Aposentadoria dos servidores pblicos federais aps as reformas da

Constituio
Mauro Roberto Gomes de Mattos
advogado no Rio de Janeiro, vice-presidente do Instituto Ibero Americano de Direito
Pblico (IADP), membro da Sociedade Latino-Americana de Direito do Trabalho e
Seguridade Social, membro do Internacional Fiscal Association (IFA), conselheiro efetivo
da Sociedade Latino-Americana de Direito do Trabalho e Seguridade Social
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I. ALTERAES CONSTITUCIONAIS E A EMENDA N 41/2003

No curso dos anos a Constituio vem sendo emendada para tentar sanar os
problemas financeiros da Previdncia Social. Sucessivamente, afirmado pelos maiores
escales da Repblica que a Previdncia Social no Brasil uma instituio carente
financeiramente, apesar de gerir um dos maiores oramentos do pas. Esse insucesso
atribudo falta de planejamento dos governantes passados, que ao se depararem com um
estoque jovem de contribuintes no se preocuparam em blindar o sistema contra futuros
dficits atuariais. Todavia, esse mal ou deficiente planejamento no poder ser debitado na
conta de quem no deu azo s gestes financeiras incompetentes e simplesmente figura na
relao jurdica como segurado. Assim, o Executivo, vem no curso dos anos alterando as
normas previdencirias com o objetivo de tornar o sistema de previdncia mais atrativo,
incluindo em seu contexto os servidores pblicos.
A redao embrionria do art. 40, da CF era explcita em garantir a aposentadoria do
servidor nas seguintes situaes jurdicas:
"Art. 40. O servidor ser aposentado:
I - por invalidez permanente, sendo os proventos integrais quando decorrentes de
acidente em servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel,
especificadas em lei, e proporcionais nos demais casos;
II - compulsoriamente, aos 70 anos de idade, com proventos proporcionais ao tempo
de servio;
III - voluntariamente:
a) aos 35 anos de servio, se homem, e aos 30 se mulher, com proventos integrais;

b) aos 30 anos de efetivo exerccio em funes de magistrio , se professor, em 25

anos, se professora, com proventos integrais;
c) aos 30 anos de servio, se homem, e aos 25 se mulher, com proventos
proporcionais a esse tempo;
d) aos 60 se mulher, com proventos proporcionais ao tempo de servio".
A redao originria do art. 40, da CF, como visto, era a da aposentadoria por tempo
de servio, por invalidez e a compulsria, vinculada a uma regra de paridade entre os
proventos com os vencimentos recebidos no cargo ativo (art. 40, 4 da CF).
Bastava ao servidor pblico adquirir o tempo de servio mnimo, que ele estaria apto
para ser destinatrio do direito a se aposentar pela regra pr-determinada pela CF,
recebendo proventos da aposentadoria com base no cargo efetivo de igual nomenclatura,
como se no houvesse a interrupo na carreira. Dessa forma, reposicionamento,
gratificao, aumento de estipndios e qualquer outra vantagem, pela regra ento baixada,
em 5.10.1988, prevista no art. 40, 4, da CF, era extensivo ao servidor aposentado,
acabando a regra do art. 102, da CF de 1969, que impedia que o aposentado recebesse mais
na inatividade do que na atividade. Essa paridade do inativo com o servidor ativo foi fruto
de muito sacrifcio, onde o servidor inativo havia se transformado em um pria da
sociedade, com desrespeito ao seu passado, pois os anos corroam os seus proventos sem
que houvesse uma justa recomposio. A ento, nova Constituio trouxe a frmula do 4
do art. 40, como uma tbua de salvao dos estipndios dos aposentados, que sofriam
reajustes e evolues compassados com os servidores paradigmas em atividade.
Com a vinda da Emenda Constitucional n 20, de 15.12.1998, houve substancial
alterao da redao original do art. 40 da CF, que deixou a aposentadoria de ser por tempo
de servio para se encaixar em um regime de previdncia de carter contributivo, observado
critrios que "preservem o equilbrio financeiro e atuarial e o disposto neste artigo".
Pela regra da EC n 20/98, a aposentadoria dos servidores pblicos passou a ser de
carter contributivo, observando-se critrios que preservem o equilbrio financeiro e
atuarial, com a participao do ente pblico, responsvel por aportes financeiros.
Sobre o que foi dito assim se posiciona Odete Medauar: (1)
"O regime de carter contributivo aquele em que h contribuio direta do servidor
para que este tenha direito aposentadoria. Alm disso, h tambm o aporte de recursos do
respectivo ente estatal. Com o objetivo de assegurar recursos para o pagamento dos
proventos de aposentadoria e penses concedidas aos respectivos servidores e dependentes,
em adio aos recursos dos respectivos tesouros, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e
os Municpios podero construir fundos integrados pelos recursos provenientes de
contribuies e por bens, direitos e ativos de qualquer natureza, mediante lei, que dispor
sobre a natureza e administrao desse fundo (art. 249 das Disposies Constitucionais
Gerais, acrescentado pela Emenda Constitucional n 20/98."

Por essa regra constitucional, foram includos os membros do Poder Judicirio, do

Ministrio Pblico e dos Tribunais de Contas no regime geral de previdncia social, alm
dos servidores pblicos da administrao direta e indireta da Unio Federal, dos
Municpios, dos Estados e do Distrito Federal, tendo as seguintes caractersticas:
- por invalidez permanente, sendo os proventos proporcionais ao tempo de
contribuio, exceto se decorrente de acidente em servio, molstia profissional ou doena
grave, contagiosa ou incurvel, especificados em lei;
- compulsoriamente, aos 70 anos de idade, com proventos proporcionais ao tempo de
contribuio do servidor;
- voluntariamente, desde que cumprido o tempo mnimo de 10 anos de efetiva
prestao de servios ao ente pblico e cinco anos no cargo efetivo em que se dar a
aposentadoria, variando a regra para o homem e a mulher. Se homem, ele ter que ter a
idade mnima de 60 anos e 35 de contribuio. Se mulher, 55 anos de idade e 30 de
contribuio. J com proventos proporcionais a regra era a seguinte: 65 anos de idade se
homem, e 60 anos de idade, se mulher, com proventos proporcionais ao tempo de
contribuio.
Houve, pela EC n 20/98, a extino da aposentadoria voluntria exclusivamente por
tempo de servio, passando a valer as regras do regime contributivo de regime de
previdncia.
Tambm, por aquele dispositivo, o art. 40 determinava que "o tempo de servio
considerado pela legislao vigente para efeito de aposentadoria, cumprido at que a lei
discipline a matria, ser contado como tempo de contribuio".
Apesar de reformado o art. 40, o seu 4 manteve a reviso dos proventos de
aposentadoria, na mesma proporo e na mesma data, sempre que se modificasse a
remunerao dos servidores em atividade, sendo tambm estendido aos inativos quaisquer
benefcios ou vantagens posteriormente concedidos aos servidores em atividade, inclusive
quando decorrentes da transformao ou reclassificao do cargo ou funo em que se deve
a aposentadoria.
Com o advento da Emenda Constitucional n 41/2003, rotulada de reforma da
previdncia, foi implementada a terceira alterao da regra encartada no art. 40, da CF,
desde a promulgao do Texto Maior, em 5.10.1988.
Pela atual regra, assim ficou grafada a redao do art. 40, da CF:
"Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos, da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, includos nas autarquias e fundaes, assegurado
regime de previdncia de carter contributivo e solidrio, mediante contribuio do
respectivo ente pblico, dos servidores ativos e inativos e dos pensionistas, observados
critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial e o disposto neste artigo.

 1. Os servidores abrangidos pelo regime de previdncia de que trata este artigo

sero aposentados, calculados os seus proventos a partir dos valores fixados na forma dos
3 e 17:
I - por invalidez permanente, sendo os proventos proporcionais ao tempo de
contribuio, exceto se decorrente de acidente em servio, molstia profissional ou doena
grave, contagiosa ou incurvel, na forma da lei;
II - compulsoriamente, aos 70 anos de idade, com proventos proporcionais ao tempo
de contribuio;
III - voluntariamente, desde que cumprido tempo mnimo de 10 anos de efetivo
exerccio no servio pblico e cinco anos no cargo efetivo em que se dar a aposentadoria,
observadas as seguintes condies:
a) 60 anos de idade e 35 de contribuio, se homem, e 55 anos de idade e 30 de
contribuio, se mulher;
b) 65 anos de idade, se homem, e 60 anos de idade, se mulher, com proventos
proporcionais ao tempo de contribuio".
A EC n 41/03 fixou que os proventos de aposentadoria e as penses, quando por
ocasio de suas concesses seguiro a regra das remuneraes utilizadas como base para as
contribuies do servidor aos regimes de previdncia, com a devida atualizao, na forma
da lei.
Assim, foi abolida a paridade dos aposentados com os seus pares em atividade, visto
que o critrio novo o contributivo, levando em conta os valores recolhidos ao regime
previdencirio, com a respectiva atualizao. Essa regra dirigida para as novas
aposentadorias a serem concedidas aos servidores que ingressarem no servio pblico aps
a publicao da EC n 41/2003, pois as antigas, fruto do ato jurdico perfeito e do direito
adquirido seguem outra liturgia legal, ou seja, continuam sendo destinatrias de paridade
com os servidores em atividade, sendo revistas na mesma proporo e na mesma data que
se modificar a respectiva remunerao, dos funcionrios ativos, estendido aos inativos
quaisquer benefcios ou vantagens posteriormente concedidos aos servidores em atividade,
na forma do art. 7 da EC n 41/2003:
"Art. 7. Observado o disposto no art. 37, XI, da Constituio Federal, os proventos
de aposentadoria dos servidores pblicos titulares de cargo efetivo e as penses dos seus
dependentes pagos pela Unio, Estado, Distrito Federal e Municpios, includas suas
autarquias e fundaes, em fruio da data de publicao desta Emenda, bem como os
proventos de aposentadoria dos servidores e as penses dos dependentes abrangidos pelo
art. 3 desta Emenda, sero revistos na mesma proporo e na mesma data, sempre que se
modificar a remunerao dos servidores em atividade, sendo tambm estendidos aos
aposentados e pensionistas quaisquer benefcios ou vantagens posteriormente concedidos
aos servidores em atividade, inclusive quando decorrentes da transformao ou

reclassificao do cargo ou funo em que se deu a aposentadoria ou que serviu de

referncia para a concesso da penso, na forma da lei".
O teto salarial e os subtetos estabelecidos para os servidores pblicos, previstos no
art. 37, XI, da CF e sublinhados pelo citado art. 7 da EC n 41/2003, so aplicveis
aposentadoria e penso, segundo essa nova orientao constitucional. No resta dvida
que o ponto jurdico polmico e ser objeto de muita discusso no STF, pois at que ponto
uma emenda Constituio, promovida por constituinte derivado poder alterar clusulas
ptreas, incorporadas ao patrimnio jurdico dos servidores pela vontade do constituinte
originrio?
O certo que pela atual disposio constitucional, promovida pela EC n 41/2003, os
proventos de aposentadoria no podero exceder o subsdio mensal, em espcie, dos
Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-lhe como limite, nos Municpios, o
subsdio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o subsdio mensal do Governador
no mbito do Poder Legislativo e o subsdio dos Desembargadores do Tribunal de Justia,
limitando a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal, em
espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no mbito do Poder Judicirio,
aplicvel este limite aos integrantes da carreira do Ministrio Pblico, dos Procuradores e
aos Defensores Pblicos (art. 37, XII, CF).
Ser contado o tempo de contribuio federal, estadual ou municipal para efeito de
aposentadoria e o tempo de servio correspondente para efeito de disponibilidade, no
podendo a lei estabelecer qualquer forma de contagem de tempo de contribuio ficta.
A regra previdenciria contida no regime geral de previdncia social ser aplicada
subsidiariamente, no que couber, aos servidores pblicos titulares de cargo efetivo.
Previu a EC n 41/2003 regra especfica, que ser tratada a seguir, para os servidores
pblicos que j estivessem no servio pblico at a data de sua publicao.
Foram elencados os seguintes requisitos cumulativos para o servidor pblico se
aposentar com proventos integrais, que correspondero totalidade da remunerao do
servidor no cargo efetivo em que se der a aposentadoria, na forma da lei:
- se homem, 60 anos de idade, e 55 anos de idade, se mulher. Todavia, em se tratando
de professor, que tenha o tempo exclusivamente do exerccio das suas funes de
magistrio na educao infantil e no ensino fundamental e mdio, a idade ser reduzida em
cinco anos;
- 35 anos de contribuio, se homem e 30 anos de contribuio se mulher. Utilizada a
reduo do tempo de contribuio em 5 anos se for professor na situao elencada
anteriormente (magistrio na educao infantil e ensino fundamental e mdio);
- 20 anos de efetivo exerccio no servio pblico;

