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FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

CURSO:
DERECHO AMBIENTAL

TTULO:
JURISDICCIN MINERA

AUTOR:
CRISTINA NANCY SOTO ESPINOZA

Chimbote, 2016

DEDICATORIA

Dedico el presente trabajo a Dios


por su infinita sabidura y por
darme las fuerzas para seguir
adelante.

A mis queridos padres por ser mi


mejor

ejemplo

inspiracin.

mi

mayor

INDICE
JURISDICCIN MINERA................................................................................... 3
PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO:..................................................3
CONSEJO NACIONAL DE MINERA...................................................................4
Antecedentes:................................................................................................. 4
FUNCIONES DE ACUERDO A LO ESTABLECIDO EN LA LEY..............................4
ORGANIZACIN:............................................................................................. 5
EL CONSEJO DE MINERA:.............................................................................. 5
PRINCIPALES ACTIVIDADES DEL CONSEJO DE MINERA DE ACUERDO CON LA
NORMATIVIDAD VIGENTE DEL SECTOR DE ENERGA Y MINAS.........................7
JURISDICCION MINERA EN EL PERU................................................................9
ASPECTOS GENERALES................................................................................. 9
AUTORIDAD MINERA Y COMPETENCIAS........................................................11
ORGANOS DE JURISDICCION ADMINISTRATIVA.............................................13
DIRECCION DE FISCALIZACION.....................................................................13
CONCLUSIONES............................................................................................ 19
BIBLIOGRAFA.............................................................................................. 20

JURISDICCIN MINERA

La jurisdiccin minera se define como la potestad que reside en el poder


administrativo, es decir, en los actos administrativos que ejercen los funcionarios o los
rganos representativos de este poder, que deciden las reclamaciones que dan
ocasin los propios actos administrativos. Sin embargo, se debe aclarar, que no se
trata de una jurisdiccin contenciosa, propiamente dicha, por cuanto sta se la puede
definir como la potestad de administrar justicia. Por lo tanto, solo los rganos de
justicia tienen dichas facultades, ms no los rganos administrativos. Es decir, cuando
exista un conflicto de intereses (proceso contencioso administrativo), es all donde
interviene la jurisdiccin contenciosa. Para interponer un proceso contencioso
administrativo, es necesario haber agotado la va administrativa hasta la ltima
instancia, que es el Consejo de Minera, siempre y cuando la resolucin que emita
este rgano administrativo cause estado al reclamante.

PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO:


Cuando se haya agotado la va administrativa, cuando se haya expedido resolucin
que cause efecto, los administrados pueden recurrir al Poder Judicial para reclamar su
derecho. Nuestra Constitucin, en su Art. 148, establece que las resoluciones
administrativas que causen estado son susceptibles de impugnacin, mediante la
accin contencioso administrativa. El proceso contencioso administrativo es el
mecanismo ordinario previsto por nuestro ordenamiento constitucional para el control
jurisdiccional de la actuacin de los entes administrados y que tiene por finalidad la
defensa de los derechos e intereses de los ciudadanos, garantizando que la actividad
administrativa se encuentre sometida al principio de legalidad. En efecto, el proceso
contencioso administrativo es un proceso, pues es un instrumento por medio del cual
se despliega la funcin jurisdiccional del Estado. De esta manera, un ciudadano acude
al Poder Judicial planteando una demanda contencioso administrativa; formula una
pretensin ante el rgano jurisdiccional para que ste brinde una efectiva tutela a una
situacin jurdica subjetiva que ha sido lesionada o que viene siendo amenazada por
una actuacin ilegal o inconstitucional de la administracin; realizado el ejercicio de la
funcin administrativa. Ante ello, el Poder Judicial notificar a la administracin pblica
para que ejerza su defensa. Posteriormente se actuarn las pruebas, luego de lo cual,
se expedir una resolucin imparcial que adquiera la calidad de cosa juzgada.

CONSEJO NACIONAL DE MINERA

Antecedentes:
Conforme lo dispone el Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera, la
jurisdiccin administrativa en asuntos mineros, en su ms alto nivel dentro de la
Administracin Pblica, corresponde al Consejo de Minera. Sus funciones y su
organizacin se definen en su condicin de Tribunal Administrativo, en forma similar al
Tribunal Fiscal y el Tribunal de Aduanas. El Consejo de Minera resuelve en ltima
instancia todos los asuntos mineros que son materia de resoluciones por parte de la
primera instancia administrativa. Constituyen rganos de primera instancia: la
Direccin General de Minera, la Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros,
la Direccin General de Concesiones Mineras y la Jefatura del Instituto Nacional de
Concesiones y Catastro Minero, hoy Instituto Geolgico Minero Metalrgico. Contra lo
resuelto por el Consejo de Minera, no procede recurso alguno en la va administrativa,
pero a solicitud de parte, formulada dentro de siete das de notificada la resolucin,
podr corregirse cualquier error material o numrico o ampliarse el fallo sobre puntos
omitidos. Procede la interposicin de accin contenciosa administrativa, contra lo
resuelto por el Consejo de Minera ante el Poder Judicial dentro de los tres meses
siguientes a la notificacin de la resolucin emitida.

