Revista Latinoamericana de Estudios

Educativos (Mxico)
ISSN: 0185-1284
cee@cee.edu.mx
Centro de Estudios Educativos, A.C.
Mxico

Medelln, Rodrigo A.; Muoz Izquierdo, Carlos

Incremento de la poblacin, capacitacin y empleo en Mxico (1960-1970)
Revista Latinoamericana de Estudios Educativos (Mxico), vol. XLII, nm. 3, 2012, pp. 135-165
Centro de Estudios Educativos, A.C.
Distrito Federal, Mxico

Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=27024686006

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D E L A H I S TO R I A PA R A E L P R E S E N T E
RLEE (Mxico) 2012
Volumen XLII
Nmero 3
Pginas 135166

Presentacin
Publicado originalmente a principios de la dcada de los setenta,
el trabajo cuya lectura sugerimos establece, ms all del anlisis y
la verificacin del papel del sistema educativo mexicano como engrane funcional a las condiciones sociales y estructurales del pas,
un pronstico que es hoy una realidad indiscutible: el escaso valor
de la educacin que prodiga el Estado para favorecer la movilidad
social ascendente de sus egresados, y su baja eficiencia como agente
promotor de la redistribucin del ingreso, ayer tanto como hoy,
fuertemente concentrado en una lite incorporada al mercado de
trabajo en condiciones de ventaja sobre el grueso de los usuarios del
sistema.
El estudio se ubica al pie de la incipiente cresta de explosin
demogrfica que vivi la dcada en la que se genera, y deja ver
an el optimismo mundial de la integracin del aspecto social
con el econmico en aras de una mejor distribucin de factores de
bienestar social que prevaleca en la dcada anterior.
No obstante, al ensayar un anlisis de la relacin escolaridadempleo, los autores constatan las deficiencias de las polticas y los
procesos de rpido crecimiento econmico cuyo saldo era una
profundizacin de las desigualdades.
Ante la paradoja de la creciente eficiencia educativa interna,
y el bajo porcentaje de absorcin de los recursos humanos formados, los investigadores hacen constar lo que tiende a estabilizarse
como una ordenanza de procedimiento: la devaluacin de la educacin frente a un mercado de trabajo cuya tecnologa productiva
de carcter intensivo, con vocacin de excluir mano de obra y
orientada a la mxima rentabilidad del capital, no incorpora a
todos los egresados que forma el sistema de manera creciente, ya

REVISTA LATINOAMERICANA de estudios educativos, VOL. xLiI, NM. 3, 2012

136

que no estn preparados adecuadamente para los requerimientos

del entonces sector moderno de la economa.
A su vez, el Estado, inclinado a la concesin o venta de su
infraestructura productiva y, por tanto, al abandono del proyecto productor del pas, es incapaz de crear plazas a la suficiente
velocidad para emplear a quienes salen de la escuela, propicia la
saturacin del mercado y agrava el problema del desempleo, pues
la abundante oferta de mano de obra y su baja demanda permite a
los empleadores, por su parte, elevar artificialmente el perfil educativo necesario para las plazas disponibles y disminuir la contratacin de los sectores menos escolarizados.
Ponen en evidencia, de esta suerte, un alto componente nugatorio en la educacin pblica en cuanto a la solucin poltica de
profundos quiebres estructurales entre la tendencia del desarrollo
econmico programado por el Estado segn las tendencias de los
mercados mundiales, y las necesidades de desarrollo de amplias
mayoras sociales.
La explosin demogrfica, sealan, es un componente importante entre las causas de desempleo, pero no el nico, y acaso
podra solventarse si, a la par de una reduccin en la tasa de natalidad de la poblacin, el modelo de desarrollo se inclinara por una
mayor justicia distributiva en materia de infraestructura, bienes
y servicios.
Pero la previsin de los autores no tardara en constatarse durante la llamada dcada perdida de los ochenta, en la que se
acelera el desmantelamiento de la actividad econmica a cargo
del Estado que, por entonces, constitua aproximadamente las
dos terceras partes de las principales actividades productivas y,
si bien el gobierno tena an el oficio rector de otras funciones
pblicas, conservaba, como en la dcada anterior, su vocacin
por desmantelar sus logros previos y por disponer la economa al
servicio del capital.
Hacia principios del segundo milenio la industria paraestatal
representaba menos de la quinta parte de aquella con la que se
contaba en los setenta, el gobierno perda casi de forma absoluta su precario control de la economa y, por tanto, su funcin
pblica en materia de bienestar, para asumir ya abiertamente su
subordinacin al capital privado, principalmente al trasnacional.

INCREMENTO DE LA POBLACIN, CAPACITACIN Y

Claros en la tendencia que segua el desarrollo del pas, los autores no dudan en pronosticar que, por ms que crezca la eficiencia interna del sistema educativo aportando un mayor nmero de
egresados calificados, no podr resolver la contradiccin bsica
en la estructura de poder en la sociedad, que impone normas
de poltica econmica en beneficio de las clases privilegiadas; as
tambin que el sistema educativo se encuentra lejos de aportar
soluciones que desciendan hasta la raz del dilema, por lo que
esbozan una estrategia de solucin integrada por cuatro acciones
que podran imprimir mayor coherencia entre la educacin que el
Estado proporciona y el mercado de trabajo, si bien planteadas a
la luz del optimismo integrador.
Lo anterior, advierten, ser del todo ineficaz, si el primero no
modifica sus polticas de desarrollo y las pautas conforme a las
cuales se distribuyen los recursos pblicos y privados, garantizando que el sistema educativo forme recursos humanos aptos a un
esquema de desarrollo que no niegue los derechos humanos de las
personas, y que el sistema productivo del pas cumpla realmente
su funcin de combatir la marginacin econmica y social.
Los crecientes indicadores de eficiencia interna del sistema
educativo, frente a los porcentajes de absorcin de recursos humanos, as como el desmantelamiento de los logros del movimiento
obrero mexicano nos indican la veracidad de lo sealado por los
investigadores del CEE en aquellos tiempos.

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RLEE (Mxico) 2012
Volumen XLII
Nmero 3
Pginas 138166

Incremento de la poblacin, capacitacin

y empleo en Mxico (1960-1970)
Population, training and employment increase in Mexico
(1960-1970)
Rodrigo A. Medelln
Carlos Muoz Izquierdo

INTRODUCCIN1
Uno de los grandes retos del crecimiento demogrfico es dar
alimento, vestido, habitacin, educacin y ocupacin significati
va a millones de nuevos mexicanos que cada ao lo demandan.
En el fondo, el problema consiste en crear las condiciones sociales
adecuadas para que una poblacin siempre creciente pueda satisfacer en un grado razonable todas esas necesidades bsicas.
En este estudio analizaremos la relacin entre crecimiento
demogrfico, capacitacin y empleo.
Por capacitacin no vamos a entender programas vestibulares
de adiestramiento, ni currcula especializados para ocupaciones especficas, sino educacin en cuanto a preparacin genrica para un
empleo productivo. Hablaremos, pues, del sistema educativo en conjunto, de capacitar al educando para un trabajo socialmente til.
Dentro de este marco ser fcil ubicar y entender la funcin
de los diversos currcula y de programas especficos de adiestramiento para el trabajo.
EL PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
No nos detendremos a analizar el hecho mismo del crecimiento
demogrfico y sus causas. Son aspectos ampliamente conocidos.
Nos interesan, sobre todo, sus repercusiones.
1
Investigadores del CEE. Trabajo publicado originalmente en Revista del Centro de Estudios Educativos, vol. IV, nm. 3, 1974, pp. 121-139. Ponencia presentada en la Conferencia
Nacional sobre Poblacin y Desarrollo, celebrada en la ciudad de Mxico, del 10 al 14 junio
de 1974.

