REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIN

UNIVERSITARIA, CIENCIA Y TEGNOLOGIA
MUNICIPIO LEONARDO INFANTE
INSTITUTO UNIVERSITARIO DE TECNOLOGA DE LOS LLANOS
PROGRAMA NACIONAL DE FORMACIN EN ADMINISTRACIN
VALLE DE LA PASCUA, ESTADO GURICO

MANUAL DE NORMAS Y PROCEDIMIENTOS PARA LA CONTRALORIA SOCIAL

EN EL MARCO DE LA LEY DE LOS CONSEJOS COMUNALES PARA EL
MEJORAMIENTO EN LOS PROCESOS ORGANIZACIONALES
DEL SECTOR PUEBLO NUEVO, VALLE DE LA PASCUA,
ESTADO GUARICO.

Asesor:
Prof. Rafael Gonzlez.

Autores:
Acosta, Claudia. C.I:
16.504.236
Gmez, Yofre. C.I: 18.697.034
Garca, Yamili. C.I: 23.953.056
Garca, Tobas. C.I: 20.261.231
Maita, Gnesis. C.I: 24.125.571

Julio, 2016

REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIN
UNIVERSITARIA, CIENCIA Y TEGNOLOGIA
INSTITUTO UNIVERSITARIO DE TECNOLOGA DE LOS LLANOS
VALLE DE LA PASCUA, ESTADO GURICO

MANUAL DE NORMAS Y PROCEDIMIENTOS PARA LA CONTRALORIA SOCIAL

EN EL MARCO DE LA LEY DE LOS CONSEJOS COMUNALES PARA EL
MEJORAMIENTO EN LOS PROCESOS ORGANIZACIONALES
DEL SECTOR PUEBLO NUEVO, VALLE DE LA PASCUA,
ESTADO GUARICO.
RESUMEN

En los ltimos aos se viene recuperando el papel del Estado en

Venezuela, y a la par, se viene desatando una ola participativa en la
sociedad. Esta ltima requiere de mayores niveles de eficacia y eficiencia
para poder hacer realidad el modelo de democracia participativa y
protagnica. Es decir, necesitamos que los ciudadanos y ciudadanas de
todo el pas asuman su parte, su corresponsabilidad en la construccin de
la nacin soberana. Dentro de este marco surge la Contralora Social
como el mecanismo directo de participacin que le facilite al ciudadano
realizar este control. Este estudio orient su objetivo hacia la elaboracin
de un Manual de Normas y procedimientos para la Contralora Social en
el marco de la Ley de los Consejos Comunales. Para ello se tom
informacin directa de los miembros del consejo comunal del sector
Pueblo Nuevo de Valle de la Pascua, quienes argumentan como debilidad
la falta de informacin y preparacin de la comunidad para ejercer esta
funcin contralora, asimismo un desconocimiento acerca de la base
constitucional y legal que soporta la actividad de los Consejos
Comunales. Desde esta perspectiva se elabor el manual de normas y
procedimientos, el cual sistematiza todos los aspectos que se deben
considerar para cumplir con esta funcin, presentndola de manera final
en un flujograma directo.
Palabras Claves: Contralora Social, Participacin Ciudadana.,
Consejo Comunal

ii

INDICE
Pg.
N
ii
4

RESUMEN
INTRODUCCIN
SECCION I. DIAGNOSTICO PARTICIPATIVO
Descripcin del Contexto:
Razn social
Localizacin geogrfica
Dimensin Histrica
Infraestructura comunitaria
Dimension Economica
Dimensin Social
Dimension Cultural
Dimension Ambiental
Dimension Institucional
Problemas, Necesidades o Intereses del Contexto
Descripcin del diagnostico participativo
Jerarquizacin e identificacin de las necesidades
Seleccin de las necesidades
Alternativas de Solucin

7
7
7
7
8
8
8
9
9

10
12
12
12
13

SECCION II. PLANIFICACION DEL PROYECTO

Plan de Accin
Cronograma de actividades

23
30

SECCION III. CONSTRASTACION

32

SECCION IV. REFERENTES METODOLOGICOS

49

SECCION V. DESCRIPCION DEL PRODUCTO O SERVICIO DEL

PROYECTO

56

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
ANEXOS

80
82

iii

INTRODUCCION
Partiendo de la consideracin acerca de la importancia que para la
democracia y la gobernabilidad en nuestro pas, tiene la participacin
ciudadana establecida en la Constitucin y en las Leyes, as como estar
consciente y convencidos de la significacin de los Consejos Locales de
Planificacin Publica como medios de participacin de las comunidades
organizadas, es fundamental que desde cualquier instancia se promueva
el fortalecimiento de estos rganos del Poder Municipal y se exteriorice la
preocupacin por la posibilidad que se vulnere la trama institucional y
legal que facilita la intervencin de los ciudadanos en la planificacin
pblica y el control social.
Por tanto toma validez de contexto y de accin la contralora social
como el mecanismo que tienen los miembros de las comunidades para
hacer seguimiento a los recursos que por Ley otorga el Estado, para la
ejecucin de proyectos, que beneficien a toda la colectividad. Por tanto,
es un derecho legtimo de los ciudadanos exigir resultados concretos y
cuentas claras a sus gobernantes o a quienes asumen la responsabilidad
de

ejecutar

una

actividad. Asimismo,

el

control

social

de

las

administraciones supone tambin prevenir (en lo posible) la utilizacin de

recursos para fines privados o intereses particulares, de quienes ejercen
una funcin pblica.
De igual manera, la contralora social representa un complemento
de los controles clsicos gubernamentales y, parte del principio, de que el
Estado y sus instituciones son ineludiblemente responsables ante la
sociedad, permitiendo que esta modalidad de participacin constituya un
autntico evento de protagonismo para combatir la corrupcin y el
burocratismo.
En Venezuela, la denominada contralora social es un derecho
constitucional de reciente data. Es por ello, que operativamente la
contralora social no se traduce en una condicin administrativa
completamente estructurada; incluso pudiera decirse, que todava es

desconocida en su concepto y trascendencia, por diversos sectores de la

sociedad civil. En cierto sentido, la controlara social exige el desarrollo de
cierto grado de capacidad o configuracin organizativa para realizar las
funciones que, por mandato le otorga la ley, en aquellas asociaciones
civiles en las cuales no siempre est presente, aunado a que las propias
entidades gubernamentales hacen caso omiso a lo que establece las
leyes que declaran la contralora social para el beneficio de la comunidad.
La accin de contralora social est debidamente cimentada en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, segn se
desprende de la sincrona con la nocin de soberana popular directa
consagrada en el Artculo 5, as como el principio de participacin
perfilado en el artculo 62, en el cual se establece que la participacin
del pueblo en la formacin, ejecucin y control de la gestin
pblica reforzado con lo argumentado en el artculo 66, en el cual se
aclara que los ciudadanos tienen derecho a que sus representantes
rindan cuentas pblicas, transparentes y peridicas sobre una gestin; por
tanto, el Estado est obligado y la sociedad est en el deber de facilitar la
generacin de las condiciones favorables para su prctica.
Dentro de las formas de organizacin de las comunidades toma
espacio importante los Consejos Comunales, los cuales son instancias de
participacin, articulacin e integracin entre las diversas organizaciones
comunitarias, grupos sociales, entre otros. Su funcionamiento y accin
estn regidos por los principios de corresponsabilidad, cooperacin,
solidaridad, transparencia, responsabilidad social, control social y
particularmente la rendicin de cuentas, lo cual es uno de los puntos ms
dbiles que presentan estas organizaciones, debido al desconocimiento
y/o a la inexistencia de un procedimiento debidamente sistematizado,
sencillo y claro, para que los miembros de la comunidad puedan cumplir
con la funcin contralora, sin caer en espacios simplemente de denuncia
que busque la condena de los implicados en una determinada accin,
como se evidencia hasta el momento.

Por tanto, surge la inquietud investigativa orientada a desarrollar un

manual de procedimientos para la contralora social, en el marco de esta
organizacin comunal, entendiendo que en l se sistematizarn y
presentarn de manera sencilla los elementos que ayudarn a los
miembros de la comunidad, realizar esta funcin de vigilancia, la cual es
bsica para el desempeo y mantenimiento de la credibilidad y
transparencia en el manejo de recursos pblicos por parte de los consejos
comunales.
El estudio se estructur de la siguiente manera: momento I, en el
cual se presenta el problema, argumentando su planteamiento, los
objetivos y la justificacin del estudio. En el momento II, se presenta la
planificacin del proyecto en base al plan de accin. Posteriormente se
presenta el momento III, denominado contrastacin, en el cual se
presenta los antecedentes, bases tericas y legales. Posteriormente se
presenta el momento IV, con los referentes metodologicos.
Finalmente el momento V, se describe el producto o servicio del
proyecto en base al Manual de Normas y Procedimientos para la
Contralora Social desde el mbito del Consejos Comunal del sector
Pueblo Nuevo de Valle de la Pascua, estado Gurico, el cual consta de
introduccin, objetivo y alcances, normas especficas y el procedimiento
para realizar la Contralora Social.

SECCION I: DIAGNOSTICO PARTICIPATIVO

DESCRIPCION DEL CONTEXTO:

Razn Social.
Sector Pueblo Nuevo

Parroquia Valle de la Pascua, Municipio

Leonardo Infante. Valle de la Pascua Estado Gurico y Trabaja bajo el

apoyo y lineamientos del Consejo Comunal del Sector Pueblo Nuevo,
quienes estn dedicados al trabajo comunal y social.
Localizacin Geogrfica.
El sector pueblo nuevo se encuentra ubicado en el Estado Gurico,
Municipio

Leonardo

Infante,

Parroquia

Valle

de

la

Pascua,

especficamente al sur-este de la ciudad, los lmites del sector son los

siguientes: norte: avenida las industrias, sur: urbanizacin Pez, este:
urbanizacin las lomas, oeste: sector los Balsamos.
Dimensin Histrica.
Este sector fue fundado en el mes de septiembre del ao 1957, por
necesidades de vivienda se inicia una toma de terreno en la parte sur de
valle de la pascua, siendo sus primeras fundaciones caractersticas por
casa de barro y ranchos de zinc sin ningn tipo de servicios, para este
ao se puede decir, que hubo una primera fundacin principalmente se
constituyo la calle los cardones, dentro de sus fundadores se puede
mencionar los seores Juan de mata Montenegro, Teodoro lvarez,
Ramn guaran, y Jos Manuel Guevara entre otros.
Para el ao 1959 hubo una segunda fundacin en vista de la
proliferacin y escasez de vivienda en la regin, muchas personas fueron
invadiendo los terrenos y construyendo sus viviendas y la construccin de
la calle rio orituco,

iniciada por la seora Carmen Ramrez, manuela

Gmez, Alfredo Seijas, entre otros

Ya para el ao 1979 por iniciativa de los propios vecinos y el sindicato
procurador se funda la calle la unidad consolidndose as el barrio pueblo
nuevo.
Infraestructura Comunitaria.

La comunidad cuenta con todos los servicios pblicos servicios

pblicos, sus vas de penetracin son de asfalto y algunas calles de
granza en mal estado convirtindose en una debilidad para la comunidad
Las viviendas en un alto porcentaje son construidas por paredes de
bloque y cemento de zinc. Las madres y padres son dedicados a los
quehaceres del hogar y

labores agrcolas.

Actualmente el Consejo

Comunal se encuentra legalmente registrado y sus voceros en la constate

bsqueda de posible soluciones a las problemticas existentes.
Los encuestados comentan que en ocasiones irregulares reciben
operativos de y jornadas de entrega de bolsas de comida. Se requiere del
asfaltado de alguna de las calles y vas de acceso ya que la carretera
asfaltada se encuentra en las calles principales solamente.
Dimensin Econmica.
Esta comunidad tiene su economa monopolizada y sustentada en el
comercio, trabajo obrero, algunas familias con la siembra.
Otra de las actividades que pudieran llamarse de tipo econmico es la
constitucin de firmas personales dentro de la comunidad bodegas para
el sustento de sus familias. Casi en su totalidad la comunidad se rige por
la religin Cristiana evanglica.
Dimensin Social.
Segn la visita realizada a la comunidad se observo que la
infraestructura de tipo social alta, y que por medio del consejo comunal
existe la presencia de planes y misiones dadas por el gobierno Nacional.
Pero es notorio la necesidad de una buena organizacin dentro del
consejo comunal, a los fines de que puedan ser una comunidad ms
organizada.
Las viviendas en un alto porcentaje son construidas por paredes de
bloque cemento y techos de zinc. Viviendo en cada una de las viviendas
un promedio de 4 a 5 personas. La comunidad se encuentra comprendida
aproximadamente por 235 familias, un alrededor de 800 personas. Posee
todos los servicios pblicos con sus deficiencias, agua potable, luz, aseo
urbano, cloacas, entre otros. La Comunidad cuenta con zonas recreativas

para el disfrute y sano esparcimiento de los habitantes.

Las madres y padres son de medio y alto nivel acadmico y dedicado
a los quehaceres del hogar comercio y labores agrcolas. En su mayora
el sector se refugia en la religin cristiana evanglica congregndose en
distintas iglesias de la poblacin
Dimensin Ambiental.
En esta dimensin se pudo observar en la Comunidad El Carito que
existe una vegetacin propia de la zona, entre ellos se observan grandes
rboles frutales, en ocasiones se observa zonas altamente pobladas de
arboles.
Su principal problema ambiental es ocasionado por la quema
indiscriminada de basura,
Dimensin Poltica.
Se observo en la visita que la comunidad depende casi en su totalidad
de trabajo que desarrolla el Consejo Comunal de la zona, el mismo es
quien coordina el inters de la administracin pblica en beneficio de los
mismos. Manejan diferentes programas en el rea de produccin agrcola,
de viviendas y de educacin promoviendo as el desarrollo de los
habitantes. Todo esto lo dan a conocer mediante asambleas de
ciudadanos que se realizan espordicamente en algn lugar de la
comunidad donde tambin es necesario conocer que no todos ellos son
afectos a esta lnea.
Esta Comunidad Tiene su Consejo Comunal legal y organizado con
todos sus voceros.

