Prêmio Atlas Do Desenvolvimento Humano No Brasil - Coletânea de Artigos

Empoderando vidas.
Fortalecendo naes.
PRMIO
ATLAS DO
DESENVOLVIMENTO
HUMANO NO BRASIL
CO L E TNEA D E A R T I G OS
Empoderando vidas.
Fortalecendo naes.
As informaes e opinies prestadas nos artigos desta publicao so de

responsabilidade dos respectivos autores. Os editores no assumem qualquer
responsabilidade pelo contedo das mesmas, nem garantem que os pressupostos
em que tais informaes e opinies se baseiam se encontram corretos.
Prmio Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil: coletnea de artigos /

Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento, Instituto de Pesquisa
Econmica Aplicada, Fundao Joo Pinheiro. Braslia: PNUD: IPEA : FJP,
2015. 224 p. : il., grfs., mapas color.
Inclui Bibliografia.
ISBN: 978-85-88201-30-9
1. Desenvolvimento Humano. 2. ndice de Desenvolvimento Humano.
3. Indicadores Demogrficos. 4. Indicadores Sociais. 5. Pobreza. 6. Governo
Local. 7. Regies Metropolitanas. 8. Brasil. I. Programa das Naes Unidas para
o Desenvolvimento. II. Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada. III. Fundao
Joo Pinheiro.
CDD 361.10981
Publicado pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD).

Esta publicao fruto de uma parceria entre o PNUD, o Instituto de Pesquisa
Econmica Aplicada (Ipea) e a Fundao Joo Pinheiro.
PNUD 2015
Impresso no Brasil
PRMIO
ATLAS DO
DESENVOLVIMENTO
HUMANO NO BRASIL
CO L E TNEA D E A R T I G OS
Empoderando vidas.
Fortalecendo naes.
FICHA TCNICA
Realizao
Niky Fabiancic
Representante Residente do PNUD no Brasil
Superviso
Maristela Marques Baioni
Representante Residente Assistente para Programa - PNUD
Coordenao
Andra Bolzon
Coordenadora do Relatrio Nacional de Desenvolvimento Humano PNUD
Parceiros Institucionais
Marco Aurlio Costa
Diretor de Estudos e Polticas Regionais, Urbanas e Ambientais
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada Ipea
Maria Luiza Marques
Pesquisadora em Cincia e Tecnologia
Fundao Joo Pinheiro FJP
Comisso Julgadora
Ana Amlia da Silva
Coordenadora de Curso da Coordenao Geral de Projetos de Capacitao ENAP
Andra Bolzon
Coordenadora do Relatrio Nacional de Desenvolvimento Humano PNUD
Fernando M. Prates
Pesquisador em Cincia e Tecnologia FJP
Marco Aurlio Costa
Diretor de Estudos e Polticas Regionais, Urbanas e Ambientais Ipea
Maria da Graa R. das Neves
Assessora Tcnica da Superintncia Geral IBAM
Maria Luiza Falco Silva
Diretora de Estudos Educacionais Inep
Maria Paula G. dos Santos
Tcnica de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas do Estado, das Instituies e da Democracia Ipea
Moema Freire
Oficial de Programa Justia, Direitos Humanos e GRD PNUD
Mnica Galupo F. Costa
Pesquisadora em Cincia e Tecnologia FJP
Equipe Tcnica
Jacob Said
Analista de Comunicao do Relatrio de Desenvolvimento Humano PNUD
Samantha Salve
Analista de Cincias Sociais do Relatrio de Desenvolvimento Humano PNUD
Vanessa Zanella
Assistente de Cincias Sociais do Relatrio de Desenvolvimento Humano PNUD
Colaborao
Braskem, Petrobrs, Sebrae, Banco do Nordeste do Brasil, Furnas, Fapemig, Secretaria de Governo
da Presidncia da Repblica, Banco do Brasil e Caixa Econmica Federal.
Apoio Institucional
Escola Nacional de Administrao Pblica (ENAP), Instituto Brasileiro de Administrao Municipal
(IBAM), Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira(Inep).
Edio PNUD Brasil

Projeto Grfico Impresso Jlio Leito
Reviso sis D. M. Z. Tboas
Primeira edio Novembro 2015
Tiragem 3000 exemplares
Impresso Grfica e Editora Brasil
SUMRIO
Introduo
Municpios e gesto descentralizada................................................................................................................................... 07
Ladislau Dowbor
Desenvolvimento Humano nas Unidades de Desenvolvimento Humano (UDHs)

