INTRODUCCIN

La educacin en Mxico ha transitado por mltiples caminos, en nuestro pas la

poltica educativa est forjada de tal manera que resulta necesario seccionarla por sexenios
para su anlisis. Es de explorado derecho que vivimos en un rgimen presidencialista, por
ende, en cada renovacin; el nuevo jefe del ejecutivo de inmediato se esfuerza por
legitimarse, cambiando las directrices del anterior, es decir, no existe una tradicin de
servicio civil. En consecuencia la continuidad no es una de las caractersticas del sistema,
no obstante, por la preparacin que requiere el magisterio y por la fuerza poltica del
sindicato, los cambios no resultan tan bruscos como en otras reas.
Para que la educacin sea un verdadero agente de cambio social y que este sea
sostenible deben existir: polticas educativas ms justas y equitativas que compartan una
cultura democrtica y tomen en cuenta las inquietudes de los maestros. Un abanico de
alternativas estratgicas y pedaggicas ante realidades sociales tan diferentes. Apertura a
las mltiples crticas y valoraciones que muchas veces se expresan en evaluaciones
nacionales e internacionales.
En el presente trabajo esbozaremos someramente los antecedentes de las Polticas
educativas en Mxico. Enseguida se expondr una propuesta de poltica educativa para
Mxico tomando como agenda: la dignificacin profesional del docente ante la sociedad;
reducir el conflicto gremial y retomar el control de la poltica educativa cedido al sindicalismo
y disear una ruta critica a 15 aos para la poltica educativa basada en una visin de
autntica poltica educativa.
DESARROLLO
Antecedentes.- En nuestro pas el auge de del sistema educativo lo encontramos
principalmente posterior a la revolucin mexicana, movimiento que dara como resultado la
constitucin poltica de 1917 an vigente. El artculo tercero de la carta magna fue redactado
incorporando los elementos de gratuidad, obligatoriedad y manteniendo el carcter laico de
la educacin bsica. A continuacin repasaremos brevemente los sexenios, pocas y
polticas educativas ms importantes en Mxico.

Posterior a 1917 las polticas educativas se centran en la cobertura, abatir el

analfabetismo y en la formacin agrcola. Funcionando como centros comunitarios,
denominadas casa del pueblo. Fue entonces cuando se incorporan personas como
maestros, con el slo requisito de saber leer y escribir, ante la escasez de docentes.

En el sexenio de Lzaro Crdenas adopt una poltica de atraccin de las clases

populares, mostrando ingentes muestras de simpata por mtodos e instituciones de corte
socialista, al final la educacin con ese corte muri de inanicin.

De 1950 a 1980 las polticas se centraron en la expansin de la cobertura educativa.

Los sueldos de los docentes eran bajsimos pero el gobierno bajo el argumento de que era
un apostolado que requera sacrificios, por ende, los maestros aceptaron esa encomienda,
puesto que su esfuerzo resultaba necesario para esa expansin.

En el sexenio de Carlos Salinas de Gortari, por la situacin del pas que ingresaba a
la poca globalizada y las subsecuentes repercusiones econmicas. Propiciaron la

estructura de nuevas directrices en la hechura de las polticas pblicas, surgiendo un

programa que cambiaba el discurso ahora para enfocarse en modernizacin de la
educacin. Signado por el Gobierno Federal a travs de la Secretaria de Educacin Pblica
y el Sindicato Nacional de Trabajadores de la educacin
Acuerdo Nacional para Modernizacin de la Educacin Bsica (ANMEB), en su
estructura se perfilaba la reorganizacin del sistema educativo nacional en su componente
bsico (preescolar, primaria y secundaria). Operando desde una lgica descentralizadora o
federalista:
En consecuencia, el Ejecutivo Federal traspasa y el respectivo gobierno estatal recibe, los
establecimientos escolares con todos los elementos de carcter tcnico y administrativo, derechos
y obligaciones, bienes muebles e inmuebles, con los que la Secretara de Educacin Pblica vena
prestando, en el estado respectivo, hasta esta fecha, los servicios educativos mencionados, as
como los recursos financieros utilizados en su operacin.1

