Antes que nada y a los efectos de que no quepa duda alguna, sobre el procedimiento de

designacin del Representante del MOPC ante la Comisin Nacional Rio Pilcomayo, en
adelante (CNRP), la forma de funcionamiento, su estructura y vinculacin jerrquica con el
MOPC puntualizo que, a diferencia de las dems Direcciones con dependencia orgnica y
jerrquica directa del MOPC, la Direccin de la Comisin Nacional del Rio Pilcomayo por
normativa legal (Ley N 07/92, Art. 2) se asigna al representante del MOPC, quien es un
miembro ms de un cuerpo colegiado integrado por representantes de varias instituciones,
tanto Pblicas como Privadas; ello en razn a la importancia que posee la cuenca para los
pases que la integran, y que de hecho, se ve reflejado por los convenios internacionales
suscriptos y ratificados por Ley de la Nacin que establecen el manejo y la gestin de las
aguas compartidas. La CNRP, adems del Representante del MOPC, est integrado por:
a) Un representante del Ministerio de Relaciones Exteriores.
b)Un representante del Ministerio de Defensa Nacional;
c) Un representante del Ministerio de Agricultura y Ganadera;
d) Un representante del Comando de la Armada Nacional;
e) Un representante de la Asociacin Nacional de Navegacin y Puertos;
As como tambin por un representante de la Asociacin Rural del Paraguay, las
comunidades indgenas de la cuenca del Rio Pilcomayo; y las entidades ecologistas
organizadas; estos ltimos con voz, pero sin voto.
Indicamos que la Comisin est compuesta por una comisin ejecutiva y una unidad tcnica
permanente, con atribuciones, funciones y responsabilidades especficas determinadas en su
ley de creacin.
Partiendo de las atribuciones y funciones dadas por su Ley de creacin y reglamento
respectivo, la Comisin se configura en una dependencia cuasi autnoma, con independencia
administrativa y normativa, adems de instituir al Director de la misma con facultades tan
importantes como la de ordenador de gastos, entre otras atribuciones (artculo 9 del Decreto
N 16.590/93), que ustedes bien conocern.
Respondiendo entonces, hechas las salvedades, a la pregunta de esta Honorable Cmara el
Ing. Daniel Garay Palacios fue nombrado como representante del MOPC ante la CNRP, segn
Decreto del Poder Ejecutivo N 1727/2014 de fecha 4 de junio del 2014.

El presupuesto asignado a la Comisin Nacional Rio Pilcomayo desde el ao 2013 hasta la

fecha fue:
(En miles de Guaranies)

Ao 2013
Presupuesto
Vigente

Ejecutado

Ao 2014
%
Ejec.

Presupuesto
Vigente

Ejecutado

%
Ejec.

43.954

37.011

84%

33.573

19.063

57%

43.954

37.011

84%

33.573

19.063

57%

Ao 2015
Presupuesto
Vigente

Ejecutado

Ao 2016
%
Ejec.

Presupuesto
Vigente

Ejecutado

%
Ejec.

55.968

47.051

84%

91.565

6.307

7%

55.968

47.051

84%

91.565

6.307

7%

Debe sealarse que estas asignaciones presupuestarias son plurianuales, es decir que abarcan
ms de un ejercicio fiscal.

Los trabajos y obras asignados y ejecutados por la Comisin Nacional Rio Pilcomayo entre los
aos 2013 y hasta la fecha fueron:
Profundizacin del Canal de Toma de Agua y mantenimiento, con remocin de sedimentos,
limpieza e interconexin de caadas para conduccin de las aguas en el canal artificial,
construccin, reparacin de caminos alternativos de acceso a zona de obras con puentes y
alcantarillas, construccin de terrapln para pista de aviacin en el Campamento; muros de
contencin de comunidades vulnerables a la inundacin, tales como Pozo Hondo; Margario;
comunidad Mistolar y otros.
De acuerdo a lo constatado por la Intervencin del MOPC, la forma de fiscalizacin de la obra
aplicada por la CNRP fue realizada por supervisores y fiscalizadores integrantes de la Unidad
Tcnica permanente de la Comisin.

R: Las medidas adoptadas por la Comisin Nacional del Rio Pilcomayo para la regulacin de las
aguas en todo el curso del Rio, y para la utilizacin racional y compartida de los recursos
hdricos de la cuenca fueron:
a) A nivel Trinacional (Ar, Bo y Py): Control y monitoreo de calidad de agua, as como
control de nivel o medidas de agua que ingresan a nuestro territorio. Topografa y
Batimetra 6 Km aguas abajo y arriba de Embocadura.
b) A nivel binacional (Ar y Py): rectificacin de meandros para proteger comunidades
contra eventos extremos (inundaciones), muros de contencin contra inundaciones.
Mantenimiento y control de sedimentos.
c) A nivel nacional (Py): se realizaron limpieza y readecuacin del canal, construcciones de
muros de proteccin a comunidades y otros trabajos de infraestructuras para el
mantenimiento del canal.

