O CONCEITO DE NORMA JURDICA.

JOS LIMA DE MENEZES.

Professor da Universidade Estadual de
Feira de Santana; Auditor Fiscal da
Secretaria da Fazenda do Estado da Bahia.
Mestrando em Direito UFPE/UEFS.

SUMRIO: Introduo. 1. Das Normas em Geral. 1.1.

Do Uso Prescritivo da Linguagem. 1.2. O Conceito de
Norma. 2. A Norma Jurdica. 3. Concluses.

RESUMO

A norma jurdica um conceito dos mais relevantes para o entendimento e aplicao

do Direito. Para Kelsen, chega a ser objeto central, quase que exclusivo, da cincia do direito.
Certamente que o Direito no s norma. fenmeno que se manifesta, em sua plenitude, mediante
uma integrao do fato ao valor, atravs da norma .

Toma-se, neste trabalho, como problema central, a questo de " como identificar, em
dado discurso, a norma, e, entre normas, identificar aquela dotada de juridicidade " .
O trabalho segue a ordem sugerida na formulao do problema : estudo das normas em
geral, estudo das normas jurdicas, concluses.
Chega-se ao entendimento de que a norma um comportamento necessrio ao
atingimento de uma finalidade, preservao de um valor, sendo a bilateralidade atributiva o
elemento caracterizador da norma jurdica.
PALAVRAS-CHAVE : Norma; Linguagem Prescritiva; Norma Jurdica.

ABSTRACT.

The rule of law is a concept of most excellent for the agreement and application of the
Right. For Kelsen, it arrives to be central object, that almost exclusive, of the science of the
right. Certainly that the Right is not alone norm. It is phenomenon that manifests, in its
fullness, by means of an integration of the fact to the value, through the norm.
One is overcome, in this work, as central problem, the question of \ "as to identify, in
data speech, the norm, and, between norms, to identify that one endowed with legality \".
The work follows the order suggested in the formularization of the problem: study of
the norms in general, study of the rules of law, conclusions. It is arrived the agreement of that
the norm is a necessary behavior to the reachment of a purpose, to the preservation of a value,
being the atributive bilaterality the characteristic element of the rule of law.
KEY-WORDS: Norm; Prescriptive Language; Rule of law.

INTRODUO.

A norma jurdica um conceito dos mais relevantes para o entendimento e

aplicao do Direito. Para Kelsen, chega a ser objeto central, quase que exclusivo, da cincia
do direito. Diz o Mestre de Viena :
... o conhecimento jurdico dirige-se a estas normas que
possuem o carter de normas jurdicas e conferem a determinados
fatos o carter de atos jurdicos ( ou antijurdicos). Na verdade, o
Direito, que constitui o objeto deste conhecimento, uma ordem
normativa da conduta humana, ou seja, um sistema de normas que
regulam o comportamento humano . 1
Certamente que o Direito no s norma. fenmeno que se manifesta, em sua plenitude, mediante
uma integrao do fato ao valor, atravs da norma .

Onde quer que haja um fenmeno jurdico, h, sempre e

necessariamente, um fato subjacente ( fato econmico, geogrfico,
demogrfico, de ordem tcnica, etc) ; um valor, que confere
determinada significao a esse fato, inclinando ou determinando a
ao dos homens no sentido de atingir ou preservar certa finalidade
ou objetivo ; e, finalmente, uma regra ou norma, que representa a
relao ou medida que integra um daqueles elementos ao outro, o
fato ao valor " . 2
Trcio Sampaio Ferraz Jnior diz que " A cincia dogmtica contempornea encontrou
no conceito de norma um instrumento operacional importante para realizar sua tarefa analtica
de identificar o direito". 3
As presentes observaes nos inspiram o estudo do conceito de norma jurdica em
carter de necessidade para o coerente desenvolvimento de outros temas da cincia jurdica.
Tomaremos como problema central a questo de " como identificar, em dado
discurso, a norma, e, entre normas, identificar aquela dotada de juridicidade " .
O trabalho seguir a ordem sugerida na formulao do problema : estudo das
normas em geral, estudo das normas jurdicas, concluses.
1. DAS NORMAS EM GERAL.
1 Kelsen, Hans. Teoria Pura do Direito. Traduo Joo Baptista Machado. 6 ed. So Paulo, Saraiva, 1998. P. 5.
2 Reale, Miguel. Lies Preliminares de Direito. 24 ed. So Paulo, Saraiva, 1998. P. 65.
3 Ferraz Jnior, Trcio Sampaio. Introduo ao estudo do direito. 2 ed. So Paulo, Atlas, 1994. P. 100.