FUNCIONES DE ACUERDO A LO ESTABLECIDO EN LA LEY


Sus funciones como rgano jurisdiccional son: Conocer y resolver en ltima instancia,
los recursos de revisin y pedidos de nulidad de actuados en un procedimiento.
Absolver las consultas formuladas por los rganos del Sector Pblico Nacional,
siempre que no se refieran a un caso que se halle en trmite administrativo o judicial.
Proponer al Ministro de Energa y Minas los aranceles mineros. Uniformar la
jurisprudencia administrativa minera.
Resolver los recursos de queja procesal por denegatoria del recurso de revisin.
Resolver sobre los daos y perjuicios que se reclamen en la va administrativa en
materia minera.

ORGANIZACIN:
El Consejo de Minera est integrado por cinco vocales y un secretario relator letrado,
quienes deben desempear el cargo a tiempo completo y con dedicacin exclusiva.
Tres de ellos, deben ser abogados y dos ingenieros (de Minas o Gelogos),
debidamente colegiados.
Los vocales son nombrados por resolucin suprema, con el voto aprobatorio del
Consejo de Ministros.
El nombramiento como vocal debe recaer en personas de reconocida solvencia moral
y versacin minera, con no menos de 10 aos de ejercicio profesional o de experiencia
en la actividad.
Ejercen el cargo por el plazo de cinco aos, salvo el caso de subrogacin por
manifiesta negligencia, incompetencia o inmoralidad. Cada ao, el Consejo de Minera
elige de entre sus miembros a un presidente y un vicepresidente, los que desempean
su cargo por un ao.
El secretario relator letrado es elegido por el Consejo de Minera, el que lo propone
como tal ante el ministro de Energa y Minas y ste procede a su nombramiento por
resolucin suprema.

EL CONSEJO DE MINERA:
El Consejo de Minera, propiamente dicho, es la reunin en sesin de los cinco
vocales, en la que se toman decisiones de forma colegiada con la concurrencia del
secretario relator letrado, quien da fe de lo actuado en ella. Es la mxima autoridad
administrativa del Consejo de Minera y es el rgano por el cual se desarrolla la
actividad jurisdiccional del consejo. En sala, se deliberan los dictmenes y se
aprueban las resoluciones y autos.
Para que las causas sean vistas, el consejo sesiona en audiencias, las cuales son
pblicas cuando se realiza el informe oral de los abogados de las partes, o se hace en
forma reservada si no media dicho informe oral. Al interior del Consejo de Minera, la
sala tiene adems las siguientes funciones especficas:
Velar por el respeto de las atribuciones que de acuerdo a ley le corresponden al
Consejo de Minera.
Elegir anualmente el primer da til de enero al presidente y vicepresidente.
Proponer anualmente el presupuesto del consejo.
Conceder o negar licencias que soliciten los vocales, secretario relator letrado y
el personal administrativo.
Designar comisiones.

Designar a un secretario relator letrado en casos de ausencia o impedimento del


titular. Del presidente .El presidente es el vocal elegido para tal fin por el perodo
de un ao.
Se ejerce la presidencia del consejo con carcter administrativo, lo que significa que el
presidente, adems de las funciones administrativas al interior del consejo, sigue
ejerciendo sus derechos y deberes como vocal del Consejo de Minera, dictaminando
causas, deliberando y votando resoluciones y acuerdos de sala. Sus funciones
especficas son:

Representar al consejo.
Convocar y presidir las sesiones y audiencias.
Asumir la responsabilidad en la administracin del consejo.
Sealar las causas que deben verse, respetando el orden de ingreso.
Designar los vocales dictaminadores, o tambin llamados informantes en las

respectivas causas, y para la absolucin de consultas.


Fijar el horario del despacho.
Solicitar a quien corresponda, los expedientes, antecedentes o cualquier otra
informacin necesaria para mejor resolver.
Presentar en la primera quincena de enero de cada ao, la memoria anual de su
gestin.
Los cinco Vocales conforman la Sala del Consejo de Minera. Sus funciones
especficas son:
Estudiar los expedientes que se les asigna, emitiendo los dictmenes
correspondientes.
Asistir a las sesiones y audiencias del consejo, votando las causas y dems
asuntos que sean de su competencia.
Expresar opinin en los casos contemplados en la Ley General de Minera.
Proponer a consideracin de sala, proyectos relativos a aranceles, disposiciones
legales, administrativas y dems materias que estn dentro de sus atribuciones.
Del secretario relator letrado El secretario relator letrado da fe de lo actuado y
votado en el Consejo. Sus funciones especficas son:
a) Concurrir a las sesiones, dando lectura al acta de la sesin anterior y de los
dictmenes y resoluciones propuestos y emitidos por los vocales.
b) Llevar los libros del consejo: libro de actas, libro de resoluciones, libro de
c)
d)
e)
f)

ingresos y salidas de recursos y expedientes.


