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Traduo
Bruno Costa Teixeira
Julio Pinheiro Faro Homem de Siqueira
Lamiti nest pas rgie par les lois civiles Lamiti, en effet, implique une volont
de se tenir en dehors du droit. Si non, les amis fonderaient une association, une
1
amicale selon le droit. Et cela pourrait bien tre la fin de leur amiti (J. Carbonnier)
1. Introduo
Artigo publicado originalmente em espanhol sob o ttulo: La injerencia de las leyes. Problemas de la
juridificacin de las relaciones sociales. Traduzido com a gentil permisso do autor.
Este texto baseado, essencialmente, na tese defendida no simpsio Cambio cultural y cambio
social (9-11 de maio de 2007), organizado pelas Faculdades de Cincias Sociais e pela Faculdade
de Filosofia e Letras da Universidade de Navarra.
1
Citado por J. Freund, Le droit comme motif et solution de conflits, ARSP, Beiheft 8, 1974, pp. 47 e
ss., 51.
2
Em francs se utiliza tambm juridification e, na lngua italiana, o termo usado giuridificazione.
3
A introduo do termo em voga na discusso alem do labor de Otto Kirchheimer, Zur Staatslehre
des Sozialismus und Bolschewismus, In Zeitschrift fr Politik 1928, pp. 593 e ss., 597. Com isso
Kirchheimer queria se referir ao fato de que determinadas questes foram subtradas distribuio
social de foras e inseridas na esfera do Direito. H discrepncia sobre se Kirchheimer queria se
referir com isso ao Direito formal, ou ao Direito num sentido filosfico.
4
Esta ltima demonstra a idia de um excesso desnaturalizador que seguramente se expressa
melhor com o termo hiperregulao (em ingls: overregulation; em alemo: berregulierung).
Alm da bibliografia que ser citada neste artigo, vale consultar, dentre outros, Kbler (Hrsg.),
Verrechtlichung von Wirtschaft, Arbeit und sozialer Solidaritt, Frankfurt 1985; Maus, Verrechtlichung,
Entrechtlichung und der Funktionswandel von Institutionen, In: Ghler (Hrsg.), Grundlagen der
Theorie politischer Institutionen. Forschungsstand, Probleme, Perspektiven, Opladen 1987, pp. 132 e
ss.
6
Blichner/ Molander, What is juridification?, In Centre for European Studies, University of Oslo,
www.arena.uio.no, Working Paper n. 14, maro 2005, p. 5, distinguem cinco dimenses da
juridificao: a) a atribuio constitucional de mais competncias ao sistema legal; b) a regulao
legal de um nmero crescente de atividades; c) a resoluo de um nmero crescente de conflitos por
referncia lei; d) a atribuio de maior poder aos profissionais do Direito; e) o incremento da
tendncia dos cidados a pensar em si mesmos e nos demais como sujeitos de direito.
7
Conferir Capella, Sobre la extincin del derecho y la supresin de los juristas (1970), In sus
Materiales para la crtica de la filosofa del Estado, Barcelona 1976, pp. 41 e ss., 42, ao indicar que
parte do convencimento de que todo direito um mal.
8
Capella, Materiales, p. 43. Uma vez obtida uma comunidade, deixam de ser necessrias a
democracia, a liberdade poltica e a justia, mas [...] democracia, liberdade poltica e justia so
necessrias para a construo de uma comunidade, para tornar possvel a tarefa de edificar fontes de
verdadeira riqueza coletiva. Tambm o determinado tipo de direito: um direito capaz de contribuir
com sua prpri liquidao (p. 97).
9
Barcellona/ Cotturri, El Estado y los juristas (trad. Capella), Barcelona 1976, pp. 263 e 264-265.
10
Capella, Materiales, p. 119. Em relao ao Direito penal, de modo a fazer aluso a novas
categorias penais que uma vez depuradas por juristas novos por equipes capazes de utilizar as
tcnicas da sociologia, da psicologia, da educao etc. daro de si uma disciplina e umas funes
que no sero j o direito penal e o penalista, seno cincia da patologia social e eficazes terapetas
de uma comunidade capaz de se reconhecer a si mesma sem cinismo.
Habermas, Paradigms of Law, Cardozo L. Rev. 17 (1995-1996), pp. 771 e ss. 772.
Conferir a interessante descrio de Bock, Recht und Gesellschaft unter den Bedingungen der
Verrechtlichung, MschrKrim 5/ 1986, pp. 289 e ss., 291-292; E ainda, Verrechtlichung unserer
Gesellschaft als Rahmenbedingung moderner Medizin, In Geschichte und Gegenwart 3/ 1996, pp.
131 e ss., 133.
