MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS

DIRECCIN GENERAL DE INVERSIN PBLICA

USO DE LOS RECURSOS DE LAS RESERVA DE

CONTIGENCIA Y PROCEDIMIENTO SIMPLIFICADO PARA LA
ATENCIN DE EMERGENCIAS POR DESASTRES
LEY 30282, LEY DE EQUILIBRIO FINANCIERO AO 2015
Dina Meza
Direccin General de Inversin Pblica
Direccin de Inversin Pblica
dmeza@mef.gob.pe

Contenido
I.
II.

Marco normativo
Ley 29664 Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (SINAGERD)
1.
2.
3.

III.
IV.
V.
VI.

El rol que cumple el Ministerio de Economa y Finanzas en el Sistema Nacional de

Gestin del Riesgo de Desastres (SINAGERD)
Niveles de atencin de emergencia
Ley 27293 Sistema Nacional de Inversin Pblica
Segunda Disposicin Complementaria Final de la Ley 30282, Ley de Equilibrio
financiero para el ao fiscal 2015
1.

2.

VII.

Componentes de la poltica nacional de riesgo

Procesos de la Poltica Nacional de la Gestin del Riesgo de Desastre
Gestin Reactiva

Establece criterios y procedimientos para el uso de los recursos a que se refiere la

segunda disposicin complementaria final de la ley de equilibrio financiero
Procedimiento simplificado para determinar la elegibilidad de los proyectos de inversin
pblica de emergencia ante la presencia de desastres

Tercera Disposicin Complementaria Final de la Ley 30282, Ley de Equilibrio

Financiero para el ao fiscal 2015
2

I.

Marco Normativo
LEY 30282 LEY DE EQUILIBRIO
FINANCIERO DEL PRESUPUESTO DEL
SECTOR PBLICO PARA EL AO FISCAL
2014SEGUNDA Y TERCERA DISPOSICIN
COMPLEMENTARIA FINAL

SEGUNDA
DISPOSICIN
COMPLEMENTARIA
FINAL LEY 30282

LEY 27293, LEY QUE CREA EL SISTEMA

NACIONAL DE INVERSIN PBLICA, Y SUS
MODIFICATORIAS

LEY 29664
(SINAGERD)

LEY 27293
SISTEMA
NACIONAL DE
INVERSIN
PBLICA

LEY 29664, LEY QUE CREA EL SISTEMA

NACIONAL DE GESTION DEL RIESGO DE
DESASTRES (SINAGERD)

II. Ley 29664 Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de

Desastres (SINAGERD)
2.1. COMPONENTES DE LA POLITICA NACIONAL DE LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES
Conjunto de acciones que
se planifican y realizan
con el fin de evitar y
prevenir la conformacin
del riesgo futuro que
podra originarse con el
desarrollo
de
nuevas
inversiones y proyectos

Gestin
reactiva

Gestin
prospectiva

Conjunto de acciones y
medidas destinadas a
enfrentar los desastres
ya sea por un peligro
inminente o por la
materializacion
del
riesgo

Desastre

Gestin
correctiva
Conjunto
de
acciones
planificadas y se realizan
con el objeto de corregir o
mitigar el riesgo existente

Ley 29664 Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de

Desastres (SINAGERD)
2.2. PROCESOS DE LA POLITICA NACIONAL DE LA GESTION DEL RIESGO DE DESASTRE

f(x) SINAGERD
PREVENCIN
DEL RIESGO

ESTIMACIN
DEL RIESGO

PIP - DGIP

REDUCCIN
DEL RIESGO
PIP DGIP
CM 25

RECONSTRUCCIN
Recuperacin de los
servicios reduciendo el
riesgo anterior al desastre.
PIP DGIP
CM 17