A palavra " norma " ambgua . Geralmente confundida com o discurso atravs do
qual se exterioriza, ou, ainda, com proposies descritivas de regularidades observadas na
natureza ( leis naturais). Trcio Sampaio Ferraz Jnior 4, citando Lautmann, informa que s no
mbito sociolgico, houve quem j contasse 82 ( oitenta e duas) definies de norma.
Nino5 se prope a examinar a linguagem prescritiva, depois as normas, em seguida as
normas jurdicas. Diz que a linguagem utilizada, muito freqentemente, para transmitir
informaes sobre o mundo. Mas esta no sua nica funo. Citando Genaro Carri, traz
uma lista, no exaustiva, de diversos usos das palavras. Relata o que , em sua opinio,
constitui a classificao geralmente oferecida pelos diversos autores acerca do referido uso: a)
uso informativo; b) uso expressivo; c) uso interrogativo; d) uso operativo; e) uso prescritivo
ou diretivo. Didaticamente, vai explicando cada um dos casos, como tentamos resumir: o uso
informativo ocorre quando se descreve alguma coisa; o uso expressivo ocorre quando, atravs
da linguagem, queremos demonstrar emoes, ou provoc-las no interlocutor; o uso
interrogativo ocorre quando se requer informao do interlocutor; o uso operativo acontece
quando, ao pronunciar certas palavras, em determinadas condies, o emissor realiza as aes
a que essas palavras se referem; o uso prescritivo ou diretivo ocorre quando, mediante a
linguagem, quer-se induzir o interlocutor a adotar determinado curso de ao.
1.1.DO USO PRESCRITIVO OU DIRETIVO DA LINGUAGEM.
A expresso " uso diretivo " , continua lecionando Nino, serve para referir-se a
aes lingsticas diversas, tais como suplicar, rogar, sugerir, recomendar, aconselhar,
solicitar, pedir, reclamar, indicar, ordenar, mandar, impor, etc. Observa, ainda, que as
oraes diretivas se distinguem por estar formuladas com a inteno de influir no
comportamento do outro. Lembra, tambm, que delas no faz sentido predicar verdade ou
falsidade. Tambm nos ensina que o uso do verbo da orao no modo imperativo um
bom recurso para expressar a inteno de dirigir o comportamento do destinatrio.
Contudo, no uma condio necessria nem suficiente para que uma orao expresse
uma " diretiva " . Mostra que as diretivas mais prximas das normas so aquelas de
expresso mais forte: as ordens, os mandados, as imposies. A estas diretivas mais fortes,
costuma-se denominar de " prescries " . As prescries ou ordens, diz o nosso condutor,
caracterizam-se por uma superioridade do emissor em relao ao destinatrio. Esta
superioridade pode ser fsica ou moral, ou ambas. Exemplificando, reporta-se aos casos do
ladro em relao vtima (superioridade fsica), do pregador em relao aos fiis
(superioridade moral), do legislador em relao aos sditos ( superioridade moral e
fsica) .

1.2. O CONCEITO DE NORMA.

4 Ferraz Jnior, Tercio Sampaio. Teoria da Norma Jurdica. 3 ed. Rio de Janeiro, Forense, 1999. P. 36.
5 Nino, Carlos Santiago. Introduccin al anlisis del derecho. 2 ed. 9 reimpresso. Buenos Aires, 1998,
Editorial Astrea.Pp. 63-67.

