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GILBERTO BRUZUAL BAEZ 1

ASPECTOS GENERALES DEL DECRETO CON FUERZA DE LEY SOBRE EL


ESTATUTO DE LA FUNCION PUBLICA

Autor: Prof. GILBERTO BRUZUAL BAEZ


ABOGADO EGRESADO DE LA UCV,
PROFESOR UGMA, UCAB, UDO - NÚCLEOS CIUDAD GUAYANA

Este trabajo tiene por finalidad analizar y comentar los aspectos generales del
nuevo Decreto con Fuerza de Ley sobre el Estatuto de la Función Pública dictado
por el Presidente de la Republica el día 13 de noviembre de 2001 (Nº 1553),
publicado en esa misma fecha (G.O. Nº 5.557 Extraordinario), con vigencia
después del cuarto mes de su publicación. Se excluye de la exposición las
disposiciones del Derecho Colectivo Funcionarial. El nuevo instrumento sustituye
a la Ley de Carrera Administrativa y está conformado por nueve (9) títulos con
161 artículos (LCA: 86 artículos).

CONTENIDO DEL DECRETO LEY 1553 DEL 13-11-01

1. Establece el estatuto general (derechos y deberes) que rige a los


funcionarios al servicio de la Administración Pública Nacional.
2. Rige el sistema de dirección y de gestión de la función pública y la
articulación de las carreras públicas.
3. Regula el sistema de administración de personal.
4. Regula el régimen jurisdiccional de la materia.

Declara el Decreto Ley (art. 1) que las materias reguladas son de orden
público, y, en consecuencia, no pueden ser objeto de contratación colectiva. Se
aplica a todos los funcionarios públicos de la Administración Nacional, salvo los
regidos por leyes orgánicas y especiales. Las excepciones no están señaladas en
ese instrumento legal.

DIRECCION DE LA FUNCION PUBLICA

Le corresponde al Presidente de la República la dirección de la función


pública de acuerdo con el Decreto Ley.

GESTION DE LA FUNCION PUBLICA

Asimismo, la gestión de la función pública corresponde a:


1. Vicepresidente Ejecutivo de la República;
2. Ministros;
3. Máximas autoridades directivas y administrativas de los órganos y entes de la
Administración Pública Nacional;
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4. Y, en los cuerpos colegiados de la Administración Pública, la competencia de


gestión de la función pública corresponde a su Presidente, salvo que la
respectiva ley le otorgue la competencia al cuerpo colegiado.
EJECUCION DE LA GESTION DE LA FUNCION PUBLICA

Es competencia de las oficinas de recursos humanos (antes llamadas de


personal) la ejecución de la gestión de la función pública.

ORGANO DE DIRECCION Y DE GESTION DE LA FUNCION PUBLICA NACIONAL

El órgano rector responsable de la planificación y desarrollo de la función


pública nacional es el Ministerio de Planificación y Desarrollo. Desaparece la
Oficina Central de Personal (OCP) que tenía esas atribuciones en líneas generales,
y ahora otras: organizar el sistema de la función pública y supervisar su aplicación
y desarrollo; cumplir y hacer cumplir las normas del nuevo Decreto Ley y sus
reglamentos; prestar asesorías técnicas; evacuar consultas en las materias; dirigir
las negociaciones de las convenciones colectivas; llevar el registro de las
organizaciones sindicales de los funcionarios públicos; llevar el Registro Nacional
de Funcionarios Públicos, etc. (art. 10).

OFICINAS DE RECURSOS HUMANOS

Tienen atribuciones similares a las de las oficinas de personal de cada


organismo público en la antigua Ley de Carrera Administrativa (ver artículo 12
Decreto Ley). Desaparecen las Juntas de Avenimientos que en la práctica no
cumplían ninguna función.

PLANES DE PERSONAL

Se incorporan en forma obligatoria los planes de personal, instrumentos que


integran los programas y actividades que desarrollarán los órganos para la óptima
utilización del recurso humano, debiendo contener los objetivos y metas para cada
ejercicio fiscal en lo relativo a estructura de cargos, ingresos, ascensos, concursos,
traslados, transferencias, etc. Corresponde a los órganos de gestión, a través de la
oficina de recursos humanos, la presentación de los planes ante el Ministerio de
Planificación y Desarrollo, quien los aprobará para ser integrados al Proyecto de
Ley del Presupuesto que presentará el Ejecutivo Nacional ante la Asamblea
Nacional. Constituyen una innovación que no figuraban en la Ley de Carrera
Administrativa.

LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS

El Decreto sólo utiliza el término de funcionario público. La LCA usó como


sinónimos las acepciones de funcionario, empleado o servidor público. Sin
embargo, no hay diferencias.
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CONCEPTO DE FUNCIONARIO PUBLICO

Se mantiene el concepto de funcionario público. De acuerdo con el artículo 4


del Decreto Ley: “Funcionario público es toda persona que en virtud de
nombramiento expedido por la autoridad competente se desempeña en el ejercicio
de una función pública”, y se conserva la clasificación y noción de los
funcionarios de carrera o de libre nombramiento y remoción. Define los conceptos
de funcionarios de alto nivel y de confianza. No establece las excepciones que
tenía la Ley de Carrera Administrativa, que excluía de su aplicación (art. 5) a los
miembros de las Fuerzas Armadas Nacionales; a los cuerpos de seguridad del
Estado; al personal directivo, académico, docente y de investigaciones de las
Universidades Nacionales; etc.

DERECHOS DE LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS

Con diferentes cuantías en algunos derechos, son los que contemplaba la Ley
de Carrera Administrativa: remuneración, vacación anual con remuneración;
bonificación de fin de año; permisos, licencias y jubilación. La prestación de
antigüedad se extiende a todo funcionario público (de carrera o no). Con
anterioridad lo había establecido la LOT.

Se incorporan las normas de la Ley Orgánica del Trabajo (artículos 108 y ss.)
para el cálculo, abono, intereses, pago, etc. de la prestación de antigüedad. La
Administración Pública no tiene la obligación de otorgar al funcionario crédito o
aval en los casos que esa prestación se mantenga en el presupuesto de gastos de la
respectiva entidad oficial.

Se fija como en la ley laboral, el descanso pre y post- natal de la funcionaria


pública. Se dispone que la funcionaria de libre nombramiento y remoción (art. 34)
que se encuentre en estado de gravidez podrá ser retirada en cualquier momento
del servicio, previo el pago de una indemnización equivalente a seis (6) meses de
sueldo, facultad que es inconstitucional, por cuanto la protección que brinda la
Carta Magna de 1999 a la maternidad, lo hace sin distinción del estado civil de la
mujer, raza, credo político o clase de funcionaria pública. Si no median causas
para su retiro, aunque sea funcionaria de libre nombramiento y remoción, no
puede retirarse. Este es nuestro criterio, independientemente de la interpretación
que mañana puedan hacer los tribunales competentes en materia de función
pública y el Tribunal Supremo de Justicia.

DERECHOS DE LOS FUNCIONARIOS DE CARRERA

Se reconocen iguales derechos: estabilidad y ascenso. Sin embargo, se


elimina (contrario al principio constitucional de intangibilidad) la situación de
disponibilidad hasta por el término de un (1) mes con sueldo que obligaba a la
Administración Pública a tomar las medidas tendientes a la reubicación del
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funcionario en un cargo de carrera para el cual reunía los requisitos previstos en la


Ley de Carrera Administrativa y en su Reglamento (art. 54 LCA y 84 y ss. de su
Reglamento).

En el Decreto Ley Sobre el Estatuto de la Función Pública se incorporan los


derechos de los funcionarios públicos de carrera a la solución pacífica de sus
conflictos, a la convención colectiva y a la huelga. El derecho a la sindicalización
estaba previsto en la Ley de Carrera Administrativa. Los otros fueron reconocidos
expresamente en el artículo 8 de la Ley Orgánica del Trabajo, el cual sigue
teniendo aplicación preferencial en esas materias. Ese artículo reconoce esos
derechos a los funcionarios públicos que sin ser de carrera desempeñan un cargo
de carrera.

DEBERES DE LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS

Son los mismos que se estipularon en la Ley de Carrera Administrativa. Se


agrega expresamente el de “cumplir con el horario de trabajo establecido”. Se
precisan las causales de inhibición (v. artículos 39 y ss.).

Las prohibiciones se mantienen: celebrar contratos por sí, por personas


interpuestas, con la República, los Estados, los Municipios, salvo las excepciones;
realizar propaganda política, etc. (v. artículos 40 y ss.).

INCOMPATIBILIDADES

Se ratifican las incompatibilidades de los funcionarios públicos (v. arts. 42 y


43). Tienen su fuente en la Constitución.