Llevar los archivos de correspondencia, resoluciones y dictmenes
Despachar las citaciones para las sesiones y audiencias.
Expedir certificaciones.
Supervisar las labores del personal administrativo.

PRINCIPALES ACTIVIDADES DEL CONSEJO DE MINERA DE ACUERDO


CON LA NORMATIVIDAD VIGENTE DEL SECTOR DE ENERGA Y MINAS , el
ejercicio de las principales funciones del Consejo de Minera se desarrolla del modo
siguiente:
Recurso de revisin.- El recurso de revisin es un medio impugnativo, interpuesto
por quien se sienta afectado respecto de las resoluciones emitidas por los rganos de
primera instancia. La primera instancia la constituyen: la Direccin General de Minera,
la Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros, la Direccin de Concesiones
Mineras y la Jefatura del Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero, hoy
Instituto Geolgico Minero Metalrgico. El recurso de revisin se presenta ante los
rganos de primera instancia, quienes, para concederlo previamente, verifican que
haya sido interpuesto dentro del plazo y con las formalidades de ley (firma del
abogado, acreditar inters, etc.) luego de lo cual elevan el expediente al Consejo de
Minera para que lo revise y resuelva en ltima instancia administrativa. Una vez
elevado el expediente al Consejo de Minera, se fija una fecha y hora para que se
realice la audiencia, en la que se llevar a cabo la vista de la causa y donde se
recibirn los informes orales de los abogados de las partes que as lo hayan solicitado,
luego de lo cual se emite resolucin; las reclamaciones que no pueden ser resueltas
inmediatamente despus de vistas, quedarn al voto durante un plazo no mayor de 15
das tiles, vencido el cual sino se hubiera emitido fallo sern nuevamente vistas y
resueltas.
Nulidad de actuados.- Se refiere al pedido de las partes para que el Consejo de
Minera declare la nulidad de una parte o de todo el procedimiento por encontrar un
vicio procesal que debe ser corregido. La nulidad de actuados se solicita ante el
correspondiente rgano de primera instancia y se tramita en un cuadernillo distinto del
expediente principal. Dicho cuadernillo se forma con copias certificadas sealadas por
las partes y las que la autoridad de primera instancia considere pertinentes.
Conformado el cuadernillo, se eleva al Consejo de Minera para su pronunciamiento.
Una vez elevado el expediente al Consejo de Minera, se fija una fecha y hora para
que se realice la audiencia en la que se llevar a cabo la vista de la causa y donde se
recibirn los informes orales de los abogados de las partes que as lo hayan solicitado,
luego de lo cual se emite resolucin; las reclamaciones que no pueden ser resueltas
inmediatamente despus de vistas, quedarn al voto durante un plazo no mayor de 15

das tiles, vencido el cual, si no se hubiera emitido fallo, sern nuevamente vistas y
resueltas.
Queja por denegatoria del recurso de revisin.- Tiene por objeto que el Consejo de
Minera revise la decisin de la primera instancia de no conceder el recurso de revisin
interpuesto por el interesado y tiene por finalidad la de salvaguardar el principio de la
doble instancia. Este procedimiento se inicia en el consejo a pedido de parte y se
tramita en un cuadernillo aparte del expediente principal. Para proceder a conformar el
cuaderno de queja, es necesario cumplir con presentar ante el Consejo de Minera:
Solicitud con firma de abogado colegiado.
Copia fedateada de la resolucin, motivo del recurso de revisin con la fecha de
su notificacin.
Copia de cargo del recurso de revisin.
Copia fedateada de la resolucin que deniega el recurso de revisin y fecha de
notificacin. La queja se resuelve en el plazo de treinta (30) das hbiles.

Expedicin de certificaciones y constancias.- El Consejo de Minera otorga las


copias certificadas y las constancias que soliciten debidamente los interesados,
respecto de los expedientes que se encuentren bajo su jurisdiccin.
Los requisitos para ser atendidos son:
1. Solicitud escrita, indicando las fojas cuyas copias certificadas se solicitan.
2. Recibo de pago por derecho de certificacin.
Otros servicios que brinda de acuerdo a sus funciones, el Consejo de Minera
otorga a los interesados mineros las facilidades para ejercer su derecho de defensa en
las diferentes causas que se ventilan al interior del Consejo.
Para esto, ha implementado una serie de servicios que contribuyen a que las partes
conozcan sus causas y estn al tanto del desarrollo de las mismas, desde su ingreso
al Consejo de Minera hasta su culminacin en esta instancia. Entre los servicios que
se brinda se tienen:
Sala de lectura de expedientes, donde los seores abogados o los mismos
interesados pueden revisar sus expedientes, estudiarlos y tomar nota de ellos.
Este servicio se brinda desde las 08:30 hasta las 17:30 horas.
Servicio de informacin de estado de sus expedientes, programacin de las
vistas de causa, fechas de ingreso y de salida de los expedientes, causas

resueltas y notificadas, etc., a cargo de la Mesa de Partes del Consejo.


