ARTHUR LUIS MENDONÇA ROLLO

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PROPAGANDA ELEITORAL
 CONCEITO
• A propaganda eleitoral objetiva a captação do voto
do eleitor. É através dela que os candidatos,
partidos e coligações se tornam conhecidos perante
os eleitores, manifestando suas idéias, propostas e
opiniões. Decorre do direito constitucional de
manifestação de pensamento.
 Propaganda política é gênero.

• A propaganda eleitoral é espécie do gênero

“propaganda política”, assim como o são a
propaganda intrapartidária e a propaganda
partidária, todas com características, prazo e
objetivos diferentes.
Propaganda Objetivo Período de Formas
divulgação.
Eleitoral Obter o voto do A partir de 6 de Previstas na
eleitor. julho do ano da lei 9504/97.
eleição.

Intrapartidária Escolha do postulante Na quinzena Não pode

Pré- em convenção. anterior à rádio, tv,
convenção. outdoor e
convencional internet.

Partidária Divulgação das idéias e Exceto no segundo Previstas na

das ações do partido. semestre do ano lei 9096/95.
eleitoral.
 Propaganda eleitoral ilícita:
• Quanto ao tempo: anterior a 6 de julho do ano eleitoral e
nas datas vedadas pela lei;
• Quanto à forma: realizadas nas formas proibidas pela lei ou
em língua estrangeira;
• Quanto à origem dos recursos: realizada mediante
emprego de recursos de origem vedada;
• Quanto à matéria: que veicula assuntos vedados pela
legislação eleitoral.
Ilicitude quanto ao tempo: propaganda eleitoral
antecipada.
• A propaganda eleitoral realizada antes de 6 de
julho do ano da eleição é punida com multa
de R$5.000,00 a R$25.000,00 ou equivalente
ao custo da propaganda, se maior ( 3 do art.
36 da Lei n 9.504/97 – redação da lei n
12.034/09)
 Proselitismo x Propaganda
eleitoral:
• “O que a lei coíbe não é o proselitismo
político, mesmo que ele traga, ínsito em
seu bojo, o interesse no voto futuro. O
que a lei coíbe é a propaganda com o
pedido de voto, concomitantemente.”
 Propaganda antecipada disfarçada:
• Será considerada propaganda eleitoral antecipada
toda a mensagem que contiver, simultaneamente,
três elementos:
– Menção aos méritos e qualidades do postulante;
– Menção à ação política a ser desenvolvida;
– Menção ao cargo almejado.
• AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO ESPECIAL ELEITORAL 26173
BLUMENAU - SC 28/11/2006 Relator CARLOS EDUARDO CAPUTO
BASTOS DJ 19/12/2006, P. 223
• Configura-se propaganda eleitoral extemporânea quando
se evidencia a intenção de revelar ao eleitorado, mesmo
que de forma dissimulada, o cargo político almejado, ação
política pretendida, além dos méritos habilitantes do
candidato para o exercício da função.
Na propaganda intrapartidária é permitida
CTA – 1673 - TSE:
• a remessa de mensagens eletrônicas, dirigidas
exclusivamente aos filiados;
• a remessa de cartas, exclusivamente aos filiados;
• a utilização de faixas e cartazes, EM LOCAL
PRÓXIMO À CONVENÇÃO OU PRÉVIAS;
• A distribuição de folhetos aos filiados, nos limites
do partido.
 Proximidade do local da convenção
decisão Flávio Yarshell – TRE/SP MS 2549
DOE 30.06.08

