A Corrupcao No Sector Da Justiça PDF

Ficha Tcnica:
Ttulo: A Corrupo no Sector da Justia em Moambique

Autor: Marcelo Mosse

Edio: Centro de Integridade Pblica de Moambique
Design e Layout: lia Manjate

Impresso: CIEDIMA

Tiragem: 300 exemplares

Maputo, Dezembro de 2006
O estudo e a edio tiveram o patrocnio da Fundao Friedrich Ebert, Maputo
CENTRO DE INTEGRIDADE PBLICA

CENTER FOR PUBLIC INTEGRITY
Boa Governao-Transparncia-Integridade
Good Governance-Transparency-Integrity
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A Corrupo
no Sector da Justia
em Moambique
Documento de Discusso n 3
Marcelo Mosse
Outubro de 2006
LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS

AIM: Agncia de Informao de Moambique
BCM: Banco Comercial de Moambique

CCLJ: Conselho de Coordenao para a Legalidade e Justia

CIP: Centro de Integridade Pblica
CSJM: Conselho Superior da Magistratura Judicial

CSMMP: Conselho Superior da Magistratura do Ministrio Pblico

IGF: Inspeco Geral de Finanas
IPAJ: Instituto do Patrocnio Jurdico
GCCC: Gabinete Central de Combate Corrupo

PGR: Procuradoria Geral da Repblica
PIC: Polcia de Investigao Criminal
OAM: Ordem dos Advogados de Moambique

STV: Soico Televiso
TA: Tribunal Administrativo
TS: Tribunal Supremo
UAC: Unidade Anti-Corrupo

UTRESP: Unidade Tcnica para a Reforma do Sector Pblico
AGRADECIMENTOS
O Centro de Integridade Pblica de Moambique (CIP) agradece
a Fundao Friedrich Ebert pelo seu apoio financeiro realizao deste relatrio.
Tambm agradecemos a todos quantos comentaram e partilharam
as suas anlises sobre a corrupo na Justia em Moambique.
CONTEDO
1. Introduo
2. Contexto e Justificao
3. Quadro Metodolgico
4. A Estrutura do Sector Judicial em Moambique
5. O Sector Incapaz de Reagir Contra a Corrupo
10
6. Oportunidades e Formas de Corrupo no Sector Judicial
13
6.1 O Suborno e a Extorso
13
6.2 Os casos cveis
14
7. Os Actores Passivo e Activo da Corrupo
15
7.1 Corrupo passiva e corrupo activa
15
7.2 Advogados
15
7.3 Juzes
16
7.4 Oficiais de Justia
18
7.5 Agentes de Investigao Criminal
19
7.6 Magistrados do Ministrio Pblico
20
8. Instituies de Controlo e Fiscalizao
21
8.1 O Conselho Superior da Magistratura Judicial
21
8.2 A Ordem dos Advogados de Moambique
23
9. Concluses
24
10. Recomendaes
25
11. Referncias
27
A Corrupo no Sector da Justia em Moambique

1. Introduo
Este relatrio apresenta os resultados de um estudo sobre a corrupo no sector judicial em
Moambique, realizado pelo Centro de Integridade Pblica. O estudo teve como objectivo
geral a compreenso da dimenso e das manifestaes da corrupo no sector da Justia. Os
objectivos especficos consistiam em identificar as oportunidades e mecanismos da corrupo;
identificar o perfil dos actores passivo e activo da corrupo no sector e o papel das instituies
de controlo e fiscalizao no seu seio; e fornecer out puts aos decisores polticos nacionais e s
organizaes de cooperao que se interessam pelo combate corrupo.
O objecto do estudo so as instituies do sector de Justia em Moambique, nomeadamente
da justia formal. Referimo-nos ao sector legal e judicial, que constitudo pelo Ministrio
da Justia, pelos tribunais judiciais, pelo Tribunal Administrativo, pela Procuradoria-geral da
Repblica (PGR-Ministrio Pblico), pelo Ministrio do Interior, pela Ordem dos Advogados,
pelo Conselho Superior da Magistratura Judicial e pelo Conselho de Coordenao para a
Legalidade e Justia (CCLJ). O estudo envolveu entrevistas com profissionais e tcnicos do
sector baseados nas cidades de Maputo e Matola. Tambm entrevistamos actores externos ao
sector.
Este relatrio explicita os propsitos da pesquisa e traz os seus resultados, os quais incluem
respostas concretas s questes da pesquisa, nomeadamente a caracterizao das oportunidades
de corrupo no sector judicial, o perfil dos actores passivo e activo da corrupo, o perfil e
actuao das instituies de controlo e fiscalizao. Terminamos o estudo com uma concluso
e avanamos algumas recomendaes que podero contribuir para o enriquecimento do
debate e para uma reforma do judicirio que tenha tambm em vista o controlo da corrupo
no somente dentro do sector como em todas as dimenses do Estado e da Sociedade. Este
relatrio apresenta, no essencial, um inventrio da situao da corrupo no judicirio em
Moambique. No um estudo exaustivo e acabado. Alguns aspectos relevantes no actual
debate sobre o sector, como a questo da independncia do judicirio e as prticas corruptivas
dentro do sub-sector prisional ficaram de fora.
2. Contexto e Justificao
Vrios estudos recentes consideram que a corrupo em Moambique chegou a nveis
dramticos, incluindo no sector da Justia, que continua a no merecer a credibilidade da
sociedade. O Estudo sobre Corrupo realizado pela tica Moambique (2001) mostrou que
a Justia era um sector profundamente desacreditado no seio da opinio pblica; as foras da
Lei e Ordem foram acusadas de estarem, em muitos casos, ligados corrupo e ao crime
organizado, minando a confiana dos cidados nas instituies do Estado. Os resultados deste
estudo, levado a cabo nas provncias de Maputo, Sofala e Nampula, e cobrindo reas urbanas,
semi-urbanas e rurais mostraram um quadro em que metade dos inquiridos tinham sido vtimas
de corrupo nos seis meses que precederam o inqurito. De acordo com o estudo, 1 em 2.2
pessoas entrevistadas acreditava que a maioria dos funcionrios do Estado estava envolvida na
corrupo, especialmente na Polcia (70%), no Governo (59% e nos Tribunais (58%).
- No quadro do sector da justia em Moambique inserem-se igualmente os tribunais comunitrios e
as estruturas de resoluo de conflito de natureza tradicional, incluindo os terapeutas tradicionais - e

estes no so chamados para este estudo.
- Para mais informao emprica e analtica sobre corrupo em Moambique vejam-se GASTROW, Peter, e
MOSSE, Marcelo (2001); HANLON, Joseph (2001); HANLON, Joseph (2002); Para referncia completa veja
bibliografia.

A Pesquisa Nacional sobre Governao e Corrupo (UTRESP, 2004), mostrou que 39.1
% dos agregados familiares inquiridos consideraram que o sistema da Justia no merece
confiana, e 60.8% declarou que apenas os fracos e os pobres no so capazes de fugir Lei.
Por outro lado, a maioria das empresas (52%) concordaram com a declarao segundo a qual
os tribunais so dependentes do Governo e 65 % de empresas consideraram que a corrupo
era um grande obstculo melhoria da performance dos tribunais. Este estudo tambm deu
pistas sobre as razes que levam as pessoas a no denunciarem os actos de corrupo. A razo
mais apontada foi o medo de represlias: 61.3% (funcionrios pblicos), 49.9% (empresas)
e 46.8 (agregados familiares). Outros factores apontados foram o sentimento de que os
procedimentos de investigao so complexos, que nalguns casos no se podia provar, que
no se conhecia os procedimentos sobre como denunciar os corruptos, etc.
A actual situao do sector da Justia em Moambique continua fraca em termos de perfomance.
A demanda pela justia em termos de casos aumentou 31% de 2002 para 2003, mas a
produtividade dos tribunais continua a ser considerada como baixa (Aide Memorier, 2004), com
um juiz a resolver em mdia por ms 21 casos e uma inabilidade em responder crescente
demanda. A fraca capacidade de processamento dos casos criminais gera grandes demoras
na legalizao de detenes, nos julgamentos e nas sentenas. Este factor, de acordo com o
Aide Memorier citado, ao mesmo tempo com as baixas taxas de execuo dos oramentos
aprovados para a melhoria das prises, contribui para a violao dos princpios processuais
e dos direitos humanos bsicos. A lentido no processamento de casos cveis e os altos custos
judiciais (mais de 15% do valor de um caso) continuam a constituir barreiras para o recurso
justia por parte das pessoas. A falta de comunicao com o pblico sobre o estado de uma
dada investigao e a demora na resoluo de casos polmicos com impacto na opinio
pblica, como os crimes econmicos e financeiros, alguns dos quais envolvendo assassinatos,
tem criado a sensao de impunidade.
Um dos grandes desafios do Governo para os prximos anos aponta para a necessidade de
aces visando melhorar a produtividade (casos resolvidos por cada juiz) e a eficincia (durao
de resoluo de um caso). Tambm so necessrios esforos no sentido de se prevenir, detectar
e penalizar a corrupo dentro do sistema atravs da simplificao de procedimentos e da
implementao da avaliao de desempenho, da inspeco e de procedimentos disciplinares.
Nos ltimos anos tm havido progressos no sentido da reforma do sector, incluindo debates
sobre a reorganizao do judicirio, o aumento do acesso do pblico defesa, as aces de
reforma legal, o reforo da capacidade do sector e o combate corrupo dentro dele. Em
2006, o Governo apresentou a sua Viso da Justia e foram actualizados alguns instrumentos de
planificao, nomeadamente o Plano Estratgico Integrado (PEI) e o respectivo Plano Operativo
(POPEI). Em Setembro de 2006, uma Conferncia Nacional Sobre Integridade no Judicirio
- Este estudo, baseando-se numa amostra de 2.447 agregados famlias, 992 funcionrios pblicos
e 486 empresas, distribudos por todo o pas, teve como o propsito recolher informao sobre as
percepes dos cidados acerca dos servios pblicos e a sua avaliao sobre o grau de honestidade
desses servios.
- De acordo com o relatrio da Reviso Conjunta de 2006 entre Governo e Doadores, datado de
Setembro, Nos ltimos oito meses registaram-se progressos aos dois indicadores, nomeadamente, a
formulao da Viso e actualizao do PEI e POPEI, bem como o indicador sobre a consolidao a
partir do POPEI de um sistema de monitoria e avaliao, que no foram atingidos em 2005. Registou-se
progresso em relao indicador sobre a reforma legislativa onde de notar a aprovao do Cdigo de
Processo Civil e a submisso ao parlamento do Cdigo de Processo Penal, Cdigo Penal, Lei Orgnica

