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UNIDAD DE ESTUDIOS A DISTANCIA

TAREA GRUPAL
CARRERA:
Ing. Industrial
PARALELO: L
GRUPO # 1
MODULO:

TRIBUTACIN Y TRAMITACIN ADUANERA


DOCENTE:
Ing. Guido Hualpa
FECHA:
06 de Junio del 2015
INTEGRANTES:
Freire Glenda
Caisa Sergio
Camino Xavier
Carriel Luciano
Chango Luzmila
Delgado Alexander
Gallegos Marcos

RESEA
LA ADUANA

HISTRICA DE
EN

ECUADOR

Breve Resea Histrica de la Aduana en el Ecuador - Periodo Colonial.


Por: Econ. Eddy Astudillo Aguilar. Funcionario de Gestin Aduanera. Corporacin Aduanera
Ecuatoriana.
El trabajo aduanero existe desde tiempos inmemoriales, y se puede saber de ello en los diversos
estudios que sobre historia existen. Sin embargo, despus del descubrimiento de Amrica, 12 de
Octubre de 1492, se genera, primero la posibilidad de un nuevo comercio a nivel mundial, y
despus, una realidad, de tal forma que se exige que existan las Aduanas respectivas para
atender los diversos procesos de importacin y exportacin, desde las colonias espaolas,
inglesas u otras al resto del mundo. En primera instancia y por disposicin de los reyes de la
poca, a las colonias (Amrica) no le era permitido realizar comercio internacional (tampoco vala
el concepto de comercio internacional cuando se llevaba los productos, por ejemplo, del
virreinato de Santa Fe a lo que hoy es Mxico, por cuanto todo era parte de Espaa), sin
embargo esto cambiara posteriormente, en el siglo XVIII, con la aplicacin de las reformas
borbnicas.
Las reformas borbnicas incentivaron el comercio en virtud de las eliminaciones de las barreras
arancelarias, manifiesta en la reduccin de impuestos y derechos de algunos productos (entre
ellos el cacao), para 1776 se rebajan a la mitad. Es, dentro de este contexto, que el presente
estudio se presenta, especficamente, en lo que hoy corresponde al territorio del Ecuador y que
en poca antigua, era reconocido como el Reino de Quito y es aqu donde nace el puerto
puerta, tal como se denominaba a Guayaquil. La historia narra, y con acierto, que Guayaquil
fue uno de los Puertos ms importantes en el Pacfico Americano y esto en virtud de la actividad

de sus astilleros y Portuaria, integrado en el circuito comercial limeo, as mismo influyo la


fuerza agro-exportadora con el cual nuestro suelo aporto para el consumo mundial.
Es claro que la posicin geogrfica de Guayaquil determine que, a finales del siglo XVII hasta el
siglo XIX, sea la escala obligada en las rutas de navegacin entre Per Panam Espaa y
viceversa; as mismo fue, y sigue siendo, el portn de entrada de los productos que deban llegar
a Quito y dems parte de lo que hoy es el territorio ecuatoriano. Es evidente que dentro de este
contexto histrico, se deba dar, en algn momento la creacin de la Aduana, el concepto
aduanero deriva del control de ingreso o salida de las mercancas y el cobro respectivo de los
almojarifazgos, e impuestos de aduanas, tanto al ingreso o salida de las mercancas en el
territorio delimitado para el efecto.
A mediados del siglo XVIII, ya en el Reino de Quito existe la famosa Contadura o Casa de caja
Real, y en la orilla del ro, las instalaciones de Aduana, de madera, con su respectivas bodegas.
En la ciudad habr 5.000 personas y en lo que es la provincia unos 25.000; 500 son espaoles,
los dems criollos, gente mestiza e indios. Existen funcionarios designados para la realizacin de
diversas actividades burocrticas, destacndose para nuestro fin el contador y el tesorero, no
hay diferencias, a nivel de sueldos, ni de jerarqua, ambos los eran por igual, sin embargo el
trabajo de cada uno est perfectamente establecido, a excepci6n de ciertas actividades que
tocaba a ambos ministros realizar, entre otras: asistir a las juntas de Hacienda, subastas pblicas
y efectuar el cobro de almojarifazgo, llevar los libros de contabilidad, etc. La contadura pblica
de Guayaquil no tendr un edificio propio hasta 1760, hasta ese entonces se trabajaba en casas
alquiladas.
Esta situacin fue tratada en Junta de Hacienda en 1736, pero no es sino, hasta 1757 que el
visitador Juan Martin de Sarratea ordena la construccin de una aduana en cuyo piso alto se
ubique la contadura. Entre las funciones de Sarratea fue conocer cules son los ingresos de
Real Hacienda en la provincia (origen, recaudacin y saldo actual); y el otro asunto es finiquitar
el problema de dar un establecimiento para la aduana en el puerto de Guayaquil. Un hecho
realmente interesante, dentro de este tema es el siguiente: Otro asunto del que debe ocuparse
Sarratea en su visita, y el primero que resuelve, por cierto, es el de la construccin de una
aduana en el puerto de Guayaquil. Para tratar del tema se refine el 14 de septiembre de 1756
con el corregidor y los oficiales reales, y todos coinciden en la necesidad de edificar la aduana,
aadiendo el visitador que en el piso superior del edificio se puede construir adems la casa para
la contadura y vivienda de los oficiales reales, que hasta la fecha ocupaban una casa alquilada.