• “Adjacências do local da convenção não

devem ir além de cinco quarteirões ou
mil (1000) metros, o que for menor.”
 Na propaganda intrapartidária é
proibida CTA – 1673 - TSE:
• a participação de não filiados nas prévias e
convenções;
• a divulgação do resultado das prévias pela
internet;
• a veiculação de matérias pagas em meios de
comunicação.
 Desvirtuamento da propaganda
intrapartidária:
• TRE/SP RE – 28419 - ACÓRDÃO 164934 SÃO
BERNARDO DO CAMPO - SP 14/10/2008 Relator(a)
WALTER DE ALMEIDA GUILHERME Publicação DOE
- Diário Oficial do Estado, Data 21/10/2008
• Ementa RECURSO ELEITORAL - ELEIÇÃO 2008 -
PROPAGANDA ELEITORAL ANTECIPADA -
DISTRIBUIÇÃO DE JORNAL À POPULAÇÃO EM
GERAL - RECURSO DESPROVIDO.
Desvirtuamento da propaganda partidária:
• TSE, AAG 7826 - AGRAVO REGIMENTAL EM
AGRAVO DE INSTRUMENTO SÃO PAULO - SP
02/06/2009 Relator(a) JOAQUIM BENEDITO
BARBOSA GOMES Publicação DJE - Tomo 118, Data
24/6/2009, P. 52/53
• É possível a aplicação da multa prevista no art. 36,
3º, da Lei nº 9.504/97, quando comprovada a prática
de propaganda eleitoral extemporânea em espaço
reservado à divulgação dos partidos.
 TABELA DA COPA - POSSIBILIDADE
• TSE, AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL
ELEITORAL 26209 PASSOS - MG 10/04/2007 Relator(a)
CARLOS EDUARDO CAPUTO BASTOS DJ - 02/05/2007, P. 117
• Agravo regimental. Recurso especial. Representação.
Distribuição. Tabelas de jogos da copa do mundo. Fato
incontroverso. Circunstâncias consignadas no acórdão
regional. Enquadramento jurídico. Possibilidade.
Propaganda eleitoral. Não-configuração. Mera promoção
pessoal. Reconsideração. Fundamentos não infirmados.
 TABELA DA COPA - IMPOSSIBILIDADE
• AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO ESPECIAL ELEITORAL
26154 NATAL - RN 10/10/2006 Relator JOSÉ AUGUSTO
DELGADO DJ 01/11/2006, P 120
• 1. A Corte Regional entendeu, forte no conjunto probatório
dos autos, que há conotação política na propaganda ora
discutida.
• 2. Trata-se de distribuição de tabelas com jogos da copa do
mundo, nas quais estão impressos a foto, o nome, o cargo
eletivo que se pretende disputar, o ano do pleito e o
partido ao qual é filiado o ora agravante, associado a
slogan.
 Adesivos em veículos e letreiros em
escritórios políticos:

• Permitidos pela Resolução TSE 21.039/2002,

decorrente da resposta à consulta 704. Podem
conter “apenas o nome e o cargo do
parlamentar”
 Mensagens episódicas e transitórias não
configuram propaganda eleitoral:
• TSE RECURSO ESPECIAL ELEITORAL 16.426, CUIABÁ - MT
28/11/2000 Relator FERNANDO NEVES DA SILVA DJ de
09/03/2001, P. 203
• Ementa Propaganda Eleitoral extemporânea - Art. 36, § 3º da
Lei n.º 9.504/97 - Aplicação da multa.
• 1. Outdoors contendo mensagem de felicitação pelo Dia
Internacional da Mulher - Ausência de menção a eleição ou à
plataforma política da possível candidata - Conduta que não se
tipifica como ilícita. O ato de promoção pessoal não se
confunde com propaganda Eleitoral.
 Mensagem de dia das mães – propaganda
antecipada.
• TSE AGRAVO REGIMENTAL EM AGRAVO DE INSTRUMENTO
5703 27/09/2005 Relator GILMAR FERREIRA MENDES DJ
28/10/2005, P. 135
• AGRAVO REGIMENTAL. AGRAVO DE INSTRUMENTO.
PROPAGANDA ELEITORAL EXTEMPORÂNEA. JORNAL.
MENSAGEM EM HOMENAGEM AO DIA DAS MÃES COM
FOTOGRAFIA DO PRÉ-CANDIDATO. MENÇÃO AO PLEITO
FUTURO. INDICAÇÃO DO PARTIDO E DA AÇÃO POLÍTICA A
SER DESENVOLVIDA. CARACTERIZAÇÃO. ART. 36, § 3º, DA
LEI Nº 9.504/97.
CARTÕES DE NATAL, PINTURAS DE MUROS,
LANÇAMENTOS DE LIVROS, CDs,
PUBLICIDADE DE PROGRAMAS DE
TELEVISÃO, PUBLICIDADE DE PRODUTOS E
SERVIÇOS COM O MESMO NOME DO
CANDIDATO, ANIVERSÁRIOS.
 Propaganda antecipada – limite de prazo:
• TRE/SP – RECURSO 32432, ACÓRDÃO 166816, Relator(a) PAULO
ALCIDES AMARAL SALLES, DOE 19/03/2009, p 03.
• INSCRIÇÕES EM MURO DE PROPAGANDA PASSADA NÃO RETIRADA
NO PRAZO DO ART. 78 DA RESOLUÇÃO TSE Nº 22.718.
IMPOSSIBILIDADE DE CARACTERIZAÇÃO DE INFRAÇÃO ELEITORAL.
MERA CONJECTURA MENTAL SUPOR QUE O CANDIDATO
CONCORRERIA NA PRÓXIMA ELEIÇÃO, A SER REALIZADA DAQUI A 4
ANOS, E PARA O MESMO CARGO. EXISTÊNCIA, NO MUITO, DE
VIOLAÇÃO ÀS POSTURAS MUNICIPAIS. SENTENÇA QUE INDEFERIU A
INICIAL POR INÉPCIA MANTIDA.
• RECURSO DESPROVIDO.
 Boletins informativos da atividade
parlamentar continuam permitidos,
mesmo para aqueles que concorrem
na eleição, mas não pode haver
confusão com propaganda eleitoral.
 Art. 36-A da Lei n 9504/97 – não
configura propaganda antecipada:
I – a participação de filiados a partidos políticos ou pré-
candidatos em entrevistas, programas, encontros ou debates;
II – a realização de encontros, seminários ou congressos, em
ambiente fechado e as expensas dos partidos políticos
visando às eleições;
III – a realização de prévias partidárias e a sua divulgação
pelos instrumentos de comunicação intrapartidária.
Início da propaganda eleitoral:
FORMA DE PROPAGANDA INÍCIO