PROBLEMAS, NECESIDADES O INTERES DEL CONTEXTO

Descripcin del Diagnostico Participativo:
Actualmente en Venezuela se viene gestando un proceso de cambios
y de transformaciones, al que no escapan las organizaciones en sus

diferentes formas o modalidades, de tal manera que se hace necesario

recordar que el hombre es un ser sociable por naturaleza y que siempre
ha buscado la manera, modo o forma de asociarse u organizarse, bien
sea en bsqueda de alcanzar sus objetivos (individual o colectivamente),
al igual que satisfacer sus necesidades.
Por consiguiente y debido a estos cambios y transformaciones las
organizaciones en nuestros das se ven impactadas por una serie de
factores polticos, econmicos y sociales que inciden directa o
indirectamente sobre las mismas bien sea de manera positiva o
negativamente. Es por ello que el presente proyecto pretende proponer
estrategias de normas y procedimientos para la contralora social a travs
de un manual diseado segn las leyes de los consejos comunales para
poder mejorar los procesos organizacionales en el consejo comunal del
sector pueblo nuevo y por ende aplicable a cualquier consejo comunal, a
fin de fortalecer el proceso de contralora social y de esta manera lograr
minimizar las fallas, debilidades o errores que permitan incrementar su
desempeo y asegurar el desarrollo y bienestar de la comunidad antes
mencionada.
En el caso en particular del consejo comunal antes mencionado se
considera la revisin actual del proceso de la instancia referida con la
contralora social con el objeto de hacer correctivos que permitan
garantizar la eficiente gestin del control social llevado a cabo por los
representantes de las voceras, la cual es considerada de vital
importancia porque es la manera de visualizar si los recursos econmicos
y financieros estn siendo bien administrados de forma transparente,
eficaz y ajustada a derecho para ello se formula la siguiente interrogante
Cul es la situacin actual del proceso de control social que lleva a cabo
la unidad de contralora del Consejo Comunal del sector Pueblo Nuevo?
En el abordaje comunitario se pudo observar fortalezas y debilidades
que de acuerdo al perfil y conocimientos de formacin acadmica se
considera aplicar inicialmente una entrevista estructurada y utilizar la
observacin directa a fin de que permita diagnosticar y a la vez conocer

10

las

debilidades

operativas

de

funcionamiento

operativo

tcnico

administrativo, que estuvieran relacionadas con la contralora social. Los

resultados obtenidos fueron los siguientes:
En primer lugar la organizacin operativa y de funcionamiento est
bajo los miembros de Ciudadanos y Ciudadanas, la coordinacin y control
de los procesos administrativos, estn bajo la responsabilidad de una
contralora de seguimiento, quien con el equipo de trabajo ejecutan las
actividades programadas para el beneficio de la comunidad. Con respecto
a la planificacin la misma es asumida por las respectivas voceras del
consejo comunal quienes supervisan a las comisiones de trabajo y a la
vez son los encargados de realizar las gestiones de proyectos factibles
para ser presentados en organismos pblicos y privados para la obtencin
de recursos y as lograr la consolidacin de la comunidad de Brisas del
Mayorista.
En cuanto a los procesos de capacitacin a travs de dicho manual de
normas y procedimientos se crearan espacios de capacitacin en
contralora social que permitan la eficiencia y la eficacia dentro de las
actividades que realizan los diferentes voceros del consejo comunal
sector Pueblo Nuevo.
Vincular a dicho consejo comunal que conduzca a la superacin y
crecimiento personal, para que de esta forma se manifieste el clima social
comunitario.
Velar por la continuidad del proceso de aplicacin de normas y
procedimientos ajustados a las leyes de los consejos comunales para ser
aplicables con el fin de: resolucin de conflictos, aspectos generales en
procesos de administracin, el empresario y su empresa, los clientes y el
mercado,

costos

de

produccin/servicios,

registros

contables,

autoestima/motivacin al logro.
Jerarquizacin e Identificacin de las Necesidades
Entre las necesidades encontradas en la comunidad de sector Pueblo
Nuevo, se tienen: (a) Manual de Normas y Procedimientos dentro del

11

Consejo Comunal del sector Pueblo Nuevo para el fortalecimiento

cognoscitivo en materia de contralora social, (b) Necesidad de un plan de
accin para los procesos de capacitacin en conjunto con los voceros del
Consejo Comunal del sector Pueblo Nuevo orientado a la organizacin
integral para el logro de objetivos, (c) Superacin y crecimiento personal
para el mejor desempeo de funciones a nivel organizacional, (d)
Necesidad de apoyo por parte de instituciones pblicas y privadas, (e)
Talleres de capacitacin dirigida a los voceros que conforman el consejo
comunal del sector Pueblo Nuevo en cuanto al rea en la que se
desempea, (f) Organizacin de las comisiones de Trabajo por reas de
trabajo, (g) Planificacin y control de las tareas asignadas en las
respectivas reuniones del Consejo, (h) Necesidad de diseo de formatos
para el control de actividades, (i) Generacin de proyectos factibles para
el bienestar de la comunidad, (j) Necesidad

de capacitacin de los

voceros para la realizacin y cumplimiento de sus funciones.

Seleccin de las Necesidades
Entre las necesidades seleccionadas se tienen: (a) Crear un manual
de normas y procedimientos para aplicarlos a la mesa de contralora
dentro del Consejo Comunal antes mencionado para el fortalecimiento
cognoscitivo en materia de contralora social,

(b) Necesidad de un plan

de accin para los procesos de capacitacin en conjunto con los voceros

del Consejo Comunal en cuestin orientado a la organizacin integral
para el logro de objetivos, (c) Superacin y crecimiento personal para el
mejor desempeo de funciones a nivel organizacional, (d) Necesidad de
apoyo por parte de instituciones pblicas y privadas, (e) Talleres de
capacitacin dirigida a los voceros que conforman el consejo comunal del
sector Pueblo Nuevo en cuanto al rea en la que se desempea.
Alternativas de Solucin
Entre las alternativas de solucin se tiene la creacin de un manual de
normas y procedimientos para la contralora social en el marco de la ley

12

de los consejos comunales para el mejoramiento de los procesos

organizacionales en el consejo comunal del sector Pueblo Nuevo, as
como tambin: (a) Implantacin de estrategias de capacitacin dentro del
Consejo Comunal del sector Pueblo Nuevo para el fortalecimiento
cognoscitivo en materia de contralora social, (b) Aplicacin de un plan de
accin para los procesos de capacitacin en conjunto con los voceros del
Consejo Comunal orientado a la organizacin integral para el logro de
objetivos, (c) Elaboracin de actividades que conlleven a la superacin y
crecimiento personal para el mejor desempeo de funciones a nivel
organizacional, (d) Requerir apoyo institucional tanto pblico como
privado que consientan la vinculacin de espacios de capacitacin en
contralora social para el desarrollo de funciones en cada rea, (e)
Instruccin a cada uno de los voceros que conforman el consejo comunal
del sector Pueblo Nuevo conforme a las funciones que realizan cada uno
dentro del mismo.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Cuando se habla de control, se piensa en un proceso de seguimiento
y evaluacin de una determinada actividad, garantizando con ello, que
sta sea realizada de manera correcta y eficiente.
La Contralora Social como mecanismo de participacin de todos los
ciudadanos, les permite tener incidencia sobre los asuntos pblicos y en

13

particular con aquellos que estn directamente relacionados con la

comunidad a la cual pertenecen.
Por tanto, la Contralora Social, es en la prctica, la intervencin de
todos los ciudadanos (hombres y mujeres) en las actividades de
vigilancia, supervisin y control de los recursos que se aplican para
desarrollar los planes, programas y proyectos que realiza cualquier
dependencia gubernamental.
Dentro del funcionamiento de las organizaciones del Estado, es
necesario realizar la Contralora Social, contribuyendo con ello a la
transparencia de la gestin pblica y a la creacin de cultura de legalidad,
garantizando de manera directa el bienestar social en cualquiera de las
actividades

programadas

por

las

diferentes

dependencias

gubernamentales. Con la Contralora Social se incentiva la toma de

conciencia de los ciudadanos y ciudadanas, en tanto se hagan
copartcipes de las acciones del gobierno.
Tomando como referencia lo anterior, debe aclararse que la
Contralora Social, no debe ser una accin de mera crtica destructiva. Por
el contrario, lo que se busca con ella es ayudar a sealar los errores
cometidos en la organizacin comunal y sugerir la forma de superarlos,
buscando la optimizacin de los recursos destinados a los diferentes
proyectos. Por ello, la Contralora Social no se puede ejercer con la sola
voluntad de ejercer un control, sino por el contrario, bajo ciertas
condiciones, para lo cual los ciudadanos deben estar preparados.
Estas condiciones estn debidamente articuladas en los diferentes
documentos, y deben ser sistematizadas para que quienes realizan la
Contralora Social puedan hacer uso de ellas:
-Transparencia y disposicin a rendir cuentas por parte de quienes
ejecutan la actividad que debe ser sometida a control.
-Entrega de informacin veraz, oportuna y adecuada.
-La informacin que se requiere es amplia en cuanto al proyecto y los
plazos en que ste debe ejecutarse, los recursos que se necesitan, los

14

precios, la calidad de los materiales requeridos, los requerimientos de

mano de obra y otros.
Por ello, para poder controlar una obra se requiere una informacin
correcta del trabajo a realizar segn el plan establecido, con objetivos y
alcances precisos, fechas y resultados concretos, requiriendo personas
de reconocida solvencia moral y comunitaria, con espritu de vigilancia y
conocimientos tcnicos sobre la actividad que se va a controlar.
Una adecuada Contralora Social, permitir a la comunidad, ganar
eficiencia y eficacia en cuanto al uso ptimo de los recursos que por ley le
corresponde al Estado asignar a los proyectos; disminuyndose la
corrupcin, exclusin y discriminacin, y permitiendo a los miembros de la
comunidad

superar

los

factores

meramente

polticos

asociados.

Asimismo, la Contralora Social, permitir el crecimiento humano de

quienes la ejercen, permitindoles adquirir mayor confianza y crecimiento
como personas y autodesarrollo.
Este mecanismo de participacin est debidamente articulado dentro
del tramado legal venezolano, est referido a los Consejos Comunales,
los cuales tienen cabida en el escenario actual, dado la exaltacin a la
participacin de la ciudadana que se ha proclamado en cualquier mbito.
Estos consejos comunales deben estar conformados por un rgano
ejecutivo, una unidad financiera y una unidad de Contralora Social. Por
tanto, la Contralora Social, debe ser un proceso dinmico para que la
comunidad ejerza control de las obras o servicios que puedan
beneficiarle.
As queda establecido en el Artculo 62, de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), el cual reza lo siguiente:
Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el
derecho de participar libremente en los asuntos
pblicos, directamente o por medio de sus
representantes elegidos. La participacin del
pueblo en la formacin, ejecucin y control de la
gestin pblica, es el medio necesario para

15

lograr

el

completo

protagonismo
desarrollo,

que

tanto

garantice

individual

su

como

colectivo.
Es obligacin del estado y deber de la sociedad
facilitara la generacin de las condiciones ms
favorables para su prctica.
Este planteamiento se refuerza en lo establecido en la Ley Orgnica
del Poder Pblico Municipal; (2005), el cual seala que se debe:
desarrollar los principios constitucionales,
relativos

al

autonoma,

Poder

Pblico

organizacin

Municipal,

su

funcionamiento,

gobierno, administracin y control, para el

efectivo ejercicio de la participacin protagnica
del pueblo en los asuntos propios de la vida
local, conforme a los valores de la democracia
participativa, la corresponsabilidad social, la
planificacin,

la

descentralizacin

la

transferencia a las comunidades y grupos

vecinales organizados. (p. 23).
De all la importancia del estudio que se sugiere, el cual orienta su
objetivo hacia la consolidacin de un manual de procedimientos para
ejercer la Contralora Social en el marco de la Ley de los Consejos
Comunales, el cual pueda ser una herramienta til para quienes asuman
esta responsabilidad en su rea de influencia, en el sentido de contribuir
con el desarrollo de su comunidad de manera directa, dado que se
presentarn de manera sistematizada los mecanismos legales que
sustentan la Contralora Social en relacin con el funcionamiento de los
Consejos Comunales y en especial al consejo comunal del sector Pueblo
Nuevo, las acciones necesarias para ejercerla, los requerimientos para
convertirse en un contralor social, los derechos y deberes a los cuales
estarn sometidos, as como las etapas que deben cubrirse para ejercer
la Contralora Social.

16

De tal manera, se exponen las siguientes interrogantes:

El consejo comunal del sector pueblo Nuevo posee un manual de
normas y procedimientos para la mesa de contralora?
De qu manera se puede lograr la incorporacin de dicho manual al
consejo comunal?
Con la elaboracin de dicho manual y la implementacin del mismo
en el consejo comunal, los procesos organizacionales en el sector Pueblo
nuevo, fluirn de manera satisfactoria?
PROPSITOS DEL PROYECTO
OBJETIVO GENERAL
Elaborar un manual de procedimientos para la Contralora Social en el
marco de la Ley de los Consejos Comunales para el mejoramiento de los
procesos organizacionales del consejo comunal del sector Pueblo Nuevo,
valle de la Pascua, Estado Gurico.
OBJETIVOS ESPECFICOS
Sistematizar los basamentos jurdicos que sustentan la Contralora
Social en relacin con el funcionamiento de los Consejos
Comunales, a travs de una revisin de las diferentes leyes.
Diagnosticar el funcionamiento de las unidades de Contralora
Social atendiendo a las actividades de los Consejos Comunales y
especficamente al del sector Pueblo nuevo, valle de la Pascua,
estado Gurico, mediante una matriz de doble entrada.
Organizar los componentes para un manual de procedimientos
presentando los flujogramas necesarios de la Contralora Social, en
el marco de lo establecido en la Ley de los Consejos Comunales.
JUSTIFICACION DE LA INVESTIGACIN
Dentro del contexto social y de actividad de los Consejos Comunales,
uno de los aspectos que tiene fundamental importancia se relaciona con
la funcin de la Contralora Social, que permite a los miembros de la
comunidad participar, ejerciendo as un derecho, en la vigilancia,
17

seguimiento y monitoreo de la gestin pblica. Derivado de lo anterior,

esta investigacin se justifica porque en la medida en que los miembros
de la comunidad del sector Pueblo Nuevo tengan los conocimientos y
formacin sobre cmo debe desarrollarse la Contralora Social estarn
contribuyendo con el desarrollo de la comunidad en el sentido de que su
intervencin es directa e inmediata.
Sin embargo y dada la crisis acentuada en el sector social, la tarea de
contralora se ha desplazado hacia planos ms administrativos y
denunciativos, dejando de lado la funcin inherente a la de control social
comunitario. Es necesario por lo tanto, que las personas retomen su
espacio y su rol dentro del proceso de gestin y control de los fondos
pblicos, sobre todo cuando se asignan a las actividades especficas de la
comunidad. Desde el punto de vista metodolgico, esta investigacin
puede servir de base para el desarrollo de otras investigaciones que
tengan como norte el fortalecimiento de la participacin de la comunidad
en la defensa de sus derechos, y en particular en la Contralora Social,
dado que tendr la informacin sistematizada y organizada debidamente,
que le ayudarn a reorientar los cambios verdaderos no slo a nivel de las
estrategias organizativas sino en las intenciones y valores inmersos en las
prcticas sociales, de cuya sinergia se busca estimular a los miembros de
la comunidad a sentirse valiosos, y con capacidad para resolver muchos
de sus problemas, lo cual est contemplado adems, en el Plan de
Desarrollo Econmico y Social de la Nacin (2001). Desde la perspectiva
de proyeccin de la universidad en el mbito comunitario, este estudio y
en particular el manual de normas y procedimientos pueden servir de gua
para desarrollar el trabajo comunitario, el cual contempla obligatoriedad
dentro del currculum formativo de los estudiantes del Programa Nacional
de Formacin en Administracin del Instituto Universitario de Tecnologa
de los Llanos. Asimismo desde un plano personal, la investigacin es
relevante debido a la experiencia vivencial, que brindar la oportunidad
para conocer y ahondar sobre aspectos relacionados con la dinmica
comunitaria y en particular con los miembros de la comunidad del sector

18

Pueblo Nuevo de valle de la Pascua, estado Gurico, as como su forma

de actuar y pensar; comprendiendo adems, holsticamente, el entorno en
el cual se desenvuelve dicho Consejos Comunal y sobre cmo lo perciben
las personas.
RELACIN DEL PROYECTO PNFA (PROGRAMA NACIONAL DE
FORMACIN EN ADMINISTRACIN CON LAS LNEAS
ESTRATGICAS DEL PLAN NACIONAL SIMN BOLVAR 2013-2019)
Toda actividad en los organismos de la administracin pblica debe
tener relacin con algunas directrices. La relacin existente entre la
creacin de la Taquilla nica y las Lneas de Investigacin, tomando en
cuenta que cada una de ellas nos presenta mecanismos y alternativas
que se deben seguir para dar cumplimiento al Programa Nacional de
Formacin Administrativa (PNFA), dentro de las que se vincula este
proyecto se encuentra la lnea.
1: Participacin Social en la Gestin de las Organizaciones, por ser
esta una participacin directa con organismo pblica y comunidad y por
permitir propiciar mecanismos y alternativas de participacin social para la
optimizacin de los procesos organizacionales en pro de la calidad del
servicio, adems de ello se puede mencionar la lnea 3: Construccin de
un Nuevo Modelo que facilite la Eficiencia de los procesos Administrativos
en el mbito de la Gestin Pblica. Con la creacin de la Taquilla nica
ser ms eficiente la gestin pblica por reducir la cantidad de trmites
administrativos y a su vez permitir a los usuarios mantenerse en contacto
con su solicitud todo esto enmarcado en desarrollar los valores socialistas
mediante la conciencia colectiva a travs del trabajo liberador y productivo
para todos, que contribuyan a erradicar la corrupcin dentro de las
organizaciones.
El Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2007-2013
juega un papel primordial por sus valores socialistas y humanistas de
inclusin enmarcados en la Lnea 1 Nueva tica Socialista por basarse en
la justicia social, la equidad y solidaridad entre los seres humanos y las
instituciones de la repblica. Lnea 2 La Suprema Felicidad Social se

19

enfoca en la construccin de una estructura social incluyente y as

aumentar las probabilidades de satisfacer las necesidades sociales. La
Direccin de Catastro como Institucin Pblica debe velar porque exista
una relacin donde reine la Justicia Social con los usuarios de esta
dependencia y que ellos se sientan bien atendidos y satisfechos con la
repuesta que se le pueda dar a la hora de verificar el estatus de su
solicitud o a la hora de realizar cualquier tipos de gestin por esta Unidad
de Catastro.
El plan Nacional Simn Bolvar 2013-2019 responde a la consecucin
de los objetivos supremos: Independencia y Patria Socialista. La
direccin de las polticas pblicas, indicando el correcto engranaje de
accin entre el ejecutivo nacional, los gobiernos regionales, municipales y
los

consejos

comunales.