Entrevistas con los seores vocales previa cita.
Expedicin de copias simples (sin certificacin), previa solicitud escrita y pago de
los derechos por copia, en atencin a la resolucin secretarial N 019-99-EM/SG.
Orientacin al usuario.

JURISDICCION MINERA EN EL PERU

ASPECTOS GENERALES
La existencia o no de jurisdiccin administrativa es objeto de divisin en la
doctrina procesal y administrativa.
La tradicin jurdica nacional ha depositado en el Poder Ejecutivo la competencia
para desempear el rol concedente del Estado en materia minera.
Desde el ao 2002 se ha relanzado el proceso descentralizador, reformndose la
parte pertinente de la Constitucin Poltica de 1993 y expidiendo a continuacin
la Ley N 27783 - Ley de Bases de la Descentralizacin, publicada el 20 de Julio
de 2002, en la cual se establece la finalidad y principios del proceso de
descentralizacin; regulacin de la conformacin de regiones y municipalidades;
fijacin de las competencias de los tres niveles de gobierno; determinacin de
sus bienes y recursos; y, regulacin de las relaciones de gobierno en sus
distintos niveles.
Descentralizacin y Desconcentracin
Descentralizacin: Transferencia de facultades y competencias del Gobierno
Central y de los recursos del Estado a las instancias descentralizadas.
Desconcentracin: Distribucin de las competencias y funciones de las
Entidades Pblicas hacia los rganos bajo su dependencia.
El elemento sustancial que diferencia la descentralizacin de la mera
desconcentracin es la AUTONOMIA, que no est presente en sta ltima. La
autonoma comprende los mbitos poltico, administrativo y econmico.

Gradualidad del proceso descentralizador:

Desarrollando adecuadamente el mandato constitucional de descentralizacin


progresiva, la Ley de Bases de la Descentralizacin estableci cinco etapas
consecutivas para el proceso de descentralizacin:
a. Etapa Preparatoria, para la aprobacin de la Nueva Ley Orgnica del Poder
Ejecutivo, Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales, Nueva Ley Orgnica de
Municipalidades, Ley de Ordenamiento y Demarcacin Territorial; y Ley de
Incentivos para la Integracin y Conformacin de Regiones.
b. Etapa de Instalacin y Organizacin de los Gobiernos Regionales y Locales,
principalmente para la transferencia de los CTAR y desarrollo de Planes de
Capacitacin y Asistencia Tcnica a nivel regional y municipal.
c. Etapa de Consolidacin del Proceso de Regionalizacin, para la conformacin
de macro regiones.
d. Etapa de Transferencia y Recepcin de Competencias Sectoriales, en la cual se
haga efectiva la transferencia de las funciones y servicios en materia de
agricultura,

industria,

comercio,

turismo,

minera,

transporte,

vivienda,

saneamiento, entre otros.


e. Etapa de Transferencia y Recepcin de Competencias Sectoriales en Educacin
y Salud, destinadas como etapa final del proceso, dada su magnitud y
complejidad. Friz Burga grafica esta normativa de la siguiente manera: El
proceso gradual estaba definido. Las etapas eran consecutivas y explcitas. Sin
embargo, la Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales afect la gradualidad del
proceso al establecer en la Cuarta Disposicin Transitoria, Complementaria y
Final que se iniciaba la transferencia de todas las competencias sectoriales
desde el 1 de enero del ao 2004, haciendo que las etapas se volvieran
paralelas y ya no consecutivas.
La Jurisdiccin Administrativa Minera del Texto Unico Ordenado de la Ley
General Minera, aprobado por Decreto Supremo N 014-92-EM
En la actualidad, la actuacin de la jurisdiccin administrativa minera es percibida
predominantemente en cuatro vertientes:
a) Funcin concedente.
b) Funcin fiscalizadora.
c) Funcin sancionadora.
d) Funcin de resolucin de controversias
En estos mbitos, la funcin pblica se materializa principalmente en la expedicin de
actos administrativos, esto es, en las declaraciones unilaterales de la administracin
que producen efectos jurdicos a los particulares en situaciones concretas.

