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CURRCULUM VITAE
DATOS PERSONALES:
Nombres y Apellidos:
E-Mail:

Luis Alberto Martnez

NDICE
PLANIFICACIN .................................................... 7
PROGRAMA DE CTEDRA MODALIDAD NO
PRESENCIAL ......................................................... 7
EQUIPO DOCENTE ............................................... 7
FUNDAMENTOS .................................................... 7
OBJETIVOS ........................................................... 7
CONTENIDOS ........................................................ 8
EVALUACIN....................................................... 10
BIBLIOGRAFA ..................................................... 10
OBSERVACIONES ............................................... 10

PROPUESTAS POLTIC.Y JURD.HASTA 1815 ... 45

LA ASAMBLEA GENERAL CONSTITUYENTE DEL
AO XIII ............................................................... 47
EL PRONUNCIAMIENTO FEDERAL..................... 48
Actividad N 10...................................................... 49

ESTIMADO ALUMNO ........................................... 11

UNIDAD IX ........................................................... 58
LA CONVENCIN NACIONAL DE SANTA FE
(1828-1829) .......................................................... 58
EL PACTO FED. DEL 4 DE ENERO DE 1.831 ...... 60
LA ECONOMA ..................................................... 63
Actividad N 12...................................................... 64

UNIDAD I.............................................................. 12
Actividad N 1 ....................................................... 13
UNIDAD II............................................................. 14
Actividad N 2 ....................................................... 15
UNIDAD III............................................................ 16
Actividad N 3 ....................................................... 16
UNIDAD IV ........................................................... 17
Actividad N 4 ....................................................... 17
UNIDAD V ............................................................ 18
Actividad N 5 ....................................................... 18
Actividad N 6 ....................................................... 19
ANEXO DE LECTURAS COMPLEMENTARIAS.... 19
ANEXO N 1 ......................................................... 19
LOS TEOLOGOS Y JURISTAS ESPAOLES DE
LOS SIGLOS XVI Y XVII....................................... 19
Francisco de Vitoria ........................................... 20
Domingo de Soto (1495-1560) ........................... 23
Francisco Fernando Vzquez de Menchaca
(1512-1579) Domingo Baez (1528-1604........... 23
LOS JURISTAS .................................................... 24
Juan Lpez de Palacios Rubio ........................... 24
Gregorio Lpez .................................................. 25
LOS HUMANISTAS .............................................. 25
Juan Gins de Seplveda .................................. 25
ANEXO N 2 ......................................................... 27
EL DERECHO CANONICO................................... 27
IMPORTANCIA DEL DERECHO DE GRACIANO.. 28
NOTAS CARACTERSTICAS DEL DECRETO ...... 28
CONCLUSIN...................................................... 29
UNIDAD VI: POCA PATRIA ............................... 30
LA REVOLUCIN DE MAYO ................................ 30
LAS CORRIENTES IDEOLGICAS EN EL RO DE
LA PLATA ............................................................. 30
Actividad N 7 ....................................................... 35
LA REVOLUCIN DE MAYO ................................ 35
Actividad N 8 ....................................................... 41
UNIDAD VII .......................................................... 42
LA IGLESIA Y LA REVOLUCION DE MAYO ......... 42
ORIGEN DEL PATRONATO NACIONAL .............. 44
Actividad N 9 ....................................................... 45

UNIDAD VIII.......................................................... 50
LA EMANCIPACIN POLTICA ............................ 50
Actividad N 11...................................................... 52
EL CONGRESO NACIONAL 1824-1827 ............... 55

UNIDAD X: POCA CONSTITUCIONAL .............. 65

LA ORGANIZACIN NACIONAL .......................... 65
LA MISIN IRIGOYEN. PROTOCOLO DE
PALERMO ............................................................ 65
EL ACUERDO DE SAN NICOLS......................... 67
LAS JORNADAS DE JUNIO.................................. 67
EL CONGRESO CONSTITUYENTE DE 1853 ....... 67
FUENTES DE LA CONSTITUCIN NACIONAL .... 70
Actividad N 13...................................................... 71
UNIDAD XI, XII y XIII: POCA CONSTITUCIONAL
(cont.)................................................................... 72
LA CONFEDERAC. Y EL ESTADO DE BS. AS. .... 72
Los Tratados de Convivencia ............................. 72
Pacto de San Jos de Flores.............................. 73
Hacia la Organizacin Definitiva ......................... 74
Convenio del 6 de junio de 1860 ........................ 74
Convencin Nacional Reformadora de 1860....... 74
El Perodo entre Cepeda y Pavn ...................... 74
Pavn ................................................................ 75
Mitre y la unidad nacional ................................... 75
El problema de la Capital ................................... 76
LA REFORMA ELECTORAL ................................. 77
La Ley Senz Pea ............................................ 77
Anlisis de la Ley 8871 ...................................... 77
Presidencia de Hiplito Irigoyen ......................... 78
Nuevas fuerzas sociales. La legislacin obrera... 78
LAS LTIMAS REFOR. CONSTITUCIONALES .... 79
La Reforma Constitucional de 1949 .................... 79
Las Constituciones Provinciales ......................... 79
La Reforma Constitucional de 1957 .................... 79
Actividad N 14...................................................... 80
UNIDAD XIV: POCA CONSTITUCIONAL (cont.)81
Actividad N 15...................................................... 81
ANEXO: HISTORIA CONSTITUCIONAL
ARGENTINA......................................................... 82
LOS INCAS........................................................... 82
El Imperio de los Incas ....................................... 83
Las instituciones sociales y polticas................... 83

Sociedad ........................................................... 84
La economa estatista de los Incas .................... 85
Religin ............................................................. 86
Bases de la Cultura Incaica................................ 86
LOS MAYAS ......................................................... 87
Gobierno............................................................ 88
Justicia .............................................................. 88
Sociedad ........................................................... 88
Economa .......................................................... 88
Creencias religiosas ........................................... 89
La ms avanzada cultura prehispnica .............. 89
LOS AZTECAS ..................................................... 90
La organizacin poltica de los Aztecas .............. 90

Los Calpullis o distritos....................................... 90

El gobierno central de la Confederacin Azteca.. 91
Tribus sometidas ................................................ 91
Las instituciones sociales ................................... 91
Clases sociales .................................................. 91
Religin.............................................................. 92
El sacerdocio ..................................................... 92
La organizacin econmica ................................ 92
La tierra ............................................................. 92
La industria ........................................................ 93
Ejrcito............................................................... 93
Arte .................................................................... 93

Referencias de conos:
Actividad en el Foro.

Actividad de Reflexin no obligatoria.

Actividad Grupal.

Actividad Individual.

Actividad Obligatoria. Debe ser enviada para su evaluacin.

Atencin.

Audio

Bibliografa.

Glosario.

Pgina web - Internet.

Sugerencia.

Video.

PLANIFICACIN
AO LECTIVO
2016

PROGRAMA DE CTEDRA
MODALIDAD NO PRESENCIAL
UNIDAD ACADMICA: FACULTAD CIENCIAS JURDICAS
CARRERA: RELACIONES INTERNACIONALES
CTEDRA: Historia Constitucional Argentina

AO: 1 Ao

RGIMEN: 1 Sem.

EQUIPO DOCENTE
PROFESORES:

Autor: Dr. Fernando Saravia Toledo

Profesor Titular: Dr. Luis Alberto Martnez
Profesor Tutor: Dr. Gustavo Gutirrez

FUNDAMENTOS
El espectro de la materia Historia Constitucional Argentina es muy amplio, de igual modo,
sumamente interesante.
El conocimiento de la Historia Argentina significa, al mismo tiempo, un derecho y un deber de todo
ciudadano.
Para el desarrollo de la materia se la ha estructurado considerando tres pocas sumamente
importantes en la vida de nuestra Nacin:
La poca hispnica
La poca Patria
La poca constitucional
En forma sucesiva, estos perodos han configurado la historia argentina lo que convierte a la materia
y su comprensin, en el eje de la Historia Constitucional Argentina.

OBJETIVOS
Conocer e interpretar los procesos histricos que llevan a la Argentina moderna, distinguiendo las
ideas directrices de cada una.
Ejercitar el pensamiento crtico y la reflexin, a travs del anlisis de los procesos histricos.
Reconocer las diferentes pocas y relacionarlas con los dems contenidos de la Carrera.
Valorar los aportes de la historia para la comprensin de la realidad actual.

CONTENIDOS
UNIDAD I: Europa y la expansin del mundo

La apertura hacia Oriente.

Advenimiento de los ocanos.
Amrica y Europa.
Amrica en la conciencia de Europa.
La ruptura del cosmos tradicional.
La cuestin de los Justos ttulos.
La organizacin poltica, judicial y econmica de las indias durante los Austrias.
Instituciones radicadas en la metrpoli y Amrica.
Virreinato del Ro de la Plata.

UNIDAD II: Las revoluciones americanas

Los imperios coloniales en Amrica.

Reforma y crisis del Imperio espaol en S. XVIII.
El primer ciclo de las revoluciones.
El segundo ciclo de las revoluciones.

UNIDAD III: La conformacin del Estado-Nacin

La Revolucin de Mayo. Fundamentos jurdicos y polticos.

Las corrientes de pensamiento influyentes.
El carcter continental del proceso de emancipacin americana.
La etapa de los inicios del gobierno propio.
El proceso que llev a la declaracin de independencia.
Los primeros ensayos constitucionales patrios.

UNIDAD IV: De las autonomas provinciales a Rosas 1820 - 1850

El ao 1820.
El rgimen de las autonomas provinciales.
Los caudillos.
Los pactos interprovinciales.
El tratado del Cuadriltero y el Congreso de 1824.
El Pacto Federal de 1831.
La llegada de Rosas al poder.
Las facultades extraordinarias y la suma del poder pblico.
El encargo de las relaciones exteriores.
La Generacin de 1837.Las corrientes ideolgicas influyentes.
Los principales expositores de la generacin del 37.

UNIDAD V: El fin de la poltica de Rosas y los conflictivos aos de la organizacin nacional

El fin del gobierno Rosista.

El aval de los exiliados a la campaa urquicista.
La Constitucin de 1.853-Gnesis.
Buenos Aires rechaza el acuerdo.
Las fuentes de la Constitucin Nacional 1.853.
El conflicto entre la confederacin y Buenos Aires.
La reforma de 1860.
La prctica constitucional: Las intervenciones federales.
El estadio de sitio.

UNIDAD VI: La bases de la modernizacin

La presidencia de Mitre.
Sarmiento: Periodista, Maestro y Poltico Progresista.
Avellaneda y la crisis econmica de 1873.
Generacin de 1880. Las corrientes ideolgicas influyentes.
Paz y administracin: Premisa de la primera presidencia de Roca.
Miguel Jurez Celman.
Las revoluciones radicales de 1890, 1893 y 1905.
La ley Senz Pea.
Las luchas de los trabajadores urbanos y rurales.
Disturbios e inquietudes gremiales a fines del S XIX.
Los gobiernos radicales.
La reforma universitaria.
La reforma de 1918 repercute en el exterior.
Los principales movimientos gremiales del comienzo de S. XX.
La crisis de 1929 y el problema de la desocupacin.
La ruptura del orden democrtico.
El regreso de Irigoyen y la Revolucin de 1930.
Tras la revolucin, la inestabilidad poltica.

UNIDAD VII: De la dcada del 30 a Pern

El pacto Roca - Runciman.

El presidente Ortiz.
Estalla la 2 Guerra Mundial.
Castillo al frente de la Presidencia.
El G. O.U.
Los gobiernos revolucionarios de Ramrez y Farell.
Hacia el 17 de octubre.
La reforma Constitucional de 1949.
El proyecto en la cmara.
La constitucin justicialista. Principales modificaciones.
El voto femenino.
El renunciamiento de Eva Pern.
El panorama universitario y la resistencia estudiantil al rgimen peronista.
El peronismo y la clase trabajadora.

UNIDAD VIII: De la revolucin libertadora a onganiato

Pern y su conflictiva relacin con la iglesia.

La revolucin libertadora y el exilio de Pern.
Azules y colorados.
La reforma constitucional de 1957.
Arturo Frondizi sella un pacto con Pern.
La gestin Frondicista.
Jos Mara Guido: una continuidad pseudo democrtica.
El radicalismo llega al gobierno de la mano de Arturo Humberto Illia.
El contexto latinoamericano de los 60.
La administracin Illia y el golpe de 1966.
El onganiato y la revolucin argentina.
El cordobazo.
La cultura de la violencia y las organizaciones terroristas.

10

UNIDAD IX: Del estado autoritario al estado democrtico 1970-1994

Se prepara la vuelta a la democracia.

La hora del pueblo.
El peronismo y la experiencia camporista en 1973.
El gobierno de Isabel Pern.
El golpe del 76.
La Guerra de las Malvinas como desencadenante de la crisis del rgimen militar.
La recuperacin de la democracia en la Argentina y Latinoamrica.
Carlos Menem en el poder.
La reforma de la Constitucin.
La reeleccin de Carlos Menem.
La lucha de los trabajadores 1943-1990.
1999: Cuarto perodo democrtico.

EVALUACIN
IMPORTANTE!!
Los requisitos para regularizar la materia sern informados por el docente a
travs de los canales pertinentes de comunicacin:
Tabln de anuncios.
Foro de la materia.
Cuadros de regularizacin publicados en la pgina web.

Mantngase atento!!!

BIBLIOGRAFA
BSICA:
AUTOR
Lpez Rosas, Jos
Zarini, Helio
-.-

EDITORIAL

LUGAR Y AO
DE EDICIN

Historial Constitucional Argentina.

-.-

-.-

Historia e Instituciones en la Argentina.

-.-

-.-

Constitucin de la Nacin Argentina

-.-

-.-

TTULO

COMPLEMENTARIA:
AUTOR

TTULO

EDITORIAL

LUGAR Y AO
DE EDICIN

Flix Luna y otros

Manuales de consulta. Ej. Zorraqun Bec

-.-

-.-

Material facilitado por la Ctedra.

-.-

-.-

COMPLEMENTARIA:
-.-

OBSERVACIONES
La presente Planificacin est sujeta a cambios de organizacin y sistematizacin de estudio de la
materia, dejando constancia que los mismos sern comunicados con la antelacin necesaria para su
evaluacin y posterior aprobacin.

11

ESTIMADO ALUMNO

A fin de colaborar con su proceso de aprendizaje, estimamos

conveniente implementar la obligatoriedad en la presentacin de la
ltima actividad introducida en el mdulo.
Las restantes actividades representan la oportunidad de comprobar,
mediante una evaluacin formativa, si Ud. puede desarrollar los
puntos esenciales de una temtica y compartir con su Profesor Tutor
las dudas y problemas que puedan plantersele en el transcurso de
su proceso de aprendizaje.

12

UNIDAD I
Punto 1: Este tema est plenamente desarrollado en la bibliografa bsica, TAU
ANZOATEGUI-MARTIRE, pg. 9 a 25. Ella contiene los conceptos fundamentales
sobre lo que es la Historia y qu son las Instituciones, aspectos que, en el caso de
nuestra materia, determinan no slo el perfil sino su razn de ser. Por ello es que
conocer la metodologa de la ciencia histrica y cules son los elementos que dan vida
a las instituciones polticas, resulta imprescindible para el anlisis retrospectivo: saber
cmo nacieron dichas instituciones y por qu en algunos casos an subsisten
vigentes, es de gran importancia para su comprensin.
Los puntos dos y tres de esta unidad reflejan la estructura normativa -legal y polticade Espaa al momento de su vinculacin con Amrica. Conocer la evolucin que
sufrieron en virtud del pensamiento e ideas de telogos y juristas que influyeron en la
conformacin de aquella realidad Hispanoamericana, es de suma importancia, por
cuanto desde los mismos orgenes de nuestra nacionalidad se evidencia la fuerte
influencia de ellos, que subsiste en el presente. Estos temas estn debidamente
tratados en la bibliografa referida, pg. 29 a 37 y en el anexo preparado por la ctedra
referido a los telogos y juristas espaoles de los siglos XVI y XVII (Anexo N 1).
El punto cuatro de esta unidad analiza la influencia de la iglesia en nuestras
instituciones. Son dos los aspectos ms importantes: el Derecho Cannico y el Real
Patronato. En cuanto al primero debemos conocer su contenido e influencia como un
factor de perfeccionamiento del Sistema Jurdico y tico que se plasm en Amrica. A
tal efecto hemos efectuado una sntesis que, como Apndice N 2, integra este
mdulo. En cuanto al Real Patronato, origen de la cristianizacin americana, su
nacimiento y desarrollo estn perfectamente sintetizados en la bibliografa bsica
referida, pg. 256 a 261.

13

Actividad N 1
1) Explique el concepto de Historia y sintetice la importancia de su
estudio.
2) Exponga en un cuadro sinptico la metodologa de la ciencia
histrica.
3) Sintetice la importancia de las ideas de los telogos y juristas
espaoles de los siglos XVI y XVII.
4) Qu es el derecho cannico? Exponga sus caractersticas e
influencias.

14

UNIDAD II
Los puntos uno, dos y tres de la presente unidad describen progresivamente, desde
las bases de legitimidad de la conquista espaola en Amrica, -sus fines y caractereshasta la condicin jurdica que Amrica, en las normas y en la realidad, mereci por
parte de Espaa.

Su conocimiento permite dimensionar adecuadamente la realidad poltica y social de la

Amrica Hispana, la condicin jurdica y el trato, como as tambin el rgimen laboral,
de los nativos de Amrica. Y dentro de esta realidad, nuevamente se presenta el
importante rol de la iglesia Catlica, no slo como un factor de evangelizacin, sino
tambin de desarrollo social y de control poltico. En esta unidad la bibliografa
recomendada es, como en el caso anterior, el libro de Tau Anzotegui y Martire, pg.
40 a 58 (Punto 1), pg. 215 a 245 (Punto 2) y pg. 247 a 256 (Punto 3).

15

Actividad N 2
1) Describa la condicin jurdica de Amrica a partir de la conquista
espaola.
2) Explique el rol de la Iglesia como:
- factor de evangelizacin
- factor de desarrollo social
- factor de control poltico

16

UNIDAD III
En esta unidad se describen los caracteres
sustanciales de la organizacin poltica de
hispanoamrica hasta la poca de nuestra
emancipacin. Desde el rey hasta los
cabildos son analizados en cuanto a su
organizacin, competencia y funcin.
Como caracterstica peculiar de este
sistema de gobierno se analizan tambin
los mecanismos de control poltico, tales
como la visita, la pesquisa y el juicio de
residencia, los que encuentran parangn
con los mecanismos constitucionales
vigentes de nuestro sistema poltico.
El Derecho Indiano, cuyas normas
especficas para Amrica muestran una
notable evolucin en el desarrollo del
derecho, es caracterizado sintticamente,
puesto que l rigi an mucho tiempo
despus de la emancipacin, sirviendo
como base y fundamento a varios aspectos
de nuestra organizacin definitiva.
Los temas de esta unidad estn
desarrollados
perfectamente
en
la
bibliografa bsica referida, pg. 59 a 103.

Actividad N 3
1)

Represente grficamente
hispanoamrica.

la

organizacin

poltica

2) Describa los siguientes mecanismos de control poltico:

- visita
- pesquisa
- juicio de residencia
3) Qu es el derecho indiano?

de

17

UNIDAD IV
Con idntico fundamento al de la unidad anterior, en sta se analiza la organizacin
judicial americana cuyas caractersticas son peculiares, fundamentalmente en razn
de la diversidad de jurisdicciones y fueros. Se desarrolla de pg. 103 a 115 de la
bibliografa bsica premencionada.
El sistema de gastos y recursos del perodo hispanoamericano, como as tambin las
polticas econmicas imperantes, la actividad comercial de Amrica y su aspecto
informal del contrabando, no slo determina la realidad futura de Amrica sino tambin
su desarrollo integral. Este aspecto de la unidad est puntualmente desarrollado de
pg. 117 a 147 de la bibliografa bsica.
SISTEMA JUDICIAL INDIANO

Actividad N 4
1) Represente grficamente la organizacin judicial americana.

18

UNIDAD V
El Siglo XVIII implica, en la
evolucin histrica de Amrica,
por un lado, un cambio
profundo en las definiciones
polticas, y por el otro, el origen
del proceso de emancipacin
americana. La asuncin de la
Dinasta de los Borbones es la
causa directa de ello, por eso
debemos conocer su pensamiento y accin en los distintos
aspectos de la realidad poltica
hispanoamericana, pgs. 161 a
171 de la bibliografa bsica.
Las nuevas ideas econmicas
irrumpen tambin en Amrica,
modificando
un
esquema
secular que hasta esa fecha se
haba mantenido. Es ac y por
estas razones que comienza a
perfilarse la nueva estructura
econmica comercial del Ro
de la Plata, la que se afianzar
y profundizar durante la
emancipacin y organizacin nacional. El conocimiento de su principal caracterstica
es imprescindible para comprender el devenir histrico argentino. En las pgs. 172 a
214 de la bibliografa bsica se consignan detalladamente los principales aspectos.
El punto tres de esta unidad describe la fractura del rgimen Indiano, las causas que la
motivan y las ideas y pensamientos que la sustentan. Es ac, donde se sintetizan los
antecedentes y fundamentos de la Revolucin de Mayo y de todo el proceso
emancipador. En pgs. 305 a 319 de la bibliografa bsica est desarrollado este
ltimo tema del Mdulo I, poca Hispnica.

Actividad N 5
1) Enumere los efectos de la asuncin de los Borbones.
2) Ubique en un mapa la constitucin del Virreynato del Ro de la
Plata, identificando su actividad comercial.
3) Exponga la importancia del Cabildo Abierto del 22 de Mayo de
1.810: convocatoria, debate y resolucin.

19

Actividad N 6
1) Cul fue la influencia sobre el sistema institucional americano de:
a) Los telogos y juristas espaoles de los siglos XVI y XVII.
b) Los Juristas
c) Los Humanistas
d) El Derecho cannico
e) El Derecho de Graciano
NOTA: Es importante la lectura de los Anexos complementarios para
realizar esta Actividad.

ANEXO DE LECTURAS COMPLEMENTARIAS

ANEXO N 1
LOS TEOLOGOS Y JURISTAS ESPAOLES DE LOS SIGLOS
XVI Y XVII
En el siglo XVI la Teologa era una ciencia universal, que comprenda todas las
expresiones de la cultura, desde el derecho hasta la poesa. Menndez Pelayo estima
la teologa del siglo XVI a modo de ciencia universal que abarcaba desde los atributos
divinos hasta las ltimas ramificaciones del Derecho Pblico y Privado. En este
momento, emerge una escuela de filsofos que elabor los propios (dcese del
accidente que es inseparable de la ciencia y naturaleza de las cosas, en este caso del
nuevo derecho) generales y fundamentales de un nuevo derecho.
Hay que tener en cuenta que Espaa no arrancaba de una Edad Media feudal -como
otros pases europeos-, sino de una lucha emancipadora en cuyo largo proceso sus
habitantes haban vivido y practicado la libertad. Los publicistas hispnicos estudiaron
todos los problemas planteados por el Descubrimiento, afirmando los principios del
Derecho Natural de los indios y negros, combatiendo la esclavitud humana.
Sus doctrinas y las leyes de Indias implican una revolucin en la historia de
las ideas ya que, aunque sea como declaracin de principios, se anticiparon
casi trescientos aos a lo proclamado por la Revolucin Francesa.

Veamos las elaboraciones realizadas por estos juristas en dos puntos principales que
se interrelacionan: 1) Ttulos de la conquista. 2) Trato de los indios. Para poder ejercer
su dominio sobre el nuevo territorio, Espaa tuvo que acreditar su derecho sobre
Amrica en base a ciertos ttulos, justos y legtimos que le autorizaran a conquistar las
Indias.

20

Los espaoles del siglo XVI

trataron
de
amoldar
el
desarrollo de la conquista y la
organizacin de las Indias a
sus propios ideales religiosos
y jurdicos. Sin embargo, no lo
consiguieron tan fcilmente.
As, el derecho Indiano fue
adquiriendo su contenido final
en medio de importantes
discusiones doctrinarias, hasta
que triunfaron las soluciones
inspiradas en la filosofa
cristiana.
El problema se presenta con
respecto a la donacin
pontificia realizada a travs de
las 2 bulas Inter Caetera y otras.
Conforme a la corriente teocrtica (por oposicin a la cesarista), el Papa ejerca una
superintendencia sobre los estados cristianos. Se consideraba Seor Universal del
Mundo (autoridad en el mbito temporal y espiritual), y ya existan antecedentes de
otras donaciones efectuadas por el Pontfice a otros principados cristianos, aunque
ninguno con la insospechada trascendencia de las Bulas de 1493. De all que se
consideraba a stas como el mejor ttulo que posea Espaa.
Pero stos telogos juristas espaoles abrieron una trascendente discusin sobre el
valor y carcter de estas donaciones papales. Poda el Papa donar territorios? Era
un derecho perpetuo e incondicional o slo implicaba un derecho para la predicacin
evanglica? Este debate, a la vez, manifiesta una verdadera actitud de introversin del
Estado conquistador, lo cual es poco comn. Este problema teolgico jurdico aparece
en 1511 con el clebre Sermn del religioso dominico Antonio de Montesinos ante los
excesos cometidos contra los indgenas por los encomenderos.
Analizaremos las opiniones desde el punto de vista Teolgico, expresadas
principalmente por la tesis de Francisco de Vitoria, Domingo de Soto y Juan Gins de
Seplveda, los que nos darn la opinin de los humanistas, y de Juan Lpez de
Palacios Rubio y Gregorio Lpez, quienes expresarn el punto de vista de los juristas.

Francisco de Vitoria
Nace en 1483. Ingresa a la orden Dominica y
viaja a la Universidad de Pars donde permanece
18 aos. En esa poca Pars mantiene el cetro
de la enseanza universitaria europea. Vuelve a
Espaa, despus de obtener sus grados en la
Sorbona y gana por concurso de oposicin la
ctedra de Teologa de la Universidad de
Salamanca. Esta ctedra era una de las ms
importantes, ya que a la luz de la Teologa se
juzgaban todos los problemas de la poca, y las
tesis polticas, sociales y morales eran
problematizadas
permanentemente.
Su
advenimiento a la ctedra determina una
profunda renovacin. Durante esos aos, Espaa

21

viva grandes transformaciones. La Pennsula se organizaba como el primer Estado

renacentista moderno y, por otra parte, se proyectaba en su fabulosa campaa
colonizadora de Amrica.
Vitoria era un hombre abierto a su poca y trat de incorporar a los permanentes
principios enseados por Santo Toms, las nuevas tesis y problemas que su tiempo
planteaba. Fue, en alguna medida, Eramista.
Obras principales; podemos distinguir dos aspectos:
1) Las Lecturas, consistan en el dictado de las clases.
2) Las Relaciones eran conferencias que los catedrticos de la Universidad de
Salamanca tenan obligacin de desarrollar durante el curso lectivo. As, por
ejemplo, en la Relacin de la Potestad Civil da los fundamentos de la organizacin
poltica de la comunidad, sostiene que la Potestas o Soberana reside en la
comunidad (de especial importancia para nosotros, en el Cabildo Abierto del 22 de
Mayo).
Es de mucha importancia tambin la relacin referida a la organizacin del Estado y la
Iglesia, donde esboza las formulaciones jurdicas de los dos rdenes: el eclesistico y
el civil o temporal, estableciendo la distincin entre ambos. Cada uno de estos
rdenes tiene fines propios y especficos, en sus respectivas jurisdicciones. Por un
lado reconoce la facultad del Pontfice (para entender en va directa u ordinaria) en
asuntos espirituales, reconocindole una intervencin indirecta en asuntos temporales
cuando est en juego un problema de orden espiritual.
Separa las dos comunidaes
y las conserva independientes, cada una con un
orden propio, pero a la vez
relacionadas,
aceptando
que la potestad espiritual
poda tener ingerencia en lo
temporal cuando estaba en
juego algn principio de
orden espiritual (posicin
intermedia entre la cesarista
y la teocrtica).
Estudia los grandes problemas que nacen descubrimiento de Amrica, de su
ocupacin y de la predicacin de la doctrina cristiana.
Analiza la cuestin de las
facultades del Pontfice para donar tierras, como as tambin para delegar en los
Reyes Espaoles la organizacin y predicacin de la doctrina; plantea adems la
cuestin de cmo convertir a los indios al cristianismo y, al mismo tiempo, estudia la
capacidad racional del indio para recibir el bautismo, y la posibilidad de que los nativos
se incorporen a las formas, hbitos y usos civilizados.
Divide su argumentacin en ttulos ilegtimos y ttulos legtimos:

22

Ilegtimos
1) Niega que el Emperador pueda ser el Dueo del Mundo.
2) Niega que el Papa pueda ser Dominis Orbi, ya que el Pontfice no ha recibido de
Jesucristo, que es el fundador de la Iglesia, facultad alguna en esa materia.
3) Tambin es ilegtimo aquel ttulo que funda la propiedad en el descubrimiento. El
hecho del Descubrimiento no era suficiente para gobernar tierras que podan ser
gobernadas legtimamente por otras autoridades. Asume esta tesis en contra de los
juristas romanistas de la poca, que sostenan que el descubrimiento, por s, daba
derechos a la Corona para ocupar y gobernar tierras.
4) Considera tambin ilegtimo como
ttulo de conquista la resistencia de
los indios a admitir la fe, con lo que
sienta un principio muy importante
que es el de la libertad religiosa o
de conciencia. El hombre es libre
para admitir la fe o rechazarla en un
acto racional.
5) El hecho de que los indios cometan
pecados contra naturales, esgrimido
como slo argumento para justificar
el sometimiento, es rechazado por
Vitoria diciendo que las mismas
aberraciones se daban en Espaa.
6) Rechaza el argumento de la
donacin de Dios, ya que este
hecho no constaba en ninguna
parte.
Legtimos
1) Ius Peregrinandi. As como los
hombres conviven, las naciones
tambin deben convivir. Hay un
derecho natural de intercambio de
los pueblos, ya que los pases no
pueden vivir en un estado de
aislamiento como el de Indias. Los
espaoles tenan el derecho de
comunicarse con los habitantes de
Indias y si estos impedan el trato
natural, haba justa causa de
violencia o de guerra.
2) Ius Predicandi. Acepta la facultad
del Papa para delegar en la corona
de Castilla la organizacin de la
predicacin del Evangelio. Si el ejercicio de esa facultad era molestado por hechos
de fuerza, determinaba tambin una justa causa de violencia o guerra, porque se
estaba obstaculizando la preparacin pacfica.