En el texto del citado acuerdo encontramos los temas primordiales que adems de la
descentralizacin formaron parte: 1.- Reorganizacin del sistema educativo, incluyendo la
participacin social, 2.- Reformulacin de los contenidos y materiales educativos, 3.Revaloracin de la funcin magisterial.
La descentralizacin resulto en cierto punto contraproducente ya que en lugar de
adelgazar la burocracia la amplifico puesto que resulto necesario la creacin de Secretarias
de Educacin en los Estados, as como una subsecretaria a nivel federal. A pesar de ello la
SEP contino con la facultad del diseo de los currculos y planes, por ende, existe un
traslape de los canales de actualizacin docente que fue otra de los temas que contemplo a
travs de la llamada carrera magisterial.

Alianza por la Calidad de la Educacin (ACE). En el sexenio de Felipe Caldern la

OCDE haba realizado evaluaciones PISA al sistema educativo mexicano. Al ubicarse en los
ltimos lugares en cuanto a calidad se refiere, ese parmetro comienza a convertirse en el
objetivo de las polticas pblicas. Tal y como su nombre lo refiere efectivamente ese
programa fue una alianza entre el gobierno federal y el Sindicato, al ser los nicos
firmantes, excluyendo al resto de los actores: acadmicos, investigadores, empresarios y
padres de familia. Se encuentra compuesto por cinco ejes o estrategias a cumplirse a
travs de diez procesos:
Ejes, objetivos y procesos Ejes
1. Modernizacin de los
centros escolares

2. Profesionalizacin de los
maestros y las
autoridades educativas

Objetivo
Garantizar que los centros
escolares sean lugares dignos,
libres de riesgos, que sirvan a su
comunidad, que cuenten con la
infraestructura y el equipamiento
necesario y la tecnologa de
vanguardia, apropiados para
ensear y aprender.
Garantizar que quienes dirigen el
sistema educativo, los centros
escolares y
Quienes ensean sean
seleccionados adecuadamente,
estn debidamente formados y

Procesos
1. Infraestructura y equipamiento
2. Tecnologas de la informacin
y la comunicacin
3. Gestin y participacin social

4. Ingreso y promocin
5. Profesionalizacin
6. Incentivos y estmulos

1Diario Oficial de la Federacin, de fecha 19 de mayo de 1992, Introduccin, pg. 7

prrafo penltimo.

reciban los estmulos e incentivos

que merezcan en funcin del
logro educativo de nias, nios y
jvenes.
3. Bienestar y desarrollo
La transformacin de nuestro
integral de los alumnos
sistema educativo descansa en
el mejoramiento del bienestar y
desarrollo integral de nias, nios
y jvenes, condicin esencial
para el logro educativo.
4. Formacin integral de los
La escuela debe asegurar una
alumnos para la vida y el
formacin basada en valores y
trabajo
una educacin de calidad, que
propicie la construccin de
ciudadana, el impulso a la
productividad y la promocin de
la competitividad para que las
personas puedan desarrollar todo
su potencial.
5. Evaluar para mejorar
La evaluacin debe servir de
estmulo para elevar la calidad
educativa, favorecer la
transparencia y la rendicin de
cuentas, y servir de base para el
diseo adecuado de polticas
educativas.
Fuente: SEP. (http://alianza.sep.gob.mx/index_017.php)2