AUTORIDAD MINERA Y COMPETENCIAS


Revisin de Actos Administrativos
Competencias asignadas a los Gobiernos Regionales en materia minera en el marco
del proceso descentralizador
La Ley N 27867 - Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales establece las
competencias que en materia minera sern asumidas por los Gobiernos Regionales:
a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, fiscalizar, dirigir, controlar y administrar los
planes y polticas en materia de minas de la regin, en concordancia con las
polticas nacionales y los planes sectoriales.
b) Promover las inversiones en el sector, con las limitaciones de Ley.
c) Fomentar y supervisar las actividades de la pequea minera y la minera
artesanal y la exploracin y explotacin de los recursos mineros de la regin con
arreglo a Ley.
d) Otorgar concesiones para pequea minera y minera artesanal de alcance
regional.
e) Inventariar y evaluar los recursos mineros y el potencial minero y de
f)

hidrocarburos regionales.
Aprobar y supervisar los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA)
de su circunscripcin, implementando las acciones correctivas e imponiendo las
sanciones correspondientes.

Criterios para la asignacin y transferencia de competencias


Criterio de subsidiaridad.
El gobierno ms cercano a la poblacin es el ms idneo para ejercer la
competencia o funcin, por consiguiente el gobierno nacional no debe asumir
competencias que pueden ser cumplidas ms eficientemente por los gobiernos
regionales, y stos a su vez, no deben hacer aquello que puede ser ejecutado
por los gobiernos locales, evitndose la duplicidad y superposicin de
funciones.
Criterio de selectividad y proporcionalidad
La transferencia de competencias toma en cuenta la capacidad de gestin efectiva,
que ser determinada por un procedimiento con criterios tcnicos y objetivos. Es
gradual y progresiva.
Criterio de provisin.

Toda transferencia o delegacin de competencias debe ser necesariamente


acompaada de los recursos financieros, tcnicos, materiales y humanos directamente
vinculados a los servicios transferidos, que aseguren su continuidad y eficiencia.
Criterio de concurrencia
En el ejercicio de las competencias compartidas cada nivel de gobierno debe actuar
de manera oportuna y eficiente, cumpliendo a cabalidad las acciones que le
corresponden y respetando el campo de atribuciones propio de los dems.

Procedimiento para la transferencia de competencias asignadas


Ley N 28273 Ley del Sistema de Acreditacin
OBJETIVO: Acreditar la existencia de capacidades de gestin efectiva en los
Gobiernos Regionales y Locales para asumir competencias y recursos.
PROCEDIMIENTO:
1. Formulacin de Planes Sectoriales y Planes Quinquenales.
2. Formulacin de Planes Anuales de Transferencia (funciones, personal, bienes,
3.
4.
5.
6.
7.

recursos presupuestarios y acervo documentario).


Solicitud de Transferencias por los Gobiernos Regionales y Locales.
Capacitacin y asistencia.
Declaracin de procedencia o improcedencia de Acreditacin.
Resolucin de controversias.
Efectivizacin de transferencias.

ORGANOS DE JURISDICCION ADMINISTRATIVA


Conforme lo dispone el Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera, la
jurisdiccin administrativa en asuntos mineros, en su ms alto nivel dentro de la
Administracin Pblica, corresponde al Consejo de Minera.
Funciones
De acuerdo a lo establecido en la Ley sus funciones como rgano jurisdiccional son:
Conocer y resolver en ltima instancia los recursos de Revisin y pedidos de
Nulidad de actuados en un procedimiento.
Absolver las consultas formuladas por los rganos del Sector Pblico Nacional,
siempre que no se refieran a un caso que se halle en trmite administrativo o
judicial.

Proponer al Ministro de Energa y Minas los aranceles mineros.


Uniformar la jurisprudencia administrativa minera.
Resolver los recursos de Queja Procesal por denegatoria del recurso de
revisin
Resolver sobre los Daos y Perjuicios que se reclamen en la va administrativa
en materia minera.

DIRECCION DE FISCALIZACION
DIRECCION DE FISCALIZACION MINERA
La Direccin de Fiscalizacin Minera de la Direccin General de Minera, en
cumplimiento del Plan Operativo del Ministerio de Energa y Minas, se complace en
presentar a la comunidad minera en general, el presente compendio ilustrado de
Estadstica de Accidentes correspondiente al ao 2001, con el fin de que los
operadores mineros tomen conciencia de la realidad de la minera nacional.
El Ministerio de Energa y Minas, es conocedor del esfuerzo que realizan las empresas
mineras, llmese gran minera, mediana o pequea minera con el fin de prevenir o
evitar los accidentes fatales e incapacitantes que afecta a los propios trabajadores y su
familia; adems, afecta tambin la economa e imagen de la empresa y la economa
del pas, por ello quienes estamos involucrados en el quehacer minero debemos tomar
conciencia de la necesidad de intensificar la seguridad en las operaciones mineras
cuyo objetivo es la proteccin de la vida y salud de nuestros trabajadores.
El mundo moderno nos ofrece una serie de conocimientos y tcnicas que es
necesario aprovechar y poner en prctica en las minas, para trabajar con seguridad y
el menor riesgo posible, por eso desde sta pgina hacemos un llamado a las
gerencias, supervisores, ingenieros encargados de seguridad y trabajadores en
general a fin de que consideren el recurso humano como un activo irremplazable e
invalorable, por lo que es obligacin cotidiana de prevenir los accidentes de trabajo.
La Direccin de Fiscalizacin Minera agradece una vez ms a los directivos de las
empresas, por la acogida que han tenido nuestras anteriores publicaciones sobre sta
materia, asimismo les solicita analizar cada uno de los diferentes tipos de accidentes
fatales e incapacitantes as como la descripcin de los actos y condiciones subestndares

seleccionados

con

dichas

ocurrencias

del

presente

compendio,

difundiendo su contenido en reuniones de seguridad con los trabajadores.


