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REPBLICA DE MOAMBIQUE

MINISTRIO DA AGRICULTURA
DIRECO NACIONAL DE TERRAS E FLORESTAS

Sntese

IV Conferncia de Maneio Comunitrio de Recursos Naturais

Maputo, 30 de Abril de 2011

Realizou-se entre os dias 28 e 30 de Abril do ano corrente, no Centro Internacional de


Conferncias Joaquim Chissano, na Cidade de Maputo, a IV Conferncia Nacional sobre
o maneio comunitrio de recursos naturais.
O evento contou com a presena de cerca de 300 participantes, com destaque para,
S.Excia Carmelita Nhamachulua, Ministra da Administrao Estatal, S.Excia Esperana
Bias, Ministra dos Recursos Minerais, S.Excia Antnio Limbau Vice Ministro da
Agricultura, S.Excia Ana Samo Gudo Chichava, Vice Ministra Para a Coordenao da
Aco Ambiental, Administradores ou representantes dos Distritos de Namaacha,
Magude, Chokwe, Massingir, Jangamo, Massinga, Lichinga e Lago, quadros do MINAG,
MICOA, MITUR, a distintos nveis, acadmicos, estudantes, representantes das ONGs,
sector privado, orgos de comunicao social, entre outros.
Este evento tinha como objectivo Reflectir sobre os resultados do MCRN como uma
abordagem para o desenvolvimento sustentvel e reduo da pobreza no Pas.
.
A sesso de abertura contou com a interveno de S. Excia, Vice Ministro da Agricultura
que aps desejar as boas vindas a todos Participantes fez a contextualizao sobre gnese
da matria a ser abordada ao longo dos 3 dias da Conferncia, enalteceu a importncia do
modelo de gesto comunitria dos recursos naturais com vista assegurar os direitos dos
homens e mulheres, o uso sustentvel destes recursos bem como a promoo do
investimento.

Enalteceu a importncia da realizao do evento para partilha de experincias, resultados


e lies aprendidas, tendo destacado como temas principais para a IV Conferncia
assuntos relativos ao quadro legal, benefcios, parcerias e assuntos emergentes. Ao
terminar apelou a participao activa e franca de modo a que os debates constitussem
uma oportunidade para a partilha de ideias em torno da contribuio da gesto sustentvel
dos recursos naturais para o alvio da pobreza.

A abertura oficial do Evento, foi feita por S. Excia Ministra da Administrao Estatal,
que na ocasio manifestou a imensa satisfao pela Realizao do evento e enalteceu a
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sua importncia como um momento de reflexo sobre a necessidade dos resultados


alcanados continuarem a influenciar positivamente na gesto sustentvel dos recursos
naturais em Moambique, de modo a que estes recursos sejam valorizados.

Lanou como desafios, a utilizao das receitas provenientes da explorao dos recursos
naturais para a melhoria de vida bem como as actividades que concorrem para a
conservao dos recursos naturais, focou a necessidade de discusso profunda durante a
sesso sobre os efeitos das mudanas climticas nos recursos naturais, na qualidade de
vida das populaes e de r partilha de experincias de boas prticas para a preveno e
mitigao deste fenmeno global.

Ao terminar, endereou uma especial saudao a Direco Nacional de Terras e


Florestas, e a todos os colaboradores, que garantiram a realizao do evento e exortou
pela abertura e franqueza nos debates, de modo que os resultados da conferncia
contribuam para utilizao sustentvel dos recursos naturais e desenvolvimento local.

Aps a abertura do seminrio seguiu-se a apresentao do orador principal da IV


Conferncia cujo tema consistiu em "Camponeses prsperos" e o subtema "Vencendo
Mitos". O apresentador fez uma abordagem do Maneio Comunitrio, contextualizando o
mundo actual e a crise financeira mundial. Mencionou a importncia dos recursos que o
Pas dispe e do seu papel para mitigar o impacto da crise mundial, com nfase para o
Recurso Terra, como um meio universal de criao de riqueza e do bem-estar social.
Abordou, entre outros, a necessidade da segurana de posse de terra para os camponeses,
o papel dos diferentes intervenientes no MCRN e da necessidade de coordenao entre
elas dada a transversalidade do MCRN.