foi realizada com o objectivo de se identificar os caminhos para a reduo da corrupo e
aumento da transparncia no sector. Um Plano de Aco para a Integridade no Judicirio
est a ser desenhado nesta perspectiva. Em suma, so palpveis alguns esforos virados para
a melhoria da eficincia do judicirio, o que passa necessariamente pelo fortalecimento da
integridade e reduo da corrupo.
Em todo o caso, parece imprescindvel que as reformas anti-corrupo em Moambique devam
passar por uma compreenso mais profunda que envolva outros instrumentos de medio e
outras maneiras de olhar o problema e no somente os estudos de percepo, os quais
tem uma dimenso mais quantitativa e trazem resultados nalguns casos enviesados pela
natureza metodolgica desse tipo de estudos. E, se a reaco contra a corrupo em contextos
democrticos tem sido feita por via institucional, ou seja por via das leis e das normas e esse
tambm o enfoque em Moambique parece urgente que se faa um diagnstico sobre
a corrupo nas organizaes que tm como escopo a aplicao das leis e das normas, as
organizaes que so os pilares de qualquer Estado de direito: as instituies da Justia.
Em Moambique, situaes de compra e venda de decises judiciais, incluindo sentenas de
casos cveis e criminais, subornos para que determinados processos andem a favor de quem
suborna, ou para que sejam arquivados, alegaes de corrupo desenfreada ao nvel da
investigao criminal, solturas ilegais de presos, entre outras anomalias, tm sido largamente
reportados na comunicao social. Actores do sistema como o Procurador-Geral da Repblica,
Joaquim Madeira, tm repetido vezes sem conta a existncia de corrupo em investigaes
criminais. Alguns exemplos so as alegaes de obstruo da justia durante as investigaes
e o julgamento do caso Carlos Cardoso, assim como a falta de progresso nas investigaes
do assassinato de Antnio Siba-Siba Macucua. Neste sentido, questiona-se a idependncia e
integridade do sistema no seu todo e particularmente da Procuradoria Geral da Repblica.
H tambm percepes isoladas de que o poder judicial em Moambique ainda no est
imune s interferncias do poder poltico, factor que pode inibir o tratamento de casos de
grande corrupo eventualmente praticados por figuras bem colocadas politicamente. Tambm
opinio consensual de que o sector da Justia ainda no est devidamente capacitado
para lidar com casos de corrupo e, geralmente, a sua resposta baixa. neste quadro
que um estudo sobre a corrupo no sector da Justia se afigurou relevante, sobretudo pelo
seu potencial de traar um retrato das prticas corruptivas e, ao mesmo tempo, trazer luzes
para reformas informadas no apenas pela viso do seus actores, mas pela viso dos actores
externos ao sistema.
3. Quadro Metodolgico
Como ponto de partida para a compreenso do objecto de estudo foi admitida a hiptese de
que a corrupo no sector da Justia em Moambique decorre de um conjunto de factores
entre os quais o baixo nvel salarial dalguns funcionrios do sector, a existncia de demasiados
procedimentos processuais, a exiguidade de recursos humanos em qualidade e quantidade, a
ausncia de mecanismos de fiscalizao e sanes disciplinares. Ao estudarmos a corrupo
no sector procurmos perceber quais so as estruturas de oportunidade que possibilitam as
prticas corruptas e que estruturas de incentivos e desincentivos marcam as relaes entre
quem serve a justia e quem procura dela. Tambm foi fundamental perceber como que os
procedimentos processuais da Justia concorrem para a alimentao da corrupo no sector.
dos Tribunais Judiciais, incluindo as seces comerciais e a Lei Orgnica dos Tribunais Comunitrios
est na fase da auscultao.

Uma vez que o controlo da corrupo tem como um dos suportes a existncia e efectividade
de regras de sancionamento, procurou-se igualmente compreender se, dentro do sector da
Justia, elas existem e se so ou no aplicadas. O estudo seguiu um eixo fundamental: o da
compreenso da relao de troca que a corrupo encerra, ou seja, dos mecanismos da
corrupo. Da a importncia de buscar uma definio de corrupo, que a considera como
sendo uma transaco entre os actores dos sectores pblico e privado atravs da qual os bens
colectivos so ilegitimamente convertidos em ganhos privados (Heidenheimer et al.1989:6,
citado por Andvig et al, 2000).
Tambm Rose-Ackerman diz que a corrupo existe na interface entre os sectores pblico e
privado (Rose-Ackerman, 2000), salientando-se aqui a distino weberiana entre os sectores
pblico e privado. Ou seja, a corrupo no sector da Justia envolver actores do sector privado,
nomeadamente atravs de subornos para que um processo seja julgado o mais rapidamente
possvel ou a compra de sentenas por parte de advogados em benefcio de uma empresa. Por
outro lado, tendo em conta o recente enquadramento penal da corrupo em Moambique
(Lei Anti-Corrupo, 6/2004), podemos falar j em corrupo passiva e activa.
Para alm de um aprofundamento terico da temtica e da reviso de bibliografia de abordagens
eventualmente j realizadas tendo como pano de fundo material emprico relevante, a pesquisa
realizou entrevistas exploratrias a informadores privilegiados seleccionados na base do seu
envolvimento reconhecido no sector da Justia, sejam eles agentes da Justia (advogados, juzes,
procuradores, etc), sejam eles estudiosos das reas sociais. O trabalho de campo terminou
com a realizao de entrevistas abertas nas cidades de Maputo e Matola. As entrevistas foram
aplicadas a advogados, juzes, procuradores, escrives, investigadores policiais, funcionrios
prisionais, utentes dos tribunais, das prises e dos notrios, guardas prisionais, dirigentes de
empresas privadas, etc.
4. A Estrutura do Sector Judicial em Moambique

O sector legal e judicial em Moambique constitudo pelo Ministrio da Justia, pelos
Tribunais Judiciais, pelo Tribunal Administrativo, pela Procuradoria-geral da Repblica (PGRMinistrio Pblico), pelo Ministrio do Interior, pelos Tribunais Comunitrios e pela Ordem
dos Advogados. Tambm so parte do sistema legal e judicirio o Conselho Superior da
Magistratura Judicial (CSMJ) e o Conselho de Coordenao para a Legalidade e Justia
(CCLJ). O Ministrio da Justia o rgo central do Aparelho de Estado responsvel pela
direco, execuo e coordenao da rea da legalidade e Justia. Este Ministrio um
rgo executivo e superintende os seguintes rgos e servios nacionais: Registo e Notariado;
Prises; Assuntos Religiosos; Centro de Formao Jurdica e Judiciria; Instituto Nacional de
Assistncia e Patrocnio Jurdico.
O Tribunal Supremo a cpula do poder judicirio e est organizado em seces, as quais
tm principalmente competncia para reconhecer os recursos de facto e de direito dos Tribunais
Provinciais e os recursos de direito dos Tribunais Distritais, aps apreciao da matria de facto
- Decreto Presidencial n5/95 de 1 de Novembro, Boletim da Repblica n44, I Srie de 1 de Novembro de
1995, Suplemento.
- Estatuto orgnico do Ministrio da Justia, Boletim da Repblica n36, I srie de 3 de Setembro de 1997,
Suplemento.
- Teoricamente, o Ministrio da Justia superintende as prises onde esto detidas as pessoas j condenadas
por sentena transitada em julgado.

pelos tribunais provinciais. As seces julgam ainda em primeira instncia crimes cometidos por
certas categorias de pessoas, por exemplo, deputados da Assembleia da Repblica e membros
do Conselho de Ministros.
O Tribunal Administrativo tem como uma das suas funes principais o controlo da legalidade
dos actos administrativos e a fiscalizao da legalidade das despesas pblicas. De acordo
com a Constituio da Repblica, compete ao Tribunal Administrativo a) julgar as aces que
tenham por objecto litgios emergentes das relaes jurdicas administrativas; b)julgar os recursos
contenciosos interpostos das relaes dos rgos do Estado, dos seus respectivos titulares e
agentes; c) apreciar as contas do Estado; d) exercer as demais competncias atribudas por
lei. O Tribunal Administrativo s existe na cidade de Maputo, mas tem jurisdio sobre todo o
territrio nacional.
Esta estrutura dos tribunais moambicanos e o seus nveis regulada pela Lei Orgnica dos
Tribunais Judiciais de 1992. De acordo com o Afrimap (2006), esta lei carece de reviso por
forma a reflectir os desenvolvimentos dos ltimos quinze anos. Por exemplo, a Constituio de
2004 estabelece a possibilidade de existncia de tribunais judiciais de nvel intermdio, entre
o provincial e o Tribunal Supremo, aos quais caberia julgar os recursos dos tribunais judiciais
provinciais. Estes tribunais intermdios no esto ainda implantados.
A Procuradoria-geral da Repblica (ou Ministrio Pblico) um rgo central do Estado
e constitui o topo da magistratura do Ministrio Pblico. Compete PGR fiscalizar e controlar
a legalidade e participar, com os demais rgos do Estado, na defesa da ordem jurdica
estabelecida. No exerccio das suas funes de Ministrio Pblico cabe-lhe, entre outros,
defender a legalidade, promover a observncia geral da lei, representar o Estado junto dos
tribunais, dirigir a instruo dos processos-crime, exercer a aco penal e proteger os direitos
dos cidados.
Como se pode observar, a funo de defesa e fiscalizao da legalidade atribuda, de certa
forma, duplamente PGR como rgo central do Estado e no exerccio das suas funes de
Ministrio Pblico o que faz da PGR o rgo por excelncia do Estado para garantir a defesa
da legalidade. A PGR dirigida centralmente pelo Procurador-geral da Repblica, coadjuvado
por um Vice-Procurador-geral e por Procuradores-gerais Adjuntos. Ao nvel de cada provncia,
existe pelo menos um Procurador Provincial, e ao nvel dos distritos um Procurador Distrital.
Ao contrrio da magistratura judicial, o Ministrio Pblico uma magistratura hierarquicamente
organizada, no havendo qualquer obstculo legal a que o Procurador-geral, por exemplo,
determine que num determinado processo quem exera as funes de Ministrio Pblico seja
um Procurador que esteja afecto noutra provncia que no naquela onde corre aquele mesmo
processo. Da mesma forma, um Procurador de escalo superior pode dar instrues a um
Procurador de escalo inferior da forma como agir num determinado processo, seja ao nvel
da investigao e instruo, seja mesmo se num determinado processo deve deduzir acusao
ou abster-se de acusar.
O Ministrio do Interior o rgo central do Aparelho de Estado responsvel por assegurar
a ordem, segurana e tranquilidade pblicas, a identificao dos cidados nacionais e
estrangeiros, o controlo migratrio e a preveno e combate aos incndios e calamidades
naturais. Em Outubro de 1975, a ento Polcia Judiciria na dependncia da Procuradoria
da Repblica passou para a dependncia do Ministrio do Interior e tomou a denominao
de Polcia de Investigao Criminal (PIC), constituindo uma direco nacional. O Centro
de Formao Jurdica e Judiciria (CFJJ) uma instituio com personalidade jurdica,


autonomia administrativa, subordinando-se ao Ministrio da Justia e tendo, essencialmente,
por objectivo, a formao, a capacitao e a qualificao profissional, nomeadamente de
magistrados judiciais e do Ministrio Pblico, conservadores, notrios, assistentes jurdicos e
outros quadros do sector judicirio.
O Instituto do Patrocnio e Assistncia Jurdica (IPAJ) uma instituio subordinada
ao Ministrio da Justia que tem por funo garantir a concretizao do direito de defesa
constitucionalmente garantido ao cidado economicamente desprotegido, atravs do patrocnio
judicirio e assistncia jurdica; quando um arguido no tem condies para contratar um
advogado, o Estado tem a obrigao de providenciar a sua defesa atravs de nomeaes de
defensores oficiosos.
O Conselho Superior de Magistratura Judicial (CSMJ) o rgo de gesto e disciplina da
magistratura judicial, exercendo, tambm, jurisdio sobre os funcionrios de justia, nos
termos previstos. Dentre as competncias destacam-se:
a) Nomear, colocar, transferir, promover, exonerar e apreciar o mrito profissional,
exercer a aco disciplinar e, em geral, praticar todos os actos de idntica natureza
respeitantes aos magistrados judiciais;
b) Apreciar o mrito profissional e exercer aco disciplinar sobre funcionrios de
justia, sem prejuzo da competncia disciplinar dos seus membros em processos
da sua competncia;
c) Processar a julgar suspeies opostas a qualquer dos seus membros em processos
da sua competncia;
d) Propor a realizao de inspeces extraordinrias, sindicncias e inquritos aos
tribunais.
Tambm existe no nosso sector da Justia um Conselho de Coordenao da Legalidade e Justia
(CCLJ), que nasceu da necessidade sentida pelos dirigentes do Ministrio da Justia, do Tribunal
Supremo, da Procuradoria-geral da Repblica e do Tribunal Administrativo de constiturem um
rgo colectivo para a elaborao do Plano Estratgico do Sector da Justia.
5. O Sector Incapaz de Reagir Contra a Corrupo

