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Resenhas

Simpler: the future of


government, de Cass Sustein

Veyzon Campos Muniz

Sumrio
Crimes de responsabilidade do Presidente da Repblica. .............................................. 2
Carlos Ayres Britto

Perda de mandato parlamentar por fora de condenao criminal na jurisprudncia


do Supremo Tribunal Federal. ........................................................................................ 9
Jos Levi Mello do Amaral Jnior

Poder normativo das cortes constitucionais: o caso brasileiro...................................16


Inocncio Mrtires Coelho

Processo Legislativo Municipal......................................................................................29


Jos Levi Mello do Amaral Jnior

Primeiras linhas sobre a opo poltico-criminal da desero militar: a necessria


contribuio das Polticas Pblicas. ..............................................................................42
Antonio Henrique Graciano Suxberger e Danilo Gustavo Vieira Martins

Implicaes do direito ao voto aos imigrantes: ameaa soberania nacional ou efetivao de um direito fundamental? .................................................................................58
Juliana Cleto

Crimen, Desempleo y Actividad Econmica en Chile. ..................................................81


Sergio Zuiga-Jara, Sofa Ruiz Campo e Karla Soria-Barreto

O impacto de diferentes tipos de represso legal sobre as taxas de homicdio entre os


estados brasileiros......................................................................................................... 100
Adolfo Sachsida, Mrio Jorge Cardoso de Mendona e Tito Belchior Silva Moreira

Anlise dos impactos diretos e indiretos do Programa de P&D da ANEEL no setor


eltrico: diferenas com os EUA.................................................................................. 124
Igor Polezi Munhz, Alessandra Cristina Santos Akkari e Neusa Maria Bastos Fernandes dos Santos

Shango Unchained? State In(Capacity), Urban Bias, and the Power Africa Initiative .146
Tom Brower

Levando o oramento a srio como instrumento de controle de polticas pblicas.179


Andre Bogossian

Estimativa de demanda pela formalizao da economia informal no agreste pernambucano: uma aplicao do mtodo de valorao contingente....................................200
Monaliza de Oliveira Ferreira e Kelly Sam Lopes de Vasconcelos

Implicaes do Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE) na renda e organizao de agricultores familiares. .......................................................................... 221
Ndia Kunkel Sziwelski, Carla Rosane Paz Arruda Teo, Luciara de Souza Gallina, Fabiula Grahl e Cimara Filippi

Desenvolvimento das famlias e a pobreza no nordeste do Brasil. ............................ 241


Nadja Simone Menezes Nery de Oliveira, Solange de Cassia Inforzato de Souza e Aricieri Devid Junior

Efeitos colaterais da minerao no meio ambiente.....................................................264


Mrcio Oliveira Portella

Participao popular e acesso informao ambiental para preservao do meio ambiente ecologicamente equilibrado.............................................................................278
Luciano Marcos Paes

Polticas pblicas para a formao e avaliao de magistrados: a contribuio da educao judicial atravs das escolas de magistratura. ....................................................289
Flvio Jos Moreira Gonalves

Resenhas
Simpler: the future of government, de Cass Sustein.................................................. 316
Veyzon Campos Muniz

doi: 10.5102/rbpp.v5i3.3420

Resenhas
Simpler: the future of government, de Cass
Sustein*
Veyzon Campos Muniz**

Resumo
A presente recenso constitui uma sntese dos principais pontos da obra
Simpler: the future of government de Cass R. Sunstein. Nesse sentir, confere-se nfase exposio sinttica dos argumentos trazidos pelo autor em sua
defesa de procedimentos regulatrios mais simples. Por fim, assevera-se a
contribuio cientfica da obra na afirmao do bem-estar do cidado como
elemento central das relaes regulatrias.
Palavras-chave: Direito. Administrao Pblica. Regulao.

