Repblica Bolivariana de Venezuela

Universidad Bicentenaria de Aragua

Ncleo Tchira

LEY ORGNICA DE PROCEDIMIENTOS

ADMINISTRATIVOS
(LOPA)
(Resumen Analtico)

Autor:
Crdena, Ch. Oxalidad Y.
V- 16.695.358
T2.

Junio, 2016.

La conciencia es el resultado del conocimiento; por eso hay que

estudiar, leer y analizar mucho
En la Repblica Bolivariana de Venezuela, a travs de El Congreso de la
Repblica de Venezuela, public en Gaceta Oficial N 2.818, el da
mircoles 01de Julio de 1.981, bajo la Presidencia de Luis Herrera Campins,
la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, la cual contempla
muchos reglamentos y resoluciones. Como su nombre lo dice, esta ley est
establecida para regular los Procedimientos Administrativos en la Repblica
Bolivariana de Venezuela, consiste en controlar la actuacin de personas que
tienen potestades de desplegar actividades administrativas, tambin autoriza
la materializacin de la funcin administrativa de los rganos del poder
pblico, entre otros, como regular los principios generales entre otros.
La ley consta de ciento ocho (108) Artculos, divididos en seis (6) ttulos,
siendo el ttulo uno (1), el que contiene las Disposiciones Fundamentales, el
ttulo uno (1), dos (2) y cuatro (4) con Disposiciones Generales, y el ttulo
seis (6) con las Disposiciones Transitorias.
La Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, en vigor desde el 19
de enero de 1982, produjo uno de los ms grandes cambios que haya sufrido
jams la Administracin Pblica Venezolana. Se trata de una Ley
revolucionaria, cuyo impacto en el comportamiento administrativo pudo ser
mucho mayor del vislumbrado. Pero la Ley Orgnica, por sobre todo, marca
una etapa de primera importancia en la evolucin no slo del Derecho
Administrativo sino de las Ciencias de la Administracin. Todo el esfuerzo de
reforma administrativa realizado en nuestro pas a partir de los aos sesenta,
particularmente en el mbito del funcionamiento de la Administracin Publica,
encontr en esta Ley una serie de normas y obligaciones expresas, cuyo
cumplimiento seguramente transform los sistemas y procedimientos
administrativos y el tratamiento de los administrados por los funcionarios.

En trminos generales, esta ley, regula cuatro aspectos fundamentales

con relacin a la Administracin y relaciones con los particulares. La Ley
precisa, por una parte, una serie de potestades administrativas y establece
una serie de deberes y obligaciones de los funcionarios, y por la otra, regula
y consagra una serie de derechos de los particulares frente a la
Administracin, as como tambin les impone obligaciones precisas en sus
relaciones con aqulla. Este es el primer campo de regulacin de la Ley: las
situaciones jurdicas de los particulares y de la Administracin Pblica.
En segundo lugar, regula el acto administrativo, es decir, el resultado
concreto de la actuacin de la Administracin cuando sta decide
produciendo efectos jurdicos en determinadas situaciones. En tercer lugar la
Ley regula el procedimiento administrativo, es decir, todo el conjunto de
trmites,

requisitos

formalidades,

que

deben

cumplirse

ante

la

Administracin y en esas relaciones entre Administracin y particulares, para

producir decisiones administrativas, es decir, actos administrativos.
Actividad Administrativa.
Comprende las operaciones materiales y los actos administrativos. Las
primeras constituyen medidas de precaucin o de ejecucin, ambas
necesarias en la actividad administrativa para la realizacin de esta misma.
Existen dos aspectos fundamentales que caracterizan la administracin: uno
es, lo jurdico de los actos; y el otro, el aspecto tcnico que significa accin
prctica y de realizacin concreta, para que el acto sea vlido en cuanto a su
contenido y forma de la voluntad de la administracin, que como ya dijimos,
se expresa a travs de una pluralidad de actos.
Por ello, hay que distinguir claramente el acto administrativo del acto
material de ejecucin del derecho. Como por ejemplo: una orden de
detencin de una persona, dispuesta por un prefecto, en ejercicio de una
potestad legal, es un acto administrativo; la ejecucin de la misma orden por

