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Senado de la Nacin
Secretaria Parlamentaria
Direccin General de Publicaciones
(S-1552/16)
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cmara de Diputados,
a)
la existencia de un inters pblico legtimo y preponderante;
b)
la relacin directa y proporcionalidad entre los medios utilizados
y la satisfaccin del inters mencionado en el inciso anterior;
c)
la imposibilidad de alcanzar el mismo fin mediante alternativas
menos lesivas.
Ante la intervencin judicial, el trato diferencial y la eventual
concurrencia de las condiciones mencionadas deben ser sometidas a
un escrutinio judicial estricto.
Las disposiciones de poltica econmica que impliquen distinciones
basadas en el nivel de ingresos, riqueza, capacidad contributiva u
otras categoras de carcter econmico, que tengan por objeto y/o
efecto una redistribucin progresiva del ingreso o la riqueza, se
consideran medidas de accin positiva.
Captulo II
Sentencia
Artculo 10.- Acciones judiciales y administrativas. Reparacin. La
persona o grupo de personas que se considere/n afectadas por la
comisin de un acto discriminatorio puede/n requerir por va judicial o
administrativa, segn corresponda, el cese del acto discriminatorio y/o
la obtencin del resarcimiento de los daos que el hecho, acto u
omisin le ocasiona y/o la condena en caso de cometerse algn delito
tipificado por el Cdigo Penal.
Artculo 11.- Intimacin al cese. Acreditado indiciariamente el acto de
discriminacin, el/la juez/a o la autoridad administrativa competente
debe intimar al/a la responsable a dejarlo sin efecto o a cesar en su
realizacin, segn el caso. Cuando corresponda, debe arbitrar tambin
las medidas tendientes a garantizar el acatamiento de la intimacin y a
evitar la reiteracin de dichos actos por parte del/de la demandado/a,
denunciado/a y/o accionado/a.
Artculo 12.- Presuncin y autonoma del dao moral. Sin perjuicio de
cualquier otra indemnizacin o sancin que pueda corresponder, se
presume cierto -salvo prueba en contrario- el dao moral ocasionado
por la conducta u omisin discriminatoria.
Para la acreditacin y consecuente reparacin del dao moral, no es
necesario acreditar que concurran otros daos y perjuicios
ocasionados por el acto denunciado.
Artculo 13.- Reparacin del dao colectivo. Cuando por su alcance,
trascendencia, publicidad, divulgacin, efectos u otras circunstancias
de modo, tiempo o lugar, el tribunal entienda que existe una afectacin
TTULO VI
MODIFICACIONES AL CDIGO PENAL
Captulo nico
Artculo 26.- Agravantes genricos. Incorprase al Ttulo V del Libro
Primero del Cdigo Penal como art. 41 sexies el siguiente texto:
"Art. 41 sexies.- Elvase en un tercio el mnimo y en un medio el
mximo de la escala penal de todo delito reprimido por este Cdigo o
leyes complementarias, cuando sea cometido por persecucin u odio
bajo pretexto de etnia, color de piel, nacionalidad, nacimiento, origen
nacional, lengua, idioma o variedad lingstica, convicciones religiosas
o filosficas, ideologa, opinin poltica o gremial, gnero, identidad de
gnero y/o su expresin, orientacin sexual, edad, estado civil,
situacin familiar, responsabilidad familiar, trabajo u ocupacin,
caracteres fsicos, discapacidad, condicin de salud, caractersticas
genticas, situacin socioeconmica, condicin social, origen social,
hbitos sociales o culturales, lugar de residencia, situacin penal o
antecedentes penales.
En ningn caso se podr exceder el mximo legal de la especie de
pena de que se trate.
Este agravante no ser aplicable cuando la circunstancia mencionada
ya se encuentre contemplada como elemento constitutivo o calificante
del delito de que se trate".
Artculo 27.- Accin pblica en calumnias e injurias discriminatorias.