O direcionamento da anlise dos diversos usos da linguagem nos induz

crena de que a norma tem, na linguagem, um veculo de transmisso, mais precisamente
a linguagem prescritiva. Contudo, adverte o prprio Nino , " ... no de toda prescripcin se
dice que es una norma; en especial no se dice tal cosa en el caso de las prescripciones que
se basan slo sobre la superioridad fsica. Tampoco toda norma es una prescripcin." 6
Que so normas, pois ? - Nino discute a questo resenhando von Wright 7 , de
quem traz valiosos subsdios, os quais resumimos, a seguir. Von Wright distingue trs
tipos de normas principais e trs tipos de normas secundrias. So normas principais: a)
regras de definio ou determinativas. Definem ou determinam uma atividade, tais so as
regras dos jogos, da gramtica, do clculo lgico, da matemtica; b) regras diretivas ou
regras tcnicas. Indicam um meio para alcanar determinado fim. No se destinam a
dirigir a vontade do destinatrio. Apenas indicam um fazer do destinatrio, que
necessrio ocorrncia de um evento condicionado quela vontade; c) prescries.
Emanam da vontade do emissor da norma, a que se chama " autoridade normativa " .
Esto destinadas a algum agente, chamado " sujeito normativo " . Para fazer conhecer ao
sujeito sua vontade de que se conduza de determinada maneira, a autoridade promulga a
norma. Para dar efetividade sua vontade, a autoridade inclui na norma uma sano ou
ameaa de castigo. So normas secundrias: a) normas ideais. Estabelecem um padro ou
modelo da espcie tima dentro de uma classe ; b) costumes. So espcies de hbitos.
Exigem regularidade na conduta dos indivduos em circunstncias anlogas. Distinguemse de outros hbitos porque so sociais. O carter social do costume lhe d uma presso
normativa; c)normas morais. Para a concepo teolgica, so prescries emanadas da
vontade de Deus. Para a concepo teleolgica, as normas morais seriam uma espcie de
regra tcnica, indicativa de um caminho para o atingimento de um fim , que pode ser a
felicidade do indivduo (eudemonismo), ou o bem-estar da sociedade (utilitarismo ). So
elementos das prescries : carter; contedo ; condio de aplicao; autoridade;
sujeito; ocasio; promulgao; sano. Em razo da norma, algo deve, no deve ou pode
ser feito, havendo, assim, normas de obrigao, de proibio, de carter permissivo. As
aes ou atividades a que a norma atribui o carter de proibido, permitido ou devido
constituem o seu contedo. Condio de aplicao a circunstncia necessria
existncia de uma oportunidade de realizar o contedo da norma. Face condio de
aplicao, as normas se classificam em categricas e hipotticas. Ao agente emissor da
norma chama-se autoridade. Segundo a autoridade, as normas podem ser Tenomas
(emanadas da vontade de Deus) ou Positivas, ( emanadas do ser humano ). Podem, ainda,
segundo a autoridade, ser heternomas ( as que um agente d a outro) e autnomas ( as
que um agente d a si prprio ). Sujeito Normativo o destinatrio da norma. Ocasio
vem a ser a localizao espacial ou temporal em que se deve cumprir o contedo da
norma. Promulgao a formulao da prescrio. Consiste em express-la mediante um
6 Op. Cit. P 67 : Nem toda prescrio uma norma; especialmente em se tratando daquelas que se baseiam
somente na superioridade fsica. Tampouco toda norma uma prescrio.
7 Op. Cit. 67-78.