Surge entonces la propuesta de don Carlos de Batembur y Plazaert, capitn de milicias de


Guayaquil, que solicita el cargo de administrador de aduana por tres vidas, ofreciendo a cambio
construir por su cuenta el edificio, costear luego las reparaciones necesarias y los salarios de sus
empleados, y pagar a su Majestad mil quinientos pesos anuales una vez pasados cuatro aos,
que se deben dejar libres para reponerse de la inversin realizada. El 27 de septiembre Sarratea
informa al virrey aconsejando la construccin de la aduana y la implantacin, para sufragar los
gastos, de un impuesto de medio real por cada pieza que entre o salga del puerto de Guayaquil.
Se muestra asimismo favorable a establecer el asiento con Batembur. Todo ello ser aprobado
por el virrey Sols en decreto de 25 de febrero de 1757.Pero aunque llega pregonarse la oferta
de Batembur para proceder a la subasta correspondiente, la oposicin de los vecinos a este plan
es tal que se decide no aceptarlo y, a propuesta del propio Sarratea, se ordena que los gastos
iniciales de las obras sean sufragados con cargo al ramo de sisa hasta que vaya produciendo el
nuevo impuesto establecido con ese objeto. Es necesario sealar que el cobro de los
almojarifazgo, alcabalas, impuestos de aduana, sisa, pulperas y comisos eran recaudadas por
los oficiales reales de las Cajas o por arrendadores, y no es sino hasta 1778 que aparece, dentro
de la actividad mercantil, la cuenta productos de la Real Aduana, ya que es en este ao en que
Jos Garca de Len y Pizarro, visitador y presidente de la Audiencia de Quito, crea la
Administracin de la Real Aduana y Alcabalas de Guayaquil.
Como consecuencia de lo anterior se establece bajo control directo de la Real Hacienda la
recaudacin y administracin de los ingresos provenientes de impuestos sobre el comercio,
evidenciando un incremento a partir de ese ao. Aforo Documental. Ha sido interesante, dentro
de este revisar de documentacin, observar que en poca colonial se confrontaban
documentacin respecto de lo que se transporta en las embarcaciones a efectos de establecer el
pago de los derechos aduaneros, para compresin de lo indicado transcribo: pusiese mi parte los
guardas convenientes/ en fuerza de lo mandado y obedecido como puntualmente se reconoce
del testimonio de diligencias que presento debidamente para que en su visita, y de los justos
fundamentos deducidos por mi parte se sirva Vuestra Excelencia declarar deber en fuerza de la
obligacin de su oficio nombrar todos los guardas que tuviere por conveniente, as para poner en
los navos, que entran y salen de aquel puerto, como, para el celo, y cuidado de la ciudad y
costa: e impedir las ilcitas introducciones que por sus playas, y surgideros, se suelen ejecutar, y
que estas sean a satisfaccin de mi parte como tal guardamano, con tal invasin de dichos
Oficiales Reales.