Em Moambique, o sistema dos tribunais e do Ministrio Pblico no s amplamente criticado
por ser corrupto e, em particular, susceptvel a presses e influncias, mas tambm por no ser
capaz de reagir eficazmente contra a corrupo. Nesta ltima vertente, o Tribunal Administrativo
tem detectado falhas graves nas Finanas Pblicas do Estado, apontando ilegalidades e
irregularidades, as quais no entanto no so seguidas de acces criminais. Os pareceres do
TA sobre a Conta Geral do Estado, nos ltimos 4 anos, apresentam graves problemas de falta
de transparncia nas contas do Estado, mas numa houve da parte da Procuradoria-Geral da
Repblica iniciativas tendentes responsabilizar os eventuais culpados. O facto de o Tesouro
conceder crditos sem garantias e o facto de muitos credores no estarem a devolv-los ja
podia ter suscitado uma interveo da PGR; o facto de algumas empresas (como a Imopetro - H um esforo de formao levado a cabo pelo Centro de Formao Jurdica e Judiciria, que tenta inculcar
nos novos juzes no apenas competncias prticas mas tambm um maior sentido de tica, deontologia,
transparncia e integridade. O Centro compreendeu desde cedo que a corrupo tambm est associada
incompetncia e por isso urgente dotar os novos juzes de mais conhecimento.
10
- Artigo 8 do Estatuto dos Magistrados Judiciais aprovado pela Lei n10/91 de 30 de Julho, publicado no B.R.
30, I Srie de 30 de Julho de 1991, 3 Suplemento.

Importadora Moambicana de Combustveis) exercerem, com base nesses crditos, actividades
apenas permitidas a instituies financeiras tambm podia, em condies normais, suscitar
uma interveno da PGR.
O Tribunal Administrativo, a par da Inspeco Geral de Finanas (IGF), que tm vindo a ser
reforados e capacitados, ainda no comearam a viabilizar a responsabilizao das prticas
de corrupo que detectam (e so muitas) na administrao pblica moambicana, incluindo a
municipalizada. A IGF tem conhecimento de actos de corrupo em algumas autarquias locais
mas no viabiliza qualquer responsabilizao: por exemplo, as prticas de corrupo imputadas
ao antigo Presidente do Conselho Municipal da Beira, Chivavice Muchangage, denunciadas
pela comunicao social em 2002, nunca foram tratatadas judicialmente; e Muchangaje foi
nomeado mais tarde Administrador do Distrito de Angnia, Provncia de Tete. Aparentemente,
ele foi premiado pela forma como se comportou enquanto edil na Beira.
Para tratar casos suspeitos de corrupo e abusos de poder o sistema extremamente fraco e
no credvel (Scanteam, 2004). Por outro lado, o sistema dos tribunais gera bastantes recursos
devido s vrias taxas, mas os mesmos no prestam contas, quer entrando nas contas pblicas,
quer atravs de auditorias. A IGF informou que, de um total de 357 inspeces e auditorias
realizadas entre 2002 e 2005, somente um tribunal foi includo: o Tribunal de Sofala (Afrimap,
2006). Por outro lado, e de acordo com o relatrio do Afrimap, a Terceira Seco do TA
tambm deveria controlar e auditar a despesa pblica, mas, por falta de recursos, tem tido
dificuldades em cumprir tal misso. Esta instituio no foi capaz de responder a um pedido de
informao sobre as auditorias realizadas para a incluso no relatrio do AfriMAP.
Um dos grandes avanos no sentido do combate corrupo em Moambique foi a criao de
um Gabinete Central de Combate Corrupo (GCCC), subordinado Procuradoria Geral
da Repblica. A Lei 6/2004 confere ao GCCC poderes de investigao e acusao de casos
de corrupo que lhe so denunciados e comunicados. O GCCC herdou a estrutura e funes
da anterior Unidade Anti-Corrupo (UAC), estabelecida pela primeira vez em 2003, e que foi
dirigida pela juiza Isabel Rupia, hoje Procuradora Geral da Repblica-Adjunta.
Desde essa altura, embora tenham recebido vrias denncias de corrupo, tanto a UAC como
o GCCC ainda no viram um nico caso de corrupo, resultado das suas investigaes,
julgado e condenado. Esta situao pode ser explicada pelo facto de a anterior UAC e o
GCCC dependerem de os tribunais para onde remetem os casos efectuarem os devidos
julgamentos. Na verdade, os relatrios da Procuradoria Geral da Repblica mostram a
existncia de casos de corrupo acusados. Em Maro de 2004, a PGR referia que, desde o
incio do seu funcionamento at Dezembro de 2003, a UAC havia recebido 124 denncias,
de que resultaram 58 processos em instruo preparatria, 49 processos de averiguao e 12
processos acusados e remetidos ao Tribunal.10
Por sua vez, de Maro de 2004 a Fevereiro de 2005, o GCCC recebeu 171 denncias,
das quais 22 resultaram em processsos-crime dos quais 17 foram acusados e remetidos a
diversos tribunais e em 5 foi proferido o despacho de absteno. Das restantes denncias,
foram remetidos 6 processos a outras procuradorias, 1 PGR, 6 ao Tribunal Supremo, 2 ao
Conselho Superior da Magistratura Judicial (CSMJ) e 3 processos foram arquivados. Esto em
curso 119 processos, uns em instruo preparatria e outros ainda em investigao.11
10 - Infomao Anual do Procurador Geral da Repblica Assembleia da Repblica, Maro de 2004.
11 - Informao Anual da Procuradoria Geral da Repblica Assembleia da Repblica, Maro de
2005.
11

Apesar deste movimento processual, desde que a Lei 6/2004 foi aprovada os moambicanos
no conhecem um nico caso de corrupo, pequena ou grande, que tenha sido julgado e
condenado luz dessa lei. Por outro lado, a pouca informao disponibilizada sugere que o
GCCC ainda no est a atacar casos de grande corrupo. Os 6 casos remetidos ao Tribunal
Supremo entre 2004 e 2005 sugerem o envolvimento de titulares de altos cargos governativos
e deputados da Assembleia da Repblica, dado que aquele o tribunal com competncias
para julgar casos envolvendo este perfil de figuras. Comparando os 6 casos com o total dos
casos acusados, fica-se com a percepo de que o GCCC d mais importncia investigao
de casos de pequena corrupo. Alis, a 3 de Marco de 2006, o GCCC divulgou um relatrio
de seis meses de actividades em que mostrou que s estava a lidar com casos de pequena
corrupo, nomeadamente roubo de cabritos e dvds. Em suma, o desempenho do GCCC
fraco no que diz respeito ao tratamento de casos de grande corrupo.
Essa fraqueza foi confirmada publicamente por figuras relevantes do Ministrio Pblico. Numa
entrevista estao de televiso STV, o Procurador-geral da Repblica, Joaquim Madeira (STV,
31 de Agosto de 2004, 21.15 horas) reconheceu que a determinada altura houve membros
do Governo que se recusaram a ser ouvidos por procuradores em casos de alegada corrupo
em que estavam envolvidos. Isso caiu mal, disse o PGR. Deu a ideia de haver ministros
intocveis e que se recusam a ser ouvidos pela Procuradoria-geral da Repblica.
Adicionalmente, a antiga Directora da Unidade Anti-Corrupo, Isabel Rupia, sempre deixou a
impresso nos jornais de que o seu trabalho estava a ser bloqueado por altas figuras polticas,
nomeadamente em casos como o da alegao de corrupo envolvendo o antigo Ministro
da Educao, Alcido Ngwenha, e no caso do Prdio do Polana Shopping. Em Novembro de
2003, depois de numa entrevista revelar que altos funcionrios do Estado estavam a saquear
o bem pblico, Isabel Rupia, declarou que a instituio estava a receber presses para no
investigar casos ligados ao saque ao tesouro pblico, alegadamente porque esses casos no
enquadravam nos crimes de corrupo. Rupia declarava que essas presses at vinham de
gente ligada aos roubos em causa (AIM, 19 de Novembro de 2003).
O facto de que, entre 2004 e 2005, apenas 2 casos foram remetidos ao CSMJ mostra que
o GCCC est a tratar provveis denncias de corrupo dentro da magistratura como casos
disciplinares. Est parece ser uma regra: o Estado continua a punir prticas de corrupo
com sanes disciplinares (transferncia para os distritos, como se os distritos devessem ter os
piores funcionrios) e no com sanes penais. Esta regra ficou patente recentemente quando
o Ministrio do Interior decidiu enviar para os distritos, por razes disciplinares, dezenas de
agentes da Polcia da Repblica de Moambique. Por outro lado, o GCCC ainda no est a
receber a devida colaborao por parte das instituies de controlo (Tribunal Administrativo e
Inspeco Geral de Finanas), em termos de partilha de informao sobre casos que estejam
a ser investigados. Desde Setembro de 2005 a Setembro de 2006, o GCCC no recebeu
uma nica comunicao sobre indcios de corrupo que tenham tido origem numa entidade
pblica ou privada responsvel por uma auditoria ao Estado, apesar de a lei estabelecer a
obrigatoriedade de canalizao desses indcios ao GCCC12.
12 - Dados fornecidos pelo Director do Gabinete, Rafael Sebastio, em Outubro de 2006 numa
conferncia de imprensa.
12