Seguiu-se a apresentao dos objectivos e do programa desta conferncia pelo Director


Nacional de Terras e Florestas, findo o qual efectuou-se a apresentao dos oradores
principais dos temas.

Tema 1. Reflexes sobre Aspectos Legais e Institucionais do MCRN


Esta apresentao deu enfoque ao conceito e aos objectivos do Maneio comunitrio dos
Recursos Naturais, as suas bases destacando os seus pilares, o quadro legal, organizao
institucional e parcerias e a sustentabilidade. Abordou o quadro poltico legal sobre o
MCRN, dando nfase ao que existe e aos aspectos em falta em diferentes temas
identificados relativos a este tema.

Tema 2. O Sinuoso Rumo das Parcerias Envolvendo as Comunidades Locais na


Gesto dos Recursos Naturais
A apresentao trouxe o conceito de parceria, e debruou-se essencialmente sobre
Parcerias na Gesto dos Recursos Naturais, Sinergias Adequadas, Parcerias e
Organizao Comunitria na frica Austral, Crise nas Parcerias Envolvendo as
Comunidades e suas causas bem como as Parcerias que Melhoram a sua Qualidade de
Vida.

Constataes e recomendaes gerais

No foi apresentada o ponto de situacao do cumprimento das recomendaes da


III Conferencia Nacional de MCRN. Pelo que se recomendou a incluso deste
ponto na prxima conferncia.

Constataes e recomendaes

A falta de monitoria nas comunidades que beneficiam dos 20%. (constatacao)

. A necessidade de se definir estratgias para que sejam as prprias comunidades a


demandar as parcerias

Necessidade de se centrar os benefcios da gesto comunitria do Recurso no


Homem, havendo para tal necessidade de preparao deste Homem

A necessidade de se empoderar as comunidades, acompanhado pela formao e


capacitao destas, por outro lado definir o papel da cada interviniente no MCRN.

Tema 3. Benefcios econmicos do MCRN


A apresentao consistiu no subtema Quadro legal e os benefcios das comunidades
locais; O apresentador focou o MCRN e parcerias dando nfase aos principiais factores
de sucesso/fracasso do MCRN e aos modelos de parcerias, caracterizou o cenrio actual
dos Benefcios econmicos do MCRN para as comunidades.

Tema 4. Maneio Comunitrio dos Recursos Naturais como mecanismo para


melhorar a vida das populaes rurais e promover o desenvolvimento comunitrio
sustentvel
A apresentadora focou o MCRN face aos assuntos emergente como: Mudanas
climticas, O Mecanismo Limpo de Desenvolvimento (CDM) e o REDD (Reduo de
Emisses oriundas da Desflorestao e Degradao); Economia Verde (Green Economy)
e Bio-combustveis. Focou ainda as lies do Maneio Comunitrio, Oportunidades na
integrao dos assuntos emergentes no MCRN.

Principais Constataes

A Minerao artesanal est criar problemas ambientais na provncia de Manica e


props-se que este seja igualmente tratado como um assunto emergente.

As comunidades tm poucos benefcios do MCRN, havendo necessidade de tomar


medidas para inverter este cenrio, considerando que pode constituir um
desincentivo e pr em causa a sustentabilidade do recurso.

Necessidades de maior integrao e coordenao de todos os sectores de modo


que as decises estejam harmonizadas e o MCRN tenha sucesso.

Deve se ter em conta os aspectos tcnicos e as condies agro-ecolgicas de cada


regio, para o sucesso da implementao da deciso um lder uma floresta um
aluno uma rvore.

Os comits de gesto dos RN devem ser criados antes do recurso esgotar para
garantir sua gesto sustentvel e garantir que as comunidades possam ter
benefcios.

H necessidade de incluir diferentes especialistas (socilogos, economistas, etc)


na anlise de aspectos do MCRN de modo a permitir melhor percepo de alguns
fenmenos do MCRN.