Y que se entiendan ser las que pagan los dueos de los navos, como es costumbre en aquel
puerto. Con cuyo hecho se conseguir no tan solo el servicio de Su Majestad sino que a este
oficio se les den las Regalas que le pertenecen para que no acaezca de su valor, y estimacin
como vendra a ser por lo que resulta de los autos y de las razones que expondr en el cuerpo
diste escrito, general del Derecho y siguiente.Lo primero porque cuando no fuese costumbre inveterada en todos los puertos en que los
Guardas Mayores de ellos debiesen nombrar los guardas necesarios para que tomen y tengan la
razn de todo lo que entra y sale, y evitar los fraudes, y extravos/ que suelen practicar, sobraran
para ello facultad que le comunican las Leyes cuarenta y una titulo treinta y cinco libro nueve de
las municipales de estos Reinos, en este supuesto se viene a los ojos que necesidad hay de que
al Guardamano se le guarden sus privilegios en el nombramiento de personas para las visitas de
embarcaciones, postura de guardas a su bordo, cuidado de las cargas y descargas con los
dems que le compete, sin intervencin alguna Oficiales Reales en su juicio que se experimente
nombrar a su voluntad las personas de mayor satisfaccin y confianza.
En cuyo supuesto se ha de servir Vuestra Excelencia de declarar en la conformidad que viene
prevenido, mandando deben usar libremente su oficio a mi parte como tal Guardamigo en
conformidad de las leyes y que los guardas que nombrase sean a su satisfaccin, y las guardas
por treguan al Guardamano un papel sealado con sus rubricas en donde se vaya asentado,
todo lo que se embarcare, y desembarcare, segn razn, y boletas de guardas, para que
fenecida la carga o descarga, se haga el prevenido cotejo para conocer si corresponde con las
papeletas del registro, por donde se ver cualquier fraude que se intente contra la Real Hacienda
como se practica en todo los puertos, y que como llevo dicho las paguen y satisfagan los dueos
de los naceos, como es costumbre en aquel puerto, y en caso de emisin de contravencin se
les imponga sin dilacin las penas que la justificacin de ellas hubiere por convenientesEl
contrabando.
Al igual que hoy, durante el periodo de la colonia, los de Hacienda, dedicados a las actividades
de control aduanero, debieron confrontar el hecho de la exportacin ilegal del tabaco, por
ejemplo, lo cual es propio del ejercicio del contrabando, la afectacin a las arcas fiscales se
deriva en que en estos periodos se cobraba impuestos de aduanas, a la salida de las
mercancas, as como su ingreso (exportacin e importacin).As mismo, antes de darse las
reformas borbnicas, no era permitido realizar comercio a las colonias, sin embargo las
diferentes virreinatos, y principales ciudades coloniales, realizaron comercio entre s,
considerado como tal contrabando.

Bibliografa: Revista del Archivo Histrico del Guayas. Diciembre (1980). No. 18
Estudio sobre el Guayaquil Colonial. Liviana Cuetos, Mara Luisa. Coleccin Guayaquil y el Rio.
Archivo Histrico del Guayas. 1999

REGLAS DE CARCTER GENERAL EN MATERIA DE COMERCIO EXTERIOR

REGMENES ADUANEROS
Se refiere a los diferentes destinos especficos a los que quedan sujetas las mercancas que se
encuentran bajo potestad aduanera de acuerdo con los trminos de la declaracin presentada
por el interesado.

Procedimientos aduaneros

Es el conjunto de formalidades previstas en las legislaciones aduaneras nacionales que guardan


relacin con los regmenes aduaneros, cuyo cumplimiento se considera indispensable para
permitir el desaduanamiento de las mercancas.
Regmenes aduaneros

Seccin I Regmenes de Importacin


Seccin II Regmenes de Exportacin
Seccin III Otros regmenes aduaneros
Seccin IV Regmenes de Excepcin

REGMENES DE IMPORTACIN
Regmenes de no transformacin

Importacin para el Consumo ( Art.147 )


Es el rgimen aduanero por el cual las mercancas importadas desde el extranjero o
desde una Zona Especial de Desarrollo Econmico pueden circular libremente en el
territorio aduanero, con el fin de permanecer en l de manera definitiva, luego del pago

de los derechos e impuestos a la importacin, recargos y sanciones, cuando hubiere


lugar a ellos, y del cumplimiento de las formalidades y obligaciones aduaneras.