INCREMENTO DE LA POBLACIN, CAPACITACIN Y

En Mxico, como en muchos pases del Tercer Mundo, est

resultando un problema dar empleo adecuado a una fuerza de
trabajo de dimensiones crecientes, fruto de la explosin demogrfica. La naturaleza y dimensiones del desempleo en Mxico
no han sido suficientemente exploradas; pero los datos aproxi
mativos con que se cuenta hacen ver que el empleo junto con
otro fenmeno correlacionado: la inequitativa distribucin de los
bienes en la sociedad constituye uno de los problemas ms serios
de la sociedad en Mxico.
Por lo que toca a la poblacin econmicamente activa (PEA) y
al empleo, hay tendencias que parecen sealar que los problemas
se agravan.
a) La proporcin que la PEA representa respecto a la poblacin
del pas parece ir descendiendo. Por lo mismo, la tasa de dependencia va en aumento (cuadro 1).
CUADRO 1. Poblacin total y poblacin econmicamente activa (1960, 1970)
Ao

PEA como % de la
poblacin de 12 aos +

Tasa de dependencia
(pobl. total PEA) pobl. total

1960
1970

51.4%
43.5%

.68
.74

Fuente: Calculado con base en los censos de poblacin.

b) El desempleo declarado en los censos va en aumento, tanto

absoluta como relativamente. Aument sobre todo el desempleo declarado por las mujeres (cuadro 2).
CUADRO 2. Desempleo declarado en los censos, por sexos, 1960 y 1970
Poblacin
PEA
Desocupados
PEA

Hombres
1960

Mujeres
1970

Total

1960

1970

1960

1970

9 235 022

10 521 887

2 018 275

2 472 505

11 253 297

12 994 394

160 147

287 080

21 941

198 902

185 088

485 982

1.73

2.73

8.0

1.64

3.74

1.1

Fuente: Calculado con base en los censos de poblacin.

139

REVISTA LATINOAMERICANA de estudios educativos, VOL. xLiI, NM. 3, 2012

c) A
hora bien, como es obvio, el desempleo declarado de ninguna manera refleja la magnitud real del fenmeno del desempleo. La evidencia que al respecto existe es fragmentaria y no
fcilmente comparable; da, sin embargo, alguna idea de sus
dimensiones.
El desempleo es ms agudo en el campo y en gran medida
est disfrazado. Menos del 15% de la fuerza de trabajo agrcola
labor (en 1960) un promedio de ms de 200 das por ao; 57%
no lleg a los 100 das, y 29% trabaj menos de 35 das. Solo en
los predios privados mayores de 5 has ha subido sustancialmente
el empleo agrcola efectivo (cuadro 3 y cuadro 1 del Apndice).
CUADRO 3. Estimacin del empleo efectivo en el sector agrcola

Aos

140

1940
1950
1960

Predios privados
Mayores de 5 has
30.4
35.6
30.3

Predios ejidales
Menores de 5 has.

127.6
130.1
202.0

19.6
17.6
21.3

59.0
48.2
34.9

DH

50.0
46.8
48.3

80.6
106.7
99.5

Notas: * Por ciento del total de personas ocupadas en la agricultura.

** DH Das/hombre trabajados por persona en promedio.
Fuente: Ver apndice estadstico, cuadro 1.

En los sectores no-agrcolas, los coeficientes de subempleo

fluctan segn las ramas de actividad, las fuentes y los tiempos.
En general, se puede decir que estos sectores estn lejos de dar
empleo efectivo a todos sus trabajadores (cuadro 4).
CUADRO 4. Estimaciones alternativas de los coeficientes
de subempleo en los sectores no agrcolas
Sectores
Industrias extractivas
Industria manufacturera
Industria de la construccin
Industria elctrica
Transportes

1950
0.21
0.32
0.32
0.16
0.14

1960
0.25
0.43
0.48
0.19
0.26

1960b

0.53

1970c

0.37
0.35
n. d.
n. d.

1970d
0.33
0.36
0.36
n. d.
0.23

INCREMENTO DE LA POBLACIN, CAPACITACIN Y

Comercio
Servicios

n. d.
n. d.

n. d.
n. d.

0.47
0.24

0.33
0.41

0.44
0.48

Notas y fuentes: a) Clculos de J. Isbester, reproducidos por El Colegio de Mxico (1970: 249).


b) Clculos de D. Ibarra (1970: 130).


c) Clculos del CEE basados en datos de la Oficina de Estudios Econmicos Especiales de la Sra, de la Presidencia. Los coeficientes representan las proporciones
de la PEA de cada sector que trabaja solo durante una parte del ao.


d) Proporciones de la PEA con ingresos inferiores al salario mnimo respectivo,
estimadas por el CEE con base en datos de la Oficina de Estudios Econmicos
Especiales de la Sra. de la Presidencia.

Es posible dar alguna solucin al problema del empleo? Es

posible incrementar a suficiente velocidad la demanda de trabajo,
para poder absorber la oferta, derivada del crecimiento demogrfico? Cmo puede esto repercutir en la distribucin de los bienes
sociales? Qu papel puede jugar la capacitacin de la mano de
obra en la solucin de este problema?
Para encontrar una solucin, lo primero es contar con un
planteamiento correcto del problema. En la prctica, existen diversos planteamientos tanto para explicar el fenmeno como para
establecer polticas de accin encaminadas a resolverlo.
EL PLANTEAMIENTO NEOCLSICO
Segn la teora econmica neoclsica, el desempleo es bsicamente un rezago cronolgico entre el ritmo de crecimiento de la
poblacin y el de la economa, y un desajuste o serie de desajustes en el mercado de trabajo.
Mientras que en los pases hoy desarrollados la modernizacin
y el desarrollo de la economa tuvieron lugar antes de que se iniciara un conocimiento rpido de la poblacin, sucede lo contrario
en los pases subdesarrollados o en vas de desarrollo, donde el
crecimiento econmico va a la zaga del crecimiento demogrfico.
Por otra parte, el ritmo de crecimiento de la poblacin en los pases
del Tercer Mundo es algo inslito en la historia de la humanidad.
Ante un aumento explosivo de la poblacin, la economa no
es capaz de crecer con suficiente rapidez para generar las nuevas
plazas que se requieren. Se trata, pues, de una carrera contra el
tiempo, de un rezago cronolgico, cuyo resultado resulta incierto.

141

REVISTA LATINOAMERICANA de estudios educativos, VOL. xLiI, NM. 3, 2012

142

El problema se complica por los desajustes en el mercado de

trabajo: hay, simultneamente, puestos vacantes (o deficientemente desempeados) y personas desempleadas (o subempleadas). La demanda y la oferta de trabajo no se encuentran. En la
prctica, hay una multitud de submercados dentro del mercado
de trabajo, en tal forma que acoplar oferta y demanda resulta
extraordinariamente problemtico.
Es una queja crnica entre los empleadores expresada con ms
franqueza por los patrones de la iniciativa privada; ms inhibida
pero de consecuencias no menos graves en el sector pblico la
baja escolaridad de la mano de obra y su psima preparacin para
el trabajo. Es muy difcil encontrar personal adecuadamente preparado. Como consecuencia, los niveles de productividad, tanto del
sector pblico como del privado, sufren un detrimento sustancial.
Por otra parte, grandes sectores de la poblacin tienen una
dificultad enorme para conseguir empleo. Puestos vacantes y
personas sin trabajo parecen ser dos caras de una misma moneda: en uno y otro caso el problema parece residir en un sistema
inadecuado de capacitacin. Si la capacitacin fuera mejor, se
corregira el actual desajuste entre oferta y demanda de trabajo.
Con mejor y ms adecuada capacitacin, los desempleados conseguiran empleo y los puestos seran ocupados.
Para resolver estos problemas, el planteamiento neoclsico sugiere, entre otras, las siguientes polticas:
1) Acelerar el ritmo del desarrollo mediante un incremento en la
inversin, para poder crear suficientes empleos.
2) Simultneamente, reducir el ritmo de crecimiento demogrfico, para aligerar la presin de la demanda sobre los servicios
sociales y reducir la oferta de trabajo.
3) Adecuar mejor la educacin (cuantitativa y cualitativamente) a
los requerimientos de personal de una economa en desarrollo.
4) Elevar el nivel de capacitacin de la mano de obra, para que
pueda ms fcilmente conseguir un empleo y mejorar sus niveles de ingreso.

