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Obras Pblicas: Novo Patamar de

Qualidade Custos Realistas
PALESTRANTE: ANDR PACHIONI BAETA

Propriedades de um Oramento
ESPECIFICIDADE Todo oramento est intrinsecamente
ligado empresa e s condies locais da obra (clima, relevo,
vegetao, condies do solo, qualidade da mo-de-obra,
facilidade de acesso a matrias-primas, etc).
TEMPORALIDADE - O oramento realizado tempos atrs
no vlido hoje. Apesar da possibilidade do reajustamento,
existem flutuaes de preos dos insumos, alteraes
tributrias, evoluo dos mtodos construtivos, bem como
diferentes cenrios financeiros e gerenciais.
APROXIMAO Por basear-se em previses, todo
oramento aproximado. O oramento no tem que ser
exato, porm necessita ser preciso.
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Tipos de Oramento (segundo o grau de preciso)

ESTIMATIVA DE CUSTOS Avaliao expedita com base em
custos histricos e comparao com projetos similares. Pode-se
adotar ndices especficos conhecidos no mercado, como o CUB
(NBR 12721/06). Utilizada nas etapas iniciais do empreendimento,
para avaliar a viabilidade econmica da obra.
ORAMENTO PRELIMINAR Mais detalhado do que a estimativa
de custos. Pressupe o levantamento de quantidades e requer
pesquisa de preos dos principais insumos e servios. Seu grau de
incerteza menor. Levantamento expedito de algumas quantidades
e inferncia de outras. Ex: Taxa de ao / m3 de concreto.
ORAMENTO ANALTICO OU DETALHADO elaborado com
composio de custos e extensa pesquisa de preos dos insumos.
Procura chegar a um valor bem prximo do custo real, com uma
reduzida margem de incerteza. Feito a partir de especificaes
detalhadas e composies de custo especficas.

Qual o grau de preciso

necessrio para o oramento de
uma obra pblica?

Preciso do oramento
Lei 8.666/93 (art. 7):
2o As obras e os servios somente podero ser
licitados quando:
I - houver projeto bsico aprovado pela autoridade
competente e disponvel para exame dos
interessados em participar do processo licitatrio;
II - existir oramento detalhado em planilhas que
expressem a composio de todos os seus
custos unitrios;
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Grau de Preciso do Oramento

( Grfico adaptado de CARDOSO, Roberto S., Oramento de Obras em Foco . Editora Pini, 2009.)

+ 50%
+ 40%
+ 30%

Erro da estimativa (%)

+ 20%
+ 10%
0%

- 10%
- 20%

- 30%
- 40%

- 50%

Desenvolvimento dos projetos de engenharia (%)

10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Quanto mais detalhado for o

projeto, mais preciso ser o
oramento.

Como o agente pblico elabora um oramento?

Resposta: Utilizando Sistemas Referenciais de Preos
Via de regra, o gestor pblico no dispe de apropriaes reais obtidas a
partir de outras obras. Assim, tem que utilizar as composies de custo
unitrio dos sistemas referenciais de preos.
O uso de composies de custos unitrios extradas de sistemas
referenciais de preos, a exemplo do Sicro e do Sinapi, racionaliza e
simplifica um extenso processo de elaborao de composies de custo
unitrio e de coleta do preo dos insumos junto a fornecedores.
O uso de sistemas referenciais de custo exige ateno para evitar-se a
utilizao de composies referenciais de custos que no sejam
compatveis com as especificaes tcnicas ou critrios de medio e
pagamento do servio a ser orado.