6. Oportunidades e Formas de Corrupo no
Sector Judicial
As oportunidades para a corrupo no sector da Justia em Moambique decorrem principalmente
por causa dos seguintes aspectos: morosidade processual, leis processuais antigas e sua
aplicao desarmonizada, remunerao inadequada procuradores e oficiais de justia, falta de
recursos humanos, inapropriada seleco de candidatos para profisses judiciais e deficiente
educao e treino. A caracterizao das oportunidades para a corrupo na justia transversal
caracterizao das formas e dos actores activo e activo dessa corrupo, pelo que ela vai-se
fazendo ao longo do relatrio. Destacamos, no entanto, alguns elementos marcantes.
A maior parte dos nossos entrevistados e os documentos consultados apresentam a ideia geral
de que a legislao processual em Moambique terrivelmente pesada; no serve o pas nem
os cidados. Para muitos doloroso fazer justia com os prazos e as formalidades presentes
na legislao. A morosidade processual uma das oportunidades de corrupo pois induz a
que advogados subornem oficiais de justia, juzes e procuradores para que um dado processo
siga mais depressa ou mais lentamente, ou, pior ainda, seja esquecido. O reverso a extraco
de rendas por parte de oficiais de justia, procuradores e juzes.
O segredo de justia outra das oportunidades usadas para se extrarem rendas. Um juiz com
muitos anos de actividade disse-nos o seguinte: Os processos judiciais so sistematicamente
bloqueados por dentro. Os requisitos processuais de lei esto a ser usados para evitar a justia....
Arroga-se o preceito do segredo de justia para, depois, aparecerem agentes do Estado a falar
de aspectos perifricos aos casos, lanando ataques contra o carcter de cidados nas pginas
dos jornais.
6.1 O Suborno e a Extorso

As formas de corrupo prevalecente no sector da justia em Moambique so o suborno
e a extorso. Por definio mais ou menos consensual, suborno o pagamento (em
dinheiro ou espcie) feito numa relao de corrupo. Pagar ou receber um suborno
corrupo de per se, e deve ser compreendido como uma das essncias da corrupo
(Andvig et al, 2000). O suborno uma soma fixada, uma determinada percentagem de
um contrato ou outra forma de favorecimento em dinheiro, geralmente pago a um oficial
do Estado que pode realizar contratos em nome do Estado ou, em vez disso, distribuir
benefcios a empresas ou indivduos, empresrios ou clientes.
Existem variadas formas equivalentes de suborno, mas todas so noes de corrupo
que envolvem dinheiro ou favores pagos a empregados de uma empresa privada, oficiais
pblicos ou polticos. Estes pagamentos ou retornos so necessrios ou procurados no
sentido de fazer as coisas andarem, lentamente ou mais favoravelmente, atravs da
burocracia do Estado. Por via do suborno, as corporaes e os interesses empresariais
podem comprar favores e escaparem ao pagamento de impostos, ou fugirem aos
regulamentos ambientalistas; tambm podem comprar proteco nos mercados e
monoplios, licenas de importao e exportao e quotas, e terem acesso a contratos
estatais para fornecimento de bens, obras pblicas, projectos de engenharia, etc.
A extoro , por definio mais ou menos consensual, a extraco de dinheiro e outros
recursos por via do uso da coero, da violncia e da ameaa com uso de fora (Andvig
et al, 2000). A chantagem e a extorso so transaces de corrupo, pois o dinheiro
13

violentamente extrado por aqueles que tm o poder para o fazer. A extorso pode
ser feita por vias clssicas, como no conhecido estilo da mfia, onde os criminosos
organizados usam a insegurana, o rapto e a intimidao para extrarem dinheiro a
cidados, empresrios e funcionrios pblicos. A corrupo na forma de extorso
usualmente compreendida, pelos grupos criminosos, como extorso por baixo.
As prticas corruptas deste tipo podem, no entanto, acontecer por cima, quando o Estado,
ele prprio, assume atitudes mafiosas, nomeadamente quando os seus servios de
Segurana e grupos paramilitares extorquem dinheiro a cidados, grupos de pessoas e
empresrios. Usando certo tipo de ameaas, impostos, taxas e outro tipo de recursos so
extorquidos a viajantes, comerciantes, transportadores e outros interesses empresariais
privados. Tambm ocorrem situaes em que alguns oficiais do Estado podem extorquir
por cima da mesa taxas e prendas de cidados na medida em que estes se aproximam do
Estado enquanto clientes, utilizadores de um servio, pacientes, etc. Estas prticas podem
ser interpretadas como formas informais de taxao.
No caso da corrupo no sector da justia em Moambique, o suborno uma prtica
de corrupo que envolve juzes, advogados, procuradores, tcnicos e oficiais de justia.
A extorso acontece mais ao nvel da investigao criminal e policial e dos servios
prisionais. Juzes so pagos para arbitrarem sentenas envolvendo indemnizaes e donde
recebem uma percentagem; tambm so pagos para darem mais ateno a um dado
processo; advogados geralmente pagam os juzes para terem uma deciso favorvel ou
para um processo andar ou atrasar; pagam os escrives para um processo andar mais
depressa ou atrasar; pagam os oficiais de diligncias para no receberem notificaes;
os escrives cobram os advogados para um processo atrasar ou andar mais depressa
pois so eles que gerem de facto dos cartrios.
6.2 Os casos cveis

A justia cvel uma das mais procuradas em Moambique e onde mais se reportam
casos de corrupo envolvendo os demais actores do sistema: advogados, juzes,
procuradores, oficiais de justia, etc. Esta justia, diferente da justia criminal, trata
de formas de violao da lei que podem ser reparadas atravs de, por exemplo, uma
indemnizao. Uma das reas dentro da justia cvel que mais demanda apresenta a
justia laboral, onde se trata de processos de despedimentos de trabalhadores e demais
conflitos laborais. Segundo um investigador da rea, 60% dos novos casos que entram
nas seces cveis so casos de justia laboral. No geral, o desfecho de um conflito
laboral envolve o pagamento de indemnizaes.
De acordo com os nossos entrevistados, os casos de justia laboral so os que mais
celeridade tem em Moambique. Mas no uma celeridade normal, pois ela esconde
prticas de corrupo. Com efeito, os casos laborais no so julgados na ordem com que
entram no tribunal; so julgados em funo do valor que envolvem e o ritmo depende
de serem grandes ou pequenos os montantes envolvidos. Alis, o fluxo de casos no
contencioso laboral muito grande (parece que os moambicanos tm uma conscincia
de justia laboral muito forte, conscincia aparentemente ganha com a luta contra o
colonialismo e a tentativa de implantao de um Estado socialista).
Um dos nossos entrevistados traou este panorama: Os casos pequenos nunca chegam
a ser julgados pois os emolumentos que um juiz recebe por esses casos so insignificantes.
Os emolumentos so valores que os tribunais cobram aos cidados que so condenados
14

em casos cveis; estes valores so atribudos aos juzes. O Cdigo Civil impe custas de
6 a 12% e quando uma empresa perde vai ter sempre de pagar de custas 12% do valor
do caso. Em Moambique, os tribunais so conhecidos por priorizarem o julgamento de
casos que envolvem valores grandes, impondo custas e emolumentos13 que atingem os
12%. A percepo dos nossos entrevistados a de que a maior parte dos casos pequenos
nunca chega barra dos tribunais.
Como referimos, os casos laborais que mais andam em Moambique, isto porque os
oficiais de justia vm neles mais hipteses de ganharem emolumentos. E os processos
envolvendo mais dinheiro so os que andam mais depressa. Isto quer dizer que a
corrupo discrimina os mais pobres e no h o princpio da igualdade. Devido a estes
factores e j tradicional morosidade do sistema, h casos pendentes com mais de 10
anos. Em oposio, as seces criminais so onde existe menos corrupo. Por isso, h
uma tendncia de haver menos apetites de os oficiais quererem trabalhar nas seces
criminais.
7. Os Actores Passivo e Activo da Corrupo

7.1 Corrupo passiva e corrupo activa
A ideia de actor activo e passivo da corrupo uma formulao que se baseia na
definio penal de corrupo em Moambique. A nova Lei Anti-Corrupo (6/2004)
define corrupo activa e corrupo passiva. A corrupo activa ocorre se houver um
oferecimento consumado de presentes a um funcionrio pblico em troca de vantagens
pessoais. A corrupo passiva para acto ilcito ocorre quando um funcionrio ou
empregado que, por si ou por interposta pessoa, com o seu consentimento ou ratificao,
solicita ou recebe dinheiro ou promessa de dinheiro ou qualquer vantagem patrimonial
que no lhe sejam devidos para praticar actos que impliquem violao dos deveres do
seu cargo.
A corrupo passiva para acto lcito ocorre quando funcionrios ou empregados que
por si ou por interposta pessoa, com o seu consentimento ou ratificao, solicitam ou
recebem dinheiro ou promessa de dinheiro ou qualquer vantagem patrimonial ou no
patrimonial, que no lhe sejam devidos, para praticar actos no contrrios aos deveres
do seu cargo e cabendo nas suas funes.
Neste contexto, da mesma forma que a lei prev a corrupo activa e passiva, tambm
poderemos considerar que existem actores activos (corruptores) e passivos da corrupo
(corruptos). Eis o perfil dos actores activos e passivos da corrupo no sector da Justia
em Moambique.
7.2 Advogados
Os advogados so vistos como uma das partes mais corruptoras na Justia em Moambique.
So os principais actores activos da corrupo. Aos advogados apontada a prtica de
13 - Custas o que paga um litigante; Emolumento o que os tribunais cobram pelas despesas de um
processo; uma percentagem dos emolumentos distribuda pelos juzes, aumentando a sua
remunerao. A cobrana de emolumentos altos no ilegal, mas o efeito encarece e distorce a justia.
Tambm tem um efeito discriminatrio, dado que a impresso com que se fica que s h justia para
os ricos.
15

diversos expedientes dilatrios ou causadores de acumulao de processos. Sobretudo
apontada a prtica de suborno a juzes, escrives, oficiais de diligncias e oficiais de
justia. Os advogados subornam os escrives para fazerem andar um processo (h uma
seco do Tribunal Judicial da Cidade de Maputo que tem um escrivo conhecido por
ser muito corrupto pois ele cobra descaradamente); subornam os oficiais de diligncias
para no receberem uma notificao, atrasando o processo; subornam os juzes para
arbitrarem uma deciso favorvel; subornam procuradores para deturparem o curso de
uma investigao.
Os advogados oferecem demasiados presentes aos oficiais de justia; abrem as portas
facilmente com base em presentes e dinheiro. O advogado paga para o processo andar e
para o processo no andar. Uma das artimanhas para que o processo ande o advogado
pagar o escrivo e este colocar no processo uma data anterior data em que realmente
o documento entrou no cartrio. Tambm h diligncias que so atrasadas em mais de
3 anos, mas aqui quer dizer que o advogado paga os oficiais de diligncias para no
realizarem determinada diligncia. Os oficiais de diligncias tm prazos para cumpriremnas mas, muitas das vezes, no o fazem. H advogados que se escondem para no
receberem um oficial de diligncias, evitando assim uma notificao.
Existe uma situao de promiscuidade que leva a que os advogados j no faam a
participao, aos juzes, dos ajudantes de escrivo e dos escrives que se oferecem
para uma troca corrupta. De certo modo, nos dias de hoje muito difcil denunciar um
caso de corrupo, pois, regra geral, os denunciantes so denunciados, no havendo
nem processos disciplinares nem um ambiente de proteco dos denunciantes. Alguns
advogados justificam os actos de corrupo com a presses que recebem dos seus
clientes e com a urgncia de s ns, ao contrrio dos juzes, termos de cumprir prazos.
Outros argumentam que, com a lentido da justia, so obrigados a lubrificar a mquina.
Mesmo assim, a maioria condena as prticas de corrupo, pois ou h justia ou h
corrupo. No pode haver as duas coisas ao mesmo tempo.
O Procurador Geral da Repblica, Joaquim Madeira, atacou duramente o comportamento
de advogados nos tribunais. Na sua Informao Anual Assembleia da Repblica de 2003,
Joaquim Madeira disse que, embora os advogados tenham, entre outras atribuies, a
funo de defender o Estado de Direito, os direitos, liberdades e garantias individuais,
isso o que diz a lei , porque no terreno assistem-se situaes adversas que nada tm
a ver com aquela; Diversas intervenes de advogados em processos-crimes so uma
verdadeira distoro e obstruo tramitao processual e justia (Informao Anual
do Procurador Geral da Repblica Assembleia da Repblica, 2003).
7.3 Juzes
Os juzes tambm so vistos pelos actores do sistema como corruptos. As prticas
corruptivas envolvendo juzes acontecem sobretudo em casos cveis, nomeadamente
casos laborais que envolvem indemnizaes. H processos nas mos de juzes que andam
em 8 dias e h processos que demoram 3 anos. Juzes e cartrios dividem as multas de
indemnizaes e, geralmente, nestes casos laborais em Moambique os trabalhadores
nunca perdem. H casos conhecidos de acordos prvios de diviso de indemnizaes
entre um trabalhador queixoso e um juiz. O sistema de preparao de um caso judicial
em Moambique antes de dar entrada em tribunal muito elaborado, o que faz com
que o juiz, na aceitao dos casos, tenha muita responsabilidade para assegurar que os
mesmos estejam completamente prontos quando so apresentados ao tribunal.
16