INCREMENTO DE LA POBLACIN, CAPACITACIN Y

EL PLANTEAMIENTO ESTRUCTURAL
Puede, sin embargo, sugerirse otra explicacin y otro conjunto
de poltica. Lejos de constituir un rezago cronolgico, corregible
con el correr del tiempo y la aplicacin de polticas neoclsicas,
el desempleo parece ser, ms bien, el resultado de una contradiccin estructural bsica entre caractersticas centrales del esquema
mexicano de desarrollo y la dotacin de recurso (humanos y de
capital) con que cuenta Mxico.
En un pas de escaso capital y abundante mano de obra se le
ha dado impulso al desarrollo de un sector econmico moderno,
basado en tecnologa intensiva de capital y que utiliza poca mano
de obra (labor saving, capital intensive technology). Con estas pautas de poltica econmica, por ms que crezcan las inversiones en
el sector moderno, las nuevas plazas resultantes son insuficientes
para absorber la oferta de trabajo debida al crecimiento natural de
la poblacin y al excedente de los sectores tradicionales.
El sector rural tiene mano de obra excedente, parte de la cual
es absorbida por los sectores no-agrcolas. Como estos, sin embargo, tampoco pueden ocupar plenamente a sus trabajadores, es
cada vez menor el nmero y la proporcin del excedente de mano
de obra agrcola que van pudiendo absorber (cuadro 5).
En este contexto, la explosin demogrfica agudiza la contradiccin y agrava el desempleo y la distribucin inequitativa
de los bienes sociales; pero no puede considerarse su causa fundamental. S puede, desde luego, transformar cualitativamente el
problema, hasta volverlo irresoluble sin un cambio sustancial en
la estructura socioeconmica del pas.
Nos enfrentamos, pues, no a un rezago temporal entre crecimiento econmico y crecimiento demogrfico, sino a una contradiccin entre la tecnologa productiva moderna y la dotacin
de recursos del pas; contradiccin agudizada por el crecimiento
demogrfico.

143

REVISTA LATINOAMERICANA de estudios educativos, VOL. xLiI, NM. 3, 2012

CUADRO 5. Absorcin de los incrementos de la poblacin agrcola

potencialmente activa (1940-1970)

Dcadas

1940-1950
1950-1960
1960-1970

Crecimiento
de la poblacin
agrcola en edad
de trabajar
(a)
1 626 000
1 696 000
2 092 000

Poblacin
absorbida en
los sectores
no agrcolas
(b)
570 000
478 000
476 000

% b/a
(c)
35.0
28.2
22.8

Poblacin
absorbida
en el sector
agropecuario
(d)
1 056 000
1 218 000
- 882 000

% d/a
(e)
65.0
71.8
-42.2*

* Es muy probable que el censo de 1970 haya subestimado la poblacin del pas en cerca de un milln
de personas, y que la mayora de ellas pertenezcan al sector rural. Por lo mismo, habra que corregir esta cifra de la poblacin absorbida por el sector agropecuario.
Fuente: Para el periodo 1940-1960: Centro de Investigaciones Agrarias (1970: 562). Para la dcada
1960-1970: Clculos del CEE basados en los censos de poblacin y con las mismas hiptesis
que los de las dcadas anteriores.

144

La contradiccin consiste en que, al buscar la mxima rentabilidad para el capital, las nuevas inversiones eligen entre la tecnologa
disponible en el mercado mundial aquella de carcter intensivo de
capital y desplazador de mano de obra. Por lo mismo, el pas desaprovecha an ms el recurso que posee en abundancia: la mano
de obra y, por lo mismo, el problema de desempleo se agrava. En la
raz de esta contradiccin se encuentra el precio relativo establecido
para los diversos factores de la produccin, que induce a invertir en
tecnologa intensiva de capital, y ms profundamente una estructura de poder en la sociedad, que impone las normas de la poltica
econmica en beneficio de las clases privilegiadas.
La reduccin en la tasa de crecimiento demogrfico es condicin para poder resolver el problema del empleo sin modificar la
estructura social; pero no constituye de por s una solucin.2
PAPEL DEL SISTEMA EDUCATIVO COMO SISTEMA
DE CAPACITACIN DE LA MANO DE OBRA

Si esta explicacin es correcta, puede resolverse el problema del

empleo mediante las polticas neoclsicas antes descritas? Cul,
2
Si, por otros captulos, un cambio estructural se considera deseable, la reduccin del
crecimiento demogrfico lo hara menos prximo; aunque, por contrapartida, continuar
con la actual tasa de crecimiento no asegura que el cambio tenga lugar. Durante un periodo
indefinido pueden seguir agravndose las tensiones sociales sin que lleguen a resolverse.

INCREMENTO DE LA POBLACIN, CAPACITACIN Y

especficamente, sera el efecto de una capacitacin ms amplia

de la mano de obra?
Nuestras tesis son las siguientes:
1) Existe un marcado desajuste cualitativo y cuantitativo entre
el sistema educativo y el mercado de trabajo; especficamente,
entre la capacitacin que imparte el sistema educativo y los
requerimientos de la demanda en el mercado de trabajo.
2) La expansin del sistema educativo es un intento frustrado y frustrante por resolver la contradiccin existente en el sistema econmico entre dotacin de recursos y utilizacin de los mismos.
3) Mientras subsista esta contradiccin, la expansin del sistema
escolar y el mejoramiento de su eficiencia interna (cuantitativa y cualitativa) lejos de resolverlo agravarn el desajuste
con el mercado de trabajo. Las consecuencias de este proceso
sobre la estabilidad social son impredecibles.
4) Por lo mismo, dentro del mismo contexto, los esfuerzos de
capacitacin de la mano de obra tendrn una eficacia muy
limitada, restringida bsicamente a la preparacin especfica
de ciertas categoras de individuos para ciertas categoras de
puestos. Pero ningn programa de capacitacin podr resolver el problema ya masivo del desempleo.
A continuacin presentaremos la evidencia que nos ha llevado
a adoptar estas tesis.
Algunas pautas en la operacin del sistema educativo, que resultan relevantes para nuestro planteamiento, son las siguientes:
1) Al menos desde 1958, el sistema educativo mexicano se ha
expandido con rapidez. De 1958 a 1970 la matrcula total
creci de 5.3 millones a alrededor de 11 millones.3 El crecimiento porcentual ms notable ocurri en la enseanza media y superior, mientras que el crecimiento numrico fue ms
alto en el ciclo primario (cf. apndice estadstico, cuadro 2).
2) Su eficiencia interna, en trminos de promocin de un grado
a otro y de un nivel a otro, ha ido mejorando, pero es an
3
Existe una discrepancia entre los datos del censo de 1970 y los que registran las estadsticas continuas de la Secretara de Industria y Comercio.

145

REVISTA LATINOAMERICANA de estudios educativos, VOL. xLiI, NM. 3, 2012

146

muy baja. De la generacin que inici su primaria en 1955,

el 17.2% logr terminarla, y el 2.9% ingres a la educacin
superior; de la generacin 1959, el 22.6% termin la primaria y el 3.5% ingres a la superior (cf. apndice estadstico,
cuadro 3). La eficiencia interna del sistema es mucho menor
en las zonas rurales y entre los nios de estratos socioeconmicos pobres. Por ejemplo, de la generacin 1965-1970,
terminaron la primaria el 54% de los nios del sector urbano,
y el 10% de los nios del sector rural (cf. apndice estadstico, cuadro 4). Como consecuencia, la eficiencia terminal del
sistema en conjunto, aunque va mejorando, es muy baja.
3) Por lo mismo, la configuracin del sistema educativo es marcadamente piramidal, con una proporcin muy alta de la matrcula en los niveles bajos y una muy pequea en los niveles
altos (cf. apndice estadstico, cuadro 5).
4) Aunque se han establecido medidas para diversificar intensamente los ciclos de enseanza media y superior, en la realidad predomina an la orientacin de todo el sistema hacia la
educacin superior. Salvo contadas aunque crecientes terminales intermedias, salir del sistema antes de concluir la pro
fesional se puede considerar como un fracaso.
5) Todos estos factores dan como resultado un flujo de egreso
del sistema educativo de perfiles muy caractersticos. Durante
la dcada 1960-1970, salieron del sistema educativo, sea por
desercin, sea por graduacin, 9747000 personas. De estas,
40.6% sali con tres o menos aos de primaria; 18.7% con
cuatro o cinco aos; 8.4% con la primaria completa; 24.2%
con el ciclo bsico de la enseanza media; 4.6% con el ciclo
superior de la enseanza media, y solo 3.6% con educacin
superior. Es conveniente destacar, en estos datos, que 59.3%
de quienes dejaron el sistema educativo durante la dcada de
los sesenta, lo hicieron sin haber terminado su primaria. Y que
solo 3.6% tuvo educacin superior, sin que necesariamente la
haya terminado (cf. apndice estadstico, cuadro 6).
La pregunta que surge de los datos expuestos es: Cules fueron las consecuencias de la expansin del sistema escolar en el
mercado de trabajo?