- 10 anos de carreira e cinco anos de efetivo exerccio no cargo em que se objetiva a

aposentadoria. (2)
Por serem regidos pelas normas passadas e mantidos intactos pelo art. 7 da EC n
41/2003, os proventos de aposentadoria concedidos pelas regras declinadas no tpico
exemplificativo anterior garantem aos proventos de aposentadoria concedidos pelas citadas
condies, a reviso na mesma proporo e na mesma data, sempre que se modificar a
remunerao dos servidores em atividade.
-------------------------------------------------------------------------------II. REGRA DE TRANSIO DA APOSENTADORIA VOLUNTRIA
O art. 2, da EC n 41/2003, assegurou o direito aposentadoria voluntria com
proventos calculados de acordo com o art. 40, 3 e 17, da CF, nas seguintes situaes:
"Art. 2. Observado o disposto no art. 4 da Emenda Constitucional n 20, de 15 de
dezembro de 1998, assegurado o direito de opo pela aposentadoria voluntria com
proventos calculados de acordo com o art. 40, 3 e 17, da Constituio Federal, quele
que tenha ingressado regularmente em cargo efetivo na Administrao Pblica direta,
autrquica e fundacional, at a data de publicao daquela Emenda, quando o servidor,
cumulativamente:
I - tiver 53 anos de idade, se homem, e 48 anos de idade, se mulher;
II - tiver cinco anos de efetivo exerccio no cargo em que se der a aposentadoria;
III - contar tempo de contribuio igual, no mnimo, soma de:
a) 35 anos, se homem, e 30 anos, se mulher; e
b) um perodo adicional de contribuio equivalente a vinte por cento do tempo que,
na data de publicao daquela Emenda, faltaria para atingir o limite de tempo constante da
alnea a deste inciso.
1 O servidor de que trata este artigo que cumprir as exigncias para aposentadoria
na forma do caput ter os seus proventos de inatividade reduzidos para cada ano antecipado
em relao aos limites de idade estabelecidos pelo art. 40, 1, III, a, e 5 da Constituio
Federal, na seguinte proporo:
I - trs inteiros e cinco dcimos por cento, para aquele que completar as exigncias
para aposentadoria na forma do caput at 31 de dezembro de 2005;
II - cinco por cento, para aquele que completar as exigncias para aposentadoria na
forma do caput a partir de 1 de janeiro de 2006. 2 Aplica-se ao magistrado e ao membro
do Ministrio Pblico e de Tribunal de Contas o disposto neste artigo.

 3 Na aplicao do disposto no 2 deste artigo, o magistrado ou o membro do

Ministrio Pblico ou de Tribunal de Contas, se homem, ter o tempo de servio exercido
at a data de publicao da Emenda Constitucional n 20, de 15 de dezembro de 1998,
contado com acrscimo de dezessete por cento, observado o disposto no 1 deste artigo.
4 O professor, servidor da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, includas suas autarquias e fundaes, que, at a data de publicao da Emenda
Constitucional n 20, de 15 de dezembro de 1998, tenha ingressado, regularmente, em cargo
efetivo de magistrio e que opte por aposentar-se na forma do disposto no caput, ter o
tempo de servio exercido at a publicao daquela Emenda contado com o acrscimo de
dezessete por cento, se homem, e de vinte por cento, se mulher, desde que se aposente,
exclusivamente, com tempo de efetivo exerccio nas funes de magistrio, observado o
disposto no 1.
5 O servidor de que trata este artigo, que tenha completado as exigncias para
aposentadoria voluntria estabelecidas no caput, e que opte por permanecer em atividade,
far jus a um abono de permanncia equivalente ao valor da sua contribuio previdenciria
at completar as exigncias para aposentadoria compulsria contidas no art. 40, 1, II, da
Constituio Federal".
Assim, para ter direito aposentadoria voluntria com proventos calculados com base
no art. 40, 3 e 17, da CF, o servidor ter que preencher cumulativamente os seguintes
requisitos:
- 53 anos de idade, se homem e, 48 anos de idade, se mulher;
- cinco anos de efetivo exerccio no cargo em que se dar a inativao;
- tempo de contribuio igual, no mnimo, soma de: a) 35 anos, se homem e 30
anos, se mulher; e
- tempo de contribuio igual, no mnimo, soma de: a) 35 anos, se homem e 30
anos, se mulher; e b) um perodo adicional equivalente a 20% do tempo que, na data da
publicao da EC n 41/2003, faltaria para atingir o limite de tempo constante da alnea
anterior.
Foi estipulada, portanto, a idade mnima de 53 anos para homem e 48 anos para a
mulher, para se aposentar.
A atual regra de transio permite que haja alterao do quantum recebido nos
proventos de aposentadoria do servidor pblico. Isto porque, o art. 2, da EC n 41/2003,
estipula que o servidor que se aposentar, pelas regras passadas, ter o seu provento reduzido
para cada ano antecipado em relao aos limites de idade estabelecidos na regra geral, ou
seja, 60 anos para homem e 55 anos para as mulheres.

Na prtica, permitida, pela regra de transio, a aposentadoria para os servidores

que tenham ingressado regularmente em cargo efetivo na Administrao Pblica, at 19 de
dezembro de 2003, data da publicao da EC n 41/2003, a regra anterior, todavia, com o
pagamento de um pedgio, descontado do sofrido provento.
Essa reduo inconstitucional, pois a EC n 41/2003 no pode alterar a situao
jurdica de quem j era servidor pblico, criando reduo nominal dos proventos, para cada
ano antecipado em relao aos limites de idade estabelecidos pela nova regra geral. Mesmo
tentando manter eficaz a regra do direito adquirido, a citada Emenda Constitucional dribla a
conquista do servidor quando desconta os anos no atingidos pela nova orientao geral.
Essa manobra fere o direito adquirido dos servidores pblicos que pretendem valer-se
das regras pr-estabelecidas quando dos seus ingressos no seio do servio pblico. A partir
do momento que o subsdio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos pblicos
so irredutveis (art. 37, XV, da CF), os proventos de aposentadoria seguem a mesma
liturgia, sendo vedada a reduo, salvo se por deciso judicial.
Apesar de ter decidido que no h direito adquirido a regime jurdico, o Judicirio
veda a reduo de vencimentos, que importe em diminuio nominal do que era recebido
pelo servidor: (3)
"Policiais militares. Alterao de gratificao com reduo no seu percentual.
- firme a jurisprudncia desta Corte no sentido de que no h direito adquirido a
regime jurdico e de que no h ofensa ao princpio constitucional da irredutibilidade
quando o montante dos vencimentos no diminudo com a alterao das gratificaes que
os integram. Dessas orientaes (que decorrem, a ttulo exemplificativo, dos RREE ns
267.797, 183.700, 205.481, 250.321, 244.611, 236.239, 242.803 e 247.899) no divergiu o
acrdo recorrido.
- Por outro lado, a questo relativa ao art. 37, X, da Carta Magna no foi
prequestionada (Smulas ns 282 e 356), e, no tocante pretendida ofensa ao princpio da
isonomia inserto no art. 39, 1, da Constituio, ela manifestamente improcedente no
caso, porquanto esse dispositivo constitucional, ao contrrio do que pretendem os
recorrentes, no cogita da impossibilidade da reduo de vantagens, desde que no haja a
reduo do valor nominal dos vencimentos. Recurso extraordinrio conhecido pela letra "c"
do inciso III do art. 102 da Constituio, mas no provido"
Entendo que essa reduo, que no estava prevista na regra de transio da EC n
20/98, inconstitucional, por afronta ao art. 60, 4, IV, da CF.
Em abono ao que foi dito, da lavra de Ives Gandra (4) o seguinte comentrio:
"...o constituinte, ao pretender imutveis determinadas clusulas, normas, princpios
ou ideologias, impe sua inalterabilidade, no permitindo que os poderes constitudos, que
podero se tornar poderes constituintes derivados, venham, quanto quelas clusulas, a
exercer seu poder ligiferante."

A reduo prevista no 1, do art. 2, da EC n 41/2003, a seguinte:

- o servidor que completar as exigncias para aposentadoria na regra de transio at
31 de dezembro de 2005, ter uma reduo de trs inteiros e cinco dcimos por cento;
- j os demais, que completarem as exigncias para aposentadoria na regra de
transio a partir da 1 de janeiro de 2006, sofrero o desconto de 5%.
Fica cara a conta de quem resolver utilizar-se da regra de transio, tendo em vista
que o servidor que aposentar-se com 54 anos de idade, at 31.12.2005, ter uma diminuio
de seus futuros proventos na ordem de 21%, utilizando-se o decrcimo de 3,5%, para cada
ano (seis) em que antecipou a idade prevista pela regra geral (60 anos).
Pior fica para a outra situao, onde o aposentado aps 1.1.2006 sofrer um
decrcimo de 36% de seus proventos de aposentadoria, pois ocorrer reduo de 5% para
cada um dos seis anos antecipados.
Essa regra de transio foi concebida para inibir o servidor de valer-se dos seus
direitos adquiridos, pois reduz o que era permitido, criando uma regra geral exatamente
para impedir ou inibir a aposentao, sob pena de reduzir-se os proventos. Tanto assim,
que o servidor que preencher os requisitos para aposentadoria pela regra de transio e
permanecer em atividade far jus a um abono rotulado de permanncia, equivalente ao
valor da sua contribuio previdenciria at completar as exigncias para a aposentadoria
compulsria.
A EC n 41/2003, na hiptese de aposentadoria voluntria antecipada, criou a frmula
do reajustamento dos benefcios em valores reais, para manter, em carter permanente, o
valor dos mesmos, sem decrcimos. Por valor real entendo que dever ser reposto a
defasagem do custo de vida ou a inflacionria, pois do contrrio no seria real e sim
nominado a regra de reajustamento dos benefcios em valores reais, para manter, em carter
permanente, o valor dos mesmos, sem decrcimos. Por valor real entendo que dever ser
reposta a defasagem do custo de vida ou a inflacionria, pois do contrrio no seria real e
sim nominal a regra de reajustamento.
Sobre valor real de se abrir parnteses para registrar que vem estabelecido no art.
7, inc. IV da CF, que se enderea ao servidor pblico em submisso ao art. 39, 2 da CF.
Ao discorrer sobre a reviso estipendial feita em valores reais, com base no que vem
disposto no art. 7, IV, da CF, aplicado ao servidor pblico por determinao do art. 39,
2, do mesmo Texto Maior, Srgio DAndra (5) aduz:
"A reviso mecanismo de preservao do padro remuneratrio, no seu valor real,
pois que a irredutibilidade no , apenas, nominal, mas tambm real, o que se conclui, com
facilidade, em decorrncia do disposto nos mencionados artigos combinados com o do art.
7, IV, que, ao dar os critrios norteadores do salrio mnimo, impe que os reajustes
peridicos respectivos lhe preservem o poder aquisitivo. Destarte, o ndice revisional tem

de, para compensar a defasagem inflacionria, ser o que traduz a perda do poder aquisitivo
da moeda (ndice de preos ao consumidor disponibilidade interna, divulgado pela
Fundao Getulio Vargas)."
E Adilson Abreu Dallari (6) no discrepa o que foi dito:
"Por reviso geral deve ser entendido apenas o reajuste da perda do valor aquisitivo
da moeda, que atinge a todos os servidores indistintamente."
A irredutibilidade da aposentadoria a frmula que garante no apenas o valor
nominal do provento, mas o seu valor em face da vida econmica (valor real).
A respeito do que foi dito, seguem as firmes palavras do Min. Marco Aurlio: (7)
"No consigo, Senhor Presidente, conciliar esse princpio da irredutibilidade com a
noo de que ele se refere apenas ao valor nominal e no ao contedo representado pela
prpria remunerao, em face da vida econmica."
E, para arrematar, nada mais preciso do que trazer a lume as sempre autorizadas
palavras do nclito Ministro Moreira Alves: (8)
"Essa, Sr. Presidente, a tese que sempre tenho sustentado: o reajuste para os fins da
Constituio sempre o mesmo para o efeito de recomposio do valor econmico da
moeda."
O 2 do art. 2, da EC n 41/2003, estendeu a regra de transio a Magistrados,
Membros do Ministrio Pblico e Tribunal de Contas.
Por sua vez, o 3 do art. 2, da EC n 41/2003, acresce ao Magistrado, membro do
Ministrio Pblico e do Tribunal de Contas, se homem, 17% por do tempo de servio
exercido at a publicao da EC n 20/98.
Alexandre de Moraes justifica esta regra, da seguinte forma: (9)
"A razo dessa previso constitucional est no fato de que, at a publicao da EC n
20/98, independentemente do sexo, todos os magistrados, membros do Ministrio Pblico e
de Tribunais de Contas, aposentavam-se pelas mesmas regras especiais que exigiam 30
anos de servios para aposentadoria. Com as alteraes constitucionais, a aposentadoria dos
magistrados, membros do Ministrio Pblico e dos Tribunais de Contas, passou a ser regida
pelas regras gerais do art. 40 da Constituio Federal e pelas regras de transio, primeiro
do art. 8 da EC n 20/98 e, posteriormente, do art. 2, 3, da EC n 41/03, que diferenciam
o servidor em razo do sexo. Dessa forma, a previso de um acrscimo de 17% em relao
ao tempo de servio exercido at a publicao da EC n 20/98 em relao aos magistrados,
membros do Ministrio Pblico e de Tribunais de Contas do sexo masculino, pretende,
durante o perodo de transio manter a igualdade, de maneira a equilibrar a situaes,
independentemente do sexo."

