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REGLAMENTO PARA CONCILIACIN EN ASUNTOS

RELACIONADOS CON INFRACCIONES DE TRNSITO:
PROPUESTA DE REFORMA PARA SU APLICACIN.

PORTADA

INTRODUCCIN

La Constitucin de la Repblica del Ecuador en su artculo 190, reconoce el

arbitraje, la mediacin y otros procedimientos alternativos para la solucin de
conflictos; de igual manera, dentro de las facultades jurisdiccionales de los jueces,
se establece como facultad jurisdiccional, en el numeral 11 del artculo 130 del
Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial lo siguiente: Salvo los casos en que la
ley expresamente disponga lo contrario, procurar la conciliacin de las partes, en
cualquier estado del proceso. Segn expresa una de las motivacin de la
creacin de la norma procesal penal vigente, la <<constitucionalizacin>> del
derecho penal devela una doble funcin en cuanto a la proteccin y restriccin de
derechos; no solo se trata de sancionar al culpable, sino tambin de reparar
integralmente a la vctima, tal como se establece en la Constitucin de la
Repblica del Ecuador en su artculo 78 (Constituyente, 2008).
El Cdigo Orgnico Integral Penal reconoce y regula el procedimiento para la
conciliacin en las contravenciones y en el caso de los delitos de trnsito sin
resultado de muerte, ni de lesiones graves que causen incapacidad permanente,
prdida o inutilizacin de algn rgano, segn las ltimas reformas al Cdigo
Orgnico Integral Penal, el pasado 30 de Septiembre de 2015 en su artculo 663
literal numeral 2 que establece en su parte pertinente que sta podr presentarse
hasta antes de la conclusin de la etapa de instruccin fiscal en los delitos de
trnsito ya mencionados. Conforme a las atribuciones conferidas por el artculo
178 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador en concordancia con el
artculo 254 del Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial y la Disposicin
Transitoria Novena del Cdigo Orgnico Integral Penal; el 8 de diciembre de
2014, el Pleno del Consejo de la Judicatura en Resolucin No. 327-2014, resolvi

expedir el REGLAMENTO PARA LA CONCILIACIN EN ASUNTOS

RELACIONADOS CON INFRACCIONES DE TRNSITO, con el fin de
garantizar un procedimiento idneo para evitar impunidad, con prevalencia en el
inters general sobre el particular. El problema se origina por cuanto el
mencionado reglamento no guarda armona con el ordenamiento jurdico vigente,
siendo inconsistente su aplicacin, con los principios y garantas bsicas del
Debido Proceso.
Como causas de la problemtica, encontramos que en el reglamento citado no
procede acuerdo conciliatorio sin la aceptacin de la responsabilidad, lo que
implica una sancin al supuesto infractor sin sentencia; adems, exige la presencia
necesaria de un facilitador (mediador) debidamente acreditado por el Consejo de
la Judicatura, generando retardo y gastos innecesarios por el pago de una tasa
judicial obligatoria; finalmente, con respecto al Procedimiento Directo, la
conciliacin solo operara en virtud de la Suspensin Condicional de la Pena,
luego de una sentencia; lo que ocasiona como efectos, la re victimizacin, la
demora en la justicia restaurativa y los gastos de recursos innecesarios del Estado
al mover el aparato judicial. Contribuye con el Derecho Procesal Penal el
anlisis del Reglamento para Conciliacin en Asuntos Relacionados con
Infracciones de Trnsito sugiriendo una propuesta de reforma para su
aplicacin?
Esta investigacin se justifica porque de su resultado se espera generar un
referente cientfico que avale la viabilidad de la conciliacin en asuntos de
trnsito, mediante una reforma reglamentaria, obteniendo una armonizacin de
criterios jurdicos por parte de los operadores de justicia, con el reconocimiento
de los abogados en el ejercicio profesional, en beneficio del usuario del servicio

de la justicia en el Ecuador; y, en armona con los principios y garantas bsicas

del debido proceso contenidos en la Constitucin de la Repblica del Ecuador, en
el Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial y en el Cdigo Orgnico Integral Penal.
El Objeto de Estudio comprende el Derecho Procesal y el Campo de
Investigacin abarca el Derecho Procedimiento Penal en las Infracciones de
Trnsito, considerando que desde el ao 2008 en que se aprob la Constitucin de
la Repblica del Ecuador, se gener un impulso en la reconstruccin de una nueva
justicia, tomando en cuenta la concepcin de un Estado de derechos y justicia;
esta ltima, garantizada por un sistema procesal como medio para su realizacin,
tal como lo establece el artculo 169 de la Constitucin de la Repblica del
Ecuador; mediante normas procesales blindadas con los principios
constitucionales de simplificacin, uniformidad, eficacia, inmediacin, celeridad y
economa procesal que constituyen el Bloque de Constitucionalidad, garante del
debido proceso, debidamente desarrollados en el Cdigo Orgnico Integral Penal
publicado en el Registro Oficial Suplemento No. 180 del 10 de febrero de 2014
(Asamblea Nacional, 2014) .
El Objetivo General es la fundamentacin terica-jurdica para la aplicacin
de la conciliacin en asuntos relacionados con infracciones de trnsito;
estableciendo como objetivos especficos la determinacin de los presupuestos
normativos de la conciliacin en las infracciones de trnsito; e, identificar las
vulneraciones normativas de la conciliacin en las infracciones de trnsito.