23

3) Otro ttulo legtimo era la necesidad -como derecho y como deber- de amparar a los
convertidos, si sus principios naturales los molestaban en el ejercicio del
Cristianismo.
4) Sostiene que una Nacin puede intervenir en otra cuando se violan los principios
del Derecho Natural. Por ejemplo: las leyes tirnicas o injustas o injuriantes que
permitan los sacrificios humanos. Este aspecto era uno de los ms slidos
argumentos que telogos y juristas esgriman para dar fundamentacin a la
Conquista. Como es sabido, los dos ms grandes imperios indgenas americanos Los Incas y los Aztecas-, sacrificaban a los dioses criaturas humanas, violando los
principios del derecho natural. As tambin muchas tribus eran antropfogas.
5) Otro ttulo vlido se formulaba as: Por conquista legtima, actuando como aliado de
otros pueblos que pidieron ayuda para defenderse del enemigo vecino.
6) La libre eleccin de los pueblos con suficiente instruccin.
7) Otro ttulo dudoso era si los indios eran capaces de gobernarse por s mismos.
Vitoria da nacimiento a una escuela denominada Escuela teolgica de Salamanca
que formar discpulos de gran vigor, como Cano y Domingo de Soto. Ha pasado a la
historia como el creador del derecho internacional moderno, que sent por primera vez
los principios que deban regir la comunidad de naciones.
Sostuvo que la incapacidad mental de los indios proviene de su mala y brbara
educacin. En realidad, no es que Aristteles quera decir que deban ser privados de
sus bienes y su libertad por ser irracionales, sino que hay quienes por su naturaleza se
hallan en la necesidad de ser gobernados y regidos por otros. Este gobierno deba
organizarse para el bien y utilidad de los brbaros y no para provecho de los
espaoles.

Domingo de Soto (1495-1560)

Fue un continuador de la teora aristotlica, sosteniendo que la servidumbre natural
que permite gobernar a personas rudas e ignorantes conforme a la razn, no priva a
stas de su libertad ni de sus bienes ni puede utilizarse en beneficio del Seor, sino
que debe servir para el bien de los incapaces y para ensearles buenas costumbres.

Francisco Fernando Vzquez de Menchaca (1512-1579) Domingo Baez

(1528-1604
Su posicin fue similar a la doctrina sostenida por Vitoria, ya que la nica diferencia
con respecto al resto de los filsofos escolsticos, radica en que fundamentan el
respeto y la proteccin por la persona del indio en el propio evanglico de la
proteccin a los humildes e incapaces.
Tambin se ocup de estos temas, dndoles importante desarrollo, el ms famoso de
estos escolsticos espaoles llamado FRANCISCO SUREZ (1548-1627) quien
sostuvo que los infieles no podan ser obligados a cambiar de religin porque la Iglesia
no tena jurisdiccin sobre ellos, negando adems que hubiera pueblo tan brbaro, al
cual hubieran de aplicarse las teoras aristotlicas sobre la esclavitud natural.
Todos estos telogos luchaban a favor del indio por considerarlo perfectible y
poseedor de alma, y sostenan la igualdad de razas.

24

LOS JURISTAS
Juan Lpez de Palacios Rubio y Gregorio Lpez son los dos ms grandes juristas
espaoles del siglo XVI y tambin aportaron sus tesis en las controversias de Indias.
Recordemos que la modalidad del gobierno de la pennsula en esta poca era el
buscar el asesoramiento de hombres de ciencia.

Juan Lpez de Palacios Rubio

Catedrtico de la Universidad de Salamanca y Valladolid ocup importantes cargos en
el orden judicial y administrativo. Fue oidor de la Cancillera de Valladolid, juez mayor
de Vizcaya e integr el Consejo de Castilla. Tom parte activa en la redaccin de las
leyes del Toro. De sus trabajos el que ms nos interesa es el titulado De las Islas del
Mar, Ocano. Frente a la imagen de F. de Vitoria, el gran precursor de las ideas de su
tiempo, Palacios Rubio, que es un laico, es paradjicamente un hombre de mentalidad
conservadora. Sostiene la amplitud de las facultades pontificias, que Vitoria haba
negado atribuyendo al Papa jurisdiccin respecto a las tierras descubiertas, los indios
y sus prncipes naturales. Divide su exposicin en 3 temas.
1) Acerca de la naturaleza y alcance de la potestad civil, donde su posicin es un
poco contradictoria; por un lado atribuye al Papa facultades amplsimas de
jurisdiccin y por otra es un acrrimo defensor de los privilegios regalistas de los
Reyes.
Sostiene sobre todo, el derecho de nominacin que tena la Corona para proponer
los candidatos a ocupar los cargos eclesisticos vacantes.
2) En cuanto a la relacin entre la potestad espiritual y la temporal, sostiene las
facultades de los pontfices para deponer de sus funciones a los Reyes herejes o
infieles.
3) En la relacin entre la Cristiandad y los fieles, reconoce tambin con amplitud,
las facultades pontificias para delegar la predicacin de la doctrina cristiana.
Sostiene que el Papa goza de autoridad suprema como potestad en lo espiritual y
en lo temporal.
Reconoce el derecho de propiedad que los indios poseen sobre sus bienes privados,
los que les pertenecen por derecho de naturaleza, los que pueden conservar y an
acrecentar despus de su conversin y bautismo. Sin embargo, sostiene que estos
derechos naturales los pierden cuando son sometidos a raz de una justa guerra.
El principio de la libertad del indio se mantuvo, a pesar de la opinin de Palacios
Rubio, como un principio permanente e indeleble de las leyes de Indias, el que slo
registra pocas excepciones. Los reyes dieron una solucin tradicional y ms justa a
pesar de la influencia de este consejero. Por su parte, Palacios Rubio distingue dos
situaciones:
1) Si los indios se resisten antes de conocer la doctrina o la donacin pontificia de la
tierra a los reyes, no pierden sus derechos.
2) Pero si desconocen los derechos de la Corona o los principios de la Fe luego de
que les han sido enseados, pierden sus derechos y pueden ser sometidos a
servidumbre.
Niega el jurista, el seoro natural que tenan los prncipes indios o caciques sobre sus
sbditos, alegando que los infieles no podan tener jurisdiccin en contra de toda la

25

tradicin escolstica, y diciendo adems que si alguna vez lo haban ejercido, era por
tolerancia y no por derecho natural.

Gregorio Lpez
Fue el ms importante comentador de la edicin de las 7 Partidas; su obra se public
en 1555. Este texto fue lectura obligatoria de los juristas americanos, ya que sus
glosas eran consideradas como una verdadera doctrina.
Se lo puede considerar un autor de transicin que, movido por un gran espritu realista
-semejante al que tendr en el siglo XVII Solorzano Pereira-, se situar con una
posicin intermedia entre Palacios Rubio y los telogos de Salamanca.
Sostiene la licitud de la guerra contra los indios, cuando se dan alguna de estas tres
causas:
a) Injuria causada por los indios a los predicadores o comerciantes.
b) Cuando los caciques impedan a los sbditos la conversin al cristianismo en contra
de la libertad de conciencia de aceptar o no la nueva doctrina.
c) Cuando se realizaban sacrificios humanos que violaban los principios del Derecho
Natural.
Sostiene que la jurisdiccin de los reyes espaoles se basa en la donacin pontificia
que considera lcita. Piensa que es injusta la guerra que se haga para extender el
Cristianismo, ya que Jesucristo envi a sus discpulos como predicadores y no como
guerreros para que con la palabra y el ejercicio dieran a conocer su doctrina y que por
lo tanto, no es lcito obligar a los infieles a que reciban la Fe por la fuerza.
Afirma que hay tres principios que legitiman la guerra y aquellos son:
a) Que sea declarada por autoridad competente.
b) Que tenga una causa justa.
c) Que se realice de recto modo.
A pesar de su formacin jurdica romanista, nunca justifica la esclavitud del vencido en
la guerra y, gracias a la influencia de F. de Vitoria, tiene una visin muy equilibrada del
problema. As dice: El Pontfice tiene potestad para corregir y castigar a los paganos
que cometen pecado contra la naturaleza, incluso para llevarles la guerra si fuera
preciso a tales fines. Pero antes de llegar a tales extremos, hay que anunciar a los
infieles las verdades cristianas e instarles a que abandonen la idolatra. La penetracin
espaola en Amrica debe tener carcter pacfico mediante la prediccin del
Evangelio, manteniendo buenas relaciones el espaol con el indio para que el primero
despierte confianza en el segundo.

LOS HUMANISTAS
Juan Gins de Seplveda
Filsofo aristotlico. En su principal obra, Sobre las justas causas de las guerras
contra los indios, se desarrollan sus teoras sobre los problemas que haban
determinado el derecho en Amrica. Distingue un derecho natural y un derecho de
gentes. Tom de Cicern el concepto de Derecho Natural diciendo que es una fuerza
innata en el hombre y en los animales, es decir, en todas las criaturas con vida en la
naturaleza.

26

A los seres racionales, que tienen vida social, les cabe el derecho de gentes. Distingue
entonces, los dos derechos: el comn a los hombres y a los animales basado en el
instinto, y el de gentes, propio de los seres civilizados. Introduce el tema de la
superioridad cultural y habla del estado de servidumbre natural.
La torpeza del entendimiento y costumbres inhumanas entre los indios, dan una justa
causa de guerra. Ser justo que esa gente se someta al imperio de los prncipes de
naciones ms justas y humanas para que, merced a la prudencia y virtud de sus leyes,
se reduzcan a una vida ms humana. Si rechazan tal imperio, se lo puede imponer por
medio de armas. Es decir que la guerra sera un medio lcito para que los pueblos
brbaros se incorporen a la civilizacin. Esta tesis encuentra su principal fuente en el
pensamiento aristotlico.
Para Seplveda los indios deban estar en una servidumbre transitoria ya que su
torpeza de mente determinaba la necesidad de una tutela. Establece como propicio el
gobierno de los mejores y hace un estudio de los distintos tipos humanos que residan
en Indias: el espaol del siglo XVI y los diversos elementos autctonos de Amrica.
Dice que entre los indios y los espaoles hay tantas diferencias como entre las fieras y
la gente. Hace un elogio de las costumbres espaolas de su tiempo y sostiene que no
se puede esperar templanza ni virtudes de los indios. Llega a la conclusin de que el
ttulo de la superioridad cultural y de las virtudes propias de los espaoles, eran justa
causa de sometimiento.
Considera que los indios deban ser sometidos a encomiendas y gobernados
paternalmente para ir incorporndolos a la civilizacin por medio de esa tutela
transitoria.
En la esencia del pensamiento del imperio espaol triunfaron las tesis de Vitoria y de
Bartolom de las Casas. Pero en la existencia concreta de la legislacin, est presente
el pensamiento realista y pragmtico de Gines de Seplveda.
SISTEMA POLTICO ADMINISTRATIVO INDIANO

27

ANEXO N 2
EL DERECHO CANONICO
El Derecho Cannico es el derecho propio de la Iglesia Catlica; la que lo fue
organizando desde los primeros siglos.

Deriva de Canon, que significa regla, es decir, es el conjunto de las reglas (normas
jurdicas) que rigen las relaciones del gobierno de la Iglesia, como sociedad jurdica
perfecta, con sus fieles y la actividad religiosa de estos ltimos, a travs del culto y los
sacramentos (Zorraqun Bec).
La razn fundamental de su estudio, obedece al hecho de la creciente influencia de la
Iglesia, ya que penetr al Derecho laico y determin bajo su inspiracin, la forma de
concebir y estructurar ciertas instituciones como el matrimonio, la familia, el
parentesco, etc.
El Derecho Cannico de la primera poca, ha sufrido una serie de crisis a raz de la
destruccin del imperio visigodo. Sus principales fuentes son: las epstolas de los
pontfices y los cnones ecumnicos o nacionales.
En el siglo XI comienzan a estudiarse tambin las doctrinas de lo que se llama La
doctrina de los Padres de la Iglesia. Hasta mediados del siglo XI circulan, como
conocimiento del derecho cannico o como fuente de difusin para el estudio, los
libros Penitenciales que eran breves manuales casusticos, para resolver los casos
de conciencia.
En el siglo XI se restaura en estos reinos de la
Reconquista, la coleccin Cannica La Hispana
redactada por San Isidoro de Sevilla. Esta era la sntesis
del viejo Derecho Cannico Visigodo, antes de la unidad
impresa a la disciplina eclesistica, por el Papa Gregorio
VII. Gregorio VII dio una nueva coleccin de Cnones en
el ao 1086, llamada Lex Romana Collectio Canonum, o
sea: coleccin de cnones o coleccin de leyes romanas.
Esta recopilacin ordenada por el Papa, fue realizada por
Anselmo de Luca. Tambin circula la coleccin del
Cardenal "Deus Dedit" de 1087, que ya es de orden
universal y general, y corresponde a la reforma gregoriana
por la cual se afirman las facultades, privilegios y
prerrogativas de la sede romana, por sobre los
ordenamientos de las iglesias nacionales.
En sntesis, el Derecho Cannico se forma en base a la
Revelacin Divina, manifestada a travs de la Biblia
(Antiguo y Nuevo Testamento) y completada posteriormente por las normas que impone la tradicin o por los
escritos de los Santos Padres (La Patrstica), por los
Decretales de los Papas y por los cnones de los Concilios.

28

IMPORTANCIA DEL DERECHO DE GRACIANO

A la par de la recepcin del derecho comn, es fundamental en la renovacin de la
mentalidad jurdica de la poca, el llamado Decretum de Graciano. Tiene una
importancia extraordinaria, ya que es la culminacin del proceso formativo del derecho
Cannico.
Adems, tiene una influencia muy grande en el Libro de las Siete Partidas, y a travs
de l, gravita en la mentalidad de los juristas americanos.
Este Decreto de Graciano, se titulaba Concordia Discordantium Canonum, es decir,
la concordancia de las discordancias de los Cnones.
El Papa Inocencio III lo llam Corpus Decretorum. Se trata de una recopilacin de las
fuentes, y a la vez es una obra doctrinaria, porque ordena todo el material que estaba
disperso y le da unidad y coherencia.
Fue de gran importancia para el conocimiento y enseanza del Derecho Cannico,
porque sirvi de texto en la Escuela de Bolonia, donde Graciano era profesor.
Este decreto se divide en tres grandes secciones. La primera parte est dividida en
Distinciones (as se denomin tcnicamente) y subdividida a su vez en Captulos.
La parte segunda se divide en 36 causas subdivididas en Cuestiones y la parte
Tercera se divide en 5 Distinciones con sus respectivos captulos.
La primera parte trata, en general, de un derecho pblico eclesistico y la segunda
versa ms bien sobre el derecho interno de la Iglesia; por ejemplo fija el procedimiento
de los juicios que competen a la autoridad eclesistica (juicios de disolucin de
matrimonios, de declaracin de nulidad, juicios de dispensa, de impedimentos, etc.)

NOTAS CARACTERSTICAS DEL DECRETO

a) Si se hace un somero estudio del Decreto se ver la diversidad de fuentes de que
se sirvi este famoso monje; por ejemplo, cuando habla en su primera parte del juri
Divino y Humano, una de las fuentes ms importantes que utiliza son las
Etimologas de San Isidoro de Sevilla.
b) Otro aspecto muy importante y que va a tener influencia directa en Las Siete
Partidas, es la fijacin de la doctrina de la primaca de la jurisdiccin pontificia
romana.
Esto naturalmente, trae una disminucin de la autonoma de las iglesias nacionales.
Termina en Espaa, en alguna medida, la vigencia del viejo Derecho Cannico
Visigodo, cuyo centro era Toledo.
c) Receptaba la disciplina cannica dada por las decretales de los Papas,
especialmente las de Gregorio VII. Por ejemplo los requisitos para ser elegido
obispo o para ser consagrado sacerdote.
d) Estableci el anatema para la intervencin del poder temporal en la eleccin de los
obispos. Esto naturalmente trae la afirmacin de la autoridad pontificia eclesistica
frente a la potestad temporal, al recabar la Iglesia para s, la eleccin, la nominacin
y la colacin cannica de aquellos que ocupaban los diversos grados de la
jerarqua eclesistica.

29

e) Se fija tambin la autoridad del Papa en la eleccin de los Obispos, frente al

privilegio que tenan los pueblos de sealarlos. El pueblo, en los primeros tiempos,
era quien elega los obispos sealndolos ya sea a los ms virtuosos o a aquellos
que consideraba que reunan las condiciones de candidato al episcopado; aunque
la colacin cannica en ltimo trmino, estaba siempre reservada a la autoridad de
Roma.
f) Respecto a la vida de los sacerdotes, se iba fijando ya el celibato eclesistico.
Permanentemente se iba poniendo el acento en la ctedra de Pedro. Dcese: No
est en la Iglesia quien no sigue a la ctedra de Pedro.

CONCLUSIN
Se ve as cmo se han ido reafirmando los derechos del Pontfice, y cmo se han ido
distinguiendo, de esa manera, las jurisdicciones en lo temporal y lo espiritual, que
despus habrn de tener su mxima expresin en la Bula Unam Sanctam de
Bonifacio VIII, frente a las pretensiones de Felipe el Hermoso que quera recabar para
s el poder Temporal y la designacin de las investiduras.
Se dividen las jurisdicciones entre el Imperio y el Papado; en consecuencia se separan
las dos potestades. Adems se fija el principio de que el Emperador es hijo de la
Iglesia y no su jefe, y se establecen los primados de las Iglesias locales.
Este decreto es muy importante porque es la base del Derecho Clsico de la Iglesia,
que iba a sobrevivir hasta el Concilio de Trento en el siglo XVI, en el que se completa
este proceso y se fija la disciplina eclesistica, que ha de mantenerse hasta el Concilio
Vaticano.
Este Derecho Cannico penetr en la rbita del Derecho Secular, en particular en
asuntos relativos al matrimonio, los contratos, los testamentos y la represin penal.

30

UNIDAD VI
POCA PATRIA
LA REVOLUCIN DE MAYO
El esta unidad se analizan los antecedentes, externos e internos, que directa o
indirectamente influyeron en el nacimiento de nuestra nacionalidad, cobrando
significativa importancia el conocimiento de las distintas corrientes doctrinarias en las
que se nutrieron los hombres que adoptaron tal determinacin.
Mayo de 1810 se sintetiza en los hechos y en sus postulados, el pensamiento y las
razones de "quienes all actuaron y el perfil de pas que imaginaron", todo lo cual est
explicado en la bibliografa bsica, Lpez Rosas, pgina 67 a 156.

LAS CORRIENTES IDEOLGICAS EN EL RO DE LA PLATA

INFLUENCIAS DE LAS REVOLUCIONES FRANCESA Y NORTEAMERICANA. Con el impulso del
Renacimiento, el mundo occidental cambia fundamentalmente su fisonoma. Nuevas
concepciones filosficas, polticas, econmicas o religiosas revolucionan a los
pueblos, produciendo profundas reformas que echan por tierra seculares instituciones,
al mismo tiempo que consagran radicales principios. Entre los siglos XVII y
especialmente XVIII, a merced de las ideas y dogmas proclamados, en el ideal
mgico del progreso, se logra sepultar definitivamente la antigua concepcin del
mundo.
El principio de autoridad inicia su declinacin. Los derechos absolutos del hombre
nacidos al amparo del liberalismo, dan nueva fisonoma al campo poltico y filosfico.
El industrialismo y el capitalismo revolucionan el mundo de la economa y producen el
surgimiento de una nueva clase: la burguesa.
La ciencia se convierte en un dolo, en un mito. Se tiende a confundir ciencia y
felicidad, progreso material y progreso moral. Se cree que la ciencia reemplazar
a la filosofa, a la religin, y que bastar a todas las exigencias del espritu
humano.

Toda una generacin de pensadores, proclama renovadoras doctrinas, que

fundamentan sus ideales. A travs del Emilio, del Discurso sobre la desigualdad y en
especial de su Contrato social, Juan Jacobo Rousseau expone su pensamiento
poltico y social; Montesquieu, lanza su Espritu de las leyes; Buffon, su Historia
natural; Voltaire, su Diccionario filosfico, entre otras que revolucionan su tiempo;
Condillac, su Tratado de las sensaciones; y as, Condorcet, Mably, Bayle, Fnelon,
Locke, Diderot, etc., precursores, unos, enciclopedistas, otros, y contemporneos los
dems al estallido de la Revolucin Francesa, conforman todo ese panorama de un
mundo que surge al amparo de nuevas ideas, sustentando la libertad del hombre
frente a la estructura anterior, reafirmando los poderes de la burguesa,
quebrantando el principio de autoridad de los absolutismos reinantes y
reclamando para el pueblo los atributos de la soberana.
El industrialismo, sobre todo ingls, que desde la mitad del siglo XVIII cobra un
extraordinario auge, da origen al surgimiento de escuelas que proclaman nuevos
sistemas mercantiles. El proceso que arrastra desde el siglo anterior, va preparando el
camino para la reforma sustancial. Quesnay, Turgot, Herbert, Morellet, y sus

31

discpulos, fundamentan la llamada "escuela fisiocrtica". En torno a la tierra como

elemento esencial de productividad, cimentan la nueva doctrina que da nuevo
contenido al principio de la propiedad, del trabajo y del capital. Frente a estos
pensadores franceses, Adam Smith da origen a la escuela liberal, en su clebre obra "
Sobre la naturaleza y causa de la riqueza de las naciones".
Toda esta profunda transformacin del mundo europeo tuvo, indudablemente, sus
repercusiones en Amrica. En el Ro de la Plata se introducen, por va de los
Borbones, una serie de reformas polticas y econmicas totalmente en consonancia
con el nuevo estado de cosas.
Con suma habilidad, los Borbones introdujeron su Ilustracin, apuntalaron el progreso
y dieron concesiones en el orden econmico, pero mantuvieron su estructura poltica,
es decir, los principios que conformaban su dogmtica absolutista.
No debemos olvidar el hondo espritu religioso de nuestro pueblo que, si bien
comenzaba a socavar los pilares de la monarqua buscando su libertad poltica, no por
eso abjuraba ni pretenda hacerlo de su fe.
Hasta qu punto influyeron las nuevas doctrinas polticas de Europa en nuestro
medio? Algunos autores han sostenido que el movimiento revolucionario del Ro de la
Plata tuvo una filiacin netamente liberal, imbuido de los ideales racionalistas,
enciclopedistas y de la Revolucin Francesa; sitan nuestra revolucin bajo el influjo
del constitucionalismo norteamericano. Es evidente que todas estas corrientes
ideolgicas tuvieron su influencia en el proceso tanto colonial como independiente.
Aun as, nuestra opinin permite afirmar que las ideas de la Revolucin Francesa, si
bien fueron conocidas por un sector ilustrado, no se hicieron carne en el pueblo como
para manejarlas como suyas, sino hasta ms avanzado nuestro movimiento de
independencia.
Entendemos que el Ro de la Plata no pudo escapar al movimiento ideolgico del siglo
XVIII; su historia constitucional es prueba de ello, se volc en las instituciones que
corren desde 1810 en adelante. "La Revolucin de Mayo enraiza en su propio pasado
y se nutre en fuentes ideolgicas hispnicas e indianas. Se ha formado durante la
dominacin espaola y bajo su influencia, aunque va contra ella, y slo
perifricamente tienen resonancia los hechos y las ideas del mundo exterior. Sera
absurdo filosficamente, adems de serlo histricamente, concebir la revolucin
hispanoamericana como un acto de imitacin de la Revolucin Francesa o de la
norteamericana".
Quines conocan la ideologa revolucionaria, la que haba trastocado el mundo
europeo? Quien la conoci, fue una pequea lite gobernante y el grupo de la
burguesa intelectual rioplatense, formada en Chuquisaca, Crdoba o en el Convictorio
Carolino.
Moreno, Belgrano, Paso, Castelli y los dems jvenes que integraran el ncleo
revolucionario de Mayo manejaron estos principios liberales. Su liberalismo fue
trascendente, identificado con el pensamiento espaol en boga.
Todo esto significa que ya, desde lejos, venan gestndose las ideas liberales y
antimonrquicas, opuestas al absolutismo reinante. Especialmente queremos destacar
la figura de Francisco Surez, cuyo pensamiento filosfico y jurdico, y su doctrina del
contrato y de la soberana, fueron los sostenidos por los hombres de Mayo en las
jornadas del ao 10.

32

Con respecto a la influencia de la revolucin norteamericana en los sucesos del Ro de

la Plata podemos afirmar que fue casi nula.
Desde la poca preliminar a la declaracin de la independencia, surge en los Estados
Unidos, una generacin de pensadores imbuidos de las ideas en boga, quienes, si
bien conocen a franceses y alemanes como Montesquieu, Rousseau, Vattel o
Pufendorf, siguen con fidelidad la lnea de los ingleses, Hobbes, Locke, etc.. Las ideas
de todos estos filsofos, polticos y economistas habrn de conformar la base del
movimiento emancipador norteamericano.
La obra ms conocida es la de los propios norteamericanos, como Jefferson,
Hamilton, Jay, Madison, Paine, Guverneur Morris, Franklin, Lee, Adams y todos
aquellos pensadores que contribuyeron a la emancipacin y organizacin de los
Estados Unidos. Sin embargo, cabe sealar que es recin desde 1810 en adelante,
cuando la literatura del Norte penetra en nuestro estuario. Y va a ser, en la Asamblea
del ao XIII, cuando podamos comprobar la influencia norteamericana en nuestras
instituciones. Antes, en muy poca escala.
Lo que s gravit en la Revolucin de Mayo, fue el acontecimiento histrico de su
independencia, que sirvi de contagio al resto de las colonias hispanoamericanas.
EL LIBERALISMO DE MAYO. La Revolucin de Mayo fue una autntica revolucin
nacional que encontr en las constantes de su propio pasado, los principios para
determinarse libremente.
El reflejo de las ideas del liberalismo no pudo cambiar instantneamente toda la
estructura espiritual, elaborada a travs de los siglos.
El liberalismo francs -se ha dicho- acta como elemento catalizador, pero
deja inalterables las lneas maestras de la arquitectura mental de las
generaciones de la poca de la emancipacin.

El liberalismo argentino ha sido una realidad, pero no podemos hablar igualmente de

aquel, que es slo una vaga idea en 1810 y del otro, que en 1880 sacude las
instituciones. Se rompi con el absolutismo de los monarcas, con el poder desptico
que desplazaba a los hijos de la tierra, con la poltica que nos haba convertido en
colonias; y as se pas de una monarqua a un gobierno democrtico, basado en la
soberana popular y en la afirmacin de la personalidad humana. Se rompi
polticamente con la Madre Patria con el legtimo fin de asentar un gobierno
independiente, estructurado, eso s, en las nuevas concepciones jurdicas, polticas y
filosficas que conformaban al mundo espiritual de entonces. Para fundamentar los
derechos del hombre se proclamaron en nuestros estatutos, aquellos principios de
libertad, de seguridad y de propiedad que tanto haban entusiasmado a Belgrano y a
los hombres de Mayo; y para organizarnos constitucionalmente bebimos en las
fuentes norteamericanas. Pero al darle el espritu a nuestras instituciones no nos
apartamos de aquellas constantes que hacan a la realidad de nuestro ser
nacional. No se pens jams romper con todo el pasado espiritual que envolva
el idioma, las costumbres, la religin, el estilo de vida, la herencia de la bien
entendida hispanidad.
Por otra parte, cabe agregar, que el liberalismo que inform a los hombres de 1810 no
era otra cosa que el reflejo del liberalismo espaol, que si bien reconoca su origen en
Francia, era cosa muy distinta. En efecto, a raz de los acontecimientos peninsulares
de principios del siglo XIX, en Espaa se produce una verdadera revolucin en las
ideas, incubada desde aos atrs. Y as, del rgimen absoluto se pasa a la monarqua
constitucional, se desplaza a la nobleza del gobierno, se seculariza la enseanza y el

33

liberalismo sienta plaza, proliferando las nuevas ideas. Comienza a surgir la clase
media que habra de dar un nuevo sentido a la vida espaola y con ella, la influencia
de las sociedades econmicas.
Sintetizando, sobre el liberalismo criollo se puede afirmar que fue un
liberalismo individualista, pero no antirreligioso, ni materialista.