O professor, da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios abrangidas

as Fundaes e Autarquias, que at a data de publicao da EC n 20, de 15 de dezembro de
1998, tenha ingressado no servio pblico, poder optar por aposentar-se na forma do caput
do art. 2 da EC n 41/2003, ter o tempo acrescido tambm de 17%, se homem, e de 20%
se mulher, desde que se aposente, exclusivamente, com tempo de efetivo exerccio nas
funes de magistrio, observada a regra redutria (pedgio) do 1 do mesmo art. 2 da
ltima Emenda Constitucional (n 41/2003).
Regra de transio para qualquer servidor que completar os requisitos
do art. 2 da EC n 41/2003 at 31.12.2005:
IDADE

% A REDUZIR
% A RECEBER

HOMEM/MULHER

(3,5% a.a.)

53/48

24,5%

75,5%

54/49

21%

79%

55/50

17,5%

82,5%

56/51

14%

86%

57/52

10,5%

89,5%

58/53

7%

93%

59/54

3,5%

96,5%

60/55

0%

100%

Regra de transio para qualquer servidor que completar os

requisitos do art. 2 da EC n 41/2003 a partir de 1.1.2006:
IDADE
HOMEM/MULHER

% A REDUZIR (5% % A RECEBER

a.a.)

53/48

35%

65%

54/49

30%

70%

55/50

25%

75%

56/51

20%

80%

57/52

15%

85%

58/53

10%

90%

59/54

5%

95%

60/55

0%

100%

Regra de transio para professores* que completarem os

requisitos do art. 2 da EC n 41/2003 at 31.12.2005:
IDADE**
% A REDUZIR

% A RECEBER

53/48

7%

93%

54/49

3,5%

96,5%

55/50

0%

100%

HOMEM/MULHER

* Para clculo da aposentadoria dos professores, pela regra de

transio no ser aplicada a reduo de idade e tempo de contribuio
prevista no 5 do art. 40 da CF, apenas o disposto no 4 do art. 2 da
EC n 41/2003.
** Para clculo do redutor previsto no 1 do art. 2 da EC n
41/2003 aplica-se a reduo estabelecida no 5 do art. 40 da CF.
Regra de transio para professores* que completarem os requisitos
do art. 2 da EC n 41/2003 a partir de 1.1.2006:
IDADE**

A REDUZIR
A RECEBER

HOMEM/MULHER
53/48

10%

90%

54/49

5%

95%

55/50

0%

100%

* Para clculo da aposentadoria dos professores, pela regra de

transio no ser aplicada a reduo de idade e tempo de contribuio
prevista no 5 do art. 40 da CF, apenas o disposto no 4 do art. 2 da
EC
n
41/2003.
** Para clculo do redutor previsto no 1 do art. 2 da EC n 41/2003
aplica-se a reduo estabelecida no 5 do art. 40 da CF.

-------------------------------------------------------------------------------III. CLCULO DOS VALORES A SEREM PAGOS NA APOSENTADORIA

O 2, do art. 40 da CF, com redao dada pela EC n 20/98 foi mantido pela atual
reforma da aposentadoria do servidor pblico, onde determinado que os proventos de
aposentadoria e as penses, por ocasio de sua concesso, no podero exceder
remunerao do respectivo servidor, no cargo em que se deu a aposentadoria ou que serviu
de referncia para a concesso da penso.
Essa regra deve ser interpretada sistematicamente com o que vem estabelecido no art.
7 da EC n 41/2003, tendo em vista que os servidores pblicos j aposentados, ou suas
pensionistas, continuam sendo destinatrios de paridade com os servidores em atividade,
recebendo qualquer benefcios que forem endereados a eles. Ou seja, podero na
inatividade ganhar mais do que em atividade, pois a regra de reajuste de seus proventos no
est engessada. bvio que tal regramento constitucional, previsto na EC n 41/2003, visou
preservar o direito adquirido e o ato jurdico perfeito das respectivas aposentadorias, pois a
regra do 2 do art. 40 da CF destinada para as situaes jurdicas novas, ou seja, para
aqueles que ingressarem no servio pblico aps a EC atual (n 41/2003).
Este esclarecimento importante, pois se no for observada risca esta situao,
muitas leses sero verificadas, com prejuzos inconstitucionais a aposentados e
pensionistas.

Pois bem, deixando de lado esta questo, de se sublinhar que na fixao dos
proventos dos aposentados, as regras de reajustes e atualizao sofreram srias alteraes
pela EC n 41/2003, que estabeleceu hipteses vinculadas s situaes jurdicas distintas.
Nesse enredo, pode-se destacar as situaes, da seguinte forma:
- servidores (aposentados ou em atividade) que cumpriram os requisitos para se
aposentar at a data da publicao da EC n 41/2003
Essa situao aquela j declinada pelo art. 7 da respectiva Emenda
Constitucional n 41, onde o servidor possui intacta a regra de paridade estipendial entre o
seu provento e os vencimentos dos seus pares em atividade no cargo em que se der a
aposentadoria, com a reviso na mesma data e proporo, sempre que se modifique a
remunerao do servidor em atividade, sendo estendidos quaisquer vantagens posteriores,
sem que ocorra violao ao 2, do art. 40 da CF;
- servidores pblicos que esto em atividade na data da publicao da EC n 41/2003
e completaram os requisitos para se aposentarem anteriormente
a hiptese de quem completou 20 anos de efetivo servio pblico, 10 anos de
carreira e 5 de efetivo exerccio no cargo em que se der a aposentadoria, possui o direito
manter a integralidade da paridade com o seu cargo em atividade, nas condies declinadas
na situao anterior;
- servidores pblicos em atividade na data da publicao da EC n 41/2003 que no
atingiram os requisitos novos
Para os servidores em atividade quando da alterao da regra de aposentadoria,
mantida a integralidade dos proventos, que correspondero totalidade da remunerao do
servidor quando em atividade no cargo efetivo em que se deu a aposentadoria, no lhe
sendo assegurada a regra de paridade com os servidores ativos, o que significa dizer que os
seus proventos no recebero o mesmo reajuste e nem ser na mesma data que forem
alterados os vencimentos dos servidores ativos. E para piorar a situao dos servidores que
ingressaram no servio pblico na esperana de ter uma velhice amparada pela construo
de um passado funcional, no ser estendido para o inativo, na presente situao, nenhuma
progresso funcional ou vantagem paga posteriormente data da sua aposentao para o
seu ex-paradigma ativo. O constituinte derivado preservou apenas a manuteno do valor
real do benefcio, com reajustes que permitam esse tratamento estipendial. Por manuteno
do valor real entendo que a deteriorao da moeda, tal como a inflao oficial, ter que ser
calculada para mediar a perda da aposentadoria, com a finalidade de incorporar nos futuros
reajustes dos proventos do servidor pblico essa defasagem, ocasionada pela elevao do
custo de vida. Na prtica, somente o manto protetor do Poder Judicirio que ter que
resgatar a dignidade dos futuros aposentados, mantendo-lhes a integralidade do benefcio,
caso essa regra no seja cumprida.

Aposentadoria dos servidores pblicos federais aps as reformas da Constituio

- servidores pblicos que ingressem na Administrao Pblica em data posterior da
EC n 41/2003
Essa situao jurdica bem nova, no sendo mantida a manuteno de
integridade dos proventos e nem a paridade com o cargo ativo em que se deu a
aposentadoria. Os valores dos proventos de aposentadoria desses servidores sero
calculados por ocasio da aludida concesso do benefcio, levando-se em conta as
remuneraes utilizadas como base para as contribuies do servidor aos regimes de
previdncia, devidamente atualizados e respeitado o limite vigente para o valor dos
benefcios do regime geral de previdncia social (art. 201, CF) que atualmente est na
rbita de R$ 2.508,72 (valor de agosto/2004) para manter intacto este valor, ele ser
atualizado, para preservar, em carter permanente, seu valor real. Os proventos sofrero
uma suplementao, para que o servidor pblico possa viver condignamente e no se tornar
mais um indigente. Nessa suplementao sero feitos clculos atuariais, levando-se em
conta o valor contribudo pelo servidor pblico, no curso dos anos. Assim ficou redigido o
3, do art. 40 da CF, com a redao que lhe deu a EC n41: " 3 - Para o clculo dos
proventos de aposentadoria, por ocasio da sua concesso, sero consideradas as
remuneraes utilizadas como base para as contribuies do servidor aos regimes de
previdncia de que tratam este artigo e o art. 201, na forma da lei".
Para as pensionistas o clculo dos seus benefcios seguem o que vem estipulado no
art. 40, 7 da CF, tambm fruto da nova EC n 41/2003:
"7. Lei dispor sobre concesso do benefcio de penso por morte, que ser igual:
I- ao valor da totalidade dos proventos do servidor falecido, at o limite mximo
estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art.
201, acrescido de setenta por cento da parcela excedente a este limite, caso aposentado
data do bito; ou
II - ao valor da totalidade em que se deu o falecimento, at o limite mximo
estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art.
201, acrescido de setenta por cento da parcela excedente a este limite, caso em atividade na
data do bito".
Como visto, a EC n 41/2003 alterou a regra da penso por morte do servidor, que no
sistema anterior garantia pensionista integralidade do valor recebido em virtude do cargo
exercido pelo servidor pblico. Pela nova e atual sistemtica, a EC n 41/2003 estabeleceu
teto para a concesso da integralidade do benefcio de penso por morte, que o utilizado
para limitar os benefcios do regime geral de previdncia social, no importe de R$ 2.508,72
(agosto/2004). O teto, a partir de dezembro de 2003 reajustado, com a finalidade de
garantir o valor real da penso, em carter permanente, atualizado pelos mesmos ndices
aplicados aos benefcios do regime geral de previdncia social (art. 5, da EC n 41/03).

