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PRONUNCIAMIENTO N 080-2013/DSU
Entidad:

Gobierno Regional de Ayacucho Unidad Ejecutora Red

de Salud Ayacucho Norte

Referencia:

Licitacin Pblica N 001-2012-GRA/DIRESA-UERSANCEP convocada para la Adquisicin de insecticida y

plaguicidas para el tratamiento residual en el control de
vectores de malaria y otras enfermedades metaxenicas para
los establecimientos de salud de la unidad ejecutora Red de
Salud Ayacucho Norte.

1. ANTECEDENTES
Mediante Oficio N 001-2013-UERSAN-CE, recibido con fecha 04.ENE.2013, el
presidente del Comit Especial a cargo del proceso de seleccin de la referencia remiti
al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) la observacin nica
formulada por el participante BIOVET PER S.A.C., as como el informe tcnico
respectivo, en cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 28 del Decreto Legislativo
N 10171, que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado, en adelante la Ley, y el
artculo 58 de su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF2, en
adelante el Reglamento.
2. OBSERVACIONES
Observante:

BIOVET PER S.A.C.

Observacin nica:

Contra la determinacin de los

requerimientos tcnicos mnimos

El observante manifiesta su disconformidad con que se haya solicitado como documento

de presentacin obligatoria en el acpite g) de las Bases, copia simple legalizada del
Certificado ISO 9001 y 14001 toda vez que considera que ello limita la pluralidad de
postores en la medida que existen productos debidamente acreditados con otras
constancias de calidad o con procesos ptimos pero que no han sido certificados con un
ISO. Finalmente, concluye precisando que existen diversos pronunciamientos del OSCE
que sealan que las certificaciones ISO no pueden ser consideradas como requerimientos
tcnicos mnimos.
Pronunciamiento
El artculo 13 de la Ley, concordado con el artculo 11 del Reglamento, establece que la
definicin de los requerimientos tcnicos mnimos es de exclusiva responsabilidad del
rea usuaria, sin mayor restriccin que la de permitir la mayor concurrencia de
proveedores en el mercado, debindose considerar criterios de razonabilidad, congruencia
y proporcionalidad.
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Modificado mediante Ley N 29873.

Modificado mediante Decreto Supremo N 138-2012-EF.

As, los requerimientos tcnicos mnimos cumplen con la funcin de asegurar a la

Entidad que el postor ofertar lo mnimo necesario para cubrir adecuadamente la
operatividad y funcionalidad de lo requerido. Por su parte, si bien los requerimientos
tcnicos mnimos son de competencia y responsabilidad del rea usuaria, la
determinacin de ellos no es irrestricta; por lo que, debern obedecer a criterios de
razonabilidad,
estando prohibido
establecer
requerimientos
excesivos
y
desproporcionados.
Ahora bien, conforme este Organismo Supervisor ha sealado en diversos
Pronunciamientos3, las normas ISO no tienen carcter obligatorio dentro de la legislacin
nacional, sino que solo constituyen normas de carcter facultativo; por lo que no pueden
ser solicitadas como requerimiento tcnico mnimo.
Por lo expuesto, este Organismo Supervisor ha decidido ACOGER la observacin
formulada. En tal sentido, con ocasin de la integracin de Bases se deber suprimir todo
acotacin referida a la presentacin de certificaciones ISO como requerimiento tcnico
mnimo, sin perjuicio de la posibilidad de incorporar un factor de evaluacin que sin ser
preponderante, otorgue puntaje a quienes cuenten con tales certificaciones.
3. CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE
CONTRATACIONES DEL ESTADO
En ejercicio de su funcin de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en
materia de contrataciones del Estado, conforme a lo establecido en el inciso a) del
artculo 58 de la Ley, este Organismo Supervisor ha procedido a realizar la revisin de
las Bases remitidas, habiendo detectado el siguiente contenido contrario a la Ley y el
Reglamento.
3.1.

Requisitos para la suscripcin del Contrato

En el numeral 2.7 del Captulo II de las Bases se indica que podr requerirse, entre otros,
los siguientes documentos: a) Copia de DNI del Representante Legal,
b) Copia de la vigencia del poder de representante legal de la empresa ().
En tal sentido, deber determinarse qu documentos sern o no considerados por la
Entidad para la suscripcin del contrato, siendo que una vez realizada dicha
determinacin, de concluirse que deber presentarse la misma se cumplir con
reemplazar la frase puede considerarse por se deber presentar de lo contrario deber
eliminarse dicha solicitud de documentacin.
3.2.