7. Salud, alimentacin y nutricin

8. Condiciones sociales para
mejorar el acceso, permanencia
y egreso oportuno
9. Reforma curricular

10. Evaluacin

La ACE no es ms que otro acuerdo entre el Sindicato y el Gobierno Federal a

travs de la SEP. Mediante el cual la administracin panista refrenda su compromiso y
salda el apoyo recibido al gremio durante las elecciones. No aporta nada al fondo del
problema educativo por ejemplo: en Mxico, existen enormes desigualdades en cuanto al
promedio de aos de escolaridad entre las poblaciones de zonas urbanas y la de zonas
rurales, marginadas e indgenas; esta enorme desigualdad tambin se presenta entre los
grupos de diferentes ingresos. Quienes desertan de la escuela bsica son los nios y los
jvenes cuyos padres son de escasos recursos financieros; esta poblacin se ubica en las
comunidades rurales marginadas e indgenas, as como en las de quienes viven en reas
urbanas pobres. En este aspecto, el Banco Interamericano de Desarrollo sostiene que las
escuelas pblicas primarias y secundarias son generalmente de pobre calidad, los
estudiantes de bajos niveles socioeconmicos tienen menos posibilidades de triunfar
acadmicamente3
Reforma Integral de la Educacin Bsica (RIEB). Esta reforma intenta Elevar la calidad de
la educacin para que los estudiantes mejoren su nivel de logro educativo, cuenten con
medios para tener acceso a un mayor bienestar y contribuyan al desarrollo nacional (SEP,
2007:11). Tres de las estrategias son aqu relevantes:
- Realizar una reforma integral de la educacin bsica, centrada en la adopcin de un
modelo educativo basado en competencias, que responda a las necesidades de desarrollo
de Mxico en el siglo XXI.

2 SEP. Alianza por la Calidad de la Educacin, pg.

3 Chacn ngel, Policarpo; Rodrguez Olivero, Nicolaza. (2009). La Alianza por la Calidad
de la Educacin: ms de lo mismo. Educere, Julio-Septiembre, 645-654.

- Revisar y fortalecer los sistemas de formacin continua y superacin profesional de

docentes en servicio, de modo que adquieran las competencias necesarias para ser
facilitadores y promotores del aprendizaje de los alumnos.
-Enfocar la oferta de actualizacin de los docentes para mejorar su prctica profesional y los
resultados de aprendizaje de los educandos (SEP., 2007:11-12).4
De nueva cuenta se omiti hacer participar al resto de los actores, acadmicos,
investigadores, empresarios, padres de familia, docentes. Los profesores refieren que las
capacitaciones se enfocan en elementos tericos y muy poco o nada tiene relacin con su
trabajo. Que a pesar de que las capacitaciones no cuentan con canales efectivos para hacer
saber sus inquietudes hacia quienes disean los cursos de actualizacin.

Programa Escuelas de Calidad. Poltica sectorial, intenta elevar la calidad en la

educacin tratando de descentralizar la toma de decisin, otorgando la posibilidad de
autogestin de las escuelas. En este programa el gobierno se obliga a entregar recursos
econmicos por ao, adicionalmente se compromete a otorgar dos pesos por cada uno que
la escuela recaude. Ya sea ante las autoridades locales o empresarios, se hace el intento de
integrar a la sociedad al modelo de gestin en donde se a la vez corresponsable. En
realidad el programa no impacta en la calidad de la educacin.

Enciclomedia. Se pretenda mejorar la calidad de la educacin al tecnologizar las

aulas de educacin primaria a lo largo y ancho del pas. Se aseguraba que al aumentar los
recursos tecnolgicos y audiovisuales en el aula de manera automtica deba de aumentar
el aprovechamiento de los alumnos. No se tomo en cuenta el contexto de nuestro pas y las
condiciones de las escuelas.