Volto, por outro lado, a insistir na tecla do aumento real, que para preservar
permanentemente o valor da penso dever receber o reajuste do custo de vida, medido pela
inflao oficial, pois seno este valor real ser corrodo ms a ms. Este sistema, se no for
cumprido risca, trar muitas defasagens para as pensionistas, haja vista o que acontece
com as aposentadorias recebidas pelos beneficirios da Previdncia Oficial. Tapar o sol
com a peneira perigoso, pois inmeras vivas e dependentes iro sobreviver com o valor
do teto, que no poder ser deteriorado pela falta da preservao do valor real dos
proventos.
O limite mximo de R$ 2.508,72 sofrer um acrscimo estabelecido para os
benefcios do regime geral de previdncia social da seguinte parcela:
- 70% da diferena entre o valor recebido pelo servidor na data do bito e o limite
mximo fixado;
- 70% da diferena entre a remunerao recebida pelo servidor pblico por ocasio
de seu vnculo ativo e o limite estipulado como mximo.
Dessa forma, a penso do passado foi totalmente desnaturada, tendo em vista que o
benefcio da penso por morte passou a ser composta por uma parcela fixa (R$ 2.508,72) e
uma complementar (70% da diferena j declinada no item anterior).
Alexandre de Moraes (10) traz exemplo concreto sobre o que foi dito, tomando como
base o valor do teto previdencirio de dezembro/2003 (R$2.400,00):
"Exemplificativamente, se a totalidade dos proventos do servidor aposentado
correspondia a R$ 4.400,00 data do bito, o benefcio da penso por morte ser calculado
da seguinte forma: - parcela fixa: limite mximo de R$ 2.400,00 (devidamente corrigidos);
- parcela complementar: 70% da diferena entre o valor da totalidade dos proventos do
servidor falecido (R$ 4.400,00) e o limite mximo (R$2.400,00), ou seja, 70% de R$
2.000,00 = R$ 1.400,00; - benefcio da penso = R$ 2.400,00 (parcela fixa) + R$ 1.400,00
(parcela complementar) = R$ 3.800,00."
O 8 do art. 40 da CF, tambm concebido pela EC n 41/2003, assegura o reajuste
dos benefcios, tanto de aposentadoria como de penso, para preservar-lhes, em carter
permanente, o valor real, conforme critrios estabelecidos em lei.
Importante deixar ntido que a regra da EC n 41/2003 s aplicada aos novos casos,
ou seja, no possui o condo de retroagir para alcanar as penses ou aposentadorias
anteriores sua existncia.
Basta o servidor ou a pensionista reunirem requisitos necessrios para a obteno
desses benefcios, com base nos critrios anteriores, elencados pela legislao revogada,
que ele no perde o direito que j estava adquirido.
No perde o servidor os direitos adquiridos pelo fato de no ter requerido a concesso
do benefcio: (11)

"Se, na vigncia da lei anterior, o funcionrio havia preenchido todos os requisitos

para a aposentadoria, no perde os direitos adquiridos pelo fato de no haver solicitado a
concesso".
Em outro histrico julgado, o Eg. Sodalcio manteve intacto esse posicionamento:
(12)
"Se, na vigncia da lei anterior, o servidor preenchera todos os requisitos exigidos, o
fato de, na sua vigncia, no haver requerido a aposentadoria, no o fez perder o seu direito
j que estava adquirido"
O Min. Carlos Velloso, em sede doutrinria, deixou assente: (13)
" que as condies da aposentao proventos e vantagens financeiras so
direitos que o servidor adquire com base na legislao vigente no momento em que tinha
condies legais para requerer e exercitar o seu direito."
-------------------------------------------------------------------------------IV. DO ART. 186, DA LEI N 8.112/90 E A EMENDA CONSTITUCIONAL N
41/2003
Como visto anteriormente, o art. 186 da Lei n 8.112/90 dever ser adequado ao teor
da EC n 41/2003, que alterou a aposentadoria por tempo de servio (voluntria) nos
moldes declinados nos tpicos I, II e III, constantes no presente artigo.
Para melhor visualizao da reforma da Constituio Federal e a previdncia dos
servidores pblicos, a includas aposentadorias e penses, basta se ater ao quadro
exemplificativo feito por Alexandre de Moraes, (14) assim construdo:

QUADRO GERAL
PBLICOS CIVIS

SOBRE

PREVIDNCIA

Servidores
aposentados ou em
atividade,
porm
com
todos
os
requisitos para a
aposentadoria
cumpridos data da
publicao da EC n

DOS

SERVIDORES

Servidores
em
atividade na data da
publicao da EC n
41/03

Servidores com
ingresso
na
Administrao
Pblica, aps a
publicao da EC
n 41/03

41/03
REGRA GERAL:
Requisitos
para Legislao vigente CF. art. 40
CF, art. 40
aposentadoria
poca da publicao
voluntria
da EC n 41/03 (EC REGRA
n 41/03, art. 3, ESPECIAL: EC n
caput)
41/03, art. 6
OPO: EC
41/03, art. 2
Proventos
aposentadoria

INTEGRALIDADE REGRA GERAL:

Cf. art. 40
de
(EC n 41/03, art. 3, INTEGRALIDADE
2)
REGRA
ESPECIAL: EC n
41/03, art. 6 INTEGRALI
DADE

TETO GERAL
DA
PREVIDNCIA
SOCIAL R$
2.400,00
+
Previdncia
Complemen-

redutor (3,5% ou tar

5%,
por
ano)OPO: EC n
41/03, art. 2, 1
Atualizao
Proventos
Aposentadoria

REGRA GERAL:
dos PARIDADE (EC n Reajuste na forma REAJUSTE NA
da lei
de 41/03, art. 7)
FORMA DA LEI
REGRA ESPECIAL
(EC n 41/03, art. 6,
pargrafo
nico):
PARIDADE
OPO: EC n
41/03, art. 2, 6 reajuste na forma da
lei

Penso
morte

por Legislao vigente

poca da publicao
da EC n 41/03 (EC
n 41/03, art. 3,
caput)

CF, art. 40, 7 parcela fixa (limite

mximo
da
previdncia:
R$
2.400,00 + parcela

CF, art. 40, 7 parcela

fixa
(limite mximo
da previdncia:
R$ 2.400,00) +

complementar (70%
da diferena entre o
valor da totalidade
de remunerao ou
dos proventos do
falecido e o limite
mximo
da
previdncia)

parcela
complementar
(70%
da
diferena entre o
valor
da
totalidade
da
remunerao ou
dos proventos do
falecido e o
limite mximo da
previdncia)

Atualizao PARIDADE (EC n REAJUSTE

NA REAJUSTE NA
do benefcio da 41/03, art. 7)
FORMA DA LEI
FORMA DA LEI
penso por morte

-------------------------------------------------------------------------------V. DA LEI N 10.887, DE 18 DE JUNHO DE 2004

A Lei n 10.887/2004 dispe sobre a aplicao de disposies da Emenda
Constitucional n 41, de 19 de dezembro de 2003, alterando dispositivos das Leis nos
9.717/98, 9.782/99, 8.213/91 e 9.532/97, dando outras providncias.
O 3, do art. 40 da CF estipula que os proventos de aposentadoria, quando por
ocasio da sua concesso, sero calculados com base na remunerao do servidor no cargo
efeito em que se der a aposentadoria e, na forma da lei, correspondero totalidade da
remunerao. Assim, coube ao art. 1 da Lei n 10.887/2004 estipular que ser considerada
a mdia aritmtica simples das maiores remuneraes, utilizadas como base para as
contribuies do servidor aos regimes de previdncia a que esteve vinculado,
correspondentes a oitenta por cento de todo o perodo contributivo desde a competncia
julho de 1994 ou desde a do incio da contribuio, se posterior quela competncia, litteris:
"Art. 1. No clculo dos proventos de aposentadoria dos servidores titulares de cargo
efetivo de qualquer dos poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, includas suas autarquias e fundaes, previsto no 3, do art. 40 da
Constituio Federal e no art. 2 da EC n 41, de 19 de dezembro de 2003, ser considerada
a mdia aritmtica simples das maiores remuneraes, utilizadas como base para as
contribuies do servidor aos regimes de previdncia a que esteve vinculado,

correspondentes a oitenta por cento de todo o perodo contributivo desde a competncia

julho 1994 ou desde o incio da contribuio, se posterior quela competncia.
1 As remuneraes consideradas no clculo do valor inicial dos proventos tero os
seus valores atualizados, ms a ms, de acordo com a variao integral do ndice fixado
para a atualizao dos salrios de contribuio considerados no clculo dos benefcios do
regime geral da previdncia social.
2 A base de clculo dos proventos ser a remunerao do servidor no cargo efetivo
nas competncias a partir de julho de 1994 em que no tenha havido contribuio para
regime prprio.
3 Os valores das remuneraes a serem utilizados no clculo de que trata este
artigo sero comprovados mediante documento fornecido pelos rgos e entidades gestoras
dos regimes de previdncia aos quais o servidor esteve vinculado.
4 Para os fins deste artigo, as remuneraes consideradas no clculo da
aposentadoria atualizadas na forma do 1 deste artigo, no podero ser:
I - inferiores ao valor do salrio mnimo;
II - superiores ao limite mximo do salrio de contribuio, quanto aos meses em que
o servidor esteve vinculado ao regime geral da previdncia social.
5 Os proventos, calculados de acordo com o caput deste artigo, por ocasio de sua
concesso, no podero ser inferiores ao valor do salrio-mnimo nem exceder
remunerao do respectivo servidor no cargo efetivo em que se deu a aposentadoria."
Como visto, ser considerada a mdia aritmtica simples das maiores remuneraes,
utilizadas como base para as contribuies do servidor aos regimes de previdncia a que o
servidor esteve vinculado, correspondentes a 80% de todo o perodo contributivo,
atualizadas ms a ms, de acordo com a variao integral do ndice utilizado pelo regime
geral da previdncia social, no clculo dos seus benefcios. Na prtica, equiparar a frmula
de concesso da aposentadoria voluntria do servidor pblico com os parmetros utilizados
pela Previdncia Social para o pagamento dos seus sofridos aposentados criar uma
gerao "nova" de aposentados, que se no tiverem uma previdncia complementar, capaz
de agregar ao provento bsico uma suplementao de renda, impossibilitar que o ser
humano se inative, pois a sua velhice lhe trar certas dificuldades financeiras.
A Emenda Constitucional n 20/98 autorizou a criao de regimes de previdncia
complementar para servidores efetivos da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, na
forma do art. 202 da CF, que ser obrigatrio para os servidores titulares de cargo efetivo
que ingressarem no servio pblico aps a instituio do respectivo plano complementar.
Pois bem, voltando ao ncleo central, a lei em tela, na hiptese de no-instituio de
contribuio para o regime prprio durante o perodo referido no caput do art. 1, ser

considerada como base de clculo dos proventos, a remunerao do servidor no cargo

efetivo no mesmo perodo.
Para fins de clculo dos proventos as remuneraes da nova aposentadoria no
podero ser:
- inferiores ao valor do salrio mnimo;
- superiores aos valores dos limites mximos de remunerao no servio pblico;
- superiores ao limite mximo do salrio de contribuio, quanto vinculao.
Mesmo no podendo exceder a remunerao recebida, fruto do cargo ativo, os
proventos devem manter a proporcionalidade do valor real do valor concedido ttulo de
proventos.
Os proventos da pensionista, segundo o art. 2 da Lei n 10.887/2004, ser igual:
- totalidade dos proventos percebidos pelo aposentado na data anterior do bito,
at o limite mximo estabelecido para benefcios do regime geral da previdncia social (R$
2.508,72 - agosto/2004), acrescido de 70% da parcela excedente a este limite;
- totalidade da remunerao de contribuio percebida pelo servidor no cargo
efetivo na data anterior a do bito, at o limite da previdncia social (R$ 2.508,72)
acrescido de 70% da parcela excedente a este limite;
Esse artigo supra declinado se compatibiliza com o que vem estipulado no art. 40,
7, da CF.
Para fins do que vem encartado no inciso XI do art. 37 da CF, a Unio, os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios mantero regime prprio de previdncia social de que trata
o art. 40 da Lex Legum, integrando os dados relativos s remuneraes, proventos e
penses pagos aos respectivos servidores e militares, ativos e inativos e pensionistas, na
forma do regulamento.
Os arts. 4 e 5, da Lei n 10.887/2004, estabelecem a contribuio social do servidor
pblico, ativo e inativo, de qualquer dos Poderes da Unio, nos seguintes termos:
"Art. 4. A Lei n 9.783, de 28 de janeiro de 1999, passa a vigorar acrescida dos
seguintes artigos:
Art.1-A. A contribuio social do servidor pblico ativo de qualquer dos Poderes da
Unio, includas suas autarquias e fundaes, para a manuteno do respectivo regime
prprio de previdncia social, ser de 11% (onze por cento), incidente sobre a totalidade da
base de contribuio.