DESASTRE

REHABILITACIN
PIP de
Emergencia

f(x) INDECI

RESPUESTA

DGIP

INDECI

Actividad de
Emergencia

PREPARACIN
Sistema de Alerta
Temprana (SAT)
PIP - DGIP

LEY 29664 Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de

Desastres (SINAGERD)
2.3. PROCESOS DE LA GESTIN REACTIVA

Preparacin:
Acciones de planeamiento, organizacin de la
sociedad y operacin de la instituciones
regionales y locales en caso de desastres o
situacin de peligro inminente .
Respuesta:
Acciones y actividades que se ejecutan ante
una emergencia o desastre, inmediatamente
de ocurrido este, as como ante la inminencia
de este.
Rehabilitacion:
Acciones conducentes al restablecimiento de
los
servicios
pblicos
bsicos
indispensables e inicio de la reparacin del
dao fsico en la zona afectada por un
desastre.
6

III. El Rol del Ministerio de Economa y Finanzas en el Sistema

Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (SINAGERD)

IV. Niveles de atencin de emergencia

INDECI
CONDUCE
COORDINA

Asistencia
internacional

Recursos
nacionales

INDECI

COORDINA

Propios
recursos
disponibles

Niveles de atencin de emergencia

NIVEL 5
De Gran Magnitud: Afecta la
vida de la Nacin, supere o
pueda superar la capacidad
de respuesta del pas

NIVEL 4
Superan la capacidad de
respuesta del Gobierno Regional:
La atencin es con recursos
nacionales

REQUISITO: DECLARATORIA DE
ESTADO DE EMERGENCIA

NIVEL 1,2, 3
( Alcance Local y Regional:
Detallado en el Plan
Nacional de Operaciones,
cuya Atencin es con sus
propios recursos)

DESASTRE

Intervenciones de
Rehabilitacin /Peligro
Inminente a Ejecutar

PROYECTO DE
INVERSIN PBLICA
DE EMERGENCIA

ACTIVIDAD DE
EMERGENCIA

Uso de S/. 50 Millones

Reserva de Contingencia
MEF

DECLARATORIA DE
ESTADO DE EMERGENCIA
NACIONAL

Recursos
nacionales y
ayuda
internacional

Niveles de atencin de emergencia

4.1. NIVELES 1, 2 y 3, ALCANCE LOCAL Y REGIONAL: Comprende aquellas
situaciones que son atendidas directamente, por los Gobiernos Locales o el Gobierno
Regional, con sus propios recursos disponibles. El detalle de los niveles 1, 2 y 3
estn en el Plan Nacional de Operaciones segn el Reglamento del SINAGERD.
4.2. NIVEL 4, INTERVENCION DEL GOBIERNO NACIONAL: Comprende aquellos
niveles de impacto de desastres, que superan la capacidad de respuesta regional y
sustentan la Declaratoria de Estado de Emergencia. En este caso, interviene el
Gobierno Nacional.

Los incendios en los niveles de

atencin de alcance local o regional

Aluvin sobre una ciudad, despus

de un sismo: Nivel 4
10

Niveles de atencin de emergencia

4.3. NIVEL 5, DE GRAN MAGNITUD: Comprende aquellos niveles de impactos de
desastres, cuya magnitud o circunstancias afecten la vida de la Nacin, y supere o
pueda superar la capacidad de respuesta del pas y sustenten la Declaratoria de
Estado de Emergencia Nacional. Interviene el Gobierno Nacional y de ser
necesario con la ayuda internacional.

11

V. Ley 27293 Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP)

Idea

Preinversin

Inversin

Postinversin

Perfil

Estudios
Definitivos/
Expediente
Tcnico

Operacin
y
Mantenimiento

Ejecucin

Evaluacin
Ex post

Fin

Factibilidad

Viabilidad

Realimentacin

*La

Declaratoria de Viabilidad es un requisito obligatorio para pasar de la Fase de Preinversin a la Fase de

Inversin

12

VI. SEGUNDA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA FINAL DE LA LEY 30282

LEY DE EQUILIBRIO FINANCIERO DEL PRESUPUESTO DEL SECTOR
PBLICO PARA EL AO FISCAL 2015

La Reserva de Contingencia incluye hasta S/.