INCREMENTO DE LA POBLACIN, CAPACITACIN Y

En primer lugar, sealaremos algunos efectos positivos:

1) Gracias a la expansin del sistema escolar, se produjo una
elevacin en el nivel educativo (y por ende en la capacidad
productiva) de la fuerza de trabajo. El promedio de escolaridad de la PEA aument de 2.8 aos en 1960 a 3.6 en 1970.
La proporcin de personas con seis aos o ms de educacin
aument de 20.7 a 30.7% durante la dcada. De manera que
aunque el nivel de escolaridad de la PEA es todava muy bajo,
tiende a mejorar.
2) Los puestos desempeados por individuos que han alcanzado ms educacin crecieron ms rpidamente que los dems.
Si las plazas ocupadas por personas con enseanza superior
crecieron en 155%, y las correspondientes a la enseanza preparatoria se expandieron en 150%, las que desempean individuos con menos de seis aos de educacin solo crecieron en
64% y por personas analfabetas aumentaron en 56%.
3) El ingreso promedio de la PEA aument al 6% anual acumulado,
en trminos corrientes y, tanto en 1960 como en 1970, se observ una clara correlacin entre los aos de escolaridad y el ingreso
promedio de los diversos sectores que componen la PEA.
Estos fenmenos pueden causar una impresin de optimismo,
como la que sola desprenderse de muchos anlisis del desarrollo
econmico del pas, que se hacan hasta la dcada pasada.
Desafortunadamente, ellos no nos dicen toda la verdad. Examinemos ahora la misma realidad pero desde otro punto de vista: durante la dcada pasada, solo se incorporaron al mercado de trabajo
5.3 millones de personas de los 9.7 que salieron del sistema escolar.
De manera que al grave problema del desempleo que ya sufra el pas
en 1960, se sum el que representan 4.4 millones de egresados del
sistema escolar que ni siquiera se decidieron a buscar un puesto en el
mercado laboral. Ahora bien, al comparar la composicin del egreso
escolar con los cambios en la estructura de la fuerza de trabajo, se
obtienen los datos que aparecen en el cuadro 6.

147

REVISTA LATINOAMERICANA de estudios educativos, VOL. xLiI, NM. 3, 2012

CUADRO 6. Absorcin del egreso escolar en el mercado de trabajo, 1960 1970

Aos de
escuela
13 y +
10 - 12
6-9
1-5
0
Total

Nm. de egresados
(miles)
348
452
3 176
5 771

9 747

Plazas nuevas*
(miles)
253
324
1 378
2 105
1 284
5 345

Coeficiente
absorcin*
73%
72%
43%
36%

55%

* Estas estimaciones pueden tambin estar afectadas por la subnumeracin de la PEA en el censo
de 1970, lo cual afectara principalmente a las ocupaciones que requieren menos escolaridad. Por
tanto, los coeficientes de absorcin de este nivel de egreso escolar pueden estar, asimismo, subestimados.
Fuente: MuozLobo (1974: 9-30).

148

Mientras que de los egresados de la educacin superior 73%

ingres al mercado de trabajo, de los que no terminaron primaria
solo lo hizo 36%. En conjunto, de los 5 millones 700 mil egresados del sistema escolar que no ingresaron al mercado de trabajo, 3
millones 666 mil corresponden a muchachos que no terminaron
su primaria, y 1 milln 798 mil a jvenes que terminaron la primaria y cursaron al menos parcialmente la secundaria.
As pues, entre los muchachos que salen del sistema escolar y
ni siquiera se incorporan a la PEA predominan quienes obtienen
menores dosis de educacin formal.
Qu impacto tuvieron estos fenmenos sobre la distribucin
del ingreso cuya inequidad es problema grave en Mxico? Un
anlisis de cmo evolucion durante la dcada de los sesenta la
relacin entre escolaridad e ingresos en la poblacin econmicamente activa nos permite llegar a las siguientes conclusiones:
1) La escolaridad se ha devaluado (o sea, redita menos en trminos del ingreso) principalmente para quienes dejan el sistema educativo con escolaridad de nivel medio (secundaria,
preparatoria o equivalentes).
2) El ingreso promedio de quienes cursaron educacin superior es
el nico que creci ms rpidamente que el per cpita nacional.
Por tanto, en promedio, en este nivel ha subido el valor relativo
de la educacin. Sin embargo, dentro de este grupo aparece

INCREMENTO DE LA POBLACIN, CAPACITACIN Y

una tendencia a mayor concentracin. Un sector muy pequeo

(menos del 3%) es el que ha incrementado mucho su ingreso
probablemente el estrato socioeconmico ms alto mientras
que el grueso del grupo vio reducirse su ingreso relativo.
3) Curiosamente, el ingreso relativo de quienes tenan poca escolaridad, e inclusive, de quienes no tuvieron escuela, permaneci prcticamente constante es decir, subi casi al mismo
ritmo que el per cpita nacional. Esto confirma la tesis de
que los salarios de los trabajadores con poca o ninguna calificacin no se determinan por su productividad, sino que son
impuestos por el sector pblico (por ejemplo, por legislacin
sobre salarios mnimos). Parecera, pues, que en esta forma se
est protegiendo el nivel de vida de esos estratos. Sin embargo, esto solo es cierto para quienes consiguen trabajo. Pero
al mismo tiempo agrava el problema del desempleo, pues a
estas medidas impositivas los empleadores reaccionan disminuyendo la demanda de trabajo poco calificado y/o elevando
artificialmente los requisitos escolares de esos puestos. Como
consecuencia, se forma una lite laboral de trabajadores con
empleo y buenos sueldos y se reducen las oportunidades de
trabajo de una mayora.4 Desde luego, este problema no se
resolvera eliminando esta legislacin, sino modificando el
modelo de desarrollo.
4) Lo ms importante de todo esto consiste, sin embargo, en que
en los niveles educativos superiores se observa la presencia de
una lite que logra aumentar sus ingresos promedio a una
velocidad mayor que la de los dems grupos que han alcanzado los mismos niveles de educacin. Consecuentemente, los
ndices de concentracin del ingreso aumentaron durante
la dcada pasada en estos niveles educativos. De esto se desprende que aquellos individuos que tienen la capacidad de
negociacin necesaria para acceder a las mejores oportunidades de educacin, tambin se incorporan al mercado de trabajo en condiciones ventajosas, ya que pueden obtener incrementos ms rpidos en sus promedios de ingresos. En otras
palabras, es evidente que una misma dosis de escolaridad no
vale siempre lo mismo en el mercado de trabajo y, al parecer,
4

Para mayores detalles, ver Muoz-Lobo (1974: 9-30).