sistema de smbolos, para que o destinatrio possa conhec-la. Sano a ameaa de um

dano, que a autoridade normativa pode agregar prescrio, para o caso de seu
descumprimento.
Na viso de Hans Kelsen, o termo norma serve para designar um mandamento,
embora no se esgote a sua funo:
Com o termo se designa um mandamento, uma prescrio, uma
ordem. Mandamento no , todavia, a nica funo de uma norma.
Tambm conferir poderes, permitir, derrogar so funes de normas.8
A norma apresentada por Kelsen como o sentido de um ato de vontade.
" Norma " d a entender a algum que alguma coisa deve ser ou
acontecer, desde que a palavra " norma " indique uma prescrio, um
mandamento. Sua expresso lingstica um imperativo ou uma
proposio de dever-ser.
O ato, cujo sentido que alguma coisa est ordenada, prescrita,
constitui um ato de vontade. Aquilo que se torna ordenado, prescrito,
representa, prima facie, uma conduta humana definida. Quem ordena
algo, prescreve, quer que algo deva acontecer.
O dever-ser a norma o sentido de um querer, de um ato de
vontade, e se a norma constitui uma prescrio, um mandamento
o sentido de um ato dirigido conduta de outrem, de um ato, cujo
sentido que um outro ( ou outros ) deve ( ou devem ) conduzir-se de
determinado modo.9
Aps essa escuta, podemos arriscar algumas observaes.
Preliminarmente, s faz sentido falar em norma no mbito da anlise da vida
em sociedade. Com os diversos tipos de normas, tem-se uma expectativa de determinados
comportamentos por parte de seres humanos.
Nas chamadas normas de definio, ou o comportamento ( de pessoas humanas)
assume determinado modo expresso na respectiva proposio normativa (por exemplo : no
futebol, o jogador no pode tocar a bola com a mo, exceto o goleiro ), ou j se estar diante
de outro modelo ( no mais de futebol como normalmente se conhece).
Nas normas tcnicas, o comportamento humano deve ocorrer do modo previsto na
respectiva proposio normativa, ou o fim pretendido no se realiza.
Na classe de normas a que Von Wright chamou de prescries, tem-se evidente uma
organizao social, para cuja manuteno, desenvolvimento ou preservao, segundo o
modelo aceito ou imposto, o rgo investido da autoridade fixa um direcionamento da
conduta dos indivduos, como meio de atingimento daquelas finalidades.
8 Kelsen, Hans. Teoria Geral das Normas. Traduo de Jos Florentino Duarte. Porto Alegre, Fabris, 1986. P. 01.
9 Kelsen, Hans. Op. Cit. P. 2-3.

Se atentarmos para o que Von Wright caracterizou como os trs tipos de normas
secundrias ( as normas ideais, os costumes e as normas morais), encontraremos, sempre, a
evidncia de que a preservao de modelos, atividades e organizaes sociais requer as
pessoas se comportarem de um modo peculiar.
Este modo peculiar o dever-ser da conduta, a norma.
2. A NORMA JURDICA.

Chegamos nossa indagao central: O que identifica uma norma como jurdica ?
Para Austin, " a norma jurdica seria uma ordem, respaldada por ameaas, baixada pelo
soberano a seus sditos ".10 A autoridade da fonte produtora , o carter imperativo e o
destinatrio, eis os critrios de identificao do jurdico trazidos por Austin. No se toma
como jurdico um conselho. A juridicidade requer ordem, imperatividade. Uma ordem, para
merecer o adjetivo de jurdica, tem de ser ditada por um sujeito titular de autoridade ( o
soberano, o Estado). O destinatrio a sociedade civil.
Hans Kelsen considera o direito uma ordem de conduta humana 11, que se distingue de
outras por ser uma ordem coativa :
Como ordem coativa, o Direito distingue-se de outras ordens sociais.
O momento coao, isto , a circunstncia de que o ato estatudo pela
ordem como consequncia de uma situao de fato considerada
socialmente prejudicial deve ser executado mesmo contra a vontade
da pessoa atingida e em caso de resistncia mediante o emprego
da fora fsica, o critrio decisivo.12
Uma leitura rpida dessa breve passagem do pensamento do mestre de Viena pode
induzir-nos ao entendimento de que a sano ( ato coercitivo) seja, para Ele, o elemento
identificador da norma jurdica. Entretanto, mais adiante, Kelsen adverte :
Dizer que o Direito uma ordem coativa no significa como s
vezes se afirma que pertena essncia do Direito " forar " ( obter
fora a conduta conforme ao Direito, prescrita pela ordem jurdica.
Esta conduta no conseguida fora atravs do ato coativo, pois o
ato de coao deve precisamente ser efetivado quando se verifique,
no a conduta prescrita, mas a conduta proibida, a conduta que
contrria ao Direito.13
10 Cfr. Coelho, Sacha Calmon Navarro. Teoria Geral do Tributo e da Exonerao Tributria. 2 ed. Belo
Horizonte, Del Rey, 1999. P. 40.
11 Kelsen, Hans. Teoria Pura do direito. Traduo de Joo Baptista Machado. 6 ed. So Paulo, Martins Fontes,
1998. Pp. 33-35.
12 Kelsen, Hans. Teoria Pura do Direito. Traduo de Joo Baptista Machado. 6 ed. So Paulo, Martins Fontes,
1998. P. 37.
13 Kelsen, Hans. Teoria Pura do Direito. Traduo de Joo Baptista Machado. 6 ed. So Paulo, Martins Fontes,
1998. Pp. 37-38.