LOS MOVIMIENTOS PRECURSORES EN AMRICA. Esta situacin de desigualdad entre

espaoles y criollos, esta poltica de privilegios y la mala administracin de los
funcionarios residentes en Amrica, produjeron durante los siglos de la colonia, no
pocas insurrecciones. Debemos mencionar entre ellas el movimiento insurreccional de
Gonzalo Pizarro en el Virreinato del Per, durante el gobierno de Blasco Nez de
Vela (1544).
Otro movimiento similar al anterior, se produjo en Nicaragua, provincia del reino de
Guatemala, en el ao 1549 encabezado por Rodrigo de Contreras, quien al frente de
sus partidarios se apoder de Nicaragua y posteriormente de Panam, desalojando a
las autoridades espaolas. Otro es producido por Martn Corts, hijo del conquistador
(1564), movimiento que, como los anteriores, fue sofocado, siendo decapitados sus
cabecillas, con excepcin de Corts.
A estos alzamientos separatistas, provocados por espaoles contra su propia patria,
cabe aadir los que acaudillaron los criollos. As, debemos mencionar (entre otros), el
intento de Alonso Ibez en Potos en el siglo XVII; la revuelta de los artesanos
producida en el ao 1730 en Cochabamba, insurreccionados por el maestro platero
Alejo Calatayud.
Es verdad que estos focos revolucionarios, producidos durante los siglos XVI y XVII,
estaban lejos de poseer el espritu que alent a la emancipacin americana del siglo
XIX.
Las insurrecciones del sector indgena no fueron menos importantes. Entre los mayas
se produjeron numerosos levantamientos contra los espaoles.
La rebelin de Jos Gabriel
Condorcanqui,
Tupac
Amaru, ha pasado a la
historia por emprender la
ms formidable restauracin del imperio de los
incas que se haya realizado. Acaudillando a millares
de sus hermanos indios,
someti a pueblos y ciudades, a guarniciones y a
fuertes ejrcitos espaoles,
proclamando la liberacin
del pueblo sometido.
La revolucin que ha
pasado a la historia como
la de Los Comuneros, en Nueva Granada (1780), tiene la importancia de que, debido
al triunfo momentneo de los rebeldes, las autoridades espaolas accedieron a sus
peticiones firmando un pacto de compromiso.

34

LA ACTITUD PRE-REVOLUCIONARIA EN EL RIO DE LA PLATA. Durante el siglo XVIII y

principios del XIX, fueron numerosos los acontecimientos revolucionarios, donde el
fermento de libertad e independencia, comenzaba a insinuarse. Actos, estos que
demuestran claramente, que el ideal revolucionario, contrariamente a lo que sostienen
algunos historiadores, no se concret solamente al ser proclamado por un grupo
porteo, sino que estaba en toda la poblacin virreinal.
En la ciudad de Mendoza, la rebelin santafecina que origin la intervencin armada
del virrey y los documentos que corrieron por todo el pueblo demuestran que la
revolucin no estaba solamente en Buenos Aires.
Entre Ros, por su parte, est tambin preparada para recibir la rebelin. En
Corrientes, en Crdoba se amenaz con crcel al que levantase "especies contra la
felicidad de las legtimas autoridades y contra los Gobiernos Supremos".
En todos los pueblos del Virreinato proliferan los grupos revolucionarios, surgen los
caudillos populares, los que difunden las nuevas ideas, los que agrupan a los criollos.
En Santiago del Estero, en Tucumn, con don Nicols Laguna; en Salta, en La Paz, en
Cochabamba. No se deben olvidar, adems, las sublevaciones de Chuquisaca y La
Paz, y la enorme influencia que ejercieron, especialmente, en las poblaciones del
norte.
El 25 de mayo de 1809 se produjo la revolucin en la primera de las ciudades
nombradas, deponiendo el pueblo a su presidente o gobernador. Bernardo de
Monteagudo y el entonces comandante de armas Juan Antonio de Alvarez de
Arenales se contaban entre los cabecillas del movimiento. A su vez, en la ciudad de La
Paz el pueblo criollo a cuyo frente se encontraban Pedro Domingo Murillo y Juan
Pedro Indaburu, depuso tambin a las autoridades espaolas.
A toda esta situacin se suman las invasiones inglesas, que produjeron una verdadera
revolucin en el pueblo de Buenos Aires, y posteriormente en el interior.
Respecto a las clases sociales, el rey, la Iglesia y la nobleza, fueron durante los
Borbones, a pesar de la poltica regalista, las fuerzas dominantes y tradicionales en
Espaa. Estas tres fuerzas sociales asoman a principios del siglo XIX con toda una
larga trayectoria a sus espaldas, dominando a la incipiente comunidad rioplatense.
Dos fuerzas ms, habran de sumarse a las tradicionales. Por un lado, surge la
"burguesa intelectual", promocionada por sus propios mritos. Sus integrantes son
hombres del pueblo, con formacin universitaria, educados en Charcas, Crdoba o
Buenos Aires, que reciben la influencia directa de la ideologa liberal.
La otra nueva fuerza, surge a consecuencia de las invasiones inglesas. Triunfantes,
los jefes criollos de la defensa y la reconquista de Buenos Aires, comprenden el
inmenso poder que tienen en sus manos. Y as, jefes y tropa de los regimientos
patricios asoman al proceso histrico, conformando la nueva fuerza de la "milicia
criolla".

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Actividad N 7
1) Explique las corrientes doctrinarias que influyeron en el
pensamiento de los hombres de Mayo, sobre todo en lo referente
a: concepto de soberana.
2) A pesar de todas las influencias doctrinarias de Europa y Estados
Unidos, el liberalismo de Mayo tuvo sus caractersticas
especiales. Explquelas brevemente.
3) Elabore un cuadro sinptico de los movimientos revolucionarios o
levantamientos, que fueron precursores del nuestro.

LA REVOLUCIN DE MAYO
LOS SUCESOS DE ESPAA. La mala poltica espaola que culmin en los
acontecimientos de 1810 y que provoc directamente el alzamiento de toda Amrica
comenz desde el momento en que se cie la corona real el hijo de Carlos III, debido
a la muerte de ste. Con Carlos IV se inicia la desventurada poca en que Espaa
habra de perder su antiguo prestigio. Ante este desacierto, Carlos IV no evit firmar el
Tratado de San Ildefonso (18 de agosto de 1796), quedando desde entonces, librada
su suerte, a la hbil poltica de Napolen Bonaparte, que utiliz al gobierno ibrico
para su campaa contra Inglaterra.
A fines de 1807, pretextando Napolen dirigirse a Portugal, irrumpi con sus ejrcitos
en territorio espaol. La invasin estaba decretada por la resolucin de Carlos IV de
trasladar la Corte a Cdiz. En Aranjuez en marzo de 1808, se produce la abdicacin
de Carlos IV en favor de su hijo Fernando. Sin embargo, la situacin de este ltimo
qued un tanto inestable, pues Carlos IV, aconsejado por Napolen, declar sin efecto
la abdicacin e hzose cargo del gobierno. Dos reyes gobernaban a Espaa. El 6 de
mayo en Bayona, merced a la habilidad del clebre corso renuncia Fernando VII y
Carlos IV abdica en favor de Napolen, que har coronar ms tarde a su hermano
Jos.
De todos estos acontecimientos lo que ms interesa a nuestro estudio es la creacin
de las llamadas Juntas Provinciales.
LA SEMANA HISTRICA. La disolucin de la Junta Central signific la cada de toda
autoridad en Espaa. Los pueblos de Amrica haban jurado fidelidad al monarca. A
pesar del cautiverio de Fernando VII ordenado por Napolen, siguen reconociendo su
autoridad y soberana en las juntas creadas en el territorio espaol. Pero, disuelta la
Junta Central, ltimo baluarte del gobierno y la monarqua, los pueblos americanos, y
en este caso, el del Ro de la Plata, comprenden que ha llegado el momento oportuno
para reasumir el poder soberano.
Para dar el primer paso, denuncian el nombramiento del virrey, ya que habiendo sido
disuelta la Junta Central que lo ha nombrado en febrero de 1809, queda tambin, por
lgica consecuencia, sin efecto el nombramiento de Cisneros.
A partir de este momento la Revolucin se pone en marcha. Esa misma noche se
realiza una reunin en lo de Martn Rodrguez. De esta reunin surgi la misin

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encomendada a Saavedra y Belgrano para que entrevistaran al alcalde de primer voto

don Juan Lezica, a fin de que se obtuviera del virrey la realizacin de un Cabildo
abierto.
Saavedra, alegando que Amrica no quera seguir la suerte de Espaa, ni ser
dominada por los franceses, agrega: hemos resuelto reasumir nuestros derechos y
conservarnos por nosotros mismos. El que a V.E. dio autoridad -termina-, ya no existe;
de consiguiente tampoco V.E. la tiene ya, as es que no cuente con las fuerzas de mi
mando para sostenerse en ella.
EL CABILDO DEL 22 DE MAYO. Ante el empuje popular y habiendo concedido venia el
virrey para la celebracin del Cabildo abierto, el grupo realista prepara en todos sus
detalles, la sesin que habra de tener lugar el da 22 de mayo.
Todas las clases sociales estuvieron presentes en las histricas jornadas. Pero, sobre
lo que todava se insiste, es con respecto a la falta de popularidad de dicha asamblea,
ya que slo se convoc "a la parte principal y ms sana de la poblacin". Era ms bien
un "concilio" o "asamblea" de tipo espaol, de aquellas formadas.
Evidentemente, el Cabildo abierto del 22 tuvo las caractersticas de la poca; no poda
partirse de una democracia popular, ni sostenerse en aquel ambiente colonial y
monrquico, los principios del sufragio popular.
Luego del discurso inaugural y puesto a deliberacin si se consideraba haber
caudicado o no, el Gobierno Supremo de Espaa, hizo uso de la palabra el obispo
Lu. La mayora de los investigadores est acorde en precisar las conclusiones a que
lleg el representante espaol, quien sostuvo:
que mientras existiese en Espaa un pedazo de tierra mandado por espaoles, ese
pedazo de tierra deba mandar a las Amricas; y que mientras existiese un solo
espaol en las Amricas, ese espaol deba mandar a los americanos, quienes tenan
la obligacin natural y cannica de obedecerlos en cuanto de all se ordenara.
En nombre de los patriotas habl a continuacin, el doctor Juan Jos Castelli:
que en la Pennsula se haba producido una revolucin, en cuya virtud mero iure
et facta constituy el gobierno, primeramente, en sus Juntas y despus en la
Suprema Central, sin tener para ello ni la deliberacin especial del rey, tan
necesaria, como uno de los derechos magestativos de primera orden, ni la
presunta de su voluntad. No poda reputarse de delincuentes a aquellos que
haban luchado por un gobierno representativo de la soberana, en el modo ms
legtimo y propio. La Espaa ha caducado -expres- y con ella las autoridades
que son su emanacin. El pueblo ha reasumido la soberana del monarca, y a l
toca instituir el nuevo gobierno en representacin suya.

Castelli sostuvo el verdadero principio de la Revolucin argentina. Manifest que la

Amrica haba jurado fidelidad y obediencia al rey, no as a la nacin espaola, lo que
en su oportunidad signific un principio verdaderamente revolucionario. Caducado el
monarca caducaban las autoridades instituidas por l, debiendo, por lo tanto los
americanos, desconocer a las autoridades espaolas dependientes de aqul. Sus
argumentos fueron exclusivamente jurdicos, basados en el pacto de obediencia,
jurado al monarca espaol.
Acto seguido del discurso de Castelli hizo uso de la palabra el fiscal de la Real
Audiencia, doctor Villota.

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Buenos Aires no tena por s solo derecho alguno a decidir sobre la legitimidad del
gobierno de regencia sino en unin con toda la representacin nacional, y mucho
menos a elegirse un gobierno soberano, que sera lo mismo que romper la unidad
de la Nacin y establecer en ella tantas soberanas como pueblos.

La tradicin ha sostenido que a Villota contest el doctor Juan Jos Paso. Segn
V.F.Lpez, Paso comienza a fundamentar su doctrina del "negotiorum gestor".
Sostiene el orador, que nadie poda negar el derecho a Buenos Aires de obrar por s,
en representacin de sus hermanas menores, las provincias.
De la gestin de negocios, dedujo Paso el derecho del Cabildo de Buenos Aires para
resolver inmediatamente y sin prdida de tiempo, la cuestin de gobierno, sin perjuicio
de consultar a las dems provincias.
LA DOCTRINA REVOLUCIONARIA. El proceso de la Revolucin que, como ya hemos
explicado en este captulo vena gestndose en todos los rdenes de la vida,
necesitaba un hecho concreto para producir el estallido que perfecciona toda
revolucin. Faltaba un motivo eficiente que diera origen al rompimiento que en el
campo de las ideas se vena madurando desde aos atrs.
Los acontecimientos de Espaa fueron el motivo esperado.
Al jurar los pueblos de Amrica fidelidad y obediencia a Fernando VII en agosto de
1808, los americanos consagraban una teora nueva, teora que, aunque
perfectamente de acuerdo con el espritu del gobierno monrquico absolutista, era
esencialmente revolucionaria por las consecuencias lgicas que de ella se deducan.
No dependa de Espaa sino del monarca a quien haban jurado obediencia y que en
ausencia de l, caducaban todas sus delegaciones en la metrpoli.
De esta manera el juramento de obediencia al rey, desvincul a estos pueblos de la
nacin espaola, sujetndola solamente a la persona del soberano.
De estas consideraciones surge que la revolucin argentina, como se ha dicho,
no fue un acto de imitacin simiesca o un epifenmeno de la Revolucin
Francesa o americana. Su doctrina revolucionaria est enraizada en lo ms
profundo del pasado colonial. La fundamentacin ideolgica del movimiento
nacional. Analicemos, en un parntesis, sus fuentes.
FRANCISCO SUAREZ Y JUAN JACOBO ROUSSEAU. Una, la liberal, la otra la tradicional. La
primera afirma que el pacto o contrato, es decir, la doctrina revolucionaria que sostuvo,
especialmente Castelli, y a que hacen referencia otros documentos de la poca, no es
otra que la del "Contrato social" de Juan Jacobo Rousseau. La segunda corriente, a su
vez, da por sentado que la doctrina de la retroversin de la soberana tiene por nico
fundamento el pacto o contrato atribuido a Francisco Surez.
Entre otras conclusiones, la doctrina de Surez sostena que la potestad
poltica de un prncipe dimana del poder, pero que el principado poltico no
viene inmediatamente, sino mediatamente de Dios, ya que slo Dios
confiere la potestad suprema a la comunidad, al pueblo.

"Al hacer esa donacin o traspaso, hay limitaciones en el poder por parte del
gobernante que la recibe, y que no puede usar de ella a su antojo; como por parte del
pueblo que la confiere y no puede reasumirla a su capricho".

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Rousseau, sostiene que la soberana es intransferible y slo la posee el

soberano o el pueblo. Adems, el pacto de Rousseau se realiza entre los
miembros de la comunidad, y no entre pueblo y monarca.

En cambio, en la doctrina de Surez, como ya se ha dejado expuesto, el pacto se

realiza entre pueblo y rey, a quien el primero delega su soberana es el pueblo quien
confiere la autoridad o mando.
Volviendo al Cabildo abierto, el debate previo y el planteamiento franco de la doctrina
revolucionaria, prepar debidamente el nimo de los vecinos de Buenos Aires para la
votacin que sobrevino. La partida estaba ganada de antemano. La caducidad del
virrey y su reemplazo, era un hecho que sobrevolaba en el ambiente.
Sobre la cuestin concreta por la que la Asamblea deba votar, al final triunf la que
sostena: Si se ha de subrogar otra autoridad a la superior que obstenta el Excmo.
seor virrey, dependiente de la soberana que ejerza legtimamente a nombre del seor
don Fernando VII, y en quin?
Resulta de esta votacin, que el Excmo. seor Virrey debe cesar en el mando y recaer
ste provisionalmente, en el Excelentsimo Cabildo. Pero la pluralidad de los sufragios
no se haba pronunciado para facultar al Cabildo, a erigir una Junta en la manera
que estime conveniente, ni tampoco para convocar a las provincias interiores.
La contrarrevolucin estaba en marcha, los criollos haban triunfado en el Cabildo del
22, pero los espaoles no cejaran en su intento de conservar el poder.
EL REGLAMENTO CONSTITUCIONAL DEL 24 DE MAYO. Es verdad que el Reglamento del
24 de mayo dado por el Cabildo, lleva como principal objetivo "el regular la existencia
de la nueva Junta", limitando sus poderes y estableciendo la rbita de su competencia,
pero, es indudable tambin que, al margen de esa intencin, se consagran algunos
principios republicanos.
Primeramente, surge el principio de representativo, donde se invitaba a los pueblos del
interior para que "los respectivos Cabildos convoquen por medio de esquelas, la parte
principal".
Los principios republicanos de responsabilidad, publicidad, periodicidad y
fundamentalmente de divisin de los poderes de gobierno, se consagran tambin en
estas reglamentaciones.
Surge la periodicidad de los funcionarios, al establecerse su carcter provisional y el
derecho del Cabildo de reemplazarlos; la divisin de los poderes determina que los
miembros de la Junta "quedaban excluidos de ejercer el poder judiciario", el cual se
refunda en la Real Audiencia, a quien se le pasaban todas las causas contenciosas
que no fueran de gobierno.
El principio de la soberana ya haba sido sostenido en el Cabildo abierto del 22 de
mayo, en las teoras que se proclamaron y en los votos emitidos. El nombramiento
eminentemente popular de los miembros de la Junta, el 25, consagr definitivamente
el precepto.
Slo nos resta analizar el "principio federativo". Al respecto, han surgido discrepancias
sobre la existencia o no, del ideal federal en esas primeras horas de la Revolucin
argentina. Es evidente que los principios del federalismo eran casi desconocidos, no
slo por el pueblo, sino por el mismo grupo intelectual, que con raras excepciones
estaba alejado de la escasa literatura sobre la materia. Ser a partir de 1810 cuando la

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influencia del constitucionalismo norteamericano comience a hacerse sentir. Ser

recin en la Asamblea del ao XIII cuando veremos aparecer los principios de
federacin y confederacin, y ser desde ah, que comience la estructuracin
doctrinaria de nuestro federalismo.
Mariano Moreno fue quizs, el nico que conoci en la hora de la Revolucin, todo el
ordenamiento federal: Consiste esencialmente -afirmaba- en la reunin de muchos
pueblos o provincias independientes unas de otras; pero sujetas al mismo tiempo a
una dieta o consejo general de todas ellas, que decide soberanamente sobre las
materias del Estado, que tocan al cuerpo de la Nacin...
De las palabras de Moreno publicadas en "La Gaceta", surge claramente el
pensamiento del prcer sobre el sistema federal de gobierno; lo conoce, pero no cree
en su aplicacin en esta parte de Amrica, ni en su oportunidad, a pesar de valorar
sus virtudes.
Ahora bien: el que se desconozca en la hora preliminar la estructura del gobierno
federativo, no significa por ello que en las jornadas de Mayo no estn perfectamente
delineadas las bases del federalismo argentino.
Los Reglamentos del 24 y 25 confirman este pensamiento al convocar a los diputados
del interior con idnticos propsitos.
CIRCULAR DEL 27 DE MAYO. LA CONVOCATORIA DE DIPUTADOS A LA JUNTA. Por un
inequvoco acto de soberana popular, se instala en Buenos Aires la "Junta Provisional
Gubernativa de las Provincias del Ro de la Plata, a nombre del seor don Fernando
VII". Aunque del mandato del pueblo no surga la consulta ni la convocatoria de las
provincias, era evidente que para consolidar posiciones, deba hacerse trascender a la
revolucin.
En virtud de ello, y en mrito a la labor revolucionaria del interior, que no escapaba a
la Junta, sus miembros deciden por circular del da 27 de mayo, comunicar a los
pueblos del interior y ordenar se nombren y vengan a la capital los diputados,
estableciendo que ellos han de irse incorporando a la Junta conforme y por el orden
de su llegada a la capital, para que as, se hagan de la parte de confianza pblica que
conviene al mejor servicio del rey y gobierno de los pueblos".
La Junta Provisional Gubernativa al convocar a los pueblos del interior para que se
incorporaran a ella, daba un habilidoso golpe de estado. Incorporndose a la Junta, las
provincias reconocan a ese nuevo gobierno surgido de un movimiento local, es decir,
con carcter municipal. Y la Junta, al recibir la adhesin de gran parte del Virreinato,
consolidaba su poder, abandonando su carcter provisional para ser permanente.
Pero, detrs de todo esto se ocultaba la poltica morenista. La circular del 27 invitaba
para la incorporacin al nuevo gobierno; pero tambin desarrollaba una diplomtica
poltica para tratar de que en los hechos, esta incorporacin no se llevase a cabo.
Moreno y los suyos comprendieron todo el peligro que encerraba una invitacin
formulada a hombres del interior, donde los principios revolucionarios podan no haber
llegado.
El llamamiento a las provincias, fuera a incorporarse a la Junta o a la formacin de un
Congreso, fue una determinacin saludable y justa que responda al principio
sostenido por los hombres de Mayo, de que la soberana haba retrovertido a todos y a
cada uno de los pueblos del Virreinato.
Los acontecimientos inmediatos, es decir, el choque entre Cisneros y los miembros de
la Junta, el conocimiento de focos revolucionarios en el interior y las primeras

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desavenencias con la Audiencia, hicieron que la Junta modificara un tanto sus planes
de la primera hora, y rectificara la circular del 27 de mayo. A tal efecto, el 16 de julio de
ese ao se comunica a las villas, que no eran cabeza de partido que no enviaran sus
diputados.
Hasta aqu, entendemos la poltica de la Junta. Pero los acontecimientos posteriores y
el temor de que los hombres de provincia no le respondieran conforme a sus
designios, hicieron que el patritico espritu que haba animado a la circular del 27 se
desvirtuara fundamentalmente. Se pretenda convertir a los diputados en simples
informantes de las necesidades de sus provincias, sin incorporarlos al gobierno ni
reunirlos en Congreso.
Lo cierto es que los diputados del interior deambulaban por Buenos Aires sin poder
participar del gobierno. Una enconada disputa en la Junta, el planteamiento de dos
polticas opuestas y un hecho circunstancial, llevaron a estos representantes al seno
de la entidad gubernativa. En efecto: la poltica de Mariano Moreno haba dividido a los
hombres de la Junta y al grupo dirigente de la Revolucin. Sus medidas drsticas, y a
veces sangrientas, chocaron con el espritu conservador de muchos de aquellos
hombres que preferan adoptar temperamentos de mayor equilibrio.
En sus fogosos treinta y dos aos, arrastraba toda su pasin. Fue quiz de los pocos
que tuvo la clara visin de la pronta independencia y el exacto sentido de la
Revolucin; pero sus determinaciones intransigentes y punitivas se enfrentaron con el
espritu contemporizador del grupo presidido por Saavedra. Un hecho intrascendente:
el banquete festejando la victoria de la batalla de Suipacha y el brindis de Duarte, da
origen al decreto sobre Supresin de Honores del 6 de diciembre de 1810. Dicho
documento, redactado por Moreno, es una pieza saturada de principios libertarios y
republicanos, que remata en un reglamento de dieciseis artculos, donde se establece
la igualdad entre los miembros de la Junta, y se prohben honores a las esposas de
los funcionarios pblicos.
Resultado de todas estas desavenencias, fue la incorporacin de los diputados del
interior. A los fines de neutralizar la obra de Moreno y de disminuir su influencia en el
seno de la Junta, as como tambin de aplazar la reunin del Congreso, se resolvi
convocar a los representantes.
La reunin se llev a cabo el 18 de diciembre. El den Gregorio Funes fue el que
habl en nombre de sus colegas. Estableci primeramente que: los diputados se
hallaban precisados de incorporarse a la Junta provisional y tomar una activa
participacin en el mando de las provincias, hasta la celebracin del Congreso que
estaba convocado.
Integrada la Junta con sus nuevos miembros, comenzar la nueva obra de la
Revolucin.
LAS JUNTAS PROVINCIALES. El 10 de febrero de 1810, se sancionaba el Reglamento
para las Juntas principales y subordinadas de las provincias.
Su autor, el doctor Gregorio Funes, manifiesta en la exposicin de motivos, que la
misma situacin que oblig a sustituir una autoridad colectiva a la individual de los
virreyes, debi tambin introducir una nueva forma en los gobiernos subalternos.
Lo que se necesita destacar es que, contrariamente a lo que han sostenido algunos
autores, este decreto no signific de ninguna manera una aspiracin federalista. La
subordinacin que se estableca entre las ciudades menores y las capitales, y entre
stas y Buenos Aires, no innovaba en nada, respecto del rgimen intendencial de la
colonia.

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La reaccin no se hizo esperar. Las ciudades del interior se rebelaron contra el

decreto de la Junta de Buenos Aires.
Juan Ignacio de Gorriti, proclama el principio de la igualdad de derechos de
todos los pueblos. Proclama, el principio autonmico de cada ciudad, no
encontrando ningn reparo en que cada una de ellas se entienda directamente con los
dems. Reitera: que cada ciudad se gobierne por s sola, y que todas las Juntas, sin
distincin de principales y subalternas, se llamen territoriales y exerza cada una en su
territorio, toda la plenitud de facultades que en el da, exerce el govierno en toda la
provincia. (Es transcripcin textual del original.)
REVOLUCIN DEL 5 Y 6 DE ABRIL DE 1811. A pesar del alejamiento de Mariano Moreno
de la Junta Gubernativa y de su muerte misma, nada apag su fuego, recogido por
todos aquellos que participaron de sus ideales. Desde el seno de la Sociedad
Patritica, del caf de Marco o del mismo regimiento Estrella, surgen los primeros
ataques contra el presidente de la Junta, don Cornelio Saavedra.
A travs de los sucesos del 5 y 6 de abril, de los hombres que participan y del carcter
de las peticiones, surge con toda evidencia que dicha asonada estaba dirigida a
contrarrestar el clima revolucionario creado por los adictos de Mariano Moreno.
LA OPOSICIN A LA JUNTA GRANDE. La terrible noticia del desastre de Huaqui, conocida
el 20 de julio de ese ao, el bombardeo que sobre Buenos Aires hizo por entonces la
escuadrilla espaola, y la inoperancia en el sitio de Montevideo, origin una seria
disputa entre el Cabildo y la Junta.
El da 17 otra pueblada exigi Cabildo abierto para designar diputados por la Capital al
Congreso y tomar otras medidas para la seguridad y defensa de la Patria. Derrotada
moralmente, la Junta accedi a tal peticin. Igualmente, se design por sufragio a los
integrantes de una Junta consultiva, cuerpo cuya instalacin se haba tambin exigido
al gobierno. Entre los diecisis miembros de esta nueva institucin figuraban los ms
acrrimos opositores de la Junta.
El resultado del Cabildo abierto fue el golpe de muerte del gobierno. El final era
previsto: la conduccin poltica tena que cambiar indudablemente de mano.
De todo esto surge la creacin del Triunvirato. El nico fin, fue dar un golpe decisivo a
esa fuerza popular que tena sus representantes en la Junta y que se opona a la
poltica centralista del sector patricio.

Actividad N 8
1) Sintetice la discusin del Cabildo Abierto del 22 de Mayo,
identificando las influencias doctrinarias que sirvieron de
argumentos a los hombres de la revolucin.
2) Identifique las causas y consecuencias de la circular del 27 de
mayo de 1.810.
3) Elabore un perfil biogrfico de Mariano Moreno.