Em geral 6 de julho do ano da eleição

Gratuita no rádio e TV 47 dias antes da data designada para a

1º turno realização do 1º turno

Gratuita no rádio e TV A partir de 48 horas após a proclamação dos

2º turno resultados do 1º turno
 Fim da propaganda eleitoral
Forma de propaganda Fim

Em geral. Véspera da eleição.

Distribuição de material gráfico, realização de 22 horas da véspera da eleição.

caminhadas e carreatas, carros de som
Propaganda paga na imprensa escrita e Antevéspera da eleição.
reprodução na internet de jornal impresso
Propaganda eleitoral gratuita no rádio e na TV Antevéspera da eleição.
– 1º e 2º turnos.
Propaganda eleitoral na internet e mediante Véspera da eleição.
remessa de e-mail
Debates e comícios. A lei não prevê, mas as resoluções do TSE
definem o seu fim.
 Calendário das eleições de 2010.
6 de julho Início da propaganda eleitoral

17 de agosto Início da propaganda eleitoral gratuita no rádio

e na TV
30 de setembro Último dia para a divulgação da propaganda eleitoral
gratuita no rádio e na TV; último dia para
propaganda eleitoral em páginas institucionais na
internet; último dia para propaganda política
mediante reuniões públicas e comícios, bem como
para utilização de aparelhagem de sonorização fixa;
último dia para debates.
1º de outubro Último dia para a divulgação paga na imprensa
escrita de propaganda eleitoral.
2 de outubro até as 22 horas Último dia para a propaganda eleitoral
mediante alto-falantes e amplificadores de
som; último dia para carreata, caminhada,
passeata, carro de som e dist. de material
 Ilicitude da propaganda eleitoral
quanto à forma:
• Art. 242 do CE – propaganda eleitoral deve mencionar a
legenda partidária, deve ser feita em português e não pode
criar estados mentais, emocionais ou passionais;
• Propaganda eleitoral x legislação de posturas;
• Propaganda da eleição majoritária fará constar nome da
coligação sob a legenda de todos os partidos (legível);
• Propaganda da proporcional – legenda do partido sob o
nome da coligação.
 Ilicitude da propaganda eleitoral
quanto à forma:
• Nome dos candidatos a vice ou suplentes deverão constar
em tamanho não inferior a 10% do nome do titular
(legível);
• “Inutilizar, alterar ou perturbar meio de propaganda
devidamente empregado” é crime art. 331 do CE;
• “Impedir o exercício de propaganda” é crime art. 332 do
CE;
• Registro de candidatura sub judice pode fazer propaganda
eleitoral – art. 16-A Lei 9504/97.
Propaganda eleitoral em bens públicos:
• Está proibida, inclusive nos bens cujo uso foi
permitido ou cedido a particular (não pode em
banca de revista, carrinhos de praia e pipoca);
• §6º do art. 37 da Lei n° 9.504/97 permite: “a
colocação de cavaletes, bonecos, cartazes, mesas
para distribuição de material de campanha e
bandeiras ao longo das vias públicas, desde que
móveis e que não dificultem o bom andamento do
trânsito de pessoas e veículos”, Lei 12.034/09. Entre 6 e 22
horas.
 Dependências do Legislativo:
• Depende de ato da mesa. Se não houver, está
proibida.
 Bens de uso comum:
• §4º do art. 37 da Lei 9504/97 considera bens de uso
comum aqueles, ainda que particulares “a que a
população em geral tem acesso, tais como cinemas,
clubes, lojas, centros comerciais, templos, ginásios,
estádios”.
• Distribuição na porta pode!!!
 Propaganda eleitoral em bens
particulares:
• Permite-se a colocação de placas, cartazes, faixas e
assemelhados, bem como a pintura ou inscrição a tinta,
cuja soma não exceda o tamanho de 4m²;
• Em bens tombados não pode;
• Cessão dos imóveis deve ser espontânea e gratuita
(candidato não pode pagar);
• Autorização deverá ser concedida pelo possuidor direto do
imóvel;
• Limite de 4m² vale também para comitê.
 Sede do partido:

• Partidos podem “fazer inscrever, na fachada de suas

sedes e dependências, o nome que os designe, pela
forma que melhor lhes parecer”.
 Distribuição de folhetos, volantes e
impressos:
• Devem ser editados sob a responsabilidade do partido, da
coligação ou do candidato;
• Devem conter o número do CNPJ da gráfica ou do CPF do
responsável pela confecção, bem como do CNPJ do
candidato, assim como a tiragem, art. 38, §1° da Lei n°
9504/97.
• Se a propaganda for de mais de um candidato, deverá
haver o rateio da despesa ou um deles pode se
responsabilizar por toda a despesa.
 Comícios e reuniões, públicas e
particulares:
• Candidato, partido ou coligação comunicará à autoridade
policial com, no mínimo, 24 horas de antecedência para
preservar o local e garantir trânsito e segurança;
• Reclamações serão decididas pelos Juízes Eleitorais, TRE ou
TSE;
• Distribuição deverá ser equitativa;
• Podem ser realizados entre 8 e 24 horas, pode usar trio
elétrico na sonorização de comícios.
 Não pode showmício:
• Artistas não pode animar, ainda que gratuitamente;
Nem candidato artista pode;
• Não pode saracoteio;
• DJ não pode;
• Pode jingle de campanha;
• Locutor não famoso pode;
• Não pode reproduzir shows em telões. Telões só
para transmitir o próprio evento. Consulta TSE
1.261.
 Trio elétrico:
• Pode ser utilizado apenas na sonorização dos
comícios. Não pode utilizar em carreatas ou
como carro de som, ainda que pertença ao
candidato.
Alto-falantes e amplificadores de som:
• Aparelhagem de sonorização fixa e em veículos – permitida
entre 8 e 22 horas, até a véspera da eleição;
• Em comícios das 8 às 24 horas;
• Distância mínima de 200 metros:
– Das sedes do Executivo, Legislativo, Judiciário, quartéis e
estabelecimentos militares;
– Hospitais e casas de saúde;
– Escolas, bibliotecas, igrejas, teatros, quando em
funcionamento.
 Proibidos brindes e materiais que
tragam vantagem ao eleitor:
• Não pode confeccionar, utilizar, distribuir e autorizar a
utilização ou distribuição de brindes, especialmente
camisetas, chaveiros, bonés, canetas, cestas básicas, ou
algo que proporcione “vantagem” ao eleitor;
• Art. 23, §5° veda doação ou ajuda por parte de candidato
entre o registro e a eleição;
• Partido pode comercializar material institucional;
• Não pode nem sequer uniformizar pessoal.
 Proibidos os outdoors:

• Outdoor, para fins eleitorais, são os “engenhos

publicitários explorados comercialmente”;
• Respondem a empresa, os partidos, coligações e
candidatos;
• Pena multa de R$5.320,50 a R$15.961,50.
 Propaganda eleitoral na imprensa
escrita:
• Até a antevéspera das eleições;
• Até dez anúncios de propaganda eleitoral por
veículo, em datas diversas, por candidato. Limites
1/8 de página de jornal padrão e ¼ de página de
revista ou tablóide.
• Jornais com propaganda eleitoral podem ser
reproduzidos na internet até a antevéspera das
eleições.
 Propaganda eleitoral na internet:
• Proibida propaganda paga, especialmente aquisição
de espaços publicitários em provedores e sítios de
internet;
• Proibida veiculação de propaganda em sítios de
pessoas jurídicas, em sítios oficiais ou hospedados
por órgãos ou entidades da administração pública
direta ou indireta;
• Multa de R$5.000,00 a R$30.000,00.
 Propaganda eleitoral na internet:
• Pode ser veiculada:
– nos sítios dos candidatos comunicados à Justiça Eleitoral
e hospedados em provedores situados no Brasil;
– nos sítios dos partidos e das coligações;
– por mensagens eletrônicas para endereços cadastrados
gratuitamente pelos candidatos, partidos ou coligações;
– Em blogs, redes sociais, sítios de mensagens instantâneas e
assemelhados, com conteúdo gerado por partido coligação,
candidato ou pessoas naturais.
• MUITO OBRIGADO!!!