Para Kelsen, vamos ver adiante, a identificao da juridicidade da norma est em esta
ter como fonte produtora o Estado. Em discusso sobre comunidade jurdica e " bando de
salteadores " , Ele afirma :
Se esta ordem de coao limitada no seu domnio territorial de
validade a um determinado territrio e, dentro desse territrio, por
tal forma eficaz que exclui toda e qualquer outra ordem de coao,
pode ela ser considerada como ordem jurdica e a comunidade
atravs dela constituda como " Estado " , mesmo quando este
desenvolva externamente segundo o Direito internacional positivo
uma atividade criminosa.14
Em seu ltimo livro,15 Kelsen reviu sua posio sobre a norma primria e a norma
secundria.
Uma ordem normativa contm no apenas normas que impem uma
conduta determinada como uma ordem jurdica positiva mas
tambm normas que estatuem uma sano para a hiptese de no
serem cumpridas e como uma ordem moral positiva- tambm para a
hiptese de serem cumpridas, pois a norma que impe uma conduta
determinada e a norma que estatui uma sano para a hiptese de
no cumprimento da primeira norma mencionada formam uma
unidade. Esta unidade pode no se expressar na formulao real das
normas.
Se se admite que a distino de uma norma que prescreve uma
conduta determinada e de uma norma que prescreve uma sano para
o fato da violao da primeira seja essencial para o Direito, ento
precisa-se qualificar a primeira como norma primria e a segunda
como secundria e no o contrrio, como o foi por mim
anteriormente formulado. A norma primria pode, pois, aparecer
inteiramente independente da norma secundria.16 ( grifos nossos).
Norberto Bobbio, em relato sobre a teoria imperativista da norma jurdica, 17 prope
caracterizar o direito como imperativo hipottico. O imperativo hipottico prescreve uma ao
que no boa em si mesma, mas enquanto condio de se atingir determinado fim. A Norma
jurdica uma norma hipottica : Se queres evitar a sano, deves obedecer ao comando da
lei.

14 Kelsen, Hans. Teoria Pura do Direito. Traduo e Joo Baptista Machado. 6 ed. So Paulo, Martins Fontes,
1998. P. 53.
15 Teoria Geral das normas.
16 Kelsen, Hans. Teoria Geral das normas. Traduo de Jos Florentino Duarte. Porto Alegre, Fabris, 1986. P.
181.
17 Cfr Bobbio, Norberto. O Positivismo Jurdico. Lies de Filosofia do Direito.Traduo de Mrcio Pugliesi et
alii. So Paulo, ICONE, 1999. Pp. 190-192.

Herbert Hart busca o fundamento de um sistema jurdico mediante a unio de regras

primrias e secundrias. As regras primrias, na teoria de Hart, seriam as instituidoras de
obrigaes. As regras secundrias seriam regras de reconhecimento. 18
Num moderno sistema jurdico, em que existe uma variedade de
fontes do direito, a regra de reconhecimento correspondentemente
mais complexa: os critrios para identificar o direito so mltiplos e
comumente incluem uma constituio escrita, a aprovao por uma
assemblia legislativa e precedentes judiciais.19
Austin e Kelsen, com linguagens diferenciadas, apresentam um nico elemento
identificador da norma como jurdica : a estatalidade. Com efeito, uma ordem sequer
caracteriza uma norma. J se viu, h ordens que no so normas ( v.g. a ordem do assaltante
para a vtima). O critrio do destinatrio tambm se revela insuficiente para discernir a norma
jurdica de outras normas, porque a sociedade civil tambm destinatria de normas morais.
O emissor de uma ordem, para que esta possa ser caracterizada como norma, em qualquer
mbito, dever ser titular de autoridade. A coatividade no constitui elemento essencial do
Direito. Pode haver ordens coativas e efetivamente h cujos comandos no podem ser
considerados normas. Tome-se por exemplo as organizaes criminosas. Elas mantm a
obedincia aos seus comandos mediante ameaas e coao fsica e psicolgica sobre os seus
membros. O ser imperativo hipottico caracterstica da norma jurdica. Todavia, as
chamadas normas tcnicas propriamente ditas tambm o so. Por sua vez, Hart, com a
proposta da unio de regras primrias e regras de reconhecimento, no consegue afastar-se da
estatalidade como distintivo da norma jurdica.
Mas ser mesmo o Estado nica fonte produtora de Direito ? No se tem
certeza.
...Caber Epistemologia Jurdica examinar tais questes, e outras
conexas, a fim de esclarecer se a atualizao dos valores do justo se
opera em uma nica ordem jurdica ( teoria da estatalidade do
Direito) ou em uma multiplicidade de ordenamentos ou ordens
institucionais (teoria da pluralidade da ordem jurdica positiva) , e,
nesta hiptese, se todos os ordenamentos possuem igual fora
obrigatria, a mesma vigncia, ou se esta se escalona ou se
hierarquiza.20
Segundo Miguel Reale, as notas de juridicidade so corolrios que resultam da
bilateralidade atributiva.21
18 Cfr. Hart, Herbert L . A . O Conceito de Direito. Traduo de A . Ribei8ro Mendes. 2 ed. Lisboa, Calouste
Gulbenkian, 1994. Pp.101-135.
19 Cfr. Hart, Herbert L . A . O Conceito de Direito. Traduo de A . Ribeiro Mendes. 2 ed. Lisboa, Calouste
Gulbenkian, 1994. Pp.112.