19
Habermas, Accin comunicativa, II, pp. 506-507.
20
Pois eliminava todas as regulaes jurdicas intermedirias.
21
Kleger, Lernfhige Demokratie und reflexiver Staat, In: Voigt (Hrsg.), Abschied vom Staat
Rckkehr zum Staat?, Baden-Baden 1993, pp. 443 e ss., 444.
22
Habermas, Accin comunicativa, II, pp. 509-510.
23
Habermas, Cardozo L. Rev. 17 (1995-1996), pp. 773 e ss., 775.
24
Conferir Boltanski/ Chiapello, El nuevo espritu del capitalismo (trad. Prez Colina/ Riesco Sanz/
Snchez Cedillo) Madrid 2002, pp. 524-525.
18
25
25
31
plano artificial do Direito . Por isso, se faz uma valorao positiva da neutralizao
e da artificializao do conflito que ocorre no Direito, ao reconduzi-lo a seu
procedimento, sua linguagem e seus recursos argumentativos. Adverte-se que
deste modo, com efeito, tambm o libera da influncia de amizades, clientelismo
32
etc. .
7. A perspectiva crtica, muito difundida, lamenta a perda de matizes que sofrem
33
uma relao social complexa quando reconduzidas codificao jurdica . Que o
Direito intervm em espaos nos quais ele no seria nem necessrio nem sequer
conveniente gera graves riscos tanto para a funcionalidade das estruturas
relacionais pr-existentes em tais mbitos como para a prpria liberdade das
34
pessoas que nelas atuam . De acordo com Habermas, as estruturas pr-existentes,
regidas por uma racionalidade comunicativa, seriam substitudas por outras, as do
Direito, as quais so regidas pela razo instrumental. O Direito colonizaria o munda
da vida em prejuzo de relaes intersubjetivas e solidrias, assim como de
solues de conflitos que apenas se podem formalizar pagando o preo de sua
35
deformao .
8. Os efeitos da juridificao moderna podem ser expostos a partir de mltiplos
exemplos. Assim, a juridificao do mercado se traduz em regulao estatal da
economia. O Estado tem presena direta na economia como sujeito produtor de
bens ou de servios (setor pblico) quando aumenta sua dimenso intervencionista,
fiscalizadora e prestacional. Mas a prpria vida o que se submete regulao
estatal. Assim, por exemplo, as relaes familiares, a escola, a relao com o
mdico, que certamente tm um esqueleto jurdico, se abrem interveno
burocrtica e ao controle judicial, o que acaba produzindo disfunes no respectivo
36
contexto de ao integrado socialmente . No mbito familiar podem se achar
manifestaes especialmente reveladoras do fenmeno. Por exemplo, a proliferao
de contratos matrimoniais nos quais no se trata de configurar a construo de uma
comunidade, seno de assegurar mediante regras jurdicas a causa prpria de
37
cada um dos outorgantes . Mais alm, todavia, se situa o Direito das chamadas
tcnicas de reproduo assistida, com suas projees sobre a filiao e a dramtica
juridificao desta. A desnaturalizao da relao entre pais e filhos que redunda em
31
coisificao dos filhos na seara dos processos judiciais se observa, mesmo assim,
38
no novo Direito de famlia (separao e divrcio ). Na escola, por sua vez, a
juridificao constitui uma ameaa liberdade pedaggica e iniciativa do
39
professor . E riscos semelhantes so gerados para a relao mdico-paciente no
novo entorno do Direito das prestaes sanitrias. Presidida inicialmente pela
confiana e pelo abandono, de um lado, e pela dedicao, integrida e
responsabilidade, por outro lado, sua juridificao massiva determina que essa
relao passe a ser submetida a uma desconfiana calculada. Isso no implica
diretamente uma destruio da relao em si. Contudo, o paciente visto como
litigante determina o recurso medicina defensiva. E esta redunda numa
40
coisificao do prprio paciente, que se v intensificada pela burocracia sanitria .
A introduo da coao e da ameaa degrada a interao, pois converte o outro em
manipulvel.
9. O delineamento crtico prope, ento, a volta s normas sociais, racionalidade
discursiva, a uma justia desjuridificada e reconstrutiva. No mbito do Direito penal,
e segundo a conhecida expresso de Nils Christie, trata-se de expropriar o
expropriador (o Estado) e devolver seu conflito (que chamamos delito)
41
sociedade .
38
Beck/ Beck-Gernsheim, El normal caos, pp. 208 e ss., aludindo necessria regulao jurdica da
paternidade e da maternidade ps-matrimonial.
39
Acerca disso ver Habermas, Accin comunicativa, II, pp. 524 e ss.;
40
Bock, Geschichte und Gegenwart 3/ 1996, p. 140.