Nueva Reforma Educativa. El da 11 de diciembre se realizan modificaciones a los

artculos 3, 73, constitucionales. Se eleva a rango constitucional las anteriores polticas de
Estado, se confiere al sistema educativo nacional en su conjunto la obligacin de ser un
proveedor de un servicio de calidad, aunado al nuevo esquema de gestin estratgica, se
permite el acceso del sector privado en el financiamiento con discrecionalidad para cada
escuela. Se crea un sistema de evaluacin operado por el Instituto Nacional de la
Evaluacin de la Educacin. Establece servicio profesional para los profesores y obliga para
la consecucin de plazas previo concurso.
UNA POLTICA EDUCATIVA PARA MXICO
Resulta evidente que no existe una poltica general que aporte, en forma explcita o
implcita, una poltica educativa, y toda poltica de esa ndole vara naturalmente en funcin
de la poltica general. Los diversos actores integrantes de los mencionados sectores poco a
poco se han incorporado a la hechura de las polticas pblicas y en particular a las polticas
educativas en donde al menos en teora se trata de dar una mayor participacin a
investigadores, acadmicos, padres de familia, docentes, etctera.
Nuestro pas se ha enfocado en el modelo de poltica pblica llamado top-down
donde la poltica pblica se ha concebido, diseado e implantado en base a una estructura
jerrquica en donde los directivos sealan rgidamente los modelos que se debe de acatar,
sin tomar en cuenta a quienes finalmente son los verdaderos implementadores, quienes
conocen a fondo la realidad cotidiana y que son quienes terminan interpretando y adaptando
4 Ruiz Cullar, Guadalupe. (2012). La Reforma Integral de la Educacin Bsica en Mxico (RIEB) en la
educacin primaria: desafos para la formacin docente. REIFOP, 15 (1), 51-60.(Enlace web:
http//www.aufop.com)

las reglas. Los policy makers se concentran en proponer posibles soluciones pero sin
estudiar a fondo los orgenes de la agenda.
DISEO Y FLUJO
La agenda.- definida para esta poltica consiste en la dignificacin profesional del docente
ante la sociedad; reducir el conflicto gremial y retomar el control de la poltica educativa
cedido al sindicalismo y disear una ruta crtica a 15 aos para la poltica educativa.

Enfoque.- En primer lugar la formulacin de la poltica educativa debe ser generada bottomup, con las contribuciones, correcciones, contextualizaciones, experiencias, hechas por los
docentes. Enriquecindose la propuesta con las aportaciones de manera multidisciplinaria
con propuestas de acadmicos e investigadores con ideas y proyectos innovadores y
slidamente sustentados. Incluyendo de manera directa a los sectores de la sociedad,
verbigracia: empresarios, padres de familia, asociaciones de profesionistas, etctera,
mediante foros, congresos y cualquier evento del cual se puedan recoger sus inquietudes.
Ello dado que para la implantacin se requiere de un mnimo de acuerdos entre tales
actores.

Continuidad.- Tener una visin a largo plazo y para que eso suceda se debe de dotar de
legitimidad a la poltica pblica, asegurando por ende, la continuidad de los programas y
directrices si se forman con una base de apoyo amplio. Cuando se tiene un proyecto que se
siente como propio los actores se encuentran dispuestos a defenderlo. En ese sentido la
concertacin debe ser un proceso transparente. Tomando en consideracin que la
educacin latinoamericana debe ser un proyecto pblico apoyado por el sector privado y
dinamizado por el sector social5

Cobertura.- Tomar en cuenta la realidad y contexto de nuestro pas, partiendo de un

diagnstico claro y lo ms certero posible de la infraestructura y equipamiento con que se
cuenta en cada uno de los planteles esparcidos por todo el territorio nacional en su caso
ausencia total. Resolviendo de manera gradual, pero dando preferencia las necesidades
elementales de las escuelas rurales, urbanas en zonas de marginacin o de alto riesgo,
para enriquecer y mejorar los ambientes de aprendizaje; indgenas, con maestros
bilinges. Tratando con esto de interferir en el crculo vicioso que hace de la educacin
para los pobres un modo ms de perpetuar esa condicin. Reduciendo desigualdades
entre grupos sociales, con programas compensatorios. Esta tarea ser a largo plazo.

Calidad.- La Declaracin Mundial sobre Educacin para Todos, expedida en 1990, acu la
nocin de necesidades bsicas de aprendizaje, como un concepto que abarca tanto las
herramientas esenciales para el aprendizaje (como la lectura y la escritura, la expresin oral,
5 Hernando Gmez Buenda (director) Educacin la agenda del siglo XXI, pg. 15.

el clculo, la solucin de problemas), como los contenidos bsicos de aprendizaje

(conocimientos tericos y prcticos, valores y actitudes) necesarios para que los seres
humanos puedan sobrevivir, desarrollar plenamente sus capacidades, vivir y trabajar con
dignidad, participar plenamente en el desarrollo, mejorar la calidad de su vida, tomar
decisiones fundamentadas y continuar aprendiendo6. En consecuencia esas deben ser las
rutas a seguir en el mbito acadmico a efecto de elevar la calidad de la educacin y de
manera integral. Asimismo el uso y manejo de las Tecnologa de la Informacin y
Comunicacin TICs, tanto para profesores y estudiantes.