Desarrollo

1.1 Medios alternativos de solucin de conflictos en materia penal

El Estado reconoce y garantiza la mediacin, el arbitraje y otros

procedimientos alternativos para solucionar conflictos en procedimientos
debidamente regulados por la ley, as lo consagra el artculo 190 de la
Constitucin de Montecristi (Constituyente, 2008). Como concepto genrico la
<<Negociacin>> cubre diferentes formas de solucin de conflictos, que bien
puede darse sin necesidad de juicio o asistencia de un tercero imparcial, siendo
caracterstica primordial en todo momento, la voluntad de las partes. Procede
cuando dos o ms personas, intercambian ideas para conseguir un acuerdo de
prestaciones y beneficios mutuos en donde podran existir ciertas concesiones de
lado y lado, sin el uso de poder o fuerza; si la negociacin se plantea fuera de la
esfera judicial sin intervencin de un tercero de manera directa, se denomina
<<Transaccin>> y si es asistida por un tercero imparcial, se denomina
<<Mediacin>>.
La Ley de Arbitraje y Mediacin (Congreso Nacional , 2006) reconoce y define
la mediacin como un procedimiento de solucin de conflictos por el cual las
partes, asistidas por un tercero neutral llamado mediador, procuran un acuerdo
voluntario, que verse sobre materia transigible, de carcter extrajudicial y
definitivo, que ponga fin al conflicto; adems que podrn solicitarla a los centros
de mediacin o a mediadores independientes debidamente autorizados, sin
restriccin alguna; las personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas,
legalmente capaces para transigir, (Art. 43 y 44 de la Ley de Arbitraje y

Mediacin).

El literal c) del Art. 46 de la misma ley especial determina que la

mediacin podr proceder tambin, cuando el juez ordinario disponga en

cualquier estado de la causa, de oficio o a peticin de parte, que se realice una
audiencia de mediacin ante un centro debidamente autorizado.
La negociacin dentro de un proceso judicial, desde el punto de vista tcnico
procesal, se denomina <<conciliacin>>, como modo alternativo para dar fin a un
proceso judicial; est prevista en las leyes procesales y se realiza siempre ante el
Juez. Existe otra acepcin de la conciliacin con la misma estructura de una
mediacin pero en este caso, el conciliador puede proponer diversas frmulas de
arreglo respetando la voluntad de las partes. El Cdigo Orgnico de la Funcin
judicial establece que los jueces en cualquier estado del proceso debern procurar
la conciliacin; segn consta en el numeral 11 del artculo 130 (Asamblea
Nacional, 2014).
1.2 La conciliacin penal en la legislacin ecuatoriana y su aplicacin en
materia de trnsito

Siguiendo la corriente de la justicia restaurativa, el Ecuador por el ao 2009,

contaba con un procedimiento denominado <<acuerdos reparatorios>>,
incorporado en las reformas al denominado entonces Cdigo de Procedimiento
Penal. En este tipo de acuerdo, predominaba la voluntad de las partes y su
cumplimiento extingua la accin penal respecto del imputado pero solo para
ciertos delitos en donde se permita la Conversin. En materia de trnsito, el
derogado artculo 170 de la Ley Orgnica de Transporte Terrestre, Trnsito y
Seguridad Vial (Asamblea Constituyente , 2009, pgs. 25-26), en su parte
pertinente expresaba: El desistimiento de la parte afectada, el abandono de la
acusacin particular, o el arreglo judicial o extrajudicial entre los implicados de un

accidente de trnsito, no extingue la accin penal, salvo en los delitos en que solo
hubiesen daos materiales y/o lesiones que produzcan incapacidad fsica menor a
90 das que son susceptibles de transaccin.
Luego del 10 de agosto de 2014, en que entr en vigencia el Cdigo Orgnico
Integral Penal, las infracciones de trnsito han sido reguladas por este cuerpo legal
integrador que propone en lo posible procedimientos estandarizados para todo tipo
de infracciones penales. Al finalizar el Libro Segundo del mencionado cuerpo
legal, en su Ttulo 10, se establece el <<Mecanismo Alternativo de Soluciones de
Conflictos>>, el cual se rige por los principios generales de la ley y adems
determina seis reglas bsicas. Cabe anotar que si bien en esta ley, no existe un
procedimiento especial para la Mediacin Penal, en las mencionadas reglas
bsicas se menciona la figura del facilitador, lo que hace suponer que es factible la
existencia de una mediacin como mecanismo alternativo para solucionar
conflictos penales.
Se debe tomar en cuenta tambin que el artculo 17 del Cdigo Orgnico de la
Funcin Judicial (Asamblea Nacional, 2009, pg. 8), al establecer el principio de
servicio a la comunidad de la administracin de justicia por la Funcin Judicial;
determina en su segundo prrafo que: El arbitraje, la mediacin y otros
mecanismos de solucin de conflictos establecidos por la ley, constituyen una
forma de servicio pblico aclarando adems que en el caso de violencia
intrafamiliar no se aplicarn la mediacin y arbitraje. La mencionada disposicin
es concordante adems porque el literal c) de la Ley de Arbitraje y Mediacin
establece que la mediacin podr proceder: c) Cuando el juez ordinario
disponga en cualquier estado de la causa, de oficio o a peticin de parte, que se