Admisin Temporal para Reexportacin en el mismo Estado (Art. 148 )


Es el rgimen aduanero que permite la introduccin al territorio aduanero de
determinadas Admisin temporal para reexportacin en el mismo estado la introduccin
al territorio aduanero de determinadas mercancas importadas, para ser utilizadas en un
fin determinado, con suspensin total o parcial del pago de los derechos e impuestos a
la importacin y recargos, con excepcin de la depreciacin normal originada por el uso
que se haya hecho de las mismas, para ser reexportadas en un plazo determinado sin
experimentar modificacin alguna, segn se determine en el reglamento.

Reimportacin en el mismo Estado (Art. 153 )


Es el rgimen aduanero que permite la importacin para el consumo con exoneracin de
los derechos e impuestos a la importacin, recargos aplicables de las mercancas que
han sido exportadas, a condicin que no hayan sido sometidas a ninguna
transformacin, elaboracin o reparacin en el extranjero y a condicin que todas las
sumas exigibles en razn de un reembolso o de una devolucin, de una exoneracin
condicional de derechos e impuestos o de toda subvencin u otro monto concedido en el
momento de la exportacin, se hayan pagado.

Reposicin de mercaderas con Franquicia Arancelaria (Art. 150 )


Rgimen aduanero que permite importar, importar, con exoneracin de los derechos e
impuestos a la importacin y recargos con excepcin de las tasas aplicables,
mercancas idnticas o similares por su especie, calidad y sus caractersticas tcnicas, a
las que estando en libre circulacin, hayan sido utilizadas para obtener las mercancas
exportadas previamente con carcter definitivo.

Depsitos Aduaneros (Art. 152 )


Rgimen aduanero segn el cual las mercancas importadas son almacenadas por un
periodo determinado bajo el control de la aduana en un lugar habilitado y reconocido
para esta finalidad, sin el pago de los derechos e impuestos y recargos aplicables.

Regmenes de transformacin

Rgimen de Admisin Temporal para Perfeccionamiento Activo (Art. 149 )


Es el rgimen aduanero que permite el ingreso al territorio aduanero ecuatoriano, con
suspensin del pago de los derechos e impuestos a la importacin y recargos aplicables,

aplicables, de mercancas destinadas a ser exportadas luego de haber sido sometidas a


una operacin de perfeccionamiento, bajo la forma de productos compensadores.
Podrn autorizarse instalaciones industriales, que al amparo de una garanta general,
operen habitualmente bajo este rgimen, cumpliendo con los requisitos previstos en el
reglamento al presente Cdigo. Los productos compensadores que se obtengan
aplicando este rgimen podrn ser objeto de cambio de rgimen a importacin para el
consumo, pagando tributos sobre el componente importado de dicho producto
compensador.

Transformacin bajo el control aduanero (Art. 151 )


Es el rgimen aduanero que permite introducir en el territorio aduanero mercancas para
someterlas a operaciones que modifiquen su especie o estado, con suspensin del pago
de los derechos e impuestos a la importacin y recargos aplicables, para la posterior
importacin para el consumo de los productos resultantes obtenidos de esas
operaciones, con la aplicacin de los derechos e impuestos a la importacin y recargos
que les correspondan con arreglo a la naturaleza arancelaria del producto terminado.

REGMENES DE EXPORTACIN

Exportacin definitiva (Art. 154 )


Es el rgimen aduanero que permite la salida definitiva de mercancas en libre
circulacin, fuera del territorio aduanero comunitario o a una Zona Especial de Desarrollo
Econmico ubicada dentro del territorio aduanero ecuatoriano, con sujecin a las
disposiciones establecidas en el presente Cdigo y en las dems normas aplicables.

Exportacin Temporal para reimportacin en el mismo estado. (Art. 155 )


Es el rgimen aduanero que permite la salida temporal del territorio aduanero de
mercancas en libre circulacin con un fin y plazo determinado, durante el cual debern
ser reimportadas sin haber experimentado modificacin alguna, con excepcin del
deterioro normal por el uso que de ellas se haga.