 1 Entende-se como base de contribuio o vencimento do cargo efetivo, acrescido

das vantagens pecunirias permanentes estabelecidas em lei, os adicionais de carter
individual ou quaisquer outras vantagens, excludas:
I - as dirias para viagens;
II - a ajuda de custo em razo de mudana de sede;
III - a indenizao de transporte;
IV - o salrio-famlia;
V - o auxlio-alimentao;
VI - o auxlio-creche; e
VII - o abono de permanncia de que tratam o 19 do art. 40 da Constituio, o 5
do art. 2 e o 1 do art. 3 da Emenda Constitucional n 41, de 19 de dezembro de 2003.
2 O servidor ocupante de cargo efetivo poder optar pela incluso na base de
contribuio das parcelas percebidas em decorrncia de local de trabalho, do exerccio de
cargo em comisso ou de funo de confiana para efeito de clculo do benefcio a ser
concedido com fundamento no art. 40 da Constituio Federal e art. 2 da Emenda
Constitucional n 41, de 19 de dezembro de 2003, respeitada, em qualquer hiptese, a
limitao estabelecida no 2 do art. 40 da Constituio Federal.
"Art. 5. Os aposentados e os pensionistas de qualquer dos Poderes da Unio,
includas suas autarquias e fundaes, contribuiro com 11% (onze por cento), incidentes
sobre o valor da parcela de proventos de aposentadorias e penses concedidas de acordo
com os critrios estabelecidos no art. 40 da Constituio Federal e nos arts. 2 e 6 da
Emenda Constitucional n 41, de 19 de dezembro de 2003, que supere o limite mximo
estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social."
Por sua vez, o art. 6 da Lei n 10.887/2004, estabelece:
"Art. 6. Os aposentados e os pensionistas de qualquer dos Poderes da Unio,
includas suas autarquias e fundaes, em gozo desses benefcios na data de publicao da
Emenda Constitucional n 41, de 19 de dezembro de 2003, contribuiro com 11% (onze por
cento), incidentes sobre a parcela dos proventos de aposentadorias e penses que supere
60% (sessenta por cento) do limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral
de previdncia social. Pargrafo nico. A contribuio de que trata o caput deste artigo
incidir sobre os proventos de aposentadorias e penses concedidas aos servidores e seus
dependentes que tenham cumprido todos os requisitos para obteno desses benefcios com
base nos critrios da legislao vigente at 31 de dezembro de 2003".
Ora, a contribuio dos inativos e das pensionistas julgada pelo STF, em que pese o
respeito a admirao que se nutre pelos seus membros, gerou discrdia no meio doutrinrio,

pois somente o Poder Constituinte originrio que poderia modificar direitos adquiridos
pelo servidor pblico, como inclusive defendido pelo Min. Carlos Velloso em sede
acadmica: (15)
"1. Se na vigncia da lei anterior, o funcionrio havia preenchido todos os requisitos
para a aposentadoria, no perde o direito adquirido pelo fato de no haver solicitado a
concesso (...)
4. Ademais, um direito adquirido por fora da Constituio, obra do Poder
Constituinte originrio, h de ser respeitado pela reforma constitucional do Poder
Constituinte institudo, ou de 2 grau, vez que este limitado, explcita e implicitamente,
pela Constituio."
Sobre a contribuio de aposentados e pensionistas a que alude o art. 4, da EC n
41/2003 o STF, julgando a ADIn n 3.105/DF e a ADIn 3.128/DF, rejeitou a
inconstitucionalidade, e permitiu o desconto de 11% (onze por cento) nos seguintes termos:
(16)
"O Tribunal concluiu julgamento de aes diretas de inconstitucionalidade ajuizadas
pela Associao Nacional dos Membros do Ministrio Pblico - CONAMP e pela
Associao Nacional dos Procuradores da Repblica - ANPR contra o art. 4, da EC n
41/2003, que impe aos servidores pblicos aposentados e aos pensionistas, em gozo de
benefcios na data de publicao da referida Emenda, bem como aos alcanados pelo
disposto no seu art. 3, a obrigao tributria de pagar contribuio previdenciria com
percentual igual ao estabelecido para os servidores titulares de cargos efetivos (Art. 3.
assegurada a concesso, a qualquer tempo, de aposentadoria aos servidores pblicos, bem
como penso aos seus dependentes, que, at a data de publicao desta Emenda, tenham
cumprido todos os requisitos para obteno desses benefcios, com base nos critrios da
legislao ento vigente. 1 O servidor de que trata este artigo que opte por permanecer
em atividade tendo completado as exigncias para aposentadoria voluntria e que conte
com, no mnimo, vinte e cinco anos de contribuio, se mulher, ou trinta anos de
contribuio, se homem, far jus a um abono de permanncia equivalente ao valor da sua
contribuio previdenciria at completar as exigncias para aposentadoria compulsria
contidas no art. 40, 1, II, da Constituio Federal. 2 Os proventos da aposentadoria a
ser concedida aos servidores pblicos referidos no caput, em termos integrais ou
proporcionais ao tempo de contribuio j exercido at a data de publicao desta Emenda,
bem como as penses de seus dependentes, sero calculados de acordo com a legislao em
vigor poca em que foram atendidos os requisitos nela estabelecidos para a concesso
desses benefcios ou nas condies da legislao vigente. Art. 4 Os servidores inativos e
os pensionistas da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas
autarquias e fundaes, em gozo de benefcios na data de publicao desta Emenda, bem
como os alcanados pelo disposto no seu art. 3, contribuiro para o custeio do regime de
que trata o art. 40 da Constituio Federal com percentual igual ao estabelecido para os
servidores titulares de cargos efetivos. Pargrafo nico. A contribuio previdenciria a que
se refere o caput incidir apenas sobre a parcela dos proventos e das penses que supere: I cinqenta por cento do limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de
previdncia social de que trata o art. 201 da Constituio Federal, para os servidores

inativos e os pensionistas dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios; II - sessenta

por cento do limite Mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia
social de que trata o art. 201 da Constituio Federal, para os servidores inativos e os
pensionistas da Unio) - v. Informativo 349.
Ressaltou-se, inicialmente, que as contribuies so tributos, sujeitas a regime
jurdico prprio, e cuja propriedade decorre da destinao constitucional das receitas e da
submisso s finalidades especficas estabelecidas pelo art. 149, da CF, do qual se extrai
que as mesmas podem ser institudas pela Unio e pelos Estados e Municpios como
instrumento de atuao na rea social. Da, por fora do disposto no art. 195, da CF, com a
redao da poca da edio da EC n 41/2003, a atuao estatal nas reas da sade,
previdncia e assistncia social, cujos direitos so o contedo objetivo da seguridade social,
deve ser custeada por toda a sociedade, de forma direta e indireta, nos termos da lei, por
meio dos recursos provenientes dos oramentos dos entes federados e das contribuies
sociais previstas nos incisos I a III do referido artigo.
Em relao ao caput do art. 4 da EC n 41/2003, as ofensas alegadas pelos
requerentes foram afastadas por estas razes:
a) por serem as contribuies espcie de tributo, no h como opor-lhes a garantia
constitucional ao direito adquirido:
a.1) a norma que institui ou majora tributos incide sobre fatos posteriores sua
entrada em vigor;
a.2) no consta do rol dos direitos subjetivos inerentes situao de servidor inativo
o de imunidade tributria absoluta dos proventos correlatos. Assim, sendo a percepo de
proventos de aposentadorias e penses fato gerador da contribuio previdenciria (EC n
41/2003, art. 4, pargrafo nico), no obstante a condio de aposentadoria, ou inatividade,
representar situao jurdico-subjetiva sedimentada que, regulando-se por normas jurdicas
vigentes data de sua consolidao, intangvel por lei superveniente no ncleo
substantivo desse estado pessoal, no se poderia conferir ao servidor inativo nem ao
pensionista verdadeira imunidade tributria absoluta, sem previso constitucional, quanto
aos fatos geradores ocorridos aps a edio da EC n 41/2003, observados os princpios
constitucionais da irretroatividade e da anterioridade (CF, art. 150, III, a e art. 195, 6);
b) o princpio constitucional de irredutibilidade da remunerao dos servidores
pblicos no se estende aos tributos porque no implica imunidade tributria;
c) a utilizao da percepo de proventos como fato gerador da contribuio
previdenciria no configura bis in idem de imposto sobre a renda: as contribuies
previdencirias no constituem imposto. Para discerni-las, alm do fato gerador e da base
de clculo, h de se levar em considerao os fatores distintivos constitucionais da
finalidade da instituio e da destinao das receitas (CF, arts. 149 e 195). Tambm no
consubstancia bitributao o fato de as contribuies apresentarem a mesma base de clculo
do imposto sobre a renda em relao aos inativos, haja vista a existncia de autorizao
constitucional expressa (CF, art. 195, II);

d) a contribuio instituda no se faz sem causa, razo por que no se h de falar em

confisco ou discriminao sob o fundamento de que no atende aos princpios da
generalidade e da universalidade (art.155, 2, I), j que recai s sobre uma categoria de
pessoas:
d.1) a EC n 41/2003 transmudou a natureza do regime previdencial que, de solidrio
e distributivo, passou a ser meramente contributivo e, depois, solidrio e contributivo, por
meio da previso explcita de tributao dos inativos, observados critrios que preservem o
equilbrio financeiro e atuarial, em face da necessidade de se resolver o colapso havido no
sistema, em decorrncia, dentre outros fatores, da queda da natalidade, do acesso aos
quadros funcionais pblicos, do aumento da expectativa de vida do brasileiro e, por
conseguinte, do perodo de percepo do benefcio;
d.2) o sistema previdencirio, objeto do art. 40 da CF nunca foi de natureza jurdicocontratual, regido por normas de direito privado. O valor pago pelo servidor a ttulo de
contribuio previdenciria nunca foi nem prestao sinalagmtica, mas tributo destinado
ao custeio da atuao do Estado na rea da previdncia social;
d.3) o regime previdencirio pblico visa garantir condies de subsistncia,
independncia e dignidade pessoais ao servidor idoso por meio do pagamento de proventos
da aposentadoria durante a velhice e, nos termos do art. 195 da CF, deve ser custeado por
toda a sociedade, de forma direta e indireta, o que se poderia denominar princpio estrutural
da solidariedade;
d.4) o regime previdencirio assumiu carter contributivo para efeito de custeio
eqitativo e equilibrado dos benefcios, sem prejuzo da observncia dos princpios do
pargrafo nico do art. 194 da CF: universalidade, uniformidade, seletividade e
distributividade, irredutibilidade, eqidade no custeio e diversidade da base de
financiamento. Assim, os elementos sistmicos figurados no tempo de contribuio, no
equilbrio financeiro e atuarial e na regra de contrapartida devem ser interpretados em
conjunto com os princpios supracitados;
e) a cobrana, em si, da contribuio dos inativos no ofende o princpio da
isonomia:
e.1) o advento da EC n 41/2003 estabeleceu, em tese, a existncia de trs grupos de
sujeitos passivos distintos: os aposentados at a data da publicao da Emenda (que se
aposentaram com vencimentos integrais); os que se aposentaro aps a data de sua edio,
mas que ingressaram no servio pblico antes dela (que, numa fase de transio, podero
aposentar-se com proventos integrais, observadas as regras do art. 6 da EC n 41/2003); os
que ingressaram e se aposentaro aps a publicao da Emenda (que podero, no caso do
14 do art. 40 da CF, sujeitar-se ao limite atribudo ao regime geral da previdncia - CF, art.
201 - e equivalente a dez salrios mnimos);

e.2) o fato de j estarem aposentados data da publicao da Emenda no pode

retirar a responsabilidade social pelo custeio, j que seu tratamento previdencirio diverso
do reservado aos servidores da ativa;
e.3) o carter contributivo e solidrio da previdncia social impede essa distoro,
que implicaria ofensa ao princpio da equidade na forma de participao de custeio (CF,
art. 194, IV).
De outro lado, em relao ao pargrafo nico do art. 4 da norma impugnada,
entendeu-se configurada a violao ao princpio da igualdade por estes fundamentos:
a) o fato de alguns serem inativos ou pensionistas dos Estados, do DF ou dos
Municpios no legitima o tratamento diferenciado dispensado aos servidores inativos e
pensionistas da Unio, que se encontram em idntica situao jurdica;
b) o fato de ter-se aposentado o servidor antes ou depois da publicao da Emenda
no justifica tratamento desigual quanto sujeio do tributo. Salientou-se que o pargrafo
nico do art. 4 da EC n 41/2003, ao criar exceo imunidade prevista no 18 do art. 40
da CF, com a redao dada pela prpria Emenda, faz exceo, da mesma forma,
imunidade do inciso II do art. 195 da CF, aplicvel, por extenso, aos servidores inativos e
pensionistas, por fora da interpretao teleolgica e do disposto no 12 do art. 40 da CF
(Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes, assegurado regime de
previdncia de carter contributivo e solidrio, mediante contribuio do respectivo ente
pblico, dos servidores ativos e inativos e dos pensionistas, observados critrios que
preservem o equilbrio financeiro e atuarial e o disposto neste artigo.... 12. Alm do
disposto neste artigo, o regime de previdncia dos servidores pblicos titulares de cargo
efetivo observar, no que couber, os requisitos e critrios fixados para o regime geral de
previdncia social.... 18. Incidir contribuio sobre os proventos de aposentadorias e
penses concedidas pelo regime de que trata este artigo que superem o limite mximo
estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art.
201, com percentual igual ao estabelecido para os servidores titulares de cargos efetivos.;
Art. 195. A seguridade social ser financiada por toda a sociedade, de forma direta e
indireta, nos termos da lei, mediante recursos provenientes dos oramentos da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e das seguintes contribuies sociais:... II do trabalhador e dos demais segurados da previdncia social, no incidindo contribuio
sobre aposentadoria e penso concedidas pelo regime geral de previdncia social de que
trata o art. 201;).
Diante disso, e considerando o carter unitrio do fim pblico dos regimes geral de
previdncia e dos servidores pblicos e o princpio da isonomia, concluiu-se que o limite a
que alude o inciso II do art. 195 da CF - R$2.400,00 (EC n 41/2003, art. 5) - haveria de
ser aplicado a ambos os regimes, sem nenhuma distino.
Julgou-se, por maioria, improcedente o pedido em relao ao caput do art. 4 da EC
n 41/2003. Vencidos, no ponto, os Ministros Ellen Gracie, relatora, Carlos Britto, Marco