realice una audiencia de mediacin ante un centro de mediacin, siempre que las
partes lo acepten.
En materia de contravenciones penales y de trnsito, en el Cdigo Orgnico
Integral Penal se establece un procedimiento denominado <<Expedito>>, en el
cual la vctima y el denunciado, si corresponde, podrn llegar a una conciliacin.
Este acuerdo se pondr en conocimiento del juez para que ponga fin al proceso.
No procede conciliacin en el caso de violencia contra la mujer y la familia.
(Asamblea, 2014). En materia de delitos, incluido el de trnsito, establece la ley
que podr presentarse la conciliacin hasta antes de la conclusin de la etapa de
instruccin. (Asamblea, 2014). Este lmite impuesto no promueve ningn tipo de
explicacin lgica que justifique el momento en que las partes pierden el derecho
de conciliar, parecera un simple antojo del legislador; lo que resultara restrictivo
y lesivo para los intereses de los sujetos procesales, quienes luego del plazo de la
instruccin fiscal, lograren conseguir llegar a un acuerdo conveniente.
Si bien se abre una puerta para la conciliacin en materia penal, la ley de
manera taxativa establece (Asamblea, 2014, pg. 110) que solo se podr conciliar
en los siguientes casos: 1) Delitos sancionados con pena mxima privativa de
libertad de hasta cinco aos; 2) Delitos de trnsito que no tengan resultado de
muerte, de lesiones graves que causen incapacidad permanente, prdida o
inutilizacin de algn rgano (se aclara que el tema de las lesiones fueron recin
incorporadas en la ltima reforma a la ley de fecha 30 de septiembre de 2015); y,
3) Delitos contra la propiedad cuyo monto no exceda de treinta salarios bsicos
unificados del trabajador en general.

Se excluyen del procedimiento de conciliacin, las infracciones en contra de la

administracin pblica o que afecten los intereses del Estado; delitos contra la
inviolabilidad de la vida, integridad y libertad personal con resultado de muerte;
delitos contra la integridad sexual y reproductiva; y, delitos de violencia
intrafamiliar. En base a los principios de voluntariedad de las partes,
confidencialidad, flexibilidad, neutralidad, imparcialidad, equidad, legalidad y
honestidad que debe contener toda conciliacin, segn consta en el artculo 664
del Cdigo Orgnico Integral Penal. En el mismo cuerpo legal, en su artculo 665,
se establece el procedimiento a seguir con respecto a la conciliacin, que incluye
obviamente los delitos de trnsito.

2. Marco metodolgico:
2.1 Metodologa
La metodologa a seguir en este trabajo se basa en una investigacin
cualitativa enfocada al mtodo inductivo-deductivo (Bernal, 2010). De este modo
partiremos de un punto particular que es el objeto de anlisis del presente ensayo
y mediante el enfoque cualitativo, definiremos las unidades de anlisis y
validaremos nuestra premisa con los resultados obtenidos hasta llegar a un
concepto general que respalde nuestros fundamentos de la premisa y objetivos. El
enfoque cualitativo, por su parte, se basa en un esquema inductivo, es expansivo y
por lo comn no busca generar preguntas de investigacin de antemano ni probar
hiptesis preconcebidas, sino que stas surgen durante el desarrollo del estudio. Es
individual, no mide numricamente los fenmenos estudiados ni tampoco tiene
como finalidad generalizar los resultados de su investigacin

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2.2 Mtodo estudio de caso jurdico

El mtodo del estudio de casos facilita la comprensin de conceptos a travs de
mltiples situaciones problemticas y funciona en la prctica docente jurdica por
una serie de razones: las capacidades se desarrollan estudiando casos reales, los
estudiantes aprenden a desarrollar conceptos, los estudiantes asimilan mejor las
ideas y conceptos que han puesto en orden y utilizado ellos mismos en el
transcurso de su experiencia de resolucin de problemas surgidos de la realidad.