Sustityase el inciso 1, del art. 73, del Cdigo Penal por el siguiente
texto:
"1. Calumnias e injurias, salvo en el caso del art. 110 bis;"
Artculo 28.- Accin pblica en violacin de secretos con intencin
discriminatoria. Sustityase el inc. 2, del art. 73, del Cdigo Penal por
el siguiente texto:
"2. Violacin de secretos, salvo en los casos de los artculos 117 ter,
154 y 157;"
Artculo 29.- Modificacin al art. 80, inc. 4, del Cdigo Penal.
Sustityase el inc. 4 del art. 80 del Cdigo Penal por el siguiente
texto:
"4 Por placer, codicia, racismo, odio religioso, de gnero o a la
orientacin sexual, identidad de gnero o su expresin, etnia,
nacionalidad, nacimiento, origen nacional, lengua, idioma o variedad
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
Captulo nico
Artculo 41.- Autoridad de Aplicacin. El Poder Ejecutivo determinar
la Autoridad de Aplicacin de la presente Ley, la que tendr, entre
otras, las siguientes funciones:
a) establecer un mecanismo eficaz de recepcin de denuncias y de
asesoramiento legal sobre los procesos a seguir para vctimas de
discriminacin;
b) actuar de oficio y presentar denuncias administrativas y judiciales
en caso de conocer situaciones de discriminacin, con consentimiento
del/la/los/as afectado/a/s, o aun sin su consentimiento cuando las
circunstancias del caso lo justifiquen;
c) formular y recomendar a las autoridades correspondientes, en
consulta con las organizaciones y asociaciones que propendan a la
defensa de los derechos humanos, la eliminacin de toda forma de
discriminacin o la promocin de los derechos de las personas
discriminadas, medidas generales de prevencin y no repeticin de los
actos discriminatorios denunciados;
d) Desarrollar medidas y acciones para evitar la repeticin de los
actos discriminatorios.
Artculo 42.- Accesibilidad para personas con discapacidad y
hablantes de lenguas locales o regionales. Los carteles informativos
previstos en la presente Ley y todo otro de similar naturaleza debern
ser accesibles para personas con discapacidad, ciegas o de baja
visin y redactados en funcin de los idiomas locales o regionales de
uso en cada territorio.
Artculo 43.- Clusula derogatoria. Dergase la Ley 23.592 y sus
modificatorias.
Artculo 44.- Convenio de Transferencia Progresiva de Competencias
Penales de la Justicia Nacional al Poder Judicial de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires. En el plazo de noventa (90) das de
promulgada esta Ley, el Poder Ejecutivo Nacional convocar al
gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires para acordar la
eventual sustitucin de la referencia al artculo 3 de la Ley 23.592 que
obra en el Convenio de Transferencia Progresiva de Competencias
Penales de la Justicia Nacional al Poder Judicial de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires -Ley 26.357- por el artculo 117 Quinquies
del Cdigo Penal, as como la eventual transferencia de competencias
en relacin a otros delitos tipificados por esta Ley.
Artculo 45.- Alcance. Las disposiciones de la presente Ley son de
orden pblico y de cumplimiento obligatorio en todo el territorio de la
Por estos motivos, resulta relevante citar la Opinin Consultiva OC4/84 del 19 de enero de 1984 de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos. En esa ocasin, la Corte Interamericana sostuvo que: "El
artculo 1.1 de la Convencin, que es una norma de carcter general
cuyo contenido se extiende a todas las disposiciones del tratado,
dispone la obligacin de los Estados partes de respetar y garantizar el
pleno y libre ejercicio de los derechos y libertades all reconocidos "sin
discriminacin alguna". Es decir, cualquiera sea el origen o la forma
que asuma, todo tratamiento que pueda ser considerado
discriminatorio respecto del ejercicio de cualquiera de los derechos
garantizados en la Convencin es per se incompatible con ella".
De lo expuesto surge que el Estado Argentino tiene la obligacin de
adecuar su legislacin interna a los compromisos asumidos por la
suscripcin de los distintos instrumentos internacionales de derechos
humanos.