Aurlio e Celso de Mello que consideravam que a norma impugnada ofendia dispositivos
constitucionais que estariam a salvo da atividade reformadora (CF, art. 60, 4, IV).
Declarou-se, por unanimidade, a inconstitucionalidade das expresses cinqenta por
cento do e sessenta por cento do constantes, respectivamente, dos incisos I e II do
pargrafo nico do art. 4 da EC n 41/2003, pelo que se aplica, hiptese do art. 4 da EC
n 41/2003, o 18 do art. 40 do texto permanente da Constituio, introduzido pela mesma
Emenda constitucional"
Pela deciso do STF os 11%, da contribuio previdenciria, incidir sobre as
parcelas dos benefcios que excederem o valor do teto do regime geral de previdncia
fixado, em agosto de 2004, em R$2.508,72. Pela proposta anterior, a contribuio de 11%
era aplicada sobre as parcelas que excedessem 50% desse teto nos Estados e Municpios
(R$1.254,23), e sobre o que ultrapassasse 60% do teto, para os servidores da Unio Federal.
Pela atual frmula, proposta pelo Min. Cezar Peluso, e aderida por todos os membros
do STF, quando dos citados julgados (ADIn n 3.105/DF e ADIn n 3.128/DF), o Poder
Pblico ter que devolver a diferena dos valores descontados dos aposentados e
pensionistas, em valores superiores nos meses de maio, junho e julho de 2004.
Esta radiografia dos servidores ativos, inativos e pensionistas at agosto/2004: (17)

ATIVOS

INATIVOS

PENSIONISTAS

UNIO

851.372

538.426

404.279

ESTADOS

2.560.958

1.035.576

514.173

93.182

44.401

1.667.184

962.853

PREFEITURAS 332.117
DAS CAPITAIS
TOTAL

3.744.447

No mesmo sentido, vale transcrever recentssima deciso do eminente e culto

Desembargador Federal Srgio Feltrin Corra, do TRF-2 Regio, ao analisar pleito
idntico ao presente, proposto pelo Desembargador Federal aposentado, Dr. Ney Moreira
da Fonseca, verbis:
"Trata-se de mandado de segurana preventivo, com pedido de liminar, impetrado
pelo Eminente Desembargador Federal aposentado Ney Moreira da Fonseca em face do

Exmo. Sr. Presidente do TRF-2 Regio, a fim de no sofrer qualquer desconto em seus
proventos a ttulo da contribuio previdenciria estabelecida pela Emenda Constitucional
n 41/2003 e regulamentada pela Medida Provisria n 167/2004. ...
(omissis)
A questo trazida aos autos cinge-se possibilidade ou no da cobrana da
contribuio previdenciria instituda pela Medida Provisria n 167, de 19.2.2004, com
respaldo no art. 4 da Emenda Constitucional n 41/2003, em relao aos servidores
pblicos j aposentados poca da entrada em vigor da referida norma. De fato, preceitua o
inciso XXXVI do art. 5 da CRFB/88 que a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato
jurdico perfeito e a coisa julgada.
Por outro lado, o 4, inciso IV, do art. 60 da CRFB/88, assim dispe: No ser
objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir: (omissis) IV - os direitos e
garantias individuais.
Assim, em preliminar anlise, parece ocorrente violao s garantias individuais do
direito adquirido e ato jurdico perfeito, in casu, pois a exao imposta ao impetrante
desrespeita situao jurdica j consagrada, qual seja, a concesso de sua aposentadoria se
d atravs de ato jurdico complexo efetuado pela Administrao, tendo sido incorporado
ao seu patrimnio jurdico o direito subjetivo de no pagar contribuio previdenciria. A
prpria Emenda Constitucional n 41/2003, em seu art. 3, 2 dispe que os proventos de
aposentadoria a ser concedida aos servidores referidos no caput, em termos integrais ou
proporcionais ao tempo de contribuio j exercido at a data de publicao desta Emenda,
bem como as penses de seus dependentes, sero calculados de acordo com a legislao em
vigor poca em que foram atendidos os requisitos nela estabelecidos para a concesso
desses benefcios ou nas condies da legislao vigente. Ademais, vlido se faz
considerar que a contribuio desse modo pretendida impor remete a outro campo,
pertinente este ao aspecto de que o ilustre magistrado aposentado, ou ostentando todas as
condies a tanto bastantes j implementadas, verteu oportunamente os recursos para
assegurar a contraprestao correspondente. Exigir-lhe mais implicaria clara ofensa a
clusulas ptreas, que ao legislador, despido dos indispensveis poderes, no cabe subverter
ou ampliar, a seu talante. Nestes limites, por entender presentes os requisitos do art. 7, II,
da Lei n 1.533/51, tenho como merecedora de acolhimento a vigorosa argumentao do
Impetrante.
Defiro o pedido liminar, para determinar que a ilustre autoridade apontada como
coatora ordene medidas bastantes a impedir seja cobrada a aludida contribuio
previdenciria sobre os proventos de aposentadoria do impetrante, at definitivo exame da
controvrsia pela E. 2 Turma".
Por outro lado, consoante lio do STF quando do julgamento da ADIN n 790/DF,
que declarou inconstitucional o art. 9, da Lei n 8.162/91, cujo relator foi o Exmo. Sr.
Ministro Marco Aurlio, com o brilhantismo que lhe peculiar, fixou o Eg. Sodalcio que a
nova tributao para a Previdncia Social, incidentes sobre os proventos dos servidores

aposentados, contrariava a regra implcita correspondente ao 5, do art. 195, da Carta, e

tambm os preceitos dos arts. 149 e 153, II, do referido Diploma Maior:
Aposentadoria dos servidores pblicos federais aps as reformas da Constituio

"O custeio da aposentadoria como de responsabilidade do Tesouro Nacional

configura, sem dvida, o desaparecimento da causa das contribuies. Se certa a
existncia de plano de seguridade social de que cuida o art. 183, da Lei n 8.112/90,
abrangendo a contribuio aos servidores, impossvel o afastamento do equilbrio notado
entre contribuies e benefcios. No caso, repito, no persistiu, com a derrubada do veto, o
mvel majorado da primeira, prevista no art. 9 da Lei n 8.162/91. Da a convico de que
os acrscimos passaram a significar uma tributao adicional sobre a remunerao dos
servidores, contrariando a regra implcita correspondente ao 5, do art. 195, da Carta e ,
tambm, os preceitos dos arts. 149 e 153, II, do referido Diploma Maior... sem causa
agasalhada pela Constituio Federal implicou a majorao da alquota relativa
contribuio social dos servidores pblicos federais."
Nessa vertente, o STF fixou a impossibilidade de proposta de emenda contrria s
clusulas ptreas no RTJ 99/1031: (18)
"Mandado de segurana contra ato da Mesa do Congresso que admitiu a deliberao
de proposta de emenda constitucional que a impetrao alega ser tendente abolio da
Repblica (Obs.: na vigncia da Constituio anterior, a matria repblica tambm era
clusula ptrea). Cabimento do mandado de segurana em hipteses em que a vedao
constitucional se dirige ao prprio processamento da lei ou da emenda vedando sua
apresentao (como o caso previsto no pargrafo nico do art. 57) ou a sua deliberao
(como na espcie). Nesses casos, a inconstitucionalidade diz respeito ao prprio andamento
do processo legislativo, e isso porque a Constituio no quer em face da gravidade das
deliberaes, se consumadas sequer se chegue deliberao proibindo-a taxativamente. A
inconstitucionalidade, se ocorrente, j existe antes de o projeto ou de a proposta se
transformar em lei ou em emenda constitucional, porque o prprio processamento j
desrespeita frontalmente a Constituio"
Entendo que os servidores aposentados e as pensionistas que se inativaram ou
adquiriram o aludido benefcio antes da EC n 41/2003, no podem serem sujeitos passivos
da contribuio social de inativos, instituda pela citada EC, pois possuem direito adquirido
de permanecerem regidos pela legislao vigente poca em que reuniram todas as
condies jurdicas exigidas no momento prprio.
Ora, admitir que um direito adquirido seja revisto por um poder constituinte
derivado, o mesmo que afrontar a segurana jurdica, prevalecendo o julgamento poltico,
uma vez que a CF limita, explcita e implicitamente, alteraes que visam a desconstituir
direitos fundamentais. O Poder Executivo, ao elencar suas prioridades econmicas, no
pode dissociar-se dos valores humanos, onde eleitores idosos depositaram nas urnas todas

as esperanas de um Brasil melhor. Alis, a Professora Judith N. Shklar, (19) da Harvard

University Press, j preconizava:
"Se o valor dos julgamentos polticos depende da poltica que promovem, segue-se
que os julgamentos polticos dos regimes totalitrios so arbitrrios no por serem polticos,
mas porque promovem atos polticos censurveis. O julgamento dos principais criminosos
de guerra em Nuremberg se justificou apenas pelos valores polticos que representou. Que
dizer dos julgamentos polticos que ocorrem onde no h regimes totalitrios ou numa
situao (tal como a da Europa em 1945) em que no predominam a lei e a ordem? Noutras
palavras, que dizer dos julgamentos polticos nos sistemas constitucionais estveis em que
os valores e as instituies jurdicas predominam?"
-------------------------------------------------------------------------------VI. DA APOSENTADORIA POR INVALIDEZ
O servidor pblico ser aposentado por invalidez permanente, sendo os proventos
integrais quando decorrentes de acidente em servio, molstia profissional ou doena grave,
especificada em lei e proporcionais nos demais casos (aposentadoria compulsria e
aposentadoria voluntria).
Constatao de molstia grave deve ser precedida de percia mdica: (20)
"Administrativo. Servidor pblico. Aposentadoria por invalidez. Molstia grave.
Neoplasia maligna comprovada. Art. 186, I, 1, da Lei n 8.112/90. Percia mdica.
1. Extino do processo que se afigura precipitada. Recomendvel a percia mdica
para adequada soluo da lide, no obstante ser a apelante portadora de molstia grave.
2. Apelao provida"
Aposentadoria por invalidez permanente: (21)
"Administrativo. Servidor pblico. Aposentadoria por invalidez permanente. Art.
186, inc. I, 1, combinado com art. 40, inc. I, da CF/88. Vantagem de que trata o art. 192,
inc. II, da Lei n 8.112/90. Possibilidade.
1. Tendo o demandante se inativado com fulcro no art. 186, inc. I, da Lei n
8.112/90, pela modalidade da aposentadoria por invalidez, para percepo da vantagem,
prevista no art. 192, inc. II, da Lei n 8.112/90, no h falar em exigncia de tempo de
servio de que trata o art. 186, inc. III, da referida Lei, tendo em vista que diz respeito
modalidade da aposentadoria voluntria.
2. A condio que levou o demandante inativao por invalidez um fato e nesse
caso a legislao socorre com a concesso de provento integral, como se o inativado
houvesse laborado pelo efetivo tempo de servio. No pode ser a aposentadoria por

invalidez uma penalizao ao servidor, mas sim uma forma de reconhecimento de que seu
trabalho prestado e o que viria a prestar equivaleria ao de um trabalho efetivado por um
servidor da ativa.
3. Reconhecimento do direito do autor vantagem prevista no art. 192, inc. II, da
Lei n 8.112/90"
Molstia grave e pagamento integral da aposentadoria por invalidez: (22)
"Administrativo. Servidor pblico. Invalidez. Molstia grave. Especificao em lei.
Aposentadoria. Proventos integrais.
1. Comprovada a existncia de doena grave, especificada em lei, os proventos da
aposentadoria devero ser integrais.
2. Recurso provido"
Aposentadoria por invalidez e recebimento de proventos proporcionais: (23)
"Administrativo. Servidor. Aposentadoria por invalidez. Incapacitao. Art. 186, 1,
da Lei 8.112/90. Art. 40, I, da CF. I. Nos termos do art. 186 da Lei n 8.112/90, a
aposentadoria por invalidez com proventos integrais, ainda que grave, incapacitante e
incurvel seja a doena sofrida pelo servidor Epidermlise Bolhosa Distrfica no ser,
in casu, devida, por essa molstia no se encontrar elencada no 1 do referido artigo. II.
Se no houver especificao, os proventos sero proporcionais"
No mesmo sentido: STJ - Rel. Min. Felix Fischer, REsp n 216.773/SC, 5 T., DJ de
2.5.2000, p. 161).
Impossibilidade de acumulao da aposentadoria por invalidez de servidor pblico
com os proventos percebidos pelo INSS: (24)
"Administrativo e constitucional. Recurso ordinrio em mandado de segurana.
Aposentadoria por invalidez. Servidor pblico. Proventos percebidos pelo INSS.
Acumulao. Impossibilidade.
I. vedada a acumulao de proventos e vencimentos quando os cargos, funes ou
empregos so inacumulveis.
II. In casu, a situao irregular advinda da percepo cumulativa de proventos e
vencimentos, no se estende inatividade, sendo impossibilitada a concesso de nova
aposentadoria. Precedentes desta Corte e do Colendo STF. Recurso provido"
Reverso para a ativa do aposentado por invalidez: (25)
"Administrativo. Servidor pblico. Reverso. Aposentadoria por invalidez. Arts. 25 a
27 da Lei n 8.112/90. Ausncia. Infringncia.