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UNIDAD VII
En el punto 1 de esta unidad se describe la posicin de la Iglesia respecto al proceso
revolucionario en el que tuvieron importante y activa participacin desde sus inicios
miembros de su clero. Se analiza tambin el nacimiento del Patronato Nacional y su
concrecin en el texto Constitucional de 1853. (Tau Anzotegui - Martir. Pginas 555
a 569 y 758 a 761)
El resto de la unidad comprende el anlisis de los documentos y normas
institucionales, sancionado por la naciente autoridad, cuya evolucin tambin se
describe y caracteriza. (Lpez Rosas, pginas 134 a 171, 194 a 196 y 211 a 213)

LA IGLESIA Y LA REVOLUCION DE MAYO

Los sucesos que condujeron a la emancipacin de la Amrica espaola, obraron
fuertemente sobre la Iglesia indiana y repercutieron en una sociedad de arraigadas
convicciones religiosas. La causa principal que sign esta poca fue la incomunicacin
de la Iglesia americana con respecto a la Santa Sede, al haberse interrumpido el
obligado nexo que pasaba por Espaa.
Al quedar en un comienzo de hecho y luego de derecho, separada la Amrica
espaola de la Pennsula, los vnculos religiosos y eclesisticos que unan el Nuevo
Mundo con la Silla Apostlica a travs de Espaa, quedaron rotos durante varias
dcadas. Slo en 1858 se establecieron oficialmente las relaciones entre el gobierno
argentino y la Santa Sede.
En 1810, las rdenes religiosas existentes en el Ro de la Plata (dominicos,
franciscanos, mercedarios, agustinos, bethlemitas y los hermanos hospitalarios de San
Juan de Dios), dependan de sus superiores generales residentes en Espaa. El clero
secular, en cambio, estaba sometido a los obispos que gobernaban las tres dicesis
en que se divida nuestro actual territorio: la de Buenos Aires, que comprenda
Buenos Aires, Santa Fe, Entre Ros, Corrientes, Misiones y la Banda Oriental; la de
Crdoba, que inclua a Crdoba, La Rioja, Mendoza, San Juan y San Luis; y la de
Salta, que abarcaba Salta, Tucumn, Catamarca, Santiago del Estero y Tarija. Los
tres obispos que presidan esas dicesis simpatizaron desde un primer momento, con
los adversarios de la Junta patria, despus de la Revolucin, quedaron vacantes las
tres dicesis rioplatenses.
Se plante el problema de reemplazar a esas autoridades. No era posible apelar al
rgimen vigente en la materia, dada la incomunicacin con Espaa y con Roma.
No siendo posible obtener la designacin e institucin cannica de nuevos obispos, en
reemplazo de los que por las razones apuntadas, dejaron vacantes las dicesis, el
cabildo eclesistico asuma interinamente el gobierno de la dicesis, designando de
inmediato a un "vicario capitular" en sede vacante. Durante casi dos dcadas se
prolong este rgimen de excepcin, suscitndose en Buenos Aires numerosos
conflictos entre el vicario, el cabildo y los distintos gobiernos, con respecto a los
nombramientos y atribuciones de aquel funcionario.
La Asamblea General Constituyente, decret el 4 de junio de 1813 la independencia
de las Provincias Unidas de toda autoridad eclesistica que exista fuera del territorio,
bien sea de nombramiento o de presentacin real. El 16 de junio, dispuso que todas
las rdenes o comunidades religiosas existentes en el pas quedaban, por ahora, en

43

absoluta independencia de todos los prelados generales existentes fuera del territorio
del Estado.
La Asamblea dispuso tambin, el 23 de marzo de 1813, la supresin del tribunal de la
Inquisicin, declarando que se devolva, a los ordinarios eclesisticos, su primitiva
facultad de velar sobre la pureza de la creencia.
La tensin social existente en el Ro de la Plata entre espaoles y criollos tuvo tambin
exteriorizacin dentro del clero. El clero criollo adhiri con entusiasmo a la causa
revolucionaria, y ello qued evidenciado en el cabildo abierto del 22 de mayo, con la
predicacin desde los plpitos, con la colaboracin espiritual en los ejrcitos
libertadores y con una activa y eficiente participacin en las tareas gubernativas
(especialmente en las asambleas y congresos constituyentes). As, por ejemplo, en
Tucumn en 1816, una buena parte de los congresistas fueron sacerdotes.
LA POSICIN DE LA SANTA SEDE. Aunque los nuevos Estados acudieron directamente a
Roma en busca de auxilio, su condicin de colonias rebeldes haca imposible trato
oficial alguno. La Amrica espaola, atomizada en muchas repblicas, apareca ante
los ojos del Viejo Mundo, en estado de agitacin poltica e ideolgica y en algunos
pases, exista el peligro de un cisma religioso.
Frente a esta situacin, la comunicacin con Roma apareca cerrada no slo porque el
uso tradicional haba sido hacerla a travs de Madrid, sino por la situacin poltica del
Viejo Mundo en esos momentos.
Fue, precisamente, la actividad y firme diplomacia peninsular, la que obtuvo que el
Papa condenara a los revolucionarios americanos, conducindolos a la obediencia
absoluta a Fernando VII. Se expidi el breve del 30 de enero de 1816, dirigido a los
Venerables Hermanos Arzobispos y Obispos y a los queridos hijos del Clero de la
Amrica sujeta al Rey Catlico de las Espaas.
No obstante, el 24 de setiembre de 1824 el Papa Len XII, sucesor de Po VII, expidi
un nuevo breve, dirigido a los prelados americanos, en el que, luego de sealar la
deplorable situacin en que tanto al Estado como a la Iglesia ha venido a reducir en
esas regiones la cizaa, de la rebelin que ha sembrado en ellas el hombre enemigo,
exhortaba a los arzobispos y obispos para que trabajaran en favor de la paz y
tranquilidad deseadas. No contena una expresa condena al movimiento de
independencia ni se incitaba concretamente a guardar fidelidad a Fernando VII, pero,
se insinuaba la conveniencia de que los prelados esclarecieran ante los fieles las
augustas y distinguidas cualidades que caracterizan a nuestro muy amado hijo
Fernando, Rey Catlico de las Espaas, cuya sublime y slida virtud le hace
anteponer al esplendor de su grandeza, el de la religin y la felicidad de sus sbditos.
Deseando conciliar la rgida posicin espaola que negaba todo reconocimiento a la
independencia americana y las necesidades espirituales de los pueblos del Nuevo
Mundo, el Papa instituy por fin en Amrica obispos in partibus infidelium, designando
a esos mismos prelados como vicarios apostlicos de las dicesis americanas. Este
cambio de actitud se hizo evidente a partir de 1826 y bien pronto fueron designados
nuevos obispos para las dicesis americanas.
La solucin de la Santa Sede provoc protestas de la Corona Espaola, por cuanto
significaba un entendimiento directo con las que an, consideraba colonias rebeldes.
Fue tambin cuestionada en Amrica por quienes sostenan que no caba designar
obispos in partibus en pases donde existan arraigadas comunidades cristianas. Pero,
cabe sealarlo, constituy una solucin transaccional en momentos en que era difcil
conciliar tan encontrados intereses.

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Apenas elevado al solio pontificio el nuevo Papa Gregorio XVI, a partir de 1831,
preconiz obispos residenciales para diversos pases de la antigua Amrica espaola
normalizando as, la situacin de la jerarqua episcopal y dando trmino a la etapa
transaccional de los obispos in partibus.

ORIGEN DEL PATRONATO NACIONAL

El 28 de mayo de 1810 la Junta dispuso que los asuntos de Patronato se le dirigieran
"en los mismos trminos que a los seores Virreyes; sin perjuicio de las extensiones a
que legalmente conduzca el sucesivo estado de la Pennsula". Es decir que la Junta
slo ejerca el llamado vicepatronato, reservndose la posibilidad de extender este
derecho.
Triunf la tesis de que el Patronato era un atributo de la soberana del monarca,
trasmitible a quien ejerciera el poder en su nombre o en su reemplazo, y no una
concesin personal de los pontfices a los reyes. Esta conclusin no era ms que una
lgica deduccin del concepto sobre la materia imperante en el siglo XVIII.
Los textos constitucionales sancionados a partir de la primera dcada de la
Revolucin, ratificaron esa posicin. En el Estatuto dado al supremo Poder Ejecutivo,
dictado por la asamblea constituyente, se prescribi como atribucin de ese poder, la
de efectuar presentaciones de prelados y eclesisticos de conformidad al Patronato. El
Estatuto de 1815 dispona, en cambio, que el poder ejecutivo no proveer o
presentar por ahora, ninguna canonga o prebenda eclesistica, pero el Reglamento
de 1817, aunque tmidamente, inclua el Patronato como atribucin del ejecutivo.
Deca que, "presentar, por ahora, para las piezas eclesisticas vacantes de las
Catedrales de las Provincias Unidas y dems beneficios eclesisticos de Patronato".
Las constituciones de 1819 y 1826 fueron ya categricas en esta materia.
Corresponda al ejecutivo el nombramiento de los arzobispos y obispos a propuesta en
terna del senado, y adems, la presentacin al arzobispo u obispo de las personas
idneas para ocupar canonjas, dignidades, prebendas y beneficios eclesisticos.
Aunque estas constituciones no tuvieron aplicacin, en la materia, es interesante
advertir la evolucin producida.
El nombramiento de Medrano, efectuado directamente por Roma, sin presentacin del
gobierno bonaerense, dio origen tambin a un conflicto en Buenos Aires. El poder
ejecutivo accedi sin embargo, pero al tomar posesin del cargo de obispo, Medrano
deba prestar juramento de cumplir y hacer cumplir las leyes del Estado, quedando de
esta manera salvada la falta de presentacin del electo conforme a la doctrina del
Patronato.
Pese a que las cuestiones relativas al Patronato, se resolvieron dentro de la
jurisdiccin de la provincia de Buenos Aires, la doctrina emergente de este episodio
tuvo repercusin nacional, e insufl los posteriores textos constitucionales y la
conducta del gobierno argentino en la materia.
Cabe sealar que despus de 1820 la dispersin de las funciones nacionales
planteaba un problema, debido a que las jurisdicciones territoriales de la trece
provincias no coincidan, naturalmente, con las de las tres dicesis (Buenos Aires,
Crdoba y Salta), de manera que cada una de stas comprenda varias provincias. Se
admiti entonces que el gobierno de la provincia, en cuyo territorio resida la autoridad
diocesana, era el que ejerca el derecho de presentacin del candidato, conforme al
Patronato.

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Actividad N 9
1) Desarrolle en un cuadro, la evolucin de las relaciones entre la
Iglesia y el nuevo gobierno patrio.

PROPUESTAS POLTICAS Y JURDICAS HASTA 1815

Al igual que la Junta, el Triunvirato se desprestigi debido a una serie de medidas
desacertadas, como el Tratado de paz con Elio y la reafirmacin de fidelidad y
vasallaje a Fernando VII, prometiendo remitir a Espaa contribuciones pecuniarias
para ayudarla en la guerra.
El fondo de la cuestin, reside en el proceso institucional. En efecto: en el bando del
25 de setiembre, donde la Junta daba cuenta de la creacin del nuevo tipo de
gobierno, expresaba que "el Triunvirato tomar el gobierno bajo las reglas o
modificaciones que deber establecer la Corporacin o Junta Conservadora que
formarn los seores diputados de los pueblos y provincias; debiendo entenderse agregaba ms adelante- que los miembros que componen el Poder Ejecutivo
(Triunvirato) son responsables de sus acciones ante la Junta Conservadora". Debido a
esta disposicin, el propio Triunvirato exigi de la Junta que dictase el reglamento por
el que habra de regir su existencia. Accediendo a ello, la Junta conservadora dict el
22 de octubre de 1811 el documento constitucional que pasamos a analizar.
EL REGLAMENTO ORGNICO DEL 22 DE OCTUBRE DE 1811. Este reglamento,
considerado como la primera Constitucin del pueblo argentino, tiene singular
importancia por los principios que consagra y la organizacin de poderes que
presenta. Si bien no establece forma de gobierno, de sus clusulas surge que est
dado para una Repblica.
El problema de la retroversin de la soberana queda ratificado cuando se expresa que
despus de la prisin de Fernando VII "qued el Estado en una orfandad poltica por lo
que reasumieron los pueblos el poder soberano". A continuacin se consagran los
derechos naturales del hombre, establecidos en los movimientos norteamericano y
francs, al determinar que "los hombres tienen ciertos derechos que no les es
permitido abandonar".
El prembulo fija el derecho de las provincias para concurrir a la formacin del Estado,
dejando asentado de esta manera un claro principio federativo.
La parte dispositiva de este cuerpo legal se divide en tres secciones. La primera,
dedicada al Poder Legislativo; la segunda, al Poder Ejecutivo, y la tercera, al Judicial.
"Los diputados de las provincias -acuerda el art. 1- componen una Junta con el ttulo
de Conservadora, de la soberana de Fernando VII y de las leyes nacionales".
En la segunda parte de este Reglamento se establece la independencia del Poder
Ejecutivo (Triunvirato), de los dems poderes.
La tercera parte est dedicada al Poder Judicial a quien, como reza su art. 1, "slo
toca juzgar a los ciudadanos".

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Es obvio destacar la importancia de este Reglamento, no slo como primer

antecedente constitucional, sino por la bondad de sus disposiciones que, pese a no
ser completas en su aspecto organizativo, llenaban perfectamente las funciones a que
estaban destinadas.
El Triunvirato, luego de conocer la resolucin de esta asamblea local, por considerarlo
inconveniente, resolvi rechazar el Reglamento y no satisfecho solamente con el
rechazo, en una de las ms arbitrarias medidas de nuestra historia, disuelve la Junta
Conservadora (7 de noviembre de 1811), quedando desde ese instante cumplido el
golpe de estado planeado por Rivadavia.
EL ESTATUTO PROVISIONAL DE 1811. Disuelta la Junta Conservadora y no aceptando el
Reglamento que aqulla haba presentado, el Triunvirato se dio a la tarea de redactar
su propio cdigo. Con tal propsito sancion el 22 de noviembre de 1811 el llamado
Estatuto provisional para el gobierno superior de las Provincias Unidas del Ro de la
Plata, a nombre del seor don Fernando VII.
DECRETOS SOBRE LIBERTAD DE IMPRENTA. Es importante destacar las disposiciones de
los decretos que sobre libertad de imprenta dieron, respectivamente, la junta Grande y
el Triunvirato.
Entre las principales disposiciones del primer reglamento, cabe destacar su
enunciacin general, donde prescribe: Todos los cuerpos y personas particulares, de
cualquier condicin y estado que sean, tienen libertad de escribir, de imprimir y de
publicar sus ideas polticas, sin necesidad de licencia, revisin y aprobacin alguna,
anteriores a la publicacin.
DECRETO SOBRE SEGURIDAD INDIVIDUAL. Todo ciudadano tiene un derecho sagrado a
la proteccin de su vida, de su honor, de su libertad y de sus propiedades. La
posesin de este derecho, centro de la libertad civil y principio de todas las
instituciones sociales, es lo que se llama seguridad individual.
LA ASAMBLEA DE 1812. En cumplimiento del art. 1 del Estatuto provisional, el
Triunvirato dirigi una circular a todos los Cabildos para que eligiesen sus diputados
para la Asamblea que habra de constituirse. La actividad de dicho cuerpo dict el 19
de febrero de 1812 el reglamento de la Asamblea provisional de las Provincias Unidas
del Ro de la Plata. La composicin del futuro organismo no poda ser ms arbitraria.
A raz de la solicitud del Ayuntamiento, el nmero de cien ciudadanos haba quedado
reducido a treinta y tres. Las provincias estaban representadas por tan slo once
miembros.
Al promediar el ao 12 la situacin del Triunvirato era muy comprometida; sus
desaciertos le haban restado confianza en los grupos dirigentes y sus medidas
absolutistas le haban despojado de la poca popularidad que pudo poseer. La Logia
Lautaro organizada en el Ro de la Plata, socavaba da a da la obra del gobierno,
mientras la Sociedad Patritica soliviantaba al pueblo en los clubes revolucionarios.
REVOLUCIN DE 1812. El 8 de octubre se produce la revolucin esperada desde haca
meses y que los acontecimientos haban impedido. La conducta de la Asamblea,
netamente facciosa, precipit el estallido as como tambin, la noticia del triunfo de
Belgrano en Tucumn que ya no haca menester apoyar al gobierno.
Se exige la suspensin de la Asamblea, la cesacin del Triunvirato y la creacin de un
Poder Ejecutivo integrado por ciudadanos que consulten la voluntad del pueblo. Por
ltimo, se pide la convocatoria de una nueva Asamblea que resuelva en forma
definitiva los graves problemas de la Nacin.

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En forma conjunta, el Cabildo y el gobernador intendente, nombran a los miembros del

nuevo Triunvirato. Instalado ste y superadas las primeras dificultades, dar en 24 de
octubre un decreto convocando a la nueva Asamblea exigida por el pueblo. Bajo la
advocacin de "Independencia y Constitucin", habr de llamarse a los representantes
de los Cabildos para decidir sobre los destinos de la Patria.

LA ASAMBLEA GENERAL CONSTITUYENTE DEL AO XIII

Dentro del proceso constitucional argentino, la Asamblea General Constituyente del
ao XIII, significa uno de los actos ms trascendentales de nuestra vida histrica.
Nace en un momento crucial de nuestra nacionalidad, cuando la inestabilidad de los
gobiernos patrios y la desorientacin en los planteos de la independencia, parecen
encaminados a hacer naufragar la nave del Estado. Las numerosas leyes que aprob
esta Asamblea instauraron de hecho, la verdadera independencia de las Provincias
Unidas del Ro de la Plata.
Fue inaugurada el 31 de enero de 1813, solemnemente, en el tribunal del Consulado.
En su primer decreto, proclama que en ella reside la representacin y ejercicio de la
soberana de las Provincias Unidas del Ro de la Plata.
LOS PROYECTOS CONSTITUCIONALES. Si bien los proyectos constitucionales
presentados a la Asamblea o los que se elaboraron para su tratamiento, no llegaron a
concretarse por las circunstancias histricas conocidas, no por eso han dejado de
realizar su valioso aporte a nuestra vida institucional. Cuatro proyectos que se
conocen hasta nuestros das fueron preparados para ser presentados a la Asamblea
Constituyente. Los dos primeros: el de la Comisin oficial y el de la Sociedad
Patritica, parece ser que fueron tratados en el seno del Congreso.
El tercer proyecto fechado el 27 de enero de 1813 se cree fue redactado por una
Comisin interna de la Asamblea, en sus deliberaciones preparatorias.
El cuarto proyecto, de neto corte federal.

PROYECTO DE LA SOCIEDAD P ATRITICA

PROYECTO DE LA COMISIN OFICIAL
PROYECTO DE LA COMISIN INTERNA
PROYECTO FEDERAL

El anlisis de estos proyectos, se encuentra claramente expuesto en la bibliografa

bsica.

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EL PRONUNCIAMIENTO FEDERAL
EL PRONUNCIAMIENTO DE LOS PUEBLOS. Precisar en qu momento, en qu institucin o
acontecimiento determinado nace el federalismo argentino como hecho histrico, es
indudablemente uno de los ms arduos problemas de nuestra disciplina.
Es evidente que el origen de nuestro federalismo, en sus primeros antecedentes, se
remonta a la organizacin de la Colonia en sus aspectos sociales, en sus instituciones
polticas y en su estructuracin econmica.
En aquel juego de causas y efectos que se llama Historia, razones muy poderosas
debieron motivar consecuencias de tanta trascendencia y perduracin.
En torno de 1815 ubicamos el pronunciamiento federal, ya que en ese ao, los
pueblos litorales empezarn su lucha autonmica y las ideas de Artigas comenzarn a
tomar arraigo por todos los caminos de la Mesopotamia, para luego extenderse al
interior. Este federalismo es la mayor fuerza opositora del rgimen dictatorial, que
exponemos a continuacin.
EL RGIMEN DIRECTORIAL. Desde el comienzo de su mandato, Posadas, (primer
Director Supremo) carente de condiciones de gobernador, no pudo desarrollar una
poltica eficaz, que solucionara los graves problemas que aquejaban a las Provincias
Unidas.
Al iniciarse el ao 1815 la situacin se torna harto difcil para el gobierno, debido al
descontento general por la poltica facciosa que lleva el alvearismo. Ante la anarqua
del ejrcito, que no responda al Directorio y la falta de apoyo en la mayora de las
provincias, Posadas presenta su renuncia que es aceptada el 9 de enero de 1815. En
su reemplazo se designa al general Alvear, sobrino de Posadas.
Falto del equilibrio necesario para el buen gobierno, ensoberbecido por sus triunfos y
ambicioso de poder, comenz Alvear su gestin con innumerables desaciertos que
inmediatamente lo desacreditaron, socavando su prestigio.
LA LIGA FEDERAL. Retirado del sitio de Montevideo, Artigas comienza su campaa
libertadora y su lucha contra el gobierno porteo. Insurreccionada Corrientes por
Bautista Mndez, ya hemos visto cmo se declara la independencia de la provincia y
se proclama a Artigas como su protector. Santa Fe, ayudada tambin por el caudillo,
depone a Daz Vlez, teniente gobernador enviado por Buenos Aires, y se proclama
independiente.
Si bien no conocemos el documento donde expresamente se constituya la nombrada
Liga Federal o Liga de los Pueblos Libres, la existencia de esta unin es de una
incuestionable realidad. Frente a la vacilante poltica del Directorio y a los tanteos de
gobiernos, protectorados o monarquas, la liga artiguista signific la voluntad
irrevocable de los pueblos litorales de sostener los principios de la federacin.
Subsisti hasta 1820. Le correspondi velar por las incipientes autonomas de las
provincias, organizar el Congreso de Oriente y mancomunadas, soportar la invasin
portuguesa y las constantes guerras con el Directorio.
LA CADA DE ALVEAR. FONTEZUELAS. La noticia del alzamiento santafesino produjo en
Buenos Aires un singular desconcierto. Sin prdida de tiempo el director convoc a
sus fuerzas y organiz un poderoso ejrcito que puso al mando del coronel Viana a fin
de llevar la guerra contra Artigas. A poco de marchar de la capital, lvarez Thomas
que integraba un grupo revolucionario, que desde haca tiempo pensaba derrocar a
Alvear, entr en contacto, rumbo a San Nicols, con elementos artiguistas que le

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prometieron ayuda, conforme rdenes del jefe oriental. Y as, de acuerdo con sus
oficiales, sublevse el 3 de abril de 1815 en Fontezuelas contra el gobierno nacional.
Al movimiento de Fontezuelas plegse inmediatamente el ejrcito de la campaa.
Desde su campamento lvarez Thomas remite un oficio a Alvear conminndolo a que
abandone el gobierno.
Enterado Alvear de los pormenores de la sublevacin y aun cuando reconoce que
tiene poderosas ramificaciones en el mismo Buenos Aires, presenta su renuncia como
director.
ESTATUTO PROVISIONAL DE 1815. El Cabildo, el 18 de abril, previo a la culminacin de
todos los sucesos que terminaran con el alejamiento definitivo de Alvear, expresaba
que una Junta de observacin dara al nuevo gobierno "un Estatuto provisional, capaz
de contener los grandes abusos que hemos experimentado".
Se ha dicho que el Estatuto de 1815 era de tendencia federalista porque,-por primera
vez en la historia constitucional del pas-, otorga a las provincias el derecho de elegir
sus propios gobernadores. Una vez ms, como en los anteriores proyectos, se
reconoca o se invocaba el trmino provincias, como entidades administrativas o
meras dependencias del gobierno central, pero no se les reconoca como verdaderas
personas del derecho pblico, en posesin de su autonoma y con facultades para
regirse independientemente, dndose sus constituciones y leyes. Si el Estatuto
hubiera sido federal, como se ha dicho, tendra que dedicar ms de un captulo a la
organizacin de los Estados particulares, estableciendo sus derechos y obligaciones.
Habamos adelantado que la nica clusula que ha hecho trascender a este Estatuto
es la del artculo 30 de la seccin dedicada al Ejecutivo, donde se establece que,
luego que el Directorio se posesione del mando, invitar, con particular esmero y
eficacia, a todas las ciudades y villas de las provincias interiores para el pronto
nombramiento de diputados que haya de formar la Constitucin, los cuales debern
reunirse en la ciudad de Tucumn.

Actividad N 10
1) En un cuadro sinptico, analice el contenido de:
a) Reglamento del 22 de octubre de 1.811.
b) Estatuto Provisional de 1.811.
c) Reglamento sobre la libertad de imprenta.
d) Decreto sobre la seguridad individual.
e) Estatuto Provisional de 1.815.

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UNIDAD VIII
Esta segunda instancia del proceso emancipador iniciado en mayo de 1.810,
constituye uno los perodos fundacionales de la Patria: la independencia poltica. Sus
razones y contenido son de ineludible profundizacin para comprender el curso de
nuestra historia y de all en ms, sern los diversos intentos constitucionales los que,
aunque efmeros, en su vigencia, signarn las bases de la constitucin de l.853.
(Lpez Rosas pgs. 246 a 274 y 333 a 394.)

LA EMANCIPACIN POLTICA
EL CONGRESO DE T UCUMN. Si bien el llamado movimiento federal, producido en torno
de 1815 en Buenos Aires, no dio mayores frutos en el orden institucional, se
estableca que una vez que el director asumiera el mando, invitara "con particular
esmero y eficacia a todas las ciudades y villas de las provincias interiores para el
pronto nombramiento de diputados que hayan de formar la Constitucin, los cuales
debern reunirse en la ciudad de Tucumn".
Es verdad que la situacin no poda ser ms crtica. El grave problema de la lucha de
Buenos Aires con el litoral, las disidencias internas de los grupos directoriales, la
derrota del ejrcito del Norte en Sipe-Sipe, la posterior controversia de Rondeau y
Gemes, as como tambin la poco favorable situacin internacional, con el
afianzamiento de las monarquas y la lucha de Espaa por reconquistar sus prdidas
colonias de Amrica, presagiaban lgicamente el fracaso del Congreso convocado en
la ciudad de Tucumn.

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Una vez instalada la Asamblea se declara soberana, redactando un manifiesto para

todas las provincias que lleva la firma de los congresales asistentes.
Todos los fundamentales problemas que agitan a las Provincias Unidas son sometidos
a examen de la magna asamblea. Se trata de consolidar la paz en el orden interior y
asegurarse del ataque externo.
Atento la renuncia de Gonzlez Balcarce, la asamblea se ve en la necesidad de
nombrar un nuevo director supremo, recayendo tal designacin en la persona del
coronel mayor, don Juan Martn de Pueyrredn.
Inmediatamente se aprueba un plan de trabajo, referente a aquellas materias que
deban merecer especial y preferente atencin, de parte del Congreso.
Se destacan entre ellas:
Un manifiesto que exponga a la consideracin de las provincias los espantosos males
que han causado las divisiones de los pueblos.
Declaracin o deslinde de las facultades del actual soberano Congreso Nacional
Constituyente y tiempo de su duracin.
Discusiones sobre la declaracin solemne de nuestra independencia poltica.
Pactos generales de las provincias y pueblos de la Unin, preliminares a la
Constitucin.
Qu forma de gobierno sea ms adaptable a nuestro actual estado, y ms conveniente
para hacer prosperar las Provincias Unidas.
Decretada la forma, un proyecto de Constitucin.
LA DECLARACIN DE LA INDEPENDENCIA. En la sesin del 9 de julio, una vez que se
acord tratar y deliberar sobre la libertad e independencia de las Provincias Unidas del
Ro de la Plata, puestos en pie, los seores diputados en sala plena, aclamaron la
independencia de las Provincias Unidas de la Amrica del Sud de la dominacin de los
reyes de Espaa y su metrpoli.
Nos los representantes de las Provincias Unidas de Sud Amrica, reunidos
en Congreso General, declaramos que es voluntad unnime de estas
provincias romper los violentos vnculos que las ligaban a los reyes de
Espaa, recuperar los derechos de que fueron despojados e investirse de
alto carcter de nacin libre e independiente del rey Fernando VII, sus
sucesores y metrpoli.

Faltaba encarar el problema constitucional: adoptar una forma definitiva de gobierno y

dar una Ley Fundamental que organizara integralmente a la Nacin. Unin,
americanos; no perdamos por nuestras discordias esta preciosa joya que nos
vino de lo alto.
LA FORMA DE GOBIERNO. Declarada formalmente la independencia, los diputados, sin
respetar el orden establecido, se entregaron plenamente a la labor de solucionar el
grave problema de la forma de gobierno que habra de adoptarse para la nueva
nacin. Principios republicanos y monrquicos, sistema federal o de unidad, jugaban
en el orden de ideas de la poca, sostenidos algunos por calificadas lites, o
proclamados un tanto instintivamente por amplios sectores sociales.

52

El arduo problema de la forma de gobierno se vio directamente complicado con la

invasin portuguesa a la Banda Oriental, pues se temi un ataque sobre el resto de las
provincias argentinas, en especial las mesopotmicas.
LAS MISIONES DIPLOMTICAS. Las misiones diplomticas enviadas por el Directorio y el
Congreso demuestran la equivocada poltica del gobierno, insensible a los graves
problemas nacionales. Ya a principios de 1817, Manuel Garca firma un proyecto
donde se estableca por parte del gobierno argentino, "la obligacin de retirar tropas
portuguesas". A cambio de esto, Portugal comprometase a "no emprender nada
contra las Provincias Unidas".
Como consecuencia de estas tratativas preliminares, el Directorio llev la guerra a las
cuatro provincias litorales, colaborando as, en forma efectiva, con los portugueses
instalados en la Banda Oriental.
Por fortuna este tratado, firmado por Garca en abril de 1817 y aprobado por el
Congreso, no fue ratificado por Juan VI, por razones de alta poltica, que aconsejaban
una postura expectante.