Este

plan

maximiza

las

aspiraciones

revolucionarias para la gobernabilidad del pas desde un marco socialista,

humanista y bolivariano, brindando la mayor suma de atenciones posibles
a las comunidades.
Este proyecto se fortalece an ms con la incorporacin del tercer
Objetivo Histrico que es Convertir a Venezuela en un pas potencia en lo
social, lo econmico y lo poltico dentro de la gran potencia naciente de
Amrica Latina y el Caribe, que garanticen la conformacin de una zona
de paz en Nuestra Amrica. Actualmente la vinculacin est relacionada
con las Lneas 1 y 2 del El Plan de Desarrollo Econmico y Social de la
Nacin 2007-2013, el mismo juega un papel primordial por sus valores
socialistas y humanistas de inclusin enmarcados en la Lnea 1 Nueva
tica Socialista por basarse en la justicia social, la equidad y solidaridad
entre los seres humanos y las instituciones de la repblica. Lnea 2 La
Suprema Felicidad Social se enfoca en la construccin de una estructura
social incluyente y as aumentar las probabilidades de satisfacer las
necesidades sociales.
Ya con la aadidura de este Objetivo Histrico fortalece la labor del
Ejecutivo Nacional en prestarle un valor Social y un respaldo Poltico a la
comunidad, brindndole un pas prspero, con conciencia de justicia e

20

igualdad social.

Fortaleciendo una nacin en Latinoamrica y el

Caribe, que garantice la conformacin de una zona de paz en Nuestra

Amrica, se orienta hacia la consolidacin del podero poltico, econmico
y social para lo cual se requiere entre otras metas, la definitiva irrupcin
del Estado Democrtico y Social, de Derecho y de Justicia, y el
fortalecimiento de la estabilidad y la paz de la Nacin.
El proyecto de creacin de un Programa Nacional de Formacin en
Administracin

como

programa

socialista

educativo,

adecua

su

formulacin y ejecucin a un nuevo contexto social, poltico, econmico y

cultural venezolano, en el que se destaca la transformacin sociopoltica
por medio del fortalecimiento de la educacin, y en lo que atae a este
caso, por medio de la educacin superior. El PNFA, surge en el contexto
de una intensa reflexin y transformacin de la educacin superior.
VINCULACIN DEL PROYECTO CON EL PLAN DE DESARROLLO
ECONOMICO Y LAS LINIAS DE INVESTIGACION DEL PNFA
El PNFA es una nueva forma de cambiar el paradigma que se vena
llevando durante aos, esta nueva formacin nos ayuda a obtener una
nueva educacin superior, a travs de la participacin, la planificacin, la
organizacin e intercambio de ideas, ya que es una de las bases ms
importante para un futuro mejor tomando en cuenta que es de all donde
el estudiante observara cual es el propsito del PNFA alcanzando a travs
de ello criterios de diferentes modelo de valores y principios que
considere la capacidad que posee el estudiante en producir nuevas ideas
e informaciones, para lograr un nuevo administrador profesional inducido
en este desenvolvimiento educativo.
El PNFA se vincula con las comunidades por medio de prcticas
acadmicas necesario para la informacin del estudiante y la formacin
de una sociedad socialista se vincula con el PNFA por medio saberes,
aprendizaje, cooperativo y participativo, ya que contribuye el nuevo
modelo de desarrollo integral sustentable de justicia social, igualdad y
soberana. Estas se vinculan entre s a travs de las lneas de
investigacin ya que ambos poseen conciencia social, son conocedores

21

de su misin y portadores de una tica.

SECCION II: PLANIFICACION DEL PROYECTO

Plan de Accin
En contacto con el Coordinador y Tutor del Dpto. de Administracin,
se inicio por elaborar un plan de reuniones y luego el diseo de un
instrumento que permitir hacer el abordaje para la realizacin e inicio del
proceso de elaboracin del manual de normas y procedimientos en
materia de contralora social dirigido a los voceros que integran el
Consejo Comunal del sector Pueblo Nuevo. En un tiempo estipulado de 9
( Nueve) trimestres, correspondientes al trayecto II, distribuido segn las
necesidades de la determinacin de los requerimientos.
OBJETIVO GENERAL: Elaborar un manual de procedimientos
para la Contralora Social en el marco de la Ley de los Consejos

22

Comunales para el mejoramiento de los procesos organizacionales del

consejo comunal del sector Pueblo Nuevo, valle de la Pascua, Estado
Gurico.
A continuacin se mostrara el plan de accin aplicado a la comunidad
del sector Pueblo Nuevo

23

PLAN DE ACCIN
Cuadro 1. Objetivo Espcifico 1
Objetivo de la Investigacin: Elaborar un manual de procedimientos para la Contralora Social en el marco de la Ley de los Consejos
Comunales para el mejoramiento de los procesos organizacionales del consejo comunal del sector Pueblo Nuevo, valle de la Pascua,
Estado Gurico.
Objetivo

Sistematizar
los
basamentos
jurdicos que
sustentan la
Contralora
Social en
relacin con
el
funcionamien

Estrategias

Observacin
directa

Reunin con
los miembros
del consejo
comunal

Tcnicas o
instrumento de
recoleccin de
informacin

Tiempo o
cronograma de
actividad

Observacin
15 horas

Reunin de
Trabajo

16 de Junio del
2016

24

Recursos

Responsables

RECURSOS
MATERIALES
:
Bolgrafos,
papel, libros,
lpiz, internet,
computadora,
cmara
fotogrfica.

Estudiantes
PNFA.

Evaluacin de la
ejecucin

Evaluacin
del
aprendizaje

Bajos
los
siguientes
indicadores
se
permiti
fijar
parmetros
de
partida
para
dicho objetivo:
Los
distintos
instrumentos
legales;
las
bases
de
la
organizacin

Dichas
estrategias
permiti
distinguir las
diferentes
formas
de
participacin,
en
cada
mbito
y
cada una con
especial
perfil.
La

to de los
Consejos
Comunales, a
travs de una
revisin de
las diferentes
leyes.

RECURSOS
HUMANO:
Revisin
documental

30 de junio del
2016
Mesas de
Trabajo
07 de Julio del
2016

Fuentes: Los Autores, 2016

Cuadro 2. Objetivo Espcifico 2

25

Estudiantes
PNFA.
Profesores
Miembros del
Consejo
Comunal

social
Venezuela.

en Contralora
Social, tiene
la
particularidad
de ser un
ejercicio
directo de la
soberana
por parte del
pueblo
que
puede
intervenir
sobre otros
medios
de
control.

Objetivo de la Investigacin Elaborar un manual de procedimientos para la Contralora Social en el marco de la Ley de los Consejos
Comunales para el mejoramiento de los procesos organizacionales del consejo comunal del sector Pueblo Nuevo, valle de la Pascua,
Estado Gurico.
Objetivo

Estrategias

Tcnicas o
instrumento de
recoleccin de
informacin

Diagnosticar el
funcionamiento
de las unidades
de Contralora
Social
atendiendo
a
las actividades
de los Consejos
Comunales
y

Observacin
directa

Observacin

Visita a la
comunidad
para una
reunin de
trabajo

Reunin de
trabajo

Tiempo o
cronograma
de actividad

4 horas
14 de Julio
del 2016

26

Recursos

Responsables

RECURSOS
MATERIALES:
Bolgrafos,
papel, libros,
lpiz, internet,
computadora,
cmara
fotogrfica.

Estudiantes
PNFA.

Evaluacin de
la ejecucin

Evaluacin del
aprendizaje

*Integracin y
Organizacin del
Consejo
Comunal
*Constitucin
del
Consejo
Comunal
*Funcionamiento
del
Consejo

La interpretacin
se relacion con
la
informacin
suministrada en
la teora que
sirvi de base al
estudio,
esta
relacin
se
presenta
tanto

especficamente
al del sector
Pueblo nuevo,
valle
de
la
Pascua, estado
Gurico,
mediante
una
matriz de doble
entrada.

Mesas de
trabajo para la
elaboracin del
manual de
normas y
procedimientos
.

RECURSOS
HUMANO:
Mesas de
trabajo.

Estudiantes
PNFA.
Profesores
Miembros del
Consejo
Comunal

Fuentes: Los Autores, 2016

27

Comunal
*Gestin
y
Administracin
de los recursos
del
Consejo
Comunal
*Manejo
y
Administracin
de Recursos del
Consejo
Comunal

por
similitud
como
por
contradiccin
entre los datos
obtenidos y las
bases tericas. La
variable
Contralora
Social
fue
evaluada a travs
de
dos
dimensiones:
creacin
del
Consejo
Comunal y la
gestin
del
Consejo
Comunal.

Cuadro 3. Objetivo Espcifico 3

Objetivo de la Investigacin: Elaborar un manual de procedimientos para la Contralora Social en el marco de la Ley de los Consejos
Comunales para el mejoramiento de los procesos organizacionales del consejo comunal del sector Pueblo Nuevo, valle de la Pascua, Estado
Gurico.
Objetivo

Organizar los
componentes
para
un
manual
de
procedimiento
s presentando
los
flujogramas
necesarios de
la Contralora
Social, en el
marco de lo
establecido
en la Ley de
los Consejos
Comunales.

Estrategias

Tcnicas o
instrumento de
recoleccin de
informacin

Observacin

Observacin
directa

Mesa de trabajo
para la
realizacin del
manual de
normas y
procedimientos a
los miembros del
consejo
comunal.
Reunin de
trabajo

Mesas de
trabajo

Tiempo o
cronograma
de actividad

5 horas

22 de
Septiembre
del 2016
06 de Octubre
del 2016

Recursos

RECURSOS
MATERIALES:
Computadora,
video beam,
Trpticos,
Invitaciones,
Recuerdos
referentes al
tema,
Refrigerios,
Cmara,
Fotogrfica.
RECURSOS
HUMANOS:

Reunin de
trabajo

28

Responsables

Estudiantes
PNFA.

Evaluacin de la
ejecucin

Evaluacin del
aprendizaje

Bajo
la
determinacin de
las
siguientes
factores se logro
cumplir
dicho
objetivo:
a)
desconocimiento
de herramientas
que apoyen el
desarrollo
comunitario.
b)
desconocimiento
de la base legal
por parte de la
comunidad

Se
lograron
establecen
conectores directos
que conllevan a
afirmar que la base
fundamental
del
funcionamiento de
los
Consejos
Comunales es el
control que ejercen
los
propios
miembros de la
comunidad,
requiriendo
para
ello,
estar
debidamente
informados, conocer

Aplicacin del
manual de
normas y
procedimientos
por medio de
charlas,
conferencias y
talleres.

Estudiantes
PNFA.
Profesores
Miembros del
Consejo
Comunal

Aplicacin del
adiestramiento

Fuentes: Los Autores, 2016

29

c) Informacin no
accesible a la
comunidad
d) Rango de
accin
no
definida e) Falta
de Informacin y
preparacin de
los miembros de
la comunidad

los
mecanismos
legales que rigen la
actividad de los
consejos comunales,
y tener claridad
sobre el rango de
accin de cada una
de las unidades
operativas para que
funcione el Consejo
Comunal.

CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
Cuadro 4. Cronograma de Actividades
Resumen Narrativo

Trayecto II
Trimestre Trimestre Trimestre
I

Seccin I: Diagnostico participativo:

descripcin del contexto: Razn social,
localizacin geogrfica, dimensiones.
Problemas, necesidades, o intereses
de

contexto,

planteamiento

del

problema, propsitos, justificacin del

proyecto.
Seccin II: Planificacin del proyecto:
Plan

de

actividades.
Seccin

Accin,
III:

cronograma

de

Contrastacin:

antecedentes, bases tericas, bases

legales.
Seccin IV: Referentes metodologicos.
Seccin V: descripcin del producto
servicio del proyecto.
Fuentes: Los Autores, 2016

SECCION III. CONTRASTACION

Antecedentes

30

II

III

Dentro de los estudios a los cuales puede hacerse referencia, se

destaca el presentado por Fermn (2004), denominado, Herramientas de
participacin ciudadana y Contralora Social, contenido dentro del
proyecto componente formativo del programa de fortalecimiento tcnico
de los Consejos Locales de Planificacin Pblica. El mismo parte de la
necesidad de fomentar el conocimiento sobre la participacin del pueblo
en la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica, destacando que
ste es el medio necesario para lograr el protagonismo y garantizar el
completo desarrollo, tanto individual como colectivo, siendo por dems
obligacin del Estado y deber de la sociedad facilitar la generacin de las
condiciones ms favorables para su prctica.
Asimismo, otro documento que sirve de referencia para el estudio,
fue el informe de gestin y control presentado por Verenzuela (2005), en
el Hospital Central de Maracay. En el mismo se describe el sistema de
Contralora Social para el funcionamiento de esta institucin, partiendo de
la consideracin de optimizar los recursos asignados.
Otro estudio que puede referenciarse, fue presentado por Jaua
(2007), denominado integracin del control social con el control fiscal, en
el cual destaca los vnculos de la accin de control fiscal en los Consejos
Comunales. La autora hace una precisin acerca de los principios a ser
tomados en cuenta para la rendicin de cuentas de los Consejos
Comunales
Sobre la base de funcionamiento de la contralora de los Consejos
Comunales son incipientes los estudios; sin embargo, es amplia la
documentacin acerca de las ventajas de la participacin ciudadana en la
resolucin de sus problemas.
Bases Tericas
Participacin Ciudadana: derecho, deber y corresponsabilidad.

31

La participacin de la comunidad en los asuntos pblicos constituye

uno de los aspectos destacados en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela (1999) y la diversidad de instrumentos legales,
que de alguna manera se asocian a esta investigacin, por tanto, debe
ser vista como un derecho, un deber y una corresponsabilidad .
En el contexto de la participacin como derecho, Fermn (2004),
seala que la Constitucin de la Repblica est impregnada del elemento
participativo: tanto en el Prembulo, cuando se enuncia una sociedad
democrtica, participativa y protagnica, como en el Artculo 62, donde
mejor se destaca el derecho de los ciudadanos a participar libremente en
los asuntos pblicos. Ms all de los mecanismos formales del sufragio,
tambin se incluye el derecho a la asociacin con fines polticos y el
derecho de los ciudadanos a la rendicin de cuentas pblicas por parte de
todas las instituciones de la Administracin Pblica y de sus directores o
representantes pblicos.
Asimismo, dentro de la Carta Magna se destaca la participacin
como forma de gobierno, siendo en este mbito muy claro el texto
constitucional cuando en el Artculo 141 establece que la Administracin
Pblica est al servicio de los ciudadanos y se fundamenta en los
principios de participacin, no slo de los gobiernos nacional, estadal y
municipal, sino de las nuevas figuras de los gobiernos metropolitanos, los
cuales deben darle cabida a los miembros de la comunidad como sus
inmediatos controladores de funcin.
Se percibe de lo anterior, que en uno de los tpicos donde ha
tomado fuerza la participacin ciudadana, es en relacin con los servicios
pblicos, estableciendo prioridades en materia de educacin: como
servicio pblico basado en la participacin; en materia de salud: cuando
establece un sistema pblico nacional de salud participativo; y en materia
de seguridad social: cuando lo caracteriza igualmente como participativo.
De igual manera, la Carta Magna, aclara y define las mbitos de
participacin desde las instancias electorales y procesos de participacin
consultivos, revocatorios, e iniciativas permanentes que invitan a superar

32

los momentos o actos participativos por los procesos ms permanentes

de participacin comunitaria mediante la atencin ciudadana, las
asambleas de ciudadanos, la autogestin y cogestin de servicios, y
dems formas de participacin socioeconmica: cooperativas, cajas de
ahorros, empresas comunitarias, siendo destacable la consideracin que
debe darse al ciudadano al momento de definir, ejecutar, controlar y
evaluar la gestin pblica, especialmente sus resultados desde el mbito
de

la

Administracin

Pblica.