PERSONAL CONTRATADO

El artículo 146 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela


señala lo siguiente: “Los cargos de los órganos de la Administración Pública son
de carrera. Se exceptúan los de elección popular, los de libre nombramiento y
remoción, los contratados y contratadas, los de obreros y obreras al servicio de la
Administración Pública y los demás que determine la ley...”.

En base a esa disposición constitucional el Decreto Ley dispone en el artículo


44 que: “Sólo podrá procederse por vía de contrato en aquellos casos en que se
requiera personal altamente calificado para realizar tareas específicas y por tiempo
determinado, y en aquellos que por causa justificada se haga indispensable la
contratación”.

No dudamos que a mediano o a corto plazo se impondrá otra vez la


jurisprudencia que admitía que en casos donde el contratado ejerciera funciones
equivalentes o similares a la de un funcionario de carrera, se le consideraba o
equiparaba al funcionario público de carrera, con todos los derechos, incluyendo
la estabilidad. No olvidemos que la Carta Magna de 1999 expresa en su artículo
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89 (Nº 1) lo siguiente: “... en las relaciones laborales prevalece la realidad sobre


las formas o apariencias”; que: “... los derechos laborales son irrenunciables...”
(art. 89, Nº 2). Recordemos que la simulación o fraude es contraria a la legislación
laboral (art. 94). Los derechos de los funcionarios en su relación de empleo
público son también protegidos por el constitucionalismo social de las Leyes
Supremas de 1961 y 1999.

Con relación a una disposición del Decreto ( art. 45) que señala como
régimen aplicable al personal contratado el previsto en el respectivo contrato y
subsidiariamente la aplicación de la legislación laboral, sólo diremos algo
elemental: los contratos de trabajo con la Administración Pública pueden mejorar
las condiciones mínimas laborales de la Ley Orgánica del Trabajo, pero no
violarlas. Así que si un contrato de trabajo con la Administración Pública
(Nacional, Estadal o Municipal) precisa que el contratado no tiene derecho a
prestaciones sociales o vacaciones, esas cláusulas serán nulas.
SELECCION, INGRESO Y ASCENSO

Los conceptos y principios en esta materia no cambian. Sin embargo, ahora se


señala que serán absolutamente nulos los actos de nombramiento de funcionarios
de carrera cuando no se hubiesen realizado los respectivos concursos de ingreso,
de conformidad con el Decreto Ley. Se mantiene el período máximo de pruebas
de seis (6) meses. No hay ratificación automática si en el período de pruebas no
ha sido evaluado el funcionario como lo establecía el artículo 144 del Reglamento
General de la Ley de Carrera Administrativa.

Se impone como modalidad (art. 53) que la Administración Pública podrá


realizar concursos para seleccionar a los funcionarios de libre nombramiento y
remoción, sin que ellos tengan carácter vinculante. Se define el cargo como la
unidad básica que expresa la división del trabajo en cada unidad organizativa. Se
repiten los principios de la clasificación de cargos y del sistema de
remuneraciones.

EVALUACION DEL FUNCIONARIO PUBLICO

Sobre la evaluación de los funcionarios públicos el Decreto no distingue entre


funcionarios de carrera y de libre nombramiento y remoción. Por tal motivo, el
próximo Reglamento tendrá que señalar la persona u órgano que deberá evaluar a
estos últimos.

Ésta comprende el conjunto de normas y procedimientos tendentes a medir el


rendimiento, eficacia y cumplimiento de los deberes de los funcionarios públicos.
La Ley de Carrera Administrativa establecía (art. 46) que: “ la evaluación de los
servicios de los empleados, inclusive los sometidos al período de prueba se hará
una vez al año, por lo menos, y se le notificará el resultado de tal evaluación...”y
señalaba el artículo 153 de su Reglamento que: “ si la calificación del funcionario
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presenta una actuación deficiente, el supervisor podrá proponer medidas para


mejorarla”.
La evaluaciones negativas consecutivas antes no eran causal de retiro. En el
presente se contempla como causal de destitución (art.104, Nº 15) “el haber
recibido dos evaluaciones negativas consecutivas”. El Reglamento tendrá que
definir muy bien con criterios técnicos y objetivos el concepto de evaluación
negativa.

Se dispone que la evaluación puede ser ordinaria o extraordinaria. Aquélla


deberá ser realizada dos veces por año sobre la base de registros continuos de
actuación que debe llevar cada supervisor.