Exportacin Temporal para perfeccionamiento pasivo (Art. 156 )


Es el rgimen aduanero por el cual las mercancas que estn en libre circulacin en el
territorio aduanero pueden ser exportadas temporalmente fuera del territorio aduanero o
a una Zona Especial de Desarrollo Econmico ubicada dentro de dicho territorio para su
transformacin, elaboracin o reparacin y luego reimportarlas como productos

compensadores con la exencin de los tributos correspondientes conforme las


condiciones previstas en el reglamento al presente Cdigo.

OTROS REGMENES ADUANEROS

Devolucin Condicionada (Art. 157 )


Es el rgimen por el cual se permite obtener la devolucin automtica total o parcial de
los tributos al comercio exterior pagados por la importacin de las mercancas que se
exporten dentro de los plazos y porcentajes que seale el reglamento de este Cdigo, en
los siguientes casos:
a. Las utilizadas en el pas en un proceso de transformacin;
b. Las incorporadas a la mercanca; y,
c. Los envases o acondicionamientos.
El proceso de devolucin condicionada de tributos estar ntegramente a cargo del
Servicio Nacional de Aduanas. De esta manera, la autoridad aduanera devolver todos
los tributos al comercio exterior que correspondan, y, posteriormente, cruzar
contablemente dichos valores con las dems autoridades titulares de los tributos
devueltos, quienes debern ser parte del sistema interconectado de ventanilla nica
electrnica de comercio exterior. El Servicio Nacional de Aduana del Ecuador a travs de
su sistema electrnico efectuar la devolucin correspondiente, sin perjuicio del derecho
del contribuyente de efectuar un reclamo administrativo en contra de dicho acto si se
creyere afectado por el mismo.

Almacenes libres (Art. 158)


El almacn libre es el rgimen liberatorio que permite el almacenamiento y venta de
mercancas nacionales o extranjeras a pasajeros que salgan del pas o que ingresen del
extranjero, en puertos y aeropuertos internacionales, sin el pago de tributos al comercio
exterior.

Almacenes Especiales (Art. 159 )


Conforme la normativa internacional aplicable se podrn autorizar almacenes especiales
de mercancas, destinadas al aprovisionamiento, reparacin y mantenimiento de naves,
aeronaves y unidades de carga destinadas para la prestacin del servicio pblico de
transporte de pasajeros y carga; a los que se podrn ingresar adems, libre de todo
tributo al comercio exterior, repuestos y piezas de recambio para su reparacin,
acondicionamiento o adecuacin. Para aplicacin de esta disposicin, la Directora o el
Director General tendrn la atribucin para establecer formalidades simplificadas.

Ferias Internacionales (Art. 160)


Es un rgimen especial aduanero por el cual se autoriza el ingreso de mercancas de
permitida importacin con suspensin del pago de tributos, por un tiempo determinado,
destinadas a exhibicin en recintos previamente autorizados, as como de mercancas
importadas a consumo con fines de degustacin, promocin y decoracin, libre del pago
de tributos al comercio exterior, previo el cumplimiento de los requisitos y formalidades
sealadas en el reglamento.

Trnsito Aduanero (Art. 161 )


Es el rgimen aduanero por el cual las mercancas son transportadas bajo control
aduanero desde una oficina distrital con destino al exterior.

Reembarques (Art. 162 )


Es el rgimen aduanero por el cual las mercancas manifestadas que se encuentran en
depsito temporal en espera de la asignacin de un rgimen o destino aduanero podrn
ser reembarcadas desde el territorio aduanero. An cuando las mercancas hayan sido
declaradas a un rgimen aduanero, procede el reembarque cuando por el control
aduanero se determine un cambio en la clasificacin arancelaria que conlleve la
exigencia de documentos de control previo u otros, que no eran exigibles de acuerdo a
lo declarado por el importador cuando esto obstaculice la legal importacin de la
mercanca. No se autorizar el reembarque cuando se haya configurado respecto de las
mercancas presuncin fundada de delito. El reembarque ser obligatorio en el caso de
mercancas de prohibida importacin, excepto las prendas de vestir, perecibles y
materiales educativos que sern donadas a la Secretara de Estado a cargo de la
poltica social. Este rgimen se ejecutar mediante procedimientos simplificados de
acuerdo a lo que seala el reglamento a este Cdigo.