Adicionalmente,

estn

previstos

representantes de la sociedad organizada en distintas instancias de los

Poderes Pblicos Electoral, Ciudadano, Judicial, Legislativo y Ejecutivo.
Existen

diferentes

etapas en

las

cuales est

prevista

la

participacin ciudadana. En el caso de las polticas pblicas, los

ciudadanos pueden participar en todas las etapas de formacin de stas.
Un ejemplo de ello, es la rama de la salud, donde se incluye la toma de
decisiones sobre la planificacin de la poltica especfica de las
instituciones pblicas de salud. Asimismo, se fortalece la dimensin
regional y local mediante la especificacin de procesos de transferencia
de servicios hacia las comunidades en materia de salud, educacin,
vivienda, deporte, cultura, programas sociales, ambiente, mantenimiento
de reas industriales, mantenimiento y conservacin de reas urbanas,
prevencin y proteccin vecinal, construccin de obras y prestacin de
servicios pblicos. Adicionalmente, la Constitucin propone novedosas
reas, sectores y sistemas donde puede participar la comunidad
organizada, tales como formulacin y control social de programas de
inversin social y servicios pblicos, atencin del sistema penitenciario,
procesos de economa social y coadministracin de empresas pblicas.
Desde la ptica de Delgado Herrera (2006) el control social o
comunitario, debe ser parte de la visin de desarrollo de las comunidades,
considerando que son ellas las que delinean los elementos en el contexto
del Poder Pblico Municipal, reafirman las disposiciones de la
Constitucin de la Repblica, y el texto de la Ley Orgnica del Poder
Pblico Municipal (LOPPM, 1988). Seala, adems como prioritario, la

33

necesidad de fortalecer los niveles locales de administracin y gobierno, a

partir de las posibilidades reales de la participacin ciudadana y del
control social sobre la gestin pblica municipal, sin que importe el lugar
que ocupa y el papel que desempea cada individuo.
La participacin como deber y corresponsabilidad.
Dentro del Artculo 62, de la Constitucin se define y marca toda la
participacin ciudadana en los asuntos pblicos, estableciendo reas de
suma importancia para el propsito de la inclusin social, al establecer el
deber y corresponsabilidad de los ciudadanos y la sociedad organizada
de participar en programas de seguridad ciudadana, las polticas pblicas
dirigidas a sectores vulnerables de la poblacin tales como nios/as y
adolescentes, jvenes, ancianos y discapacitados, y la reivindicacin de
los pueblos indgenas. Asimismo, se ampla la corresponsabilidad en la
salud, la educacin y el ambiente.
Ecarri (2006), destaca dentro de este mismo contexto que el
ejercicio de la gestin pblica, ya no es una prctica burocrtica como
responsabilidad exclusiva del funcionario, sino que debe involucrar
elementos de participacin ciudadana en la toma de decisiones y en la
construccin de todos los elementos que permiten el desarrollo de la
gestin (formulacin, ejecucin, control y evaluacin de las polticas
pblicas). Se reafirma en este anlisis el planteamiento de que a los
efectos del ejercicio de la gobernabilidad y la concrecin de una gestin
pblica debe estar centrada en la gente; es decir, que tome en cuenta
necesidades, aspiraciones, propuestas, proyectos y actividades de carcter
administrativo o financiero que involucre y tenga presente los intereses de la
ciudadana.

La relacin de la gestin pblica con la corresponsabilidad social se

expresa en los elementos de la nueva institucionalidad ya descrita, y
representa la concrecin de un deber establecido en la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, en el cual la ciudadana y las
organizaciones sociales se relacionan directamente con las obligaciones

34

del Estado orientadas al bienestar social y al mejoramiento de los

servicios pblicos, tal como se declara en los Artculos 135 y 326.
Desde la perspectiva de la organizacin social y de propuestas
orientadas a lograr la

reforma

del

Estado, la

democratizacin,

transformacin administrativa o elementos del gobierno participativo, la

relacin entre gestin pblica y corresponsabilidad social se enmarca
como una concrecin de la participacin que orienta la capacidad de
decisin y respuesta de los organismos pblicos, basadas en el esfuerzo
social

organizado

de

las

comunidades,

sin

sustituir

las

responsabilidades inherentes al sector pblico. Adicionalmente, esta

sinergia estado-sociedad crea elementos que fortalecen la democracia
participativa, el control de gestin y el control social sobre las actividades
que desarrollan los entes pblicos.
La corresponsabilidad social orienta la formulacin de propuestas
como las contenidas en el Artculo 184 de la Constitucin de la Repblica,
que permiten la descentralizacin participativa. De este modo, se orientan
adecuadamente las modalidades de descentralizacin de servicios,
programas sociales o de atencin a las comunidades. Dentro de esta
perspectiva, la relacin descrita propiciara experiencias de construccin de
alianzas sociales orientadas a la lucha contra la pobreza y otros
compromisos asumidos por los estados en sus relaciones multilaterales, o en
declaraciones vinculadas al tema de los derechos humanos.

La Contralora Social: Una forma de participacin efectiva.

La Contralora Social, es vista como la nueva forma de relacin
entre el Estado y los ciudadanos, orientada al rescate del principio de
responsabilidad y corresponsabilidad entre la actividad gubernamental y
la participacin ciudadana, por tanto, toma carcter de derecho y deber
dentro del tramado constitucional, en el cual se establece claramente su
definicin.
Desde la perspectiva que marca esta consideracin, se puede
afirmar que la Contralora Social es la participacin de todos los
ciudadanos en las actividades de vigilancia, supervisin y control de los

35

recursos que se aplican para desarrollar los planes, programas y

proyectos que las instancias gubernamentales realizan.
En este sentido, la Contralora Social es el derecho de todos los
ciudadanos de intervenir en la vigilancia, seguimiento y monitoreo de la
gestin pblica, con la finalidad de que se verifiquen los principios de
transparencia, eficacia, eficiencia, efectividad, honestidad, rendicin de
cuentas, seriedad, cumplimiento y calidad que deben regir, para evitar la
corrupcin.
Adicionalmente, la Contralora Social, busca impedir la utilizacin
de los recursos pblicos para fines diferentes a la ejecucin de proyectos
sociales; es decir, fines privados o intereses particulares de quienes
ejercen la funcin de gobierno, y en ese sentido, representa una
innovacin frente a los controles clsicos gubernamentales, partiendo del
principio de que el estado y sus rganos son necesariamente los
responsables ante la sociedad, y que por encima de todo, este
mecanismo de participacin ciudadana puede y debe constituirse en un
autntico ejercicio de la democracia participativa y protagnica.
Desde la configuracin que marcan las afirmaciones anteriores, se
deduce que la Contralora Social es un conjunto de acciones de control,
vigilancia y evaluacin que realizan las personas, los ciudadanos, los
administrados, los gobernados, los particulares, ya sea de forma
individual u organizada, en un modelo de derechos y compromisos con el
propsito de contribuir a que la gestin gubernamental se realice en
trminos de transparencia, eficacia, eficiencia, de rendicin de cuentas y
honradez.
Segn se describe en documento del Fondo Intergubernamental
para la Descentralizacin, FIDES (2005) se han identificado tres objetivos
para la Contralora Social:
1. Promover y apoyar la participacin de la ciudadana en las
acciones de control, vigilancia y evaluacin de la gestin pblica.
2. Fomentar la responsabilidad de la ciudadana con la finalidad de
que obtengan el mximo provecho de los servicios que ofrecen.

36

3. Propiciar la transparencia, honestidad, eficacia y eficiencia en la

prestacin de los servicios por parte de la actividad gubernamental.
Sin duda que la funcin contralora vista desde la intervencin del
ciudadano comn, se convierte en una herramienta para que las propias
comunidades procuren su desarrollo. Es decir, lo que se busca con ello,
es que todos los ciudadanos se incorporen en la supervisin, fiscalizacin,
vigilancia, y evaluacin del cumplimiento de los objetivos propuestos en
los planes, programas y proyectos que desde los entes gubernamentales
se trazan, permitindole el seguimiento de los recursos pblicos,
pudiendo a dems, proponer alternativas de solucin y correctivos en las
diversas fases del proceso.
Gonzlez (2005), destaca que la Contralora Social presenta
dificultades y desafos, dado que las posibilidades de controlar la gestin
gubernamental desde una ptica ciudadana se encuentran en medio de
un campo lleno de requisitos tcnicos y polticos, que pudieran tornarse
en serias dificultades, si no se abordan adecuadamente.
En el interior del sector pblico, por ejemplo, se debe estructurar un
sistema de rendicin de cuentas y de evaluacin del desempeo
transparente, global y sectorial, que comprenda con precisin los
indicadores de desempeo a considerar. Otro caso, es el desarrollo de un
programa de capacitacin y adiestramiento dirigido a los funcionarios
pblicos para incorporarlos al nuevo paradigma de gestin. De parte de la
ciudadana, los desafos tcnicos no son menores. De hecho, el
ciudadano, las asociaciones y las comunidades organizadas deben
asimilar y digerir adecuadamente sus posibilidades de participacin.
La sociedad civil para hacer Contralora Social, debe continuar
preparndose para ejercer su protagonismo. De all, que las iniciativas
dirigidas a capacitar a entidades no gubernamentales en estos asuntos
sea de una relevancia estratgica. Por tanto, la Contralora Social implica
en consecuencia, un esfuerzo tcnico e institucional formidable; tanto
para la burocracia pblica, como tambin para las organizaciones y

37

comunidades de la sociedad civil, ahora dotadas; al menos formalmente, de

un protagonismo cvico.

Bajo una perspectiva poltica, la evaluacin gubernamental desde

una ptica social, remueve los paradigmas clsicos del control
gubernamental y ofrece una posibilidad abierta hacia una mayor
democratizacin de las relaciones entre el Estado y la ciudadana. Sin
embargo, una tendencia marcadamente autoritaria desplegada desde del
gobierno, pudiera disuadir a la poblacin de ejercer su derecho al control
de las ejecutoras pblicas; entre otros efectos. Una dificultad adicional es
la frrea resistencia frente a la intervencin ciudadana en los asuntos
pblicos que se manifiesta en todos los niveles poltico-territoriales de
gobierno. Cabe agregar que, este nuevo proceso de control, ser
afectado por los intereses, opiniones y visiones de los distintos actores
que interactan en la administracin gubernamental, dado que existe todo
un basamento jurdico, primeramente argumentado en la Constitucin de
la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), as como en diferentes
leyes orgnicas que conforman su tramado legal, lo cual se describe a
continuacin.

BASAMENTO JURDICO DE LA CONTRALORA SOCIAL

El estudio que se abord orient su primer objetivo hacia la
sistematizacin de los basamentos jurdicos que sustentan la Contralora
Social en relacin con el funcionamiento de los Consejos Comunales.
La Contralora Social, tiene su sustento legal en la primaca de los
derechos constitucionales referidos a la informacin, de peticin y de
participacin en los diversos sectores de la sociedad, en la construccin

38

de la democracia participativa y protagnica y la planeacin del desarrollo,

as como tambin verificar que la administracin pblica est al servicio
de los ciudadanos. Por tanto puede afirmarse que la Contralora Social
tiene una base constitucional (Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, 1999) y una base legal (Leyes orgnicas, Leyes especiales,
Decretos).
Dentro del tramado constitucional los principios fundamentales
hacen referencia en los artculos 1, 2, 3, 4, 5 y 6, particularmente en
cuanto a que la soberana reside intransferiblemente en el pueblo (art. 5).
Asimismo dentro de los derechos se destaca la participacin (Art. 62),
Acceso a la informacin (Art. 28, 143), peticin y oportuna respuesta (Art.
51), rendicin de cuentas (Art. 66), participacin solidaria en la vida
pblica (Art. 132), principios de administracin pblica: participacin (Art.
141), acercar el poder a la poblacin (Art. 158) la creacin de los
Consejos de Planificacin y coordinacin de polticas pblicas (166),
participacin ciudadana en el control y evaluacin de resultados (168), la
Contralora Municipal (Art. 173), competencias del Municipio: promocin
de la participacin (Art. 178), creacin del Consejo Local de Planificacin
Pblica como rgano de control y vigilancia (Art. 182), transferencia de
servicio para la participacin en la evaluacin y control social (Art. 184).
La responsabilidad social y la corresponsabilidad, en los artculos 1,
2, 3, 4, 5 y 6. En el artculo 6, se subraya la participacin ciudadana la
cual se define como el proceso mediante el cual la ciudadana interviene
individual o colectivamente en las instancias de toma de las decisiones
sobre asuntos pblicos que le afectan como son: la economa, lo social, lo
poltico, entre otros.
En los artculos 28 y 143, se establece el derecho a la informacin,
los cuales rezan lo siguiente:
Artculo 28: Toda persona tiene el derecho de acceder a la
informacin y a los datos que sobre s o sobre sus bienes consten en
registros oficiales o privados, con las excepciones que establezca la Ley,
as como de conocer el uso que se haga de los mismos y su finalidad, y

39

de solicitar ante el tribunal competente la actualizacin, la rectificacin o la

destruccin de aqullos, si fuesen errneos o afectasen ilegtimamente
sus derechos. Igualmente, podr acceder a documentos de cualquier
naturaleza que contengan informacin cuyo conocimiento sea de inters
para comunidades o grupos de personas. Queda a salvo el secreto de las
fuentes de informacin periodstica y de otras profesiones que determine
la ley.
Igualmente en el artculo 143, se declara constitucionalmente el
derecho a la informacin y derecho de acceso a los registros y archivos
dentro de la administracin pblica.
Artculo 143: Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a ser
informados e informadas oportuna y verazmente por la
Administracin Pblica, sobre el estado de las actuaciones en
que estn directamente interesados e interesadas, y a
conocer las resoluciones definitivas que se adopten sobre el
particular. Asimismo, tienen acceso a los archivos y registros
administrativos, sin perjuicio de los lmites aceptables dentro
de una sociedad democrtica en materias relativas a
seguridad interior, exterior, a investigacin criminal y a la
intimidad de la vida privada, de conformidad con la ley que
regule la materia de clasificacin de documentos de contenido
confidencial o secreto. No se permitir censura alguna a los
funcionarios pblicos que informen sobre asuntos bajo su
responsabilidad.
Dentro de los Derechos Civiles, definidos en el Captulo III de la
Constitucin, se establece claramente el derecho de peticin, tal como se
refleja en el artculo 51, que reza lo siguiente.
Artculo 51. Toda persona tiene el derecho de representar o dirigir
peticiones ante cualquier autoridad, funcionario pblico o funcionaria
pblica sobre los asuntos que sean de la competencia de stos, y a
obtener oportuna y adecuada respuesta. Quienes violen este derecho

40

sern sancionados conforme a la ley, pudiendo ser destituidos del cargo

respectivo.
En el Captulo IV, se encuentra dentro de los Derechos Polticos, lo
acotado por el artculo 62, que declara la participacin como el elemento
ms importante.
Artculo 62. Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho
de participar libremente en los asuntos pblicos, directamente
o por medio de sus representantes elegidos o elegidas. La
participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control
de la gestin pblica es el medio necesario para lograr el
protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto
individual como colectivo. Es obligacin del Estado y deber de
la sociedad facilitar la generacin de las condiciones ms
favorables para su prctica.
En

relacin

con

la

obligatoriedad

que

tienen

todos

los

representantes de cualquier organizacin pblica o social de rendir

cuentas, el artculo 66. Declara:
Artculo

66:

Los

electores

tienen

derecho

que

sus

representantes rindan cuentas pblicas, transparentes y

peridicas sobre su gestin, de acuerdo con el programa
presentado.
Con

respecto

los

deberes

de

cumplimiento

de

las

responsabilidades sociales.
Artculo 132. Toda persona tiene el deber de cumplir sus
responsabilidades sociales y participar solidariamente en la vida poltica,
civil y comunitaria del pas.
Asimismo, en cuanto al carcter de servicio que debe tener la
Administracin Pblica, se declara en el artculo 141.
Artculo 141. La Administracin Pblica est al servicio de los
ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios
de honestidad, participacin, celeridad, eficacia, eficiencia,
transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el

41

ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley

y al derecho.
En cuanto al acercamiento del poder a la poblacin el artculo 158,
lo expresa en los siguientes trminos:
Artculo 158: La descentralizacin, como poltica nacional, debe
profundizar la democracia, acercando el poder a la poblacin
y creando las mejores condiciones, tanto para el ejercicio de
la democracia como para la prestacin eficaz y eficiente de
los cometidos estadales.
Uno de los mecanismos adoptados para crear la vinculacin de los
organismos gubernamentales con las comunidades, se refiere a la
creacin de los Consejos de Planificacin, dentro de los cuales tienen
cabida las comunidades debidamente organizadas.
Artculo 166: En cada estado se crear un Consejo de
Planificacin

Coordinacin

de

Polticas

Pblicas,

conjuntamente Gobernador, Alcaldes, Concejales y las

comunidades organizadas.
De igual manera, dentro la normativa que rige el Poder Pblico
Municipal, se establece la participacin de los ciudadanos para el control
y la evaluacin de los resultados., tal como lo refleja el artculo 168.
Artculo 168: Los Municipios constituyen la unidad poltica primaria
de organizacin nacionalEsta autonoma comprende la eleccin de sus
autoridades, la gestin de la materia de sus competencias, la creacin,
recaudacin e inversin de sus ingresos. Las actuaciones del municipio
en el mbito de su competencia se cumplirn incorporando la
participacin ciudadana al proceso de definicin y ejecucin de la gestin
pblica y al control y evaluacin de sus resultados. En forma efectiva,
suficiente y oportuna, conforme a la Ley.
Dentro de los aspectos relacionados con las funciones y
responsabilidades del Poder Pblico Municipal descritos en el captulo IV

42

de la Constitucin, relacionados con la promocin de la participacin

ciudadana y sus derechos, se tienen los artculos siguientes
Artculo 173: El Municipio podr crear parroquias conforme a las
condiciones que determine la Ley. La legislacin que se dicte
para desarrollar los principios constitucionales sobre rgimen
municipal establecer los supuestos y condiciones Su
creacin atender a la iniciativa vecinal o comunitaria, con el
objeto

de

promover

la

desconcentracin

de

la

administracin del Municipio, la participacin ciudadana y la

mejor prestacin de los servicios pblicos. En ningn caso las
parroquias sern asumidas como divisiones exhaustivas o
imperativas del territorio del Municipio.
Artculo 178: Es de la competencia del Municipio la administracin
de sus intereses y la gestin de las materias que le asigne
esta Constitucin y las leyes nacionales, en cuanto concierne
a la vida local, en especial la ordenacin y promocin del
desarrollo econmico y social, la dotacin y prestacin de los
servicios pblicos domiciliarios, la aplicacin de la poltica
referente a la materia inquilinaria, con criterios de equidad,
justicia y contenido de inters social, la promocin y el
mejoramiento, en general, de las condiciones de vida de la
comunidad, en reas: ordenacin territorial y urbanstica,
vialidad

urbana,

espectculos

pblicos,

proteccin

del

ambiente, salubridad, servicios, justicia de paz.