El mtodo del estudio de casos permite el conocimiento, anlisis y revisin

crtica de situaciones reales, generando en adems ideas creativas de simulacin y

creacin de otras posibles formas de resolucin del caso, logrando una
acumulacin de experiencias que pueden ser aplicadas en el futuro a situaciones
parecidas.
Una etapa final en la conversin de una serie de casos en "el mtodo del
estudio de casos", consiste en poner en evidencia y aclarar los conceptos
subyacentes al orden en el que son presentados. Se considera que un caso, para un
jurista, es un conflicto social. Como conflicto social, el caso representa un
enfrentamiento entre los intereses que el jurista debe dirimir mediante la
aplicacin de normas positivas.
2.3 Premisa (es necesario tener el cuadro cdiu - la premisa se construye con el
ltimo cuadrito Unidades de anlisis: razones tericas y razones prcticas)
Sobre la base del anlisis del Reglamento para la conciliacin, a las sentencias
y los resultados de las encuestas a jueces de garantas penales y mediadores del

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Consejo de la Judicatura, se construye la Reforma al reglamento para la

conciliacin en asuntos relacionados con infracciones de trnsito.

2.4 Cuadro de categoras, dimensiones, instrumentos y unidades de anlisis

(CDIU).
CATEGORAS
de anlisis

DIMENSIONES
de anlisis

INSTRUMENTO
S

UNIDADES DE
ANLISIS

Justicia
restaurativa

Conciliacin

Anlisis
documental

Reglamento para
la conciliacin

Anlisis
documental

Sentencias

Encuestas

20 jueces de
garantas penales

Encuestas

Mediadores del
Consejo de la
Judicatura
Poblacin objeto
del estudio

2.5 Descripcin de las unidades de anlisis

2.6 Gestin de datos
2.7 Criterios ticos de la investigacin (si fueron aprobadas por las
autoridades competentes)

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3.Resultados

3.1Antecedentesdelaunidaddeanlisis

3.2Presentacindelosresultados

3.2.1 Anlisis del Reglamento para la Conciliacin en asuntos relacionados

con Infracciones de Trnsito basado en la Ley Orgnica Integral Penal y la
Constitucin de la Repblica del Ecuador:

Atribuciones del Consejo de la Judicatura para expedir Reglamentos.En el Registro Oficial Suplemento No. 399 del da 18 de diciembre de 2014, se
public el Reglamento para la Conciliacin en Asuntos relacionados con
Infracciones de Trnsito contenido en la Resolucin No. 327-2014 del Pleno del
Consejo de la Judicatura. Desde el punto de vista formal, se sugiere cuestionar la
legitimidad del mencionado reglamento por cuanto si bien la Disposicin
Transitoria Novena del Cdigo Orgnico Integral Penal expresa que: El Consejo
de la Judicatura dictar los reglamentos necesarios para la implementacin,
aplicacin y cumplimiento de las normas establecidas en el Libro II,
Procedimiento, de este Cdigo; esto no le permite modificar un procedimiento
ya establecido en la ley procesal, est facultad modificatoria de la ley no le
pertenece.
En el artculo 178 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador al igual que
en el artculo 254 del Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial, se establece que el
Consejo de la Judicatura es el rgano nico de gobierno, administracin,

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vigilancia y disciplina de la Funcin Judicial; en cuanto a sus atribuciones, solo le

compete lo establecido en el numeral 10 del artculo 264 del Cdigo Orgnico de
la Funcin Judicial que establece: Expedir, modificar, derogar e interpretar
obligatoriamente el Cdigo de tica de la Funcin Judicial, el Estatuto orgnico
Administrativo de la Funcin Judicial, los reglamentos, manuales, instructivos o
resoluciones de rgimen interno con sujecin a la Constitucin y la ley.
En su parte sustancial, el Reglamento para la Conciliacin en asuntos
relacionados con Infracciones de Trnsito si bien en su mbito de aplicacin se
menciona que rige para los procesos de conciliacin en materia de infracciones de
trnsito, esto no es lo acertado ya que solo es aplicable para los delitos de trnsito,
tomando en cuenta que el trmino genrico que utiliza el Cdigo Orgnico
Integral penal para las infracciones, incluye los delitos y contravenciones; tal
como lo establece el Cdigo Orgnico Integral Penal (Asamblea, 2014, pg. 10),
en su artculo 19 en el que se puede leer lo siguiente: Clasificacin de las
infracciones.- Las infracciones se clasifican en delitos y contravenciones. Por su
contenido, se establece que el mbito de aplicacin de este reglamento solo son
los delitos de trnsito.
Si bien el artculo cinco del reglamento en cuestin determina la procedencia
de la conciliacin en delitos de trnsito, remitindose a lo establecido en el
numeral 2 del artculo 663 del Cdigo Orgnico Integral penal, detallando
especficamente que la conciliacin nicamente podr plantearse sobre aquellos
delitos que no tengan resultado de muerte; en la actualidad queda corto el alcance
de este artculo ya que la ltima reforma del COIP, publicada en el Registro
Oficial Suplemento 598 del 30 de septiembre de 2015; agrega al numeral 2 del
artculo 663 del COIP, los delitos en donde se generen lesiones graves que causen
incapacidad permanente, prdida o inutilizacin del algn rgano.
Paradjicamente en el artculo cuatro del mencionado reglamento se establece que
se observaran las reglas determinadas en el artculo 665 del Cdigo Orgnico
Integral y lo dispuesto por este reglamento, queriendo fusionar un procedimiento
que ms bien lo que hace es modificarlo. Conforme el mencionado reglamento
(Judicatura, 2014, pg. 6) ya sea en indagacin previa (fase de investigacin) o en

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la etapa de instruccin fiscal, el fiscal dispondr la intervencin de una

facilitadora o facilitador habilitado.... Ntese que el verbo rector <dispondr>es
imperativo, por consiguiente el fiscal est en la obligacin de enviar el proceso a
un facilitador (mediador) en el evento que exista de las partes una solicitud de
mediacin, tal como lo establece el artculo. 5 del Reglamento para la
Conciliacin en asuntos relacionados con Infracciones de Trnsito. (Continua).