Vulnerabilidade, pobreza e a evoluo do ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDHM) nas
Unidades de Desenvolvimento Humano (UDHs) do Distrito Federal........................................................................... 35
Flvio Gonalves de Oliveira, Danielle Oliveira Valverde, Keli Rodrigues de Andrade, Thiago Mendes Rosa
Anlise das UDHs de Salvador com IDHM Muito Baixo em 2000: problematizaes sobre a evoluo
dos indicadores demogrficos e sociais entre 2000 e 2010 .......................................................................................... 52
Vitor Matheus Oliveira de Menezes
Inferncias sobre o Desenvolvimento Humano no municpio de So Lus: um estudo das UDHs do
Ranking 3+ e Ranking 3- ...................................................................................................................................................... 68
Laura Regina Carneiro, Eduardo Celestino Cordeiro, Vnia Cristina Oliveira Coelho, Joo Danniel Silva Curvina
Desenvolvimento Humanos nos Municpios

Localizando o desenvolvimento humano: municpios pobres multidimensionais no Brasil
1991-2000-2010......................................................................................................................................................................... 87
Antnio Maria Claret de Souza Filho, Samanta Maria Natenzon
A mortalidade jovem no Brasil e suas conexes com as condies de vida nos domiclios, nos municpios
e nas Unidades Federativas..................................................................................................................................................... 103
Fabiano Neves Alves Pereira
O desenvolvimento e suas representaes em trs municpios paulistas.................................................................. 119
Julio Cesar Bellingieri, Jos Gilberto de Souza
Desenvolvimento Humano nas Regies Metropolitanas

Desenvolvimento humano e bem-estar urbano nas regies metropolitanas brasileiras ...................................... 137
Daiane Boelhouwer Menezes, Ana Jlia Possamai
Pobreza e desenvolvimento humano na Regio Metropolitana de Belm: uma anlise comparativa
entre os indicadores linha de pobreza, IDHM e IPM para os anos de 2000 e 2010 ................................................ 155
Danuzia Lima Rodrigues, Ricardo Bruno Nascimento dos Santos, Danilo Arajo Fernandes
Desenvolvimento Humano nas Macrorregies e Unidades Federativas

Desenvolvimento humano e convergncia de renda: evidncias para a regio Nordeste do Brasil no
perodo de 1991 a 2010............................................................................................................................................................ 173
Luiz Eduardo Vasconcelos Rocha, Tacyana Carvalho
A sustentabilidade do desenvolvimento humano.............................................................................................................. 191
Monique dos Santos Barreto
Avaliao da sustentabilidade por meio de indicadores no Rio Grande do Sul ........................................................ 206
Cssio Florisbal de Almeida
MUNICPIOS E GESTO DESCENTRALIZADA

Ladislau Dowbor1
O Brasil composto por 5.570 municpios. Grandes ou pequenos, litorneos

e tursticos, rurais ou industriais, perdidos na Amaznia ou formando gigantes
espraiados por dezenas de quilmetros, constituem os blocos com os quais se constri o pas. Se os blocos que constituem a construo no so slidos, no haver
desenvolvimento equilibrado, da mesma forma como no h uma indstria pujante se as empresas no se administram de maneira competente. Ao fim e ao cabo,
cada municpio, cada cidade com o seu entorno rural, tem de assumir a tarefa de
administrar de maneira coerente e equilibrada o conjunto dos seus recursos, e de
assegurar o objetivo maior que a qualidade de vida de todos.
Assistimos nos ltimos anos a avanos absolutamente impressionantes. Cerca
de 40 milhes de pessoas foram tiradas da pobreza crtica. O brasileiro ganhou 10
anos de esperana de vida. Expandiu-se de maneira radical o emprego formal. O
estudo Atlas Brasil (PNUD; IPEA; FJP, 2013) mostrou que enquanto em 1991 tnhamos 85% dos municpios no grupo de IDHM Muito Baixo, em 2010 apenas 0,6%
municpios ainda estavam nesta situao catastrfica. O desemprego, indicador essencial da qualidade do desenvolvimento, na faixa de 6%, um dos mais baixos da
histria do pas.
O desmatamento da Amaznia, de 28 mil km2 em 2002, baixou para cerca de
quatro mil em 2014. Jovens com curso secundrio completo que representavam
13% do total em 1991 passaram a representar 41% em 2010. Todos estes indicadores tm em comum o fato de mostrar avanos indiscutveis, e o amplo caminho
que temos de percorrer. Ter dividido a rea anualmente desmatada na Amaznia
por sete representa uma imensa vitria, mas os quatro mil que ainda desmatamos
continuam sendo um desastre. Os rumos esto certos, mas o caminho longo.
A Constituio de 1988 criou bases jurdicas e institucionais para uma participao maior dos poderes locais na gesto dos recursos do pas. Prev inclusive o
desenvolvimento de formas de participao direta, ao lado do sistema formal de representao. No entanto, quando em 2013 milhes de brasileiros desceram s ruas
para reivindicar melhores servios de sade, de educao, de mobilidade urbana e
outros direitos bsicos, ficou claro que entre as necessidades da populao e o processo decisrio atual formou-se um hiato muito grande. Quando tanta gente busca