En el proceso de evaluación el funcionario deberá conocer los objetivos del


desempeño a evaluar, los cuales serán acordes con las funciones inherentes al
cargo y con base en los resultados de la evaluación, la oficina de recursos
humanos propondrá los planes de capacitación y desarrollo del funcionario,
incentivos, licencias y permanencia del funcionario en el servicio. Los resultados
de la evaluación deben ser notificados al evaluado, quien podrá solicitar por
escrito su reconsideración dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes a su
notificación.

CAPACITACION Y DESARROLLO DEL PERSONAL

Este capítulo estaba en la Ley de Carrera Administrativa con el nombre “Del


sistema de adiestramiento”, y ahora, como “Capacitación y desarrollo del
personal”, con metas y objetivos más amplios; a cargo del Ministerio de
Planificación y Desarrollo (antes OCP) la planificación, promoción y evaluación
de las políticas de formación, capacitación y desarrollo del personal al servicio de
la Administración Pública Nacional, así como la coordinación, vigilancia y
control de los programas de los distintos órganos y entes con el fin de garantizar
el cumplimiento de dichas políticas.

ESCUELA NACIONAL DE GERENCIA PUBLICA

El Decreto ordena crear como fundación del Estado, la Escuela Nacional de


Gerencia Pública con sede en la ciudad de Caracas, pudiendo establecer
dependencias en otras ciudades. Se dispone que la Escuela tendrá como misión
contribuir activamente a la profesionalización de la gestión pública superior del
Estado venezolano, y al desarrollo de las capacidades gerenciales de los niveles
directivos y medios del mismo, y entre sus atribuciones fundamentales está la de
planificar, ejecutar, coordinar, promover políticas y programas de formación y
capacitación del personal gerencial de nivel alto y medio de los órganos y entes
que integran la Administración Pública; promover la creación de una red nacional
de centros docentes y de investigación públicos y privados, dirigidos a apoyar el
desarrollo de las capacitaciones gerenciales del Estado venezolano, propiciar el
desarrollo de una cultura en los organismos públicos centrada en valores y
aptitudes para desarrollar una gestión transparente, orientada a resultados y de
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servicio al ciudadano (art. 78). La Escuela propiciará la creación de premios


nacionales de gerencia pública.
Consideramos importante elevarla a nivel universitario, entendiendo que,
además de las carreras universitarias, incluyendo las técnicas, debe ser la
institución quien diseñe, coordine y ejecute los programas de extensión
universitaria: cursos, seminarios, talleres, etc, para la formación y capacitación de
los funcionarios públicos.

JORNADA DE SERVICIO

No estaba reglamentada en la Ley de Carrera Administrativa. Se adapta a la


Constitución de 1999, que establece que la jornada de servicio diurna de los
funcionarios públicos no excederá de ocho (8) horas diarias ni de cuarenta y
cuatro (44) horas semanales. La jornada nocturna no excederá de siete (7) horas
diarias ni de treinta y cinco (35) horas semanales. No se define la jornada mixta.
No lo dice el Decreto Ley, pero por la Constitución Bolivariana a los funcionarios
públicos no se les puede obligar a trabajar horas extras.

Indica el artículo 86 del Decreto Ley que cuando los funcionarios públicos
presten servicio fuera de los horarios establecidos en los órganos o entes de la
Administración Pública Nacional, ésta por intermedio de sus órganos de gestión,
podrá establecer incentivos como compensación por las horas extras trabajadas.
No se trata de “podrá”, sino de “deberá” pagar las horas extras. En materia
laboral, público o privado, no hay prestación gratuita de servicios.

SITUACIONES ADMINISTRATIVAS DE LOS FUNCIONARIOS

Antes este capítulo estaba referido a los funcionarios públicos de carrera.


Ahora, no hay distinción. Los conceptos no varían en cuanto al servicio activo y a
la comisión de servicio; sólo que esta última antes duraba máximo un año (por el
Reglamento, art. 74) y hoy, el Decreto Ley dispone que no podrá exceder de tres
(3) años (art. 89).