3.2.2 Caso Prctico: anlisis de sentencia

De la sentencia analizada, se ha podido establecer que se aplic la conciliacin de

manera directa sin necesidad de remitir el caso a un centro de mediacin en base a
los siguientes fundamentos de derechos:
Uno.- El artculo 169 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador establece
que el sistema procesal es un medio para la realizacin de la justicia. Las normas
procesales consagrarn los principios de simplificacin, uniformidad, eficacia,
inmediacin, celeridad y economa procesal y harn efectivas las garantas del
debido proceso. No se sacrificar la justicia por la sola omisin de formalidades.
Justamente se describen algunos principios que a criterio de este trabajo, estn
siendo violados por el reglamento en cuestin.
Dos.- El artculo 190 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador reconoce
el arbitraje, la mediacin y otros procedimientos alternativos para la solucin de
conflictos. De igual manera, dentro de las facultades jurisdiccionales de los jueces
y juezas se establece como facultad jurisdiccional, en el numeral 11 del artculo
130 del Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial lo siguiente: Salvo los casos en
que la ley expresamente disponga lo contrario, procurar la conciliacin de las
partes, en cualquier estado del proceso.
Tres.- El artculo 665 del Cdigo Orgnico Integral Penal establece que: "La
conciliacin se sustanciar conforme con las siguientes reglas: ..." "...4. Si el
pedido de conciliacin se realiza en la etapa de instruccin, la o el fiscal sin ms

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trmite, solicitar a la o al juzgador la convocatoria a una audiencia en la cual

escuchar a las partes y aprobar la conciliacin. En la resolucin que apruebe el
acuerdo ordenar la suspensin del proceso hasta que se cumpla con lo acordado y
el levantamiento de las medidas cautelares o de proteccin si se dictaron..."; y,
Cuatro.- El numeral 1 del artculo 640 del Cdigo Orgnico Integral Penal
establece que en el Procedimiento Directo se concentran todas las etapas del
proceso en una sola audiencia; de tal manera que es en esta audiencia el momento
oportuno para plantear la conciliacin establecida en el artculo 665 del Cdigo
Orgnico Integral Penal. La Corte Nacional de Justicia segn oficio No. 667-15SG-CNJ, suscrito por el la Secretara Nacional, remiti la absolucin de consultas
de algunos jueces de la provincia de Imbabura con respecto de la aplicacin de
diferentes normas del Cdigo Integral Penal, entre tanto se pronunci con lo
siguiente: Si cabe la conciliacin en la aplicacin de procedimiento directo
antes de instalada la audiencia de juzgamiento (Apndice 3).

3.3.3 Anlisis del Resultado de las Encuestas.Existe una divisin de criterios con respecto a la aplicacin o no del reglamento
cuestionado. A raz de la consulta absuelta por el Pleno de la Corte Nacional de
Justicia, luego del 6 de mayo de 2015, principalmente los jueces han inclinado su
postura a realizar directamente la conciliacin en procedimientos directos sin
necesidad de esperar hasta la sentencia y la correspondiente suspensin
condicional de la pena. Sin embargo con respecto a la rebaja de puntos en la
licencia de conducir y las derivaciones a mediacin por parte de los fiscales sigue
igual, la tendencia est en la aplicacin al reglamento.
De los 20 jueces de garantas penales con competencia en trnsito, el resultado
de las entrevistas fue el siguiente: 1) al preguntarles si aceptaban la conciliacin
en un procedimiento ordinario de trnsito, el 49 por ciento dijo Siempre; el 40 por
ciento dijo Nunca; y, el 11 por ciento dijo A veces; 2) que si aceptaban la
conciliacin en un procedimiento directo el 35 por ciento dijo Siempre; el 35 por
ciento dijo a veces; y, solo el 30 por ciento dijo Nunca; c) que si luego de un