Os nossos entrevistados apontaram que os despachos e decises de muitos juzes denotam
que houve corrupo, pois esses despachos no abordam de forma correcta a aplicao
da lei. Para uns, muitos desses despachos considerados ilegais no so fruto de erro ou de
incompetncia. So fruto de corrupo. Um desses despachos duvidosos o do famoso
caso Tenga, um acidente ferrovirio que matou dezenas de pessoas perto de Moamba,
em 2002. Neste caso, depois do juiz de 1 instncia pronunciar os rus, proceder ao
julgamento e, depois das alegaes, marcar data para a leitura da sentena, aparece o
juiz da causa com um despacho de trs linhas a dizer que h falta de corpo delito14.
H relatos sobre juzes de causa que no atendem s diligncias requeridas pelo Ministrio
Pblico, numa situao em que parece patente a existncia de suborno. Os juzes de
instruo recebem dinheiro por arbitrarem liberdades provisrias mesmo quando se
trata de detidos em flagrante delito ou assaltantes a mo armada (e nisto reside uma
das mais antigas e polmicas contradies entre os agentes da Polcia que detm os
alegados criminosos e os juzes que os soltam, muitas das vezes alegando falta de provas
e matria palpvel). A corrupo envolvendo juzes no se centra apenas nos casos
cveis e criminais; h tambm registo de experincias de corrupo em casos de menores
(Tribunal de Menores) onde se lida com casos de poder paternal, etc.
Como defesa, os juzes reclamam que os procuradores no preparam bem os seus
casos e por isso tm de rejeitar as acusaes. Mas os procuradores sentem que muitos
juzes minam de forma deliberada a acusao. Uma advogada, com muitos anos de
experincia, entrevistada para uma pesquisa sobre o sector judicial em Moambique, deu
a sua opinio sobre esta matria: Dos litgios laborais 99% so devidos a despedimentos.
O trabalhador intenta uma aco judicial sem negociar. Os trabalhadores descobriram
que ganham sempre as aces por duas razes: A primeira, a mais importante, que os
juzes so inexperientes na vida econmica. Falta de experincia na vida econmica leva
a uma concepo errada dos valores que afectam a empresa. A segunda, a corrupo de
juzes, que recebem entre 10 a 20% das indemnizaes que arbitram15 .
Na opinio de vrios actores do sector entrevistados para este estudo, em Moambique
s se ganham aces se se pagar algum dinheiro. Notemos esta declarao captada de
uma entrevista com tcnicos jurdicos: S se ganham aces se se tem dinheiro. Tem de
se dar dinheiro do polcia ao juiz. So poucos os juzes que no entram. Recebem uma
percentagem do resultado das aces laborais. O arguido est em priso preventiva, mas
se tiver 5 milhes j sai. Hoje estamos numa situao de vale tudo. Se no d, os prprios
juzes conotam os defensores oficiosos (). Os escrives dizem para os advogados o
senhor incomoda muito, recebe muito. E voc tem de dar ao oficial, ao escrivo ()16.
Eis como o Procurador-geral da Repblica, Joaquim Madeira, caracteriza a corrupo
de juzes: H juzes de instruo que permanecem muito tempo com os processos que
lhes foram presentes para legalizarem a priso preventiva. A situao tal que ouvem os
arguidos mas no proferem o despacho de imediato como de lei. Ficam com os processos
dias a fio enquanto ouvem os arguidos presos e proferem o despacho verbalmente mas
no processo pem os despachos muito mais tarde, embora com datas atrasadas (ver
Relatrio Anual da PGR de 2003, Assembleia da Repblica).
14 - Transcrio de uma passagem da Informao Anual do Procurador Geral da Repblica Assembleia da
Repblica, 2004.
15 - Advogada entrevistada em Sousa Santos e Trindade (2002): Conflito e Transformao Social: Uma paisagem
das justias em Moambique, Vol 1, p.599.
16 - Declarao de tcnicos jurdicos entrevistados em Sousa Santos e Trindade, op.cit.
17

Esta percepo foi reafirmada por muitos dos nossos entrevistados. Na verdade, os juzes
tambm tm prazos para cumprir os despachos. Mas geralmente no o fazem e muitas das
vezes devido a prticas corruptas. Por exemplo, h juzes que pem datas nos processos,
mas datas anteriores s datas em que realmente fazem os despachos. Por outro lado, os
juzes funcionam de forma estanque e no h esprito de entreajuda dentro da classe. Isso
decorre, dizem os nossos entrevistados, de uma interpretao errada da independncia
dos juzes. Coloca-se a independncia por cima do esprito de entreajuda. H muitos
casos de incompetncia e insegurana que se escudam no argumento da independncia.
E quando h uma tentativa de entreajuda entre juzes de escales distintos ela aparece na
forma de interferncia. O resultado que hoje todos tm medo de ajudar pois receiam
ser acusados de interferncia. No h companheirismo na classe de juzes.
7.4 Oficiais de Justia

Grande parte das prticas corruptivas no sector da Justia acontecem dentro dos Cartrios,
que so as seces dos tribunais encarregues de fazerem a gesto dos processos. Os
cartrios, e logo os processos, so geridos por escrives; so estes que fazem a ponte
entre os cartrios e os juzes. Nos cartrios trabalham os chamados oficiais de justia (os
escrives, os ajudantes de escriturrios e os oficias de diligncias). So considerados a
face da justia, mas so uma classe profissional sem estatuto e queixam-se de que so
marginalizados e que os seus chefes so prepotentes. A categoria de oficial de diligncias
uma categoria de ingresso, mas uma categoria onde no se progride pois no h
concursos pblicos nem avaliao de desempenho. Tambm uma classe com salrios
baixos.
No regime colonial, os escrives eram pessoas licenciadas em Direito. Hoje no. Por outro
lado, existe a percepo generalizada de que a lei que estabelece os princpios de gesto
dos cartrios est totalmente desajustada. Muitos juristas opinam que no h regras de
funcionamento uniforme dos cartrios e parece que cada um funciona empiricamente. A
gesto dos cartrios uma loucura, de acordo com uma jurista por ns entrevistada. E
os piores so os cartrios laborais, pois so cartrios recentes.
O suborno volta do funcionamento dos cartrios assume vrias vertentes. H casos em
que um escrivo pago por um advogado para no entregar determinado processo ao
juiz e, quando assim, vai verificar-se sempre uma divergncia de datas entre o escrivo
e os juzes. Ou seja, pode haver casos em que o despacho de um dado juiz tenha um
atraso de 3 meses em relao a data em que o processo concludo no cartrio. Os
escrives tm prazos para conclurem a organizao de um processo e nesses dias
que devem entregar o processo ao juiz. Mas o que acontece que os escrives colocam
uma data de concluso da organizao do processo e o juiz recebe o processo 3 meses
depois. Isto uma grave infraco disciplinar, mas no nosso caso os juzes nunca tomam
a iniciativa de impor aces disciplinares contra os escrives.
Em Moambique h cartrios que no tm um Livro de Porta, mesmo em tribunais de
categoria provincial. O Livro de Porta indica onde se localiza um determinado processo;
se um livro no est preenchido porque os processos esto aos montes no cartrio. O
Livro de Porta s preenchido quando o processo entra no Tribunal. Da mesma forma
que h um Livro de Porta para os cartrios, tambm h um Livro de Protocolo de juiz e
um Livro de Protocolo do Ministrio Pblico.
18

Os escrives so subornados para fazerem atrasar ou adiantar o curso de um processo. Os
oficiais de diligncias so subordinados para no entregarem uma notificao ao visado
(e dada a lentido do sistema, trs ou quatro meses depois que outra notificao vai
ser feita). Os escrives so quem controla o ritmo do processo judicial em Moambique.
Mas existem casos de oficiais de justia que tm acesso prvio aos acrdos e vendem
a informao uma das partes. Por exemplo, suponhamos que o juiz escreve o acrdo
dando a entender que o acusado num dado caso vai ser absolvido ou vai ter uma pena
menor. Os oficiais normalmente usam esta informao para sacar algum dinheiro s
partes.
A prtica tambm atribuda a escrives, os quais tm acesso prvio a um despacho
do juiz e vendem a deciso ao interessado, fazendo crer atempadamente que ele vai
influenciar o juiz a tomar uma deciso de soltura, por exemplo, quando o escrivo apenas
s teve acesso a esse despacho por via da sua funo; est uma prtica que nos foi
relatada por diversas vezes e que deixa a imagem nos utentes dos tribunais de uma classe
de juzes altamente corrupta e que tambm se deixa influenciar por escrives.
Os oficiais de diligncias so tambm muitas vezes subornados por rus para estes no
serem citados; por exemplo, um dado ru obrigado pelo tribunal a nomear bens a
penhora; se este ru no quiser que isso acontea naquele momento, normalmente paga
o oficial de diligncia para no lhe entregar a citao, levando a que os mandados no
seja cumpridos. Ao nvel dos tribunais, parece haver vrias maneiras de um funcionrio
ganhar rendas atravs de actos de corrupo. A fonte de renda no s o atraso ou
a acelerao do ritmo de um processo, nem apenas o atraso de uma diligncia ou
notificao. H casos de corrupo com base em recursos sem qualquer sofisticao,
onde funcionrios falsificam mandatos de soltura, serventes alugam carimbos do tribunal,
casos de falsificao de assinaturas de juzes para conseguirem a soltura de um arguido
detido em priso preventiva.
7.5 Agentes de Investigao Criminal