Como novedad se regula la transferencia del funcionario público cuando


tenga lugar la descentralización de las actividades a cargo del órgano o ente donde
presten su servicio. El pasivo laboral causado hasta la fecha de la transferencia
será pagado al órgano receptor para que éste, a su vez, lo cancele al funcionario
como parte de las cantidades que puedan corresponderle al momento de su retiro.
Se indica que el funcionario que cumpla con los requisitos para el disfrute de la
jubilación o de la pensión por invalidez no podrá ser transferido. Se elimina el
permiso especial para los funcionarios públicos de carrera que hubieren sido
elegidos para cargos de representación popular. Nada se dice, como antes, sobre el
tiempo se servicio prestado con anterioridad en otros organismos públicos para los
efectos de la antigüedad. Consideramos que siendo el patrono el Estado, el tiempo
servido en cualquier organismo público deberá tomarse en cuenta para los efectos
de la antigüedad.
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Comentamos que no existe la disponibilidad que regulaba la Ley de Carrera


Administrativa, y es por eso, que señala el Decreto Ley, que el funcionario de
carrera nombrado para ocupar un cargo de alto nivel tiene derecho a su
reincorporación en un cargo de carrera del mismo nivel al que tenía en el
momento de separarse del mismo; pero agrega el Decreto, “si hubieren cargos
vacantes” .

Como en la Ley de Carrera Administrativa, se deja al Reglamento el régimen


de los permisos y licencias.

RETIRO Y REINGRESO

El Capítulo VII de la Ley de Carrera Administrativa se refería al retiro de la


Administración Pública Nacional. Ahora, se habla de retiro y reingreso en el
Capítulo IX, pero cuando lo analizamos vemos que no se regula el reingreso.
Existe un error en el aparte final del artículo 98 que remite al artículo 38 del
Decreto Ley, siendo lo correcto el artículo 36.

Algunas de las causales de retiro ya existían en el ordenamiento jurídico


venezolano. La interdicción civil no aparecía en la Ley de Carrera Administrativa,
pero era una causal de retiro por el derecho civil. Igual con la nacionalidad
venezolana, si se pierde se deja de ser funcionario público. La antigua Ley de
Carrera Administrativa, y ahora, el Decreto Ley exigen la nacionalidad
venezolana para ingresar a la Administración Pública Nacional. Como innovación
se exige el título de educación media diversificada para ejercer un cargo de
carrera o de libre nombramiento y remoción en la Administración Pública
Nacional.

RESPONSABILIDADES Y REGIMEN DISCIPLINARIO

Como en la Ley de Carrera Administrativa los funcionarios públicos, también


responden penal, civil, administrativa y disciplinariamente por los delitos, faltas,
hechos ilícitos e irregularidades administrativas cometidos en el ejercicio de sus
funciones. Se incorpora una disposición para frenar los abusos -y ojalá se cumpla-
de los funcionarios públicos irresponsables. El artículo 100 del Decreto Ley
señala que: “Los funcionarios que renuncien, disminuyan o comprometan sus
competencias de dirección o gestión de la función pública mediante convenciones
colectivas de trabajo o decisiones administrativas, serán responsables de los
perjuicios causados a la República por responsabilidad administrativa, civil y
penal, de conformidad con las leyes de la República”, aparte de que el artículo
124 ejusdem señala que: “ El órgano o ente empleador y la organización sindical
no podrán suscribir una convención colectiva contentiva de compromisos de
índole laboral que excedan los límites técnicos y financieros establecidos por el
Ejecutivo Nacional. Las convenciones firmadas en contravención de esta
disposición serán nulas. Asimismo, los sindicatos no podrán ejercer el derecho a
huelga cuando el mismo tenga por objeto lograr la suscripción de la convención
colectiva contraviniendo las previsiones del presente Decreto Ley”.
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El artículo 125 ejusdem, agrega que: “el incumplimiento por parte de los
representantes de los órganos de entes empleadores, de los criterios técnicos y
financieros fijados por el Presidente de la República y de las instrucciones
impartidas por el Ministerio de Finanzas, así como de las demás disposiciones
consagradas en el presente Decreto Ley y su Reglamento, dará lugar a
responsabilidad administrativa, penal y civil según el caso”.

REGIMEN DISCIPLINARIO

La Ley de Carrera Administrativa instituyó cuatro tipos de sanciones


disciplinarias: amonestación verbal; amonestación escrita; suspensión del cargo,
con o sin goce de sueldo; y destitución. Ahora, por el Decreto Ley se reducen a
dos: amonestación escrita y destitución.

Quedan eliminadas las amonestaciones verbales, pasando algunas de ellas a


ser causales de amonestación escrita, como son: “la negligencia en el
incumplimiento de los deberes inherentes al cargo” y “la falta de atención debida
al público”. Quizás privó el criterio de que en la práctica las amonestaciones
verbales eran inoperantes.