Ladislau Dowbor professor de economia e administrao na Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo

(PUC-SP), e consultor de diversas agncias das Naes Unidas. Os seus trabalhos esto disponveis em Creative
Commons em http://dowbor.org. E-mail: ladislau@dowbor.org.
Prmio Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil: Coletnea de Artigos
manifestar o seu descontento nas ruas, evidente que no esto funcionando as

correias de transmisso que a descentralizao e a participao direta deveriam
garantir. H um salto de qualidade a se assegurar nesta rea.
O objetivo no presente texto lembrar alguns pontos de referncia bsicos
deste eixo de racionalizao da gesto, amplamente subutilizado apesar de previsto
na lei, que so as polticas descentralizadas de gesto do desenvolvimento.
APROXIMAR O PROCESSO DECISRIO DAS BASES DA

SOCIEDADE
A racionalizao institucional faz parte de um processo amplo, ultrapassando as simplificaes da privatizao. A melhoria da governana do pas, atravs da
reorganizao do contexto institucional do nosso desenvolvimento, constitui um
eixo de ao absolutamente vital. O problema central no est na falta de recursos,
mas no processo decisrio que preside a sua utilizao. No se trata apenas de
organogramas, trata-se da lgica do processo, da cultura administrativa herdada
pela nao. A dimenso que focamos aqui a importncia da descentralizao, da
transparncia e da participao, essenciais para que os esforos sejam sentidos
como pertencentes cidadania.
No h muitas novidades no que tange forma bsica de estruturao dos
poderes, em torno do executivo, legislativo e judicirio. No entanto, h indiscutivelmente uma compreenso diferente das formas como a sociedade civil se organiza
para assegurar a sustentao poltica do conjunto.
Estamos acostumados a ver o funcionamento do Estado embasado na organizao partidria. Este eixo poltico-partidrio de organizao da sociedade em torno
dos seus interesses veicula em geral, preciso diz-lo, as posies dos grandes
grupos econmicos, e em particular, do sistema financeiro global. A expresso poltico-partidria dos anseios da populao insuficiente.
O desenvolvimento dos sindicatos, instncia de negociao do acesso ao
produto social, fortaleceu outro eixo de organizao, o eixo sindical-trabalhista,
baseado no espao de organizao que constitui a empresa, e centrado na redistribuio mais justa do produto social. Quando analisamos pases caracteristicamente
social-democrticos, constatamos que souberam desenvolver este segundo eixo,
criando sistemas mais participativos. Em termos prticos, no h dvida que o fato
dos agricultores, metalrgicos, bancrios e outros segmentos estarem solidamente organizados, permite que a sociedade se democratize, e negociaes de cpula
caractersticas dos partidos encontram um contrapeso democrtico nos diversos
interesses profissionais organizados.
A organizao dos interesses profissionais foi, sem dvida, facilitada pelo fato
de os trabalhadores terem passado a trabalhar agrupados no espao empresarial,
conhecendo-se e constatando o que tm em comum, e no surpreendente que as
grandes empresas apresentem em geral organizaes de classe mais slidas.
Podemos estender o mesmo raciocnio para os impactos do processo moderno de urbanizao. bom lembrar que a histria da humanidade essencialmente
rural, que a formao de grandes espaos empresariais data de pouco mais de um
sculo, e que a urbanizao generalizada ainda mais recente. A ideia que queremos
trazer aqui, que quando uma sociedade deixa de constituir um tecido descontnuo
de trabalhadores rurais dispersos e passa a viver numa pirmide complexa de vilas
e cidades, comea naturalmente a se dotar de novas formas de organizao em torno j no do universo do emprego, mas em torno dos espaos locais, do local de
residncia, do que John Friedmann (1992) chamou de life space, ou espao de vida.
O impacto poltico da formao deste terceiro eixo de organizao da sociedade em torno dos seus interesses, o eixo comunitrio, marca a evoluo de uma
sociedade governada por representantes para um sistema no qual a participao
direta do cidado adquire um peso muito mais importante, por simples efeitos de
proximidade e convivncia: um rio contaminado atrapalha a vida de todos. De maneira diferenciada, sem dvida, e isto gera tenses, mas numa escala que permite a
apropriao e resoluo negociada.
O cidado sueco participa hoje, em mdia, de quatro organizaes comunitrias. Participa da gesto da escola, do seu bairro, de decises do seu municpio, de
grupos culturais etc. A descentralizao dos recursos pblicos constitui assim um
processo articulado com uma evoluo do funcionamento do Estado: quando 72%
dos recursos financeiros do governo tm a deciso sobre o seu uso formulada no
nvel local de poder, as pessoas participam efetivamente, pois no vo numa reunio poltica para bater palmas para um candidato, e sim para decidir onde ficar a
escola, que tipos de centros de sade sero criados, como ser utilizado o solo da
cidade e assim por diante. Gera-se uma autntica apropriao da poltica.
No se trata, naturalmente, de reduzir a sociedade ao espao local, na linha
potica de um small is beautiful generalizado. Trata-se, isto sim, de entender a evoluo das formas de organizao poltica que do sustento ao Estado: a modernidade
exige, alm dos partidos, sindicatos organizados em torno dos seus interesses
e comunidades organizadas para gerir o dia a dia de onde mora. Este trip de
sustentao da gesto dos interesses pblicos, que pode ser caracterizado como
democracia participativa, indiscutivelmente mais firme que o equilbrio precrio
centrado apenas em partidos polticos.
Em outros termos, estamos assistindo a um processo amplo de deslocamento
dos espaos de administrao pblica, e devemos repensar de forma geral a hie-
10
rarquia das decises que concernem o nosso desenvolvimento. Gerou-se, com isto,
o princpio da subsidiariedade, termo obscuro, mas destinado a apontar um eixo
bsico de gesto do desenvolvimento: na dvida, e quando possvel, as decises
tm de ser tomadas o mais perto possvel de quem arcar com os seus impactos.
URBANIZAO TARDIA: UM ESTADO DO SCULO XX