los agentes de polica es un acto material. Una resolucin, es un acto

administrativo; la publicacin de su texto, es una operacin material.
Funciones e importancia.
Son brindados por determinadas entidades (por lo general el Estado), y
satisfacen primordialmente las necesidades de la comunidad o sociedad
donde estos se llevan a cabo. Los servicios pblicos acarrean un fin
econmico y pueden estar ligados a empresas privadas.
Acto administrativo.
Concepto y su anlisis:
La decisin general o especial que, en ejercicio de sus funciones, toma la
autoridad administrativa, y que afecta a derechos, deberes e intereses de
particulares o de entidades pblicas. Dentro de la divisin tripartita de los
Poderes pblicos, es el que procede del ejecutivo, a diferencia del acto
legislativo (o ley) y del judicial (resolucin, providencia, auto o sentencia).
Adems, la autoridad o el agente ha de obrar como representante de la
Administracin publica en tanto que persona de Derecho Pblico; ya que, de
proceder como persona jurdica privada, las relaciones encuadran dentro de
las civiles o comunes, con los privilegios que en todo caso se atribuyen al
Estado

otras

entidades

aun

en

su

aspecto

"particular".

Prcticamente integran actos administrativos todas las resoluciones y

disposiciones, verbales o escritas (singularmente stas, debido a su
constancia); sean acuerdos, rdenes, decretos, reglamentos, instrucciones,
circulares u ordenanzas que dictan desde los ministros a los alcaldes; y
tambin las corporaciones, como las diputaciones provinciales, los
ayuntamientos; pero no los organismos legislativos de las provincias o
Estados de una federacin.

Por tanto, de lo anterior resulta que en las definiciones tradicionales del

acto administrativo que lo precisan, pura y sistemticamente, como una
declaracin de voluntad realizada por la Administracin, con el propsito de
producir un efecto jurdico, el problema se reduce a determinar qu debe
entenderse por Administracin: o dicho trmino se define con un criterio
orgnico, identificndose con los rganos de la Administracin Pblica como
incorrectamente lo ha hecho el Articulo 7 de la Ley Orgnica de
Procedimientos Administrativos; o dicho trmino se define con un criterio
material, identificndolo con el ejercicio de la funcin administrativa, lo que
tambin producira una definicin incompleta del acto administrativo; o dicho
trmino se define con criterios combinados de orden material, formal y
orgnico.
Clasificacin del acto administrativo.
1.) Segn sus efectos:
a) Actos Administrativos de efectos generales y de efectos particulares.
b) Actos Administrativos generales e individuales.
1.2) Los Actos Administrativos segn su contenido:
a) Actos definitivos y actos de trmite.
b) Actos creadores de derechos o que establecen obligaciones.
1.3) Los actos administrativos segn la manifestacin de voluntad: actos
administrativos expresos y tcitos
1.4) Los actos administrativos segn su impugnabilidad: Los actos
administrativos firmes.
1.5) Los actos administrativos segn su ejecucin.
1.6) Nulidad del Acto Administrativo.

1.- Nulidad absoluta.

2.- Error esencial.
3.- Dolo.
4.- Violencia fsica o moral.
5.- Simulacin absoluta.
1.7) Vicios especficos de los actos administrativos:
1.- Incompetencia.
2.- Vicios en las formas esenciales.
Anulabilidad. Elementos de validez y eficacia de los actos administrativos
Son de tres clases (como en materia civil) sujeto, objeto, causa.
El sujeto. Es el que produce o emite el acto administrativo, es siempre la
administracin pblica, a travs de cualquiera de sus rganos. Este sujeto
(rgano o autoridad) debe tener la necesaria competencia (capacidad) para
adoptar y ejecutar la decisin correspondiente.
Objeto. Es la materia o contenido del acto administrativo, es decir, la
sustancia de que se ocupa este. El objeto debe ser cierto, licito y real, es
decir identificable, verificable y conforme a la ley. El objeto comprende, las
materias que necesariamente forman parte del acto y sirven para
individualizarlo. En cuanto a sus requisitos, el objeto debe ser licito, cierto,
posible y determinado. El objeto no debe ser prohibido por orden normativo.
Causa. Es el motivo particular que impulsa a la administracin a emitir un
acto administrativo.

Elemento formal. Concierne a las formas que revisten los actos

administrativos, que deben ser escritos, motivados, firmados, por la autoridad
que los emite, consignar el nombre del o de los destinatarios, etc.
Forma. Es un elemento de la legalidad externo o formal del acto
administrativo. El procedimiento