También desaparece la suspensión del cargo, con o sin goce de sueldo, como
sanción disciplinaria; que si bien es cierto, en la Ley de Carrera Administrativa no
se previeron las causales, la jurisprudencia las había admitido en algunos
supuestos de destitución, pero aplicándose no ésta, sino la suspensión como
sanción. La suspensión como medida preventiva para una investigación judicial o
administrativa se mantiene en un Título nuevo (VII, arts. 108 y ss.) denominado
“Medidas Cautelares Administrativas”.

AMONESTACION ESCRITA

Son siete las causales de amonestación escrita. Respecto a la inasistencia


injustificada al trabajo, antes (LCA) dos inasistencias durante dos (2) días hábiles
en el término de seis (6) meses o de tres (3) en el término de un (1) año, eran
causales de amonestación escrita; ahora es menos rígido, porque el Decreto Ley
contempla como causal, la inasistencia injustificada al trabajo durante dos (2) días
hábiles dentro de un lapso de treinta (30) días continuos (art. 103, Nº 5). Se
mantienen las otras causales de la Ley de Carrera Administrativa.

Otro derecho que no estaba previsto en la Ley de Carrera Administrativa ni


en su Reglamento y que el recurso se ejercía en base a la Ley Orgánica de
Procedimientos Administrativos, es el reconocimiento, ahora en forma expresa,
del recurso jerárquico contra la amonestación escrita, el cual podrá interponerse
con carácter facultativo, sin necesidad del ejercicio previo del recurso de
reconsideración (que si es obligatorio por la LOPA), para ante la máxima
autoridad del órgano de la administración, dentro del plazo de quince (15) días
hábiles contados a partir de la fecha de su notificación, quien deberá decidirlo
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dentro del término de treinta (30) días hábiles siguientes a su recepción, y contra
esta decisión podrá el interesado ejercer el recurso contencioso administrativo.
Hoy, se prevé que las faltas de los funcionarios públicos sancionados con
amonestación escrita prescribirán a los seis (6) meses a partir del momento en que
el supervisor inmediato tuvo conocimiento del hecho y no inició el procedimiento
correspondiente. Las causales de destitución prescriben a los ocho (8) meses (arts.
105 y 106).

CAUSALES DE DESTITUCION

Aumentan a quince (15) las causales de destitución (antes nueve por la LCA).
Tres amonestaciones escritas en un año era causal de destitución. Ahora, la causal
es menos rígida: se requieren tres (3) amonestaciones escritas en el transcurso de
seis (6) meses. Se incorporan entre otras, como causales de destitución: “la
participación en una huelga para cuya realización no se hubieren cumplido los
requisitos de ley”; “el incumplimiento de las obligaciones de atender los servicios
esenciales que hayan sido establecidos en caso de huelga”, causales muy
polémicas y que requieren de un estudio aparte; y “ haber recibido dos
evaluaciones negativas consecutivas” (art. 104).

PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO

La Ley de Carrera Administrativa no previó procedimiento alguno para


destituir al funcionario público. El Reglamento sí lo reguló. Ahora, el
procedimiento disciplinario tiene rango legal, similar los trámites al del
Reglamento de aquella Ley, pero los lapsos de defensa, promoción y evacuación
de pruebas se reducen y esto va en perjuicio del funcionario público. El lapso para
que el funcionario consigne su escrito de descargo es ahora de tres (3) días hábiles
(antes 10 días hábiles) y para promover y evacuar pruebas se conceden sólo cinco
(5) días hábiles (antes 15 días hábiles).

MEDIDAS CAUTELARES ADMINISTRATIVAS

En un título autónomo (VII) se regula la suspensión del funcionario (medida


cautelar), en caso de investigación judicial o administrativa. La Ley de Carrera
Administrativa previó esta medida, pero dejó al Reglamento su duración (sesenta
días continuos y prórroga hasta por diez días continuos). También se acuerda con
goce de sueldo, por el mismo lapso, pero la prórroga se extiende por una sola vez
a sesenta (60) días continuos. No dice nada el Decreto Ley (si lo señalaba el
Reglamento, art. 107); pero si se vence ese lapso sin decisión debe reintegrarse a
su cargo el funcionario.