Equidad.- Asimismo resulta necesario considerar la diversidad cultural, que existe en nuestro
pas no creando un sistema educativo casustico, sino mas bien moldeable o ajustable a
esa diversificacin de culturas. Entendiendo ese derecho a la educacin multicultural no
slo como una potestad del Estado Mexicano como una obligacin consagrada
Constitucionalmente en el artculo segundo fraccin VIII inciso B fraccin segunda en
donde dispone: Garantizar e incrementar los niveles de escolaridadDefinir y desarrollar
programas educativos de contenido regional que reconozcan la herencia cultural de sus
pueblos..7

Dignificacin profesional.- La sociedad valora al profesor desde la misma cuantificacin que

l produce y plantea como procesos y estructuras de formacin de los sujetos y los
reconoce como maestro en tanto representa y expresa los valores socialmente reconocidos
en el espacio de su propia experiencia educativa. Deben ser slidamente preparados con
nuevos diseos curriculares con cotas altas de referencia y solo los mejor capacitados
poder concursar por una plaza frente a grupo. En caso de no ser as deben ser emplazados
gradualmente por quien s cumpla con los estndares de conocimientos, capacitacin as
como vocacional. Es decir, debe de contar con cualidades y capacidades con las que no
todos contamos. Comenzando por una cultura general amplia y conocimientos
especializados en el rea en donde se desempear. Inteligencia emocional, habilidades
sociales, ser una persona equilibrada, empata, capacidad para sacar lo mejor de uno
mismo y del otro. Dosis infinita de paciencia, capacidad de resistencia ante problemas como
el estrs y capacidad para adaptarse a grupos diferentes, capaz de transmitir valores, tener
una necesaria pedagoga de acuerdo con la edad de los discentes, dotes de comunicacin
pero sobre todo tenga autoridad, una caracterstica moral que se debe ganar diariamente y
hacer eficiente el horario escolar para aprovecharlo al mximo, mejorando su gestin
escolar.

Un aspecto ms es el reconocimiento que se le debe de dar al profesor como factor de

cambio en la sociedad, por ende, debe dejar de lado conductas que lo alejen de su funcin
principal. Este aspecto se deber de implementar a la brevedad y en un lapso de tiempo
mximo de tres aos.
6 Declaracin Mundial sobre Educacin para Todos, Jomtien, Tailandia, 1990.
7 Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, pg. 30.

 Conflictos gremiales.- Al cambiar el discurso de las Polticas educativas de cobertura y

cantidad por calidad, el gobierno se enfrento por primera vez al monstruo que l mismo
haba creado Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE) y sus disidencias.
El gremio magisterial es uno de los ms numerosos y disciplinados de Mxico, lo que lo
constituye, no solo en un actor importante de la poltica educativa, sino de la poltica en
general. En ocasiones, su posicin ha sido clave para definir una eleccin, lo que ha
consolidado su poder poltico.8. Una solucin es restarle poder a ese gremio, creando
contrapesos como ocurre con el Instituto Nacional de Evaluacin, transparentar los
mecanismos para otorgar estmulos, plazas. Una tarea nada fcil y por lo tanto a largo
plazo, con acciones rpidas y concretas, en un mximo de tres aos.

A los sindicatos le debe de acotar el poder que poseen y gradualmente clarificarles y

mantener bien claro en qu consisten sus funciones: principalmente enfocadas al mbito
laboral y en menor grado en forma consultiva realizando contribuciones para el
mejoramiento en el diseo e implementacin de polticas pblicas, capacitacin docente,
etctera; por ende, las manifestaciones, marchas, bloqueos, suspensin de labores debern
de ser indefectiblemente sancionados de manera administrativa y con los respectivos
descuentos, con el nico fin de persuadir e los docentes de este tipo de prcticas tan
arraigadas y que los denigran bastante. Cuando ellos deberan de contar con los recursos
intelectuales y acadmicos suficientes para provocar revoluciones ideolgicas en lugar de
fcticas.