A investigao criminal em Moambique est sob alada da Polcia de Investigao
Criminal (PIC), a quem compete o primeiro passo processual de um caso criminal: a
instruo preparatria. A PIC uma espcie de auxiliar do Ministrio Pblico. Subordinase funcionalmente ao MP e hierarquicamente ao Ministrio do Interior. Subordinao
funcional ao MP quer dizer que no exerccio da sua actividade de investigao criminal a
PIC deve estar sob as ordens do MP e de mais ningum. No pode receber orientaes
de outros intervenientes. Mas no isso que acontece.
Os vrios actores entrevistados para este estudo apontam a existncia de bloqueios nas
investigaes criminais em Moambique alegadamente devido a prticas de corrupo
envolvendo os investigadores. Os agentes da polcia so frequentemente acusados de
s fazerem uma investigao se foram pagos pelo interessado; ou de no fazerem uma
investigao se foram pagos pelos suspeitos. O estudo da tica Moambique referia
que um dos subsectores de grande incidncia de corrupo em Moambique era a PIC.
Em vrios sectores que lidam com a administrao da Justia faz-se referncia a graves
acusaes de corrupo que recaem sobre os agentes da PIC, incluindo a manipulao
poltica das investigaes-chave que a polcia tem realizado.
Os investigadores da PIC muitas vezes violam o segredo de justia a troco de poucos
milhes de Meticais. So subornados para apagar pistas, desviar o curso correcto de uma
19

investigao. Muitas das vezes, quando chega uma denncia, os agentes da PIC usam
a informao para extorquirem dinheiro dos visados pela queixa, atravs da chantagem;
usam a sua posio para alertarem os suspeitos sobre eventuais buscas s suas casas,
cobrando mais tarde dinheiro por isso.
Esta ltima uma forma de corrupo que afecta a figura do segredo de justia: h
nas prticas corruptivas envolvendo investigadores criminais aquelas que consistem na
violao do segredo de justia, fornecendo informao a uma das partes, alertando-a para
eventuais buscas, o que faz com que a investigao fique prejudicada. No seu relatrio
anual Assembleia da Repblica apresentado em 2004, o Procurador-geral da Repblica,
Joaquim Madeira declarou o seguinte: Acontece com frequncia comandantes provinciais
da PRM requisitarem processos aos directores provinciais da PIC, seus subordinados na
hierarquia do Ministrio do Interior, para impedirem-nos de prosseguirem as investigaes.
(....) Em alguns casos mandam os agentes da PIC parar as actividades de investigao
para receberem outras tarefas que no tm nada a ver com a investigao criminal.
Madeira acusou mais: Alguns instrutores da PIC, sentindo distante a mo do Ministrio
Pblico, usam os processos com o fim de extorquirem dinheiro e outros bens, muitas vezes
com arrogncia e prepotncia.
7.6 Magistrados do Ministrio Pblico

A corrupo envolvendo magistrados do Ministrio Pblico em Moambique
caracterizada por sonegao de provas, diligncias no realizadas, erro tcnicos muitos
dos quais apresentam indcios de serem premeditados, hostilizao de advogados
assistentes, descaminho de documentos, falta de imparcialidade e objectividade. A
prpria Procuradoria-geral da Repblica tem reconhecido, nos seus relatrios anuais, a
existncia de corrupo no seu seio.
Joaquim Madeira, Procurador-geral da Repblica, na apresentao do relatrio anual em
2004 na Assembleia da Repblica, escreveu o seguinte:A acusao de que o elo mais
fraco do nosso Estado o sector da justia contm alguma verdade. Porqu? Por causa
da legislao obsoleta, que tem de ser reformada; e por causa do comportamento de
certos indivduos e da desorganizao interna.
Madeira apontou aquilo a que chamou de constrangimentos comuns, nomeadamente
a morosidade processual. Este constrangimento tem tirado sono a quantos tm ou
pretendem instaurar aces ou queixas em tribunais ou na Polcia, e tem como causa
a apatia, a corrupo, mas tambm a falta de reforma no judicirio. Um dos casos
mais flagrantes de corrupo envolvendo procuradores deu-se na instruo preparatria
da fraude ao Banco Comercial de Moambique (BCM). Um inqurito17 actuao dos
magistrados nesse processo foi conduzido por um Juiz Conselheiro do Tribunal Supremo,
o Dr. Lus Sacramento. Em concluso, o inqurito apurou que houve uma srie de
irregularidades no processo da fraude ao BCM, nas quais se destacava a desorganizao
do processo, interpretada como uma aco deliberada com vista a dificultar a aco da
justia. O inqurito apontou que tais factos eram da responsabilidade dos agentes do
Ministrio Pblico que dirigiam, controlaram e supervisionaram a instruo do processo. O
inqurito tambm responsabilizou alguns inspectores da Polcia de Investigao Criminal
que estiveram envolvidos na instruo do processo.
17 - Inqurito Actuao dos Magistrados do Ministrio Pblico no Caso da Fraude ao BCM, Tribunal Supremo,
15 de Maro de 2001, Maputo
20

Um dos grandes problemas da Magistratura do Ministrio Pblico que, apesar do
reconhecimento da ocorrncia de casos de corrupo, ainda no existe um organismo
que faa a fiscalizao e controlo dessas prticas. A Lei Orgnica da Procuradoria-Geral
da Repblica, datada 1989, prev a criao de um Conselho Superior da Magistratura
do Ministrio Pblico (CSMMP), responsvel pela gesto e disciplina do Ministrio Pblico.
Por outro lado, a Constituio da Repblica de 2004 estabelece que esse CSMMP deva
incluir membros eleitos pela Assembleia da Repblica, assim como pelo Ministrio
Pblico e que se trata de um rgo cujo estabelecimento urgente. Esse rgo ainda
no existe.
Alis, no seu Relatrio Anual de 2004, o Procurador-geral da Repblica, Joaquim
Madeira, reconheceu que os nossos servios de inspeco so fracos ou incipientes, ou
at inexistentes.
De acordo com o documento da Avaliao Conjunto Governo/Doadores, datado
de Setembro de 2006, nos ltimos meses apenas foram realizadas 4 inspeces da
Procuradoria Geral da Repblica, sendo 2 ordinrias na cidade de Maputo e Provncia de
Maputo, 2 sindicncias em Moma e Montepuez, estando em curso 1 ordinria em Cabo
Delgado. Estes dados revelam uma incapacidade de controlo e fiscalizao dentro das
procuradorias, resultante no apenas das disfunes das estruturas montadas e da falta
de vontade; mas tambm tem a ver com o facto de que em muitas instituies do sector
da justia a maior parte dos funcionrios so membros do Partido Frelimo, o que dificulta
o exerccio da responsabilizao.
8. Instituies de controlo e fiscalizao

8.1 O Conselho Superior da Magistratura Judicial
A actividade de inspeco judicial em Moambique est balizada pelo Regulamento de
Inspeco Judicial (resoluo n6/CSMJ/P/95, do Conselho Superior da Magistratura
Judicial). A Inspeco Judicial tem como objectivos: fiscalizar o funcionamento dos tribunais
e da actividade dos Magistrados Judiciais; identificar as dificuldades e necessidades
dos rgos judiciais; colher informaes sobre o servio e mrito dos magistrados e
funcionrios de justia; verificar o grau de cumprimento dos programas e actividades dos
tribunais18.
A instituio-chave nesta matria o Conselho Superior da Magistratura Judicial (CSMJ)
que tem, entre outras, a funo de disciplinar a actuao de juzes e dos oficiais de
justia. Cabe igualmente ao CSMJ a responsabilidade de propor uma lista de juzes para
preencherem o corpo do Tribunal Supremo, assim como nomear e orientar as carreiras
dos juzes e do pessoal de todos os outros tribunais judiciais (provinciais, distritais e
especializados). O CSMJ composto pelo Presidente do Tribunal Supremo, que o preside,
pelo vice-Presidente do Tribunal Supremo, por dois membros apontados pelo Presidente
da Repblica (onde um deve ser magistrado judicial), quatro membros eleitos pela
Assembleia da Repblica, por um juiz do Tribunal Supremo, dois juzes provinciais assim
como quatro oficiais de justia.
Este Conselho o principal instrumento que o sistema judicial possui no sentido de lutar
contra a corrupo dentro dele. suposto que o Conselho tenha um corpo permanente
18 - Artigo 75 da Lei Orgnica dos Tribunais Judiciais, lei n10/92, de 6 de Maio
21

de 10 inspectores, todos magistrados judiciais, para alm de especialistas noutras reas
que assistam os inspectores no seu trabalho. Mas at bem pouco tempo o Conselho
tinha apenas 4 funcionrios graduados em Direito, incluindo um Secretrio-geral, e um
juiz retirado, uma dimenso de recursos humanos inadequada para se supervisionar e
inspeccionar a conduo dos casos no seio dos tribunais de Moambique. E, de acordo
com uma entrevista da Secretria Geral do Conselho para um estudo do Banco Mundial,
a luta contra a corrupo dentro do sector da justia no estava listada como uma
das prioridades do Conselho (The World Bank, Mozambique, Legal and Judicial Sector
Assessment, 2002).
Se bem que as percepes no coincidam necessariamente com a realidade, os dados
relativos a actuao do Conselho parecem insignificantes em face das percepes da
sociedade moambicana sobre a corrupo envolvendo magistrados judiciais. Nos
ltimos anos, 8 casos disciplinares envolvendo magistrados judiciais e 17 envolvendo
oficiais de justia foram avaliados pelo Conselho e, na sequncia disso, 6 magistrados e
14 oficiais de justia foram considerados culpados e demitidos das suas funes. O motivo
mais comum que leva a que se instruam casos disciplinares contra juzes, sobretudo juzes
distritais, o alcoolismo. O que significa que a corrupo, apesar das percepes, ainda
no a principal causa de instruo de processos disciplinares contra juzes.
Nos ltimos anos, a seco de inspeco do Conselho Superior da Magistratura Judicial
recebeu novas instalaes, meios e juzes para trabalharem a tempo inteiro, e comeou a
ser revitalizada com um curso de ingresso na carreira de inspector judicial; foi sobretudo
um incio que deu nfase s questes de pedaggicas. Alguns entrevistados consideram
que tem havido um novo impulso na actividade de inspeco: os juzes inspectores j vo
aos processos para detectar erros e corrigir, verificando se esses erros so provocados
por actos de corrupo ou no, apoiando tambm o trabalho dos juzes. Apesar desta
melhoria, a actividade inspectiva continua ainda abaixo do desejvel. Por exemplo,
de acordo com o documento da Avaliao Conjunta Governo/Doadores, datado de
Setembro de 2006, nos ltimos meses apenas foram realizadas 4 inspeces judiciais
apenas na cidade de Maputo e procedeu-se a anlise e tratamento dos relatrios das
inspeces precedentes, prevendo-se a concluso do plano at final do ano de 2006.
Tambm registamos vozes muito cpticas quanto efectividade da nova situao. A
primeira percepo que se tem dos inspectores no boa: alguns entrevistados disseram
terem tomado conhecimento de que os inspectores viajam de Maputo para as provncias
moambicanas em primeira classe. preciso ver se os futuros relatrios do Conselho
vo reflectir o trabalho da inspeco, se haver, finalmente, juzes a serem processados
por corrupo e no apenas por alcoolismo. Mas quando vemos os novos inspectores
a viajarem para as provncias em classe executiva, temos de suspeitar se so ou no as
pessoas mais correctas, disse-nos um juiz.
Tambm se critica a forma como o CSJM se relaciona com a sociedade civil. De acordo
com o estudo do Banco Mundial, j citado neste relatrio, os mtodos pelos quais o
CSJM toma conta das queixas da sociedade civil no so mais eficiente. O cidado
comum que apresente uma queixa contra um escrivo, por exemplo, vai ser obrigado a
apresentar mais informao, incluindo provas documentais da sua alegao antes de o
caso avanar em termos de investigao. Isto leva a que o queixoso tenham a tendncia
desistir de apresentar a sua queixa dado o nus antecipado envolvido.
Por outro lado, refere o mesmo estudo, o CSMJ no tem estado a tirar vantagem dalgumas
das suas responsabilidades e papis. Por lei, as deliberaes do CSMJ, incluindo as
22