Como en la Ley de Carrera Administrativa, si a un funcionario le ha sido


dictado auto de detención, se le suspenderá del ejercicio del cargo sin goce de
sueldo, pero por el Decreto (art. 109) la suspensión no podrá tener una duración
mayor a seis (6) meses. Al finalizar este lapso, dice la disposición, sin que se haya
dictado sentencia absolutoria definitivamente firme, el funcionario quedará
retirado de la Administración Pública Nacional y así será notificado por la
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máxima autoridad del respectivo órgano o ente, en la forma prevista en la Ley


Orgánica de Procedimientos Administrativos. En caso de sentencia absolutoria
con posterioridad al plazo señalado, la Administración “podrá” reincorporarlo a la
función pública. Observen que es potestativo la reincorporación, en cambio el
Reglamento de la Ley de Carrera Administrativa contemplaba (art. 109) que: “si a
un funcionario le ha sido dictado auto de detención se le suspenderá del ejercicio
del cargo sin goce de sueldo. El funcionario sometido a juicio que hubiere
obtenido la libertad, deberá reintegrarse al servicio. Si merece sanción en el orden
disciplinario, la máxima autoridad administrativa del órgano, aplicará la sanción
administrativa de acuerdo con la naturaleza del hecho que se le imputa”. Nos
parece la disposición reglamentaria justa y no la del Decreto Ley que dispone la
reincorporación en esos casos en forma facultativa.

EL RECURSO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO EN LA FUNCION PUBLICA

No obstante, que el nuevo procedimiento del recurso contencioso


administrativo estableció la celebración de dos audiencias públicas y orales
(calificación nuestra): audiencia preliminar (que pueden ser dos) y audiencia
definitiva, el procedimiento es esencialmente escrito, violatorio del artículo 257
de la Constitución de la República que dice: “... La leyes procesales establecerán
la simplificación, uniformidad y eficacia de los trámites y adoptarán un
procedimiento breve, oral y público...”

Sabemos que no hay sistemas puros, pero las características fundamentales


del llamado juicio oral, se dan no solamente, porque la audiencia definitiva se
realice a través de la palabra, es decir en forma oral, sino por el respeto de los
principios de inmediatez y concentración procesal que no se cumplen en este
nuevo procedimiento del recurso contencioso administrativo, donde en la
audiencia definitiva no hay propiamente debate entre las partes, declaración o
repreguntas a los testigos, expertos, etc. Dice el Decreto Ley (art. 157, Unico
aparte) que: “las partes harán uso del derecho de palabra con sobriedad, para
defender sus posiciones. El juez podrá de nuevo interrogar a las partes sobre algún
aspecto de la controversia y luego se retirará para estudiar su decisión definitiva,
cuyo dispositivo será dictado en la audiencia definitiva, salvo que la complejidad
del auto exija que la misma sea dictado dentro de los cinco días de despacho
siguientes a dicha audiencia...”

La querella exige una serie de requisitos estrictos señalados en el artículo


146. Después de admitida, dentro de los dos (2) días de despacho siguientes, el
tribunal solicitará el expediente administrativo al Procurador General de la
República o al Instituto Autónomo. Nos parece más práctico que la solicitud del
expediente se hubiere hecho directamente al órgano involucrado, como sí se le
requiere en los casos de los Institutos Autónomos (art. 149).

Contra las decisiones dictadas por los jueces superiores con competencia para
conocer del recurso contencioso administrativo en materia de función pública,
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podrá interponerse apelación en el término de cinco (5) días de despacho para ante
la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo.
Expresa el nuevo Decreto que: “mientras se dicte la ley que regule la
jurisdicción contencioso administrativo, son competentes en primera instancia
para conocer de las controversias a que se refiere el artículo 151 de este Decreto
Ley, los jueces superiores con competencia en lo contencioso administrativo en el
lugar donde hubieren ocurrido los hechos o donde funcione el órgano o ente de la
Administración Pública Nacional que dio lugar a la controversia” (Disposición
Transitoria Primera).

Con esa norma se crearán múltiples tribunales en materia de función pública,


en beneficio de la celeridad procesal y de la descentralización jurisdiccional a
favor del funcionario, disponiéndose, también la desaparición del Tribunal de la
Carrera Administrativa, cuyos integrantes pasarán a constituir los jueces
superiores quinto, sexto y séptimo en lo contencioso administrativo de la Región
Capital con sede en Caracas.

En nuestra opinión, por el principio constitucional de intangibilidad y


progresividad de los derechos laborales se debió aumentar el término para ejercer
el recurso (antes seis meses, art. 82 LCA) contencioso administrativo, y no
reducirlo en perjuicio del funcionario, a tres meses a contar del día en que se
produjo el hecho que dio lugar.