149

REVISTA LATINOAMERICANA de estudios educativos, VOL. xLiI, NM. 3, 2012

la que obtienen determinados grupos sociales que gozan ya de

ciertas ventajas al competir por las oportunidades escolares,
tiene un valor mayor que el de la educacin obtenida por los
individuos que solo pueden recibir las oportunidades escolares de menor prestigio.
En el fondo, estos datos nos estn diciendo algo de la forma
como el pas capacita y utiliza sus recursos humanos y distribuye
sus oportunidades sociales.
Lo primero que salta a la vista es que la economa aprovecha
en una proporcin de alrededor de 55% los recursos humanos
que el sistema educativo ha capacitado.
Adems, los aprovecha en proporcin directa al grado de capacitacin que han tenido en el sistema educativo.
Cmo se puede interpretar este fenmeno?
150

Una primera conclusin que podra sacarse es que resulta indispensable mejorar la eficiencia interna del sistema educativo, para
que una proporcin cada vez mayor de estudiantes llegue a los
niveles medio-superior y superior, que son los que en un grado
ms alto est aceptando el mercado de trabajo (recurdese que
su coeficiente de absorcin fue de 72% y 73%). Nada garantiza,
empero, que al crecer el nmero y la preparacin de egresados de
esos niveles, el mercado de trabajo siga manteniendo el mismo
coeficiente de absorcin. Puede suceder que esos niveles lleguen
a saturarse y que, por lo mismo, los egresados encuentren una
dificultad creciente para colocarse.
Al examinar la relacin entre la educacin y la distribucin
del ingreso, encontramos ndices de que este fenmeno, que podra denominarse devaluacin de la educacin, ya se est manifestando en Mxico.
La oferta de trabajo solo en una proporcin muy pequea
crea su propia demanda. La demanda de trabajo es funcin de
factores sobre los que el sistema educativo no tiene mucho control. Al superar la oferta a la demanda, el precio de cada tipo de
trabajo se abate. O bien, si el precio est determinado por controles gubernamentales, los demandantes elevan artificialmente

INCREMENTO DE LA POBLACIN, CAPACITACIN Y

los requisitos escolares y excluyen a la oferta que podra satisfacer

ese tipo especfico de demanda. En otras palabras, la economa
no crea empleos con la suficiente velocidad para absorber y dar
trabajo a todos los que egresan de la escuela. Por lo mismo, al
ampliarse el sistema educativo, se va saturando el mercado de
trabajo de muchachos egresados, sin que haya empleo para todos.
La educacin recibida comienza a devaluarse. Cada vez vale menos para asegurar al egresado de la escuela un trabajo con ingresos
decorosos.
Como resultado, los egresados con baja escolaridad difcilmente encuentran empleo, y los que cuentan con una escolaridad
mediana logran puestos para los que hace algunos aos se requera
una escolaridad baja. Una parte de este fenmeno se puede atribuir a que efectivamente las ocupaciones son ahora tcnicamente ms complejas, y por lo mismo requieren ms escolaridad. O
bien, que al ampliarse el sistema educativo, la calidad de los diversos niveles se abate. La devaluacin educativa se debe, tambin,
a que los empleadores, ante un exceso de personas escolarizadas
que buscan trabajo, tienden a elevar artificialmente los requisitos
escolares de cada ocupacin. Como consecuencia, repetimos, la
educacin resulta de menos valor para conseguir un empleo.
Las ocupaciones que primero se saturan son aquellas que requieren un nivel de escolaridad bajo. Pero el fenmeno se va extendiendo hacia ocupaciones de niveles de calificacin ms alto.
Al mismo tiempo, existe un nivel de puestos que requieren
una muy alta preparacin, que el sistema educativo no est pudiendo atender adecuadamente.
El sistema educativo est generando una oferta de trabajo que, ms que estar determinada por la demanda de recursos
humanos, est condicionada por factores exgenos al mercado
laboral, como son el crecimiento demogrfico y la consecuente
presin de la demanda social sobre el sistema escolar.
Por otra parte, el sistema educativo, debido fundamentalmente a la necesidad poltica de darle alguna salida ordenada a
las aspiraciones de grandes ncleos de la poblacin, se ha expandido en forma muy acelerada. Sin embargo, por la contradiccin
en la economa arriba mencionada, la capacitacin que ofrece el
sistema educativo no logra ni una cosa ni la otra: ni asegurarle

151

REVISTA LATINOAMERICANA de estudios educativos, VOL. xLiI, NM. 3, 2012

152

al grueso de la poblacin escolarizada un empleo productivo, ni

preparar adecuadamente la mano de obra que el sector moderno
de la economa requiere. As pues, el sistema educativo resulta un
intento frustrado y frustrante para resolver, en trminos polticos,
una contradiccin del sistema econmico.
Mientras subsista la contradiccin mencionada, el desajuste
entre sistema educativo y mercado de trabajo se har cada vez
mayor en la medida en que el sistema educativo se ample an
ms para dar cabida a las nuevas generaciones, y mejore su eficiencia interna tanto cuantitativa como cualitativa. Sern cada
vez ms los individuos que egresen del sistema escolar con una
preparacin de nivel cada vez ms alto y que, sin embargo, no
encuentren cabida en el mercado de trabajo. Al mismo tiempo,
seguirn operando los mecanismos que, segn hemos observado,
estn propiciando una creciente concentracin del ingreso entre
los grupos que tienen acceso a los niveles ms altos del sistema
educativo.
La pregunta clave que debemos hacernos es, pues, la siguiente: En qu forma podra el pas optimizar el aprovechamiento
de los recursos con que cuenta? En qu forma se podra superar
la contradiccin a que hemos aludido? En qu condiciones sera
posible que la educacin actuara como un agente redistributivo
del ingreso? Cul sera el papel de la capacitacin en un intento
de esa naturaleza?
HACIA UNA ESTRATEGIA DE SOLUCIN
Se ha sealado reiteradamente (ILPES, 1970) que un pas como el
nuestro necesita modificar a fondo su estrategia y sus polticas de
desarrollo. Esto implica alterar las pautas conforme a las cuales
se distribuyen los recursos pblicos y privados, de tal manera que
se logre difundir el progreso tcnico entre la totalidad de los sectores de la economa, ampliar el mercado interno, homogeneizar
gradualmente la economa y lograr una mayor capacidad de autosustentacin en el proceso de desarrollo, respecto a las influencias
o determinaciones exteriores.
Para lograr lo anterior, habr que reorientar el desarrollo del
sector industrial, para que el llamado sector moderno de la eco-

INCREMENTO DE LA POBLACIN, CAPACITACIN Y

noma cumpla su funcin de transformar la totalidad del sistema

al combatir directamente el problema de la marginacin econmica y social, en lugar de esperar que esto ocurra como un efecto
indirecto de la poltica que actualmente se est siguiendo.
Es necesario, pues, canalizar importantes volmenes de recursos hacia los sectores rezagados de la economa, procurando
acrecentar la productividad y el ingreso de aquellas actividades
en las que est ocupada la mayor parte de la poblacin econmicamente activa. Al mismo tiempo, habr que adoptar una
poltica muy selectiva en la expansin del sector moderno para
poder modificar la estructura productiva, de tal modo que dicho
sector deje de ser esencialmente un elemento productor de bienes
de consumo y produzca, sobre todo, los bienes de capital y los
productos intermedios que se necesitan para el desarrollo de la
economa en su conjunto.
Naturalmente, una poltica de esta naturaleza tambin tendra importantes implicaciones en materia de distribucin regional de la actividad econmica, pues habra que descentralizar las
inversiones desde los puntos de vista espacial y sectorial. De este
modo, se procurara sustituir un modelo de crecimiento, que hasta ahora se ha apoyado en la diversificacin de la demanda, por
otro, que se basara en la ampliacin de la misma, para responder
a los incrementos en la capacidad de compra de la poblacin marginada, mitigar las presiones sobre la balanza de pagos y mejorar
la distribucin del ingreso. As, la estructura industrial tendera a
equilibrar mejor la produccin de bienes de capital o intermedios
y facilitara la transformacin gradual de los sectores rezagados,
atenuando las presiones sobre el mercado de trabajo.
Es importante subrayar que una estrategia como la descrita
de ningn modo significara detener el avance tecnolgico de los
sectores dinmicos de la economa; por el contrario, ella procurara el mejoramiento de la productividad de todos los sectores
de la economa mediante la adopcin de tecnologas eficientes, al
evitar el desarrollo de sistemas productivos que de ninguna manera responden a las condiciones reales de la economa del pas.
Ahora bien, en concordancia con estas alteraciones en la economa, la poltica educativa tambin tendra que ser reorientada

153

REVISTA LATINOAMERICANA de estudios educativos, VOL. xLiI, NM. 3, 2012

sustancialmente. Desde nuestro punto de vista, esta poltica debera proponerse los objetivos siguientes:

154

a) Incrementar el ritmo de expansin de la escolaridad, modificando simultneamente las pautas de distribucin de las
oportunidades educativas entre los estratos sociales, las comunidades urbanas y rurales, y las regiones sociogeogrficas,
de tal modo que se apoyen las medidas econmicas que tienden a descentralizar la actividad econmica y a desarrollar los
sectores rural y urbano de tamao medio.
b) Adecuar las prioridades del Estado en lo que se refiere a la oferta educativa en los diversos niveles, a las polticas cuyo propsito es maximizar las oportunidades de empleo en el sector rural y en el urbano medio, y generar la investigacin cientfica y
tecnolgica adecuadas al objetivo de pleno empleo.
c) Incrementar la eficiencia interna del sistema escolar, particularmente en el sector rural.
d) Incrementar la eficiencia externa del sistema escolar, maximizando los rendimientos econmicos de la inversin educativa.
Expansin y distribucin de oportunidades educativas

El primero de estos objetivos no solo pretende ofrecer mayores

oportunidades educativas a los sectores sociales, zonas geogrficas y comunidades que hasta ahora han carecido de ellas, o que
han sido atendidos en forma menos prioritaria; sino que, por el
contrario, tambin pretende mitigar la presin de la demanda social de educacin en las zonas urbanas ms desarrolladas, para
detener la devaluacin educativa que ya se est generando en ellas.
Por esto, se considera necesario que el Estado reduzca, e incluso
tienda a eliminar, el subsidio que dedica a la educacin posprimaria en las zonas urbanas ms desarrolladas. Esto permitira
captar mayores volmenes de recursos financieros y aprovechar
el efecto-precio sobre la demanda privada de educacin, como un
mecanismo para forzar a los estudiantes a evaluar la conveniencia
de prolongar su escolaridad.
En este sentido, tambin se considera til ir sentando bases
para establecer en un futuro cuotas diferenciales en la enseanza

INCREMENTO DE LA POBLACIN, CAPACITACIN Y

pblica urbana de niveles secundario y superior, en funcin de

la capacidad de pago de cada individuo. Esta medida, de carcter claramente redistributivo, eliminara el subsidio en educacin
que actualmente se da a las clases relativamente privilegiadas, y
disminuira el carcter elitista del actual sistema educativo en los
niveles mencionados. Contribuira a desalentar la migracin de
los ncleos urbanos intermedios a las grandes ciudades, y a aliviar
el problema del financiamiento educativo. Podra acompaarse
esta medida con un sistema de crdito estudiantil, en el cual los
pagos se iniciaran algn tiempo despus de haber terminado los
estudios. Esto admite, obviamente, la posibilidad de establecer
pagos negativos (o becas) para quienes procedan de los sectores
sociales de menores recursos.
Prioridades para el gasto educativo

Para lograr el segundo objetivo, propondramos asignar una alta

prioridad a las inversiones destinadas a alterar los condicionamientos externos al sistema escolar que afecten adversamente el aprovechamiento. Antes que nada, es necesario fortificar y extender los
programas de nutricin pro y posnatal y de orientacin familiar
para ir modificando el proceso de socializacin preescolar en materia de actitudes hacia la educacin en sus diversos aspectos.
En segundo lugar, es necesario establecer sistemas de educacin extraescolar con el objeto de desarrollar, sobre todo en los
ciudadanos adultos, una serie de habilidades y tcnicas que los
capaciten para generar mecanismos de comunicacin, de organizacin econmica y de vertebracin social en sentido horizontal,
que hagan posible la aplicacin inmediata y prctica de los conocimientos a la solucin de los problemas de bienestar social,
desempleo y falta de participacin cvica. Es necesario dotarlos de
tcnicas y sistemas de evaluacin, con el objeto de que la accin
econmica, social y poltica previamente organizada sea continua, eficaz y progresiva.
Para esto parece necesario que los contenidos de la enseanza
extraescolar sean heterogneos, es decir, que broten de las necesidades, intereses y motivaciones de la poblacin que se educa,
para que dichos contenidos se adecuen a la problemtica real de

155

REVISTA LATINOAMERICANA de estudios educativos, VOL. xLiI, NM. 3, 2012

156

cada regin y se aproveche, mediante una debida coordinacin,

el potencial educativo de diversos programas que desarrollan distintas secretaras de Estado y organismos descentralizados. Adems, es necesario que el aprendizaje sea activo, es decir, que haya
una constante aplicacin a los problemas prcticos y a la vez una
continua reflexin en grupo; que la secuencia e integracin del
aprendizaje se realice a travs de actividades educativas diferen
ciadas: observacin, clasificacin, formulacin de hiptesis y soluciones alternativas, comprobacin y expresin multiforme, que
capaciten al alumno a aprender. Estos procesos de educacin extraescolar debern coordinarse con otras unidades de aprendizaje,
para efectos de certificacin.
En tercer lugar, se necesita aumentar la educacin secundaria
y gratuita en las zonas rurales, en coordinacin con los programas que vayan creando en el campo las oportunidades de empleo
que requieran una preparacin posprimaria. Es recomendable
tambin utilizar los medios masivos de comunicacin para po
der alcanzar estas metas sin incurrir en los altos costos marginales
que implicara la extensin de la enseanza convencional, en la
medida necesaria para abarcar a las comunidades de baja densidad demogrfica.
Eficiencia Interna del sistema educativo

A las erogaciones pblicas que se dediquen a los programas de nutricin y socializacin preescolar, es necesario agregar las que alteren los factores internos que inciden en la eficiencia del sistema
escolar. Para esto, hace falta implementar programas de educacin compensatoria, al mismo tiempo que se establezcan salarios
diferenciales para atraer maestros capaces a zonas y comunidades
retrasadas; y que se usen los medios masivos de comunicacin
en coordinacin con promotores y unidades mviles, para llevar
atencin preescolar, educacin de adultos y campaas de orientacin familiar a los estratos, comunidades y regiones ms pobres.
Esto es especialmente importante para llevar la educacin a los
millares de ncleos de poblacin de dimensiones muy reducidas
que se encuentran dispersos por todo el territorio nacional. Se
debern tambin implantar mecanismos de educacin supletoria

INCREMENTO DE LA POBLACIN, CAPACITACIN Y

que permitan mejorar el rendimiento de los educandos de menores capacidades y que ordinariamente corresponde a los niveles
socioeconmicos ms bajos.
Por otra parte, hace falta incrementar la capacidad del magisterio. Esto supone revisar los programas, la metodologa y los
requisitos acadmicos de admisin de las escuelas normales, a fin
de capacitar a los futuros maestros para los objetivos sealados.
Ahora bien, en vista de que los programas de reentrenamiento de
maestros en ejercicio han resultado ineficientes, convendra dotar al magisterio de materiales didcticos complementarios como
guas de utilizacin muy sencilla, y/o de programas de radio y
televisin para transmitir instrucciones de alta calidad, que complementen las labores docentes. Los medios de comunicacin
masiva han demostrado que tienen, entre otras virtudes, la de
poder servir como catalizadores para la introduccin paulatina de
importantes cambios cualitativos en la enseanza.
Aunque es relativamente alto el costo de introduccin de
algunas de estas medidas, en realidad ellas disminuyen el costo
marginal que supone extender la educacin en las zonas rurales,
disminuyendo adems el costo terminal por alumno al incrementar los porcentajes de promocin en cada nivel.
En cuanto a la organizacin escolar, sera conveniente revisar
a corto plazo los horarios y calendarios escolares de manera que
se adecuen ms a los de las actividades econmicas de cada regin
para reducir los costos de oportunidad. A mediano plazo, se podra sustituir la actual organizacin graduada, que implica una
permanencia rgida durante periodos fijos en la escuela, por un
sistema de unidades de aprendizaje que facilite a cada educando
cursar los distintos ciclos educativos al ritmo que le permitan sus
habilidades y disponibilidad de tiempo. Esto sera especialmente
til en el caso de la poblacin adulta, pues tiende a reducir los
costos de oportunidad para el estudiante.
Sera conveniente tambin promover el uso compartido de las
instalaciones escolares y la centralizacin de algunas de ellas para
beneficio de algunas comunidades. Lo primero sera aplicable
principalmente a la utilizacin, por parte del Estado, de algunas
instalaciones de que disponen las escuelas particulares. Asimismo,