Evaluaciones.- deben de ser pensadas como autnticos ejercicios con la nica finalidad de
determinar, ponderar y valorar, en funcin de posibles decisiones, los resultados obtenidos
en relacin con los propsitos pretendidos por esos planes o programas. Con un monitoreo
constante y sobre grupos representativos de docentes y alumnos.
CONCLUSIN
A manera de cierre podemos afirmar que El sistema educativo es sin duda uno de
los sectores con mayor poder de transformacin. Pero generalmente es tambin uno de los
mas difciles de transformar. Por un lado, en la educacin convergen impactos econmicos,
polticos, de gobernabilidad, y un alcance que llega a prcticamente todos los sectores y
familias de la sociedad. Esto implica que cualquier cambio afecta la vida cotidiana a gran
escala y en la mayora de los casos trastoca enormes intereses (Cabrol y Szkely 2012)
9

El vaso medio lleno es el vaso medio vaco. Latinoamrica y el Caribe han logrado avances
de veras sustanciales en materia educativa; pero quedan tareas incompletas y muy serias
lagunas en cuanto a la calidad, la equidad y la eficiencia del sistema. Los avances colocan

8 Centro de Estudios en Polticas Pblicas, Los sindicatos docentes en Amrica latina,

pg. 4.

9 Cabrol Marcelo y Szkely Miguel, editores, Educacin para la transformacin,

Introduccin secc. IV.

la regin a las puertas del s. XXI; los faltantes la mantienen anclada en el s. XIX: tal es la
paradoja educativa10

BIBLIOGRAFA
Cabrol, Marcelo y Szkely, Miguel, (editores), Educacin para la transformacin, Banco
Interamericano de desarrollo 2012. Catalogacin en la fuente proporcionada por la
Biblioteca Felipe Herrera del BID.
Centro de Estudios en Polticas Pblicas, Los sindicatos docentes en Amrica latina,
documento de trabajo, septiembre 2008. http://www.kas.de/wf/doc/kas_14800-1522-130.pdf?081008144833
Chacn ngel, Policarpo; Rodrguez Olivero, Nicolaza. (2009). La Alianza por la Calidad de
la Educacin: ms de lo mismo. Educere, Julio-Septiembre.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, 4 Edicin 2010, Coeditores H.
Cmara de diputados LXI legislatura, Miguel ngel Porra.
Declaracin Mundial sobre Educacin para Todos,
Jomtien,
http://www.unesco.org/education/nfsunesco/pdf/JOMTIE_S.PDF

Tailandia,

Diario
Oficial
de
la
Federacin,
de
fecha
19
de
mayo
de
http://www.sep.gob.mx/work/models/sep1/Resource/b490561c-5c33-4254-ad1caad33765928a/07104.pdf

1990.

1992.

Hernando Gmez Buenda (director), La educacin: la agenda del siglo XXI, hacia un
desarrollo humano, Programa de las Naciones Unidas para el desarrollo, Fernando
Zumbado, Director Regional para Amrica Latina y el Caribe. Aparna Mehrotra,
Coordinadora
del
Proyecto
RLA
001/96
http://www.ing.unal.edu.co/admfac/iei/comunicados/docs/educacion_agenda_siglo_XXI.pdf
Ruiz Cullar, Guadalupe. (2012). La Reforma Integral de la Educacin Bsica en Mxico
(RIEB) en la educacin primaria: desafos para la formacin docente. REIFOP, 15 (1), 51-60.
(Enlace web: http//www.aufop.com)
SEP. Alianza por la Calidad de la Educacin.(http://alianza.sep.gob.mx/index_017.php)

10 Hernando Gmez Buenda p. cit. pg. 53.