Necessidade de melhorar o material produzido sobre o MCRN, tendo em conta a


diversidade de lnguas no Pais.

No fim da sesso foram referidos os critrios de formao de grupos, para o dia seguinte.
As apresentaes foram divididas em 4 temas principais, nomeadamente:

Tema1 Quadro Legal


Neste tema foram apresentados 7 subtemas, que versaram sobre experincias de maneio
comunitrio, sobre delimitao de terras comunitrias, sobre delegao de poderes, sobre
conflitos de direitos de uso e aproveitamento de terra, e ainda sobre parcerias.

Principais constataes e recomendaes:

1. Delimitao de Terras Comunitrias

O Estado e o principal responsvel pela proteco de direitos comunitrios e


pela promoo do maneio comunitrio. No entanto ele tem se eximido desta
responsabilidade, o que precisa de ser corrigido, pois isto tem resultado em
descoordenao com os agentes das ONGs envolvidos e inclusivamente na
imposio as ONGs de custos financeiros para cobrir despesas decorrentes da
participao do Estado .

A delimitao de terras comunitrias tem um valor intrnseco, o da


formalizao e proteco do direito comunitrio a terra, e no pode ser
condicionado a outros aspectos como planos de uso de terra, de maneio ou
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projectos de desenvolvimento. Estes aspectos so importantes mas so


independentes da delimitao de terras comunitrias a qual deve ser
massificada sem entraves.

A falta de implementao instrumentos basilares para a orientao do


desenvolvimento nacional, especialmente no que ao uso de RN diz respeito,
nomeadamente o inventario de recursos, o zoneamento, ordenamento e
planeamento territorial, a criao de reservas de terras publicas, esta a
prejudicar as intervenes na base de uma forma que penaliza o elo mais fraco
(as comunidades rurais) cujos direitos comeam a ser questionados e
ameaados.

H necessidade de interligar/harmonizar as actividades de delimitao de


terras comunitrias com o zoneamento e o planeamento territorial, para que os
planos de uso da terra nas comunidades sejam coerentes com os planos
resultantes daqueles exerccios.

No processo de delimitao de terras e de promoo do maneio comunitrio, a


preparao social e fundamental no s para que as comunidades sejam
esclarecidas sobre os seus direitos e deveres em relao aos recursos naturais,
mas tambm para que sejam capacitadas para o desenho e implementao de
projectos de gerao de rendimentos de uma forma sustentvel. H
necessidade de reforar as aces de educao ambiental e de disseminao de
informao sobre legislao.

Uma das razoes do fraco progresso na delimitao de terras tem a ver com os
custos envolvidos, mas experiencias realizadas mostram haver espao para a
deduo desses custos atravs da simplificao de procedimentos, de um
maior envolvimento das prprias comunidades em actividades que elas podem
realizar sem custos, e de uma maior partilha de custos entre as ONGs e o
Estado. O Governo deve comparticipar em algumas despesas no processo de
delimitao de terras comunitrias, particularmente no pagamento de ajudas
de custos aos tcnicos do Estado;
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A Constituio abre espao para a utilizao de normas costumeiras na gesto


comunitria da terra e outros recursos, no entanto a experiencia mostra que
muitas normas e praticas costumeiras contrariam frontalmente os princpios e
valores sociais estabelecidos na Constituio, penalizando geralmente os
grupos mais vulnerveis nas comunidades, as mulheres e os idosos.
Recomenda-se que tais normas e practicas sejam identificadas, documentadas
e discutidas nas conferencias e outros encontros sobre MCRN e que se
comecem a tomar medidas eficazes para a sua erradicacao. A preparacao das
mulheres (educacao, proteccao de direitos, etc) para a participacao no maneio
comunitario deve ser priorizada.

No processo de delimitao de terras comunitrias deve evoluir tambm para


a proteco dos direitos dos membros que integram estas comunidades, de
modo a que o exerccio de aces colectivas tenha em considerao e
respeite os direitos e interesses individuais.