50 000 000.00 a favor del INDECI.
Brindar atencin oportuna ante desastres
ocurridos o por ocurrir durante el Ao
Fiscal 2015.
Reducir los probables daos ante el impacto
peligro inminente y Rehabilitar la
infraestructura pblica daada.
13

SEGUNDA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA FINAL DE LA LEY 30282

LEY DE EQUILIBRIO FINANCIERO DEL PRESUPUESTO DEL SECTOR
PBLICO PARA EL AO FISCAL 2015

Tener en cuanta para el uso de los recursos:

INDECI es responsable del adecuado uso de los recursos
provenientes de la Reserva de Contingencia.
MEF mediante la DGIP dicta los criterios y procedimientos para
sustentar el uso de los recursos de la Reserva de Contingencia.
Exceptuase de la declaracin de viabilidad y autorizase
al MEF a travs de la DGIP a aplicar un procedimiento
simplificado para determinar la elegibilidad de los
proyectos de inversin publica de emergencia, ante la
presencia de desastres, como requisito previo a su ejecucin.
14

SEGUNDA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA FINAL DE LA LEY 30282

LEY DE EQUILIBRIO FINANCIERO DEL PRESUPUESTO DEL SECTOR
PBLICO PARA EL AO FISCAL 2015

Restricciones para el uso de los recursos:

1. NO se financian gastos por concepto de capacitacin,
asistencia tcnica, seguimiento y control, adquisicin de
vehculos, maquinarias y equipos, remuneraciones o
retribuciones.
2. Las intervenciones de mejoramiento, y recuperacin
de la capacidad de bienes y/o servicios que ha sido afectada
por un desastre se financian con los recursos del presupuesto
institucional de la entidad.

15

SEGUNDA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA FINAL DE LA LEY 30282

LEY DE EQUILIBRIO FINANCIERO DEL PRESUPUESTO DEL SECTOR
PBLICO PARA EL AO FISCAL 2015

Directiva
ESTABLECE CRITERIOS Y PROCEDIMIENTOS PARA EL USO DE LOS RECURSOS
A QUE SE REFIERE LA SEGUNDA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA FINAL DE LA
LEY N30282, LEY DE EQUILIBRIO FINANCIERO DEL PRESUPUESTO DEL SECTOR
PBLICO PARA EL AO FISCAL 2015.

DIRECTIVA N002-2014-EF/63.01
PROCEDIMIENTO SIMPLIFICADO PARA DETERMINAR LA ELEGIBILIDAD DE LOS
PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA DE EMERGENCIA ANTE LA PRESENCIA DE
DESASTRES.

DIRECTIVA N003-2014-EF/63.01

16

6.1. DIRECTIVA N002-2014-EF/63.01 CRITERIOS Y PROCEDIMIENTO PARA EL USO

DE LOS RECURSO A QUE SE REFIERE LA SEGUNDA DISPOSICIN
COMPLEMENTARIA FINAL DE LA LEY 30282

Condicin: Zonas declaradas en Estado de Emergencia por el

Gobierno Nacional (Ley 29664-SINAGERD)
No disponga de recursos presupuestarios para la atencin de la
emergencia siendo necesario el apoyo Nacional.
Rehabilitar la infraestructura pblica daada, con ejecucin de
acciones de corto plazo y de carcter temporal, recuperando
parcialmente el servicio interrumpido.
Reducir los probables daos que pueda generar el impacto de un
peligro inminente, determinado por el organismo publico tcnico
cientfico competente.
Mitigar los efectos dainos a la actividad agropecuaria altoandina y
en distritos de frontera, a travs de la provisin de forraje, alimento
para ganado, vacunas y vitaminas para animales.
17

6.1. DIRECTIVA N002-2014-EF/63.01 CRITERIOS Y PROCEDIMIENTO PARA EL USO

DE LOS RECURSO A QUE SE REFIERE LA SEGUNDA DISPOSICIN
COMPLEMENTARIA FINAL DE LA LEY 30282
DIRECTIVA 002-2014-EF/63.01: COMPETENCIAS
INSTITUCIONALES