Artculo 182: Se crea el Consejo Local de Planificacin Pblica,
presidido por Alcalde o Alcaldesa e integrado por los
concejales y concejales, los Presidentes o Presidentas de las
Juntas Parroquiales y representantes de organizaciones
vecinales y otras de la sociedad organizada, de conformidad
con las disposiciones que establezca la ley.
Artculo 184: La ley crear mecanismos abiertos y flexibles para
que los Estados y los Municipios descentralicen y transfieren a

43

las comunidades y grupos vecinales organizados los servicios

que stos gestionen previa demostracin de su capacidad para
prestarlos, promoviendo la transferencia de servicios, la
participacin de los comunidades, la participacin de los
trabajadores, la creacin de organizaciones, la creacin de
nuevos sujetos de descentralizacin, la participacin de las
comunidades en las diferentes actividades de acercamiento a
los establecimientos penales y de vinculacin de stos con la
poblacin.
La base legal de la Contralora Social est plenamente definida,
acotada y sustentada en diferentes leyes como lo son: Ley Orgnica de la
Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control
Fiscal, Ley Orgnica de Administracin Pblica, Ley Contra la Corrupcin,
y la Ley Orgnica de Planificacin Pblica.
En La Ley Orgnica de La Contralora General de La Repblica y del
Sistema Nacional de Control Fiscal (2001), establece lo siguiente:
Artculo 1: Regular la participacin ciudadana en el ejercicio de la funcin
contralora.
Artculo 6: rgano del sistema nacional de control fiscal. Fomentar la
participacin ciudadana en el control sobre la gestin pblica.
Artculo 14: Ordinal 9, Atribucin del Contralor General: Fomentar la
participacin ciudadana en el ejercicio del control en la gestin
pblica,
Artculo 24: Ordinal 4: Integran el sistema de control fiscal: los
ciudadanos.
Artculo 25: Ord. 7, Principio del sistema de control fiscal: la participacin
ciudadana en la funcin contralora.
Artculo 75: Fomentar la participacin ciudadana para coadyuvar a la
vigilancia de la gestin fiscal, promocin del control ciudadano.
Artculo 76: Las comunidades organizadas pueden postular candidatos
en los rganos de control fiscal.

44

En la Ley Orgnica de la Administracin Pblica (2001), se

destacan cuatro artculos en los cuales se referencia la participacin de la
comunidad en la gestin de control social.
Artculo 1: Promocin, participacin y control sobre las polticas y
resultados pblicos.
Artculo 135. Promocin de la participacin ciudadana en la gestin
pblica pudiendo las personas de las comunidades presentar
propuestas y formular opinin sobre la gestin.
Artculo 138: Establece que la Administracin Pblica, Nacional, estadal y
Municipal debern establecer control social sobre gestin.
Artculo 136: Obligacin de los rganos o entes pblicos de la consulta a
las comunidades organizadas sobre anteproyectos de ley.
Dentro de la Ley Orgnica de la Planificacin Pblica (2001), se
destacan tres artculos en los cuales se hace referencia al control social
por parte de la ciudadana, destacando desde la definicin de
participacin, la promocin de la misma y la obligatoriedad de informar de
los entes pblicos.
Artculo 58. Se entiende por participacin social, el derecho que
tienen los sectores sociales de estar debidamente informados, de
elaborar propuestas, de identificar prioridades y de recomendar
formas de participacin que incidan en la construccin, viabilidad y
perfectibilidad de la planificacin.
Artculo 59. Sin perjuicio de lo dispuesto en la Constitucin y en la
ley respectiva, los rganos y entes de la Administracin
Pblica

promovern

la

participacin

ciudadana

en

la

planificacin. A tales fines, las personas podrn, directamente

o

travs

de

las

comunidades

organizadas

las

organizaciones pblicas no estatales legalmente constituidas,

presentar

propuestas

formular

opiniones

sobre

la

planificacin de los rganos y entes de la Administracin

Pblica.

45

Artculo 60. Los rganos y entes de la Administracin Pblica

estn obligados a suministrar a los sectores sociales,
informacin amplia y oportuna sobre sus planes de desarrollo
y dems programas y proyectos.
Otro de los instrumentos legales que recalcan la participacin
ciudadana para ejercer funciones de control social, se tiene Ley sobre
Consejos Estadales de Planificacin Pblica y Coordinacin de
Polticas Pblicas (2002).
Artculo 9, en sus ordinales:
3. Evaluacin del efecto econmico y social del gasto pblico
4. Evaluacin del plan de desarrollo estatal
7: Proponer transferencias de competencia y servicios.
De igual manera la Ley Contra la Corrupcin (2003), seala y
destaca en su articulado, la intervencin de los ciudadanos para ejercer
funciones de control.
Artculo 9: Informacin a los ciudadanos sobre utilizacin de bienes y
gestos de los recursos que integran el patrimonio pblico.
Artculo 10: Derecho de los ciudadanos de solicitar informacin sobre
administracin y custodia del patrimonio pblico.
Artculo 11: Obligacin del Ejecutivo Nacional de someter a consulta
pblica de anteproyecto de Ley de Presupuesto.
Artculo 12: Derecho a participar en la formulacin, evaluacin y
ejecucin presupuestaria.
Finalmente, como argumento legal se tiene lo establecido en
la Ley de los Consejos Comunales (2006), cuyo objeto se
describe en el artculo 1, que reza lo siguiente:
Artculo 1. La presente Ley tiene por objeto crear, desarrollar y
regular

la

conformacin,

integracin,

organizacin

funcionamiento de los consejos comunales; y su relacin con

los rganos del Estado, para la formulacin, ejecucin,
control y evaluacin de las polticas pblicas.

46

Artculo 2. Los Consejos Comunales en el marco constitucional de

la democracia participativa y protagnica, son instancias de
participacin, articulacin e integracin entre las diversas
organizaciones

comunitarias,

ciudadanos

ciudadanas,

grupos
que

sociales

permiten

al

los

pueblo

organizado ejercer directamente la gestin de las polticas

pblicas

proyectos

orientados

responder

las

necesidades y aspiraciones de las comunidades en la

construccin de una sociedad de equidad y justicia social.
Dentro de la estructura de organizativa de los Consejos
Comunales, se tiene las Funciones de la Unidad de
Contralora Social, que refieren lo siguiente:
Artculo 23: Son funciones del rgano de control:
1. Dar seguimiento a las actividades administrativas y de
funcionamiento ordinario del Consejo Comunal en su conjunto.
2. Ejercer la coordinacin en materia de Contralora Social
comunitaria.
3. Ejercer el control, fiscalizacin y vigilancia de la ejecucin del plan
de desarrollo comunitario
4. Ejercer el control, fiscalizacin y vigilancia del proceso de
consulta, planificacin, desarrollo, ejecucin y seguimiento de los
proyectos comunitarios.
5. Rendir cuenta pblica de manera peridica, segn lo disponga el
Reglamento de la presente Ley.
Presentado este tramado constitucional y legal, Cabe preguntarse
es posible ejercer el control social? La respuesta definitivamente es
afirmativa, sin que por ello sea una tarea fcil y sencilla, pese a la
plataforma jurdico-constitucional-legal que protege y prescribe el control
social a cualquier actividad que se realiza desde las instituciones pblicas.
Por tanto, es necesario un cambio del paradigma, para que las
personas lo asuman. Asimismo, la sociedad civil debe estar consciente de
sus responsabilidades y oportunidades y, adems debe ser fuerte,

47

capacitada para ejercer sus derechos, y evitar ms ineficiencia,

corrupcin y desigualdad.

SECCION IV. REFERENTES METODOLOGICOS

En los referentes metodolgico se expresan el conjunto de acciones
destinadas a describir y analizar el fondo del problema planteado, a travs
de procedimientos especficos que incluyen las tcnicas de observacin y
recoleccin de datos determinado el cmo se realizara el estudio, esta
tarea consiste en hacer operativa los conceptos y elementos del problema
estudiado.
Paradigma de la Investigacin.
De acuerdo a las caractersticas de la investigacin el enfoque es
cualitativo Tamayo (2.004). Al paradigma de la investigacin cualitativo
tambin se le conoce como simblico, interpretativo y hermenutico. El
paradigma de investigacin cualitativo es de naturaleza limitada, en el la
realidad es la persona y el entorno que le rodea de forma directa, es decir,

48

todo lo que pueda influir.

Tipo de Investigacin.
En cuanto al tipo de investigacin se refiere, se puede considerar
como descriptivo, puesto que, Arias (2006), asegura que: la investigacin
de campo, al igual que la documental, se puede realizar a nivel
exploratorio, descriptivo y explicativo (p.31).
De igual modo tomando en cuenta las fuentes de conocimientos que
abarca el estudio, se considera una investigacin descriptiva. En este
sentido Bisquerra (2002), sostiene que esta investigacin describe los
fenmenos tal cual aparecen en la actualidad. No se manipula ni controla
ninguna variable (p.65).
En tal sentido la presente investigacin pretende Proponer la
Elaboracin de un manual de procedimientos para la Contralora Social en
el marco de la Ley de los Consejos Comunales para el mejoramiento de
los procesos organizacionales del consejo comunal del Sector Pueblo
Nuevo, valle de la Pascua, Estado Gurico.
Mtodo de Investigacin.
La investigacin en primer trmino est enmarcada bajo la accin
participativa, que segn Alberich (2006) es un mtodo de estudio y accin
de tipo cualitativo que busca obtener resultados fiables y tiles para
mejorar

situaciones

colectivas,

basando

la

investigacin

en

la

participacin de los propios colectivos a investigar. As, se trata de que los

grupos de poblacin o colectivos a investigar pasen de ser objeto de
estudio a sujeto protagonista de la investigacin, controlando e
interactuando a lo largo del proceso investigador (diseo, fases,
evolucin, acciones, y propuestas,..), y necesitando una implicacin y
convivencia del personal tcnico investigador en la comunidad a estudiar.
De igual manera la investigacin accin participativa es una
metodologa que apunta a la produccin de un conocimiento propositivo y
transformador, mediante un proceso debate, reflexin y construccin
colectiva de saberes entre los diferentes actores de un territorio con el fin

49

de lograr la transformacin social y es por ello que se dice que es de

carcter investigativo porque orienta a un proceso de estudio de la
realidad o de aspectos determinados de ella con rigor cientfico. Se
plantea la accin desde el punto de vista que es entendida no solo como
el simple actuar, o cualquier tipo de accin, sino como accin que
conduce al cambio social estructural y la misma es llamada por algunos
de sus impulsores: praxis, que quiere decir proceso sntesis entre teora y
prctica. Y por ltimo es participativa porque una investigacin accin
participativa no es solo realizada por los expertos sino con la participacin
de la comunidad involucrada en ella, en este caso por los habitantes de la
Comunidad del sector Pueblo Nuevo.
La investigacin tambin se apoya en una investigacin de campo,
segn Arias (2006):consiste en la recoleccin directamente de la
realidad, donde ocurren los hechos, sin manipular o controlar
variable alguna (p. 50); basado en la modalidad de proyecto factible, el
cual est definido por la Universidad Pedaggica Experimental Libertador
(2010)
El Proyecto Factible,
consiste
en
la
investigacin, elaboracin y desarrollo de una
propuesta de un modelo operativo
viable,
para
solucionar
problemas, requerimientos,
necesidades de organizaciones o grupo
sociales
y puede referirse a la formulacin de polticas,
programas, tecnologas, mtodos o procesos, El
proyecto factible debe tener apoyo, bien de un
estudio de campo o de
una
investigacin
documental o
un
diseo que incluya ambas
modalidades. (p.21)
En el caso de la presente investigacin, se considera de este tipo, por
cuanto planteara Una Propuesta de Sustitucin de Red Elctrica Mediante
Un Proyecto Comunitario en la Comunidad Rural De El Carito, el cual se
fundamenta en una investigacin de campo que segn la UPEL (op.citp),
la describe como:
.anlisis sistemtico de problemas en realidad, con el
Propsito bien sea de describirlos, interpretarlos, entender
50

Su naturaleza y factores constituyentes, explicar sus

Causas y efectos, o predecir su ocurrencia, haciendo uso
De mtodos caractersticos de cualquiera de los paradigma
O enfoques de investigacin conocidos o en desarrollo
Los datos de inters son recogidos directamente de la
Realidad, en este sentido se trata de investigaciones a
Partir de datos originales o primarios (p.14)
Tcnica e Instrumentos de Recoleccin de informacin
En relacin a las tcnicas de recoleccin de datos, Acevedo y
Rivas (2003), les definen como el conjunto de procedimientos
organizados que se utilizan durante un proceso de recoleccin de datos y
con respecto al instrumento los autores antes citados sostienen que los
mismos son: un formulario diseado para registrar la informacin que se
obtiene durante el proceso de recoleccin. (p.307). las tcnicas de
recoleccin de datos estn representadas por cada uno de los mtodos
utilizados para recopilar informacin referente al tema de estudio.
Como tcnicas de recoleccin de datos para esta investigacin se
tomaran en cuenta las siguientes:
La Observacin: la relevancia de esta tcnica para la ejecucin de
esta investigacin, radica en que a travs de ella se obtendrn datos de la
realidad, los cuales sern analizados para buscar las soluciones ms
convenientes al respecto.
En palabras de Arias (2006), la tcnica de la observacin se define
como: una tcnica que consiste en visualizar o captar mediante la vista,
en forma sistemtica, cualquier hecho, fenmeno o situacin que se
produzca en la naturaleza o en la sociedad, en funcin de unos objetivos
de investigacin preestablecidos (p.69).
La Encuesta en su Modalidad de Entrevista con preguntas de
Tipo Abierta: Con relacin a esto Acevedo y Rivas (2003), definen la
tcnica de la recoleccin de datos como el conjunto organizado de
procedimientos que se utilizan durante un proceso de recoleccin de
datos: mientras que el instrumento representa. un formulario diseado
para registrar la informacin que se obtiene durante el proceso de

51

recoleccin (p.307)
En lo concerniente a los instrumentos de recoleccin de datos, se
considera la administracin de un cuestionario el cual queda definido por
Sierra (2004), como una herramienta o medio que recoge informacin,
sin necesidad que est presente el encuestador (p.276); dicho
instrumento se trata de un cuestionario tipo entrevista estructurada que
constituye una herramienta acorde para recabar la informacin necesaria
para el estudio. En este sentido, Mrquez (2006) seala que: la
entrevista es un instrumento de recoleccin de informacin a partir de un
formato previamente elaborado el cual deber ser respondido en forma
escrita por el informante (p.42). En consecuencia se utiliza una entrevista
de 12 preguntas abiertas, donde se incluyen diversos tems relacionados
con los aspectos que se desean medir. Todo ello, con el objeto de obtener
informacin precisa que permita la elaboracin de una Propuesta de
Elaborar un manual de procedimientos para la Contralora Social en el
marco de la Ley de los Consejos Comunales para el mejoramiento de los
procesos organizacionales del consejo comunal del sector Pueblo Nuevo,
valle de la Pascua, Estado Gurico.
Cobertura Poblacional y Geogrfica del Proyecto.
La cobertura poblacional del proyecto est representada por todo la
comunidad del sector Pueblo Nuevo que requieren ayuda y una respuesta
positiva y rpida para mejorar su gestin administrativa. Pero para
sintetizar los resultados este proyecto se trabajar con una poblacin y una
muestra que ayuda a lograr el objetivo propuesto.
Poblacin: definida por Arias (2006), es un conjunto finito o infinito de
elementos con caractersticas comunes para los cuales sern extensivas
las conclusiones de la investigacin (p.81).
As mismo, Luna (2003), describe la poblacin como: la cifra que
indica el total de elementos que estn involucrados en el problema, objeto
de estudio (p.86). En este caso la investigacin quedara conformada por
los habitantes de la Comunidad del sector Pueblo Nuevo del Municipio

52

Leonardo Infante estado Gurico.

