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Informe estratgico sobre Argentina

Nmero 8

29 de julio 2016

Coaliciones polticas y candidatos para las

elecciones de 2017: indicios y escenarios
El reciente debate al interior de Cambiemos por la decisin de Mara Eugenia
Vidal de ampliar la coalicin de gobierno, en especial con la incorporacin de
lderes peronistas y de independientes, ofrece una primera oportunidad para
proponer escenarios sobre los alineamientos polticos en curso y las elecciones
de octubre de 2017. La provincia de Buenos Aires y la Capital Federal.

Faltan quince meses para las prximas elecciones nacionales y, de golpe, cobr
actualidad la posible ampliacin de la coalicin gobernante debido a la reciente
incorporacin de peronistas con experiencia en gestin territorial al gobierno de
la provincia de Buenos Aires. Con ello, surgen prematuramente especulaciones
sobre algunas candidaturas. Falta mucho para la cita electoral de octubre de 2017;
proponemos algunos escenarios preliminares.
Es pblico que la incipiente estrategia del PRO de ensanchar su base poltica y electoral
tiene resistencias al interior de su socio principal, la UCR. En ese partido algunos la
rechazan, otros la aprueban silenciosa o abiertamente. Es obvio que lo que est en
discusin es algo mucho ms importante: la necesidad de volver a ganarle al peronismo
en su principal bastin electoral.
Mientras tanto, con buen criterio la gobernadora Mara Eugenia Vidal desarroll un
sistema de acuerdos circunstanciales con diferentes expresiones del peronismo, para
asegurar la gobernabilidad en la provincia.
Creemos que la ampliacin de la base poltica y electoral ser una estrategia de fondo y
de largo alcance del PRO. Es ms visible en la provincia de Buenos Aires, pero tambin
se profundizar en otros distritos electorales, incluyendo, ms adelante, la Nacin.
En un sistema presidencialista como el nuestro, cuando el gobierno no tiene mayora
propia en el Congreso no tiene otra opcin que lograrla a travs de acuerdos
circunstanciales o mediante la ampliacin de su coalicin. El Presidente puede, por un
muy breve lapso y en contados casos, recurrir a instrumentos constitucionales que le
permitan gobernar con el Congreso en contra; pero no lo puede hacer todo el tiempo.
El gobierno de Macri mostr mayor inteligencia y destreza que la que pronosticaron
muchos analistas al comienzo de su gestin, al favorecer la necesaria negociacin
poltica y lograr acuerdos por tema con la oposicin.
Por lo tanto, la decisin de ampliar la coalicin est relacionada con la necesidad de
gobernar (recordemos que Macri y Vidal no tienen mayora propia en los respectivos
cuerpos legislativos), y con el imperativo de extender la base electoral del oficialismo.
Como contraprestacin, habr que administrar dentro de Cambiemos los conflictos

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generados por la incorporacin de peronistas a la coalicin gubernamental. Si bien es

cierto que la UCR no tiene mejores opciones, por ahora, que permanecer dentro de
Cambiemos, es igualmente cierto que sus candidatos pujarn para que las candidaturas
se definan con el PRO en elecciones cerradas, sobre todo en la provincia de Buenos
Aires, donde este partido tiene mayor presencia.