20 Reale, Miguel. Filosofia do Direito. 18 ed. So Paulo, Saraiva, 1998. P. 601.

21 Reale, Miguel. Filosofia do Direito. 18 ed. So Paulo, Saraiva, 1998. P. 707.

10

Nino, tomando como ponto de partida a posio de Kelsen a respeito da validez da

norma jurdica, encontra a juridicidade e a existncia da norma por sua pertinncia a um
sistema jurdico existente.22
3. CONCLUSES.

3.1.

A norma um dever-ser da conduta de pessoas humanas.

3.2.
Tal dever-ser constitui um modo de conduta, que necessrio
definio, manuteno, preservao, desenvolvimento de um modelo ou de uma
organizao social.
3.3.
O contedo do dever-ser exteriorizado atravs de uma
linguagem prescritiva, veculo comunicador da norma, que com ela se no
confunde.
3.4.
O contedo do dever-ser fixado por um rgo da comunidade,
titular da autoridade. Tal contedo fixado a partir do entendimento da
comunidade, ou do rgo normativo.
3.5.
Na comunidade, preciso garantir a cada um o que seu,
entendido este "suum " como proporo devida de espao existencial.
3.6.

O ser devido da proporo referida implica em exigibilidade.

3.7.
A bilateralidade atributiva caracterizadora de um tipo especial
de norma, a norma jurdica, que tem validade e existncia por pertencer a um
ordenamento jurdico existente.

22 Nino, Carlos Santiago. Op. Cit. P. 95.

11

B I B L I O G R AF I A.
1. BOBBIO, Norberto. O Positivismo Jurdico. Lies de Filosofia do Direito. Traduo de
Mrcio Pugliesi et alii. So Paulo, Icone, 1999.
2. COELHO, Sacha Calmon Navarro. Teoria Geral do Tributo e da Exonerao Tributria. 2
ed. Belo Horizonte, Del Rey, 1999.
3. FERRAZ JUNIOR, Trcio Sampaio. Teoria da Norma Jurdica. 3 ed. Rio de Janeiro,
Forense, 1999.
4. FERRAZ JNIOR, Trcio Sampaio. Introduo ao Estudo do Direito. 2 ed. So Paulo,
Atlas, 1994.
5. KELSEN, Hans. Teoria Geral das Normas. Traduo de Jos Florentino Duarte. Porto
Alegre, Fabris, 1986.
6. KELSEN, Hans. Teoria Pura do Direito. Traduo de Joo Baptista Machado. 6 ed. So
Paulo, Martins Fontes, 1998.
7. HART, Herbert L . A . O Conceito de Direito. Traduo de A . Ribeiro Mendes. 2 ed.
Lisboa, Calouste Gulbenkian, 1994.
8. NINO, Carlos Santiago . Introduccin al anlisis del derecho. 2 ed. Buenos Aires, Astrea,
1998.
9. REALE, Miguel. Filosofia do Direito. 18 ed. So Paulo, Saraiva, 1998.
10. REALE, Miguel. Lies Preliminares de Direito. 24 ed. So Paulo, Saraiva, 1998.