La poblacin seleccionada para el estudio est constituida por 240
personas los cuales son de la comunidad del sector Pueblo Nuevo
Municipio Leonardo Infante Estado Gurico, siendo la misma una
poblacin finita la cual definida por el autor antes mencionado refiere
como agrupacin en la que se conoce la cantidad de unidades que la
integran (p.82).
Muestra: segn Ballestrini (1998), es un sub conjunto de elementos
definidos por sus caractersticas a lo que llamamos muestra (p.127) por lo
tanto esta es una parte de la poblacin con caractersticas comunes y es
representativo del universo.
En vista de que la muestra se entiende por un sub conjunto de la
poblacin que refleja sus caractersticas y pertenece directamente a la
seccin escogida, se opto por elegir un 10 % de muestra de una
poblacin de 240 habitantes lo que representa 24 miembros de la
comunidad.
Poblacin: 240 habitantes de la Comunidad del sector Pueblo Nuevo.
Muestra: 24 habitantes seleccionados.
Sistematizacin de la Investigacin.
Para la sistematizacin de la investigacin e interpretacin de la
informacin que se recabe a travs de los instrumentos de recoleccin de
datos, se empleara la estadstica descriptiva, que de acuerdo con Ary,
Jacobs y Razavieh (2001), permite describir, resumir las observaciones y
ayudar a determinar la confiabilidad de la inferencia de los fenmenos
estudiados (p.94)
El anlisis de informacin de datos, segn Sabino (2004) es la etapa
de bsqueda sistemtica y reflexiva de la informacin obtenida a travs
del instrumento, implica trabajar con los datos, recopilarlos, organizarlos
en unidades manejables, buscar regularidades y descubrir que es
importante y que van a aportar a la investigacin (p.279)
Los procedimientos a emplearse en el tratamiento y procedimiento de
los datos se realizaran de forma global, a travs del estudio se proceder

53

a organizarlos en su conjunto; se utilizaran entre otras tcnicas las

siguientes:
Anlisis instrumental. Utilizado en la elaboracin, aplicacin,
validacin y confiabilidad del instrumento.
Anlisis Cuantitativo: se aplicara a travs del tratamiento
estadstico utilizado, el cual hace referencia a los ndices
porcentuales de los resultados.
Construccin de una Matriz de Datos: se har con la finalidad de
vaciar todos los datos. Facilitando as el ordenamiento y
clasificacin de los resultados obtenidos en cada uno de los
encuestados.
Construccin de Cuadros Comparativos: se harn a cada
respuesta emitida por cada uno de los encuestados. Al respecto
Morles (2000), sostiene que la graficacion es la forma ms
apropiada de representar conjuntos de datos cuantitativos o
cualitativos (p.152). la interpretacin de la informacin se har
sobre la base de los indicadores e tems.

Proceso de Sistematizacin de las Actividades.

Para el proceso de sistematizacin de las actividades, se seguirn las
siguientes fases:
Fase I: Recoleccin de Informacin Terica: En esta fase se
recopilara la informacin bibliogrfica sobre los aspectos relacionados con
el tema, para respaldar la investigacin. Para ello se utilizaran datos
provenientes de las consultas de las fuentes bibliogrficos de bibliotecas y
consultas a travs de la red internet, entre otros.
Fase II: Visitas Coordinadas: Esta fase cubrir la realizacin de visitas
a la comunidad para seleccionar poblacin y muestra, adems de conocer
las necesidades de la misma.
Fase III: Elaboracin Y Aplicacin de Instrumentos para la
Recoleccin de Datos: Esta fase corresponde al diseo de instrumentos
para la recoleccin de datos y la aplicacin de los mismos a fin de obtener

54

la informacin necesaria acerca de los criterios claves para la elaboracin

de la propuesta. El instrumento diseado y aplicado ser el cuestionario y
la tcnica aplicada ser la observacin.
Fase IV: Tabulacin, Anlisis e Interpretacin de los Resultados: Esta
fase permitir el ensamblaje global del trabajo, a partir de la misma se
establecern conclusiones del diagnostico como resultado del anlisis a
realizarse sobre los datos, que a su vez servirn de soporte para la
elaboracin de la propuesta planteada.
Fase V: Elaboracin del Proyecto: Esta fase consistir en el
diseo de una Propuesta de Elaborar un manual de procedimientos para
la Contralora Social en el marco de la Ley de los Consejos Comunales
para el mejoramiento de los procesos organizacionales del consejo
comunal del sector Pueblo Nuevo, valle de la Pascua, Estado Gurico.
SECCION V. DESCRIPCION DEL PRODUCTO O SERVICIO DEL
PROYECTO
MANUAL DE NORMAS Y PROCEDIMIENTOS PARA LA CONTRALORIA
SOCIAL EN EL MARCO DE LA LEY DE LOS CONSEJOS COMUNALES
PARA EL MEJORAMIENTO EN LOS PROCESOS ORGANIZACIONALES
DEL SECTOR PUEBLO NUEVO, VALLE DE LA PASCUA,
ESTADO GUARICO.

Introduccin
El presente manual es un documento que contiene las actividades
a seguir para realizar la contralora social en el marco de lo establecido en
la actividad y funcionamiento operativo de los Consejos Comunales.
La contralora social, constituye uno de los mecanismos en la lucha
contra la corrupcin y el burocratismo. De su ejercicio por parte de cada
uno de los ciudadanos, depender la consolidacin de un estado social de
derecho y de justicia, de all que cada persona, por mandato
constitucional, pueda y deba ejercerla organizadamente, siendo por
dems un deber de la sociedad promoverla facilitarla y ejecutarla.
55

Desde una ptica ms directa, la contralora social tiene que ver

con las nuevas formas de relacin entre el Estado, sus organizaciones y
los ciudadanos. Esta permite y facilita, la participacin de los ciudadanos
y ciudadanas en las actividades de vigilancia, supervisin y control de los
recursos que se aplican para desarrollar los planes, programas y
proyectos ya sea parte del estado como por las instituciones u
organizaciones comunitarias.
Por tanto, cuando se realiza la contralora social, es posible impedir
la utilizacin de los recursos pblicos para fines privados o intereses
particulares de quienes ejercer La propuesta de organizacin del poder
comunal cobra fuerza como referente en la actividad y el debate popular
en el mbito comunitario en los ltimos aos, basado en la organizacin y
articulacin de consejos comunales y de sus redes. El incentivo para las
comunidades ha sido la distribucin de recursos financieros; para que
ellas mismas, resuelvan ciertos problemas ante la propia incapacidad
institucional o gubernamental existente.
En todo caso, los consejos comunales son una realidad, por ende,
para cada ciudadano es imprescindible tener una visin; si no objetiva, al
menos desprejuiciada sobre una forma de organizacin social que pudiera
trascender los espacios polticos y que puede constituir una alternativa
para alcanzar el desarrollo comunitario, ubicando sus necesidades ms
inmediatas y procurando solventarlas.
Esta forma de organizacin no est descrita en la Constitucin de
la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999); sin embargo, dado la
importancia

de

la

participacin

ciudadana,

descrita

bajo

otros

mecanismos, es fundamental que los ciudadanos asuman el compromiso

de velar por los intereses comunitarios, dado su enfoque de organizacin
social y comunitaria, lo cual si tiene su basamento en la Constitucin de la
Repblica Bolivariana (1999), siendo este planteamiento medular en
distintos artculos; tales como el 62, que prescribe participacin popular
en la gestin pblica; el artculo 70, determina las formas de participacin
econmica, social y poltica; y los artculos 166, 182 y 185 determinan la

56

creacin de los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de

Polticas Pblicas; los Consejos Locales de Planificacin Pblica y del
Consejo Federal de Gobierno. Por tanto, para los ciudadanos es el
momento de asumir esta realidad canalizando los esfuerzos hacia un
verdadero control de los recursos que le corresponden a las diferentes
comunidades, creando con fuerza de ley a los Consejos Comunales, cuya
organizacin, funcionamiento y accin se rige conforme a los principios de
corresponsabilidad,

cooperacin,

solidaridad,

transparencia,

responsabilidad social, equidad, igualdad social y de gnero, justicia y

contralora social.

Objetivo y Alcance
El objetivo del presente manual es suministrar las herramientas
para ejercer la contralora social en el marco de la actividad y
funcionamiento de los Consejos Comunales, especficamente de la
comunidad del sector Pueblo Nuevo, Valle de la Pascua, estado Gurico..
La informacin que se presenta se basa en las diferentes
actividades que deben realizarse de manera directa y de forma
consecutiva para que el Consejo Comunal reciba los recursos los cuales
deben ser canalizados de manera eficiente, siendo all donde cada
ciudadano debe estar debidamente informado para que realice la funcin
contralora.
Con la informacin presentada, cada miembro del Consejo
Comunal o los miembros de las unidades operativas del Consejo
Comunal, podr:
-verificar internamente la actividad, de manera oportuna, clara y til
-corregir desviaciones; es decir, bsicamente prevencin
-evaluar eficiencia
-garantizar el control administrativo y contable
BASE CONSTITUCIONAL Y LEGAL

57

La participacin como uno de los derechos ciudadanos est

explcitamente descrita en la Carta Magna, destacando la funcin
contralora como uno de los mecanismos de participacin, en varios de los
artculos de nuestra Constitucin (Ver figura 1)
Asimismo, las diferentes leyes que sustentan la participacin de los
ciudadanos para ejercer la contralora social son diversas. (Ver figura 2)

Figura 1: Base Constitucional de la Contralora Social Fuente: Los Autores,

2016.

58

Figura 2: Base Legal de la Contralora Social Fuente: Los Autores, 2016.

NORMAS ESPECFICAS
1. Cada comunidad a travs de los miembros del Consejo Comunal
debe recopilar la informacin generada en su mbito comunitario,
utilizando las herramientas ms directas.
2. Todos los miembros de una comunidad tienen el deber y el
derecho de participar para velar por los intereses de la comunidad.
3. Un Consejo Comunal debidamente conformado debe elaborar
sus estatutos de funcionamiento, los cuales deben derivarse de una
consulta amplia con los miembros de la comunidad.
4. La unidad de contralora social constituye una forma de
organizacin, con un nmero variable de miembros de la comunidad,
electos por la Asamblea de Ciudadanos.
5. La comunidad podr definir cualquier espacio para el
funcionamiento de la unidad de contralora, siempre y cuando est dentro
de sus lmites geogrficos.

59

6. La unidad de contralora de cada Consejo Comunal, podr definir

un cronograma de reuniones independientemente de los miembros de las
dems unidades operativas.
7. Cuando la unidad de Contralora reciba una denuncia debe
verificar la informacin acudiendo a todas las instancias que existan en la
comunidad, para lo cual debe cumplir un procedimiento.
8. Para realizar la Contralora Social, los ciudadanos pueden y
deben solicitar la informacin a los miembros del Consejo Comunal, sobre
todos los asuntos de inters.
9. Los ciudadanos pueden involucrarse activamente en todas las
fases del desarrollo de los proyectos de la comunidad, de la gestin de los
miembros del Consejo Comunal elegidos por ellos, a fin de alcanzar
mayores niveles de eficiencia y satisfaccin de sus necesidades.
10. Los ciudadanos deben velar por la correcta recepcin de los
bienes y servicios que sean asignados a cada comunidad.
11. Los ciudadanos pueden formular denuncias ante los rganos
responsables del ejercicio de Control fiscal, vinculadas con las materias
de su competencia y con las obras, programas sociales, bienes y
servicios y otros, para los cuales hayan sido asignados recursos.
ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DE LA CONTRALORA
SOCIAL
Definicin del procedimiento:
Este procedimiento describe el conjunto de acciones que deben
realizar los ciudadanos y ciudadanas de las diferentes comunidades, para
conformar y poner en funcionamiento la Contralora Social, como forma
de organizacin popular para la vigilancia, seguimiento, evaluacin y
control de las gestiones, obras y servicios que se ejecuten en su
localidad. La contralora l forma parte de la participacin protagnica y
democrtica de la sociedad en el control y vigilancia del quehacer
gubernamental, en el proceso de dejar una nueva cultura poltica y en el
desarrollo de los ciudadanos y ciudadanas.

60

Atendiendo a lo anterior, todos los ciudadanos, reunidos en

asambleas, podrn conformar las contraloras de acuerdo con el mbito
especfico donde hagan vida o del mbito determinado donde realizan
actividades y de all elegirn a los integrantes de la Contralora Social.
NORMAS DEL PROCEDIMIENTO
La Contralora Social es el rgano de control social encargado de
velar por el estricto cumplimiento de las facultades de control y evaluacin
que le confieren las leyes a cada uno de los ciudadanos; de las
decisiones de la asamblea; la fiscalizacin, control y evaluacin de las
actuaciones econmicas, contables y financieras del Banco Comunal, las
cooperativas de ahorro y prstamo y el rgano ejecutivo, as como las
dems instancias (comits de trabajo, mesas tcnicas, y cualquier
instancia del Consejo Comunal), y, en general, de la ejecucin de las
obras y proyectos que se realicen en la localidad o comunidad de
influencia de este Consejo Comunal.
Las contraloras sociales son creadas por iniciativa de los
ciudadanos en su carcter de habitantes de una localidad, beneficiarios
directos o potenciales, usuarios, consumidores, suscriptores de los
programas sociales y servicios pblicos en su localidad, entre otros.
Las

organizaciones

debern

cumplir

con

los

deberes

obligaciones descritos a continuacin:

a) La instancia de Evaluacin y Control estar comprometida con
los principios y estar dispuesta a velar por el estricto cumplimiento de la
Constitucin Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela y las
dems leyes y normativas vigentes.
b) La instancia de Contralora Social solicitar a todos los rganos,
entes o unidades del Consejo Comunal, dentro de los primeros cinco das
hbiles de cada mes, la informacin contable y administrativa, libro de
actas, registro de asistencia, y cualquier otro documento, as como la
asistencia necesaria de los asociados en la realizacin de las auditoras,
cualquier da del mes, sin previo aviso, disponiendo para su revisin de

61

libros, archivos, contratos, carpetas o cualquier otro documento de

cualquier naturaleza.
c) Esta unidad solicitar mensualmente al rgano de gestin
econmica financiera, informes de presentacin de cuentas sobre los
movimientos de inversiones en los fondos sociales del Consejo Comunal.
d) Esta instancia coordinar con los otros rganos, entes o
unidades del Consejo Comunal, la presentacin de cuentas a la asamblea
de ciudadanos que se convocar a tal efecto, por lo menos con treinta
(30) das de anticipacin a su celebracin.
e) Coordinar anualmente con el Fondo Nacional de los Consejos
Comunales, con los entes financiadores u otros entes de fiscalizacin y
control de la Repblica, las revisiones integrales, preferentemente
efectuadas por cooperativas, personas naturales o jurdicas, y solicitar
copia de los resultados de las evaluaciones, revisiones y auditoras para
su rendicin de cuentas ante la Asamblea de ciudadanos.
f) La Contralora Social deber llevar acta de todas y cada una de
sus actuaciones y llevarlas debidamente registradas en un libro de actas.
g) La unidad de control social deber presentar una opinin sobre
la memoria y cuenta de todos y de cada uno de los rganos, instancias,
comits, comisiones, entre otros, que conformen el Consejo Comunal.
Por otro lado, las obligaciones que tienen los integrantes de la
Contralora Social se describen a continuacin:
a) La rendicin de cuentas a la asamblea de ciudadanos y a los
habitantes de la comunidad sobre el manejo transparente, oportuno y
eficaz de los recursos que dispongan los Consejos Comunales, bien sea
por asignacin del Estado u obtenidos por va lcita, por ejemplo
donaciones de empresa privada.
b) Comunicar a la ciudadana los avances y resultados de los
procesos de control, vigilancia, supervisin y evaluacin realizados.
c) presentar informe sobre los avances y resultados de sus
actividades a los rganos y entidades que ejecutan el programa, proyecto
o contrato, realizando las recomendaciones que estimen pertinente.