Proforma del Contrato

-

En la clusula segunda de la proforma del contrato con ocasin de la integracin

de Bases deber precisarse el objeto del contrato.

Dado que el plazo de ejecucin de las prestaciones es menor a sesenta (60) das,
en la Clusula Dcima Tercera deber eliminarse la estipulacin F = 0.25 para
plazos mayores a sesenta (60) das.

Pronunciamientos N 048-2009/DTN, 263-2009/DTN, N 034-2011/DTN, 223-2012/DSU, 3992012/DSU.

3.3.

Factores de Evaluacin

El artculo 43 del Reglamento establece que el Comit Especial tiene la facultad de

determinar los factores de evaluacin tcnicos a ser utilizados en el proceso de seleccin,
los que debern ser objetivos y congruentes con el objeto de la convocatoria, debiendo
sujetarse a criterios de razonabilidad y proporcionalidad, y que, adems, los factores de
evaluacin podrn calificar aquellos aspectos que superen o mejoren el
requerimiento tcnico mnimo, siempre que no desnaturalice el requerimiento
efectuado.
Ahora bien, conviene advertir que en las Bases se ha estipulado como requerimiento
tcnico mnimo que el plazo de entrega de los bienes ser de diez (10) das calendario, sin
embargo, al mismo tiempo se est calificando dentro del Factor de Evaluacin el citado
plazo de entrega. En tal sentido, con ocasin de la integracin de Bases deber suprimirse
como factor de evaluacin el plazo de diez (10) das calendario manteniendo la
calificacin nicamente para el plazo de nueve (9) das calendario.
4. CONCLUSIONES
4.1

En virtud de lo expuesto, el Comit Especial deber cumplir con lo dispuesto por

este Organismo Supervisor al absolver las observaciones indicadas en el numeral 2
del presente Pronunciamiento.

4.2

El Comit Especial deber tener en cuenta las observaciones formuladas en el

numeral 3 del presente Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a las
Bases que hubiere a lugar.

4.3

Publicado el Pronunciamiento del OSCE en el SEACE, el Comit Especial deber

implementarlo estrictamente, aun cuando ello implique que dicho rgano acuerde
bajo responsabilidad, la suspensin temporal del proceso y/o la prrroga de sus
etapas, en atencin a la complejidad de las correcciones, adecuaciones o
acreditaciones que sea necesario realizar, de conformidad con lo dispuesto por el
artculo 58 del Reglamento.

4.4

A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial tambin deber incorporar al

texto original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o modificaciones
dispuestas en el pliego de absolucin de consultas, en el pliego de absolucin de
observaciones y en el Pronunciamiento, as como las modificaciones dispuestas por
este Organismo Supervisor en el marco de sus acciones de supervisin, de acuerdo
con lo dispuesto por el artculo 59 del Reglamento.

4.5

Conforme al artculo 58 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit

Especial implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor en
el presente Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse con el
trmite del proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas correctamente, bajo
sancin de nulidad de todos los actos posteriores.

4.6

Al momento de integrar las Bases el Comit Especial deber modificar las fechas
de registro de participantes, integracin de Bases, presentacin de propuestas y
otorgamiento de la buena pro, para lo cual deber considerar que, de conformidad
con lo dispuesto por la Novena Disposicin Complementaria Transitoria del
Reglamento, en tanto se implemente en el SEACE la funcionalidad para que el

registro de participantes sea electrnico, las personas naturales y jurdicas que

deseen participar en el presente proceso de seleccin podrn registrarse hasta un (1)
da despus de haber quedado integradas las Bases, y que, a tenor del artculo 24
del Reglamento, entre la integracin de Bases y la presentacin de propuestas no
podr mediar menos de cinco (5) das hbiles, computados a partir del da siguiente
de la publicacin de las Bases integradas en el SEACE.
Jess Mara, 17 de enero de 2013

PATRICIA ALARCN ALVIZURI

Directora de Supervisin
PSF/.