En Colombia existe en la actualidad una notable preocupacin por los temas de ciencia y

tecnologa, pero no es del todo clara la forma como es incorporado a la poltica pblica el
significado de la ciencia y la tecnologa y su importancia en las sociedades modernas. Hay
una comprensin muy ligera y superficial y se cree que el tema est resuelto con la reforma
hecha a la Ley 29 de 1990 mediante la Ley 1286 de 2009.

En un informe el entonces director de Colciencias Francisco Miranda (2009) seala que

hasta el ao 2009 los grupos de investigacin reconocidos por esa entidad, eran 3.489, en
tanto que en el ao 2002 eran tan solo 544, lo que representa un incremento del 541 por
ciento. As mismo, el Gobierno increment los recursos para apoyar el desarrollo de la
investigacin y la innovacin de manera sostenida, hasta alcanzar el doble de los recursos
que tena en el ao 2002. En ese mismo ao el presupuesto era de 103 mil millones de
pesos y en el ao 2009 de 204 mil millones de pesos a precios constantes del 2008, esto es,
un crecimiento real del 97 por ciento.

En lo anteriormente sealado, por el director de Colciencias del ao 2009, es claro que se

enfatiza en la cantidad de grupos de investigacin y no en su calidad.

Slo con el

incremento de recursos no se resuelve el problema de Colombia en materia de ciencia y

tecnologa. Adems, se ha vendido la idea al pas de que el presupuesto para inversin en
ciencia y tecnologa se ha duplicado en los ltimos 7 aos (2002 2009). Pero desde 1997
hasta 2008 el presupuesto para ciencia y tecnologa es relativamente el mismo.

Miranda (2009) dijo que se inici un programa, con el cual se espera formar 2.500 nuevos
doctores con las becas Francisco Jos de Caldas, y para ello en el ao 2009 se abri la
primera convocatoria para formar 500 doctores en las reas prioritarias, en universidades de
excelencia del pas y del exterior. Y adicionalmente se hizo otro llamamiento para 8.000
nuevos jvenes investigadores con las becas Virginia Gutirrez de Pineda. Y finalmente,
el Programa Ondas que ha llevado la ciencia a ms de 1 milln de nios y jvenes. De otra
parte, el Convenio de Cooperacin con Icetex y Colfuturo apoy en 2008 a 573
colombianos para sus estudios de maestra y doctorado en el exterior, de los cuales 77
adelantan programas de doctorado, y en 2009, hasta el momento del informe, se
concedieron 752 becas, de las cuales 102 fueron para doctorado.
Se hace nfasis en el aumento indiscriminado de la formacin de doctores y magster, sin
que haya unas polticas pblicas claras que determinen cules son las reas prioritarias para
resolver las necesidades especficas de Colombia. El compromiso que adquieren con el
pas, como contraprestacin por la beca adquirida (los doctores y magster), luego de
graduarse, no es a largo plazo, si no a corto plazo y dirigido especialmente a lograr las
acreditaciones institucionales y de programas de las universidades, puesto que una de las
condiciones previas a tal acreditacin es que se cuente con un nmero mnimo de doctores
y magster de tiempo completo y que tales instituciones creen revistas indexadas, las cuales
tambin deben ser dirigidas por doctores.
En la lnea de tiempo de las polticas de fomento local para la gestin de la ciencia, la
tecnologa y la innovacin (1990-2010) se muestra, en una lnea de tiempo, los documentos
de poltica relacionados con el proceso de fomento de la CTeI a nivel sub-nacional, en dos
perodos: el primero entre 1990 y 1999 y el segundo de 2000 a 2010. En el primero hay un
inters especial por fortalecer una institucionalidad que permitiera la gestin de la CTeI a
nivel territorial. No obstante, se encuentran evidencias de que una dbil gestin fue la
principal causa por la cual las CRCyT funcionaron solo entre 1994 y 2002 (Colciencias,
2010a).

Pese a que en el primer perodo (1990-1999) no se logr la consolidacin de una

arquitectura institucional permanente para la articulacin de los distintos niveles de
planeacin y ejecucin de la CTeI, el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa mediante
el Acuerdo 04 de 2002 Por el cual se reconocen como Comisiones Regionales de Ciencia
y Tecnologa a los Consejos, Comits o Comisiones de Ciencia y Tecnologa CODECyT,
del orden departamental, creadas por las autoridades regionales competentes convirti a
estas instancias de orden departamental en representantes y lderes regionales en la materia.

En ell segundo perodo (2000-2010), los CODECyT aparecen como actores importantes,
dado que cumplen un papel preponderante en la estrategia para la regionalizacin de la
CTeI, pues son los organismos que, desde los departamentos, planifican y gestionan las
estrategias que permiten un mejor acceso, uso, difusin y generacin de conocimiento en
las regiones.
Este papel y el objetivo de la poltica de regionalizacin tambin encuentran sustento en las
polticas nacionales de ciencia y tecnologa establecidas en los Conpes 2739, 3080 y 3582.
Una caracterstica que comparten los documentos de poltica referenciados en este segundo
perodo de anlisis es el hecho de que se reconoce una relacin directa entre el fomento de
la CTeI a nivel local y el logro del desarrollo econmico territorial. Frente a esto, en el
Conpes 3582 (DNP,2009, p. 52) se afirma que la disparidad que caracteriza la localizacin

de las capacidades cientficas y tecnolgicas tiene un efecto negativo sobre la capacidad