157

REVISTA LATINOAMERICANA de estudios educativos, VOL. xLiI, NM. 3, 2012

158

los programas de entrenamiento para el trabajo podran desarrollarse utilizando los equipos disponibles en las propias empresas.
Sera posible tambin utilizar ms intensamente otras facilidades disponibles en cada comunidad, en beneficio de la educacin formal. De este modo, el gasto pblico en edificios escolares
tendra un carcter compensatorio, puesto que liberara recursos
para poder canalizarlos hacia las comunidades de menor desarrollo relativo.
Finalmente, es necesario optimizar la localizacin de las instalaciones escolares, en combinacin con sistemas de transporte,
en aquellos sitios que ya dispongan de una red de carreteras suficientemente desarrollada.
No es menos urgente la reforma administrativa dentro de la
Secretara de Educacin Pblica como condicin indispensable
para que cualquier intento de reforma educativa resulte realmente operante. La experiencia ha demostrado la inutilidad de
una serie de proposiciones que nunca llega a implementarse ade
cuadamente.
Eficiencia externa del sistema escolar

En relacin con el cuarto objetivo, es necesario seguir las estrategias siguientes: 1) Dar en todo momento al estudiante la opcin
de pasar a niveles superiores o salir del sistema para ingresar a la
fuerza de trabajo. 2) Lograr que el estudiante, cuando opte por
dejar el sistema escolar, est capacitado para desempear un trabajo productivo y en demanda. 3) Permitir el ingreso al sistema y la
reanudacin de los estudios cuando as lo desee a quien haya estado trabajando algn tiempo. 4) Impartir una educacin que sirva
tanto al emigrante como al que permanece en su comunidad.
Para reunir tales caractersticas hace falta, en primer lugar,
tomar en cuenta la diferencia entre la formacin general (conocimientos, habilidades y actitudes aplicables en cualquier situacin social) y la formacin vocacional (especficamente referida
al trabajo); y en esta ltima, la que hay entre la capacitacin (los
principios cognoscitivos, actitudes y habilidades bsicas) y el
adiestramiento (destrezas especficas para un puesto concreto).

INCREMENTO DE LA POBLACIN, CAPACITACIN Y

En segundo lugar, hace falta modificar la morfologa del sistema escolar para que, en los ciclos primario y medio, la educacin sea comprehensiva, es decir, abarque la formacin general
y la vocacional. As se lograra que cada ciclo fuera ambivalente
(terminal y de transicin). Es igualmente necesario transferir el
adiestramiento a agencias paraescolares, financiadas y adminis
tradas por los empleadores potenciales, y coordinadas y supervisadas por el Estado. El adiestramiento, de una duracin aproximada
de dos a ocho semanas, se dara a quienes dejaran el sistema escolar
en cualquier grado como etapa inmediatamente anterior a su
ingreso a la fuerza de trabajo. Desde luego, esto presupone mecanismos para conocer la demanda de trabajo y para adaptar a ella
los procesos de adiestramiento.
En tercer lugar, es necesario que en los ciclos primario y medio se distingan en el currculo las reas que deben ser homogneas en todo el pas (v. gr. lenguaje, matemticas y smbolos de
comunicacin universal) y las reas que deban diferenciarse para
adecuarse a las circunstancias regionales en materia econmica y
sociopoltica. Es indispensable, sin embargo, mantener la igualdad en el valor acadmico de la educacin en todo el pas.
En cuarto lugar, conviene establecer sistemas de exmenes,
crditos y certificados que puedan utilizar tanto los autodidactas
y los participantes en sistemas abiertos, como tambin los que
deseen reingresar al sistema escolar despus de haber trabajado
algn tiempo, para determinar en qu grado podran hacerlo.
Por ltimo, es recomendable desarrollar un sistema de orientacin vocacional que tienda a minimizar la frustracin y los esfuerzos intiles, principalmente en el nivel superior de la enseanza.

159

APNDICE ESTADSTICO
CUADRO 1. Estimacin del empleo agrcola efectivo (1940-1960)
TOTAL
TOTAL
Nm. de predios
Total de personas ocupadas
Personas por predio
Das/hombre requeridos para explotar el predio
Das/hombre trabajados por persona
Predios privados mayores de 5 has
Nm. de predios
% del total
Personas ocupadas
% del total
Personas por predio
Das /hombre requeridos para explotar el predio
Das/hombre trabajados por persona
Predios privados menores de 5 has
Nm. de predios
% del total
Personas ocupadas
% del total
Personas por predio
Das/hombre requeridos para explotar el predio
Das/hombre trabajados por persona
Predios ejidales
Nm. de predios
% del total
Personas ocupadas
% del total
Personas por predio
Das/hombre requeridos
Das/hombre trabajados por persona

1940

1950

1960

2 231 000
4 080 000
1.83
166
90.71

2 509 000
5 092 000
2.03
211
103.94

2 619 000
6 204 000
2.37
276
116.46

231 000
10.35
1 240 000
30.39
5.37
685
127.56

295 000
11.76
1 814 000
35.62
6.15
800
130.08

371 000
14.17
1 881 000
30.32
5.07
1 024
201.98

800 000
35.86
800 000
19.61
1.00

858 000
34.20
896 000
17.60
1.04

757 000
28.90
1 324 000
21.34
1.75

59
59

48
46.15

61
34.86

1 200 000
53.79
2 040 000
50.0
1.70
137
80.59

1 356 000
54.04
2 382 000
46.78
1.76
186
105.68

1 491 000
56.93
2 999 000
48.34
2.01
200
99.50

Fuente: Elaborado con base en clculos del Centro de Investigaciones Agrarias, op. cit., pp. 594, 595, 666 y 667.

INCREMENTO DE LA POBLACIN, CAPACITACIN Y

CUADRO 2. Expansin de la matrcula escolar. Todos los niveles, 1958 y 1970

To t a l d e l a m a t r c u l a
1970
Segn censo
Segn SIC
% de
% de
Miles
Miles
incremento
incremento
440.4
228.2
440.4
228.2
8 085.3
172.2
9 127.2
194.3
1 825.6
525.1
1 533.1
440.9
252.6
395.3
229.0
358.4
10 603.9
200.0
11 329.7
213.7

1958
Niveles

Miles

Preescolar (1 o 2 aos)
Primaria (6 aos)
Media (3 o 6 aos)
Superior (4 o ms aos)
Total

193.0
4 696.6
347.7
63.9
5 301.2

Fuente: Revista del Centro de Estudios Educativos, vol. II, seccin estadstica.

CUADRO 3. Proceso de acceso a la educacin superior

Conceptos
1er. ao de primaria
%
Egreso del 6o. ao
%
1er. ao de secundaria
%
3o. ao de secundaria
%
1er. ao de preparatoria
%
2o. ao de preparatoria
%
1er. ao de superior
%

1955-56
1er. ao de primaria
Egreso de primaria
1er. ao de secundaria
3er. ao de secundaria
1er. ao de preparatoria
2o. ao de preparatoria
1er. ao de superior

100.0%
17.2%
8.9%
7.0%
4.1%
3.3%
2.9%

Fuente: Estadsticas continuas de la sic.

1955-1966
1 465 565
100.0
252 077
17.2
131 264
8.9
102 218
7.0
59 746
4.1
48 503
3.3
43 344
2.9

1959-70
100.0%
22.6%
11.6%
8.5%
4.3%
3.9%
3.5%

1959-1970
1 990 166
100.0
449 777
22.6
231 453
11.6
169 956
8.5
85 478
4.3
77 905
3.9
69 772
3.5

Cambio en puntos
porcentuales

5.4
2.7
1.5
0.2
0.6
0.6

Tasa geomtrica
de cambio
1955-1959

7.4
6.8
5.0
1.2
4.3
4.8

161

REVISTA LATINOAMERICANA de estudios educativos, VOL. xLiI, NM. 3, 2012

CUADRO 4. Educacin primaria en la Repblica mexicana permanencia y desercin de

alumnos, generaciones
1954-1964 y 1965-1970
Grados escolares
y medios

162

Primero
Urbano
Rural
Segundo
Urbano
Rural
Tercero
Urbano
Rural
Cuarto
Urbano
Rural
Quinto
Urbano
Rural
Sexto
Urbano
Rural
Egresados de 6o.
Urbano
Rural
Primero
Urbano