Actividad N 11
1) Explique brevemente, las circunstancias en la que se produjo la
Declaracin de nuestra Independencia.

REGLAMENTO PROVISORIO DE 1817. Proclamada la independencia de las Provincias

Unidas, faltaba en verdad, resolver el grave asunto de dar una Constitucin que
organizara en forma integral y definitiva a la Nacin. Durante el ao 1816 se redactaba
un Reglamento provisorio que obtiene la aprobacin del Congreso, luego de no pocas
deliberaciones.
El Reglamento provisorio no innova mayormente sobre lo establecido en el Estatuto de
1815. Las pocas modificaciones son para darle un neto carcter unitario: la eleccin
de gobernadores intendentes y tenientes gobernadores. Por el Estatuto de 1815, se
nombraban, por el director del Estado, a propuesta en terna del Cabildo de su
residencia, en el Reglamento del 17, dichas designaciones quedaban al arbitrio del
supremo director del Estado, de las listas de personas elegibles de dentro o fuera de
la provincia.
Donde ms se destaca el tinte unitario de este reglamento es en el Poder Ejecutivo,
que si bien reside en el director supremo, asume un mayor nmero de prerrogativas y
facultades al suprimirse la Junta de observacin nacida en 1815, y por ende, escapa a
su fiscalizacin. De esta manera, sin las trabas que obstaculizaban su accin y con el
absoluto control de las provincias, la nueva Constitucin acentu el exagerado
centralismo que venan ejerciendo los gobiernos de Buenos Aires.

53

Este reglamento de carcter esencialmente unitario, rigi provisoriamente hasta la

sancin definitiva de la Constitucin de 1819.
LA CONSTITUCIN DE 1819. Luego de varios meses de labor, el proyecto de
Constitucin definitiva fue presentado al director supremo, y el 31 de julio de 1818
comenz su tratamiento.
Para hacer el anlisis de la Constitucin de 1819 es necesario distinguir su aspecto
doctrinario del histrico: de esta manera se podr realizar una justa valoracin crtica
de su importancia jurdica y de su trascendencia como hecho histrico.
Si bien esta Constitucin puede aceptarse en algunos de sus aspectos doctrinarios, su
sancin, como hecho histrico, en las circunstancias en que nace, mueve a la ms
dura crtica. La Constitucin del 19 significaba la muerte de las autonomas
provinciales, del gobierno propio, del federalismo histrico, de las aspiraciones
democrticas y republicanas por las que haba luchado sin desmayo el pueblo
argentino. El repudio de las provincias cuando les fue presentada, muestra
palpablemente que otros valores, ms contantes y profundos, movan a los pueblos.
La crtica fundamental a esta Constitucin se encuentra en la integracin de su
Senado. Efectivamente, dicho cuerpo est formado por "los senadores de provincias,
cuyo nmero ser igual al de las provincias; tres senadores militares, un obispo y tres
eclesisticos, un senador por cada Universidad y el director del Estado".
Como se puede apreciar, la constitucin del Senado era una nueva negacin de los
principios de Mayo. Esta composicin netamente aristocrtica produjo incontenible
reaccin en las provincias que, despus de casi diez aos de libertad, crean estar
liberadas de los resabios de la poca anterior.
El Poder Ejecutivo rene, dada la naturaleza de la Constitucin, la suma de los
poderes, conformando un neto sistema de unidad.
En cuanto a sistema o forma de gobierno, concretamente no adopta ninguno, con el
visible propsito de poder adaptar la Ley Fundamental sancionada a una monarqua
constitucional.
RECHAZO DE LA CONSTITUCIN UNITARIA Y CAUSAS DEL ALZAMIENTO NACIONAL.
Conocidos los principios de la nueva Constitucin que acababa de sancionarse, las
provincias argentinas, especialmente las del litoral, viendo menoscabados sus
derechos y violadas sus soberanas particulares, se levantan contra las autoridades
nacionales. No significa esto que la sancin de la Constitucin del 19 es la nica
causa de la rebelin. Es la consecuencia directa de una errnea poltica, dirigida por
los grupos centralistas porteos en torno a regmenes o sistemas de unidad, a un
menosprecio por los derechos de los pueblos del interior y a un desconocimiento de la
realidad histrica, que por aquel entonces obedeca a un federalismo de hecho y
derecho que las provincias sostenan como bandera.
La insurreccin comenzada en el litoral cunde por todo el pas, descontento contra la
poltica centralista dominante.
Al comenzar el ao 1820 la efervescencia de los pueblos litorales cunde por todo el
territorio. A las sublevaciones de Tucumn, La Rioja y de las provincias limtrofes, y al
estado de guerra de Santa Fe, Entre Ros y Corrientes, se le suma la desobediencia
sanmartiniana y la sublevacin en 9 de enero de ese ao del Regimiento de
Cazadores en San Juan.

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EL ESTATUTO PROVISIONAL DE S ANTA FE. Despus de firmado a principios de 1819 el

armisticio de San Lorenzo entre Buenos Aires y Santa Fe, la provincia entr
temporariamente en una poca de paz. Estanislao Lpez aprovecha la ocasin para
organizar la provincia institucionalmente. Este pensamiento, que haba orientado al
gobierno de Lpez, se convierte en realidad, y as, en julio de 1819 encarga a la Junta
electoral la redaccin de un Estatuto constitucional.
El Cabildo aprueba el 26 de agosto de 1819 el Estatuto provisional de Santa Fe,
siendo as esta provincia, la primera en darse su Constitucin. Ello significa el ideal
autonmico de un estado argentino en darse sus propias instituciones, en darse su ley
fundamental, organizando sus poderes. Es decir, convertir a este federalismo de
hecho, practicado y vivido en el azar de la guerra, en un federalismo de derecho,
concretado en la norma. Gobierno propio, Constitucin propia, leyes propias,
conforman la autonoma particular de los Estados siendo la base de todo sistema
federal, sobre todo, si tenemos en cuenta que se aspiraba a la formacin de un
gobierno general, organizado constitucionalmente.
La Constitucin de Santa Fe signific una rplica contundente a la Constitucin
Nacional. Por eso, a pesar de su endeblez, a pesar de sus enormidades jurdicas, es
la espontnea manifestacin de un pueblo por concretar su vida dentro de la ley.
LA CRISIS ANTERIOR A 1820. Singular importancia reviste, no slo para la historia
constitucional, sino para la vida poltica, econmica y social del pueblo argentino, la
revolucin de 1820.Veamos ahora las caractersticas fundamentales de esta crisis.
a) Participacin del pueblo. Es recin en 1820 cuando el pueblo vuelve a retomar el
pulso de la Revolucin de Mayo y decidir los destinos superiores.
b) Ruptura definitiva de la estructura colonial. En 1820, y de ah su importancia, se
quiebra la estructura colonial y cada pueblo, cada provincia, pasa a ejercer sus
legtimos derechos, a gozar abiertamente y sin dependencias extraas, su propia
autonoma.
c) Triunfo del federalismo. En 1820 se produce el legtimo triunfo del federalismo
que concretar su ideario en la Constitucin del 53.
d) Derrumbe de los organismos. Es consecuencia inmediata de los hechos
ocurridos a principios del ao XX, la cada del Congreso y del Directorio, y el
surgimiento de la provincia de Buenos Aires y su primera Junta de representantes.
La cada de los dos organismos nombrados es de capital importancia, ya que con
ella termina toda una poltica encaminada a desvirtuar, pese a las mejores
intenciones, la orientacin de Mayo.
e) Anhelo de autonoma econmica. Producido el movimiento revolucionario se
inicia el proceso independiente bajo la gida del librecambio.
f) La anarqua federal. Librada la batalla de Cepeda el 1 de febrero de 1820, con
el triunfo de las fuerzas federales, Ramrez enva una nota al Cabildo de la ciudad
de Buenos Aires manifestndole que no activar las operaciones del ejrcito
dentro del trmino de ocho das, los suficientes como para que deliberen sobre su
suerte y comuniquen sus decisiones.
Transcurridos los ocho das que haban otorgado de plazo para que se destituyera a
las autoridades y se convocara a Cabildo abierto, los caudillos federales deciden
avanzar sobre la ciudad de Buenos Aires.

55

Ante el avance de stos y los trminos de su proclama, las autoridades de Buenos

Aires no tuvieron otra determinacin que tener que resignar sus cargos.
T RATADO DEL PILAR. El 23 de febrero de 1820, en la capilla del Pilar queda hecha y
concluida, la convencin entre los gobernadores don Manuel Sarratea, de la provincia
de Buenos Aires, don Francisco Ramrez, de la de Entre Ros y Don Estanislao Lpez,
de la de Santa Fe, con el fin de:
...terminar la guerra suscitada entre dichas provincias, proveer a la seguridad
ulterior de ellas y de concentrar sus fuerzas y recursos en un gobierno federal.

Es la obra institucional de los pueblos litorales, asentando los principios bsicos sobre
los que habr de organizarse polticamente la nacin, es el pacto de unin sobre el
que habrn de consolidarse las autonomas provinciales, y del cual surgirn de una
manera absoluta y definitiva los principios de federalismo y nacionalidad. Sobre estos
dos pilares, a travs de toda una dolorosa etapa de lucha civil, habr de organizarse la
patria en 1853.
EL T RATADO CUADRILTERO. Muerto Ramrez, despus de su frustrada campaa
contra Buenos Aires, el panorama poltico del pas cambiaba fundamentalmente su
fisonoma. Por su parte Corrientes y Misiones quedaban en el "pleno goce de su
libertad" luego de estos sucesos. Rivadavia, atento al proceso poltico, manejado
hbilmente desde Buenos Aires, ve as ms prximos sus anhelos de organizar el pas
bajo el sistema de unidad, en un Congreso cuya sede sea la vieja capital. La corriente
promovida por Bustos desde Crdoba, inspira la reunin de las provincias litorales
bajo las formas de un tratado, que prepare el futuro Congreso nacional.
Fueron convocados los representantes de las cuatro provincias litorales (Santa Fe,
Buenos Aires, Entre Ros y Corrientes), en la ciudad capital de la provincia de Santa
Fe.
El Tratado Cuadriltero, haciendo una breve sntesis, es el sustituto legal del
Congreso de Crdoba, desviado por Rivadavia hacia Buenos Aires, con el nico
propsito de debilitar la influencia de Bustos, apagar el anhelo ferviente de federalismo
que ostentaban las provincias y preparar el camino hacia el Congreso, que en 1824
comenzara su labor en la ciudad capital.

EL CONGRESO NACIONAL 1824-1827

La realizacin de una de las ms importantes asambleas argentinas, iniciada el 6 de
diciembre de 1824 y disuelta el 18 de agosto de 1827, es el resultado de un largo
proceso histrico donde se conjugan poderosas fuerzas en pugna.
Desde el Tratado del Pilar, pasando por el Pacto de Benegas, el Congreso de
Crdoba, el Tratado Cuadriltero y todos aquellos pactos menores, celebrados entre
las provincias, dos corrientes que hacen a la vertebral de la nacin, se disputan la
hegemona poltica. Por un lado, el pensamiento federal, sostenido por la casi mayora
de los Estados particulares, y por el otro, el pensamiento centralista, propugnado por
los ncleos porteos que luchan por mantener la preponderancia de un gobierno
central, instalado en la capital histrica.
La poderosa influencia de Rivadavia hace que en las postrimeras del ao 1821, la
provincia de Mendoza, movida por legtimos anhelos de organizacin, solicitara al
gobierno de Buenos Aires la reunin de un Congreso Nacional.

56

Motivos de carcter internacional hacen necesaria en forma urgente la convocatoria.

Por un lado: el conflicto cada vez ms grave con Brasil, y por otro, la necesidad de
asegurar el reconocimiento de nuestra independencia por los pases europeos, para lo
cual se precisa presentar a los Estados extranjeros, una repblica organizada
constitucionalmente, en todos sus poderes.
A todo esto, ya en el poder como gobernador de la provincia de Buenos Aires, el
general Gregorio Las Heras, desde mayo de 1824, acentan en sus decisiones de
gobierno, una marcada tendencia autonmica, acorde con el espritu federal reinante
en las dems provincias.
LA LEY FUNDAMENTAL. La primera medida de singular trascendencia aprobada por el
Congreso fue la sancin de la llamada "Ley Fundamental". La hondura de sus
principios ajustados a la realidad nacional daban las bases para un verdadero pacto
de provincias, de donde debera partirse para todo intento de organizacin nacional.
Sus claros lineamientos hacan a lo vertebral de la Nacin, dando solidez al Congreso
que proyectaba la instalacin de una autoridad nacional y la sancin de una
Constitucin, que estructurara definitivamente los poderes de la repblica. De su
lectura surge la esencia de un legtimo pacto de confederacin, consolidando las
soberanas particulares y creando un gobierno central, con las facultades inherentes a
esta clase de asociacin poltica. El proyecto original constaba de dieciocho artculos,
interesantes de analizar en la bibliografa bsica.
Otras cuestiones importantes que trat el Congreso, fueron:
LA LEY CAPITAL. En la sesin del 13 de febrero tuvo entrada el proyecto remitido por
Rivadavia declarando a la ciudad de Buenos Aires capital de la Repblica.
El 4 de marzo de 1826 qued definitivamente sancionada la ley capital. La disolucin
nacional estaba en marcha. Veintisis largos aos habra que esperar para el logro de
la ansiada organizacin nacional. Desde ese momento el Congreso entrara en total
declinacin. En torno a la Buenos Aires ultrajada, se alzaran otra vez las lanzas
montoneras y se abrira, sin pensarlo, el penoso camino hacia la dictadura.
LA FORMA DE GOBIERNO. El proyecto de decreto presentado estableca que la
Comisin de negocios constitucionales redactar un proyecto de Constitucin sobre la
base de un gobierno representativo republicano, consolidado en unidad de rgimen.
PROYECTO, DISCUSIN Y SANCIN DE LA CONSTITUCIN DE 1826. Todava en discusin
el problema de la forma de gobierno, la comisin designada al efecto, se dio a la tarea
de redactar el proyecto de Constitucin que se le haba encomendado.
Esta fue sancionada el 24 de diciembre de 1826, bajo la presidencia de Bernardino
Rivadavia y consta de ciento noventa y un artculos. Es indudable, y no insistimos
sobre ello, que esta Constitucin Nacional es, desde el punto de vista de la tcnica
constitucional, juntamente con la Constitucin de 1819, el documento ms completo y
elaborado, y uno de los fundamentales antecedentes de la Constitucin del 53. Pero
bien sabemos tambin, que las leyes deben ser el producto de la evolucin del medio
social en que se gestan, el resultado de los factores histricos y el logro efectivo de las
libertades. Poco de esto consult la Constitucin de 1826, ajena a la aspiracin
autonmica y federalista de las provincias, demostrada elocuentemente en su violento
rechazo, apenas fue sancionada.
La sancin de la ley unitaria de 1826 significaba la muerte de las
instituciones provinciales, reducidas a simples entes de una administracin
delegada, quedando los gobernadores bajo la inmediata dependencia del
presidente de la Repblica y sus nombramientos, a una caprichosa decisin.

57

Los comisionados por el Congreso, una vez sancionada la Constitucin, marcharon

hacia las provincias donde se los haba designado. El ms poderoso rechazo de la
Constitucin sancionada por el Congreso, fue la culminacin de una penosa poltica de
desaciertos sostenida por el gobierno nacional. La estructura unitaria aflojaba
vertiginosamente sus cimientos, sacudida por una violenta reaccin de las provincias
que, una vez ms, iban a reafirmar su fe en los principios del federalismo.
Si a eso se suman los fracasos de Rivadavia en su bien llamada "aventura
presidencial", comenzando por su reforma enfitutica, el Banco Nacional, el emprstito
con la Baring Brothers, la explotacin de las minas de Famatina, el triste fin de la
Asociacin Agrcola del Ro de la Plata, su fracasada poltica inmigratoria, y
decapitacin de la provincia ms poderosa, desmembrada por la ley de federalizacin,
es evidente que su gobierno no poda seguir adelante. El problema con el Brasil fue el
golpe de gracia para el desventurado Rivadavia. Su renuncia cierra as, todo un
singular perodo histrico, que pudo ser el de la verdadera organizacin nacional.
A todo esto, repudiada por las provincias la Constitucin, a instancias de Crdoba,
diez de ellas se unen en un pacto que en esa hora tiene singular trascendencia por los
ideales que consagra y la determinacin que asume. Las provincias de Santa Fe,
Entre Ros, Corrientes, Crdoba, Santiago del Estero, La Rioja, Salta, Mendoza, San
Juan y San Luis firman en mayo de 1827, sucesivamente, un Tratado de alianza
ofensivo-defensivo "por el que se comprometen a la organizacin del pas en un nuevo
Congreso bajo la forma federal, y a invitar a las provincias de Buenos Aires,
Catamarca, Tucumn y Banda Oriental a adherirse a la Liga". Declaran que las
provincias contratantes convienen en desechar la Constitucin que ha sancionado el
Congreso Constituyente por estar formada sobre la base del sistema de unidad, que
est en oposicin a la voluntad general de las provincias suscribientes. Establecen
luego (art. 5) que todos los Estados en unin, invitarn a todas las dems provincias
que no estn en la Liga a formar un nuevo Congreso, cuyo solo objeto sea constituir al
pas bajo la forma de gobierno federal, y que provisionalmente se reunirn en la
ciudad de Santa Fe.
Este pacto nacional que nucle a las provincias bajo un vnculo confederacional, trajo
la feliz circunstancia de estar todos los Estados argentinos representados en un
Congreso Constituyente, con paz interior. Adems de solucionar la crisis gubernativa,
representa la "partida de defuncin" del Congreso y el nacimiento de la futura
Convencin Nacional.
LEY DEL 3 DE JULIO DE 1827. Instalado este cuerpo en el mismo local del Congreso, el
12 de agosto proceden a elegir al gobernador propietario siendo proclamado el coronel
Manuel Dorrego.
El Congreso y gobierno nacional quedan disueltos.

58

UNIDAD IX
Esta unidad describe, no slo las circunstancias
del retardo en la organizacin constitucional
definitiva, sino el modo en que los hombres
pblicos de aquella poca, mantuvieron por vas
distintas, la unidad y el destino de la Nacin. El
rgimen de los pactos interprovinciales, que
desde 1.820, se instaura en el pas hasta l.853,
es de suma importancia.
De idntica manera la inestimable labor de la
generacin del 37, logra sintetizar a travs de sus
exponentes, la realidad de aquel presente, en un
proyecto viable que se concretiza en l.853.
(Lpez Rosas, pgs. 290 a 306 y 324 a 328, 437
a 452, 457 a 474.)
El punto 4) de esta unidad, describe las
caractersticas de la situacin econmica del Ro
de la Plata, durante este perodo de nuestra
historia. (Tau Anzotegui Martire, pgs. 475 a
531)

LA CONVENCIN NACIONAL DE SANTA FE (1828-1829)

GOBIERNO DE DORREGO. LOS PACTOS INTERPROVINCIALES. Una vez en el gobierno de la
provincia de Buenos Aires, dise Dorrego a la solucin de los dos ms graves
problemas que enfrentaba la Nacin:
a) la guerra con el Brasil y
b) la organizacin de las provincias.
Para lo primero design ante la Corte de Ro de Janeiro, a Juan Ramn Balcarce y a
Toms Guido, a fin de que iniciaran las tratativas pertinentes y pudieran llegar a una
negociacin definitiva. Al mismo tiempo, solicitaba la cooperacin del interior.
Para solucionar la momentnea disolucin nacional, enva Dorrego numerosas
misiones a las provincias a fin de concertar tratados con ellas. Como resultado se
firman numerosos tratados que, a la par de asegurar la cooperacin de los diversos
Estados para sostener la guerra con el Brasil, los ligaban bajo los principios del
federalismo. El 21 de setiembre de 1827, Buenos Aires firma un tratado con Crdoba;
el 2 de octubre con Santa Fe, el 27 de octubre con Entre Ros, formalizando el 11 de
diciembre un convenio con la provincia de Corrientes. Es interesante destacar el
tratado firmado entre Buenos Aires y Crdoba.
En cumplimiento del art. 7 de la ley de 3 de julio de 1827, que estipulaba que el
gobierno procedera a invitar a todas las provincias a la ms pronta reunin de una
Convencin Nacional, fueron concentrndose en la ciudad de Santa Fe.
Mientras tanto, llegan las noticias de los trminos del tratado de paz con el Brasil,
como consecuencia los diputados de la Banda Oriental, libre e independiente desde
entonces, se retiran de la Convencin Nacional, por considerarlo una afrenta.

59

EL MOTN DE LAVALLE. Los hombres del partido unitario, desalojados del poder desde
la disolucin del Congreso de 1.824 y la renuncia de Bernardino Rivadavia, esperaban
el momento propicio para dar fin al gobierno del coronel Dorrego. Este, falto de fuerzas
con que hacer frente a Lavalle, jefe de la insurreccin, resuelve marchar a la campaa
para reunirse con Rosas.
En su ausencia los dirigentes unitarios, consideraron propicia la oportunidad para
concertar la destitucin del gobernador. Consideraron que era indispensable darle
carcter poltico y popular al motn y que, por forma o por decencia deba convocarse
al pueblo a elegir gobernador.
Al final, la mesa consagr al general Lavalle gobernador y capitn general de la
provincia de Buenos Aires.
Mientras tanto, Dorrego, auxiliado con fuerzas de Juan Manuel de Rosas, decide en
los das posteriores, dirigirse hacia el norte buscando el apoyo. Hecho prisionero por
una columna al mando del comandante Escribano, es fusilado por orden de Lavalle el
13 de diciembre.
El motn de Lavalle, y en especial, la muerte de Manuel Dorrego, hicieron estallar la
guerra civil en toda la nacin.
El 10 de diciembre llega la noticia del motn al seno de la Convencin reunida en
Santa Fe, por intermedio de una comunicacin de Dorrego dirigida al gobierno de
Santa Fe solicitando auxilios.
La Convencin Nacional resuelve:
Debiendo obrar estas fuerzas bajo la direccin de un general, queda nombrado el
excmo. seor gobernador de Santa Fe, don Estanislao Lpez, general en jefe de las
fuerzas que han de restablecer el orden en la provincia de Buenos Aires.
CAUELAS Y BARRACAS. Estanislao Lpez marcha al encuentro de las tropas de
Lavalle, se enfrenta con el enemigo obteniendo un decisivo triunfo sobre sus fuerzas.
Lavalle se ve obligado a retirarse en desbande hacia Barracas. Estanislao Lpez enva
a don Domingo de Oro, para que entable negociaciones de paz. Ante esta proposicin
formulada por el gobernador santafesino, Lavalle, tal como si no fuera un general que
tiene todas las de perder, propone entrar en negociaciones, bajo el carcter de jefe del
Ejrcito de la Unin. Lpez deja el campo de accin en poder del hbil comandante de
armas don Juan Manuel de Rosas.
Todas las tramitaciones entre Rosas y Lavalle llevan a la celebracin del Pacto de
Cauelas, firmado el 24 de junio de 1829 entre ambos jefes. En dicho convenio se
acord que:
1) Cesaban las hostilidades y se restablecan todas las relaciones entre la ciudad y la
campaa.
2) Se procedera a la mayor brevedad posible a la eleccin de los representantes de
la provincia con arreglo a las leyes.
3) Quedaba de comandante general don Juan Manuel de Rosas.
Lpez, Rosas y Paz son ahora las tres nicas figuras que quedan en primer plano a fin
de decidir el futuro rumbo de la Nacin. Detrs de Lpez est el ncleo de provincias
que sostienen an la Convencin Nacional; Rosas, aunque todava sin el gobierno en
la mano, es el jefe de hecho de su provincia y Paz, a quien slo falta desalojar
definitivamente a Quiroga, comienza ya a tener la hegemona del norte.

60

De acuerdo con lo convenido en Cauelas, la eleccin de los representantes de la

ciudad y campaa de la provincia de Buenos Aires, deba hacerse por medio de una
lista confeccionada por Rosas y Lavalle, en la que el nmero de candidatos unitarios
fuese igual al de los federales. Lo cierto es que por orden de Lavalle fue anulada la
eleccin, conviniendo ste con Rosas, entrevistarse en una quinta cercana a Barracas
(quinta de Pieiro) donde firmaron un nuevo acuerdo.
En el Convenio de Barracas queda estipulado que el objeto del tratado del 24 de junio
haba sido volver al pas al logro de sus instituciones tradicionales, pero sin violencia ni
sacudimientos.
Mientras tanto Rosas y Lavalle, deciden de comn acuerdo designar como gobernador
provisional "a un ciudadano escogido entre los ms distinguidos del pas".
En virtud tambin de una de las clusulas del Convenio de Barracas, el nuevo
gobernador provisional fue secundado en su tarea de gobierno, por un Senado
consultivo formado por veinticuatro miembros.
PRIMER GOBIERNO DE ROSAS. Luego del breve gobierno de Viamonte, todas las
fuerzas que obran dentro del proceso poltico parecieran aunarse para desembocar en
la persona de Juan Manuel de Rosas.
Rosas fue la expresin superlativa del autoritarismo y su aparicin en la escena
poltica argentina no fue obra de la casualidad, sino el resultado de todo un proceso
histrico anarquizado, que inevitablemente deba desembocar en la dictadura.
De la figura de Rosas, analizamos exageradas las dos posiciones antagnicas.
Creemos que a don Juan Manuel, como a cualquier otro gobernante, hay que juzgarlo
con la menor vehemencia posible. Aplaudimos al altivo caudillo que se planta frente a
Francia e Inglaterra, al gobernante de la Vuelta de Obligado, al que se acerca al
pueblo y le habla en su lenguaje, al que brega por la ley de aduanas de 1836, al
gobernador que da sentido hispnico y criollo a su mandato, al que se opone a las
ambiciones brasileas. Pero atacamos al Rosas que gobern la provincia de Buenos
Aires como una estancia, al que se perpeta en el poder, al que exige la suma del
poder pblico o las facultades extraordinarias, al que destierra la libertad de prensa
durante sus veinte aos de gobierno, al que hace fracasar el Pacto federal de 1831
que dispona la organizacin federal de la Repblica, al que persigue y hace asesinar
a sus enemigos polticos, al que retrasa la vida universitaria y cultural de Buenos
Aires.
Don Juan Manuel de Rosas, como tantos otros gobernantes argentinos, fue un
producto de su tiempo, con numerosos aciertos y errores a lo largo de su vida pblica.

EL PACTO FEDERAL DEL 4 DE ENERO DE 1.831

Antecedentes: Al comenzar el ao 1830 el panorama de la Repblica era
innegablemente incierto. El 28 de febrero de 1830, Santa Fe y Corrientes firman un
Tratado de alianza y amistad, donde se comprometen a formar una futura Convencin
con la ayuda de Buenos Aires y Entre Ros. Esta unin de las cuatro provincias
proyectada en el tratado firmado en la ciudad de Santa Fe, tiene singular importancia
por ser el primero de los convenios litorales que servirn de antecedente al Pacto
federal del 4 de enero de 1.831, y por consignarse en sus clusulas, que la
convencin estara integrada por provincias federales, pudiendo adherirse todas
aquellas que sostuvieran el mismo principio poltico.

61

Dentro de los principios que haban inspirado a los tratados anteriores, se convoca
una reunin en San Nicols, donde concurren Estanislao Lpez, Juan Manuel de
Rosas y Pedro Ferr, tratndose en ella los problemas de la organizacin, y sobre
todo, la grave situacin creada con el reciente triunfo del general Paz, que acababa de
vencer a Quiroga. Resueltos a celebrar un tratado cuadriltero entre las provincias
litorales, comunican tal decisin a Paz.
Queremos destacar que de haberse firmado el tratado cuadriltero en esa
oportunidad, hubiera tenido quiz mayor significacin que el que tuvo el Pacto federal
de 1.831, pues en la reunin de Santa Fe, no slo se abord el problema poltico, sino
que en los proyectos presentados, tuvo singular preferencia el problema econmico de
la Nacin y el planteamiento de un verdadero federalismo, analizados sobre la urgente
realidad de las provincias.
EL PACTO FEDERAL. Luego de celebrado el pacto de unin entre las provincias del
interior, el 4 de enero de 1831, se firma solemnemente el Pacto federal entre las
provincias nombradas. Y as, en virtud de los tratados litorales celebrados el ao
anterior, y considerando que la mayor parte de los pueblos de la Repblica ha
proclamado del modo ms libre y espontneo la forma de gobierno federal...
convienen las provincias signatarias los artculos que lo forman.
Obvio resulta destacar la importancia de este pacto, piedra angular de nuestra
organizacin nacional. En l, se dan las bases definitivas sobre las que habr de
constituirse el pas bajo los principios del federalismo. Su valor radica, no slo en el
contenido de sus clusulas, sino, en que no fue la actitud aislada de una o dos
provincias, sino la expresin unnime de todas, que posteriormente a su sancin, se
fueron paulatinamente adhiriendo. Se consagra la aspiracin legtima del pueblo
argentino a abandonar la anarqua y organizarse constitucionalmente bajo los
principios de un sistema poltico por el cual, haban luchado desde los primeros aos
de la revolucin.
LA DICTADURA. Por ley del 7 de marzo de 1835, la legislatura de Buenos Aires
establece:
Art. 1. "Queda nombrado gobernador y capitn general de la provincia por el trmino de
cinco aos, el brigadier general don Juan Manuel de Rosas".
Art. 2. "Se deposita toda la suma del poder pblico de esta provincia en la persona del
brigadier general don Juan Manuel de Rosas, sin ms restricciones que las siguientes:
1) que deber conservar, defender y proteger la religin catlica apostlica romana;
2) que deber defender y sostener la causa nacional de la federacin que han
proclamado los pueblos de la Repblica".
Art. 3. "El ejercicio de este poder extraordinario durar todo el tiempo que a juicio del
gobernador electo fuese necesario".