Alguns dos Sistemas Referenciais de Preos

Utilizados pela Administrao Pblica Federal
SICRO Sistema de Custos de Obras Rodovirias do
DNIT;
SINAPI - Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e
ndices da Construo Civil CEF;
Tabela do DNOCS;
Sistema Atrium da CODEVASF;

Alguns dos Sistemas Referenciais de Preos

das Esferas Estaduais e Municipais

SCO/RJ (Municpio do Rio de Janeiro)

EMOP Empresa de Obras Pblicas do Estado do Rio de Janeiro
Secretaria Municipal de Infraestrutura Urbana e Obras Prefeitura de SP
SEINFRA/CE
ORSE/SE
SINFRA/MT
SETOP/MG
SEINF/Fortaleza (Prefeitura de Fortaleza)
SEOP/PR
CDHU/SP
SABESP/SP
DERSA/SP
DEINFRA/SC
DER/PR

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Sistemas de Oramentao Desenvolvidos

pela Iniciativa Privada

VOLARE (Pini)
SIPOM 9 (Primasi Informtica)
ENGWHERE (Engwhere Oramentos)
COMPOR 90 (Noventa TI)

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Disposies Legais sobre Preos

em Obras Pblicas

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LDO 2011 Lei 12.309/2010 - Referncias de Preos

Art. 127. O custo global de obras e servios de engenharia

contratados e executados com recursos dos oramentos da

Unio ser obtido a partir de composies de custos
unitrios, previstas no projeto, menores ou iguais mediana
de seus correspondentes no Sistema Nacional de Pesquisa de
Custos e ndices da Construo Civil SINAPI, mantido e
divulgado, na internet, pela Caixa Econmica Federal, e, no
caso de obras e servios rodovirios, tabela do Sistema de
Custos de Obras Rodovirias SICRO, excetuados os itens
caracterizados como montagem industrial ou que no
possam ser considerados como de construo civil.

Referncias de Preos

Admite-se a utilizao de preos unitrios acima da

referncia, desde que justificados:
Art.127...

(...)
5o
(...)
III - somente em condies especiais, devidamente justificadas em
relatrio tcnico circunstanciado, elaborado por profissional
habilitado e aprovado pelo rgo gestor dos recursos ou seu
mandatrio, podero os custos unitrios do oramento-base da
licitao exceder o limite fixado no caput e 1o deste artigo, sem
prejuzo da avaliao dos rgos de controle interno e externo.

Vantagens da Utilizao de Sistemas Referenciais

de Preos
Padronizao dos oramentos do rgo/Entidade.
Aderncia dos oramentos ao caderno de encargos do
rgo/Entidade (especificaes dos servios e critrios de
medio e pagamento).
Racionalizao dos servios: evita-se extenso trabalho de
elaborao de composies de custo unitrio e a pesquisa do
preo de centenas de insumos cada vez que um oramento for
elaborado.
Segurana jurdica para os oramentistas e gestores pblicos.
Transparncia e diminuio dos custos privados das construtoras
para participao em certames licitatrios.
Parmetros de avaliao objetivos para os rgos de controle.
Servem como fonte para estatsticas oficiais sobre a variao dos
custos da construo civil.
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Conservadorismo dos Sistemas Referenciais de Preos Oficiais

Os preos divulgados pelos sistemas referenciais de Preos tendem a
ser conservadores por uma srie de fatores:
No consideram ganhos de economia de escala na aquisio de
insumos;
Adotam preos mdios ou medianos como paradigma de preos de
mercado, no entanto, as construtoras adquirem os insumos pelo menor
preo e no pelo preo mdio ou mediano;
No consideram condies negociais entre construtoras e fornecedores
(prazos maiores para pagamento, parcelamento dos pagamentos,
descontos, promoes, etc.);
Adotam produtividades mdias para mo de obra e equipamentos,
possibilitando que a administrao privada otimize as metodologias
executivas e os procedimentos de controle de qualidade com vistas a
reduo de custos.
Via de regra, as Notas Fiscais obtidas pelo TCU em casos concretos
demonstram que os insumos so adquiridos por custos inferiores aos
constantes nos sistemas referenciais de preos.
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Conservadorismo dos Sistemas Referenciais de Preos Oficiais

Filho, Lima & Maciel (Instituto Nacional de Criminalstica - PF)
realizaram um estudo comparativo entre os custos do Sinapi e preos
obtidos mediante pesquisas reais no mercado de materiais de
construo em Braslia. Os autores apresentam algumas causas para a
divergncia que foi constatada entre os custos reais das empresas e
aqueles obtidos a partir do Sinapi:
Efeito cotao: diferena entre a mdia ou mediana de preos e o
menor preo pesquisado. resultado do procedimento rotineiro de
pesquisa de preos, por meio do qual o comprador realiza cotaes e
escolhe o estabelecimento que apresentou o menor preo;
Efeito barganha: resultado da negociao de grande quantidade, o que
provoca reduo do preo unitrio do material a ser comprado.
Efeito escala: ganho de eficincia decorrente da repetio sistemtica
de determinada atividade, seja pelo aumento da produtividade ou pela
diminuio das perdas, sempre resultando em custos menores.