1. O servidor pblico aposentado por invalidez, cessada a causa da aposentao

antes dos 70 anos de idade, tem direito reverso para o mesmo cargo, ou para aquele em
que se tenha transformado, ou, ainda, para cargo de vencimento ou remunerao e
atribuies equivalentes ao anteriormente ocupado, observado o requisito da habilitao
profissional.
2. Recurso no conhecido"
Plano de demisso voluntria de servidor portador de vrus da AIDS, cometido por
cirrose heptica e amputao da perna, anulao do ato administrativo de desligamento:
(26)
"Administrativo. Plano de demisso voluntria. Servidor portador de vrus da AIDS,
cometido por cirrose heptica e amputao de perna. Anulao do ato administrativo. Vcio
de ilegalidade. Art.186, I, 1 da Lei n 8.112/90 e art. 2, VI, Lei n 9.468/97. Ausncia de
discernimento das conseqncias de seus atos. Juros de mora. Remessa cabvel, embora no
consignada (Lei n 9.469/97).
- A alegao da r de que no tinha conhecimento da doena do servidor no
suficiente para no ser julgado procedente o pedido, diante das provas dos autos. Ao revs,
comprovados gravssimos problemas de sade (resultado de AIDS, tratamento de
desintoxicao, hepatite crnica, acidente automobilstico, amputao de perna, nascimento
da filha, tratamento psiquitrico) por que passava o servidor, caracterizando estado
desesperador, v-se que no possua condies plenas para avaliar as conseqncias de sua
adeso ao PDV, notadamente quando refere-se ao prprio sustento e de sua famlia.
- Impe-se a anulao do ato administrativo que, na espcie, refere-se Portaria n
1.090, de 12.12.1996, que exonerou o servidor por adeso ao Plano de Demisso
Voluntria, vez que eivado de ilegalidade, seja porque prevista na Lei n 8.112/90 e na Lei
n 9.468/97 a excluso dos servidores em estado como o sub examine para aderir ao PDV,
fazendo jus aposentadoria por invalidez, seja porque a prtica do ato se deu por pessoa
que no tinha plena capacidade de discernimento das conseqncias do mesmo (CC, art.
83).
- A restituio dos valores recebidos a ttulo de adeso ao PDV por parte da autora
deve observar o disposto no art. 46 da Lei n 8.112/90, que devero ser comunicadas ao
servidor ou ao pensionista e amortizadas em parcelas mensais cujos valores no excedero
a dez por cento da remunerao ou provento, valendo ressaltar, ainda, o carter alimentar
dos valores, no havendo falar em compensao automtica, como requer a AutarquiaApelante.
- Os juros de mora, em se tratando de dbitos de natureza alimentar, devem ser
contados a partir da citao vlida (STJ, REsp n 311.907/RN, Rel. Min. Fernando
Gonalves, DJ de 13.8.2001; REsp n 302.099/CE, Rel. Min. Felix Fischer, DJ de
9.4.2001).

- Recurso e remessa parcialmente providos apenas para reformar a sentena no

tocante fixao dos juros de mora, que devem ser computados a partir da citao vlida,
mantendo-a inalterada quanto aos demais aspectos"
Cardiopata grave e direito integralidade da gratificao de chefia: (27)
"Administrativo. Servidor pblico. Aposentadoria. Cardiopatia grave. Proventos.
Dedicao exclusiva. Gratificao de chefia. Direito integralidade. Exigncia de
submisso junta mdica. Desnecessidade. Termo de compromisso. Inaplicabilidade.
1. O inc. I, do art. 186, da Lei n 8.112/90 estabelece que o servidor ser aposentado
por invalidez com proventos integrais quando a invalidez for decorrente de doena grave.
2. A cardiopatia grave se encontra elencada no 1 do art. 186.
3. A Medida Provisria n 1.573-9/97 no alcana atos anteriores a sua vigncia.
4. A integralidade corresponde remunerao que percebia o servidor quando estava
em atividade antes de ser acometido da molstia que o invalidou.
5. O Termo de Compromisso somente vigora quando se tratar de aposentadoria
voluntria"
Aposentadoria por invalidez a passagem do servidor em atividade para a
inatividade, com proventos integrais ou proporcionais, por estar incapacitado para o servio
pblico.
O requisito bsico para a concesso do benefcio sub oculis a incapacidade do
servidor pblico vir atestado por Junta Mdica oficial.
So os seguintes os documentos bsicos que devem constar no requerimento da
aposentadoria por invalidez: laudo mdico fornecido pela Junta Mdica oficial; declarao
de bens e valores ou cpia da declarao do imposto de renda e declarao de dependentes.
O servidor ser aposentado por invalidez permanente, sendo os proventos integrais,
quando decorrente de acidente em servio, molstia profissional ou doena grave,
contagiosa ou incurvel, especificada em lei, e proporcionais, nos demais casos.
Consideram-se doenas graves, contagiosas ou incurveis, tuberculose ativa,
alienao mental, esclerose mltipla, neoplasia maligna, cegueira posterior ao ingresso no
servio pblico, hansenase, cardiopatia grave, doena de Parkinson, paralisia irreversvel e
incapacitante, espondiloartrose aniquilante, nefropatia grave, estados avanados do mal de
Paget (ostete deformante), Sndrome de Imunodeficincia Adquirida AIDS, e outras que
a lei indicar, com base na medicina especializada.

 considerado acidente em servio o evento causador de dano fsico ou mental que

tiver como causa imediata ou remota o exerccio das atribuies inerentes ao cargo.
Equipara-se ao acidente em servio agresso sofrida e no provocada pelo servidor
no exerccio do cargo, ainda que fora do local de trabalho, bem como o dano sofrido no
percurso da residncia para o trabalho e vice-versa.
O servidor poder provar, em processo administrativo especial, no prazo de 10 dias,
prorrogvel quando as circunstncias o exigirem, que o acidente deu-se no servio.
-------------------------------------------------------------------------------VII. EMENDA CONSTITUCIONAL N 41/2003 E O RESPEITO AOS DIREITOS
ADQUIRIDOS
Mesmo estabelecendo a EC n 41/2003, pelo seu art. 3, o respeito ao direito
adquirido de aposentadoria aos servidores pblicos, bem como penso aos seus
dependentes, que tenham reunido, at a data da sua publicao, os requisitos eleitos pela
legislao anterior, os novos textos legais podero trazer situaes ilegais.
O certo que a discusso jurdica sempre elevada quando se constata que o
constituinte derivado infringiu a limitao de reformar o Texto Mater, a teor do dispositivo
contido no art. 60, 4, IV, da CF, no poderia violar direitos fundamentais, contidos no art.
5 da mesma Lei Maior, dentre eles o direito adquirido.
Assim, qualquer violao a direitos adquiridos podem ser questionados perante o
Judicirio, pois como muito bem averbou o Min. Carlos Velloso, o Poder constituinte de 2
grau (derivado) deve respeitar um direito adquirido por fora da Constituio, obra do
Poder constituinte originrio: (28)
"4. Ademais, um direito adquirido por fora da Constituio, obra do Poder
constituinte originrio, h de ser respeitado pela reforma Constitucional, produto do Poder
Constituinte institudo, ou de 2 grau, vez que este limitado, explcita e implicitamente,
pela Constituio."
Na ADIn n 829/DF, Pleno, STF, DJ de 16.9.1994, p. 24.278, o Min. Carlos Velloso
proferiu precioso voto sobre o respeito da dicotomia entre o Poder Constituinte originrio e
o Poder Constituinte derivado:
"A doutrina das constituies rgidas distingue, a partir do surgimento da idia de
poder constituinte, que contempornea da idia da Constituio, e que veio a lume com o
discurso de Siys, publicado em 1788, intitulado Quest-ce que l Tiers tat?, o Poder
Constituinte originrio do Poder Constituinte derivado, assim estabelecendo, registra o
Professor Pinto Ferreira, com base na obra do abade Sieys, a dicotomia entre potestas
constituens e potestas constituta, o poder de reforma devendo atuar nos termos
expressamente previstos na Constituio (Pinto Ferreira, O problema da reviso

constitucional e seus limites. Estudos constitucionais, OAB, Simpsio sobre reviso e

plebiscito, Braslia, 1992, p. 186). Essa doutrina que estabelece limites ao do poder
constituinte constitudo, eu prprio a examinei e divulguei em trabalho publicado no ano de
1972 "Funcionrio pblico. Aposentadoria. Direito adquirido. RDP 21/174 e pode ser
lida em autores da maior suposio: C. Schmitt, Hauriou, Karl Loewenstein, Recasns
Siches, George Burdeau, Bernard Schwartz, Jorge Miranda, Gomes Canotilho, Rui
Barbosa, Manoel Gonalves Ferreira Filho, Raul Machado Horta, Oswaldo Aranha
Bandeira de Mello, Nelson de Souza Sampaio, Rosah Russomano, Pinto Ferreira, Geraldo
Ataliba, Jos Afonso da Silva, Carmem Lcia Antunes Rocha, Celso Bastos, Miguel Temer,
Jos Alfredo de Oliveira Baracho, Afonso Arinos de Mello Franco, Paulo Bonavides,
Paulino Jacques, Celso Antnio Bandeira de Mello, Geraldo Brindeiro, dentre outros. O
Poder Constituinte originrio inicial e ilimitado, enquanto o Poder Constituinte derivado
um poder secundrio, subordinado Constituio, que lhe impe limites. Aquele cria a
Constituio, este simplesmente a reforma. Da a concluso no sentido de que a reviso
constituda pela Constituio. Na verdade, o poder de reforma constitucional no passa de
um poder constitudo, ou o prprio Poder Legislativo, que poder constitudo, registrei
no trabalho doutrinrio que escrevi e que est acima indicado (RDP 21/174, 178). Canotilho
leciona que o poder de reviso constitucional , conseqentemente, um poder constitudo
tal como poder legislativo. Verdadeiramente, o poder de reviso s em sentido imprprio se
poder considerar constituinte; ser, quando muito uma pardia do poder constituinte
verdadeiro (Canotilho, J.J. Gomes, Direito constitucional, 5 ed., Coimbra: Almedina,
1991, p. 99). O Poder Constituinte derivado, porque limitado pela obra do Poder
Constituinte originrio, assim limitado pela Constituio, h de agir, escrevi no trabalho j
indicado, com observncia das limitaes que lhe so impostas, expressas e implcitas.
Consulte-se, a propsito destas ltimas, Karl Loewenstein (Teoria de la Constitucin. 2
ed., Barcelona: Ariel, p. 189). As limitaes expressas so classificadas em limitaes
materiais, circunstanciais e temporais. Essas limitaes , no Brasil, so denominadas
clusulas ptreas. Os constitucionalistas europeus falam em limitaes materiais,
circunstanciais e temporais. No Brasil a metfora pegou: clusulas ptreas. Na Constituio
Brasileira, as limitaes expressas, circunstanciais e materiais esto inscritas nos 1 e 4
do art. 60. Ao lado das clusulas ptreas, ou das limitaes expressas, materiais,
circunstanciais e temporais, h outras normas constitucionais que se pem a cavaleiro da
reforma. Registra a professora Crmem Lcia Antunes Rocha que, de toda sorte, o que
parece induvidoso que, ao lado das clusulas ptreas expressas no sistema constitucional,
as Constituies estabelecem um conjunto de normas intangveis mo do reformador ou
revisionista da Lei Magna. Entre estas, a doutrina e a jurisprudncia constitucionais
afirmam, exatamente, aquelas que se referem ao prprio limite formal (data, modo e
circunstncia de atuao) imposto ao rgo ou agente encarregado da reviso ou reforma.
Qualquer atuao que desborde de tal limite eiva-se de inconstitucionalidade e no se
impe ao sistema, devendo ser dele expurgado ou nele impedido o seu ingresso pelos
instrumentos processuais prprios a indagar da inconstitucionalidade (Rocha, Carmem
Lcia Antunes. Reviso constitucional e plebiscito. Estudos constitucionais. OAB.
Simpsio sobre Reviso e Plebiscito, Braslia, DF, 1992, p. 49). Os arts. 2 e 3 do ADCT
no podem ser alterados pelo Poder constitudo, porque se referem ao prprio limite formal,
contm matria relativa ao processo de reviso. As matrias relativas ao processo de
emenda ou de reviso so intangveis, no podem ser alteradas pelo poder de reviso, que
poder constitudo".