Abstract
This book review constitutes a synthesis of the main points of Cass R.
Sunsteins Simpler: the future of government. In this sense, it gives emphasis
to the summary of the arguments brought by the author in his defense of
simpler regulatory procedures. Lastly, it asserts to relevant scientific contribution of the book on affirmation of citizens welfare as a central element
of regulatory relations.
Keywords: Law. Public Administration. Regulation.
I Cass R. Sunstein Professor na Universidade de Harvard, onde
responsvel pelo Programa de Economia Comportamental e Polticas Pblicas na Escola de Direito. Atua nas reas de direito constitucional, direito
administrativo e economia aplicada, ele autor de diversas obras de grande
vendagem e notvel expresso acadmico-cientfica, tais como: The Parcial
Constitution (1993), Republic.com (2001), Risk and Reason (2002), The Second Bill
of Rights (2004) e Nudge: Improving Decisoins about Health, Wealth and Happiness
(com Richard H. Thaler, 2008).

* Recebido em 09/06/2015
Aprovado em 20/09/2015
** Doutorando junto ao Programa de Doutoramento em Direito Pblico Estado Social, Constituio e Pobreza do Instituto Jurdico da Universidade de Coimbra (Portugal).
Mestre em Direito, com voto de distino e
louvor, e bacharel laureado em Cincias Jurdicas e Sociais pela PUCRS. Advogado. Contato:
veyzon_muniz@yahoo.com.br

Sunstein, entre os anos de 2009 e 2012, foi diretor do Office of Information


and Regulatoru Affairs OIRA, o Gabinete de Informao e Assuntos Regulatrios da Casa Branca, experincia que deu origem a Simpler: the future of
government (2013). Nesse livro, ele compartilha as lies decorrentes do
perodo em que esteve a servio da gesto de Barack Obama, conduzindo e
avaliando polticas pblicas implementadas pelo governo norte-americano.
II A obra recensionada tem por escopo delinear que o futuro de um
governo corresponde a sua capacidade de tornar suas escolhas pblicas mais
simples. O autor propositivo ao afirmar que os governantes devem fazer as coisas mais simples. Nessa perspectiva, aduz que gestores pblicos

Desde sua exposio introdutria, Sunstein retoma as ideias de nudge e arquitetura de decises (explicitadas
em suas obras anteriores)1 para, assim, demonstrar quais foram as polticas que ele auxiliou a colocar em
prtica junto administrao Obama. Destacam-se ento: esforos criativos para facilitar a escolha das pessoas, permitindo-lhes o acesso universidade, a poupana para a aposentadoria, o recebimento de uma boa
alimentao na escola e a obteno de cobertura de sade; dever de informao e publicidade, concebida
para a proteo de estudantes, consumidores e investidores, garantindo-lhes segurana nas relaes; nfase
na liberdade de escolha, promovendo uma regulao que maximizasse a liberdade; formas de colaborao
pblico-privada destinadas a reduzir danos causados pelo tabaco, por distraes ao volante e pela obesidade;
ateno especial na anlise de custos e benefcios, sublinhando que os benefcios devem justificar os custos;
nfase na importncia da dignidade humana, sobretudo, para reduzir o nvel de violaes em priso e proibir
a discriminao em razo de deficincia e orientao sexual; anlise retrospectiva das normas existentes com
vista a eliminar ou racionalizar centenas de obrigaes atualmente desnecessrias; e esforos feitos para promover a cooperao internacional em matria de regulao, eliminando divergncias desnecessrias sobre as
obrigaes transfronteirias.
No que se refere, especificamente, ao mbito regulatrio, prope-se a valorao crtica do que funcionou
(e o que no funcionou) nas tomadas de deciso passadas. Nesse sentido, indicam-se dois aspectos a serem
observados: a anlise cuidadosa de custos e benefcios dos atos regulatrios e o constante exame das normas
em vigor. Defende-se que as polticas pblicas sejam realizadas sob novo enfoque, isto , que o trabalho
do governo corresponda gerao de automatismos com fulcro na simplicidade. Desse modo, produtos e
servios pblicos passam a ser identificados de modo natural e intuitivo pelos cidados destinatrios.
O fundamento da tese de Sunstein a reduo dos custos inerentes a uma atividade regulatria excessiva. A simplicidade, nesses termos, seria efetiva com base na utilizao eficiente da discricionariedade e da
adoo de regras claras. A obra defende veementemente que, para os usurios das polticas pblicas, os atos
regulatrios devem ser simples e intuitivamente fceis de ser internalizados. Logo, no futuro, almejado pelo
autor, o governo, independentemente do seu tamanho, dever ser muito mais simples na conduo de sua
atividade normativa.
III No primeiro captulo da obra, o autor questiona se a regulao algo se deva evitar, indicando que
no pode a regulao obstaculizar o crescimento econmico e a criao de emprego, sob pena de tornar-se prejudicial. O que vem, no segundo captulo, ao encontro da explicitao do sistema dual (automtico/
reflexivo) pela qual o ser humano procede em suas escolhas habituais, possibilitando o juzo crtico acerca da
pertinncia de atos regulatrios e polticas pblicas. Entretanto, no terceiro captulo, registra que a diversidade de juzos privados acerca da aplicao de certas polticas irrelevante para sua implementao. A escolha
pblica deve ser orientada de modo eficaz. Em termos de regulao, a informao constitui mecanismo de
regulao barato que pode ter grande impacto na integrao entre o que o governo e os governados esperam
acerca em matria de bem-estar, como se nota no quarto captulo. Assim, no quinto captulo, indica-se que
o Estado deve garantir, na medida do possvel, que os cidados desenvolvam o sistema mental automtico
de modo rpido e fcil, no sentido de tomarem decises privadas melhores.
Trazendo como exemplos medidas de visibilidade sobre a nocividade de certos produtos e servios (tais
como: identificao e advertncias em cigarros, impostos sobre o lcool, campanha contra a obesidade infantil), no sexto captulo da obra, o autor pragmtico ao pontuar que se o objetivo de uma ao consiste em
1 A saber, o primeiro conceito se refere aos impulsos e vieses que afetam a liberdade de escolha das pessoas e, por esse motivo,
tm a capacidade de torn-las mais saudveis, mais ricas e mais felizes. E o segundo, ao seu turno, corresponde ao ambiente social
no qual as decises so tomadas e as escolhas so feitas.