As discusses sobre a dimenso das reas comunitrias deve ser feita sem
prejuzo dos direitos adquiridos e existentes e com a viso da dinmica e
evoluo das comunidades, considerando o seu crescimento demogrfico e
diversidade de usos da terra para a presente e futura geraes. Delimitao
com uma viso futurista.

A delimitao de terras no deve ser vista como factor de excluso da


interveno de terceiros (Estado, sector privado) mas como um processo
atravs do qual a comunidade se prepara para acolher adequadamente os seus
parceiros, onde seja necessrio e benfico. As comunidades devem perceber a
delimitao como mecanismo para atraco e no afastamento de
investimentos (delimitao aberta).

No se pode confundir os termos delimitao e demarcao;


2. Delegao de Poderes

A Constituio da Republica de 2004, atravs da incluso do Dominio Publico


Comunitrio, e a Lei de Florestas e Fauna Bravia, atravs do instituto de
Delegao de Poderes, impem a adopo de instrumentos legais (lei que
define o regime jurdico do DPC e regulamento sobre DP) para a
institucionalizao do maneio comunitrio. A adopo destes instrumentos e
agora urgente para ajudar a clarificar conceitos (ocupao comunitria),
clarificar direitos e responsabilidades (poderes e limites do Estado, poderes e
limites das comunidades) e maximizar os benefcios das parcerias
(Comunidades-Estado-Privados) e a minimizar conflitos.

O MCRN e uma necessidade incontornvel no pais, mas continuara a ser


problema se as bases (comunidades) no forem envolvidas nas discusses
sobre a sua vida e interesses.

E preciso levar as discusses sobre terras para o nvel local (distritos,


localidades) e fornecer apoio substancial as instituies existentes e este nvel
para a reduo dos conflitos sobre a terra
3. Conflitos de Uso de Terras (Consultas e Parcerias)

As consultas as comunidades locais no obedecem ao preconizado na


legislao de terras e isto constitui uma das principais causas dos conflitos
existentes entre comunidades e investidores. E preciso que as consultas sejam
realmente efectivas e que a alterao introduzida pelo Decreto 43/2010 de 20
de Outubro acautele a dupla personalidade dos membros dos Conselhos
Consultivos Locais que so simultaneamente membros da comunidade e
agentes do governo local.

Os procedimentos do processo de consulta e a preparao das partes


envolvidas (comunidades, administrao do distrito) para a sua realizao so
fundamentais e determinam a qualidade e o impacto da consulta. Por isso,
recomenda-se que os manuais/guies sobre consultas sejam continuamente
melhorados, disseminados e uniformemente utilizados.

As actas de consulta no so acompanhados de documentos de acordos de


parceria entre os investidores e as comunidades, o que abre espao para
distores e manipulaes, e porque a falta do cumprimento das
responsabilidades sociais por parte das grandes empresas para com as
comunidades e uma das principais causas de conflitos recomenda-se que se
imponha a formalizao das parcerias;

Dada a falta de clareza quantos aos assinantes da acta de consulta com a


aprovao do Decreto 43/2010, sugere-se que sejam os membros do conselho
consultivo a assinarem a acta de consulta de acordo com o preconizado no
Decreto;

O dispositivo legal que recomenda a penalizao dos infractores e concede


15% para o atuante deve ser implementado como forma de incentivar o
envolvimento da comunidade na fiscalizao;

O parecer do administrador na acta de consulta comunitria deve ser


detalhado, devendo conter elementos que clarifiquem os assuntos discutidos e
acordos alcanados, e deve ter um cunho jurdico;

Prioridades:

1. Definir urgentemente o regime jurdico do domnio publico comunitrio


na gesto de recursos naturais e regulamentar a delegao de poderes para
as comunidades.