No consta al Ministerio de Obras Publicas y Comunicaciones que la Comisin Nacional del Rio
Pilcomayo haya realizado estudios o investigaciones sobre el comportamiento de las corrientes
de las aguas de los ros de la Cuenca del Pilcomayo, segn consta en el Informe de la
Intervencin.

No consta al Ministerio de Obras Publicas y Comunicaciones que la Comisin Nacional del Rio
Pilcomayo haya formulado una poltica nacional sobre la Cuenca del Rio Pilcomayo, funcin
que le compete, conforme a lo establecido en el art. 4 de la Ley N 07/92.

El Ministerio de Obras Publicas y Comunicaciones, no ha accedido, ni la Comisin Nacional Rio

Pilcomayo, le ha proporcionado, informacin sobre proyectos de obras que eviten el retroceso
del caudal del Rio Pilcomayo, esto tanto a nivel nacional, binacional o trinacional.

No consta al MOPC que la CNRP haya hecho recomendaciones al Gobierno Nacional, distintas a
las obras que fueron ejecutadas a travs de la realizacin de llamados a las Licitaciones de
Obras.

El MOPC no recibi de la CNRP ningn plan de contingencia para casos de sequa y mortandad
de animales segn consta en el informe de intervencin. Sin embargo, ante la situacin de
crisis generada por la falta de agua por efectos de la sequa, el MOPC ha implementado obras
de mitigacin y remediacin mediante la construccin de pozos, tajamares, reparacin de
sistemas de bombeo e instalacin de nuevos sistemas, en coordinacin con la Secretara del
Ambiente (SEAM).

Me remito a la respuesta anterior.

Durante la intervencin del MOPC no se encontraron evidencias que indiquen o denoten la

paralizacin de las obras, as mismo dicha intervencin no ordeno paralizacin alguna.

Segn el informe de la Intervencin realizada a la CNRP, no existi un control tcnico, ni orden

de servicio por parte del Director, de forma escrita. Sin embargo, cabe aclarar que los
fiscalizadores son los encargados de la aprobacin de los Certificados de Obras para el pago, y
la factura respectiva es conformada por el Director de la CNRP, completando as los recaudos
administrativos correspondientes para el pago.

R: Durante la Intervencin a la CNRP se ha constatado la inexistencia de estos documentos

tcnicos, por la que se recomend su inmediata regularizacin e implementacin. Eso se
puede verificar en el Informe de la Intervencin.

R: El MOPC durante la Intervencin constat que la CNRP no contaba con documentos que
comprueben el seguimiento tcnico ni el plano como construido.

R: El MOPC, durante la Intervencin, constat que las obras encaradas por la CNRP no
contaban con un anlisis de cantidad y costo. Sin embargo, los informes de mediciones de la
Fiscalizacin de la CNRP refrendan las mediciones realizadas por la Contratista.

R: El MOPC, durante la Intervencin, constat que los fiscalizadores y supervisores a cargo de

la Direccin de la CNRP se limitaron a avalar las mediciones hechas por el Contratista, sin una
medicin inicial previa, incumpliendo de esta manera el tem 5 - mtodo de medicin del
pliego de Bases y Condiciones.

De acuerdo a la intervencin realizada no se ha constatado un libro de obras al inicio, sin

embargo, fue presentado por la Contratista a requerimiento de la intervencin y en el que se
constataron varias inconsistencias en cuanto al asiento de eventos relativos a la ejecucin del
contrato. Entre todas esas irregularidades el libro de obras contiene ordenes impartidas que
datan de fechas distintas a la de firma del contrato, por lo que no se tiene certeza de la fecha

exacta del inicio efectivo de las obras.

La CNRP, solicito al MOPC el pago del 20% de Anticipo del contrato, el cual estaba
contemplado contractualmente de conformidad a lo establecido en la Clusula 9.
En relacin al pago del 38 % del valor del contrato, la CNRP solicit al MOPC, el desembolso en
funcin del certificado N 1.
Quiero remarcar que ambos pagos fueron efectuados a solicitud y conformidad del Director de
la CNRP y de los fiscalizadores a su cargo, asignados a las obras en cuestin, quienes
conformaron la documentacin para este efecto cumpliendo con los requisitos necesarios
para el pago. De igual manera cabe sealar que en virtud de lo establecido claramente en el
Articulo 9 del Decreto N 16590/93, el ordenador de gastos para todo lo relacionado al
quehacer de la CNRP no es el Ministro de Obras Publicas y Comunicaciones, sino el propio
Director de la CNRP.