MUNIZ, Veyzon Campos. RECENSO - SUNSTEIN, Cass R. Simpler: the future of government. New York: Simon & Schuster, 2013. 232 p. . Revista Brasileira de Polticas Pblicas, Braslia, v. 5, n
2, 2015 p315-319

precisam aperfeioar suas decises, prticas e escolhas, sob o signo da eliminao da complexidade desnecessria. A tese central de Simpler pode, assim, ser sintetizada na mxima: a simplicidade amigvel, a
complexidade no.

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Cumpre referir que Sunstein, antes de dirigir a OIRA, j defendia um controle poltico das agncias reguladoras, a partir da atuao complementar e simultnea dos trs poderes sobre elas, sem suprimir, contudo,
a sua flexibilidade, especializao e autonomia.2 Em sua experincia junto ao Executivo norte-americano, o
autor promoveu processo de simplificao de rotinas dessas agncias, incluindo o uso de linguagem mais
simples, a reduo na burocracia, a adoo de resumos legveis de regras complexas e a eliminao de exigncias injustificadas. De fato, ele consolidou sua crtica ao que denomina, no penltimo captulo da obra,
paternalismo estatal, advogando pela ideia de que o Estado no pode cometer erros emocionais em suas
previses e aes. Tal doutrina ensejaria impacto negativo sobre o bem-estar dos cidados, de sua autonomia
pessoal e tambm sobre o mercado e a livre concorrncia.
Simpler encerra sua reflexo com uma proposta de simplificao da arquitetura de decises, afirmando que o
setor pblico deve observar as experincias bem-sucedidas de simplificao de processos do setor privado,
grifa-se que: uma boa regulao opera em conjunto com as normas sociais ajudando a salvar vidas e economizar dinheiro,
gerando maior cumprimento das leis. s vezes isso acontece sem qualquer regulao. A parceria pblico-privada, graas criatividade do setor privado, pode ser a melhor e mais simples abordagem. [...] Se queremos melhorar em relao obesidade ou a
distraes ao volante [ou qualquer outra demanda social] isso ocorrer graas a boas normas, uma arquitetura de deciso
inteligente e a colaborao pblico-privada.3
Em eplogo, o autor sintetiza as seguintes lies: a) a anlise de custos e benefcios, mesmo no sendo
simples por si s, possibilita processo de simplificao, sobremaneira, pelo fato de os nudges oferecerem
grandes benefcios tomada de deciso, sem impor custos elevados; b) o servio e os servidores pblicos,
sobretudo, aqueles que redigem as normas, devem se orientar pelo sistema mental reflexivo e reduzir a presso do sistema automtico dos cidados; e c) uma maior simplificao das normas favorece o entendimento
da populao acerca da informao prestada pela autoridade pblica, estabelecendo-se um devido processo
regulador. Por conseguinte, finaliza aduzindo que aqueles que tm o privilgio de servir o povo norte-americano deveriam prestar muita ateno sobre aqueles que tm privilgio de servir.
Sunstein, em derradeiro, apresenta, como apndice obra, a Ordem Executiva n 13563, de 18 de janeiro
de 2011, pelo qual o governo de Barack Obama sistematizou princpios ordem regulatria. A proteo