Finalmente, siendo la presente publicacin, el resultado de la informacin
proporcionada por las empresas, lo mismo que es procesada por el personal de este

Direccin, agradeceremos nos hagan llegar sus sugerencias para hacer este
compendio una herramienta eficaz para la seguridad y la salud minera.
Ley de Fiscalizacin de las actividades Mineras (LEY N 27474)
Artculo 1.- Del organismo del Poder Ejecutivo competente
El Ministerio de Energa y Minas es el organismo del Poder Ejecutivo competente para
fiscalizar las actividades mineras, a travs de sus rganos de lnea.
Artculo 2.- mbito de aplicacin de la ley
Las disposiciones legales, normas tcnicas y procedimientos administrativos,
aplicables en la labor a que se refiere el artculo anterior corresponden a:
1. Normas de seguridad e higiene mineras.
2. Normas de proteccin y conservacin del ambiente.
3. Otras obligaciones tcnicas, administrativas, contables y/o financieras, establecidas
en las disposiciones legales vigentes, diferentes a las mencionadas en los incisos
anteriores y/o referidos a las actividades de prospeccin, exploracin, explotacin,
concentracin, fundicin y refinacin, sus servicios auxiliares e instalaciones conexas.
Artculo 3.- De la participacin de fiscalizadores externos
La fiscalizacin de las obligaciones establecidas en las normas y disposiciones
legales, y las inspecciones requeridas en los procedimientos administrativos,
relacionadas a las actividades mineras, puede ser encargada a personas naturales o
jurdicas, denominadas fiscalizadores externos, debidamente calificadas por el
Ministerio de Energa y Minas, de conformidad con lo dispuesto en la presente Ley.
Artculo 4.- Del registro, seleccin y designacin de los fiscalizadores
4.1 Registro de fiscalizadores.- La Direccin General de Minera llevar el registro de
fiscalizadores externos, al que se acceder previa calificacin conforme al reglamento
de esta Ley.
4.2 De la seleccin de los fiscalizadores externos.- La seleccin de los fiscalizadores
externos, a ser incluidos en el Registro de Fiscalizadores, la efecta el Ministerio de
Energa y Minas a travs de una Comisin de Calificacin y Clasificacin, nombrada
por resolucin viceministerial del Viceministro de Minas e integrada por:
- El Director General de Minera, quien la preside;
- El Director General de Asuntos Ambientales;
- El Director de Fiscalizacin Minera;
-

Un

representante

minero; y,

de

la

Direccin

de

Normatividad

del

subsector

- Un representante de la Direccin de Normatividad del subsector de medio ambiente.


4.3 De la designacin de los fiscalizadores externos.- La designacin de los
fiscalizadores externos la efecta la Direccin General de Minera, previo informe de la
Direccin General de Asuntos Ambientales en los temas de su competencia.
4.4 Perodo de designacin.- El fiscalizador o los fiscalizadores externos, segn se
requiera, sern designados por perodos anuales o por la duracin de las comisiones
de servicios.
Artculo 5.- De la contratacin y contraprestacin a los fiscalizadores externos
5.1 Los fiscalizadores externos sern contratados y pagados por el Ministerio de
Energa y Minas, segn arancel aprobado mediante resolucin del Ministerio de
Energa y Minas.
5.2 Una vez efectuada la comisin de fiscalizacin o de inspeccin correspondiente, y
dentro de los 10 (diez) das tiles siguientes a la misma, los titulares de los derechos
mineros inspeccionados debern depositar en una cuenta especial del Ministerio de
Energa y Minas el monto que les ser notificado y requerido formalmente por la
misma dentro de los 3 (tres) das siguientes a la fecha de culminada la fiscalizacin.
Artculo 6.- Requisitos para la inscripcin, seleccin y designacin de los
fiscalizadores externos:
6.1 Para efectos de seleccin y designacin de los fiscalizadores externos, se exigir
evidenciar solvencia tcnica y econmica, as como ofrecer las garantas a
satisfaccin del Ministerio de Energa y Minas, que permita responder por las
obligaciones que se deriven del ejercicio de sus labores.
6.2 El Ministerio de Energa y Minas establecer los dems criterios y procedimientos
para la inscripcin, seleccin y designacin de los fiscalizadores externos, as como
para la contratacin y ejecucin de sus tareas.
Artculo 7.- Facultades del fiscalizador
Los fiscalizadores externos, as como los funcionarios del Ministerio de Energa y
Minas, designados para tal funcin, a fin de cumplir con su labor de fiscalizacin,
pueden:
1. Ingresar en cualquier momento a cualquier derecho minero o lugar donde se lleven
a cabo actividades regidas por la Ley General de Minera y sus reglamentos, para
fiscalizarlas.
2. Tomar muestras representativas y hacer las mediciones que consideren
necesarias.
3. Recomendar medidas de seguridad, higiene y medio ambiente, sealando plazos
perentorios para su cumplimiento.
4. Requerir informacin o documentacin vinculadas a la fiscalizacin especfica.