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acuerdo, sancionaba al infractor con rebaja de puntos, respondiendo el 81 por

ciento Siempre; el 11 por ciento a veces y el 8 por ciento Nunca; y d) que si
aplican la conciliacin en la suspensin condicional de la pena, el 45 por ciento
dijo Siempre; el 40 por ciento dijo Nunca; y, el 15 por ciento dijo a veces.
(Apndice 1)
Por su parte los fiscales en indagacin previa como en instruccin fiscal,
derivan el caso a Mediacin cuando las partes solicitan conciliacin (Apndice
2). Tal como se indic, en la ley y en el reglamento cuestionado, los fiscales
tienen la titularidad de la investigacin y por tal motivo es el responsable de
conducir de intervenir en las actas de acuerdo, segn lo establece la ley y el
cuestionado reglamento. Si acata la ley, no sera necesario derivar el proceso a un
Centro de Mediacin; pero si acata el cuestionado reglamento s, que en la
prctica es lo que sucede, a diferencia de los jueces.
Finalmente se ha podido establecer que los mediadores de los Centros de
Mediacin del Consejo de la Judicatura, cumplen a raja tabla las disposiciones
impartidas por el Consejo ya que se entrevist a dos mediadores quienes
respondieron a las siguientes preguntas: a) Cules son las directrices del Consejo
de la Judicatura con respecto a la conciliacin en infracciones de trnsito? a la que
respondieron que estaban dadas en base a la Resolucin del Pleno del Consejo de
la Judicatura No. 327-2014; b) Existe algn valor que deba pagarse por
someterse a mediacin y quien los paga? a la que respondieron que si hay valores
debidamente aprobados por resolucin del Consejo de la Judicatura en base a una
tabla y que quien paga generalmente es el infractor o a veces se ponen de acuerdo
quien paga; c) Aproximadamente cuantos casos llegan a diario en materia de
trnsito? a la que respondieron que uno por da; y, d) Cules son los beneficios
que representa la mediacin en materia de trnsito? a la que respondieron la
agilidad con la que se presta el servicio y que se cumplen los principios de
celeridad y economa procesal.
Desde luego desde el punto de vista del mediador (Apndice

4)

estos

fundamentan su actuacin en el artculo 190 de la Constitucin de la Repblica

del Ecuador; el artculo 43 de la Ley de Arbitraje y Mediacin; el artculo 17 del

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Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial; el artculo 663 del Cdigo Orgnico

Integral Penal, el artculo 1 y 3 del Reglamento para la Conciliacin en Asuntos
Relacionados con Infracciones de Trnsito; segn consta como base legal en las
Actas de Conciliacin que preparan. (Apndices 5)

4.Discusin

En publicacin del Diario El Universo de fecha, sbado 27 de diciembre de 2014,

denominado Confusin por Reglamento a Infracciones de Trnsito, se comenta
sobre la entrevista realizada a Guillermo Ramos, ex Director de la Agencia
Nacional de Trnsito, quien a su criterio le indic al mencionado Diario que
las nuevas reglas causaran confusin entre los jueces de trnsito, que debern
sancionar a quien reconozca una infraccin en el acta de mediacin, considerando
que esos delitos estn tipificados en el Cdigo Orgnico Integral Penal. Lo ms
grave segn Ramos- es que con ese reglamento, el Consejo de la Judicatura
habra invadido el mbito legislativo de la Asamblea Nacional y jurisdiccional de
los jueces. El CJ es un organismo administrativo, vigila que las cosas funcionen
bien, no pueden modificar el contenido de la ley, coment. (El Universo,
2014).
Por los argumentos expuestos, cualquier juez, siguiendo la lnea del Bloque de
Constitucionalidad, puede dejar de aplicar este reglamento por considerarlo
invlido desde su concepcin (resolucin).

El maestro talo-francs Luigi

Ferrajoli en su obra titulada al espaol Derechos y Garantas, la Ley ms Dbil

ha indicado que la concepcin del Estado constitucional de derecho y democracia
formal y sustancial, evidencia a un juez democrticamente fortalecido e
independiente cambiando la relacin entre juez y la ley, asignndole a la
jurisdiccin una funcin garantista del ciudadano frente a posibles violaciones de
los poderes pblicos; se ha escuchado como crticas al neo constitucionalismo el
llamado <gobierno de los jueces>, como un extremo de este empoderamiento que
tiene el juez. ( Coninua..)

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5. Propuesta:

REGLAMENTO PARA LA CONCILIACION EN ASUNTOS RELACIONADOS

CON INFRACCIONES DE TRANSITO
CAPITULO I
DEL OBJETO Y EL AMBITO DE APLICACION
Art. 1.- Objeto.- Este reglamento establece el procedimiento y las reglas que se requieren
para viabilizar la conciliacin en asuntos relacionados con infracciones de trnsito, a
excepcin de los delitos en los que haya resultado de muerte y aquellos que generen
lesiones graves que causen incapacidad permanente, prdida o inutilizacin del algn
rgano, conforme lo previsto en la ley.
Art. 2.- mbito de aplicacin.- Este reglamento rige para las personas que formen parte
en los procesos de conciliacin en materia de infracciones de trnsito, as como para las y
los facilitadores, fiscales y jueces que intervengan en estos procesos.
Art. 3.- Autorizacin.- nicamente podrn intervenir como facilitadores, las y los
mediadores debidamente habilitados por los centros de mediacin que se encuentren
registrados en el Consejo de la Judicatura.