suas sanes, tem de ser publicitadas no Boletim da Repblica. Mas publicando essas
deliberaes no Boletim da Repblica, a informao fica escondida e no se chama
a ateno das pessoas. Isto no ajuda em nada na diminuio da percepo popular
sobre a integridade do sistema judicial moambicano. Continua igualmente a persistir a
percepo de que o CSMJ apenas ataca casos disciplinares que tm a ver com alcoolismo;
no ataca casos de suborno. Por outro lado, a punio mais comum a transferncia
de um juiz de uma comarca para outra. Por lei, o Conselho obrigado a publicar os
inquritos mas no faz. Os nossos entrevistados defendem que o CSMJ devia ser mais
rigoroso.
Um dos graves problemas levantados em relao ao CSJM tem a ver com o facto de que
este rgo presidido ex-officio pelo Presidente do Tribunal Supremo. Este facto retira a
independncia do CSJM relativamente ao poder executivo, uma vez que o executivo
(Presidente da Repblica) quem nomea o Presidente do Supremo. Por outro lado, para
cumprir o seu papel de oversight dentro do sector, o CSJM devia ser independente do
Tribunal Supremo.
8.2 A Ordem dos Advogados de Moambique

Outra instituio que poderia funcionar como oversight contra prticas de corrupo dentro
do sector judicial em Moambique a Ordem dos Advogados, criada em 1994. Entre as
suas funes constam: a defesa do Estado de Direito; contribuio para a sedimentao
de uma cultura legal no pas; defesa dos interesses dos seus membros e estagirios;
e implantao da disciplina profissional dos seus membros. A Ordem dos Advogados
cresceu consideravelmente desde 1994 e agora integra perto de 250 membros. Como j
referimos, a Ordem tem como uma das funes promover a disciplina dos seus membros.
O leque de infraces que um advogado pode cometer variado, dado que dentro
dos estatutos da organizao, os advogados tm a obrigao geral de serem servidores
da justia e da ordem legal. Por outro lado, os advogados tm obrigaes para com
o pblico e para com a prpria Ordem. Os advogados devem, dentre outras coisas,
aceitar a sua indicao por parte dos Tribunais como advogados de defesa (sobretudo de
pessoas carentes) e no usar tcticas no claras para atrasarem e frustrarem a aplicao
da Justia.
Esta ltima tm sido, alis, uma das principais formas de corrupo envolvendo advogados
em Moambique, como j vimos anteriormente neste relatrio. Mas as sanes pela
violao dessas obrigaes so pouco frequentes. Num perodo recente, a Ordem emitiu
apenas advertncias a membros por infraces cometidas; a advertncia uma das
formas menos dura de sancionamento. Ou seja, os casos disciplinares movidos pela
Ordem dos Advogados so insignificantes relativamente percepo sobre corrupo
praticada por advogados. A disciplina no imposta e parece que ningum tem mos
limpas.
Um advogado entrevistado na nossa pesquisa descreve assim a Ordem dos Advogados de
Moambique: A actividade da OAM circunscreve-se atribuio de carteiras profissionais,
cobrana de quotas, comemorao da semana do advogado e participao em alguns
eventos organizados por outras instituies. Ou seja, a interveno da OAM em assuntos
de interesse nacional, tais como a falta de acesso justia, a lentido dos tribunais na
resoluo dos casos que lhes so presentes, a corrupo e a incompetncia de muitos
magistrados judiciais e do Ministrio Pblico (MP), a falta de tica e de deontologia
profissional de muitos advogados, o exerccio da advocacia por pseudo-advogados
23

clandestinos, a reforma da legislao processual, a promoo e a defesa dos direitos
dos cidados, simplesmente nula.
A apontada inrcia da OAM contrasta muito com a percepo da sociedade sobre a
corrupo no sector judicial envolvendo advogados; contrasta tambm com o volume
de infraces envolvendo advogados e que tem sido reproduzidas na comunicao
social moambicana. Por outro lado, registem-se as queixas de juzes de que advogados
generalizaram a prtica de recusarem cumprir uma sentena de primeira instncia
recorrendo para o Tribunal Supremo, muitas vezes referido como a sepultura dos casos.
Em muitos dos casos, esses recursos no tem nada a ver com o mrito substantivo; so
manobras dilatrias, na opinio dos juzes, mas no se conhecem casos de advogados
que tenham sido sancionados por terem submetido recursos desta natureza.
Os nossos entrevistados so unnimes em considerar que a OAM um peso morto,
uma instituio pouco activa. Muitos casos reportados na comunicao social sobre
advogados corruptos no originaram em processos na OAM. Tambm h o facto de
que as pouqussimas advertncias que a OAM emitiu contra alguns membros no so
publicitadas. Vrios entrevistados foram unnimes em considerar que a OAM no faz
nada; um peso morto. Em Moambique no h profisso mais virada para o dinheiro
que a advocacia, eis a percepo comum.
9. Concluses
Ao longo da nossa pesquisa fomos traando dois perfis principais, os quais estavam subjacentes
nas questes da pesquisa: o perfil das oportunidades para a corrupo, ou seja, o conjunto de
situaes que podem funcionar como incentivos, perversos, para a ocorrncia da corrupo; e
o perfil dos actores passivo e activo da corrupo em Moambique, ou seja, daquelas pessoas
que, tendo actividade no sector judicial, pagam e cobram subornos, praticam a extorso e
extraem rendas para benefcio prprio e contra a transparncia e justeza do sector judicial.
Parece-se claro que a corrupo no sector judicial est implantada solidamente, reforandose a ideia de que este sector o elo mais fraco do nosso Estado. Todos os elementos do
sector corrompem e so corrompidos, subornam e so subornados, pagam e extraem rendas,
praticam a extorso, etc. Essas prticas so possibilitadas por um conjunto de oportunidades,
entre as quais, os baixos salrios (hoje nalguns casos, sobretudo no caso dos funcionrios
inferiores do sector e de procuradores, mas no de juzes, que viram uma melhoria significativa
dos seus salrios e regalias h poucos anos), a morosidade processual, a pesada legislao
processual, a ausncia de referncias de tica, a exiguidade de recursos humanos em qualidade
e quantidade, a ausncia de mecanismos de fiscalizao e sanes disciplinares, a ausncia de
sistemas de mrito e progresso na carreira profissional, a ausncia de cdigos de conduta, etc.
Nalguns casos, as prticas corruptivas so viabilizadas por expedientes muito bizarros, como
quando o advogado paga o oficial de diligncias para no receber uma notificao.
A questo da morosidade processual apresenta um contorno interessante: ao mesmo tempo
que ela uma das oportunidades para a corrupo, a morosidade processual tambm
alimentada pela corrupo. Se o curso processual j de si lento por causa, por exemplo, da
exiguidade de juzes, os actores no tm o receio de corromperem para torn-lo ainda mais
lento. Os factos e as percepes apresentadas nesta pesquisa remetem para duas, entre outras,
observaes de fundo: a corrupo no sector da Justia em Moambique pode ser ao mesmo
uma questo moral e um problema de organizao, ou seja, de fragilidade institucional. As
24

instituies da Justia no esto organizadas no sentido de reduzirem as oportunidades para
a ocorrncia de prticas corruptivas; no possuem instrumentos de controlo e sano; todo
o mundo sabe que existe corrupo mas as regras de controlo e sancionamento no so
aplicadas e o dilogo intra-institucional muito fraco ou quase inexistente; Moambique no
tem um provedor de Justia que poderia servir como um rbitro da violao da lei no sector.
A degradao moral/tica que caracteriza toda a sociedade tambm caracteriza o tutano das
instituies da administrao da Justia em Moambique. A pequena corrupo ao nvel do
sector tambm radica numa profunda ignorncia relativamente s regras bsicas de um Estado
burocrtico racional; o Estado no encarado pelos seus funcionrios como um lugar de
servio pblico, mas como um espao de busca de sobrevivncia; as leis e regras so ignoradas
ou mesmo usadas para se extrarem rendas; a falta de competncia e de conhecimentos sobre
os procedimentos legais, a falta de preparao tcnica de juzes, oficiais e procuradores so
pretextos usados para a extraco de rendas.
O desmoronamento moral e tico est patente na actuao de todos os actores do sector,
criando-se um clima de suspeio generalizada que leva a pensar-se que em todos os actos dos
advogados, dos procuradores e dos juzes est patente um exemplo de corrupo. A corrupo
no sector da Justia em Moambique um fenmeno de disfuno do sistema; aumenta a
ineficincia e morosidade burocrtica; discrimina os mais pobres. A ausncia de controlos cria
estmulos para a procura de novas e mais rendas ilcitas e cristaliza o nepotismo e sistemas
clientelares. Em suma, a corrupo bloqueia a transio para um Estado de direito que muito
se augura em Moambique.
10. Recomendaes
As recomendaes resultam da pesquisa bibliogrfica e das entrevistas que realizamos. As
recomendaes so pistas de discusso sobre esta matria e enquadram-se na perspectiva de
se encontrar mecanismos de controlo da corrupo do sector da Justia em Moambique.
O sector da administrao da Justia precisa de desenvolver um plano de aco para identificar
e atacar as oportunidades para a corrupo e livrar-se de prticas corruptas, dos seus actores
corruptos. S assim se poder restabelecer a confiana no sector judicial do pas.
Quanto gesto dos tribunais
Deve ser desenvolvido um sistema transparente para a gesto dos fundos pblicos,
taxas e outras receitas dos tribunais, de acordo com os princpios-padro da gesto
das finanas do sector pblico em Moambique;
preciso rever a Lei dos Cartrios em Moambique e adapt-la nova realidade;
a gesto dos cartrios tem de ser uniforme e os funcionrios tm de conhecer a
Lei;
preciso obrigar os funcionrios dos cartrios a seguirem as regras cronolgicas
no registo e no despacho dos processos; esta medida poderia levar a que se
quebrasse a morosidade processual que hoje se verifica. Os cartrios deviam ser
um sistema de controlo por excelncia, mas no so;
preciso que os juzes comecem a cumprir os Livros de Protocolo. Sem isso,
defendem os entrevistados, os processos podem desaparecer e ningum assume a
responsabilidade;
Os magistrados deviam gerir directamente os cartrios. Mas os juzes esto hoje
muito desfasados dos cartrios. Muitos dos entrevistados consideraram que no
25
faz sentido que os juzes fiquem numa torre de marfim e no se esforam por
gerir os cartrios, espera que sejam os escrives a lhes trazerem e gerirem os
processos;
preciso introduzir nos tribunais as funes de accountability e controlo, que hoje
no existem. As funes de controlo interno podem proporcionar o controlo da
qualidade das sentenas dado que h muitos acrdos fracos que no mostram
uma imagem de raciocnio legal rico e isento;
Quanto ao Conselho Superior de Magistratura Judicial/INSPECO JUDICIAL