En el mbito local, la Corte Suprema de Justicia de la Nacin
histricamente ha determinado que "la igualdad establecida por el art.
16 de la Constitucin, no es otra cosa que el derecho a que no se
establezcan excepciones o privilegios que excluyan a unos de lo que
en iguales circunstancias se concede a otros; de donde se sigue que
la verdadera igualdad consiste en aplicar la ley en los casos
ocurrentes, segn las diferencias constitutivas de ellos y que cualquier
otra inteligencia o excepcin de este derecho es contraria a su propia
naturaleza y al inters social" (Fallos 105:273; 117:229; 153:67, entre
otros).
Adems, el antecedente normativo ms importante en la materia en
los ltimos aos lo constituye sin dudas el documento titulado "Hacia
un plan nacional contra la discriminacin - La discriminacin en
argentina. Diagnstico y propuestas", un informe elaborado junto a
organizaciones defensoras de los derechos de grupos histricamente
vulnerados, que fue aprobado por el Decreto 1086/2005 del Presidente
Nstor Kirchner y que constituye una gua para la elaboracin de
polticas pblicas en materia de igualdad y no discriminacin.
Cabe mencionar que la definicin de "acto discriminatorio" que
proponemos en este proyecto -si bien por cuestiones de tcnica
legislativa no es idntica a la que el mencionado informe da de
"prctica social discriminatoria" (tngase presente que se trata
fundamentalmente de un documento de diagnstico de situacin y
propuesta de polticas pblicas)- conserva en esencia lo establecido
en el Plan Nacional contra la Discriminacin:
"Como primera cuestin cabe definir que entendemos como prctica
social discriminatoria a cualesquiera de las siguientes acciones:
Discapacidad:
La "Convencin Interamericana para la Eliminacin para la Eliminacin
de todas las Formas de Discriminacin contra las personas con
Discapacidad", incorporada al derecho interno a travs de la Ley
25.280, define en su Art. 1 que: "Para los efectos de la presente
Convencin, se entiende por: 1. Discapacidad: El trmino
"discapacidad" significa una deficiencia fsica, mental o sensorial, ya
sea de naturaleza permanente o temporal, que limita la capacidad de
ejercer una o ms actividades esenciales de la vida diaria, que puede
ser causada o agravada por el entorno econmico y social. 2.
Discriminacin contra las personas con discapacidad: a) El trmino
"discriminacin contra las personas con discapacidad" significa toda
distincin, exclusin o restriccin basada en una discapacidad,
antecedente de discapacidad, consecuencia de discapacidad anterior
o percepcin de una discapacidad presente o pasada, que tenga el
efecto o propsito de impedir o anular el reconocimiento, goce o
ejercicio por parte de las personas con discapacidad, de sus derechos
humanos y libertades fundamentales. b) No constituye discriminacin
la distincin o preferencia adoptada por un Estado parte a fin de
promover la integracin social o el desarrollo personal de las personas
con discapacidad, siempre que la distincin o preferencia no limite en
s misma el derecho a la igualdad de las personas con discapacidad y
que los individuos con discapacidad no se vean obligados a aceptar tal
distincin o preferencia. En los casos en que la legislacin interna
prevea la figura de la declaratoria de interdiccin, cuando sea
necesaria y apropiada para su bienestar, sta no constituir
discriminacin".
En el mismo sentido, se manifiesta la "Convencin Internacional sobre
Derechos de las Personas con Discapacidad", que se incorpor al
derecho interno a travs de la Ley 26.378.
Asimismo, la Observacin General N 20 del Consejo Econmico y
Social de la ONU -ap. 28- expresa: "En la Observacin general N 5 el
Comit defini la discriminacin contra las personas con discapacidad
como "toda distincin, exclusin, restriccin, preferencia o denegacin
de ajustes razonables sobre la base de la discapacidad, cuyo efecto
es anular u obstaculizar el reconocimiento, el disfrute o el ejercicio de
derechos econmicos, sociales o culturales". Debe incluirse en la
legislacin nacional la denegacin de ajustes razonables como un
motivo prohibido de discriminacin en razn de la discapacidad".