constitutivo del acto administrativo es el

conjunto de tramites requisitos y modalidades para la elaboracin del mismo,

la forma complementaria son los tramites posteriores a la declaracin o
decisin de la autoridad administrativa.
Motivacin. Son las circunstancias de hecho y de derecho que en cada caso
justifica la existencia del acto administrativo, o sea, constituyen los
fundamentos que amerizan su emisin.
Eficacia. Los actos administrativos deben cumplir ciento requisitos
esenciales para surtir efectos. Estos requisitos esenciales son:
La Publicacin y la notificacin de los interesados. La publicacin es
aplicable a los reglamentos mientras que la notificacin lo es a los actos
administrativos.
El acto que no ha sido notificado no produce efectos jurdicos inmediatos.
Por lo tanto la notificacin es elemento del acto, forma parte de l.
El acto administrativo no suerte efecto mientras no sea notificado al
interesado.
"El objetivo, el fin, la integracin del acto administrativo se logra, se
concreta, se produce desde el momento en que el interesado a quien va
dirigido toma conocimiento (que es el fin de la notificacin). Es entonces
cuando el acto administrativo adquiere eficacia, no antes ni despus, y no
desde la fecha de su admisin".

La potestad revocatoria. El acto administrativo puede ser revocado por

razones de ilegitimidad o de oportunidad. Por razones de oportunidad la
revocacin del acto administrativo tiene a satisfacer las exigencias de inters
pblico, procede a cualquier clase de acto administrativo, sea este reglado o
discrecional.
Ejecucin del acto administrativo. Es la atribucin del ordenamiento
jurdico, en forma expresa o razonablemente implcita, reconoce a la
autoridad con funciones administrativas para obtener el cumplimiento del
acto. La ejecucin administrativa no podr ser anterior a la notificacin del
acto. Cuando el acto sea ejecutivo, peor no ejecutorio, se deber solicitar
jurdicamente su ejecucin coactiva. La ejecutoriedad es la facultad de la
administracin pblica de ejecutar sus propios actos, sin intervencin del
rgano judicial.
La ejecutoriedad de los actos administrativos es una consecuencia de su
Ejecutividad, y se basa en el inciso 1 del Art. 96 de la Constitucin Poltica
del Estado, que ordena al Presidente de la Repblica, Poder Ejecutivo a
"ejecutar y hacer cumplir las leyes, expidiendo los decretos y rdenes
convenientes". La ejecutoriedad implica que la administracin Pblica puede
usar de la fuerza pblica, en caso necesario, para ejecutar sus actos, cuando
encuentre oposicin o resistencia de hecho a los mismos.
Anulabilidad

del

acto

administrativo.

Son

anulables

los

actos

administrativos regulares con vicios leves, que no impiden la existencia de

los elementos esenciales. Si el acto ya ha sido notificado, dicha Anulabilidad
debe ser solicitada en sede judicial por la Administracin. Sin embargo puede
ser revocado, modificado o sustituido de oficio en sede administrativa si el
interesado:

Hubiere conocido el vicio.

Si la revocacin, modificacin o sustitucin lo favorece sin perjudicar a

terceros, y;

Si el derecho hubiera sido otorgado a ttulo precario.

Un acto administrativo es anulable, y por tanto saneable, por ejemplo,

cuando:

El vicio fuera del objeto, en razn de no resolverse todas las

peticiones formuladas.

El vicio fuera de la causa en razn de haber realizado la

Administracin una errnea apreciacin de los hechos que forman la
causa del acto, siempre que tal errnea apreciacin no impida la
existencia de este elemento.

Se tratare de un vicio leve de procedimiento.

Los actos administrativos constituyen una parte esencial de la

administracin pblica, para el logro de los objetivos para el logro de los

objetivos que esta pretende alcanzar siendo el Derecho Administrativo una
rama del Derecho que busca brindar a la sociedad por medio de los servicios
pblicos para la satisfaccin de las necesidades de la comunidad.
Los actos administrativos, son herramientas utilizados por la actividad
Administrativa.

Pese a que en la Ley a que hacemos referencia se parte del principio de

que todos los actos administrativos gozan de una presuncin de validez, ella
misma prev que la realidad no responda a dicho principio. De hecho, en
gran nmero de casos, los actos administrativos incurren en errores (vicios)
que los hacen nulos de pleno derecho o anulables.

Para la revisin o anulacin de dichos actos, la Ley prev una serie de

medios o recursos, ya sea por a va administrativa jurisdiccional. Si el inters
en la anulacin o revisin parte de las personas administradas, el
procedimiento a seguir pasa por la interposicin de los correspondientes
recursos administrativos o contencioso-administrativos. Asimismo, tambin
puede la propia Administracin proceder a la revisin de sus propios actos
derivando en su correccin o incluso retirada del marco legal.
De la doctrina expuesta, se infiere la posibilidad de extensin subjetiva de
las sentencias favorables anulatorias de un acto administrativo general o un
reglamento como regla, con una serie de variaciones.

REFERENCIA BIBLIOGRFICA

Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, vigente desde el 1 de

enero de 1982.