CAPITULO II
REGLAS PARA LA CONCILIACION EN MATERIA DE INFRACCIONES DE
TRANSITO
Art. 4.- La conciliacin en contravenciones de trnsito.- En el caso de contravenciones de
trnsito, la conciliacin opera conforme lo establecido en el artculo 641 del Cdigo
Orgnico Integral Penal; sin perjuicio de que el Juez de oficio o a peticin de parte derive
la causa a un centro de mediacin debidamente autorizado por el Consejo de la Judicatura
para solucionar sus diferencias en cuanto a la reparacin integral, tal como lo establece el
literal c) del artculo 46 de la Ley de Arbitraje y Mediacin en concordancia con el
Artculo 130 del Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial.

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Art. 5.- Procedencia de la conciliacin en delitos de trnsito.- Para los efectos de la

conciliacin en delitos de trnsito, los fiscales y los jueces competentes, observarn las
reglas establecidas en el artculo 665 del Cdigo Orgnico Integral Penal.

En

concordancia con lo previsto en el numeral 2 del artculo 663 del Cdigo Orgnico
Integral Penal, la peticin de conciliacin nicamente podr presentarse ante el fiscal
respecto de aquellos delitos que no tengan resultado de muerte y aquellos que generen
lesiones graves que causen incapacidad permanente, prdida o inutilizacin del algn
rgano; y, proceder hasta antes de la conclusin de la etapa de instruccin fiscal.
El pedido de conciliacin que se realizare en la fase de investigacin, ser presentado
ante el respectivo fiscal quien elaborar el acta sealada en el artculo 665 del Cdigo
Orgnico Integral Penal y una vez cumplidas las condiciones dispondr el archivo
conforme a la ley; sin embargo, en caso de ser necesario, para solucionar sus diferencias
en cuanto a la reparacin integral y a solicitud de las partes, dispondr la intervencin de
un facilitador habilitado, el mismo que participar en la determinacin de los acuerdos,
luego de lo cual se realizar el acta mencionada en la que incluirn las firmas de las
partes, de la o el fiscal y de la o el facilitador. Si el acuerdo no se llega a concretar o el
investigado incumple cualquiera de las condiciones del acuerdo o los plazos pactados, el
fiscal deber revocar el acta de conciliacin y continuar con su actuacin.
Si el pedido de conciliacin se realizare en la etapa de instruccin, la o el fiscal sin ms
trmite, solicitar a la o el juzgador la convocatoria a una audiencia en la cual escuchar a
las partes y aprobar la conciliacin. Si la voluntad de las partes es conciliar pero no hay
un conforme respecto a la reparacin integral en cuanto a montos, plazos, etc., el Juez de
oficio o a peticin de parte, suspender la audiencia y derivar la causa a un centro de
mediacin debidamente autorizado por el Consejo de la Judicatura para solucionar sus
diferencias en cuanto a la reparacin integral, tal como lo establece el literal c) del
artculo 46 de la Ley de Arbitraje y Mediacin en concordancia con el Artculo 130 del
Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial. Receptada el Acta con el acuerdo del Centro de
Mediacin, el Juez sealar nuevo da y hora para continuar con la audiencia en donde
aprobar la conciliacin. En el primero y segundo caso, cumplido el acuerdo, el juez
declarar la extincin del ejercicio de la accin penal. Si luego de mediacin las partes
no concretan el acuerdo o habiendo llegado a un acuerdo, este no se cumpliere, el juez
deber proseguir con lo establecido por los numerales 6 y 7 del artculo 665 del Cdigo
Orgnico Integral Penal.

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Art. 6.- La participacin de la facilitadora o el facilitador prevista en los artculos

precedentes, no podr contrariar lo sealado en los artculos 662 y 665 del Cdigo
Orgnico Integral Penal.
Art. 7.- Los fiscales y jueces, segn corresponda, una vez aprobados los acuerdos
alcanzados, estn obligados a enviarlos a la Jefatura de la Autoridad de Trnsito Nacional,
quien deber llevar un registro identificando el nombre del investigado o procesado, para
controles futuros. Para precautelar el inters social sobre el particular, no procede la
conciliacin cuando el investigado o procesado ya ha sido beneficiado con este mtodo
alternativo de solucin de conflictos en el ltimo ao, contado desde que ocurri el
siniestro o haya sido declarado culpable de alguna infraccin de naturaleza de trnsito en
los ltimos Tres aos. Los fiscales y jueces no podrn autorizar un acuerdo conciliatorio,
sin la correspondiente confirmacin por parte del organismo de trnsito respectivo.
Art. 8.- La conciliacin en procedimiento directo.- Procede la conciliacin en
procedimiento directo, antes de instalada la Audiencia de Juzgamiento, debindose estar a
lo dispuesto por este reglamento y a lo establecido en las reglas generales determinadas
en el artculo 665 en relacin con el artculo 640 del Cdigo Orgnico Integral Penal.

DISPOSICION GENERAL UNICA.- Las resoluciones a las que se refiere este

reglamento sern notificadas a la Agencia Nacional de Trnsito para los fines legales
correspondientes.