Transbordos (Art. 163 )


El rgimen aduanero conforme al cual se realiza la transferencia de mercancas que son
retiradas del medio de transporte utilizado para el arribo al territorio aduanero y cargadas
en el medio utilizado para la salida del territorio aduanero, realizndose esta
transferencia bajo control aduanero. Este rgimen se ejecutar mediante procedimientos
simplificados de acuerdo a lo que seala el reglamento a este Cdigo.

REGMENES DE EXCEPCIN

Trfico postal (Art. 163)


La importacin o exportacin a consumo de los envos o paquetes postales cuyo valor
en aduana no exceda del lmite que se establece en el reglamento se despacharn
mediante formalidades simplificadas respetando los convenios internacionales suscritos
al respecto, conforme los procedimientos que establezca el Servicio Nacional de
Aduanas. Los envos o paquetes que excedan el lmite establecido, se sujetarn a las
normas aduaneras generales.

Mensajera acelerada o Courier (Art. 165 )


La correspondencia, documentos y mercancas que cumplan con lo previsto en el
reglamento dictado por la Directora o Director General del Servicio Nacional de Aduanas
y no excedan los lmites previstos en el mismo, transportados por los denominados
correos rpidos, se despacharn por la aduana mediante formalidades simplificadas
conforme la normativa dictada por el Servicio Nacional de Aduanas. Los envos o
paquetes que excedan el lmite establecido, se sujetarn a las normas aduaneras
generales.

Trfico Fronterizo (Art. 166 )


De acuerdo a los tratados y convenios internacionales, se permite el intercambio de
mercancas destinadas al uso o consumo domstico entre las poblaciones fronterizas,
libre de formalidades y del pago de tributos al comercio exterior, dentro de los lmites
geogrficos que fije el Servicio Nacional de Aduana.

Vehculos de uso privado del turista (Art. 167)


Es el rgimen por el cual se permite el ingreso del vehculo de uso privado del turista
libre del pago de tributos dentro de los plazos y condiciones previstas en el reglamento
al presente Cdigo.

Otros regmenes de excepcin (Art. 168 )


El equipaje de viajero, menaje de casa y las provisiones para naves o aeronaves se
sometern a procedimientos simplificados conformes el reglamento al presente Cdigo y
la normativa que para el efecto dicte el Secretario Nacional del Servicio Nacional de
Aduanas.

NORMAS COMUNES

Cambio de Rgimen (Art.169)

Las mercancas declaradas a un rgimen que suspenda o libere de tributos al comercio


exterior, podrn ser declaradas a cualquier otro rgimen, rgimen, antes del vencimiento
del plazo concedido. Previo el cumplimiento de los requisitos legales y reglamentarios, el
cambio de rgimen ser autorizado por la servidora o el servidor pblico competente.
Prohbase el cambio de rgimen de mercancas declaradas a consumo a cualquier otro
rgimen.

Pago de Tributos (Art.170 )


En el cambio de rgimen a importacin para el consumo, el pago de los tributos al
comercio exterior se efectuar sobre el valor en aduana del bien, aplicando las tarifas y
el tipo de cambio vigentes a la fecha de aceptacin de la declaracin a consumo.

Pago de Tasa por Servicios (Art.171 )


Ninguno de los regmenes especiales libera, libera, compensa ni suspende el pago de
las tasas por servicios, asimismo tampoco permite su devolucin.

Transferencia a Terceros (Art.172)


Las mercancas sujetas al rgimen de admisin temporal para perfeccionamiento activo
pueden ser objeto de transferencia de dominio a favor de terceros, terceros, con
autorizacin previa de la administracin aduanera, conforme el reglamento al presente
Cdigo y las disposiciones dictadas para el efecto por la administracin aduanera. Bajo
el mismo procedimiento se podr regular la transferencia de este tipo de mercancas a
terceros, con fines de exportacin.

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