De conformidad a la respuesta anterior, la CNRP solicito al MOPC, el pago del 20% de Anticipo
del contrato, el cual estaba contemplado contractualmente de conformidad a lo establecido en
la Clausula 9.
En relacin al pago del 55 % del valor del contrato, La CNRP solicit al MOPC, el desembolso en
funcin del certificado N 1.

R: Al no tener certeza de la fecha de inicio de los trabajos, por las irregularidades del Libro de
Obras presentados con posterioridad a la intervencin realizada, es imposible determinar si los
trabajos fueron o no realizados en cuatro o ms das.

No me consta que la Empresa Contratista haya advertido al MOPC la situacin mencionada.

Durante la intervencin se detect que la CNRP no implementaba cronograma de visitas

alguno, por lo cual se ha recomendado un cronograma de visitas para el Director de la CNRP y
las Fiscalizaciones, en quienes recae la responsabilidad de controlar el buen funcionamiento
de la ejecucin del proyecto y detectar situaciones anmalas o de emergencia.

Durante la Auditoria tcnica a la CNRP, que fue ordenada por el MOPC, se detect que los
trabajos de la empresa contratista se iniciaron en la toma del cauce principal del Rio
Pilcomayo (Embocadura), conforme se demuestra con la fotografa de noviembre de 2015.

Para responder a esta pregunta corresponde hacer la siguiente precisin. La cuenca alta del Rio
Pilcomayo, de acuerdo a precisiones tcnicas, se entiende por el rea que abarca el territorio
desde las diferentes nacientes a una altura de 5.700 mts. en territorio boliviano hasta la ciudad
de Villa Montes.
La Cuenca media del rio Pilcomayo se refiere a la zona comprendida desde Villa Montes hasta
Pozo Hondo.
Dicho esto, no puedo sentirme responsable de eventos naturales que puedan darse en
territorios tan vastos que incluso abarcan soberana territorial extranjera en las que ninguna
accin a ser tomada por la Repblica del Paraguay pueden ser unilaterales, sino que responden
a acuerdos que se consensuan en el marco de las Comisiones Binacional y Trinacional.

De acuerdo a los informes tcnicos podemos mencionar que las aguas bajas se dan durante
todo el ao, con picos de aguas medias y altas entre los meses de diciembre, enero, febrero y
marzo.

Como ya manifestamos en las preguntas 18 y 19, los pagos aprobados y solicitados por la CNRP
al MOPC fueron efectuados con la conformidad del Director y de los fiscalizadores a su cargo,
sin que manifiesten oposicin tcnica a la aprobacin de dichos certificados.

Tal como lo manifestara en la respuesta a la pregunta N1, a diferencia de las dems

Direcciones con dependencia orgnica y jerrquica directa del MOPC, la estructura, el
funcionamiento y vinculacin de la CNRP con el Ministerio es nicamente orgnica, y por
normativa legal (Ley N 07/92, Art. 2) el representante del MOPC es un miembro ms de un
cuerpo colegiado integrado por representantes de varias instituciones, tanto Pblicas como
Privadas, que desempean sus funciones de acuerdo a la Ley N 7/1992 y el Decreto
Reglamentario.
A la luz de estas apreciaciones, Si bien el Director de la CNRP se encuentra bajo
dependencia orgnica, no se encuentra en dependencia jerrquica directa del MOPC.

Durante la intervencin, el MOPC no ha dispuesto paralizacin alguna de las obras, por lo que
desconocemos los motivos de dicha afirmacin. De hecho y en prueba de lo afirmado la
intervencin tuvo inicio a partir del 04 de febrero de 2016, por ende, mal pudo haberse
ordenado paralizacin en la fecha indicada en la pregunta.

El 21 de julio del 2016, una misin integrada por representantes del Ministerio de Relaciones
Exteriores, y acompaado por el Director actual de la CNRP, logr un acuerdo mediante la
firma de un Acta por ambas Cancilleras (AR y PY), que entre otros acuerda el reparto
equitativo de los recursos hdricos del rio, con la expresa autorizacin para la ejecucin de
obras de infraestructura de inters paraguayo en territorio argentino.

Entre los meses de noviembre 2015, enero y febrero de 2016 tuve conocimiento del ingreso de
agua en los canales orientados hacia el lado paraguayo del Rio Pilcomayo, no as que haya
habido muerte de animales silvestres o ganado vacuno por falta de sta.
En el mes de junio de 2016 me constitu para verificar la situacin por la cual atraviesa la
cuenca baja del Rio Pilcomayo por efecto de la sequa.
Inmediatamente he ordenado acciones de mitigacin en coordinacin con la SEAM, en los
puntos crticos identificados.