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Este trabajo tiene por finalidad analizar y comentar los aspectos generales del
nuevo Decreto con Fuerza de Ley sobre el Estatuto de la Función Pública dictado
por el Presidente de la Republica el día 13 de noviembre de 2001 (Nº 1553),
publicado en esa misma fecha (G.O. Nº 5.557 Extraordinario), con vigencia
después del cuarto mes de su publicación. Se excluye de la exposición las
disposiciones del Derecho Colectivo Funcionarial. El nuevo instrumento sustituye
a la Ley de Carrera Administrativa y está conformado por nueve (9) títulos con
161 artículos (LCA: 86 artículos).
Declara el Decreto Ley (art. 1) que las materias reguladas son de orden
público, y, en consecuencia, no pueden ser objeto de contratación colectiva. Se
aplica a todos los funcionarios públicos de la Administración Nacional, salvo los
regidos por leyes orgánicas y especiales. Las excepciones no están señaladas en
ese instrumento legal.
PLANES DE PERSONAL
Con diferentes cuantías en algunos derechos, son los que contemplaba la Ley
de Carrera Administrativa: remuneración, vacación anual con remuneración;
bonificación de fin de año; permisos, licencias y jubilación. La prestación de
antigüedad se extiende a todo funcionario público (de carrera o no). Con
anterioridad lo había establecido la LOT.
Se incorporan las normas de la Ley Orgánica del Trabajo (artículos 108 y ss.)
para el cálculo, abono, intereses, pago, etc. de la prestación de antigüedad. La
Administración Pública no tiene la obligación de otorgar al funcionario crédito o
aval en los casos que esa prestación se mantenga en el presupuesto de gastos de la
respectiva entidad oficial.
INCOMPATIBILIDADES
PERSONAL CONTRATADO
Con relación a una disposición del Decreto ( art. 45) que señala como
régimen aplicable al personal contratado el previsto en el respectivo contrato y
subsidiariamente la aplicación de la legislación laboral, sólo diremos algo
elemental: los contratos de trabajo con la Administración Pública pueden mejorar
las condiciones mínimas laborales de la Ley Orgánica del Trabajo, pero no
violarlas. Así que si un contrato de trabajo con la Administración Pública
(Nacional, Estadal o Municipal) precisa que el contratado no tiene derecho a
prestaciones sociales o vacaciones, esas cláusulas serán nulas.
SELECCION, INGRESO Y ASCENSO
JORNADA DE SERVICIO
Indica el artículo 86 del Decreto Ley que cuando los funcionarios públicos
presten servicio fuera de los horarios establecidos en los órganos o entes de la
Administración Pública Nacional, ésta por intermedio de sus órganos de gestión,
podrá establecer incentivos como compensación por las horas extras trabajadas.
No se trata de “podrá”, sino de “deberá” pagar las horas extras. En materia
laboral, público o privado, no hay prestación gratuita de servicios.
RETIRO Y REINGRESO
El artículo 125 ejusdem, agrega que: “el incumplimiento por parte de los
representantes de los órganos de entes empleadores, de los criterios técnicos y
financieros fijados por el Presidente de la República y de las instrucciones
impartidas por el Ministerio de Finanzas, así como de las demás disposiciones
consagradas en el presente Decreto Ley y su Reglamento, dará lugar a
responsabilidad administrativa, penal y civil según el caso”.
REGIMEN DISCIPLINARIO
También desaparece la suspensión del cargo, con o sin goce de sueldo, como
sanción disciplinaria; que si bien es cierto, en la Ley de Carrera Administrativa no
se previeron las causales, la jurisprudencia las había admitido en algunos
supuestos de destitución, pero aplicándose no ésta, sino la suspensión como
sanción. La suspensión como medida preventiva para una investigación judicial o
administrativa se mantiene en un Título nuevo (VII, arts. 108 y ss.) denominado
“Medidas Cautelares Administrativas”.
AMONESTACION ESCRITA
dentro del término de treinta (30) días hábiles siguientes a su recepción, y contra
esta decisión podrá el interesado ejercer el recurso contencioso administrativo.
Hoy, se prevé que las faltas de los funcionarios públicos sancionados con
amonestación escrita prescribirán a los seis (6) meses a partir del momento en que
el supervisor inmediato tuvo conocimiento del hecho y no inició el procedimiento
correspondiente. Las causales de destitución prescriben a los ocho (8) meses (arts.
105 y 106).
CAUSALES DE DESTITUCION
Aumentan a quince (15) las causales de destitución (antes nueve por la LCA).
Tres amonestaciones escritas en un año era causal de destitución. Ahora, la causal
es menos rígida: se requieren tres (3) amonestaciones escritas en el transcurso de
seis (6) meses. Se incorporan entre otras, como causales de destitución: “la
participación en una huelga para cuya realización no se hubieren cumplido los
requisitos de ley”; “el incumplimiento de las obligaciones de atender los servicios
esenciales que hayan sido establecidos en caso de huelga”, causales muy
polémicas y que requieren de un estudio aparte; y “ haber recibido dos
evaluaciones negativas consecutivas” (art. 104).
PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO
Contra las decisiones dictadas por los jueces superiores con competencia para
conocer del recurso contencioso administrativo en materia de función pública,
GILBERTO BRUZUAL BAEZ 12
podrá interponerse apelación en el término de cinco (5) días de despacho para ante
la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo.
Expresa el nuevo Decreto que: “mientras se dicte la ley que regule la
jurisdicción contencioso administrativo, son competentes en primera instancia
para conocer de las controversias a que se refiere el artículo 151 de este Decreto
Ley, los jueces superiores con competencia en lo contencioso administrativo en el
lugar donde hubieren ocurrido los hechos o donde funcione el órgano o ente de la
Administración Pública Nacional que dio lugar a la controversia” (Disposición
Transitoria Primera).
Dice el Decreto (art. 161) que: “en las materias no reguladas expresamente en
este título, se aplicará supletoriamente el procedimiento breve previsto en la ley
que regula la jurisdicción contencioso administrativa y el Código de
Procedimiento Civil, siempre que no resulten incompatibles con lo dispuesto en
este Decreto Ley”.
DISPOSICION DEROGATORIA
CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFIA CONSULTADA
ORDENAMIENTO JURIDICO