5. Determinar el incumplimiento de las normas de seguridad e higiene minera, de


proteccin y conservacin del ambiente y cualquier otra obligacin relacionada con la
actividad minera.
6. Los fiscalizadores externos y funcionarios designados deben guardar reserva sobre
la informacin obtenida en la fiscalizacin o inspeccin.
Artculo 8.- mbito de investigacin de la fiscalizacin
La Direccin General de Minera y la Direccin General de Asuntos Ambientales, en
los temas de su competencia o la persona natural o jurdica designada como
fiscalizador externo, puede investigar cualquier hecho dentro del alcance de la Ley
General de Minera y de sus reglamentos y verificar el cumplimiento de las
resoluciones y recomendaciones que sobre ellos se establezcan.
Artculo 9.- Identificacin del fiscalizador
El fiscalizador externo o funcionario designado debe identificarse ante quien lo
solicite, presentando la credencial otorgada por la Direccin General de Minera.
Artculo 10.- Facilidades para la fiscalizacin
Ninguna persona puede impedir al fiscalizador externo o a un funcionario designado
el desempeo de sus deberes, ocultar informacin o dar declaraciones falsas, destruir
o rehusarse a entregar o a enviar cualquier documento o informacin relacionado a la
fiscalizacin, de conformidad con el Artculo 7 de la presente Ley.
Artculo 11.- Apoyo de la fuerza pblica
Para el cumplimiento de las labores de fiscalizacin, los fiscalizadores externos y los
funcionarios designados pueden solicitar directamente el auxilio de la fuerza pblica.
Artculo 12.- Accidentes fatales y situaciones de emergencia
12.1 Los accidentes fatales y situaciones de emergencia de seguridad e higiene, de
naturaleza ambiental u otras, deben ser comunicados por el titular minero a la
Direccin General de Minera y a la Direccin General de Asuntos Ambientales, segn
corresponda, dentro de las 24 (veinticuatro) horas de ocurridos.
12.2 En estos casos, la Direccin General de Minera y la Direccin General de
Asuntos Ambientales, segn corresponda, podrn disponer la fiscalizacin por uno o
ms de los fiscalizadores externos y/o funcionarios, sin perjuicio de las medidas
inmediatas que deber tomar el titular del derecho o de la actividad minera y los
informes que deber presentar, tanto el titular como el fiscalizador externo y/o
funcionario designado. La Direccin General de Minera, con la participacin de la
Direccin General de Asuntos Ambientales, resuelve a la vista de cualquiera de los
informes antes mencionados.
Artculo 13.- Modificacin y ampliacin del programa de fiscalizacin

En el caso de existir indicio razonable de peligro inminente en materias de seguridad e


higiene, asuntos ambientales u otra naturaleza, la Direccin General de Minera en
coordinacin con la Direccin General de Asuntos Ambientales, en asuntos de su
competencia, puede modificar o ampliar los programas de fiscalizacin y/o las
comisiones de inspeccin, y nombrar adems, a uno o ms fiscalizadores externos y/o
funcionarios, con el fin de efectuar exmenes especiales orientados a evaluar las
condiciones de riesgo.
Artculo 14.- Paralizacin temporal de actividades en el rea de trabajo
Para proteger la seguridad de los trabajadores, del ambiente o de las instalaciones, la
Direccin General de Minera previa opinin favorable de la Direccin General de
Asuntos Ambientales, en asuntos de su competencia, puede ordenar la paralizacin
temporal de las actividades de cualquier rea de trabajo de la unidad minera. De la
misma manera, levantar la orden de paralizacin y reanudacin de las actividades
cuando considere que la situacin de peligro ha sido remediada o solucionada.
Artculo 15.- Conservacin de informes y notas
Los fiscalizadores externos deben conservar los informes, documentos y notas
relativos, a la fiscalizacin, por lo menos durante 3 (tres) aos a partir de la fecha de
presentado el informe.
Artculo 16.- Revisin de informes por terceros
La Direccin General de Minera en coordinacin con la Direccin General de Asuntos
Ambientales, en asuntos de su competencia, puede hacer revisar por terceros, cuando
lo estime conveniente, los informes y documentos relativos a la fiscalizacin.
Artculo 17.- Responsabilidad de los fiscalizadores externos
17.1 Para efectos de lo que establece el Artculo 425 del Cdigo Penal, los
fiscalizadores externos, as como sus representantes legales, en caso de ser stos
personas jurdicas sern considerados como funcionarios pblicos.
17.2 Los fiscalizadores externos son responsables civil y penalmente por los informes,
peritajes, investigaciones y exmenes que realicen, si se determina que stos son
tendenciosos o parcializados.
17.3 Cuando el fiscalizador externo es una persona jurdica, la responsabilidad a la
que se hace referencia en el prrafo anterior, recaer adems sobre las personas
naturales que suscribieron los respectivos informes.
17.4 Sin perjuicio de lo prescrito en el numeral 17.1, precisase que no existe vnculo
laboral entre el Ministerio de Energa y Minas y los fiscalizadores externos o personal
de las empresas fiscalizadoras.
Artculo 18.- Procedimientos legales contra funcionarios, fiscalizadores
externos y peritos mineros