Conclusiones

Se ha podido establecer que en el sistema procesal penal ecuatoriano existen

los principios bsicos de la llamada Justicia Restaurativa; que si bien no hay un
procedimiento especfico, su esencia se encuentra desarrollada en todo el proceso
penal, desde el cometimiento del delito hasta la ejecucin de la pena.

La

proteccin a la vctima y su protagonismo en el procedimiento; el principio de

oportunidad y mnima intervencin; la mediacin y la conciliacin; la suspensin
de la pena; las penas no privativas que pueden ser modificadas por penas no
privativas de libertad como la labor social; la rehabilitacin penitenciaria entre

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otros, son muestras de que el Ecuador en materia de Justicia Restaurativa va por

buen camino;
La mediacin es el resultado de un acuerdo de voluntades ayudadas por un
tercero imparcial y debidamente habilitado; puede ser extrajudicial o derivada de
un proceso judicial; es una de las herramientas de la justicia restaurativa que busca
de mejor manera solucionar los conflictos penales resarciendo a la vctima,
brindndole la oportunidad de rehabilitacin al infractor; y, pacificando la
sociedad. El juez por iniciativa puede derivar el caso a mediacin si las partes se
lo requieren; adems, est obligado a procurar la conciliacin con sujecin a la
ley. La conciliacin es un modo alternativo de solucionar conflictos, en este caso
penales, para lo cual el Juez si la ley se lo permite, al aprobar una conciliacin y
cumplido el acuerdo conciliatorio, est facultado para declarar extinguida la
accin penal, cuyo efecto ser que nadie, ni el estado podrn proseguir con la
causa.
El Reglamento para la Conciliacin en Asuntos Relacionados con
Infracciones de Trnsito es violatorio al Debido Proceso porque en primer lugar
obliga a la derivacin de un mediador cuando en la mayora de los casos ya tienen
un acuerdo en concreto; adems, se va en contra del principio de gratuidad de la
justicia. En segundo lugar porque el supuesto infractor, para conciliar,
obligatoriamente debe asumir su culpa y ser sancionado sin juicio previo. Se viola
el principio de presuncin de inocencia, derecho a un juicio previo y la garanta
constitucional de que ninguna persona puede ser obligada a incriminarse.
Finalmente en los casos de procedimiento directo, se viola el principio de
celeridad procesal, se acenta la re victimizacin, gastos innecesarios del aparato
judicial; y, se viola el principio de oportunidad y mnima intervencin.
Por consiguiente, siendo el cuestionado reglamento violatorio al Debido
proceso y encontrndose el Juez en el deber y obligacin de aplicar directamente
los principios y garantas constitucionales; lo ms razonable para todo operador de
justicia, es que ejerza su jurisdiccin aplicando directamente la ley, que se
encuentra acorde con el ordenamiento jurdico procesal penal vigente
contemplado en la Constitucin de la Repblica del Ecuador, la Ley Orgnica de

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la Funcin Judicial y el Cdigo Orgnico Integral Penal, normas de mayor

jerarqua que el mencionado reglamento.
Recomendaciones

Si bien la solicitud de conciliacin en materia penal solo se puede presentar

hasta finalizar la etapa de instruccin fiscal, se recomienda en el caso de que se
llegue a un acuerdo, ste sea trasladado al Juez para que tome en consideracin al
momento de calcular la reparacin integral en sentencia ya que sabr de antemano
las pretensiones de la vctima.
Se sugiere a los operadores de justicia y abogados en el libre ejercicio, que
tomen nota de la absolucin de la consulta de la Corte Nacional de Justicia del
Ecuador con respecto a la aplicacin de la conciliacin en procedimiento directo,
principalmente en su conclusin que establece: Negar la posibilidad de una
conciliacin en los casos que hemos anotado, sera a) obligar a la vctima a
someterse a un procedimiento penal re victimizndola intilmente y privarla de su
derecho a recibir satisfactoriamente en el menor tiempo posible, as como b)
agotar recursos del Estado que pueden ser ahorrados para invertirlos en otras
causa; y c) obligar al procesado a litigar en una situacin en que el conflicto ha
perdido sentido judicialmente.
Se sugiere que el Consejo de la Judicatura reforme el Reglamento para la
Conciliacin en Asuntos Relacionados con Infracciones de Trnsito, para
viabilizar la aplicacin de la conciliacin tomando en cuenta un procedimiento ya
establecido por la ley, agregando como alternativa convencional, acudir a los
Centros de Mediacin debidamente habilitados, para concretar los pormenores del
acuerdo que tengan relacin con la reparacin integral, logrando que las actas
conciliatorias debidamente registradas, sirvan como documentos habilitantes para
las compaa aseguradoras y adems, como antecedente en los futuros siniestros;
tal como lo tiene establecido nuestra hermana repblica de Colombia en su Gua
Institucional de Conciliacin de Trnsito. (Ministerio del Interior y de Justicia,
2007)

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