para generar valor agregado en la actividad econmica que se lleva a cabo en distintas
regiones y as contribuye a profundizar las brechas de ingresos entre regiones y de
capacidades para generar riqueza a sus habitantes. En la misma lnea, el artculo 27 de Ley
1286 de 2009 establece que: Las entidades territoriales incluirn en sus respectivos planes
de desarrollo programas, proyectos y actividades dirigidas al fomento de la ciencia, la
tecnologa y la innovacin.
En el Plan Nacional de Desarrollo (2010-2014) Prosperidad para Todos plantea que el
conocimiento y la innovacin es un apoyo transversal que soportar las locomotoras de
nuevos sectores basados en la innovacin, la agricultura y desarrollo rural, infraestructura
de transporte, desarrollo minero y expansin energtica y vivienda y ciudades amables,
permitiendo resolver problemas tcnicos, reducir costos, ampliar coberturas y competir en
mercados globalizados (DNP,210).
Uno de los objetivos contemplados en este Plan Nacional de Desarrollo en la lnea de
crecimiento sostenible y competitividad tiene que ver con identificar, producir, difundir,
usar e integrar el conocimiento para apoyar la transformacin productiva y social del pas.
Este objetivo busca atender problemas de bajos niveles de inversin en innovacin de las
empresas; insuficiente recurso humano para la investigacin y la innovacin; dbil
institucionalidad en el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin; ausencia de
focalizacin en reas estratgicas de largo plazo y disparidades regionales en capacidades
cientficas y tecnolgicas.
Por otro lado, dentro de la nueva estructura del Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin,
acorde con los Lineamientos de Poltica del Departamento Administrativo de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin, se han definido nueve lneas programticas, hacia las que se
deben enfocar las estrategias de desarrollo en los territorios teniendo como eje articulador
la gestin del conocimiento y la innovacin.

La actual directora de Colciencias en entrevista con el peridico El Tiempo el 5 de febrero

del presente ao presenta un balance sobre la entidad y habla de los retos del 2016 donde
puntualiza lo siguiente:
En el 2015 nos trazamos como objetivos duplicar la produccin
cientfica, tener empresas ms innovadoras y lograr una cultura que
valore y gestione el conocimiento. Eso lo apalancamos en tres pilares:
regionalizacin, alianzas internacionales y buena gerencia de la ciencia,
la tecnologa y la innovacin. Sobre ese mapa conseguimos varios
logros: financiamos 2.500 becas de maestra y doctorado; en produccin
cientfica alcanzamos 6.329 artculos, y hubo 321 patentes cuando la
meta era de 300.
Si hacemos una comparacin con el balance de gestin dado por
exdirector de Colciencias en el 2009, nos presenta simplemente
aumento de cifra y no un verdadero avance en este tema, donde
pareciere no importarles la calidad sino la cantidad y el impacto que
estas generan para la sociedad no tiene importancia para los gobiernos
de turno.
En el contexto donde me desarrollo laboralmente, la educacin oficial formal en el
Departamento del Huila, se evidencia

que no hay impacto mayor (ni significativos

resultados) de las polticas en ciencia y tecnologa. Lo nico que cabe mencionar, es acerca
de la excesiva publicidad y algunas acciones en dotar de insumos tecnolgicos a las
Instituciones educativas (porttiles, tablets, conectividad, y afines), es parte de polticas
oficiales, pero falta la integracin y seguimiento de estas acciones a mediano y largo plazo.
Los gobiernos nos llegan cada periodo con programas que solo son diferentes los nombres
como Huila digital y Vive digital, pero en realidad son los mismos deficientes e ineficaces
programas que llegan al sector educativo oficial, donde las I.E. la conectividad es nula en
las sedes y en la Sede principal sirve el internet de vez en cuando, realmente no hay
procesos significativos que generen impactos positivos para la comunidad.

Ahora bien, acerca de cmo se realizan los procesos de planificacin de las polticas
pblicas en ciencia y tecnologa y cmo se debera hacer dicho proceso. La realidad es
contundente, no hay organizacin colectiva en C y T en Colombia (problema de formacin
educativa bsica), no hay inclusin de parte del estado cuando de evaluar, planificar y/ o
decidir acerca de C y T. En este sentido se requerirn de algunas dcadas para consolidar
organizacin colectiva en C y T y grupos de presin sensibles a la poblacin que logren la
democratizacin tanto de la evaluacin, la planificacin, la inversin y as mismo la
ejecucin en C y T en nuestro pas.
BIBLIOGRAFIA

1. Consejo privado de Competitividad CPC (2007- 2008), El informe aos 2007 y

2008. Recuperado de: Consejo privado de competitividad. Tomado de:
http://www.compite.com.co/site/wp-content/uploads/informes/2007-2008/07CAPITULO4.pdf.
2. Consejo privado de Competitividad CPC (2014- 2015), El informe de ciencia y
tecnologa, aos 2014 y 2015. Recuperado de: Consejo privado de competitividad.
Tomado

de:

http://www.compite.com.co/site/wp-

content/uploads/2014/11/CPC_INC-2014-2015- CTeI.pdf.
3. DNP (2010), Las bases del plan de desarrollo del gobierno del presidente Santos
2010- 2014, prosperidad para todos.
4. Los lineamientos sobre ciencia y tecnologa contenidos en el Plan decenal de
educacin periodo 2006- 2016. Observatorio de Ciencia y tecnologa- OC yT
(2014), Indicadores de ciencia y tecnologa de Colombia ao 2014, recuperado de:
http://ocyt.org.co/eses/InformeAnualIndicadores/ArtMID/542/ArticleID/250/Indica
dores-de-Ciencia-yTecnolog237a-Colombia-2014.
5. Entrevista a la actual directora de Colciencias, peridico el Tiempo 5 de febrero del
2016, recuperado de: http://www.eltiempo.com/estilo-de-vida/ciencia/entrevistacon-directora-de colciencias/16500983.