41
Christie, Conflicts as Property, British Journal of Criminology 1977, pp. 1 e ss. Sobre isso, Teubner/
Zumbansen, ZfRS 21 (2000), p. 190.
42
Habermas, Accin comunicativa, II, p. 527.
43
melhor controle do abuso de poder . Talvez por isso razovel buscar formas de
compromisso nas quais a mediao possa atuar de maneira flexvel e, ao mesmo
tempo, se desevolva num limite de exigncias da administrao da justia. Nesse
sentido, como no anterior, trata-se, afinal, de que o Direito cumpra uma dupla
44
funo: por um lado, de controle do poder ; por outro, de criao das condies
positivas de atuao auto-responsvel das pessoas.
3. Da que, para alguns, a questo deva ser apenas a busca de alternativas dentro
45
do prprio Direito . Isto , a busca de uma relativa desjuridificao em termos de
subsidiaridade. Em alguns casos, isso se manifesta em que a garantia das
condies-limite da resoluo dos conflitos por parte dos prejudicados surge como
alternativa prefervel ao intervencionismo. Assim, no mundo dos negcios, diante
dos que prope, de algum modo, a substituio do Direito pelo modelo de
autonormatividade representado pelos Cdigos de Conduta, se ala a voz dos que
propugnam a manuteno do controle jurdico, incorporando a este parmetros
46
valorativos prprios da sociedade civil mediante as remisses correspondentes .
4. No mbito da economia, produz-se a passagem de uma economia dirigida (ou
intervida) a uma economia contorlada, na qual a privatizao se v acompanhada
47
de novas instituies de regulao, em situaes de ntido formalismo . De todo
modo, o limite do Estado regulador parece um Direito reflexivo, que estabelece um
limite para a auto-reguao dos interventores. No se trata de impor ordens ou
proibies nem de incentivar e dar causa prpria atividade de moderao e
48
conteno dos interventores . Isso, em boa medida, mediante a remisso pblica a
formas de auto-regulao. A pretenso de melhor regulao, por adaptao s
complexas circunstncias da realidade, conduz precisamente ao aumento da auto49
regulao privada . Em definitivo, a regulao pblica, ao invs de operar de modo
direto, o faz mediante a regulao da auto-regulao ou, em todo caso, mediante o
50
enquadramento desta .
43
Jung, Mediation ein Ansatz zu einer Entrechtlichung sozialer Beziehungen?, In Jung/ Neumann
(Hrsg.), Rechtsbegrndung Rechtsbegrndungen. Gnther Ellscheid zum 65. Geburtstag, BadenBaden 1999, pp. 68 e ss. Mais bem parece que pode responder a razes de eficincia que
favoreceriam ao poderoso.
44
Jung, In Jung/ Neumann (Hrsg.), Rechtsbegrndung, pp. 72 e ss., 75.
45
Como assinala Bock, Geschichte und Gegenwart 3/ 1996, p. 140, haver que aprender a conviver
com a juridificao.
46
Fernndez de la Gndara, Derecho, tica y negocios (discurso de abertura do curso 1993-1994),
Alicante 1993, pp. 21, 23, 29.
47
Conferir, por exemplo, Braithwaite, The New Regulatory State and the Transformation of
Criminology, In Garland/ Sparks (ed.), Criminology and Social Theory, New York, 2000, pp. 47 e ss.,
indicando, no obstante, que o novo modelo confia na autorregulao e em outras tcnicas que
substituem ao controle e ao mando direto. Sobre este ltimo, conferir Shearing, Reinventing Policing:
Policing as Governance, In AA.VV., Privatisierung staatlicher Kontrolle, Baden-Baden 1995, pp. 70 e
ss. Ver tambm Loughlin/ Scott, The Regulatory State, In AA.VV., Developments in British Politics 5,
New York 1997, pp. 205 e ss., 206-207.
48
Esteve Pardo, Autorregulacin. Gnesis y efectos, Cizur Menor 2002, p. 25.
49
Esteve Pardo, Autorregulacin, pp.27-28.
50
Esteve Pardo, Autorregulacin, p. 39. De forma detalhada, Darnaculleta i Gardella, Autorregulacin
y Derecho pblico: La autorregulacin regulada, Madrid/ Barcelona 2005, pp. 37 e ss.
Ellscheid, Neue Hefte fr Philosophie 17 (1979), p. 43, aludindo a que a interveno jurdica na
famlia requer o fracasso da lgica prpria das relaes de proximidade (amor, fidelidade, pacincia,
generosidade) assim como das instncias socias de conduo (presso moral de parentes, vizinhos,
amigos etc.)