FORMAS DE INTERVENCION

ATENCIN POR DESASTRES

PELIGRO INMINENTE:

ACTIVIDAD
DE
EMERGENCIA

INDECI

PIP DE
EMERGENCIA

DGIP-MEF

18

Gobiernos Locales, Regionales y Sectores:

Presenta al INDECI la Ficha Tcnica de
Actividad ; y a la DGIP la Ficha Tcnica de PIP
de emergencia
INDECI :
Solicita los recursos establecidos en la Ley
30282.
Evala y aprueba las Actividades de
Emergencia.
Transfiere los Recursos a la UE
MEF:
DGIP: declara la elegibilidad de PIP
DGPP: Formula el Proyecto de D.S. del
crdito presupuestario.
MEF: Transferencia de Partidas a favor de
INDECI

6.1. DIRECTIVA N002-2014-EF/63.01 CRITERIOS Y PROCEDIMIENTO PARA EL USO

DE LOS RECURSO A QUE SE REFIERE LA SEGUNDA DISPOSICIN
COMPLEMENTARIA FINAL DE LA LEY 30282

Las Intervenciones de
Actividades de Emergencia
y PIP de Emergencia son:

Las Actividades y PIP de

emergencia deben
ejecutarse considerando,
respectivamente:

Finalizada las Actividades

de Emergencia y PIP de
emergencia

Presentados:
Al INDECI, a travs de la Ficha Tcnica de Actividad
de emergencia.
A DGIP, a travs de la Ficha Tcnica de PIP de
emergencia.

Metas, inversin y plazo de ejecucin aprobado por el

INDECI y declarado elegible por la DGIP, respectivamente
.

Presentar al INDECI con copia a la DGIP, respectivamente:

Ficha de Ejecucin de Actividad de emergencia
Ficha 04: Ficha de Ejecucin de PIP de emergencia
Si UE, no ejecuto toda la transferencia financiera, debe
devolver lo no ejecutado a la cuenta de la DGTP.
19

6.2. DIRECTIVA N003-2014-EF/63.01 PROCEDIMIENTO SIMPLIFICADO PARA

DETERMINAR LA ELEGIBILIDAD DE LOS PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA
DE EMERGENCIA ANTE LA PRESENCIA DE DESASTRES

Ciclo del Proyecto

SNIP
Preinversin

Ficha Tcnica
Perfl
PIP DE
EMERGENCIA
Factibilidad

Inversin

PostInversin

Estudios
Definitivos/
Expediente
Tcnico

Operacin
Mantenimiento

Ejecucin

Ex Post

ELEGIBILIDAD
Retroalimentacin

*La Declaratoria de Viabilidad es un requisito obligatorio para pasar de la Fase de Preinversin a la Fase
de Inversin

20

6.2. DIRECTIVA N003-2014-EF/63.01 PROCEDIMIENTO SIMPLIFICADO PARA

DETERMINAR LA ELEGIBILIDAD DE LOS PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA
DE EMERGENCIA ANTE LA PRESENCIA DE DESASTRES
Corresponde al GL, GN, Sector formular:

Peligro
Inminente

Ficha Tcnica
de PIP de
emergencia

Desastre
de Gran
magnitud

21

6.2. DIRECTIVA N003-2014-EF/63.01 PROCEDIMIENTO SIMPLIFICADO PARA

DETERMINAR LA ELEGIBILIDAD DE LOS PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA
DE EMERGENCIA ANTE LA PRESENCIA DE DESASTRES

1.

Los Proyectos de Inversin Pblica de

Emergencia deben:
a.

Acreditar un nexo de causalidad

b.

Ser solucin tcnica adecuada

c.

Considerar acciones estrictamente

necesarias para atender la emergencia.

d.

Ser presentados a la DGIP en un plazo

previsto.

e.