Aos
1959

1960

1961

1962

1963

1964

1964

1965

Generacin de alumnos 1959-1964

Permanencia
Absolutos
%
1 990 166
100.0
922 102
100.0
1 068 064
100.0
1 153 680
58.0
627 600
68.1
525 880
49.2
893 007
44.9
581 783
63.1
311 224
29.1
678 375
34.1
522 087
56.6
156 288
14.6
566 547
28.5
471 782
51.2
94 765
8.9
495 416
24.9
425 146
46.1
70 270
6.6
436 351
21.9
375 546
40.7
60 805
5.7
Generacin de alumnos 1965-1970
2 421 311
100.0
1 128 044
100.0

Rural

1 293 267

100.0

Segundo

1 615 405

66.7

Desercin acumulada
Absolutos
%

836 436
42.0
294 302
31.9
542 184
50.8
1 097 159
55.1
340 319
36.9
756 840
70.9
1 311 791
65.9
400 015
43.4
911 776
85.4
1 423 619
71.5
450 320
48.8
973 299
91.1
1 494 750
75.1
496 956
53.9
997 794
93.4
1 553 815
78.1
546 556
59.3
1 007 259
94.3

805 906

33.3

Urbano

892 038

79.1

236 006

20.9

Rural

723 367

55.9

569 900

44.1

1 374 488

56.8

1 046 823

43.2

887 584

78.7

240 460

21.3

Tercero

1966

Urbano
Rural
Cuarto
Urbano

1967

486 904

37.7

806 363

62.3

1 121 964

46.3

1 299 347

53.7

833 864

73.9

294 180

26.1

INCREMENTO DE LA POBLACIN, CAPACITACIN Y

Rural
Quinto

1968

288 100

22.3

1 005 167

77.7

949 692

39.2

1 471 619

60.8

Urbano

756 853

67.1

371 191

32.9

Rural

192 839

14.9

1 100 428

85.1

826 660

34.1

1 594 651

65.9

678 282

60.1

449 762

39.9

Sexto

1969

Urbano
Rural
Egresados de 6o. 1970

1970

148 378

11.5

1 144 889

88.5

739 607

30.5

1 681 704

69.5

Urbano

609 659

54.0

518 385

46.0

Rural

129 948

10.1

1 163 319

89.9

Fuente: Elaborado con base en las estadsticas continuas de la SIC (Mxico).

CUADRO 5. Pirmides escolares

Preescolar
I

II

III

Total
Primaria
I

II

III

IV

V

VI

Total
Sec. Gral.
I

II

III

Total
Sec. Tec.
I

II

III

Total
Preparacin Tc.
Elemental
I

II

III

IV

1959
Abs.
%
55 670
26.9
69 950
33.8
81 334
39.3
206 954 100.0
1 990 166
40.3
1 032 307
20.9
739 924
15.0
506 679
10.3
375 135
7.5
297 610
6.0
4 941 821 100.0
79 789
47.9
52 970
31.8
33 816
20.3
166 575 100.0
3 738
47.4
2 311
29.3
1 838
23.3
7 887 100.0
60 014
25 470
13 611
2 990

58.2
24.7
13.2
2.9

1964
Abs.
84 463
106 246
123 165
313 874
2 416 865
1 453 553
1 098 154
810 358
627 423
495 425
6 901 778
180 739
132 847
102 865
416 451
7 946
4 054
2 688
14 688

%
26.9
33.8
39.6
100.0
35.0
21.1
15.9
11.7
9.1
7.2
100.0
43.4
31.9
24.7
100.0
54.1
27.6
18.3
100.0

87 318
39 551
21 601
2 890

57.4
26.0
14.2
1.9

1965
Abs.
90 223
114 644
134 319
339 186
2 421 311
1 549 018
1 173 980
878 217
686 575
553 746
7 262 847
224 031
167 629
135 474
527 13 4
7 441
4 085
3 659
15 185
105 355
52 423
25 595
4 077

%
26.6
33.8
39.6
100.0
33.3
21.3
16.2
12.1
9.5
7.6
100.0
42.5
31.8
25.7
100.0
49.0
26.9
24.1
100.0
55.9
27.8
13.6
2.2

1970
Abs.
138 737
149 308
152 393
440 438
2 691 217
1 813 146
1 536 567
1 245 902
1 013 734
826 660
9 127 226
379 896
305 040
250 769
935 70 5
48 183
37 733
30 188
116 104
115 822
56 876
30 403
3 102

%
31.5
33.9
34.6
100.0
29.5
19.9
16.8
13.6
11.1
9.1
100.0
40.6
32.6
26.8
100.0
41.5
32.5
26.0
100.0
56.0
27.5
14.7
1 .5

163

REVISTA LATINOAMERICANA de estudios educativos, VOL. xLiI, NM. 3, 2012

164

V
721

VI
312
Total
103 118
Preparatoria General I
23 873
II
17 791
Total
41 664
Preparatoria Tcnica I
5 516
II
3 338
Total
8 854
Ens. Normal
I
23 166
II
11 135
III
8 363
Total
42 664
Ens. Prof.
I
23 780

II
16 708

III
12 479

IV
9 428

V
5 685

VI
1 250
Total
69 330
Nacional
5 588 867

0.7
0.3
100.0
57.3
42.7
100.0
62.3
37.7
100.0
54.3
26.1
19.6
100.0
34.3
24.1
18.0
13.6
8.2
1.8
100.0

459
304
152 123
39 193
32 590
71 783
14 893
10 392
25 285
19 941
17 099
10 326
47 366
39 562
26 982
20 269
15 692
9 952
2 410
114 867
8 058 215

0.3
0.2
100.0
54.6
45.4
100.0
58.9
41.1
100.0
42.1
36.1
21.8
100.0
34.4
23.5
17.6
13.7
8.7
2.1
100.0

848
194
188 492
41 791
33 575
75 366
15 682
9 871
25 553
19 374
18 010
19 415
56 799
44 738
30 710
21 231
16 555
10 995
2 151
126 380
8 616 942

0.4
0.1
100.0
55.4
44.6
100.0
61.4
38.6
100.0
34.1
31.7
34.2
100.0
35.4
24.3
16.8
13.1
8.7
1.7
100.0

414
208
206 825
97 623
69 827
167 450
34 671
19 929
54 600
18 748
17 072
16 550
52 370
69 722
53 476
46 137
35 970
20 360
3 374
229 039
11 329 757

0.2
0.1
100.0
58.3
41.7
100.0
63.5
36.5
100.0
35.8
32.6
31.6
100.0
30.5
23.3
20.1
15.7
8.9
1.5
100.0

Fuente: Estadsticas continuas de la SIC.

CUADRO 6. Flujos de salida (desercin y graduacin) del sistema escolar entre 1960 y 1970
Grados
1-3
4y5
6
7y8
9
10-12
13 y +
Total

Total
3 952 042
1 819 020
815 904
1 680 462
679 739
452 191
347 679
9 747 037

Flujo
Hombres
2 059 013
954 985
431 613
934 336
384 732
302 515
277 100
5 344 299

Mujeres
1 893 029
864 035
384 291
746 126
295 007
149 676
70 519
4 402 743

Total
40.6
18.7
8.4
17.2
7.0
4.6
3.6
100.0

Distribucin porcentual
Hombres
Mujeres
38.5
43.0
18.9
19.6
8.1
8.7
17.5
17.0
7.2
6.7
5.6
3.4
5.2
1.6
100.0
100.0

Fuente: Modelo de simulacin del flujo escolar, desarrollado en el CEE.

INCREMENTO DE LA POBLACIN, CAPACITACIN Y

CUADRO 7. Cambios en la composicin porcentual de la pea, segn sus aos de escolaridad

Aos de escolaridad
0
1-3
4-5
6
7-8
9
10-12
13 y +
Total

1960
36.00
31.86
11.39
12.72
1.61
2.34
2.19
1.89
100.00

1970
27.14
30.62
11.53
17.79
2.99
2.56
4.17
3.20
100.00

Fuente: Elaborado con base en los Censos de Poblacin.

Referencias bibliogrficas
Ibarra, D. El Perfil de Mxico en 1980, vol. 1, Mxico, Siglo XXI
Editores, 1970.
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Muoz Izquierdo, C. y J. Lobo O. Expansin escolar, mercado
de trabajo y distribucin del ingreso en Mxico. (Un anlisis longitudinal 1960-1970), en Revista del Centro de
Estudios Educativos, vol. IV, nm. 1, 1974.

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