52
Seelmann, Rechtsphilophie, 1 n marg. 47.
53
Habermas, Cardozo L. Rev. 17 (1995-1996), pp. 773 e ss., 784.
Algo que muitos contestam por entender que supe uma ingerncia do Estado na
56
esfera privada . O objetivo de determinar qual a opo prefervel: a ausncia de
regulao, a regulao ou a proibio pe em evidncia as dificuldades de valorao
57
dos processos de juridificao .
8. Por isso, e ainda que certamente sem pretenso alguma de exaustividade,
distinguirei cinco classes de processos de juridificao e alguns elementos para sua
respectiva valorao: so as que denomino juridificao protetora; juridificao
emancipadora; juridificao simblica; juridificao vindicativa; e juridificao
moralizanre.
9. Boa parte dos processos de juridificao em curso tem de modo real ou
aparente uma vocao protetora. A ttulo de exemplo cabe aludir interveno do
Direito como mecanismo de proteo frente aos novos riscos da tcnica; e a intensa
juridificao das respostas s diversas formas de violncia (escolar, juvenil em geral
incivismo , laboral mobbing , ou muito particularmente a violncia contra as
mulheres). Em boa medida trata-se aqui de que o Direito afronte as conseqncias
do fracasso social (famlia, sistema educativo). Sem embargo, isso conduz o prprio
Direito ao fracasso, na medida em que no tenha lugar uma juridificao atenta s
razes dos problemas, que passe a fomentar iniciativas sociais neste ponto.
10. Ademais, alguns dos processos de juridificao, que aparentemente surgem com
uma vocao protetora, na prtica produzem o efeito de criao de espaos de
desproteo. Uma nova juridificao est a determinar, com efeito, que mbitos
tradicionalmente sujeitos proteo do Direito se remetam moral individual,
enquanto a interveno neles se regula basicamente como um risco permitido de
natureza procedimental. Como exemplo, pode-se aludir aqui legislao em matria
de investigao biomdica.
11. A juridificao emancipadora (que tambm poderia se caracterizar como
juridificao do desejo) expressa o processo atual de dissoluo do conceito
tradicional de direito subjetivo. Leis como as de divrcio, de tcnicas reproduo
assistida, de unies homossexuais e de troca de sexo demonstram esse fenmeno;
mas tambm as disposies relativas expenso da plula do dia seguinte a
menores, entre outras, poder-se-iam situar no mesmo limite. De todas elas, caberia
afirmar que marcam a transformao do processo de institucionalizao e
desinstitucionalizao social. Mas isso seria equivocado. No se est a produzir um
fenmeno de mudana institucional, seno apenas um processo desconstrutivo. As
novas instituies (os novos modelos de famlia, por exemplo) no so, na
realidade, instituies, pois carecem de algumas das notas caractersticas destas,
como a estabilidade e a subtrao vontade cambiante dos indivduos que nela
ingressam. Portanto, o Direito que fomenta tais fenmenos, ao mesmo tempo em
que por exemplo torna impossvel contrair um matrimnio civil juridicamente
indissolvel, se manifesta como um instrumento de desconstruo social. Do mesmo
modo como a juridificao liberal havia rompido os vnculos econmicos, esta nova
56
Conferir a descrio de modelos e uma proposta regulacionista em Tamarit Sumalla/ Torres Rosell/
Guardiola Lago, Es posible una poltica criminal europea sobre prostitucin?, Revista de Derecho y
proceso penal 15, 2006, pp. 197 e ss., 216 e ss.
57
Conferir Rey Martnez/ Mata Martn/ Serrano Argello, Prostitucin y Derecho, Cizur Menor 2004.
58
15. Sem embargo, este modelo de juridificao tem conseqncias bvias. Que
tenda, em particular, a se converter em excepcional o que uma conduta, que no
seja contrria ao Direito, seja socialmente reprovada como imoral, adotando-se
63
contra ela as reaes sociais correspondentes . Isso, de incio, tem o efeito de
64
favorecer o prprio desenvolvimento da delinquncia . A juridificao moralizante ,
pois, em si mesma crimingena. Ademais, discutvel sua autntica capacidade
65
orientadora, dada a mutabilidade do Direito positivo . Isso por no estar entre as
limitaes do Direito para chegar a seus destinatrios e concordar com todos os
66
setores da vida .
5. Balano
63
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A expresso foi proposta pelo Prof. Dr. Rafael Domingo no debate que se seguiu exposio.
Saindo, portanto no passo da crtica do movimento dos Critical Legal Studies: conferir a descrio
de Seelmann, Rechtsphilophie, 1 n marg. 30-31.
70
Ollero, Derecho y sociedad, p. 107.
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