Ser de acciones de corta duracin

22

6.2. DIRECTIVA N003-2014-EF/63.01 PROCEDIMIENTO SIMPLIFICADO PARA

DETERMINAR LA ELEGIBILIDAD DE LOS PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA
DE EMERGENCIA ANTE LA PRESENCIA DE DESASTRES

2. Corresponde a las Oficinas de Programacin e Inversiones (OPI) del Gobierno

Regional o Sector, revisar, evaluar, consolidar, priorizar o rechazar en caso que
corresponda la Ficha Tcnica de PIP de Emergencia (Ficha 1 o Ficha 2).
En el caso de los Gobiernos Locales y las Empresas Prestadoras de servicios
(EPS), sus proyectos se presentarn al Gobierno Regional de su mbito
territorial.

23

6.2. DIRECTIVA N003-2014-EF/63.01 PROCEDIMIENTO SIMPLIFICADO PARA

DETERMINAR LA ELEGIBILIDAD DE LOS PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA
DE EMERGENCIA ANTE LA PRESENCIA DE DESASTRES

3. Los PIP de emergencia que cumplan con

lo establecido en la presente directiva,
sern remitidos a la DGIP, por el Titular
de la Entidad o quien haga sus veces, en
un plazo:
a. No mayor de sesenta (60) das
calendario contados a partir de la
ocurrencia del desastre, cuando los PIP
de emergencia se financien con
recursos del presupuesto institucional
de la Entidad; o,
b. Establecido en la Declaratoria de
Estado de Emergencia, cuando los
PIP de emergencia se financien con los
recursos a que se refiere la Segunda
Disposicin Complementaria Final de la
Ley 30282.
24

6.2. DIRECTIVA N003-2014-EF/63.01 PROCEDIMIENTO SIMPLIFICADO PARA

DETERMINAR LA ELEGIBILIDAD DE LOS PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA
DE EMERGENCIA ANTE LA PRESENCIA DE DESASTRES

Conteniendo como mnimo, la siguiente documentacin:

Ficha Tcnica de PIP de Emergencia (Ficha 01 o Ficha 02) por
Desastre, debidamente suscrita y visada en todas sus partes por el
responsable de la OPI correspondiente, as como por los responsables que
se indican en la referida Ficha Tcnica.
Informe de Evaluacin de Daos (EDAN) o Informe de Estimacin de
Riesgos (EdR).
Informe de Evaluacin del PIP de
Emergencia elaborado por la OPI del
Gobierno
Regional
y/o
Sector
de
Evaluacin (Ficha 03).
En caso de peligro inminente el informe
sustentatorio del organismo pblico tcnico
cientfico competente.

25

6.2. DIRECTIVA N003-2014-EF/63.01 PROCEDIMIENTO SIMPLIFICADO PARA

DETERMINAR LA ELEGIBILIDAD DE LOS PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA
DE EMERGENCIA ANTE LA PRESENCIA DE DESASTRES

4. El monto de inversin que declare elegible la DGIP para cada PIP de

emergencia es definitivo y, corresponde al total de la inversin establecida en la
Ficha Tcnica del PIP de Emergencia por Desastres. En ningn caso se podrn
emplear recursos adicionales ni ampliar o modificar metas fsicas o
componentes.
5. Evaluada la Ficha Tcnica de PIP de emergencia por la DGIP, en caso sta
formule observacin, el Gobierno Regional o el Sector del Gobierno Nacional,
tendr un plazo mximo de treinta (30) das calendario contados a partir de
haber recibido el documento con el cual la DGIP observ la Ficha Tcnica, para
el levantamiento de las observaciones, incluye a todas las veces que la Ficha
Tcnica pudiera ser observada y presentada a la DGIP con el levantamiento de
las observaciones respectivas. ( Numeral 7.7, Artculo 7 de la Directiva N0032014-EF/63.01)

26

6.2. DIRECTIVA N003-2014-EF/63.01 PROCEDIMIENTO SIMPLIFICADO PARA

DETERMINAR LA ELEGIBILIDAD DE LOS PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA
DE EMERGENCIA ANTE LA PRESENCIA DE DESASTRES

6.