Karl Loewenstein (29) tambm adverte que determinadas clusulas constitucionais se

sustentam a Emendas, por meio de uma proibio jurdico-constitucional:
"Disposiciones intangibles. Bastante ms importancia han adquirido recientemente
las llamadas disposiciones intangibles de una constitucin, que tienen como fin librar
radicalmente de cualquier modificacin a determinadas normas constitucionales. Aqu hay
que distinguir, por lo pronto, dos situaciones de hecho por una parte, medida para proteger
concretas situaciones constitucionales intangibilidad articulada y, otra parte, aquellas
que sirven para garantizar determinados valores fundamentales de la constitucin que no
deben estar necesariamente expresados en disposiciones o en instituciones concretas, sino
que rigen como implcitos, inmanentes o inherentes a la constitucin. En el primer
caso, determinadas normas constitucionales se sustraen a cualquier enmienda por medio de
una prohibicin jurdico-constitucional, y, en el segundo caso, la prohibicin de reforma se
produez a partir del espritu o telos de la constitucin, sin una proclamacin expresa en
una proposicin jurdico-constitucional."
Portanto, basta o servidor ou a pensionista demonstrar que houve violao a direito
adquirido anteriormente conquistado para que o Judicirio possa frear desmandos ou
violaes clusula ptrea citada.
Entendo, por exemplo, que um servidor aposentado, recebendo a integralidade de
seus proventos, com base na paridade com o cargo ativo, ao falecer, sua pensionista no
poder ter diminuio nos respectivos proventos, pois este imutvel por j ter sido
implementada as condies quando da concesso do benefcio. Assim, a dependente ter
que receber o pagamento integral da penso, sem redues ou aplicaes da nova regra
introduzida pela EC n 41/2003, tendo em vista que mesmo ocorrendo o falecimento em
data posterior a publicao da EC citada, a aposentadoria j era integral e a pensionista
possua o direito adquirido de receb-la sem cortes ou redues, imunes a criao de
normas futuras.
-------------------------------------------------------------------------------VIII. PRINCIPAIS MUDANAS NA PEC PARALELA - PROPOSTA DE
EMENDA CONSTITUIO N 227-A, DE 2004
A proposta de Emenda Constituio n 227-A/2004, mais conhecida como PEC
paralela de Reforma da Previdncia, foi aprovada pela Cmara dos Deputados em
agosto/2004. Ela altera a EC n 41/2003, para assegurar aos servidores pblicos que se
encontravam em exerccio na data da publicao da aludida Emenda (19 de dezembro de
2003), a possibilidade de se aposentarem com proventos integrais, calculados com base na
remunerao do cargo efetivo do servidor, mantendo a regra de paridade, desde que
cumprindo condies de tempo de contribuio e de idade, que ultrapassar a mnima de 35
anos para homens e 30 anos para mulheres, como se demonstrar.

A paridade reverte-se de uma dupla vantagem ao servidor, pois assegura a reviso dos
proventos, na mesma proporo e na mesma data, sempre que se modificar a remunerao
dos servidores em atividade. Permite, tambm essa situao jurdica que aposentados e
pensionistas recebam quaisquer benefcios ou vantagens posteriormente concedidos aos
servidores em atividade.
Para ser destinatrio da regra paritria, o art. 5 da PEC n 227-A/04, estipula: "Art.
5 Ressalvado o direito de opo aposentadoria pelas normas estabelecidas pelo art. 40 da
Constituio Federal, ou pelas regras estabelecidas pelos art. 2 e art. 6 da Emenda
Constitucional n 41, de 2003, o servidor da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, includas suas autarquias e fundaes, que tenha ingressado no servio pblico
at a data da publicao desta Emenda poder aposentar-se com proventos integrais,
aplicando-se o disposto no art. 7 da Emenda Constitucional n 41, de 2003, desde que
preencha, cumulativamente, as seguintes condies: I - trinta e cinco anos de contribuio,
se homem, e trinta anos de contribuio, se mulher; II - vinte e cinco anos de efetivo
exerccio no servio pblico, quinze anos de carreira e cinco anos no cargo em que se der a
aposentadoria; III - idade mnima resultante da reduo, relativamente aos limites do art.
40, 1, inciso III, alnea "a", da Constituio Federal, de um ano de idade para cada ano de
contribuio que exceder a condio prevista no inciso I deste artigo".
Por essa regra de paridade todos os servidores pblicos que tenham ingressado no
servio pblico at 31.12.2003, e preencherem as exigncias para aposentadoria integral
(35 ou 30 anos de contribuio, se homem ou mulher, 60 ou 55 de idade, 20 anos de servio
pblico, sendo dez na carreira e cinco no cargo) so destinatrios dessa regra igualitria
com a remunerao recebida em atividade. Dessa forma, estendida a paridade plena a que
alude o art. 7 da EC n 41/2003, aos servidores que se aposentarem com base no art. 6 da
prpria EC n 41/2004.
A PEC paralela excluiu as parcelas indenizatrias do teto remuneratrio, alterando a
regra do inc. XI do art. 37 da CF, retirando a expresso "ou de qualquer outra natureza". A
retirada desta expresso evita a interpretao de que o pagamento de verbas indenizatrias
est sujeito ao teto (R$ 19.115,19).
A aposentadoria compulsria para os professores de instituio pblica de grau
superior, passa de 70 para 75 anos.
Permite tambm a PEC paralela a adoo de critrio diferenciado para a concesso de
aposentadoria aos servidores portadores de deficincia, atravs de Lei Complementar.
Alterao proposta alteraria o 4 do art. 40 da CF, passando a ter a seguinte redao que
permite a aposentadoria especial:
" 4 vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a concesso de
aposentadoria aos abrangidos pelo regime de que trata este artigo, ressalvados os casos de
atividades exercidas exclusivamente sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a
integridade fsica e os de servidores portadores de deficincia, definidos em lei
complementar"

O 22 do art. 40 da CF, pela proposta em tela, garante ao aposentado ou a

pensionista com doena incapacitante, que somente pagar contribuio sobre a parcela que
ultrapasse o valor de R$4.800,00.
O 10 do art. 144 da CF, por essa nova proposta, estabelece que o regime
previdencirio dos servidores policiais ser objeto de lei especfica, nos termos que se
seguem: "Art. 144. (...) 10. s aposentadorias e penses dos servidores policiais que
integram rgos com funes de polcia judiciria, rodoviria e ferroviria da Unio e de
polcia judiciria dos Estados e do Distrito Federal aplica-se o que for fixado em lei
especfica do respectivo ente federado".
Fixa tambm valor mnimo para os subsdios dos governadores em 50% do valor
recebido por Ministro do STF.
A PEC paralela tenta suavizar a EC n 41/2003, facilitando algumas situaes
jurdicas, em prol do interesse pblico. Uma delas a regra de transio, que possibilita ao
servidor que ingressou no servio pblico at 16 de dezembro de 1998 se aposentar
integralmente e com paridade plena antes da idade mnima exigida na Emenda
Constitucional n 41/2003, desde que comprove tempo de contribuio acima do exigido
(30 anos para a mulher e 35 para o homem). Assim, para cada ano que o servidor exceder
no tempo de contribuio poder reduzir ou abater um ano na idade mnima. Exemplo:
Homem 36/59; 37/58; 38/57; 39/56 e 40/55 etc. Nessas simulaes o servidor, todavia, ter
que comprovar 25 anos de servio pblico, sendo que desse tempo 15 devero ser na
carreira e dez no cargo. (30)
-------------------------------------------------------------------------------NOTAS
MEDAUAR, Odete. Direito administrativo moderno. RT, 2004. MEDAUAR, Odete.
Direito administrativo moderno. RT, 2004. p. 335.
Cf. MORAES, Alexandre de. Constituio do Brasil interpretada, 4 ed., 2004. p. 995.
STF, Rel. Min. Moreira Alves, RE 244610-/PR, 1 T., DJ de 29.6.2001, Ementrio n 20375.
MARTINS, Ives Gandra da Silva. Constituio Federal 15 anos mutao e evoluo.
Ed. Mtodo, 2003. p. 182/183.
DANDRA, Srgio. Regime constitucional dos servidores pblicos, 2 Ed., RT, p. 58.
DALLARI, Adilson de Abreu. Comentrios Constituio. Freitas Bastos, 1991, p. 167. v.
3.
Voto proferido na ADIn n 646-1-RS, DJU de 18.6.1993.
Voto proferido na ADIn n 646-1-RS, DJU de 18.6.1993.
Alexandre de Moraes, cit.ant., p. 959.
MORAES, Alexandre de. Cit. ant., p. 965.
STF, Rel. Min. Luis Gallotti, MS n 11.395, Plano, RDA 82:186
STF, Rel. Min. Evandro Lins, RE n 62.361/SP, Pleno, RTJ 48/392.
VELLOSO, Carlos Mrio da Silva. Temas de direito pblico. Del Rey, 1993. p. 440.

MORAES, Alexandre de.Direito constitucional. 15 ed., Atlas, 2004. p. 368.

VELLOSO, Carlos Mrio da Silva. Temas de direito pblico, Del Rey, 1994, p. 448/449.
STF, Rel. p/acrdo Min. Joaquim Barbosa, ADIn n 3.105/DF e ADIn n 3.128/DF, Pleno,
julgado em 18.8.2004, Informativo n 357, de 16 a 20 agosto de 2004.
Jornal O Globo, 19.8.2004, p. 3.
RTJ, 99/1301.
SHKLAR, Judith N, Direito poltico e mora, Traduo de Octavio Alves Velho e Carlos
Nayfeld. Forense, 1967. p. 198.
TRF-1 Reg., Rel Des. Fed. Luiz Gonzaga Barbosa Moreira, Ap. Cvel n 2001.34.
00011270-5/DF, 1 T., DJ de 20.10.2003, p. 19).
TRF-4 Reg., Rel. Des. Fed. Srgio Renato Tejada Garcia, Ap. Cvel 306679/PR, 4 T., DJ
de 21.8.2002, p. 769.
STJ, Rel. Min. Fernando Gonalves, ROMS n 10.936/MG, 6 T., DJ de 1.4.2002, p. 62.
STJ, Rel. Min. Jos Arnaldo da Fonseca, MS n 8.334/DF, Corte Especial, DJ de 19.5.2003,
p. 107.
STF, Rel. Min. Felix Fischer, ROMS n 15.440/PB, 5 T., DJ de 23.6.2003, p. 365.
STJ, Rel. Min. Fernando Gonalves, REsp n 199.277/RJ, 6 T., DJ de 13.9.1999, p. 120.
TRF-2 Reg., Rel. Des. Fed. Benedito Gonalves, Ap. Cvel n 259.431/ES, 4 T., DJ de
4.4.2002, p. 369.
TRF-4 Reg., Rel. Des. Fed. Luiza Dias Cassales, Ap. Cvel n 171.137/RS, 3 T., DJ de
17.11.1999, p. 204/205.
VELLOSO, Carlos Mrio da Silva. Temas de direito pblico. Del Rey, 1994, p. 448/449.
LOEWNSTEIN, Karl. Teoria de la Constitucin. 2 ed., Barcelona: Ariel, 1970. p. 189
Cf. Portal Sindifern. www.sindifern.org.br.

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Sobre o autor:

Mauro Roberto Gomes de Mattos autor dos livros "O contrato administrativo" (2 ed.,
Ed. Amrica Jurdica) e "O limite da improbidade administrativa: o direito dos
administrados dentro da Lei n 8.429/92" (1 ed., Ed. Amrica Jurdica).
E-mail: Entre em contato
Site: www.gomesdemattos.com.br

Sobre o texto:
Texto inserido no Jus Navigandi n 443 (23.9.2004).
Elaborado em 09.2004.
Informaes bibliogrficas:
Conforme a NBR 6023:2002 da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT), este
texto cientfico publicado em peridico eletrnico deve ser citado da seguinte forma:
MATTOS, Mauro Roberto Gomes de. Aposentadoria dos servidores pblicos federais aps
as reformas da Constituio . Jus Navigandi, Teresina, a. 8, n. 443, 23 set. 2004. Disponvel
em: <http://www1.jus.com.br/doutrina/texto.asp?id=5733>. Acesso em: 23 set. 2004.