O CSJM devia ser financiado de modo a aumentar a sua capacidade humana e
material; S com pessoal qualificado e um corpo permanente de inspectores que
o Conselho teria mais possibilidades de lutar contra a corrupo dentro do sector
judicial;
A resoluo n6/CSMJ/P/95, que contm os regulamentos da inspeco judicial,
deveria ser revista de modo a permitir que auditores e investigadores privados, sob
a superviso de inspectores, participassem e assistissem as inspeces judiciais;
O CSMJ deveria criar dentro da sua estrutura, formal e informalmente, a figura
de ombudsman, cujo trabalho seria o de dar vazo s queixas do pblico sobre
o sector. Esta figura poderia ajudar na articulao das queixas de modo a que
haja uma forte inspeco judicial, assegurando que os queixosos recebam o seu
feedback;
O CSMJ poderia, sem muito gasto de fundos, publicitar as medidas disciplinares,
atravs da preparao de comunicados de imprensa para informao do
pblico;
preciso que a inspeco funcione no s de forma educativa mas tambm de
forma repressiva. Se se comete um crime ou um erro preciso punir quem cometeu
esse crime e esse erro;
O CSJM deve ser um rgo independente da cpula dos Tribunais, o que significa
que a sua presidncia no deve coincidir com a presidncia do Tribunal Supremo.
Quanto Procuradorias
Aumentar os incentivos para os procuradores, tal como se aumentou h poucos
anos para os juzes de direito;
Viabilizar a actividade de um organismo de oversight dentro da magistratura do
Ministrio Pblico, reforando actividade inspectiva;
ornar mais clere a investigao de casos mediticos como o caso Siba Siba
Macucua.
Quanto Polcia de Investigao Criminal
A Polcia precisa de estabelecer a sua credibilidade como uma fora limpa e com
quem se pode contar na luta contra a corrupo;
Uma justia penal mais transparente e credvel s pode acontecer se a actividade da
PIC for exercida debaixo dos mesmos critrios que regem a actuao do Ministrio
Pblico, ou seja, os critrios da legalidade, objectividade, iseno, exclusivismo,
sujeio s directivas e ordens previstas na lei.
Quanto ao sector na sua globalidade
Uma das formas de combater a corrupo no sector judicirio fazer a
desmonopolizao da funo do Estado de fornecer os servios da justia; tem
de haver concorrncia, como por exemplo atravs Centros de Conciliao e
26
Arbitragem, isto no que concerne somente a casos cveis. Parte-se do princpio

que a corrupo tambm acontece porque a Justia lenta e o Estado no tem
capacidade de oferecer um servio eficiente.
preciso estabelecer Cdigos de Condutas para todos os sectores do sistema;
os cdigos de conduta so instrumentos de grande utilidade pois codificam os
comportamentos e complementam a demais legislao atinente ao direitos e
deveres dos funcionrios do sector do pblico no geral e do sector judicial em
particular.
preciso introduzir sistemas de mrito, mtodos independentes e transparentes de
avaliao de desempenho e viabilizar a progresso na carreira profissional.
11. Referncias
AIM (Agncia de Informao de Moambique) 19 de Novembro de 2003.
AFRIMAP (2006): Moambique: O Sector da Justia e o Estado de Direito. Documento Para
debate. Johannesburg.
ANDVIG, Jens Chr. et al (2000): Research on Corruption A policy oriented survey.
Commissioned
by NORAD, final report, Oslo.
BOLETIM DA REPBLICA (1991): Estatuto dos Magistrados Judiciais, Maputo.
TICA Moambique (2001): Estudo Sobre Corrupo, Maputo.
GASTROW, Peter, e MOSSE, Marcelo (2001): Mozambique: Threats posed by the penetration
of criminal networks.
Comunicao apresentada no seminrio Organised crime, corruption
and governance in the SADC Region, Pretoria, 18-19 Abril 2002.
HANLON, Joseph (2001): Matando a Galinha dos Ovos de Ouro, Metical, Maputo.
HANLON, Joseph (2002): Are donors to Mozambique promoting corruption?. Comunicao
apresentada na conferncia Towards a New Political Economy of Development Sheffield 3-4
Julho.
JOINT REVIEW (2004): AIDE-MMOIRE, Maputo.
JOINT REVIWE (2006): AIDE-MMOIRE, Maputo.
MINISTRIO DA JUSTIA (1997): Estatuto orgnico do Ministrio da Justia, Boletim da
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MANAGEMENT International System, MIS (2005): Avaliao da Corrupo em Moambique.
Washington.
NYE, J. S. (1978): Corruption and Political Development: A Cost-Benefit Analysis. In Arnold
Heidenheimer (ed.), Political Corruption: Readings in Comparative Analyses.
New Brunswick.
ROSE-ACKERMAN, Susan (2002): Corrupo e Governo, Prefcio, Lisboa.
27

TRIBUNAL SUPREMO (2001): Relatrio do Tribunal Supremo actuao de procuradores e
oficiais da polcia na investigao da fraude ao BCM. Maputo.
SCANTEAM (2003): Estudo de Apoio Unidade Anti-Corrupo, Oslo.
SOUSA SANTOS e TRINDADE (2003): Conflito e Transformao Social: Uma paisagem das
justias em Moambique, Vol 1, Porto.
UTRESP (2005): Pesquisa Nacional sobre Governao e Corrupo (UTRESP/Governo de
Moambique)
WORLD BANK (2002): Mozambique, Legal and Judicial Sector Assessment.
Legislao e outros documentos consultados
CONSTITUIO DA REPBLICA DE MOAMBIQUE, Imprensa Nacional de Moambique,

2000, Maputo.
ESTATUTO DOS MAGISRADOS JUDICIAIS, Lei n 10/91, de 30 de Julho.
REGULAMENTO DE INSPECO JUDICIAL (resoluo n6/CSMJ/P/95, do Conselho Superior
da Magistratura Judicial.
LEI ORGNICA DOS TRIBUNAIS JUDICIAIS, Lei n10/92, de 6 de Maio.
INFORMACO ANUAL do Procurador Geral da Repblica Assembleia da Repblica, 2003
INFORMACO ANUAL do Procurador Geral da Repblica Assembleia da Repblica, Maro
de 2004.
INFORMACO ANUAL do Procurador Geral da Repblica Assembleia da Repblica, Maro
de 2005.

Seminrio, palestras e entrevistas

PALESTRA DO BCI FOMENTO sobre O Percurso do Sector Judicial em Moambique,
realizada a 15 de Novembro de 2004, em Maputo, onde foram colhidas algumas impresses
dos advogados Abdul Gani Hassan e Patrcio Jos.
ENTREVISTA do Procurador-geral da Repblica, Joaquim Madeira, estao de televiso STV,
a 31 de Agosto de 2004, 21.15 horas.
ENTREVISTADOS: 19 Oficiais de Justia a trabalharem nas cidades de Maputo e Matola,
nomeadamente 8 escrives, 6 oficiais de diligncias e 5 escriturrios. Todos os oficiais
entrevistados pediram no anonimato; 6 Procuradores, 9 Advogados e 3 docentes da Faculdade
de Direito da UEM e 1 do Centro de Formao Jurdica e Judiciria; O CIP optou por manter
o anonimato destas fontes, dado a natureza do relatrio; 15 cidados utentes, que pediram o
anonimato.
28

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Ficha Tcnica:

Ttulo: A Corrupo no Sector da Justia em Moambique

CENTRO DE INTEGRIDADE PBLICA

LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS

AIM: Agncia de Informao de Moambique

BCM: Banco Comercial de Moambique

CIP: Centro de Integridade Pblica

CSJM: Conselho Superior da Magistratura Judicial

IGF: Inspeco Geral de Finanas

IPAJ: Instituto do Patrocnio Jurdico

GCCC: Gabinete Central de Combate Corrupo

PGR: Procuradoria Geral da Repblica

PIC: Polcia de Investigao Criminal

OAM: Ordem dos Advogados de Moambique

STV: Soico Televiso

TA: Tribunal Administrativo

TS: Tribunal Supremo

UAC: Unidade Anti-Corrupo

4. A Estrutura do Sector Judicial em Moambique

5. O Sector Incapaz de Reagir Contra a Corrupo

6. Oportunidades e Formas de Corrupo no Sector Judicial

6.1 O Suborno e a Extorso

6.2 Os casos cveis

7. Os Actores Passivo e Activo da Corrupo

7.1 Corrupo passiva e corrupo activa

7.4 Oficiais de Justia

7.5 Agentes de Investigao Criminal

7.6 Magistrados do Ministrio Pblico

8. Instituies de Controlo e Fiscalizao

8.1 O Conselho Superior da Magistratura Judicial

8.2 A Ordem dos Advogados de Moambique

A Corrupo no Sector da Justia em Moambique

as estruturas de resoluo de conflito de natureza tradicional, incluindo os terapeutas tradicionais - e

A Corrupo no Sector da Justia em Moambique

A Corrupo no Sector da Justia em Moambique

A Corrupo no Sector da Justia em Moambique

4. A Estrutura do Sector Judicial em Moambique

A Corrupo no Sector da Justia em Moambique

A Corrupo no Sector da Justia em Moambique

5. O Sector Incapaz de Reagir Contra a Corrupo

A Corrupo no Sector da Justia em Moambique

A Corrupo no Sector da Justia em Moambique

A Corrupo no Sector da Justia em Moambique

6.1 O Suborno e a Extorso

A Corrupo no Sector da Justia em Moambique

6.2 Os casos cveis

A Corrupo no Sector da Justia em Moambique

7. Os Actores Passivo e Activo da Corrupo

A Corrupo no Sector da Justia em Moambique

A Corrupo no Sector da Justia em Moambique

A Corrupo no Sector da Justia em Moambique

7.4 Oficiais de Justia

A Corrupo no Sector da Justia em Moambique

7.5 Agentes de Investigao Criminal

A Corrupo no Sector da Justia em Moambique

7.6 Magistrados do Ministrio Pblico

A Corrupo no Sector da Justia em Moambique

8. Instituies de controlo e fiscalizao

A Corrupo no Sector da Justia em Moambique

A Corrupo no Sector da Justia em Moambique

8.2 A Ordem dos Advogados de Moambique

A Corrupo no Sector da Justia em Moambique

A Corrupo no Sector da Justia em Moambique

4. A Estrutura do Sector Judicial em Moambique

5. O Sector Incapaz de Reagir Contra a Corrupo

6. Oportunidades e Formas de Corrupo no Sector Judicial

6.1 O Suborno e a Extorso

6.2 Os casos cveis

7. Os Actores Passivo e Activo da Corrupo

7.1 Corrupo passiva e corrupo activa

7.4 Oficiais de Justia

7.5 Agentes de Investigao Criminal

7.6 Magistrados do Ministrio Pblico

8. Instituies de Controlo e Fiscalizao

8.1 O Conselho Superior da Magistratura Judicial

8.2 A Ordem dos Advogados de Moambique