62

d) Remitir el informe de avances y resultados de sus actividades a

los rganos de control fiscal y dems organismos pblicos competentes.
e) Denunciar ante las autoridades competentes los actos, hechos u
omisiones presuntamente irregulares que se hayan detectado.
Las caractersticas y requisitos para la elegibilidad de los contralores
sociales son:
a) Labora con carcter ad-honorem (voluntariado social)
b) Permanece un ao en sus funciones
c) Es electo por la Asamblea de ciudadanos como mxima
instancia de participacin ciudadana.
d) Mayor de Edad
e) Nacionalidad Venezolana
f) De reconocida honestidad y solvencia
g) Residenciado en la comunidad con un mnimo de tres aos
ininterrumpidos
h) Comprobada responsabilidad en vida comunitaria y familiar
i) Disponibilidad para trabajar en equipo
j) No haber sido declarado responsable de algn ilcito
administrativo o juicio penal
k) No mezclar las actividades polticas con las funciones inherentes
a la Contralora Social
l) No estar ejerciendo funciones pblicas
m) La participacin de la comunidad en la Contralora Social es
completamente ad honore y debe ser responsable, con visin de servicio
a la comunidad, bajo los principios de corresponsabilidad, transparencia,
rectitud, imparcialidad y eficiencia.
No podr ser electo integrante de la Contralora Social:
a) Quien sea contratista, por s o por interpuestas personas, y
participe en el municipio en cualquiera de sus formas o modalidades, a
menos que se trate de contrato como usuario de algn servicio pblico
local.

63

b) Quien desempee un cargo de cualquier naturaleza en la

administracin municipal o en institutos autnomos, fundaciones,
asociaciones civiles u otros organismos del municipio, o que lo haga su
cnyuge o pariente hasta el cuarto (4) grado de consanguinidad o
segundo de afinidad.
c) Por haber estado incurso en averiguacin administrativa o penal,
o poseer antecedentes penales o policiales.
Por su naturaleza la Contralora Social tiene como finalidad:
a) educar e informar a las comunidades sobre sus atribuciones y
derechos y sobre la naturaleza y alcance del control social.
b) Desarrollar todas las actividades concernientes al control social:
inspeccionar, fiscalizar, evaluar, tramitar denuncias.
c) Rendir informes de las evaluaciones de control social realizadas
a las comunidades y a quien las solicite
d) Verificar la naturaleza, tipo, monto, prioridad y caractersticas de
los proyectos que se ejecutan en la localidad de acuerdo con lo aprobado
por la asamblea de ciudadanos.
Las funciones especficas de la Contralora Social son:
a) Promover y dinamizar la participacin protagnica de las
comunidades beneficiadas en los planes, programas y proyectos que se
ejecuten en su localidad en la prestacin de servicios, dotacin y manejo
de recursos.
b) Definir conjuntamente con los comits de trabajo, las mesas
tcnicas de la comunidad y el Banco Comunal o cooperativa de
financiamiento, ahorro y prstamo, los procedimientos que derivan de la
aplicacin de la Ley, as como los criterios tcnicos para la evaluacin de
la calificacin y seleccin preliminar del ente ejecutor del proyecto, o las
comunidades

organizadas

solicitantes

de

microcrditos

para

la

aprobacin de la asamblea de ciudadanos.

c) Elaborar de manera conjunta el reglamento con disposiciones
sobre definicin y aplicacin de normas contables para la custodia, control
y resguardo de fondos, los modelos de cronogramas de desembolsos,

64

hoja de ejecucin financiera y de contrato para ejecucin de obras o

servicios, otorgamiento de microcrditos y presentacin a la aprobacin
de la Asamblea de ciudadanos.
d) Disear el programa para el control y seguimiento de la
ejecucin de las obras, proyectos comunales y otorgamiento de
microcrditos. Para ello, debe recabar toda la informacin sobre el
contrato, normas de calidad, especificaciones tcnicas o legales
necesarias, realizar seguimiento permanente de la ejecucin, reportar
irregularidades a la asamblea de ciudadanos, cuando sea necesario y
elaborar informes de avance e informe final de resultados.
e) Recopilar y difundir entre los miembros de la comunidad, las
leyes, ordenanzas, decretos y resoluciones que informen a la misma
sobre el alcance, mbito y acciones del control social.
f) Asegurar la participacin de las comunidades en la estimacin de
recursos y la definicin de los programas, proyectos y planes que se
ejecuten en la comunidad.
g) Realizar inspecciones a las obras y servicios que ejecute o
contrate

la

municipalidad,

sus

entes

descentralizados

dems

instituciones pblicas o privadas.

h)

Denunciar

ante

la

Contralora

correspondiente,

las

irregularidades detectadas y solicitar la apertura del proceso para la

determinacin de responsabilidades y las sanciones a que haya lugar.
i) Elaborar mensualmente informes de resultados sobre la gestin
de control social efectuada y someter a consideracin de la asamblea de
ciudadanos para su revisin y aprobacin.
j) Solicitar la inscripcin de la Contralora Social ante la oficina de
control del Consejo Local de Planificacin Pblica presentando una copia
del acta de la asamblea de ciudadanos.
Formulacin y tramitacin de denuncias:
La Contralora Social informar a las instancias correspondientes,
sobre las irregularidades detectadas en la ejecucin de obras, proyectos o
prestacin de servicios por parte de terceros (cooperativas, empresas de

65

produccin social, unidades econmicas asociativas, microempresas,

cogestin, familiares particulares, entre otros).

66

La Contralora Social solicitar al Ministerio Pblico (Fiscala,

Contralora General de la Repblica, Defensora del Pueblo) ejercer la
accin a que haya lugar para hacer efectiva la responsabilidad civil, penal,
administrativa, militar, laboral o disciplinaria en que haya incurrido un
funcionario

que

haya

violado

menoscabado

los

derechos

constitucionales de los particulares.

De igual forma, las contraloras formularn y tramitarn ante los
rganos del Ministerio Pblico, de las irregularidades en que incurran los
funcionarios de cualquier nivel. Adems podrn solicitar informacin sobre
el manejo y custodia del patrimonio pblico. (Ley Anticorrupcin, Art. 10).
La contralora Social podr interponer en forma escrita y razonada
y ser resuelto dentro de los quince das siguientes, el retardo, omisin,
distorsin o incumplimiento de cualquier procedimiento, trmite o plazo en
que incurran los funcionarios responsables del asunto que soliciten por
acuerdo de la Asamblea de ciudadanos o algunos de los habitantes de la
localidad. (L y Orgnica de Procedimientos Administrativos).
La Contralora Social colaborar en las investigaciones y apertura
de

expedientes

dependencias

que

realicen

organismos

la

Contralora

pblicos,

Municipal

municipales,

otras

estadales

nacionales, a objeto de confirmar los hechos u omisiones denunciadas.

Asimismo, la instancia de Contralora Social, solicitar a la
Defensora del Pueblo, la cual tiene a su cargo la promocin, defensa y
vigilancia de los derechos y garantas establecidos en la Constitucin de
la Repblica Bolivariana de Venezuela, para que proceda a darle curso a
cualquiera de las denuncias que genere esta unidad contralora.

67

a)

Interponer, adherirse

intervenir

en

las

acciones

de

resarcimiento para indemnizacin y reparo de daos y perjuicios.

b)

Interponer, adherirse

intervenir

en

las

acciones

de

inconstitucionalidad, amparo e interpretacin que le soliciten las

Contraloras Sociales autorizadas por sus respectivas Asamblea de
ciudadanos.
Asimismo, y atendiendo a que la Defensora del Pueblo abarca las
actuaciones de cualquier rgano o funcionario perteneciente al Poder
Pblico, en cualquiera de sus instancias, la Contralora Social le solicitar
que inicie y prosiga la investigacin cuando los derechos e intereses
legtimos

de

las

personas

sean

vulnerados

por

arbitrariedades,

desviaciones de poder y errores, y puede exigir el resarcimiento de los

daos.
La Contralora Social informar a la asamblea de ciudadanos,
cuando desde los rganos respectivos, no se presente oportunamente la
rendicin pblica de cuentas sobre su gestin proceder a denunciar el
incumplimiento ante la fiscala o Contralora General de la Repblica y
solicitar la intervencin del Ministerio Pblico a todos los efectos legales.
(Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal, Art. 91).
La Contralora Social podr presentar peticin, reclamacin,
consulta o queja ante los rganos y entes pblicos y tendr derecho a
conocer el estado en que se encuentra su tramitacin y a que se le
informe el plazo dentro del cual se atender la misma. De acuerdo con lo
anterior la narrativa del procedimiento para que la instancia de Contralora
Social, active su funcionamiento, se presenta a continuacin:

NARRATIVA DEL PROCEDIMIENTO PARA ACTIVAR

68

LA CONTRALORA SOCIAL
Responsable
Asamblea de Ciudadanos

Convocatoria e instalacin de la
asamblea.
Dos o ms ciudadanos de una comunidad;
los rganos, comits de trabajo y mesas
tcnicas de los Consejos Comunales; los
usuarios,
suscriptores,
padres
o
representantes, beneficiarios directos o
potenciales de programas, proyectos,
obras o servicios pblicos que se realicen
en cualquier comunidad organizada,
proceden a convocar la asamblea de sus
miembros para nombrar la instancia de
Contralora Social
La convocatoria debe hacerse de manera
expresa, anticipada y pblica.
La asamblea de ciudadanos y ciudadanas
se reunir en la fecha, hora y lugar
indicados en la convocatoria. La ley que
regula la materia especificar el nmero
de asistentes necesarios para su validez y
procedern a:
-La eleccin de su junta directiva que
incluir el relator o secretario de actas y el
director de debates.
-La postulacin y eleccin de los
candidatos a integrar la Contralora Social
en el nmero y cargos que la asamblea
decida conveniente.
Conformacin de la Contralora Social.
Los miembros de la Contralora Social
podrn ser elegidos para un perodo de
dos aos que empieza a contar a partir del
momento de su eleccin y podrn ser
revocados o sustituidos en una asamblea
con igual nmero de asistentes en la cual
fueron electos.

69

Responsable
Asamblea de
Ciudadanos

Junta Directiva

Comit Promotor

Contralora Social

La asamblea se encargar de verificar que los

asistentes cumplan con las cualidades
necesarias:
-Poseer ms de veintin aos de edad.
-Grado mnimo de instruccin: educacin
bsica.
-Tres o ms aos de residencia
-Ser conocido como persona seria y
responsable
-Ser electo en Asamblea de ciudadanos
Los integrantes de la Contralora Social son
juramentados por la Asamblea convocante de
ciudadanos y se elegir tambin entre los
asistentes a dos suplentes para cubrir sus
ausencias temporales o permanentes.
La Junta Directiva de la Asamblea debe hacer
un acta con constancia de da, hora, lugar,
asistentes, acuerdos con su nmero de
votantes, los ciudadanos que fueron electos y
el nombre y firma de todos los asistentes.
Entrega una copia a la contralora electa.
En el caso de las Contraloras Sociales de los
Consejos Comunales, las mismas sern
juramentadas por el Comit Promotor para la
conformacin del mismo. Una vez conformado
el Consejo Comunal, la asamblea ser la
instancia con autoridad para la eleccin,
proclamacin, revocatoria o ratificacin de los
miembros de la Contralora Social.
Elaboracin del plan de trabajo.
Los integrantes del Contralora Social electos
proceden a la elaboracin del plan de trabajo
correspondiente de acuerdo con el rea que les
competa: control social de los proyectos
comunales,
presupuesto
de
Inversin
Municipal, contralora social de los programas
sociales, servicios pblicos, control social fiscal
tributario, programa de alimentacin escolar,
Contralora social de los consumidores o
usuarios, o cualquier otro mbito de aplicacin,
y asignar responsabilidades entre sus
integrantes. Seguidamente:
-Definen los objetivos que debern ser
alcanzados por la Contralora Social, la
frecuencia de la supervisin y las fechas de
rendicin de cuentas a la asamblea de
ciudadanos.
-Definen, conjuntamente con el Banco Comunal
o cooperativa de ahorro y prstamo, los
comits de trabajo y mesas tcnicas, la
70

normativa necesaria, los procedimientos

preliminares
para
la
preseleccin
de
contratistas y proyectos a ser beneficiados con
microcrditos y las normas administrativas y
contables para el manejo de los fondos
comunales.
-Elaboran un cronograma contentivo de los
lapsos para la recoleccin, informacin sobre
las obras y proyectos presupuestados para la
comunidad, as como los lapsos para el
cumplimiento del plan de trabajo y la fecha de
presentacin de informes a la Asamblea de
ciudadanos.
-Disean los formatos requeridos para la
recoleccin de informacin referente a los
proyectos, obras, servicios, productos, etc. De
acuerdo con el objeto para el cual fueron
creadas.
-Seleccionan las fuentes de informacin y la
oportunidad en que sern requeridas:
Presupuesto
Pblico
de
Inversin
de
Desarrollo, Presupuesto Anual de Inversin
Municipal, Comunidades, FIDES, LAEE, entre
otras.
-Identifican a los responsables y dependencias
que deben suministrarlos o ejecutarlos:
Alcalda, Consejo Local de Planificacin
Pblica, asamblea de ciudadanos, entre otros.
-Recopilan la informacin referente a las
labores de seguimiento, evaluacin y control y,
a tal efecto, informan a los entes respectivos
del Estado o la municipalidad vinculados al
proceso. Presenta a los mismos el acta de la
Asamblea donde fueron electos. Elaboran un
cronograma de trabajo.
-Someten a la consideracin de la asamblea de
ciudadanos que los eligi el plan de trabajo y el
cronograma e incorporan las observaciones
que la misma formule.
Ejecucin del Plan de Trabajo:
Llevan a efecto el plan de trabajo y cronograma
respectivo de acuerdo al mbito y a los
objetivos para los cuales fue creada la
Contralora Social.
Realizan seguimiento y control social de la obra
o servicio.
Elaboracin y presentacin del informe de
resultados:
Los controladores designados, con base en las
desviaciones, establecen acciones necesarias
71

para corregir las diferencias entre lo ejecutado

y lo previsto.
El responsable procede a elaborar informe para
la presentacin a la Asamblea de ciudadanos,
sobre el logro o las desviaciones detectadas.
Someten a la consideracin y aprobacin de la
Asamblea de ciudadanos el informe de
resultados sobre la gestin efectuada, as como
las posibles alternativas de accin.

72

Asamblea de Ciudadanos

La asamblea de ciudadanos recibe de la

Contralora Social los resultados de la
evaluacin y control. En caso de
irregularidades, omisiones, faltas, etc.,
autoriza la remisin del informe
suficientemente fundamentado a la
instancia respectiva. Se elabora y firma el
acta de la Asamblea.
Formulacin y tramitacin de denuncias:
Una vez aprobado el informe y las
acciones a tomar, la Contralora Social
procede a la formulacin de la denuncia,
indicando suficientemente fundamentado
sobre las causas de la desviacin o
irregularidades, responsables de la
misma, etc., consigna el acta de la
asamblea y denuncia ante la autoridad
correspondiente, los actos o hechos u
omisiones que afecten el desarrollo de la
comunidad.
Por cuanto las decisiones de la Asamblea
de ciudadanos son vinculantes, los
reclamos u observaciones de la
Contralora Social sern atendidos y
resueltos por el ente pblico respectivo.

Los pasos a seguir para la conformacin de la Contralora Social,

se esquematiza en las figuras que se muestran a continuacin.
73

Figura 3. Conformacin de la Contralora Social Fuente: Los Autores, 2016.

74

Figura 4. Conformacin de la Contralora Social Fuente: Los Autores, 2016.