La eleccin en la provincia de Buenos Aires: madre de todas las batallas

Ningn gobierno desde el advenimiento de la democracia perdi la eleccin nacional
de medio trmino (de renovacin del Congreso), salvo De La Ra. El actual gobierno
apunta a ganar la eleccin del ao prximo. Lo interesante de las elecciones que
tendrn lugar en octubre de 2017 es que todas las miradas estarn puestas en la
provincia de Buenos Aires; all tendr lugar la madre de todas las batallas.
Para que Cambiemos pueda mostrar un verdadero triunfo, deber renovar el apoyo
de los ciudadanos tanto a nivel nacional como en la provincia que rene el 40% de los
votos, como sucedi en las elecciones del ao pasado, que catapult a Macri y a Vidal.
Recordemos cuando en junio de 2009 la derrota de Nstor Kirchner a manos de
Francisco de Narvez en la eleccin de diputados nacionales de la provincia de Buenos
Aires, por una diferencia de tal solo dos puntos porcentuales, agu la holgada victoria
obtenida por el kirchnerismo a nivel nacional.
Por otra parte, es muy probable que de las elecciones en la provincia de Buenos Aires
de 2017 surja el nuevo lder del Partido Justicialista, es decir, la principal figura de la
oposicin, que, seguramente, ser adems el que le dispute el cargo a Vidal o a Macri
en 2019. Todo depende de si una de las probables coaliciones peronistas, a las que nos
referimos ms adelante, resulte la ganadora y desplace al segundo o tercer lugar a la
oferta oficialista de Cambiemos. En este caso, el peronismo, una vez ms, recurrir a una
eleccin general para dirimir su liderazgo interno.
En la eleccin de 2017 en la provincia de Buenos Aires la boleta ser encabezada por
los candidatos al Senado de la Nacin. Se renuevan los tres cargos en disputa. Adems,
debern elegirse la mitad de los diputados nacionales y numerosos cargos provinciales.
Un escenario probable es que compitan tres coaliciones con chances de ganar: dos
peronistas y una de Cambiemos (por ahora no prevemos una nica lista peronista).
La primera, que denominamos peronista ampliada, podra llevar a la dupla MazzaStolbizer en la cabeza de la boleta. La segunda coalicin, peronista acotada, podra
ser liderada por Florencio Randazzo, y reunira al peronismo ms tradicional y al
kirchnerismo residual. La tercera coalicin es la del oficialismo; Lilita Carri o Jorge Macri
podran liderarla, uno u otro.
Mazza y Stolbizer son dos de los tres dirigentes con mejor imagen en la provincia
(la tercera es Mara Eugenia Vidal). Es una propuesta fuerte, no solo porque rene a
dos candidatos muy bien posicionados sino, adems, porque ofrecera una opcin
interesante para votantes independientes (que Massa atrae), y para los simpatizantes del
socialismo y del radicalismo (que Stolbizer convoca).
Florencio Randazzo es uno de los pocos lderes del peronismo que mantiene altos
niveles de imagen, a pesar de que ha desaparecido de los medios y de la poltica, por

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ahora. La crisis del kirchnerismo parece no haberlo afectado sino, por el contrario,
potenciado. Es un buen candidato para el voto peronista, para los que suean con el
improbable regreso de la ex presidenta y para los independientes. Es el preferido por
la dirigencia oficial del PJ y tambin por el kirchnerismo residual. Dirigentes cercanos
a Daniel Scioli aseguran que el ex gobernador no competir con l, y que buscar un
acuerdo que le permita ser el primer candidato a diputado nacional por esa lista. Una
boleta potencialmente fuerte.
El mayor desafo en las prximas elecciones se le presenta a Cambiemos. No tiene
representacin por la provincia en el Senado. Lilita Carri creci mucho en imagen
positiva, pero existe la duda de si podr trasladarla a voto. Jorge Macri es menos
conocido, puede crecer mucho, y tiene un apellido que atrae votos. Aparece como el
candidato preferido tanto de Vidal como del gobierno nacional. No se descarta que
aparezca un tapado, o un candidato independiente, como el mdico Facundo Manes,
que la gobernadora Vidal est atrayendo a Cambiemos. En este caso, el problema
es su bajo nivel de conocimiento; nadie vota a quien no conoce. Habr que ver si la
exposicin pblica que genera la campaa electoral ser suficiente como para revertir
esa debilidad del neurlogo. De cualquier manera, Cambiemos parte con una ventaja:
es oficialista y Mara Eugenia Vidal mantiene muy altas la imagen positiva y la valoracin
de la gestin.
En Cambiemos se discute acerca de qu hacer con la diputada Carri. La opinin
ampliamente mayoritaria es darle algo, que tenga un rol, porque se dice- es ms
peligrosa afuera que adentro de la coalicin de gobierno. Al mismo tiempo, preocupa
la decisin de Lilita de lanzarse en la provincia de Buenos Aires ya que, sostienen, su
perfil no es el apropiado para ese electorado. Al respecto, las opciones que se escuchan
son las siguientes: 1) motivarla para que sea candidata a primer diputada en la ciudad
de Buenos Aires; donde ella mantiene una muy buena imagen y donde podra hacer
una muy buena eleccin. 2) Darle alguna funcin institucional en el gobierno para que
pueda expresarse como, por ejemplo, una embajada o un cargo vinculado con la lucha
contra la corrupcin.
Las recientes declaraciones de Carri en contra de Jorge Macri y de funcionarios de la
gobernadora Vidal son la prueba ms contundente de que Lilita est en campaa y que
eligi como destino, por ahora, la provincia de Buenos Aires. Otros, sin embargo, ven
en su arremetida contra el jede de polica provincial un intento de modificar el esquema
prevaleciente en material de seguridad.