No podrn ser iniciados procedimientos legales judiciales contra funcionarios del


Sector Energa y Minas y las Direcciones Regionales de Energa y Minas,
fiscalizadores externos y peritos mineros, por actos oficiales relativos a sus funciones,
sin que previamente se hayan concluido los procedimientos administrativos
correspondientes.
Artculo 19.- Visitas de inspeccin
La Direccin General de Minera, en coordinacin con la Direccin General de
Asuntos Ambientales, podr, en caso de ser necesario, disponer la realizacin de
visitas de inspeccin por funcionarios del Ministerio de Energa y Minas.
DISPOSICIONES FINALES
Primera.- Reglamentos, manuales y normas tcnicas de fiscalizacin
La fiscalizacin sobre seguridad e higiene minera y asuntos ambientales se lleva a
cabo de acuerdo a los reglamentos, manuales y normas tcnicas aprobadas por el
Ministerio de Energa y Minas para este fin, y/o segn las directivas de la Direccin
General de Minera y de la Direccin General de Asuntos Ambientales.
Segunda.- Reglamentacin
El Poder Ejecutivo, mediante decreto supremo refrendado por el Ministro de Energa y
Minas, dictar en el plazo de 90 (noventa) das calendario el reglamento de la
presente Ley; el mismo que deber elaborarse dentro de los parmetros establecidos
por el Reglamento de Organizacin y Funciones del Consejo Nacional del Medio
Ambiente, aprobado por Decreto Supremo N 022-2001-PCM.

CONCLUSIONES
El gobierno ms cercano a la poblacin es el ms idneo para ejercer la
competencia o funcin, por consiguiente el gobierno nacional no debe asumir
competencias que pueden ser cumplidas ms eficientemente por los gobiernos
regionales, y stos a su vez, no deben hacer aquello que puede ser ejecutado por
los gobiernos locales, evitndose la duplicidad y superposicin de funciones.
En el ejercicio de las competencias compartidas cada nivel de gobierno debe
actuar de manera oportuna y eficiente, cumpliendo a cabalidad las acciones que le
corresponden y respetando el campo de atribuciones propio de los dems.

El Consejo de Minera resuelve en ltima instancia todos los asuntos mineros que
son materia de resoluciones por parte de la primera instancia administrativa.
Constituyen rganos de primera instancia: la Direccin General de Minera, la
Direccin General de Asuntos Ambientales como la Direccin General de
Concesiones Mineras y la Jefatura del Instituto Nacional de Concesiones y
Catastro Minero.
El mundo moderno nos ofrece una serie de conocimientos y tcnicas que
esnecesario aprovechar y poner en prctica en las minas, para trabajar con
seguridad y el menor riesgo posible, por eso desde sta pgina hacemos un
llamado a las gerencias, supervisores, ingenieros encargados de seguridad y
trabajadores en general a fin de que consideren el recurso humano como un
activo irremplazable e invalorable, por lo que es obligacin cotidiana de prevenir
los accidentes de trabajo.

BIBLIOGRAFA
Alburquenque T. (1998): Conflicto entre los concesionarios de
derechos de minas y de los concesionarios de derechos de aguas
subterrneas. Madrid: Editorial Juristas

Alburquenque t. (1999): El delito de la sobremensura minera,


Madrid: Editorial Juristas

Alburquenque t. (2001): Las minas y las aguas en la


Constitucin de 1980, Madrid: Editorial Juristas

Alburquenque t. (2003): Responsabilidad por pasivos


ambientales Mineros v los planes de cierre de minas. Madrid:
Editorial Juristas

Santibez t. (2000): La sobremensura minera no es


prevaricacin (comentario de sentencia) Lima: Editorial
Legalen.