La DGIP declara la elegibilidad en el Formato de Elegibilidad y comunica a la

Entidad/INDECI, y procede de acuerdo al numeral 7.9, Artculo 7 de la
Directiva N003-2014-EF/63.01, donde se establece:
El INDECI en un plazo mximo de 05 das calendario contados
desde el da siguiente de haber recibido la declaratoria de elegibilidad
solicita los recursos a la DGPP-MEF.
Tras la publicacin del Decreto Supremo autorizando la transferencia
de partidas por el MEF, el INDECI tiene un plazo mximo de 10 das
calendario para la realizar la transferencia financiera a las Entidades
(Unidad Ejecutora) correspondientes, contados del da siguiente de
haber sido autorizado la transferencia.

7.

La ejecucin del PIP de emergencia se deber realizar respetando las metas,

actividades, estructura de costos de las partidas y subpartidas, monto total y
plazo con la cual fue declarado elegible la FT de PIP de emergencia Post
desastre o Peligro inminente.

27

6.2. DIRECTIVA N003-2014-EF/63.01 PROCEDIMIENTO SIMPLIFICADO PARA

DETERMINAR LA ELEGIBILIDAD DE LOS PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA
DE EMERGENCIA ANTE LA PRESENCIA DE DESASTRES

8.

Cuando el expediente tcnico considere la modificacin del monto de

inversin del PIP, se deber contar con la opinin favorable de la OPI
correspondiente y se proceder a solicitar nuevamente la declaracin de
elegibilidad a la DGIP-MEF. ( Numeral 7.11, Artculo 7 de la Directiva N0032014-EF/63.01)

9.

Finalizada la ejecucin de cada PIP de emergencia, respetando los plazos y

montos totales previstos en la Ficha Tcnica, se elabora la FICHA 04:
FICHA DE EJECUCIN DEL PIP DE EMERGENCIA, deber proceder segn
el numeral 8.3 y 8.4, artculo 8de la Directiva N003-2014-EF/63.01)

10.

En el caso que la informacin presentada en la Ficha 04, no corresponda

a la Ficha Tcnica del PIP de emergencia declarado elegible, la Unidad
Ejecutora deber informar a su rgano de Control Institucional para las
responsabilidades a que hubiere lugar por el uso de los recursos pblicos.
( Numeral 8.5, Artculo 8 de la Directiva N003-2014-EF/63.01)
28

FLUJOGRAMA DEL PROCEDIMIENTO SIMPLIFICADO DE PIP DE EMERGENCIA

El Sector o GR, tiene

plazo de 30 das
calendario para
levantar
observaciones.

VII. TERCERA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA FINAL DE LA LEY 30282

LEY DE EQUILIBRIO FINANCIERO DEL PRESUPUESTO DEL SECTOR
PBLICO PARA EL AO FISCAL 2015

Limpieza y
remocin
de
escombros

Alquiler de maquinaria

Uso del 5% del

Canon,
sobrecanon,
regala minera
Agua
potable
para
consumo
humano

30

Alquiler de vehculos

Para mayor informacin sobre la normatividad y

procedimientos de atencin de Proyectos y Actividades de
emergencias, ingresar a:
Direccin General de Inversin Pblica (DGIP) del MEF
http://www.mef.gob.pe
http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_docman&Ite
mid=101640&lang=es
Llamar al Telfono: 01 311-5930
Nombre

Correo

anexo

Adhemir Ramirez

aramirez@mef.gob.pe

3730

Jos Garcia

jgarciap@mef.gob.pe

3755

Dina Mezaa

dmeza@mef.gob.pe

3755

rea de prevencin y atencin de emergencias de la DGIP

31

Sistema de agua y alcantarillado afectado

(socavacin y escorrenta)

33

34

VULNERABILIDAD: POR FRAGILIDAD

DAOS: PUENTE VIEJO

COLAPSADO-PIURA

35

Dina Meza
Direccin General de Inversin Pblica
Direccin de Inversin Pblica

dmeza@mef.gob.pe
36