75

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Sobre la base de los objetivos del estudio que se ha realizado y en
atencin al anlisis e interpretacin de los datos extrados de la aplicacin
del cuestionario, para indagar sobre los basamentos jurdicos que
sustentan la contralora social en relacin con el funcionamiento de los
Consejos Comunales se lleg a las conclusiones siguientes:
Con respecto a los basamentos jurdicos que sustentan la
contralora social en relacin con el funcionamiento de los Consejos
Comunales ubicados se extrajo que el control social, es un derecho
legtimo de los ciudadanos, quienes pueden y deben exigir resultados
concretos y cuentas claras a quienes ejercen una funcin pblica. Si bien
es cierto, que desde 1989, con la promulgacin de la Ley Orgnica del
Rgimen Municipal, se abrieron los caminos para la participacin de las
comunidades, es a partir de 1999, cuando la opcin de ejercer un control
sobre la actividad pblica cobr una inusitada relevancia en el marco legal
vigente, estableciendo una base esencialmente constitucional y un marco
legal sustentado en diversidad de leyes. La Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela (1999), menciona de manera directa o indirecta
desde sus principios fundamentales en unos 28 artculos la Contralora
Social como mecanismo de participacin ciudadana.
En segundo lugar se tienen un abanico de leyes orgnicas y
ordinarias que acopian en sus preceptos la participacin social como un
medio de control de la actividad pblica. Entre ellas se tienen: Ley
Orgnica de Rgimen Municipal (1989), Ley Orgnica de Administracin
Pblica (2001), Ley Orgnica de Administracin Financiera del Sector
Pblico (2003), Ley Orgnica de Planificacin (2001), Ley orgnica del
Estatuto Orgnico de la Funcin Pblica (2002), Ley de los Consejos
Estadales de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas (2001)
Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica (2001), Ley contra la
Corrupcin Ley Especiales de los Consejos Comunales (2006).

76

En relacin con el diagnstico de funcionamiento de las unidades

de contralora social puede concluirse que las insatisfacciones que
perciben los miembros de las comunidades estn afectando esta
actividad, la falta de informacin y de comunicacin muestra una debilidad
en cuanto a la actividad que debe ejercer la Unidad de Contralora Social,
sobre todo en lo referente a la orientacin que deben recibir todos los
miembros

de

esta

importante

unidad

del

Consejo

Comunal

materializndose en falta de conocimiento sobre su funcionamiento, lo

cual conlleva a que estas personas no exijan o hagan valer su condicin
de miembros del Consejo Comunal, lo cual est en contraposicin con lo
establecido en la argumentacin gubernamental y legal donde se declara
que cada individuo debe preocuparse por ser partcipe en las actividades
inherentes a su comunidad, para lo cual debe recibir el adiestramiento
necesario.
En cuanto a la organizacin de los componentes para un manual de
normas y procedimientos que faciliten la funcin de contralora social por
parte de los ciudadanos, se extrajeron de la tendencia general de las
respuestas dadas por los miembros as como de su percepcin acerca de
los aspectos que inciden en el desempeo de los Consejos Comunales y
de los elementos necesarios que potencien su actividad y desempeo
cuatro factores determinantes, que sustentan y justifican el Manual de
Normas

Procedimientos,

siendo

stos:

desconocimiento

de

herramientas que apoyen el desarrollo comunitario, desconocimiento de la

base legal por parte de la comunidad, informacin no accesible a la
comunidad, rango de accin no definida y falta de Informacin y
preparacin de los miembros de la comunidad.
Esta apreciacin conlleva a establecer que la base fundamental del
funcionamiento de los Consejos Comunales es el control que ejercen los
propios miembros de la comunidad, requiriendo para ello, estar
debidamente informados, conocer los mecanismos legales que rigen su
actividad una claridad sobre el rango de accin de cada una de las

77

unidades operativas para que funcione el Consejo Comunal, lo cual forma

parte del manual que se presenta posteriormente.

RECOMENDACIONES

78

En consideracin a la problemtica estudiada relacionada con la

contralora social que deben ejercer las comunidades en el marco de lo
establecido en la Ley de los Consejos Comunales, se recomienda:
-Reforzar el nivel de informacin de la comunidad, para ello se
hace necesario que inicien un proceso de formacin soslayando los
elementos polticos, para suministrar a las personas la informacin
necesaria acerca de cmo activar su intervencin y participacin para
llevar adelante esta funcin contralora. En consecuencia es fundamental
desarrollar actividades conjuntas donde participen todos los miembros de
las comunidades, personal de la alcalda y miembros de los Consejos
parroquiales, a fin de intercambiar opiniones y aportar sugerencias que
permitan crear los vnculos informativos y reflexivos dentro del grupo.
-Se recomienda particularmente, plantear al Consejo Comunal del
Sector Pueblo Nuevo, el Manual de Normas y procedimientos, el cual
permite llevar a un plano prctico e individual el conocimiento y manejo de
los argumentos legales que sustentan la actividad a fin de validarlo. Este
modelo constituye una herramienta sencilla, de fcil aplicacin, dado que
puede individualizarse; es decir, cada persona puede apoyarse en l y
convertirse en el iniciador del proceso de cambio, transformando el
enfoque que le permitir ver las interrelaciones entre los diferentes
procesos que deben concertarse para que se cumpla una verdadera
participacin.

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

79

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Herrera Brito, H. (2006). La organizacin de los Consejos Comunales y
Consejo Local de Planificacin Pblica. Serie Brjulas. Caracas:
Fundacin Editorial el perro y la rana.
Hurtado, J. (1998). Metodologa de la investigacin holstica. Instituto
Universitario de Tecnologa Caripito. Caracas: Fundacin SYPAL.
Jaua, M. (2007). Integracin del Control Social con el Control Fiscal.
Material de apoyo. Taller de Consejos Comunales. Aragua.
Muoz Razo, C. (1998). Cmo elaborar y asesorar una investigacin
de tesis. Mxico: Prentice Hall

80

Namaforoosh, M. (2001). Metodologa de la investigacin. Mxico:

Limusa, Noriega Editores .(2da. Ed.)
Sabino, C. (2002). El proceso de la Investigacin cientfica. Caracas:
Editorial Panapo
Sierra, C. (2002). Modelo de Accin-Reflexin para la valoracin del
desempeo profesional en funcin de la Autoestima del
Docente. Tesis de Grado. Universidad Santa mara. Doctorado en
Ciencias de la Educacin. s/p.
Venero Domnguez, J. (2004). Reflexiones sobre los tipos delictivos
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Universidad de Carabobo.
Verenzuela, M. (2005). El control social. Editorial del Boletn SABER
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Universidad Pedaggica Experimental Libertador (UPEL, 1998). Manual
de trabajos de grado, de especializacin y maestra y tesis
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Universidad Santa Mara. (2000). Normas para la Elaboracin,
Presentacin y Evaluacin de los Trabajos de Grado. Caracas:
Autor.

Fuentes Legales:
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Oficial Nmero 36.860. Caracas, Jueves 30 de diciembre, 1999
Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal. Gaceta Oficial N 38.327
del 2 de diciembre del 2005

81

Ley Orgnica de Planificacin. (Gaceta Oficial No. 5554 del 13 de

noviembre del 2001)
Ley Orgnica de Rgimen Presupuestario. (Gaceta Oficial No. 5358
Extraordinario del 29- de junio de 1999).
Ley Orgnica de Contralora General de la Repblica. (Gaceta Oficial
No. 37.347 del 17 de diciembre del 2001)
Ley Contra la Corrupcin. (Gaceta Oficial No. 5637 (Extraor) del 7 de
abril del 2001)
Ley Sobre Consejos Comunales. (Gaceta Oficial No. 5.806
Extraordinario del 10 de abril del 2006)

82

ANEXOS

ANEXO A
Instrumento aplicado
83

Instituto Universitario de Tecnologa de los Llanos

PNF en Administracion
Estimado seor (es):
A fin de dar cumplimiento a los objetivos fijados en la investigacin orientada
a generar un Manual de Procedimientos para la Contralora Social en el
marco de la Ley de los Consejos Comunales, se requiere su participacin en
el sentido de aportar informacin sobre los indicadores descritos para la
contralora social en el marco del funcionamiento de los Consejos
Comunales, lo cual se considera bsico y fundamental para alcanzar los
objetivos fijados.
En atencin a ello, solicitamos de usted, su valiosa colaboracin a fin de
posibilitar dicha investigacin y poder en el futuro hacer aportes significativos
que ayuden a mejorar el proceso de la contralora social a travs de la
participacin de todos los entes correspondientes.
Instrucciones:
1. Indique con una equis (X), la alternativa que usted considere
conveniente.
2. Responda de manera directa y sincera cada interrogante.
3. Para cada pregunta seleccione una sola respuesta, no deje ninguna
pregunta sin contestar.
4. Seleccione la alternativa de acuerdo con la siguiente escala:
SI
NO
NO SABE
Gracias por su colaboracin
Los Autores
Investigadores

En su rol participativo y como miembro de la comunidad, considera

que:

84

SI NO

NO
SABE

La estructuracin del Consejo Comunal se realiz

con la participacin de los habitantes de la
comunidad que cumplen con los requisitos
establecidos en Ley de los Consejos Comunales?

La integracin del Consejo Comunal se dio de

acuerdo con los fines descritos en la Ley de los
Consejos Comunales?

Las unidades operativas: Ejecucin, gestin

financiera y contralora social del Consejo Comunal
estn debidamente conformadas?

Para la eleccin de los integrantes de las

diferentes unidades, se realiz promocin en los
diferentes miembros de la comunidad?

La eleccin de los miembros de los comits de

trabajo son miembros activos de la comunidad.

El Consejo Comunal del cual forma parte tiene el

aval de los miembros de la comunidad a la cual
representa?

Los diferentes miembros conocen las funciones

que debe cumplir cada una de las unidades
operativas que constituyen el Consejo Comunal?.

Los miembros de la Unidad de Gestin Financiera

del Consejo Comunal conocen las funciones que
deben cumplir?

Los miembros de la unidad de Contralora Social

del Consejo Comunal conocen las funciones que
deben cumplir para llevar a delante su funcin?

10

Los miembros de la unidad de Contralora Social

del Consejo Comunal han definido reuniones de
coordinacin para impulsar el diagnstico de las
necesidades de la comunidad?.

11

Las necesidades detectadas como prioritarias

para la comunidad fueron seleccionadas y
discutidas de manera amplia con los miembros de
la comunidad?.

85

12

La Unidad de Contralora est conformada por los

cinco miembros que establece la Ley de los
Consejos Comunales?.

13

Los miembros de la Unidad de Contralora Social

conocen a cabalidad el plan de desarrollo
comunitario?

14

Los miembros de la Unidad de Contralora han

establecido
mecanismos
para
ejercer
la
coordinacin de Contralora Social
Comunitaria establecida en la Ley de los Consejos
Comunales?.

15

Los miembros de la Unidad de Contralora Social

tienen informacin precisa acerca de los recursos
que le han sido asignados al Consejo Comunal de
su localidad?

16

Todos los miembros de .la Unidad de Contralora

Social han recibido orientacin para dar
seguimiento a las actividades administrativas del
Consejo Comunal?

17

La administracin de los recursos financieros est

orientada segn las decisiones aprobadas en la
Asamblea de Ciudadanos y establecidas en el Plan
de Desarrollo Comunal?

18

Los miembros responsables de la administracin

de los recursos, llevan un registro adecuado de los
ingresos y egresos del Consejo Comunal?

19

Los miembros de la Unidad de Contralora Social

ejercen control y vigilancia de la ejecucin del Plan
de desarrollo comunitario?

20

Los miembros de la Unidad de Contralora Social

rinden cuenta pblica de manera peridica de los
avances y recursos dispuestos para los proyectos
que se estn ejecutando?

21. Describa por lo menos tres aspectos relacionados con el Consejo

Comunal, que pueden incidir en el desempeo que esta organizacin ha
tenido.

86

___________________________________________________________
___________________________________________________________
___________________________________________________________
___________________________________________________________
___________________________________________________________
___________________________________________________________
___________________________________________________________
___________________________________________________________
___________________________________________________________
22. Cules seran los aspectos a tomar en cuenta para mejorar el
desempeo de la unidad de contralora social del Consejo Comunal?
______________________________________________________________
______________________________________________________________
______________________________________________________________
______________________________________________________________
____________________________________________________________________

ANEXO B
Presentacin y anlisis de los Resultados
Tendencia Indicador: Integracin y organizacin del Consejo Comunal
Tendencia (%)
tems
Favorable
Desfavorable
(1) La estructuracin del Consejo Comunal se
100
_
realiz con la participacin de los habitantes
de la comunidad.
(2) La integracin se dio de acuerdo con los
100
_
fines descritos en la Ley
(3)
las
unidades
operativas
estn
86,67
13,33
debidamente conformadas
Promedio de las tendencias
95,56
4,44

87

Grfico 1: Tendencia indicador Integracin y organizacin del Consejo Comunal Fuente: Los Autores, 2016.

Tendencia Indicador: Constitucin del Consejo Comunal Tendencia (%)

tems
Favorable
Desfavorable
(4) la eleccin de los integrantes de las
100
_
unidades fueron promocionados en la
comunidad
(5) Los miembros de los comits de trabajo
86,67
13,33
son miembros activos de la comunidad
(6) El Consejo Comunal del cual forma parte
100
_
tiene el aval de los miembros de la comunidad
a la cual representa.
Promedio de las tendencias
95,56
4,44

88

Grfico 2: Tendencia indicador constitucin del Consejo Comunal

Fuente: Los Autores, 2016.

Tendencia Indicador: Funcionamiento del Consejo Comunal Tendencia

(%)
tems
Favorable
Desfavorable
(7) Los miembros conocen las funciones de
60
40
cada unidad operativa
(8) Los miembros de la unidad de gestin
60
40
financiera conoce sus funciones
(9) Los miembros de la unidad de Contralora
46,67
53,33
Social conoce a cabalidad su funcin
(10) Los miembros de la unidad de
73,33
26,67
Contralora Social han definido reuniones de
coordinacin para impulsar el diagnstico de
necesidades

89

(11) Las necesidades detectadas fueron

discutidas de manera amplia con la
comunidad
(12) La unidad de contralora est conformada
por los cinco miembros que establece la Ley.
Promedio de las tendencias

Grfico 2: Tendencia indicador funcionamiento del Consejo Comunal

93,33

6,67

100

72,22

27,78

Fuente: Los Autores, 2016.

Tendencia Indicador: Manejo y Administracin de Recursos de Consejo

Comunal Tendencia (%)
tems
Favorable
Desfavorable
(13) Los miembros de la unidad de
73,33
26,67
Contralora Social conocen a cabalidad el
Plan de Desarrollo Comunitario
(14) Los miembros de la Unidad de
73,33
26,67
Contralora han establecido mecanismos para
ejercer la coordinacin de Contralora Social
Comunitaria establecida en la Ley.
(15) Los miembros de la Unidad de
53,33
46,67
Contralora han establecido mecanismos para

90

ejercer la coordinacin de Contralora Social

Comunitaria de Ley.
(16) Todos los miembros de la Unidad de
Contralora Social han recibido orientacin
para dar seguimiento a las actividades
administrativas del Consejo Comunal.
(17) La Administracin de los recursos
financieros est orientada segn las
decisiones aprobadas en la Asamblea de
Ciudadanos y establecidas
(18) Los miembros de la administracin de los
recursos, llevan un registro adecuado de los
ingresos y egresos del Consejo Comunal.
(19) Los miembros de la Unidad de
Contralora Social ejercen control y vigilancia
de la ejecucin del Plan de Desarrollo
Comunal
(20) Los miembros de la Unidad de
Contralora Social rinden cuenta pblica de
manera peridica de los avances y recursos
dispuestos para los proyectos que se estn
ejecutando.
Promedio de las tendencias
72,22

Tendencia Variable
Contralora Social segn
dimensiones e indicadores
Dimensin
Creacin Consejo Comunal

Gestin del Consejo

Comunal

46,67

53,33

86,67

13,33

66,67

33,33

60,00

40,00

46,67

53,33

27,28

Indicadores

Tendencia
Favorable

Integracin y
Organizacin
Constitucin
Funcionamiento
Manejo y
Administracin
de recursos

95,56

4,44

95,56
72,22
63,33

4,44
27,78
36,67

81,67

18,33

Promedio

91

Tendencia
Desfavorable

ANEXO B
EVIDENCIAS FOTOGRAFICAS
Asamblea con la comunidad del Sector Pueblo Nuevo.

92

93