La eleccin en la Capital Federal: primeros indicios

A la fecha resulta difcil proponer escenarios polticos con la mira puesta en las
elecciones de octubre del ao prximo. Tenemos algunos indicios.
Martn Lousteau, actual Embajador en los Estados Unidos, mand a decir que regresar
pronto, para las elecciones del ao prximo, en las que, promete, competir en la ciudad
de Buenos Aires como candidato a primer diputado, como nica manera de poder
construir una opcin ganadora para la eleccin mayor de 2019.
Sin embargo, en el entorno ms cercano del Presidente se afirma que Macri estara a
punto de convencer a Lousteau de regresar al pas recin para las elecciones de octubre

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de 2019, a cambio de asegurarle que podr competir por la jefatura de gobierno de la

Ciudad de Buenos Aires dentro de Cambiemos, seguramente enfrentando a su actual
ocupante, Horacio Rodrguez Larreta, con quien ya perdi en el ltimo turno electoral.
Muchos sostienen cerca de Lousteau y del gobierno de Macri que aquel aspirar, en
realidad, a competir por la Presidencia de la Nacin y que su mayor desafo ser armar y
liderar un espacio amplio y calificado.
El dato poltico interesante de la Capital es la ausencia de un liderazgo de la oposicin.
El peronismo no tiene, por ahora, candidatos de fuste. En el distrito, los mejor
posicionados en trminos de nivel de conocimiento y de imagen son dos lderes que
estn en el borde de Cambiemos, Carri y Lousteau; la primera adentro, el segundo
adentro y afuera, segn se lo mire. No llamara la atencin que ambos terminaran
compitiendo por la sucesin de Larreta por fuera de la Coalicin, o que lo hicieran
adentro. Una revisin de la historia poltica de ambos permite concluir que ambas
hiptesis son posibles: Lilita ha sido, a la vez, constructora y destructora de numerosos
espacios polticos; Lousteau estuvo con muchos.
Carri y Lousteau son aliados polticos, o lo han sido ltimamente. Son, por ahora,
figuras solitarias con muy buena imagen entre la poblacin. No son proclives a armar
equipos, ni a invertir para generar espacios permanentes. Mantienen un gran capital;
queda por ver si resultar suficiente para ganar
Suponemos que para definirse si baja o no a la Capital en el prximo turno electoral,
Lousteau tendr en cuenta lo que haga Carri, si finalmente ella decide competir en este
distrito o si lo hace en la provincia de Buenos Aires.
El PRO sigue manteniendo un fuerte apoyo en esta ciudad. El escenario ms probable
es que Larreta siga manteniendo su liderazgo y que compita por un nuevo mandato.
No tiene, por ahora, contrincantes internos declarados. Al que muestra en los actos de
difusin del gobierno es a su vice-jefe Diego Santilli, que tiene nivel de conocimiento.
No sabemos si Larreta lo hace porque quiere posicionarlo como candidato cuando
l deje el poder o para disuadir a otros potenciales rivales partidarios todava poco
conocidos, o ambas cosas.
Mientras tanto, hay que tener buenos candidatos para ganar las elecciones del ao
prximo; en este distrito es importante aunque no suficiente apelar al voto porteo
solo con los resultados de una buena gestin. El PRO no tiene, por ahora, candidatos
de fuste, salvo que Carri o Lousteau o ambos- decidan jugar aqu como parte de la
coalicin de gobierno.
Sin embargo, el partido de Macri ha demostrado capacidad de generar liderazgos
nuevos; adems, la ciudad de Buenos Aires es el distrito que lo vio nacer. En el PRO
ya se habla de Carolina Stanley, actual Ministra de Desarrollo Social de la Nacin,
como potencial candidata. Rene los consensos de los comunicadores y hacedores de
campaa del oficialismo. Es mujer, joven, trabajadora y sensible, y comunica muy bien;
es un producto de Mara Eugenia Vidal, con quien trabaj por muchos aos. Podra
convertirse en una muy buena opcin.