Clarificar e harmonizar o conceito de Comunidade Local e de


Ocupao Comunitria;

Revisitar princpios constitucionais sobre o direito de uso e


aproveitamento de terra e uniformizar a sua interpretao
especialmente dentro do governo;

Clarificar o papel e o objectivo da delimitao de terras


comunitrias

Diferenciar as reas de domnio publico comunitrio e domnio


publico do Estado, e definir direitos, obrigaes e limites do
Estado e das Comunidades Locais

2. Priorizar a delimitao de terras comunitrias em reas de grande demanda


e conflitos de terras, e assegurar um maior envolvimento do Estado no
processo de negociaes de parcerias entre comunidades e as grandes
empresas;
3. Melhorar a coordenao e partilha de responsabilidades e custos entre
facilitadores (ONGs) e agentes do Estado no processo de delimitao de
terras comunitrias e apoio ao maneio comunitrio;
4. A maior parte das iniciativas de MCRN no so sustentveis por falta de
capacidade tcnica local e recursos financeiros, sendo necessrio garantir a
preparao social preliminar adequada (aspectos organizacionais,
conhecimento legal e tcnico) e o financiamento das iniciativas locais,
introduzindo uma gesto empresarial e assegurar a necessria ligao com
o mercado;

Tema 2- Parcerias e Arranjos Institucionais


Neste tema foram apresentados 10 subtemas, que abordaram essencialmente a aspectos
ligados as experiencias do MCRN, envolvendo diferentes parcerias, tendo sado as
seguintes constataes e recomendaes:

Principais constataes

H pouca clareza nos mtodos de alocao de fundos as comunidades;

H necessidade de definio de modelo nico de fiscalizao de fundos;

Os fundos so usados para infra-estruturas sociais (furos, e escolas);

H demora na aprovao de projectos comunitrios;

H queimadas oriundas das prticas agrcolas por m f;

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A comunidade no tem capacidade para usar o DUAT como capital de sociedade


enquanto cooperativa de cotas;

Uma cooperativa com DUAT pode usar a terra como hipoteca, por outro lado, a
comunidade local no pode usar esse elemento para subscrever capital de
sociedade;

A comunidade s tem capacidade jurdica e no de capital;

H conflitos de parcerias nas concesses florestais de longo prazo, diferentemente


do que ocorre no turismo;

No existe cdigo civil sobre o quadro de parcerias;

Falta de acompanhamento contnuo em fases cruciais da implantao do diploma;

Recomendaes

Antes de iniciar qualquer investimento no terreno necessrio existir um


processo de preparao com as comunidades, incluindo a identificao de
reas, para evitar competio do uso da terra (plano de uso de terra).

Necessidade de formao ou capacitao dos membros das comunidades


locais, em matrias negociao;

O Estado devem afectar tcnicos para dar assistncia as coutadas.

H que rever-se o modelo de finanas pblicas pois este no favorece


muito as comunidades locais;

Organizar os operadores de licenas simples em associaes e transformalos em concesses florestais.

Tema 3 - Benefcios econmicos resultantes de MCRN


Neste tema foram apresentados 7 subtemas, que abordaram diferentes experincias na
canalizao dos 20%, incluindo o projecto Tchuma Tchato, que o pioneiro de MCRN.
De um modo geral foi alertado o maior envolvimento de todos intervenientes neste
processo, o Estado, parceiros incluindo as comunidades.

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As principais constataes foram as seguintes:

A falta da coordenao institucional, falta de fundos (ONGs) para dar


continuidade as actividades junto as comunidades.

Os fundos alocados dos 20% as vezes so usados para fins de construo de


infraestruturas sociais.

Dificuldade em encontrar pessoas com identificao fraco envolvimento do


conselho de gesto participativa (COGEP) devido ao fraco dinamismo para sua
operacionalizao.

Recomendaes:

As DPA/SPFFB devem efectuar acordos como os servios de registos de notariado e


conservatria para efeitos de registo e legalizao dos CGRN/Associaes e efectuar
deslocaes conjuntas (DPA/ DPTUR e DIC) as comunidades

Promover a integrao dos aspetos de gnero e diversidade na implemetao das


iniciativas de MCRN olvimento do gnero na vida social e econmica do CGRN

Mobilizar parceiros para integrar no processo de capacitao dos CGRN

Facilitar a divulgao dos valores arrecados no processo para a canalizao

Promover o DUAT para as comunidades delimitadas para resolver possveis conflitos

Facilitar a elaborao do Plano de Maneio comunitrio

Estabelecer normas comunitrias de gesto participativa

Promover a fiscalizao comunitria

Painel 4- Assuntos Emergentes


Neste tema foram apresentados 11 subtemas que no geral versam sobre, plantaes
florestais, modelos de valorizao ambiental das florestas, queimadas, REDD e sequestro
do carbono.