Ante esta obsecuente ley, que pone en manos de Juan Manuel de Rosas la suma del
poder pblico, nace, como bien lo proclama Vicente Fidel Lpez, la "dictadura vitalicia"
del nuevo gobernador.
LA GENERACIN DEL 37. Al margen de la generacin unitaria que haba desarrollado su
poltica desde el comienzo de la Revolucin y la generacin de federales que,
igualmente, haba venido luchando desde el comienzo de la era independiente por
implantar sus ideas y su sistema de gobierno, surge en la poca que nos ocupa, lo
que se ha dado en llamar "generacin romntica de 1.837". Se le distingue de los
anteriores movimientos o de cualquier otra expresin de la vida argentina, por
adoptar una nueva postura frente al proceso histrico de la Repblica y fijar un
distinto planteamiento filosfico, poltico y econmico de los fenmenos
sociales de la poca.

62

Aparecen en Buenos Aires pequeos crculos literarios, integrados por los hombres
jvenes de entonces que fundan, la Asociacin de estudios histricos y sociales como
culminacin de todas esas inquietudes. Posteriormente, Marcos Sastre, secundado
por un selecto grupo de la juventud portea, funda en su librera, el Saln literario,
institucin nacida en pleno gobierno de Juan Manuel de Rosas. Disuelto ste tiene
lugar la aparicin de la "Joven Argentina", asociacin que ms tarde, al referirse a su
fundacin, el propio Echeverra la llama "Asociacin de Mayo".
El credo de la nueva generacin: asociacin, progreso, fraternidad, igualdad,
libertad, Dios (centro y periferia de nuestra creencia religiosa), el honor y el
sacrificio (mvil y norma de nuestra conducta social), menosprecio de toda
refutacin usurpadora o ilegtima, continuacin de todas las tradiciones
progresivas de la Revolucin de Mayo, independencia de las tradiciones
retrgradas que nos subordinan al antiguo rgimen, emancipacin del
espritu americano, organizacin de la patria sobre la base democrtica,
confraternidad de principios.

Integraron esta generacin, entre otros: Esteban Echeverra, Juan Bautista Alberdi,
Juan Mara Gutirrez, Marcos Sastre, Carlos Lamarca, Vicente Fidel Lpez, Jos
Mrmol, Bartolom Mitre, Jos Barros Pazos, Carlos Tejedor, Jacinto Rodrguez Pea,
Miguel Can, Manuel Quiroga Rosas, Enrique Lafuente, Jos Rivera Indarte, Benito
Carrs, Luis Domnguez, Avelino Ferreyra, Benjamn Villafae, Juan Thompson, etc.
Las ideas de Echeverra plasmadas en el "Dogma socialista" son innegablemente la
obra fundamental de este nuevo pensamiento. Alberdi, por su parte, comenzando con
el "Fragmento preliminar al estudio del derecho" y culminando, en este perodo de
transicin, con sus "Bases y Puntos de partida para la organizacin poltica de la
Repblica Argentina", complementa la labor de aqul. Domingo Fautismo Sarmiento,
hombre que cronolgica y espiritualmente, pertenece tambin a esta generacin,
realiza un valioso aporte a travs de "Facundo", "Argirpolis" y de sus escritos
periodsticos producidos en esa poca.
La generacin del 37 surge entre las dos tendencias que agrupaban el pensamiento
argentino. Ven en la tendencia federal el origen de la anarqua, del aislamiento de los
pueblos, del desorden institucional, y por sobre todo, la cuna del autoritarismo
engendrado en los caudillos. Por otra parte, en la tendencia unitaria, ven el fracaso de
todos los gobiernos hegemnicos que en vano intentaron gobernar al pas despus de
la Revolucin.
Este pensamiento de la generacin romntica del 37, al que, acertadamente, se lo ha
llamado "el pensamiento conciliador", ubicado entre las dos tendencias histricas, dio
sus frutos de ptima manera al concretar sus principios en la Constitucin Nacional de
1853. Su espritu inform a los hombres que redactaron la Carta Fundamental, y fue
su eclecticismo federo-unitario la frmula realista, que pudo unificar el pensamiento
argentino, logrando as la organizacin nacional.
Llevados, pues, de la doctrina de que estaban informados, los hombres del 37
comenzaron su prdica y su accin partiendo de la premisa inconmovible de que "era
necesario transformar la realidad nacional". Para ello era imprescindible negar la
tradicin heredada. El gran pensamiento de la Revolucin -expresa Echeverra- no se
ha realizado.
Proclamando las leyes del progreso, propugnaron as una nueva sociedad, distinta de
la hispano-criolla producto del entrecruzamiento de razas, con una nueva fisonoma
poltica, econmica y social. El mismo Alberdi, llevado por el deslumbramiento de las
nuevas ideas, proclama: En Amrica todo lo que no es europeo, es brbaro.

63

Hemos realizado estas citas para demostrar, cmo el ideal de progreso y de

civilizacin ceg un tanto a los hombres de la generacin del 37.
Dnde estuvo el error de apreciacin? Se equivocaron en desconocer y eludir una
realidad tan tangible como la que ellos mismos proclamaban.
La antinomia de civilizacin y barbarie est dada con toda claridad por Sarmiento. En
su obra cumbre, "Facundo", expresa:
"El hombre de la ciudad viste el traje europeo, vive la vida civilizada tal como la
conocemos en todas partes; all estn las leyes, las ideas de progreso, los medios de
instruccin. El hombre de la campaa, lejos de aspirar a semejarse al de la ciudad
rechaza con desdn su lujo y sus modales corteses".
EL PRONUNCIAMIENTO DE URQUIZA. El histrico pronunciamiento del general Justo Jos
de Urquiza, gobernador de Entre Ros, formulado contra Juan Manuel de Rosas el 1
de mayo de 1.851, trajo como consecuencia la cada del gobernador de Buenos Aires.
La corriente ms adherida a la poltica de Urquiza ve en el pronunciamiento, un
desinteresado acto patritico del gobernante entrerriano para derribar a Rosas y as
librar a la Nacin, de la dictadura vitalicia. Sostiene que slo el nimo de organizar
polticamente al pas y darle una Constitucin llev al esforzado caudillo federal a
rebelarse en contra de su antiguo jefe.
Contrariamente a lo expuesto, una documentada corriente historiogrfica sostiene que,
al margen de problemas personales, econmicos o de cualquier otra ndole, el general
Urquiza busc en su pronunciamiento el camino hacia la definitiva organizacin
constitucional del pas y sostener los principios proclamados en el Pacto Federal.
Este ao de 1.851 se llamar en esta parte de Amrica, La Organizacin. Obra de
una admirable combinacin de ciencia, patriotismo y firmeza: "habr paz general y
gloria en la Repblica y con la Repblica".
Emprendida su campaa contra Rosas, el 3 de febrero, en los campos de Monte
Caseros, en pocas horas, la suerte est decidida y Rosas tiene que huir, buscando
refugio en la ciudad de Buenos Aires, en casa del ministro ingls.
Con esta memorable batalla termina la dictadura de Juan Manuel de Rosas. Faltaba
ahora al ilustre vencedor, emprender la mproba tarea de la organizacin nacional.

LA ECONOMA
LIBRE CAMBIO Y PROTECCIONISMO (1810-1829). La decidida poltica liberal emprendida
por la Corona espaola en sus dominios, durante el ltimo tercio del siglo XVIII y las
disposiciones librecambistas adoptadas antes y despus de las invasiones inglesas
por los gobernantes indianos, sealaron con trazo firme el rumbo a nuestros primeros
gobiernos patrios.
La legislacin liberal impuesta por Buenos Aires perjudicaba los intereses del interior,
cuyas industrias decaan notablemente. Pero los perjudicados por el rgimen de
libertad aduanera, no fueron slo los industriales; tambin los comerciantes del pas se
vieron suplantados por los ingleses, a cuyas manos pas la direccin del comercio en
el Ro de la Plata. Cuando en 1812 el Triunvirato, acentuando an ms la poltica
liberal, elimin esta exigencia, suprimi el estanco del tabaco y proclam la libertad de
cultivo, manufactura y comercio, el comercio nacional, qued prcticamente liquidado.

64

Las voces de protesta fueron tantas que la asamblea general constituyente resolvi,
en marzo de 1813, restablecer la exigencia de que las mercaderas llegasen
consignadas a comerciantes nacionales, para obligar a los ingleses a hacer participar
en su negocio al comercio local, sin embargo, estas medidas no dieron resultado.
La plaza de Buenos Aires y el mismo comercio interior haban cado, as, en manos de
comerciantes ingleses, quienes desde 1811 se agrupaban en cmaras de comercio
britnicas, de las que quedaban excluidos espaoles y criollos. En estas
corporaciones, los ingleses fijaban los precios y determinaban las condiciones de
oferta y demanda. Como deca Juan Jos Cristbal de Anchorena -un acaudalado
comerciante porteo de la poca-, el comercio se halla destruido y poco menos que
aniquilado, que la importacin de todos los efectos ultramarinos y la exportacin de
frutos del pas se hallan monopolizados por los extranjeros y que de consiguiente los
comerciantes nacionales, se ven con las manos atadas, la mayor parte de los
artesanos sin ocupacin y reducidos a la miseria, destruida la industria del pas, la cra
de ganados sin todo aquel adelantamiento de que ha sido capaz y que la poca de
esta fatalidad ha sido la misma del comercio libre con los extranjeros, es tan
manifiesto que no deja lugar a la menor duda.
Durante el directorio de Pueyrredn, fue cuando la tendencia proteccionista encontr
eco en el gobierno. El decreto de 23 de noviembre de 1816, que reservaba (carga y
descarga de los buques de ultramar en los puertos de Buenos Aires y Ensenada) a los
naturales del pas, y el arancel para 1817, que gravaba con pesados derechos a la
importacin manufacturera, fueron las medidas con que Pueyrredn demostr el
cambio de poltica econmica. Pero los intereses ingleses se movilizaron rpidamente.
Pueyrredn, por decreto de 1 de junio de 1818 redujo notablemente las tarifas, a la
vez que disminuy el 4 % la rebaja concedida a los nacionales.
Los prolegmenos del pacto federal del 4 de enero de 1831 acentuaron la tendencia
liberal, ya que Buenos Aires trat de defender los recursos de su aduana contra los
intentos de proteccin industrial sostenidos por Corrientes.

Actividad N 12
1) Sintetice el contenido de los siguientes documentos:
a) Reglamento Provisorio de 1.817
b) Constitucin de 1.819
c) Ley Fundamental
d) Ley de Presidencia
e) Ley de Capitalizacin
2) Qu significacin histrica, para la unidad nacional, tuvieron los
tratados y pactos interprovinciales (Cauelas, Cuadriltero,
Barracas y Federal.)
3) Elabore un cuadro sinptico con las medidas principales del
Primer y Segundo Gobierno de Rosas.
4) Sintetice el pensamiento poltico y filosfico de la Generacin del
37.

65

UNIDAD X
POCA CONSTITUCIONAL
Comienza este perodo analizando los antecedentes inmediatos y determinantes de la
definitiva organizacin constitucional de la Repblica, tales como el pronunciamiento
de Urquiza, Caseros, Protocolo de Palermo y Acuerdo de San Nicols, cuyos
contenidos son de suma importancia para dimensionar adecuadamente esa etapa de
la historia.
Por idnticas razones, es esencial el estudio de la gnesis, fuentes e influencias
ideolgicas de la Constitucin, como as tambin, su transitorio rechazo de Bs. As.
(Lpez Rosas, pgs. 474 a 577)

LA ORGANIZACIN NACIONAL
"Al da siguiente de Caseros comienza para el general Urquiza, la ms dura prueba.
Ante una patria dividida y tiranizada, con instituciones corrompidas y en un pleno
grado de inconstitucin, todo falta por hacer. Es necesario comenzar de nuevo la labor
emprendida en Mayo, no en torno a localismos inoperantes o liberalismos utpicos,
sino, reconstruyendo la nacin bajo la premisa fundamental de la libertad humana."
Bajo el pensamiento de "ni vencidos ni vencedores", comienza Urquiza la
reconstruccin nacional.
Para llegar a la organizacin nacional habr de trazarse previamente un camino;
pondr en vigencia el Pacto federal del 31, convocar a los gobernadores y un
Congreso Constituyente dar la ley fundamental de la Repblica.
Dos problemas, entre tantos otros, tienen que afrontar el general Urquiza, apenas
dejado el campo de batalla. El primero de ellos es enfrentar al exagerado "localismo
porteo", a cuyo frente se alza la figura sobresaliente de Valentn Alsina. Se oponen a
que Urquiza sea director provisional de la Confederacin; luchan porque abandone
Buenos Aires; rechazan su Acuerdo, denigran a sus hombres y por ltimo, se separan
de la Confederacin no asistiendo al Congreso Constituyente.
El segundo problema que haba que solucionar: la hegemona poltica y econmica de
Buenos Aires. Era lgico y natural que Buenos Aires quisiera seguir conservando su
situacin histrica, su hegemona poltica, su puerto y su aduana.
Por su parte, Alberdi, con clara visin, al enjuiciar el momento histrico dice:
Lo que pretende hoy la poltica dominante de Buenos Aires es lo mismo que pretendi
desde el principio de la Revolucin contra Espaa, y que produjo en gran parte la
lucha interior de cuarenta aos en este pas, a saber: hacer y dirigir el gobierno
general argentino a ttulo de haberlo encabezado por siglos.

LA MISIN IRIGOYEN. PROTOCOLO DE PALERMO

Dejados a un lado los problemas de orden interno de la provincia de Buenos Aires, el
general Urquiza, fiel a su pensamiento de organizar la Nacin sabe que es necesario
contar con el apoyo y la participacin de todas las provincias; es menester que todas y

66

cada una de ellas den su consentimiento para que lo dispuesto en el Pacto federal del
31, pueda cumplirse.
Rosas estaba vencido, pero quedaba el interior en poder de los caudillos que haban
obedecido sus rdenes. Tratar de cambiar violentamente esa situacin era continuar la
anarqua y la lucha civil. Urquiza lo comprendi y con clarividencia genial
contemporiz con los caudillos.
Era necesario antes que nada obtener la firme adhesin de esos caudillos, dscolos y
soberbios, algunos; otros, desengaados de toda tentativa constitucional.
Para afrontar las relaciones con el interior, Urquiza elige a Bernardo de Irigoyen. Su
misin consiste fundamentalmente en hacer conocer el plan de gobierno proclamado
por el Libertador, las bases legales de la futura organizacin nacional y, realizada esto,
buscar la adhesin de las provincias.
El mismo general Urquiza lo despide, dejando expuesto en sus palabras el programa a
cumplir:
Evitar la guerra civil, promover la paz y unin, es una suprema necesidad
de las circunstancias, a cuya realizacin debemos consagrar los argentinos
toda clase de esfuerzos y de sacrificios.

Deseoso de organizar la autoridad suprema, que provisionalmente se encargue del

manejo de las relaciones exteriores, convoca a una reunin en su residencia de San
Benito de Palermo. Concurren a ella, los gobernadores de Buenos Aires y de
Corrientes, Manuel Leiva, en nombre y representacin del gobernador de Santa Fe,
don Domingo Crespo y el propio General Urquiza, como gobernador de Entre Ros.
En el Protocolo de Palermo del 6 de abril de 1852 est dado el fundamento
jurdico de la organizacin nacional.

En las palabras preliminares del protocolo se establece en forma clara, el objeto de la

convencin o acuerdo. Expresa que se renen:
...Para considerar la situacin presente de la Repblica, ocurrir a la necesidad ms
urgente de organizar la autoridad que, en conformidad a los pactos y leyes
fundamentales de la Confederacin, la represente en sus relaciones externas.
Luego de otras consideraciones se resuelve que el general Justo Jos de Urquiza,
gobernador y capitn general de la provincia de Entre Ros y general en jefe del
ejrcito libertador, quede autorizado para dirigir las relaciones exteriores de la
Repblica, hasta tanto que, reunido el Congreso Nacional, se establezca
definitivamente el poder a quien compete el ejercicio de este cargo.
Seguidamente, cumpliendo tambin el viejo sueo de Urquiza de restablecer y hacer
cumplir en toda su extensin el Pacto federal de 1831, se acuerda:
...que cada uno de los gobiernos signatarios proceda inmediatamente al
nombramiento del plenipotenciario que deba concurrir a formar la Comisin
representativa de los gobiernos, para que, reunida en la capital de la provincia de
Santa Fe, entre en el ejercicio de las atribuciones que le corresponden segn el
art. 16 del mismo tratado.

67

Si bien el Protocolo del 6 de abril consolidaba el poder nacional ejercido por

Urquiza, otorgndole el manejo de las relaciones exteriores, comprende ste, que es
necesario que el Congreso Constituyente surja de un acto solemne y fundamental,
donde estn representadas las soberanas provinciales. Qu mejor para ello que
realizar un acuerdo previo al acto constituyente, cuyos miembros natos sean los
propios gobernadores de provincias?
Para ello, el general Urquiza se dirige el 8 de abril a todos los gobernadores por
intermedio de su ministro, invitndolos a una reunin en la ciudad de San Nicols de
los Arroyos el da 20 de mayo de ese ao.

EL ACUERDO DE SAN NICOLS

Numerosos seran los proyectos y asuntos de tan magna Asamblea. Entre otros,
sobresale el Proyecto de Federalizacin de la ciudad de Bs.As., elaborado por Derqui
y Pujol. Sin embargo, no haba llegado el momento para un acuerdo sobre este
problema.
Once provincias adhieren a la firma del Acuerdo, con la excepcin de Buenos Aires.
Por su importancia fundamental, es necesario el anlisis profundo en la bibliografa
bsica, del espritu de este Acuerdo.

LAS JORNADAS DE JUNIO

Una vez firmado el Acuerdo de San Nicols, las perspectivas no podan ser ms
halagadoras. Pero vientos distintos soplaban en Buenos Aires, donde la faccin
alsinista, se haba soliviantado contra el Acuerdo que se acababa de firmar y se diriga
a protagonizar una fuerte oposicin en las llamadas Jornadas de Junio.
En vista de los acontecimientos y del cariz que tomaban en la convulsionada ciudad, el
general Urquiza, en uso de las facultades conferidas por el Acuerdo, envi una nota a
la Asamblea Legislativa declarndola disuelta.
Por este acto de disolver a la legislatura, Urquiza se hizo cargo provisionalmente del
mando de la provincia, delegndolo al da siguiente en manos de don Vicente Lpez y
Planes.
El gobernador Lpez, en un clima de tanta oposicin, a duras penas pudo mantenerse
en el gobierno, hasta que el 24 de julio present su renuncia indeclinablemente ante el
director provisorio, asumiendo ste nuevamente el mando de la provincia. Asistido en
sus funciones tan slo por el ministro de la Pea, el general Urquiza, pese a las
desfavorables condiciones en que le toc gobernar, desarroll una beneficiosa obra en
pro de la provincia de Buenos Aires.
Tengamos presente que esta poltica de oposicin habra de influir en la formacin del
Congreso general Constituyente.

EL CONGRESO CONSTITUYENTE DE 1853

A pesar de todos los intentos de Buenos Aires de obstaculizar la obra constitucional
del general Urquiza, el 8 de noviembre, en su carcter de director provisorio de la
Confederacin, emite un decreto donde declara que el Congreso General

68

Constituyente ser instalado solemnemente en la ciudad de Santa Fe el da 20 de ese

mes.

Oleo de Antonio Alice que recuerda

las
reuniones
del
Congreso
Constituyente de 1.853. Se encuentra
actualmente en el Saln de los Pasos
Perdidos del Congreso Nacional.

El 15 de noviembre de 1852 tiene lugar la primera sesin preparatoria del Congreso.

El da 18 se recibe una nota del gobernador de Santa Fe donde da cuenta de haber
sido autorizado para instalar el Congreso en representacin del director provisorio;
procedindose luego al nombramiento de las autoridades definitivas del Congreso. Es
elegido presidente el doctor Facundo de Zuvira, y en carcter de secretarios el doctor
Juan Francisco Segu y Delfn Huergo.
El 20 de noviembre tiene lugar la solemne instalacin del soberano Congreso
Constituyente. Una vez en el recinto, el doctor de la Pea dio lectura al discurso
inaugural, en nombre del general Urquiza:
Vosotros vais a reconstruir la patria, a restablecer el pacto de la familia
dispersa, y yo el primero, me adelanto a abrazar a mis hermanos y a venerar
a mis antepasados.

Con hondo sentimiento argentino dice:

La situacin actual de la provincia de Buenos Aires y la ausencia de sus
representantes en vuestro seno, la perjudican sobremanera. La geografa, la
historia, los pactos, vinculan a Buenos Aires al resto de la Nacin. Ni ella
puede existir sin sus hermanas, ni sus hermanas sin ella. En la bandera
argentina hay espacio para ms de catorce estrellas; pero no puede
eclipsarse una sola.

Desde ese mismo da comienza a trabajar arduamente la comisin encargada de

redactar la esperada Constitucin Nacional. Cumple su cometido presentando el
proyecto en la sesin del 18 de abril de 1853.
As como el Cabildo abierto del 22 de mayo de 1810 representaba la verdadera
revolucin argentina, en su ntima estructura; as tambin, la sesin del da 20 de abril
de 1853 es la piedra angular donde descansa la Constitucin Nacional. Dos
tendencias, dos teoras pugnaban en torno de la sancin de la ley suprema. Por un
lado, la corriente liberal, con Gorostiaga y por el otro, una lnea conservadora con el
doctor Zuvira a la cabeza.
En la sesin del 20 de abril hace uso de la palabra en primer trmino Benjamn
Gorostiaga. Afirma que es de urgente necesidad el tratamiento del proyecto
constitucional y que los pueblos lo reclaman con urgencia:

69

La Constitucin es el ms poderoso elemento de pacificacin... el nico recurso

que nos queda para establecer el orden y salvar a la Confederacin de la
disolucin y de la anarqua.

Por otro lado, el doctor Zuvira solicitaba:

...se aplazase la sancin y promulgacin de la carta constitucional hasta esperar
siquiera la completa pacificacin de la Repblica. Exclama: Slo en una poca
de paz y durante el aplazamiento que propongo, podremos tomar algn
conocimiento de la situacin.

Luego de un cuarto intermedio, solicita la palabra Juan Mara Gutirrez, exclama:

La Constitucin no es una teora, como se ha dicho; nada ms prctico que ella;
es el pueblo, es la Nacin Argentina hecha ley.

Salustiano Zavala sigue diciendo:

Si la paz no reina en todos los ngulos de la Repblica, es porque no tenemos
Constitucin; por eso mismo, debemos darla cuanto antes.

Puesto a votacin, se aprueba por aclamacin el proyecto de dictar la Constitucin

Nacional.
En la sesin del da 21 de abril comienza la discusin del proyecto constitucional. La
obra constaba de dos grandes partes:
La primera, dedicada a las declaraciones, derechos y garantas.
La segunda, destinada al gobierno federal y a los gobiernos de provincia, dividida, a su
vez, esta segunda parte, en varias secciones y captulos, destinados a los Poderes
Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
Encabezaba el proyecto un prembulo. La sistemtica adoptada es la que guarda an
la actual Constitucin Nacional.
El 1 de mayo de 1853, convocados en sesin extraordinaria los seores diputados,
luego de aprobar las actas pendientes de reuniones anteriores, se procede a la lectura
de la Constitucin Nacional en su texto definitivo, a fin de asegurar la redaccin dada a
las reformas parciales, producidas durante los diversos debates.
La firma de la Carta Magna provoc singular alborozo en toda la Nacin.
Posteriormente se procedi a discutir el proyecto de ley sobre capitalizacin de
Buenos Aires, el que fue aprobado en la sesin del da siguiente:
Art. 1. "Conforme al art. 3, parte 1ra. de la Constitucin, la ciudad de Buenos Aires es
la capital de la Confederacin".
Promulgada el 25 de mayo, la Constitucin fue solemnemente jurada por los pueblos
de la Repblica el 9 de julio de ese ao. El programa de Urquiza estaba cumplido
cabalmente.

70

FUENTES DE LA CONSTITUCIN NACIONAL

Se ha repetido incansablemente que nuestra Ley Fundamental es un simple remedo
de la Constitucin norteamericana, otros, han sostenido la influencia del Pacto federal
del 31 y de las ideas echeverrianas; y hay quienes argumentan dando su filiacin a
travs de las Constituciones de 1819 y 1826.
Lgicamente, la Constitucin sancionada en 1853 no fue el producto de la casualidad.
La Ley Fundamental del 53 fue mucho ms que todo eso. Constituciones,
reglamentos, pactos y proyectos, tendientes a llevar al pas hacia la organizacin
definitiva, jalonan estos cuarenta aos de lucha institucional.
A raz de extraas y antojadizas interpretaciones hechas sobre las fuentes que
inspiraron a los hombres del 53, Juan Bautista Alberdi deca:
Los partidos, las luchas, los intereses, las doctrinas de los pueblos argentinos...
es la verdadera fuente y explicacin de la Constitucin actual argentina.

Lo expuesto anteriormente no significa que los hombres del 53 no hayan tenido en

cuenta numerosas obras de derecho, Constituciones nacionales y extranjeras y
diversos proyectos que facilitaron su obra. El mrito singular de los constituyentes,
consisti en adaptar todo ese cmulo un tanto abstracto de conocimientos y fuentes, a
la realidad histrica del pas, superando los modelos y creando, en los ms de los
casos, una autntica doctrina nacional.
Entendemos, por lo tanto, que son fuentes nacionales:
- El Pensamiento de Mayo
- El Pensamiento federal (doctrinario y del hecho)
- El Pensamiento unitario
- El Pensamiento del 37 y el Pensamiento Porteo de la Organizacin.
A su vez, integran estas fuentes las Constituciones, reglamentos y decretos
nacionales y provinciales, desde 1810 hasta la poca que estudiamos:
- Los proyectos constitucionales del mismo perodo, y en especial, el de Alberdi
- Los pactos provinciales o confederacionales del perodo independiente
- La doctrina nacional y extranjera y las constituciones de otros pases, en especial, la
de los Estados Unidos de Amrica.
Una mencin aparte merece el tratamiento de las "Bases y puntos de partida para la
organizacin poltica de la Repblica Argentina", de Juan Bautista Alberdi, obra de
fundamental importancia para el estudio de nuestra organizacin y ligada de una
manera indisoluble, a nuestra ley suprema. En cuanto a la obra en s, es innegable
que inspir a los hombres del 53 y fij la poltica de progreso que habra de decidir el
destino de la Nacin.
Pocos libros arrojan ms viva luz sobre los accidentes de la poltica argentina y
ninguno contiene ideas ms claras, puntos ms seguros de partida para el estudio de
nuestro derecho constitucional.

71

Actividad N 13
1) Describa sintticamente los problemas esenciales que Urquiza
tuvo que afrontar, despus de Caseros.
2) En un breve resumen analice la importancia del Protocolo de
Palermo.
3) Por qu razn era tan importante para Urquiza poner en vigencia
el Pacto Federal de 1.831?
4) Elabore un cuadro sinptico sobre los sucesivos proyectos de
federalizacin de la ciudad de Buenos aires.
5) Identifique causas y consecuencias de las Jornadas de Junio.
6) Analice las dos posturas opuestas presentadas en la sesin del 20
de abril de 1.853, en el marco del Congreso General
Constituyente.
7) Elabore en un cuadro, el esquema general de la Constitucin
Nacional.
8) Enumere las fuentes principales de nuestra Constitucin.