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La comunicacin del gobierno: Tinelli, los datos

de la ANSES y los celulares 4G
El enojo de Macri por las imitaciones en el programa Showmatch de Marcelo Tinelli
y las recientes medidas del gobierno de acceder a informacin segmentada de la
poblacin y de masificar los celulares 4G, echan luz sobre la visin y la estrategia
presidencial de impulsar una comunicacin directa con la poblacin, evitando la
intermediacin de los medios y de la poltica. Una reflexin diferente.

Gran lo se arm en los ltimos das por las declaraciones del Presidente, disgustado con
Marcelo Tinelli por la imitacin burlesca del que Macri es objeto en el programa Showmatch.
La reaccin presidencial estuvo respaldada por una inusual lluvia de tuits muy duros,
que llev al conductor televisivo a preguntarse si formaban parte de una campaa
clandestina orquestada por el gobierno. Ambos protagonistas se reunieron y,
aparentemente, firmaron la paz. Luego del enojo presidencial, el Jefe de Gabinete
afirm que Tinelli tiene buena leche y entretiene a los argentinos.
Este episodio nos provoca dos reflexiones. La primera est vinculada con la sensibilidad
de los gobiernos respecto de los programas cmicos que se refieren a ellos. La segunda,
ms profunda, permite avanzar en una descripcin de la visin y de la estrategia del
gobierno en materia de comunicacin.
Los programas cmicos que tienen como centro la imitacin de jefes de gobierno
y de lderes polticos han sido y son muy habituales en el mundo, en especial en
Francia, Reino Unido y los Estados Unidos, por ejemplo. Es lo que surge de una rpida
bsqueda en la red. Tambin fueron y son comunes en nuestro pas; recordemos las
repetidas imitaciones de los presidentes Menem y De La Ra, y ms recientemente de
Nstor, Cristina y Mximo Kirchner; o las que tuvieron como centro a Horacio Rodrguez
Larreta, Lilita Carri, Sergio Mazza, Anbal Fernndez y Daniel Scioli, entre muchos otros.
Muchas de estas imitaciones son satricas o simplemente burlonas ; por lo general,
buscan exagerar elementos caractersticos de los sujetos. El propsito de divertir deriva,
casi siempre, en un resultado obvio: la construccin de una caricatura.
En los pases mencionados son muy escasas las reacciones contrarias de los polticos
caricaturizados. Ms an, muchos de ellos, como De Narvez, Carri y Rodrguez
Larreta, seguramente debieron estar muy agradecidos por el crecimiento en el nivel
de conocimiento entre la poblacin que la construccin de sus personajes en los
principales programas de TV, va imitacin, le dispensaron.
Del mismo modo que los polticos se consideran favorecidos por sus caricaturas en
la TV, tambin es cierto que, en determinadas circunstancias, algunos de ellos crean
que pueden afectarlos. Esta parece ser la opinin del Presidente Macri, como lo fue
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en su momento la del ex Presidente De La Ra. Aqu estamos frente a un dilema. Por