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Conservadorismo dos Sistemas Referenciais de Preos Oficiais

O impacto desses efeitos entre os preos referenciais do Sinapi e os custos

reais so apresentados na figura a seguir:

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Algumas Aes do TCU na Fiscalizao dos

Principais Sistemas Referenciais de Preos:
Acrdos 1.736/2007-P e 355/2011-P apreciaram
auditoria realizada no Sinapi.
As referidas decises trouxeram vrias
determinaes CEF, entre elas:
Realizao de estudos com vistas a considerar a
economia de escala na estimativa dos preos de
insumos contidos no Sinapi;
Aferio das composies de custo unitrio do
Sinapi;
Atualizao e ampliao do cadastro de
composies do Sinapi-Referencial;
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Algumas Aes do TCU na Fiscalizao dos

Principais Sistemas Referenciais de Preos:
Acrdos 1.692/2007-P e 98/2011-P apreciaram auditoria
realizada no Sicro-2.
As referidas decises fizeram vrias determinaes ao
DNIT, entre elas:
Aprimoramento da coleta de preos realizado pelo DNIT, inclusive
no que se refere considerao do ganho de escala usualmente
proporcionado pela aquisio de insumos em grande quantidade;
Implementao definitiva do Sicro 3 no menor prazo possvel;
Reviso das taxas de depreciao e do valor residual dos
equipamentos;
Reviso dos custos de transporte e de seus fatores de influncia;

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Algumas Aes do TCU na Fiscalizao dos

Principais Sistemas Referenciais de Preos:
Os Acrdos 2.649/2007, 1.077/2008, 1.447/2010, 812/2011,
todos do Plenrio, fizeram determinaes para o DNIT
corrigir distores nos valores de aquisio de materiais
betuminosos, insumos de significativa relevncia em obras
rodovirias.
Por meio do Acrdo 302/2011-P, o TCU concluiu que os
custos de mo de obra do Sicro esto predominantemente
acima dos referenciais de mercado considerados (pisos
salariais definidos em convenes coletivas e dados
salariais constantes do Caged e da Rais). Em decorrncia
disso, determinou a realizao de estudos com vistas a
alterar sua metodologia de estimativa de custos de mo de
obra utilizados no Sicro.
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Qualidade das Obras Pblicas

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Qualidade das Obras Pblicas

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Obras Executadas com Qualidade so mais Baratas!

Maior produtividade da mo de obra em virtude de
haver menos retrabalho e servios perdidos.
H menor absentesmo e ndices de acidentes de
trabalho .
Menor desperdcio de materiais de construo.
Maior controle dimensional - a maioria das construes
prediais no so executadas com rigor nas medidas de
projeto previstas para a execuo de fundaes,
estrutura, alvenaria, revestimento e pisos. Este tipo de
problema chega a implicar um acrscimo de 6,5% no
custo total da obra.
Maior racionalizao dos processos de execuo.
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Concluses
indispensvel haver um projeto bsico adequado para a elaborao
de um oramento realista.
A utilizao de sistemas referenciais de preos racionalizam e
padronizam o processo de elaborao do oramento da obra.
H necessidade de ampliao dos servios e dos insumos
contemplados atualmente pelos Sistemas Referenciais de Preos.
Os sistemas referenciais de preos devem considerar os efeitos de
economia de escala nos preos de aquisio de materiais.
Oramentos elaborados com bases em sistemas referenciais de
preos so conservadores.
A execuo de obras com qualidade plenamente compatvel com os
custos obtidos em sistemas referenciais de preos.

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Obrigado!!!