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UNIDAD XI, XII y XIII

POCA CONSTITUCIONAL (cont.)
Estas unidades comienzan con la secesin de la provincia de Buenos Aires, cuya
definitiva y necesaria integracin, demand en pocos aos numerosos esfuerzos y
sacrificios.
Luego sobrevienen los sucesivos gobiernos constitucionales que de all en ms, se
han de suceder, resaltando las acciones de gobierno, la labor normativa e institucional
y las ideas polticas, ticas, religiosas, econmicas, etc., que nutren aquella sociedad,
hasta setiembre de 1.930. (Romero Carranza, Rodrguez Varela y Ventura).

LA CONFEDERACIN Y EL ESTADO DE BUENOS AIRES

Los Tratados de Convivencia
Desde la revolucin del 11 de setiembre de 1851, la provincia de Buenos Aires queda
separada.
Promulgada la Constitucin Nacional, el problema parece llegar tambin a una
solucin, pues las fuerzas de Buenos Aires, poco pueden resistir a los infortunios de
una lucha civil tan prolongada. El general Urquiza para consolidar su determinacin de
querer slo la pacificacin, eleva al Congreso su renuncia como director provisorio de
la Confederacin. La renuncia fue rechazada.
En los primeros meses de 1854 los acontecimientos sufren un cambio considerable. El
general Urquiza es proclamado presidente de la Repblica el 20 de febrero por el
soberano Congreso Constituyente y en abril, es sancionada la Constitucin del Estado
de Buenos Aires. Es elegido gobernador constitucional de dicha provincia Pastor
Obligado.
Urquiza pudo hacer uso de la fuerza para lograr la incorporacin de Buenos Aires,
pero se inclin a realizar un entendimiento pacfico. A tal efecto comision a Daniel
Gotland y Jos Mara Cullen para que gestionaran la formalizacin de un tratado. A fin
de concertar las bases del acuerdo, se entrevistaron con el gobernador Obligado y se
firm un convenio por el que ambas partes se comprometan a no consentir la
desmembracin del territorio nacional.
A pesar de la buena voluntad de los hombres que inspiraron la formalizacin de los
tratados de 1854 y 1855, los continuos rozamientos, sobre todo en materia comercial,
hicieron que bien pronto comenzaran las inculpaciones por ambas partes. No
debemos olvidar la angustiosa situacin econmica que tena que solventar la
Confederacin, privada del puerto de Buenos Aires. Por su parte, Buenos Aires
luchaba por mantener su hegemona frente a los Estados confederados.
Este panorama un tanto angustioso se agrav con motivo de la sancin de la ley de
"derechos diferenciales" por parte del gobierno de la Confederacin. Dicha medida
consista en gravar con derechos de importacin las mercaderas introducidas a los
puertos nacionales, desde cabos adentro (cabos de San Antonio y de Santa Mara).
De esta manera las mercaderas que llegaban directamente a la Confederacin sin
hacer escala en Buenos Aires, tenan una considerable ventaja. El puerto de Rosario
acrecentaba as su podero en desmedro del de Buenos Aires, que vea dividir sus
ganancias con los puertos de la Confederacin. Con esta ley se atraa hacia Rosario el

73

comercio de ultramar y se evitaba el trfico de cabotaje y el necesario reembarque en

el puerto de Buenos Aires, de cualquier mercadera que tuviese que salir del interior
del pas. Esta ley provoc una violenta reaccin entre los porteos y aun entre un
amplio sector de comerciantes extranjeros radicados en Buenos Aires, quienes
acudieron por va de sus diplomticos, amistosamente ante Urquiza, a fin de dejar sin
efecto su ejecucin.
Habiendo asumido el mando de la provincia de Buenos Aires Valentn Alsina (el 3 de
mayo de 1857 es elegido por la Asamblea General), el general Urquiza, deseoso de
reiniciar las tratativas de unin nacional, encarg al general Antonio Pirn que se
entrevistase con el flamante gobernador, a fin de poder llegar a un acuerdo. Pero todo
es en vano. El asesinato del general Nazario Benavdez precipit los acontecimientos.
El 23 de octubre de 1859 chocaron las fuerzas en pugna en las costas del arroyo de
Cepeda, cerca de la frontera de Buenos Aires y Santa Fe. El triunfo correspondi al
general Urquiza. Algunas divisiones porteas pudieron escapar bajo el mando del
general Mitre rumbo a San Nicols. Mientras tanto, el hroe de la jornada, enviaba una
patritica proclama al pueblo de Buenos Aires:
Al final de mi carrera poltica mi nica ambicin es contemplar desde el hogar
tranquilo una feliz Repblica Argentina, que me cuesta largos aos de cruda
lucha....

Pacto de San Jos de Flores

Despus de producida la batalla de Cepeda, el general Urquiza avanza con su ejrcito
triunfante sobre la ciudad de Buenos Aires.
Al poco tiempo, luego de algunos cambios de opiniones queda ajustado
definitivamente el histrico Pacto de San Jos. Por ser de innegable importancia
transcribimos su texto:
Art. 1. "Buenos Aires se declara parte integrante de la Confederacin Argentina y
verificar su incorporacin por la aceptacin y jura solemne de la Constitucin
Nacional".
Art. 2. "Dentro de veinte das de haberse firmado el presente convenio se convocar
una Convencin Provincial que examinar la Constitucin de mayo de 1853, vigente
en las dems provincias argentinas".
El 11 de noviembre fue ratificado el Pacto de San Jos de Flores, por el general Justo
Jos de Urquiza, por la Confederacin y don Felipe Lavallol, por la provincia de
Buenos Aires.
De esta manera termin el largo proceso desatado desde el 11 de setiembre de 1852
cuando la provincia de Buenos Aires se segreg del resto de las dems provincias que
componan la Confederacin Argentina.
Urquiza no impone su Constitucin a la provincia sometida. La deja en la total y plena
libertad para que decida su suerte y revise la ley fundamental mediante una
convencin portea. Asegura el goce y ejercicio de sus instituciones, sus propiedades,
sus establecimientos pblicos y proclama el perpetuo olvido de todas las dolorosas
causas que dividan hasta ese momento, al pueblo argentino.

74

Hacia la Organizacin Definitiva

La Convencin Provincial por imperio del art. 2 del Pacto de Familia, tena que ser
convocada a los veinte das de firmado el convenio.
En las memorables sesiones de esta Convencin descollaron los hombres de Buenos
Aires y los provincianos que haban luchado junto a ella. Vlez Srsfield, Portela,
Mitre, Anchorena, Sarmiento, Elizalde, Mrmol y todo un brillante grupo de porteos
dieron realce a los debates suscitados en torno de la Ley Fundamental.
Como materia de interpretacin constitucional ocupan estos debates un destacado
lugar dentro de las Asambleas Constituyentes argentinas, tanto por la importancia de
sus asuntos como por la calidad de sus miembros.

Convenio del 6 de junio de 1860

A fin de perfeccionar el Pacto de Familia celebrado entre Buenos Aires y la
Confederacin, Urquiza y Mitre deciden "arreglar amistosamente los desacuerdos".
Por otra parte, la Convencin portea ha terminado su labor y es necesario resolver
todo lo concerniente a la prxima instalacin de la Asamblea Nacional que habr de
abocarse al estudio de las reformas propuestas. A este fin, el gobierno presidido por el
general Mitre designa ante el gobierno de Paran, al doctor Vlez Srsfield para que
ajuste de comn acuerdo con la Confederacin, el Pacto del 11 de noviembre y
solucione los conflictos an latentes.
Este documento titulado Convenio complementario del Pacto de San Jos de Flores
fue firmado el 6 de junio de 1860, y consta de diecinueve artculos o estipulaciones. Se
fija en ellos la necesidad de la convocatoria de la Convencin ad hoc que habr de
sancionar las reformas a la Constitucin vigente, declarando que luego que se expida
el Congreso Nacional, el gobierno de la Confederacin llamar a elecciones de
convencionales en toda la Repblica.
Solucionados los problemas pendientes entre Buenos Aires y la Confederacin, Mitre,
en su carcter de gobernador de la provincia y con el nimo de pacificar los espritus y
preparar el terreno para la futura Convencin Nacional, invita al presidente Derqui y al
general Urquiza para las celebraciones julias a realizarse en la ciudad de Buenos
Aires.

Convencin Nacional Reformadora de 1860

En cumplimiento del art. 5 del Pacto de San Jos de Flores y del 1 del Convenio del
6 de junio de 1860, se rene en la ciudad de Santa Fe la Convencin Nacional "ad
hoc", encargada de examinar las reformas propuestas por la Convencin de la
provincia de Buenos Aires, a la Constitucin de 1853. El 21 de octubre de 1860 el
pueblo de la provincia de Buenos Aires juraba la Constitucin de 1853 reformada.
Tanto las reformas propuestas por esa ciudad, como las sancionadas por la
convencin nacional, pueden analizarse en profundidad, en la bibliografa bsica.

El Perodo entre Cepeda y Pavn

Mientras todo esto ocurra en pro de la unin nacional, otros acontecimientos de
diversa ndole vendran a oscurecer el luminoso panorama de esa hora.

75

Dos son los acontecimientos que logran hacer renacer los conflictos entre Buenos
Aires y la Confederacin:
- Los hechos de San Juan con la muerte de Benavidez. La prensa y los hombres de
Buenos Aires enrostraron al gobierno nacional, el fusilamiento de Aberastain;
mientras que los adictos al gobierno de Paran inculpaban a los porteos la
instigacin directa de los hechos, que culminaron con el asesinato de Virasoro.
- La incorporacin de los diputados de la provincia de Buenos Aires al seno del
Congreso Nacional trajo un nuevo conflicto que reagravara las tensas relaciones
entre esta provincia y el gobierno de Derqui. En efecto: en cumplimiento de lo
estipulado en el pacto de unin de San Jos de Flores y en el Convenio de junio,
debera buscarse lo ms pronto posible, la incorporacin de los representantes
porteos al seno de la Asamblea Nacional.
Efectuada la convocatoria y realizadas las elecciones, Buenos Aires eligi a sus
representantes en virtud de la ley provincial y no por la ley nacional del 4 de julio de
1859.
Con fecha 21 de mayo la Cmara de Diputados de la Nacin ratific su resolucin
sobre la no incorporacin de los representantes porteos, requiriendo al Ejecutivo, la
convocatoria a nuevas elecciones de diputados en la provincia de Buenos Aires, de
acuerdo con el art. 37 de la Constitucin Nacional y sujeta a la ley de 1859.
A pesar de las debilidades demostradas por Derqui ante la poltica portea, su
conducta definitiva es leal a la Confederacin y a Urquiza. Apoya la no incorporacin
de los diputados y ataca la poltica portea en los ltimos acontecimientos.
Despus del mensaje que el presidente lee ante el Congreso el 12 de mayo de 1861 la
situacin queda definida. Nada puede detener la guerra. Tanto el litoral, especialmente
el sur de la provincia de Santa Fe, como toda la provincia de Buenos Aires, se
convierten en escenario de la guerra que muy pronto va a estallar.

Pavn
Finalmente, los ejrcitos de la Confederacin y de la provincia de Buenos Aires se
enfrentan en los campos de Pavn, al sur de la provincia de Santa Fe. No vamos a
entrar en los pormenores del hecho guerrero. Destacamos solamente, que una vez
comenzada la batalla, el ala derecha del ejrcito nacional obtiene un triunfo claro y
terminante.
Urquiza, en estas circunstancias, y teniendo noticias de xitos en todos lados, da
orden de retirada general, cuando sus generales de vanguardia festejaban el triunfo
ante la dispersin portea. Y as, al tranco de caballo, abandona el campo de lucha,
brindndole a Mitre una batalla que jams pens ganar luego de los primeros
encuentros.
Invitamos a analizar detenidamente, en la bibliografa bsica, las causas que llevaron
a Urquiza a tomar una determinacin tan grave.

Mitre y la unidad nacional

Declarado en receso el gobierno nacional por el general Pedernera, en su carcter de
presidente provisional luego de la renuncia de Derqui, las provincias, ante el estado de

76

cosas, van delegando en el gobernador de la provincia de Buenos Aires, facultades

para que ejerza el Poder Ejecutivo de la Nacin.
Mitre intenta imponer su poltica, ya que sabe que la mayora de las provincias no le
responden; y es as que, con frrea mano logra la "unidad nacional a palos", como
bien se ha dicho.
En su carcter de encargado del Poder Ejecutivo nacional, el general Mitre convoca a
elecciones, constituyndose el Congreso solemnemente el 25 de mayo de 1862. El 5
de octubre del mismo ao, reunida la Asamblea Legislativa en virtud de las elecciones
practicadas, consagra a Bartolom Mitre como presidente constitucional de la Nacin
Argentina, y a Marcos Paz como vicepresidente. Comenzaba una nueva etapa de la
historia nacional.

El problema de la Capital
Desde aquel febrero de 1536 en que se funda la ciudad de Buenos Aires comienza el
conflicto secular de su existencia. Su ubicacin geogrfica, su contacto con los
grandes ros interiores, su puerto de ultramar y los factores, un tanto providenciales,
de su destino histrico durante la conquista, hicieron de ella, el ncleo comercial y
colonizador ms importante de la primera poca. Es importante comprender esta
realidad que sealaba a Buenos Aires, como la nica posible capital del Pas.
Designado Bartolom Mitre en el Poder Ejecutivo nacional, en abril de 1862, se aboca
inmediatamente al grave problema de la capital an sin resolucin, ya que el pueblo
de la provincia de Buenos Aires se opona a que su ciudad fuera declarada capital de
la Repblica. El 14 del mismo fue presentado al Congreso, un Proyecto de los
senadores Rufino de Elizalde, Valentn Alsina y Salvador Mara del Carril. Dicho
proyecto estableca que el partido de San Nicols de los Arroyos y parte de Pavn,
seran declarados capital de la Repblica. Durante este lapso las autoridades
nacionales residiran provisionalmente en la ciudad de Buenos Aires, quedando
federalizadas tanto la capital como el resto del territorio provincial.
Atento a esta proposicin el general Mitre intercambi ideas con los hombres de la
legislatura portea, a fin de poder proyectar una ley que contemplara las situaciones
en pugna: la existencia del gobierno nacional y el decoro de la soberana de la
provincia.
Resultado de estas negociaciones fue la sancin de la llamada "ley de compromiso"
dictada el 1 de octubre de 1862 por el Congreso Nacional, en virtud de las bases
propuestas por la legislatura de la provincia de Buenos Aires. Dicha ley declaraba
como sede de las autoridades nacionales a la ciudad de Buenos Aires por el trmino
de cinco aos.
Pasados estos aos, al aproximarse la fecha en que caducara el plazo establecido en
la ley de compromiso, surgieron en el Congreso numerosas iniciativas tendientes a
fijar la capital de la Repblica en diversas ciudades de provincia, o designando
determinados territorios o zonas del pas, para su federalizacin.
Electo para presidente de la Repblica Domingo Faustino Sarmiento, los hombres de
provincia vuelven con su carga, renovando el problema capital.
El 24 de agosto el Ejecutivo nacional enva un mensaje, acompaado de un proyecto
de federalizacin de la ciudad de Buenos Aires.

77

El proyecto del Ejecutivo se convierte en ley el 20 de setiembre de 1880. Por ella se

declara capital de la Repblica al municipio de la ciudad de Buenos Aires.
As termin el viejo problema argentino. Dos aos despus Dardo Rocha colocaba
bajo la presidencia de Roca la piedra fundamental de la ciudad de La Plata, nueva
capital de la provincia. Terminaba as el pleito poltico e institucional, pero comenzaba
el otro: la concentracin de las fuerzas econmicas, polticas y sociales en la poderosa
capital histrica.

LA REFORMA ELECTORAL
La Ley Senz Pea
Una de las primordiales preocupaciones del doctor Roque Senz Pea al asumir la
presidencia de la Repblica, fue la reforma electoral. Su larga experiencia poltica le
haba hecho comprender en su magnitud el significado de toda una poca de vida
argentina, en que las instituciones de nuestro sistema representativo y democrtico
haban sido desvirtuadas, incumplindose la Constitucin Nacional y entronizndose el
fraude como sistema normal de los gobiernos. De ah, la importancia histrica de la ley
dictada bajo la presidencia de Senz Pea, bautizada desde entonces con su nombre,
como justo homenaje.
Se propone en dicho documento el enrolamiento general de ciudadanos y la
confeccin de un nuevo padrn electoral, a fin de estimular y garantir el voto,
constituyendo as legal y honestamente, los poderes nacionales de origen popular.
Se proyectaba confeccionar el padrn sobre la base del Registro de enrolamiento,
disponindose que ste estuviera a cargo del Ministerio de Guerra, y que el Poder
Judicial indicara qu ciudadanos tenan el derecho de votar.
El padrn o lista legal de los ciudadanos fue la mxima garanta electoral.
El tercer proyecto de ley remitido al Congreso encaraba el aspecto ms importante en
materia de reformas: modificaba el sistema electoral vigente, es decir, el sistema
llamado comnmente de "lista completa" por el de "lista incompleta". Este nuevo
sistema contena la representacin automtica de la minora. El voto que se propona
era obligatorio y secreto.

Anlisis de la Ley 8871

Las bases fundamentales de la ley Senz Pea son:
a) Sufragio universal e igualitario, es decir, el reconocimiento del voto a todos los
ciudadanos, sin distinciones en razn de condicin econmica o clase social, con
las lgicas excepciones hechas por la ley.
b) Sufragio obligatorio, o sea obligacin de votar en todas las elecciones nacionales
que fueran convocadas en los respectivos distritos. Con sancin penal para su
incumplimiento.
c) Sufragio secreto.
d) Padrn electoral sobre la base del enrolamiento militar.
e) Escrutinio definitivo centralizado, que no obsta para que pueda realizarse el
escrutinio provisional en la mesa.
f) Representacin de la minora, llevada a cabo mediante la implantacin del
sistema de lista incompleta y voto restringido.

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La ley -expresa Senz Pea-, ha concluido con el fraude, toca a los gobiernos
terminar con la violencia. Los gobiernos deben colocarse en una lnea superior a
los personalismos... El escepticismo ha muerto ayer y nadie ser bastante osado
para repetir aquella frase injuriosa que supona un pas sin ciudadanos y una
Nacin sin voluntad. Temer la legalidad del voto es amedrentarse de la
democracia y es tambin una cobarda cvica. No debe prevalecer el inters de los
menos sobre el derecho de los ms. El programa de la libertad electoral -le dice
al gobernador Garzn- es el secreto de la verdadera autonoma provincial.

Presidencia de Hiplito Irigoyen

La presidencia de Irigoyen abre un nuevo perodo en la historia argentina. Por primera
vez un partido surgido de la clase media, al margen de las "lites" gobernantes, va a
dirigir los destinos de la Nacin.
En materia de poltica interna, se advierte ya el acentuado personalismo del
presidente en la conduccin partidaria y en sus actos de gobierno. Llevado por este
espritu hegemnico y para vencer la oposicin interviene numerosas provincias,
sometindolas a su rgimen. Esta poltica habr de traerle aos ms tarde la divisin
de su propio partido, surgiendo as la fuerza "antipersonalista".

Nuevas fuerzas sociales. La legislacin obrera

El aluvin inmigratorio que llega al pas, tras la poltica liberal proclamada por los
hombres del 53, abre nuevos rumbos a las perspectivas nacionales. Del choque de
sangres, ideas e instituciones, va a salir la nueva Argentina, revitalizada al conjuro de
esta integracin, dinmica y profunda. Nacer aqu la Argentina del cambio,
apuntando hacia el progreso; pero, ya lo hemos sealado tambin, enfrentndose a
graves problemas, como consecuencia de ese cambio, de esa transformacin.
Atrados por la aventura de Amrica llegan al pas, juntamente con los colonizadores
que habrn de marchar a nuestros campos, fundando sus colonias a lo largo y a lo
ancho del pas, una gran masa de obreros europeos, desalojados del Viejo Mundo a
raz de los graves conflictos sociales. Toda esta legin, que en gran parte no va a la
campaa sino que se queda en las ciudades, especialmente Buenos Aires, trae a su
nueva patria de adopcin un tumultuoso hervidero de ideas revolucionarias.
La crisis econmica, poltica y social que sufre el pas en esa poca es campo propicio
para las nuevas ideas. Comienzan las huelgas. Sectores importantes de obreros se
adhieren a la Primera Internacional; se comienzan a organizar las primeras
federaciones obreras; tipgrafos y comerciantes emprenden una campaa en pro del
descanso dominical.
Con este fermento hace su irrupcin en el siglo XX el movimiento obrero argentino.
La labor legislativa en materia social fue escasa durante las primeras dcadas de este
siglo. A pesar de ello, se aprobaron algunas leyes de positivo valor, entre las que
podemos mencionar la ley de descanso dominical (1905); la ley sobre trabajo de
mujeres n 5291, del ao 1907; la ley 11.317 sobre trabajo de mujeres y menores de
1924; la ley 9688 de accidentes de trabajo del ao 1915; la ley sobre jornadas de
trabajo, n 11.544 del ao 1929 (ocho horas diarias y cuarenta y ocho semanales); la
ley de proteccin a la maternidad para empleadas y obreras de empresas
particulares (N 11.933 del ao 1934); y as otras de menor importancia que fueron
conformando una legislacin social, evidentemente retrasada con respecto a otros
pases.

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La Declaracin de los derechos del trabajador explotado dada en Rusia en 1918; la

Constitucin alemana de Weimar de 1919; la de Estonia (1920); Polonia (1921) entre
otras y en nuestra Amrica, la de Mxico de 1917, fueron los modernos documentos
constitucionales que sustentaron las nuevas doctrinas sociales, tras el paso de los
principios socialistas, del pensamiento marxista o de la doctrina social de la Iglesia
Catlica expuesta especialmente en diversas encclicas.

LAS LTIMAS REFORMAS CONSTITUCIONALES

La Reforma Constitucional de 1949
Durante la primera presidencia de Pern se procedi por intermedio del Congreso, a
declarar la necesidad de reforma de la Constitucin de 1853. Ella se concret
mediante la ley 13.233 sancionada por la Cmara de Diputados de la Nacin, en la
sesin especial extraordinaria de los das 13 y 14 de agosto de 1948.
El art. 77 de la ley Fundamental estableca que el presidente de la Repblica no poda
ser reelecto sino con intervalo de un perodo. La enmienda de 1949 fue redactada
as: El presidente y el vicepresidente duran en sus cargos seis aos; y pueden ser
reelegidos.

Las Constituciones Provinciales

Dentro de las disposiciones transitorias de la Convencin Nacional Constituyente se
estableci que, por esa nica vez se autorizaba a las legislaturas provinciales para
reformar totalmente sus constituciones, con el fin de adaptarlas a los principios,
declaraciones, derechos y garantas consagrados en la Constitucin de 1949.

La Reforma Constitucional de 1957

El gobierno provisional surgido a raz de la revolucin del 16 de setiembre de 1955,
que puso trmino al mandato presidencial de Juan Domingo Pern, dio un decreto el
27 de abril de 1957, fijando la posicin del gobierno en materia constitucional y
precisando algunos conceptos sobre las reformas introducidas en 1949.
Sin embargo, de comn acuerdo, se abocaron al estudio de las reformas sociales a
introducir en el texto de 1853, producto de lo cual fue el art. 14 bis, actualmente
incorporado a nuestra Carta Magna.
Este nuevo artculo incorporado a la Constitucin Nacional es de suma importancia, ya
que proclama esenciales derechos referentes al trabajo, salario, organizacin gremial,
derecho de huelga y principios de seguridad social.
El salario mnimo vital mvil es uno de los logros ms interesantes en las reformas de
1957. Deveali ha definido al salario mnimo vital como aquel que es indispensable para
satisfacer las exigencias ms elementales de la vida del trabajador, teniendo por base
al trabajador soltero, sin cargas de familia, comn y no calificado.
Se incorpora tambin dentro de los nuevos derechos sociales, el derecho de huelga.
La mayora de las legislaciones avanzadas han consagrado en sus leyes
fundamentales este derecho.

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Cabe destacar, tambin, en el art. 14 bis la estabilidad del empleado pblico,

organizacin sindical libre y democrtica, frente a los sindicatos nicos y las presiones
gubernamentales; la participacin de los trabajadores en las ganancias de la empresa,
y, a su vez, en el control de la produccin, colaborando en la direccin de ella.
Igualmente se otorga a los representantes gremiales un efectivo privilegio o fuero
gremial que les permita actuar con todas las garantas necesarias en todos aquellos
actos relacionados con su gestin sindical, asegurndoles estabilidad en sus empleos.
Pero, sin lugar a dudas, la conquista ms importante es la consagracin de los
beneficios de la seguridad social. William Beveridge define en qu consiste este
derecho: Asegurar una renta mnima que reemplace al salario cuando ste sea
interrumpido por cesanta, enfermedad o accidente; para conceder el retiro de vejez;
para proveer contra la prdida del sostn por la muerte de otra persona y para hacer
frente a gastos extraordinarios como los relacionados con el nacimiento, el
fallecimiento y el matrimonio.

Actividad N 14
1) Qu signific econmicamente para Buenos Aires la ley de
Derechos Diferenciales?
2) Explique causas y consecuencias de la batalla de Cepeda.
3) Analice el Pacto de San Jos de Flores y explique su importancia.
4) Elabore un cuadro sinptico sobre las reformas propuestas por
Buenos Aires a la Constitucin del 53.
5) Cules fueron las causas por las que Urquiza decide la retirada
en Pavn?
6) Cmo se resuelve el problema de la capital de la Repblica?
7) Analice en la bibliografa bsica las siguientes reformas
constitucionales:
- 1.866, - 1.898, - 1.949, - 1.957.
8) Explique las bases fundamentales de la ley Senz Pea.

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UNIDAD XIV
POCA CONSTITUCIONAL (cont.)
La temtica de esta unidad se inicia con la quiebra e inestabilidad de las instituciones,
instaurando una metodologa de acceso al poder poltico que ha de ser el signo de
medio siglo de nuestra historia.
Es de suma importancia conocer los hechos y circunstancias que la determinaron,
como as tambin, los pensamientos, doctrinas y razones de quienes las impulsaron.
Se recomienda para una adecuada interpretacin de este perodo, la lectura de
distintas obras y autores, pues por la inmediatez de los acontecimientos, no pocos
historiadores, pueden desprenderse de la subjetividad en el anlisis.
Finalmente, para los mdulos 2 y 3, se recomienda recurrir al Apndice Documental
elaborado por la ctedra, para el estudio directo de los distintos antecedentes y
documentos constitucionales, all contenidos.

Actividad N 15
1) Desde Mitre hasta nuestros das, elabore, por cada presidencia,
un cuadro sinptico destacando:
a)
b)
c)
d)

perodo de gobierno
ministros
ideas polticas
acciones de gobierno principales en las distintas reas: social,
econmica, poltica educativa, etc.

2) A qu se llama proceso de Reorganizacin Nacional?

3) Caracterice a la doctrina de facto.
4) Elabore un esquema general del mdulo 3, destacando sus
puntos principales.

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ANEXO
HISTORIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA

LOS INCAS
Cuando Francisco Pizarro lleg al Per se encontr con un verdadero Imperio
gobernado por el Inca Atahualpa, con un estado cabalmente organizado y con un tipo
de cultura que llam profundamente la atencin de los espaoles.
Aunque ellos creyeron que tan admirable civilizacin era mrito de los Incas, los
pacientes investigadores han demostrado que, antes de ellos, hubo en el Per
diversos pueblos que desarrollaron y sentaron las bases sociales, polticas,
econmicas y cultura-les del posterior imperio incaico.
Estas culturas han recibido, por lo mismo, el nombre de preincaicas. He aqu las
principales de ellas:
1. Cultura Mochica: ha recibido este nombre porque sus principales manifestaciones
han sido encontradas en el valle del Moche, cerca de Trujillo, al norte del Per.
Entre los restos que dejaron deben mencionarse dos pirmides, como la Huaca del
Sol y de la Luna respectivamente.
La primera de ellas es una plataforma escalonada de 228 metros de lado por 18 de
altura. El material empleado para su construccin no fue la piedra, sino el adobe
moldea-do.
El barro tambin serva para las casas, las vasijas comunes e incluso para las
sepulturas.
La economa mochica se basaba especialmente en el cultivo del maz, de la papa, del
man y de las frutas silvestres.
2. Cultura Chim o Yunga: en un rea coincidente con mochica se desarroll
posteriormente a aquella, la cultura llamada Chim, nombre que dieron los
espaoles a una de las ciudades edificadas tambin en la Costa Norte, en las
cercanas de la actual Trujillo. Precisamente la agrupacin de la poblacin en ciudades
era una de sus caractersticas.
La organizacin poltica era tal que los espaoles le dieron el nombre de Reino de
Chim, estaba basada en una clara diferencia social.
La economa tena las caractersticas propias de los ndidos, pero haban desarrollado
una notable metalurgia basada en el labrado del oro, plata, cobre y bronce.
3. Cultura Tiahuanaco: esta civilizacin ha recibido tal nombre debido a los
yacimientos arqueolgicos existentes en Tiahuanaco, lugar situado al sur del lago
Titicaca.
Esta ciudad fue un centro religioso, no la capital de un Imperio o Estado.