Principais Constataes

Fraca aderncia das comunidades em programas de reflorestamento, associado as


tabus
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Foi observado existncia de uma interpretao equivoca de que o MCRN resumese apenas aos 20% provenientes das taxas de explorao florestal e faunstica;

Existe fraca capacidade das comunidades negociarem com operadores, e fraca


parceria das instituies intervenientes no processo do reflorestamento;

No h canalizao dos fundos correspondentes a 15% das taxas de explorao


florestal para o reflorestamento;

Responsabilizar

os

lderes

comunitrios

pelo

controlo

das

queimadas

descontroladas;

Para garantir melhor pareceria com as comunidades locais, a empresa previlegia


encontros para ascutacao e prestacao de contas sobre o desempenho da mesma.

Espera-se a promocao de producao de culturas de mapira doce eoutras pelas


comunidades.

Recomendaes

Necessidade de sensibilizar as comunidades em relao ao valor das plantaes de


forma a superarem os tabus.

Necessidade capacitar os comits em matrias de planificao das suas


actividades e da utilizao dos 20%.

Necessidade de capacitao de agentes do Estado em meios e em tcnicas de


Maneio Comunitrio

Necessidade de capacitar as comunidades em matrias de negociao com os


operadores

Realizar encontros a nvel provincial para definio das responsabilidade dos


intervenientes e harmonizao do plano

Sensibilizacao das comunidades para maior aderncia ao reflorestamento;

Deve-se flexibilizar o mecanismo de devoluo dos 15% da sobre taxa para o


reflorestamento; e

Deve-se encentivar tambem o Maneio da regenerao de floresta nativas

Necessidade de identificao de actividades alternativas a explorao de lenha e


producao de carvo.

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Deve-se massificar a divulgao do REED+ nas instituies e comunidades


locais.

Necessidade melhoramento das aces de refloretasmento e de maneio da


regenerao natural para satisfao dos requisites do REED+

Garantir que os consultores envolvidos em estudos de desenvolvimento


previlagiem a participacao dos agents do Estado e comunidades locais.

Necessidade de avaliao peridica da aplicao do plano de maneio junto a


comunidade

H necessidade de se reforar a capacidade dos agentes do estado, sociedade civil


para implementao das politicas ambientais existentes e de envolver a
comunidade em todas as fases de desenvolvimento de projectos (estudo de base,
delimitacao das areas, inventario florestal, estudo de Mercado, plano de maneio,
formacao de fiscais florestais, criacao e legalizacao de comite de gestao)

H necessidade de se definir medidas locais punitivas aos mentores de queimadas


descontroladas;

Houve a apresentao de um estudo de caso da Nambia e da Situao do Maneio


Comunitrio na regio da SADC.

Estudo de caso da Nambia


Na Nambia o mcrn feito em unidades de conservao chamada "conservancies", e
possui cerca de 60 destas unidades, ocupam cerca de 16% do pais, e esto legalmente
registadas. Estas unidade defendem interresses da comunidade.
Criou empregos, desenvovem parcerias, contribuem para a reducao da caa furtiva,
interaco entre o homem e a fauna bravia reduzindo deste modo os conflitos com FB.
Existe uma lei que estabelece a indemnizao das pessoas atacadas por animais bravios.

Zimbabwe
Existem muitas experincias na SADC no MCRN, o Zimbabwe foi um dos primeiros
Pases adopta-lo em frica, atravs do CAMPFIRE. Referiu que a SADC tem 30 anos de
experincia nesta matria, e deu exemplo de experiencias pioneiras do MCRN em
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Nambia, Zmbia, Zimbabwe e em Moambique. Falou para alem dos riscos assocoiados
ao MCRN, das oportunidades sociais, econmicas e ambientais, e da problemtica da
sustentabilidade de projectos ligados a esta rea na regio.

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