sade pblica, ao bem-estar, segurana e ao meio ambiente, a promoo do crescimento econmico,
da inovao, da competitividade e a criao de empregos so alados a objetivos da atividade regulatria,
deve ser baseada no melhor conhecimento cientfico disponvel, permitir a participao popular e dialogar
com agentes privados. Afirma-se, nesse sentido, a busca pela previsibilidade e a reduo de incertezas,
reconhecendo a dificuldade, mas tambm a necessidade de se determinar custos e benefcios nas relaes
regulatrias.
IV O modelo de Administrao Pblica defendido em Simpler contribui indubitavelmente para a afirmao do cidado como destinatrio essencial de polticas pblicas, apresentando, de modo contundente,
a noo de simplicidade enquanto reduo de custos e aumento de qualidade. Ao fazer isso, com o auxlio
das cutucadas, que buscam melhorar as escolhas individuais, Sunstein justifica, com veemncia, por que e
2 Como se depreende de: SUNSTEIN, Cass R. Constitucionalismo aps o New Deal. In: STIGLER, G. J. (Coord.). Regulao
econmica e democracia: o debate norte-americano. So Paulo: 34, 2004. p. 131-242.
3 Traduo nossa. SUNSTEIN, Cass R. Simpler: The Future of Governmet. Nova York: Simon & Schuster, 2013. p. 222.

MUNIZ, Veyzon Campos. RECENSO - SUNSTEIN, Cass R. Simpler: the future of government. New York: Simon & Schuster, 2013. 232 p. . Revista Brasileira de Polticas Pblicas, Braslia, v. 5, n
2, 2015 p315-319

salvar vidas ou economizar dinheiro, a melhor opo o estabelecimento da parceria pblico-privada focada
em diretrizes concretas, com a minimizao ou mesmo a excluso da regulao. A regulao analtica, abordada nos captulos seguintes (stimo e oitavo), justamente o tipo de escolha pblica que Sunstein defende
que seja obsoleta. Para se regular uma determinada matria, nesse sentido, no importaria predisposies
e intuies de reguladores ou do prprio setor regulado. A regulao, assim, dependeria essencialmente da
anlise de custos e benefcios, balizada na simetria de informaes e na cincia retrospectiva de normas e
aes estatais.

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Filiando-se ao modelo proposto pela Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico4, a


defesa de uma necessria anlise de impacto regulatrio apresentada como instrumento fundamental para
mensurar benefcios, custos e efeitos provveis de uma regulao especfica, sendo assim, um instrumento
analtico indispensvel arquitetura de escolhas do gestor pblico. Sunstein, sem dvidas, agrega a sua densa
bibliografia, vis diferenciado pelo qual sua experincia prtica indica novas perspectivas para a Administrao Pblica e sua atividade normativa.

OCDE. Building an institutional framework for regulatory impact analysis. Paris, 2008. p. 14.

MUNIZ, Veyzon Campos. RECENSO - SUNSTEIN, Cass R. Simpler: the future of government. New York: Simon & Schuster, 2013. 232 p. . Revista Brasileira de Polticas Pblicas, Braslia, v. 5, n
2, 2015 p315-319

em que medida a sua passagem pela OIRA foi relevante para a efetividade de uma regulao mais inteligente
nos Estados Unidos.

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