un lado, la demanda de intervencin de la autoridad pblica para limitar, a travs
de declaraciones o acciones, las imitaciones burlonas del Presidente. Por otro, la
convalidacin de situaciones que podran afectar la imagen del Presidente y, por lo
tanto, el resultado de la gestin de gobierno- a travs de la construccin de personajes
grotescos que la opinin pblica comenzara a rechazar o a burlarse.
Este es un debate que la sociedad debe dar, donde la autorregulacin podra ser,
adems de una salida inteligente, un signo de que hemos madurado como pas.
En segundo lugar, este episodio entre Macri y Tinelli, y otras novedades recientes,
permiten explorar la visin y la estrategia del gobierno en materia de comunicacin.
El gobierno considera que la comunicacin directa con cada individuo es mucho ms
eficiente que a travs de los medios tradicionales. Y que las herramientas modernas y la
informacin disponible de las personas son necesarias y suficientes para lograrlo.
Adems de los medios tradicionales, el gobierno tambin descree de la intermediacin
de la poltica en el proceso de comunicacin con la poblacin.
El argumento central para sostener esta tesis es que los medios tradicionales solo actan
o influyen sobre el crculo rojo, es decir, un grupo muy reducido de personas que,
adems, ya tiene opinin formada, a favor o en contra, de los temas de gobierno o de
la gestin. Lo mismo sucede con la poltica: visto que el vnculo poltico se ha debilitado
enormemente en la ltima dcada, ya no influye sobre el grueso de la gente, que se
manifiesta de manera independiente. La amplia mayora de la poblacin no acta ni
decide polticamente, tampoco lo hace mediticamente.
Es por ello que el gobierno privilegia en la comunicacin solo a los dos medios grficos
nacionales (porque son los que, todava, marcan la agenda) y, sobre todo, concentra sus
esfuerzos especficamente en las redes sociales. Aqu est la clave, dicen los estrategas
de la comunicacin oficial.
Por supuesto que hay excepciones. Una de ellas, quizs la principal, es el programa
televisivo de Tinelli, sencillamente porque tiene una audiencia de tres millones de
personas consideradas independientes, y porque lo que dice o hace repercute
en los principales programas de TV no polticos (que son los que la gente sigue,
primordialmente) y en las redes sociales. Al ser un intermediario masivo, Tinelli es
considerado un competidor, ya que afecta la vocacin del gobierno de establecer una
comunicacin directa con la poblacin.
Por lo tanto, en opinin de los comunicadores gubernamentales este es un problema
que hay que resolver; probablemente el gobierno har los mayores esfuerzos para
persuadir a Tinelli de moderar o terminar con las imitaciones del Presidente.
La implementacin de la estrategia general de comunicacin del gobierno requiere
de dos recursos, fundamentalmente: tener informacin lo ms detallada posible de los
destinatarios, y que ellos puedan acceder a los mensajes del gobierno a travs de la
tecnologa disponible.
Es en este contexto que deben ser evaluadas las recientes decisiones del gobierno en
materia de comunicacin: acceder a la informacin segmentada de amplios sectores de

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la poblacin, como, por ejemplo, la que la ANSES le acaba de ceder, y el plan masivo de
compra de celulares con tecnologa 4G a precios realmente bajos, de tal manera de que
millones de argentinos puedan recibir a travs de las redes sociales los mensajes y la
informacin que al gobierno le interesa transmitir, sin la intermediacin de los medios ni
de la poltica.
Se podr estar de acuerdo o no con esa visin, o considerarla insuficiente, pero
recordemos que a Macri le dio buen resultado, tanto en el gobierno de la ciudad de
Buenos Aires como en la carrera hacia la Presidencia. No hacemos pronsticos; nuestro
propsito en este artculo es el de proponer una lectura diferente que permita echar luz
sobre la visin del gobierno y su forma de comunicar.

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Informe estratgico sobre Argentina
Comit de redaccin:
Pablo Ricardo lvarez
Fabin Calle
Francisco de Santibaes
Alejandro M. Estvez
Matteo Goretti

Calbar el rastreador es un informe estratgico sobre Argentina. La

propuesta es brindar anlisis e interpretaciones y ofrecer escenarios, que
favorezcan tanto el debate como la toma de decisiones. No es un informe de
prensa, no nos ceimos a la lectura de los medios ni centramos nuestro inters
en el da a da. Tampoco planteamos las ideas a travs del eje amigo-enemigo
del gobierno, de sectores o de grupos. Consideramos que una manera
de contribuir al desarrollo del pas es crear un espacio que ofrezca mayor
profundidad en el anlisis, con una mirada estratgica y un inters centrado
en lo que podra pasar ms que en lo que ya pas.
Calbar era un gaucho del interior admirado por Domingo F. Sarmiento, quien
lo retrat en Facundo, libro escrito en 1845. Calbar haca de rastreador, es
decir, segua huellas y pisadas que quedaban impresas en el terreno, un oficio
esencial en un pas extenso y recorrido por llanuras. Sus ojos lean el suelo;
su mirada profunda le permita seguir rastros, incluso los que el tiempo haba
borrado. Lograba descifrar lo que estaba oculto. Converta los indicios en
evidencias. Interpretaba lo incomprensible. Posea cualidades que cobran
actualidad y relevancia en la Argentina de hoy.

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