Condicin de salud:
Numerosos instrumentos internacionales de Derechos Humanos y
leyes nacionales promueven el acceso a la salud en condiciones de
matrimonio
celebrado
se
establecen
REFERENCIAS Y FUENTES
(1) "Mapa de la discriminacin: representaciones, acciones y
percepciones acerca de la discriminacin". Estudio comparativo
realizado en cada una de las provincias mencionadas entre diciembre
de 2006 y noviembre de 2007. Encuestas por muestreo +/-400 casos
(error muestral: +/-5%, con 95% de confiabilidad). Consultoras:
Analogas S.R.L.; CEOP Opinin Pblica y Ricardo Rouvier&
Asociados. Ver en www.inadi.gov.ar. Citado en Recomendacin N 6
del INADI sobre Discriminacin a usuarios/as de drogas prohibidas.
(2) "Fundacin Mujeres en Igualdad y otro c/Freddo SA s/amparo", cit.
(3) Disponible en la pgina web del Ministerio de Sanidad, Servicios
Sociales
e
Igualdad,
http://www.igualdadynodiscriminacion.org/tusDerechos/queHacer/inver
sionCarga. htm
(4) Pablo Slonimsqui "Derecho Penal Antidiscriminatorio", Ed. Fabin
Di Placido.
(5) ARTICULO 32 - 1. Incorprase como artculo 117 bis del Cdigo
Penal, el siguiente: "1. Ser reprimido con la pena de prisin de un
mes a dos aos el que insertara o hiciera insertar a sabiendas datos
falsos en un archivo de datos personales. 2. La pena ser de seis
meses a tres aos, al que proporcionara a un tercero a sabiendas
informacin falsa contenida en un archivo de datos personales. 3. La
escala penal se aumentar en la mitad del mnimo y del mximo,
cuando del hecho se derive perjuicio a alguna persona. 4. Cuando el
autor o responsable del ilcito sea funcionario pblico en ejercicio de
sus funciones, se le aplicar la accesoria de inhabilitacin para el
desempeo de cargos pblicos por el doble del tiempo que el de la
condena".
2. Incorprase como artculo 157 bis del Cdigo Penal el siguiente:
"Ser reprimido con la pena de prisin de un mes a dos aos el que:
1. A sabiendas e ilegtimamente, o violando sistemas de
confidencialidad y seguridad de datos, accediere, de cualquier forma,
a un banco de datos personales; 2. Revelare a otro informacin
registrada en un banco de datos personales cuyo secreto estuviere
obligado a preservar por disposicin de una ley. Cuando el autor sea
funcionario pblico sufrir, adems, pena de inhabilitacin especial de
uno a cuatro aos".
(6) Cfr. Art. 197, inc. 5, del Cdigo Penal Espaol.
(7) Se agradece el trabajo del Lic. Alejandro Nasif Salum, la Dra.
Anala Mariel Mas, la Dra. Flavia Massenzio y el Dr. Mariano Fusero
en la elaboracin del presente proyecto de Ley, y los aportes
realizados por los/as militantes de la Mesa Nacional por la Igualdad,
de la Federacin Argentina de Lesbianas, Gays, Bisexuales y Trans
(FALGBT), de "La Fulana", de la Sociedad de Socorros Mutuos "Unin
Caboverdeana", de la Asociacin de Travestis, Transexuales,
Transgnero de Argentina (ATTTA), del rea de Personas Liberadas y
Prisionizadas del Frente Nacional por la Igualdad del Movimiento
Evita, de la Agrupacin de Agricultores Cannbicos Argentinos
(AACA), de la Coalicin Argentina por un Estado Laico (CAEL) y del
Frente Nacional por la Igualdad del Movimiento Evita.