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El Imperio de los Incas

Cuando el podero incaico lleg a su cenit ocupaba una extensin de casi 2.000.000
Km2 que se prolongaba desde tierras ecuatorianas hasta el ro Maule en Chile y
Argentina (hasta la zona de Mendoza).
El origen de los incas est envuelto en leyendas recogidas por los cronistas
espaoles, a los cuales se han dado interpretaciones diversas. Lo que parece estar
fuera de dudas es que procedan del altiplano boliviano.
El centro del Imperio estaba en la ciudad de Cuzco, adonde haban llegado en poca
remota Ayar Manco (Capac) y su hermana y esposa Mama Ocllo, fundadores de la dinasta incaica hacia mediados del siglo XIII.
El nombre de Inca, trmino que equivale a caudillo o jefe, se dio a los soberanos y a
la clase gobernante y, por extensin, a los sbditos del Imperio.
Desde el Cuzco, los incas sostuvieron diversas guerras, como consecuencia de las
cuales sojuzgaron a los pueblos comarcanos, extendiendo poco a poco su predominio
militar y poltico.
Los dominios incaicos estaban divididos en 4 grandes regiones llamadas
Chinchaysuyo, Antisuyo, Cuntisuyo y Collasuyo. De ah que su nombre fuera
Tahuantisuyo: el imperio de las cuatro regiones. Estas coincidan angularmente en
el Cuzco: el ombligo del mundo, que era no solamente la residencia del Inca, sino
tambin el asiento de la administracin.

Las instituciones sociales y polticas

El Ayllu: la organizacin social, poltica y an econmica del Imperio estaba basada
en el ayllu institucin sumamente arraigada entre los ndidos de las costas del
Pacfico.
El ayllu era un grupo de familias emparentadas por un antepasado, con un culto
familiar comn (huaca), y con una extensin de tierra propia marca). La autoridad del
ayllu era el Curaca designado por el Inca o sus representantes. No todos los ayllus
eran igual-mente poderosos ya que se componan de un nmero variable de familias.
Para los efectos administrativos se agrupaba a stos en rdenes decenales: 10
familias, chunca; 100 familias, pachanca; 1.000 familias, huaranca.
El inca tena su propio ayllu, que comprenda su familia, sus servidores y sus bienes.
Al fallecer su sucesor formaba un nuevo ayll real, separndose del de su padre. Se
fue formando consiguientemente una nobleza de sangre, cuyos ayllus tenan ciertos
privilegios que no alcanzaban al comn de los habitantes del Imperio.
Tambin los ayllus de habla quichua que rodeaban al Cuzco fueron asignados como
nobles, y por consiguientes estaban exentos del pago de tributos y de servicio
personal, al igual que los de sangre real.
La Mita: los hombres de ayllus comunes estaban divididos en categoras segn su
edad. Al llegar a los 35 aos entraban en la de adultos, deban casarse y estaban
obligados a pagar tributos hasta los 50 aos. Estaban tambin sujetos a la Mita,
sta era un servicio personal que deban prestar anualmente al Estado, tal como la
construccin de edificios, el transporte de mercaderas, el laboreo de las minas. La

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duracin de este servicio era de 2 o 3 meses cada ao. Una vez cumplido, el indio
volva a su ayllu hasta que le llegara de nuevo el turno de ser mitayo.
El Yanaconazgo: en el Imperio Incaico haba un clase social que careca de ayllu,
eran los yanacones, provenientes, al parecer, de una tribu que se haba sublevado
contra el Inca en tiempos remotos. Ellos y sus descendientes eran siervos a
perpetuidad y verdaderos esclavos que slo podan suavizar su estado merced a la
buena voluntad de las familias nobles a las cuales servan. Los yanacones dependan
del Inca. Los prisioneros de guerra y ciertos reos comunes eran, tambin, asignados al
yanaconazgo.
El Gobierno: El Inca era el jefe absoluto del Tahuantisuyo o Imperio de las 4
regiones. Tena, en realidad, la suma del poder civil, poltico, administrativo, militar
y religioso, y hasta era reverenciado como una divinidad. Sus insignias de mando se
consideraban sagradas. El extraordinario boato de su corte, as como las lujosas
prendas que vestan, maravillaron a los espaoles. Para mantener pura la sangre
divina se casaba con su propia hermana Coya (reina), y sus otras mujeres se
llamaban Palles.
Acompaaban al Inca, adems de sus esposas y concubinas, todos sus parientes,
legtimos e ilegtimos que formaban el Consejo de Orejones, as llamados porque
sus integrantes se perforaban y agrandaban progresivamente el lbulo de las orejas.
Su heredero era aquel de los hijos a quien al considerarse ms capaz para el cargo, lo
que daba lugar a crisis e intrigas provocadas por las rivalidades de la sucesin.
Cada una de las 4 regiones estaba bajo las rdenes de un apo-gobernador que
resida en el Cuzco bajo las inmediatas rdenes del Inca.
Las regiones (Chinchaysuyo, Antisuyo, Collasuyo y Cuntisuyo), se subdividan en
provincias regidas por gobernadores delegados.
Las provincias volvan a subdividirse en dos partes o Sayas, de acuerdo con los
ayllus que hubiera en ellas.
Ayllus, sayas, provincias, regiones e Imperio: la centralizacin era total y el control
estatal no dejaba resquicio que escapara a su autoridad.

Sociedad
Nobleza: estaba integrada por los familiares del Inca y altos funcionarios del Imperio
(orejones). Constituan el grupo privilegiado.
Sacerdotes: tambin constituan un estamento social privilegiado. A la cabeza de
ellos se hallaba el Ruillaumu, generalmente un to o hermano del Inca. Tenan a su
cargo el culto.
Puric: las obligaciones del trabajo productivo recaan sobre el sector de los puric, los
hombres adultos que tenan a su cargo el cultivo de la tierra, el cuidado del ganado y
las tareas industriales.
Yanaconas: clase hereditaria de sirvientes muy prximos a los esclavos, integrada
por descendientes de pueblos rebeldes y por individuos reducidos a ese estado por
algn delito grave. Generalmente el indio quechua no elega su propia esposa, pues
sta le era impuesta por las autoridades, quienes tambin separaban a las mujeres
ms hermosas de cada ayllu para poder destinarlas al servicio del templo o del Inca.

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Cada matrimonio tena su tupu o parcela de tierra, cuya extensin poda aumentar
de acuerdo a la cantidad de hijos y, a veces, por los mritos de su dueo.
Las tierras no pertenecan a cada individuo, sino a la colectividad, y todos los aos el
Inca ordenaba la distribucin de los nuevos tupus.

La economa estatista de los Incas

La Tierra: si el Imperio Incaico estaba organizado bajo estricto control del Estado en lo
poltico y en lo social, no era menos la injerencia oficial en la economa general y
familiar.
La vida de los habitantes comunes del Imperio estaba internamente ligada a la tierra,
ya que la agricultura era la base de la economa. El ayllu tena una determinada
extensin de tierra (marca), dentro de la cual cada adulto reciba un lote (topu) para el
sostn de la familia. Cada nueva pareja reciba al casarse un topu dentro del ayllu.
Solamente una tercera parte de la tierra del ayllu poda ser dividida en topus. El resto
era cultivado mediante trabajo colectivo de los indios del ayllu, y sus productos se
destinaban por mitades al Inca y al culto.
Debe tenerse en cuenta que la mita y el yanaconazgo, de los cuales se ha
hablado anteriormente, tenan sentido, no solo poltico y social sino tambin
econmico.
La Agricultura: las caractersticas del terreno obligaron a la construccin de terrazas
cultivables y a emprender obras de riego de asombrosa eficacia y perfeccin, a tal
punto, que an puede observarse el trazado de canales a lo largo de muchos
kilmetros. Estos canales y andenes solan ser hechos mediante la intervencin oficial
a travs de los mitayos.
Por supuesto que el maz era el principal de los cultivos sobre todo en las tierras
bajas. Lo seguan la papa, el man, los porotos, aj, mandioca.
Los instrumentos de labranza eran la azada de bronce y la taclla, especie de pala
de puntear terminada en punta, generalmente tambin de bronce.
Toda la produccin agrcola era recogida en los almacenes del Estado para ser
distribuida. Una parte era para el Inca y la nobleza, otra destinada al mantenimiento
del culto; otra serva al sostenimiento de viudas, hurfanos e impedidos y el resto se
entregaba al pueblo.
Los inspectores imperiales controlaban el trabajo de la tierra y llevaban cuenta de la
produccin agrcola mediantes los quipus. Se trataba de un sistema de contabilidad
mediante hilos de colores a diferentes alturas y distancias.
La domesticacin de la llama y la alpaca confiri un carcter nico a la civilizacin
incaica: la primera usada fundamentalmente como animal de carga y alimento, y la
segunda provey su espeso velln para la industria textil. Tambin cazaban vicuas,
con cuya lana elaboraron los ms finos tejidos.
La artesana: el cultivo del algodn y la lana de vicua proporcionaba la materia prima
para los abundantes telares, donde trabajaban habitualmente las mujeres.

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La metalurgia estaba muy avanzada en relacin con la de otros pueblos americanos.

Se explotaba la plata, el oro, el cobre, el estao y se haba descubierto el bronce por
aleacin.
La cermica utilitaria y la ceremonial haban llegado a una notable perfeccin,
demostrada en vasos, fuentes, platos, vasijas, etc. pintados con variados colores.
El ejrcito: los incas tenan un ejrcito cuya oficialidad formaban los nobles y cuyo
contingente general se reclutaba entre los ayllus no privilegiados. Ya se ha dicho que
el servicio militar estaba entre las obligaciones de la mita.
Para el dominio de las diversas zonas conquistadas se haban levantado
fortificaciones amuralladas con regimientos estables que vivan en ellas. Algunas eran
grandiosas como la fortaleza de Sacsayhuamn, guardiana del Cuzco. Otras eran ms
sencillas, como los pucars de las cumbres estratgicas.
Los guerreros tenan arcos, lanzas, boleadoras y macanas de piedra o de metal.

Religin
La religin oficial del Imperio Incaico reconoca la existencia de un solo Dios superior,
eterno, personal, todopoderoso, creador de lo existente. Era invocado bajo diversos
nombres segn las regiones aunque se haban difundido ms los de Huiracocha o
Pachacmac. Se entiende que el pueblo no alcanzaba esa abstraccin y que las
obras creadas por tal Dios fueron confundidas con la divinidad.
El sol mismo -llamado Inti- era slo una obra de Huiracocha y una real manifestacin
de su poder. Tambin la luna y los astros reciban veneracin entre los hombres del
Imperio. Haba templos donde los sacerdotes celebraban el culto oficial. Posean
numerosos adornos de oro.
Los sacrificios humanos eran una excepcin en el culto incaico, y no una costumbre
comn entre los aztecas. Se practicaban, en cambio, ofrendas de coca, chicha y hasta
animales.
La casta sacerdotal gozaba de privilegios sociales, polticos y econmicos; estaba
dividida en rdenes jerrquicos, cuyo grado superior era el de Pontfice Real, el
Ruillac-umu.

Bases de la Cultura Incaica

Educacin: Slo accedan a ella los hijos de los nobles o de los curacas. Los amautas
eran los maestros encargados de prepararlos para sus futuras funciones. Se les
enseaba los preceptos religiosos, se los instrua en la poltica, la historia, la milicia y
en el modo de conducirse y hablar elegantemente. Tambin aprendan el significado
de los nudos (quipos) con el objeto de establecer la cronologa de los hechos
histricos y cotidianos. La lengua que an pervive entre los indgenas peruanos, era el
quechua.
Los quipos: los incas no conocieron la escritura, aun cuando ordenaron un sistema
de cordeles y nudos (quipos), cuya disposicin en una madeja de cuerdas coloradas y
de diferente extensin les serva para fines aritmticos y de contabilidad.
Arquitectura: para construir los muros -cuyos restos pueden ser admirados en el
Cuzco- los incas empleaban grandes moles de piedra, perfectamente pulidas, que

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ajustaban entre s sin ningn tipos de argamasa. En los templos predominan las
formas rectangulares, con un nmero impar de puertas en los lados mayores. La
decoracin interior era rica -oro, plata, tejidos- pero sus techos eran de paja.
Entre los templos ms importantes se pueden citar el Coricancha, dedicado al sol, y el
Inticancha, erigido en honor a Viracocha, ambos en el Cuzco.
Entre los edificios de carcter militar se encuentran fortalezas construidas aprovechando la existencia de alguna colina que se rodeaba con dos o ms filas de murallas
de piedra. Los testimonios de este tipo ms importantes son las fortalezas de Machu
Pichu y Sacsahuaman.
Caminos: el sistema caminero establecido por los incas unificaba todos los puntos del
Imperio. Los espaoles se maravillaron por la calidad de las rutas, amplias calzadas
formadas por grandes lajas de piedra. Los dos caminos ms importantes eran el que
llevaba al Collasuyo y el de Quito. Existan, adems, gran cantidad de rutas
transversales.
En conjunto de extensin de la red caminera del incario ha sido estimada en 6.000
Km. Otras de las construcciones caractersticas fueron los puentes colgantes
realizados con cuerdas y destinados a salvar las quebradas, tan frecuentes en la
regin.
Un servicio de postas comunicaba todo el Tahuantisuyo. Los pueblos situados a lo
largo de las rutas proporcionaban los chasquis, giles mensajeros que iban de posta
en posta, llevando noticias.

LOS MAYAS
Se ha dado el nombre de Mayas a grupos indgenas que desarrollaron una cultura
superior, en un marco geogrfico cuyo centro fue la pennsula de Yucatn. La
influencia de dicha cultura dej sus rastros monumentales en los estados del sur de
Mxico como en Guatemala, El Salvador y Honduras.
La civilizacin Maya abarca dos momentos histricos bien definidos:
- Imperio Antiguo (siglo IV al X) que se extendi por el sur de Mxico, Guatemala y
Honduras.
- Imperio Nuevo (siglo X al XV) centralizado en la pennsula de Yucatn.
En los seis siglos del Imperio Antiguo, los Mayas sentaron las bases de una formidable
cultura. Sus ciudades -Palenque, Piedras Negras, Tikal, Copn, etc.- con sus
monumentales edificios testigo del grado de civilizacin alcanzada.
No se han podido determinar con certeza las causas de la decadencia del Antiguo
Imperio Maya, al respecto se han emitido distintas hiptesis: cambio de clima,
terremotos, epidemias, invasiones extranjeras, etc.; se han probado que en el siglo X
se produjo la invasin de los Toltecas, hecho que pudo influir en el abandono de la
regin.

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A partir del ao 900, los mayas, ya ubicados en Yucatn dieron nacimiento al Imperio
Nuevo.
El trmino Imperio Maya es inexacto Los Mayas no formaron una unidad estable
sino que agruparon en ciudades independientes, aisladas entre s y, a menudo,
rivales unas de otras.
Las principales ciudades de este perodo son Uxmal, Mayapan, Chichen Itza, etc.
Estas ciudades florecieron hacia el ao 1.000 pero no tardaron en caer bajo el dominio
de tribus mejicanas que luego formaron la confederacin azteca.

Gobierno
Cada ciudad principal estaba gobernada por un gran jefe: Halach Vinic,cuyo ttulo
era hereditario por lnea masculina. De este jefe dependan las autoridades delegadas
Vatav que gobernaban las poblaciones menores o las ciudades subalternas. Tanto
es-tas como aquel tenan consejos que lo asesoraban en los casos difciles.
Cada ciudad tena su fuerza armada, ms defensiva, carecieron de inclinaciones
militares, de ah que fueran fcilmente sojuzgados por los Aztecas.

Justicia
En materia de justicia, los Mayas fueron muy severos, los delincuentes eran juzgados
por el Halach Vinic o por sus representantes. Las leyes penaban con grandes castigos
los distintos delitos; as el hurto se penaba con esclavitud, el homicidio voluntario o
involuntario, el adulterio, el dao grave se castigaba con la muerte.

Sociedad
La sociedad se caracteriz por una estricta divisin social
Nobleza: almenhehoob, constitua el testamento del que provenan los funcionarios y
sus familiares, as como por los miembros encabezados del culto religioso.
Pueblo:

macchualoob, integraban el segundo grupo, se dedicaba a las diversas

labores dentro de la ciudad-estado y sus donas de influencia: agricultura,
cermica, arquitec-tura, tejedura, caza, pesca, etc.
Entre estos dos grupos sociales se form otro intermedio integrado por los
comerciantes -Ah opolon-, que gozaban de determinados privilegios.

Esclavos: eran comnmente prisioneros de guerra, ladrones condenados a tal

condicin por la justicia, etc.
La familia entre los Mayas era monogmica y la unidad matrimonial estaba protegida
por las leyes. No se casaban entre parientes cercanos.

Economa
Como todos los pueblos ndidos la economa de los Mayas giraba en torno del cultivo
del maz, que era la base primordial de su alimentacin.

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El terreno elegido para la siembra era emparejado convenientemente. El sembrado se

haca con un palo cuya punta era endurecida al fuego, en cada hoyo se colocaban
varios granos de maz y, juntamente, algunas semillas de porotos rojos y negros.
Estos consti-tuan la segunda fuente alimenticia de los Mayas.
Se cultivaba tambin el aj, zapallo, tomate, mandioca. Las tareas agrcolas estaban a
cargo de los varones.
La caza y la pesca entraba tambin en la dieta de los Mayas, merced a la accin de
cazadores y pescadores que vendan sus productos a las ciudades.
Si bien construyeron caminos, los Mayas desconocieron la rueda y los animales de tiro
o de carga, pues no practicaron la economa ganadera intensiva, aunque fueron
diestros cazadores de animales silvestres.

Creencias religiosas
Todos los aspectos relacionados con la vida del pueblo Maya estaba muy influido por
su religin. Los testimonios ms directos provienen de antiguos cdices escritos con
caracteres latinos y lenguaje aborigen, tales como el libro de consejo o Popol - Vhu y
los libros de Chilan Balan.
Estas fuentes revelan un marcado politesmo, as como el convencimiento de que tras
la muerte existan el premio y el castigo de acuerdo con el comportamiento observado
en vida. Entre los dioses ms importantes se encontraban Hunab Ku, creador del
mundo; Ah Puch, dios de la muerte, Chack, divinidad de la lluvia a quien se le ofrecan
sacrificios humanos; Itzamn, dios civilizador que ense a los hombres toda su
sabidura.

La ms avanzada cultura prehispnica

El conocimiento de la cultura Maya se basa fundamentalmente en el estudio de los
restos arqueolgicos, en las estelas de tela con inscripciones jeroglficas y
calendricas y en los cdices y manuscritos salvados de la destruccin.
Escritura y numeracin. Los Mayas utilizaron una escritura ideogrfica de base
jeroglfica. Slo una pequea parte ha podido ser descifrada, y su significacin es
predominantemente religiosa. Su sistema numrico era muy exacto: tena como base
el nmero veinte (sistema vigesimal), y conocan el cero.
El calendario. De todas las civilizaciones amerindias, los Mayas fueron los que
desarrollaron mayores conocimientos astronmicos y calendricos. El tzolkin
(calendario sagrado) tena 260 das repartidos en trece grupos de veinte das cada
uno; el haab (calendario solar) constaba de 360 das repartidos en 18 grupos de 20
das.
Arquitectura y escultura. Las manifestaciones ms altas de la arquitectura se
registraron en el Antiguo Imperio. Las ciudades de Palenque, Copn, Uaxactun, entre
otras son verdaderos centros urbanos con preponderante actividad religiosa y
grandiosas construcciones -templos, palacios, mansiones- de sorprendente vitalidad.
Su fachada estaba cubierta por una complicada ornamentacin, inspirada en objetos
de la naturaleza o en figuras geomtricas.

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LOS AZTECAS
La Confederacin de pueblos presidida por los Aztecas, tena su centro polticoadministrativo en la ciudad de Tenochtitln, en la meseta de Mxico.
La masa de la poblacin se haba radicado en la regin templada del Anhuac, cuyo
clima seco y sano contrastaba con la franja costera clida, hmeda e insalubre. Sin
embargo, puede afirmarse que la influencia poltica de los Aztecas se extendi desde
el Yucatn por el sur hasta el ro Colorado por el norte.
Los Aztecas llegaron al Valle de Mxico cuando ya existan pueblos de florecientes
culturas en territorio mejicano.
La superioridad militar y poltica de los Aztecas les permiti dominar a dichos pueblos
a partir, aproximadamente, del ao 1.200 de nuestra era.
Las investigaciones realizadas en el Anhuac permiten afirmar que, antes de tal fecha,
se haban sucedido menos de quince tipos distintos de culturas indgenas en los 12
siglos anteriores.
De ah que hayan sido agrupados en los siguientes perodos:
- Primer perodo: las culturas medias del Valle de Mxico (1 al 600 d.C)
- Segundo perodo: los Toltecas clsica (600 al 1.000)
- Tercer perodo: los Chichimecas y Toltecas dinsticos (1.000 a 1.300)
- Cuarto perodo: los Aztecas.

La organizacin poltica de los Aztecas

El trmino imperio azteca comnmente empleado, no corresponde a la realidad
histrica. Los Aztecas formaron ms bien una Liga o Confederacin de los pueblos
mejicanos basada en una inteligente poltica administrativa.
En la realidad, la base de la Confederacin la formaban tres ciudades: Tenochtitln,
Tezcoco y Tlacopn, de las cuales la primera era la capital.

Los Calpullis o distritos

Los Aztecas se hallaban divididos en veinte grupos, distritos y clanes llamados
Calpullis. Los Calpullis eran el ncleo primordial de la organizacin social, poltica,
religiosa y administrativa.
En l se concentraba un grupo de familias que posea en comn la tierra, con la
obligacin de trabajarla y defenderla.
Cada Calpullis tena sus jefes, sus funcionarios, sus guerreros e incluso sus peculiares
costumbres y su legislacin propia, sus templos y arsenales. La autoridad resida en
un teachcauch o comandante militar y en un calpullec o jefe administrativo.
Los veinte calpullis se haban agrupado en cuatro regiones o provincias, cada una de
las cuales constitua una federacin de cinco calpullis. Cada provincia tena a su frente
un jefe militar noble que dependa del emperador.

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El gobierno central de la Confederacin Azteca

Tenochtitln, su capital, fue asiento de las actividades polticas y militares. Situada con
sentido estratgico en el centro del lago Texcoco y a la que se llegaba por medio de
calzados, era una populosa ciudad que impresion a los conquistadores.
All resida el Jefe Supremo de la Confederacin. Los espaoles le dieron el nombre
de emperador, los Aztecas lo llamaban Tlatecutli. Era elegido con carcter
vitalicio mediante el voto de un consejo formado por un representante de cada una de
las cuatro regiones antes mencionadas. Viva en un lujoso palacio, pero no tena poder
omnmodo.
Estaba acompaado de un vice emperador llamado Cihuacatl, que lo secundaba y
reemplazaba al Tlatecutli en caso de ausencia.
Haba un Tlatocan o Gran Consejo, formado por los representantes de los veinte
calpullis. Ejerca el poder supremo con funciones amplsimas y jurisdiccin total.

Tribus sometidas
Los Aztecas se haban extendido sobre pueblos que no formaban parte de los calpullis
y eran, por lo mismo, ajenos a la Confederacin. Estaban gobernados por jefes
aztecas designados por el emperador. Deban pagar tributos anuales, de acuerdo con
sus riquezas.
Fueron estos pueblos sometidos los que ayudaron a Hernn Cortez a derrocar a
Moctezuma y a destruir la Confederacin Azteca.

Las instituciones sociales

La familia azteca era de carcter monogmico, aunque los nobles no tardaron en
admitir la poligamia. El derecho era patrilineal. Los delitos tales como el aborto, el
infanticidio o el adulterio eran castigados con la pena de muerte.
Habitualmente el matrimonio se formalizaba dentro del mismo clan o calpulli familiar;
tena pues, carcter endogmico.
Las familias consanguneas se agrupaban en ncleos llamados tlaxilacallis, los
cuales a su vez formaban parte de los calpullis.

Clases sociales
La sociedad comprenda:
a) Clase superior o Nobleza: consta de funcionarios, jefes de clanes, sacerdotes,
guerreros y propietarios.
b) Pueblo, hombres comunes: agricultores, artesanos, carpinteros, cesteros,
alfareros, tejedores, mercaderes, quienes no slo viajaban con sus productos, sino
que tambin se ocupaban del espionaje, aportando datos de pueblos vecinos.
c) Esclavitud: los Aztecas practicaron la esclavitud.

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Los esclavos, adquiran su condicin de tal por ser prisioneros de guerra, por castigo
de robos, por deudas, etc. No obstante, los esclavos podan recuperar la libertad bajo
ciertas condiciones.

Religin
Conservaban la creencia en un dios nico, espiritual, creador y principio de bien,
invisible e impenetrable.
Sin embargo, esta creencia monotesta inicial haba ido cediendo paso a un complejo
politesmo.
Entre las divinidades que reciban culto y veneracin de los Aztecas figuraba
Huitzilopochtli, cuyo nombre significaba el colibr hacia el sur.
Quetzalcoatl: la serpiente con plumas, era reverenciado como una manifestacin
de sabidura, de los vientos propicios, de las artes y de las ciencias.

El sacerdocio
Los sacerdotes ocupaban un lugar preeminente entre los Aztecas y constituan una
verdadera institucin.
Provenan de la nobleza y se educaba con rigor en un establecimiento llamado
Clamecac. Haba entre ellos diversos grados jerrquicos y no slo se limitaban al
ejercicio del culto que tenan funciones polticas, legales y cientficas.
Haba sacrificios incruentos, como las ofrendas de vestidos y maz. Sin embargo, el
centro de las actividades del culto eran los sacrificios humanos. Prisioneros de guerra
y jvenes elegidos especialmente eran sacrificados por los sacerdotes para obtener la
buena voluntad de los dioses. El procedimiento habitual era poner a la vctima sobre la
piedra del sacrificio y arrancarle el corazn, utilizando para ello un cuchillo de
pedernal.

La organizacin econmica
La tierra
La economa de la Confederacin giraba en torno de la produccin de bienes de
consumo basados en la agricultura organizada y desarrollada con sentido estatal.
En forma general puede afirmarse que la tierra de cultivo perteneca al Estado o a
instituciones reconocidas por ste.
El calpulli posea grandes extensiones que entregaba a cada familia, segn sus
necesidades.
La familia era la poseedora nominal; el calpulli, el dueo real. Haba parcelas
destinadas al sostenimiento comn de sacerdotes, magistrados y guerreros.
El principal cultivo era el maz. Adems se cultivaba aj, zapallo, tomate, frijoles
(porotos) y batata. Tambin cacao y maque y con cuyo jugo se preparaba una bebida
fermentada y embriagante llamada pulque.

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Los alimentos proteicos entraban en la mesa azteca mediante el consumo de carne de

pavo, de pescado y de animales provenientes de la caza, tales como aves y venados.

La industria
A pesar de los progresos realizados por los aztecas apenas haban salido de la edad
de piedra. El empleo de los metales se reduca al cobre y al oro, ignorando todo tipo
de aleacin.
El slex y la obsidiana eran las piedras empleadas habitualmente para la fabricacin de
armas y de instrumentos domsticos.
Tenan talleres para la confeccin de tejidos, en los cuales empleaban hilos de
algodn o pelos de conejo.
Tambin combinaban telas con plumas de ave para la confeccin de vestidos
finsimos.
La cermica cubra las necesidades familiares mediante vasija, platos, copas. Eran en
general de barro cocido con adornos en blanco y negro.
Una vez por semana se realizaban en las ciudades ferias o mercados donde se
intercambiaban productos mediante trueque, a veces empleaban canutos de plumas
llenos de polvo de oro o bolsitas con granos de cacao.

Ejrcito
Tuvieron carcter marcadamente militar y su poder se apoyaba principalmente en la
fuerza. De ah que hubiera guerreros profesionales, con instruccin especial y con
escalafn cuyos grados se ganaban por el valor en los combates.
En caso de guerra cada calpulli deba presentar su contingente armado al mando de
un jefe.
Empleaban arcos, flechas, lanzas y hondas, los mejores guerreros tenan una espada
de madera con incrustaciones de obsidiana. Se cubran con cascos, escudos y
corazn de tela acolchado.
Los regimientos aztecas se formaban ordenadamente.

Arte
La arquitectura constituy la manifestacin artstica ms destacada. Los templos,
obras de carcter monumental y religioso, son alardes de perfeccin en el uso de la
piedra.
Utilizaban la numeracin vigesimal y la escritura jeroglfica simblica. Hablaban la
lengua nahutl, que posea sonidos armoniosos y caracteres propios.
Posean amplios conocimientos astronmicos y fueron eminentes urbanistas, como lo
prueba el diseo de Tenochtitln, en donde la ciudad quedaba unida a tierra firme por
medio de terraplenes, conteniendo con diques las aguas del lago.

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