Dice el Decreto (art. 161) que: “en las materias no reguladas expresamente en
este título, se aplicará supletoriamente el procedimiento breve previsto en la ley
que regula la jurisdicción contencioso administrativa y el Código de
Procedimiento Civil, siempre que no resulten incompatibles con lo dispuesto en
este Decreto Ley”.

No se contempla el recurso de interpretación ante la jurisdicción contencioso


administrativa sobre las dudas que surjan en la aplicación e interpretación del
Decreto Ley, como existía en la Ley de Carrera Administrativa (art. 65).

DISPOSICION DEROGATORIA

En única disposición derogatoria se dispone que al entrar en vigencia el


Decreto Ley quedarán derogados la Ley de Carrera Administrativa del 13 de
mayo de 1975; el Decreto 211 del 2 de julio de 1974; el Reglamento Sobre
Organización Sindical de Funcionarios Públicos del 28 de abril de 1971; y
cualesquiera otras disposiciones que se opongan al Decreto Ley.

CONCLUSIONES

Es correcto el cambio de nombre de la ley, porque la antigua denominación


de “Ley de Carrera Administrativa” no estuvo acorde con sus objetivos y
contenido; tanto en ella como en el nuevo Decreto Ley se regulan no solamente la
situación y relación jurídica de los empleados de carrera, sino también, las de los
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funcionarios de libre nombramiento y remoción. A pesar de algunas innovaciones


y cambios (positivos y negativos) que señalamos en el desarrollo de este trabajo,
como la sustitución de nombre de las oficinas de personal por oficinas de recursos
humanos; el diseño obligatorio de los planes de personal; la exigencia del título de
educación media diversificada para ejercer un cargo público; la
inconstitucionalidad de la facultad de la administración pública para retirar del
servicio a los funcionarias públicas de libre nombramiento y remoción que se
encuentren en estado de gravidez, previo el pago de una indemnización
equivalente a seis (6) meses de sueldo; la imposición de dos evaluaciones
negativas como causales de destitución; la creación de la Escuela Nacional de
Gerencia Pública; la eliminación de las amonestaciones verbales; etc.; afirmamos
que, (por no ser modificaciones o innovaciones de fondo que cambien la
estructura de la vieja Ley de Carrera Administrativa) estamos en presencia de una
reforma de la Ley de Carrera Administrativa y no de un verdadero instrumento
legal nuevo, diferente; Decreto que introduce muchas mejoras, pero que contiene
también disposiciones que cercenan derechos adquiridos por los funcionarios
públicos y que violan principios, entre otros, consagrados en el artículo 89 (Nº 1)
de la Carta Magna de 1999, referidos a que ninguna ley podrá establecer
disposiciones que alteren la intangibilidad y progresividad de los derechos y
beneficios laborales.

Para finalizar, diremos a manera de ejemplo, como en el caso de las


funcionarias públicas de libre nombramiento y remoción ( y en otros supuestos),
cuyo Decreto permite retirarla sin causa justificada del servicio que los jueces
tendrán que tomar en cuenta y aplicar una disposición de jerarquía superior a la
del Decreto Ley como lo es el artículo 8 de la Ley Orgánica del Trabajo,
independientemente de la suprema protección constitucional, para conceder a esas
funcionarias la inamovilidad laboral, ya que esa disposición expresa que los
funcionarios públicos gozarán de los beneficios acordados por esa Ley, en todo lo
no previsto en aquellos ordenamientos.

También, de no aplicarse la inamovilidad se estaría desconociendo la garantía


constitucional prevista en la Ley Suprema que prohíbe en materia laboral todo
tipo de discriminación por razones de política, edad, raza, sexo o credo o por
cualquier otra condición (art. 89, Nº 5). Asimismo, es contrario a los principios de
protección a la familia y a la maternidad reconocidos en los artículos 75 y 76
ejusdem, y en tratados internacionales.
GILBERTO BRUZUAL BAEZ 14

BIBLIOGRAFIA CONSULTADA

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• LEY DE CARRERA ADMINISTRATIVA. GACETA OFICIAL Nº 1745
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PUBLICA. GACETA OFICIAL Nº 5557 EXTRAORDINARIO DEL 13 DE NOVIEMBRE
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PROF. GILBERTO BRUZUAL BAEZ


UGMA- UCAB- UDO- USB

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