NO MUNDO DO SCULO XXI
importante levar em conta que somos um pas de urbanizao tardia. Ademais, no se trata, como o foi em grande parte no caso dos pases desenvolvidos,
de uma urbanizao por atrao dos empregos gerados nas cidades, mas dominantemente por expulso do campo. O nosso mundo rural foi atravessado por uma
poderosa corrente modernizadora que implantou a monocultura e a mecanizao,
reduzindo drasticamente o emprego e, por outra corrente profundamente conservadora, que transformou o solo agrcola em reserva de valor, que os proprietrios
no usam nem deixam usar. Sem emprego no campo, ou quando muito com emprego sazonal caracterstico da monocultura, e sem alternativa de acesso terra, a
populao foi literalmente expulsa para as cidades, originando periferias miserveis, com bairros que tiveram frequentemente taxas de crescimento superiores aos
10% por ano.
Este processo de expulso hoje agravado pelo impacto das novas tecnologias sobre a indstria e os servios urbanos, que se vm obrigados a reduzir a mo
de obra empregada, deixando para grande parte da populao brasileira a alternativa da informalidade, dos servios domsticos, de seguranas dos mais variados
tipos e outras atividades em que se sabe cada vez menos quem est cuidando de
quem. Apesar dos imensos avanos sociais dos ltimos anos, o setor informal ainda
representa quase 40% das nossas ocupaes.
Esta situao implica no surgimento de milhes de pequenos dramas locais
no conjunto do pas, problemas graves de habitao, sade, mobilidade, poluio,
necessidades adicionais de escolas, organizao de sistemas de abastecimento,
programas especiais para pobreza crtica, elaborao de projetos de saneamento
bsico e assim por diante.
Desse modo, os municpios passam a se defrontar com uma situao explosiva
que exige intervenes geis em reas que extrapolam as tradicionais rotinas de cosmtica urbana e de servios bsicos para os bairros ricos. Trata-se de amplos projetos
de infraestruturas, polticas sociais e programas de emprego, envolvendo inclusive estratgias locais de dinamizao das atividades econmicas. Ningum melhor do que a
populao local conhece as suas prioridades, por sofrer na pele as deformaes.
11
Os municpios situam-se na linha de frente dos problemas, mas no ltimo

escalo da administrao pblica. O deslocamento generalizado dos problemas
para a esfera local, enquanto as estruturas poltico-administrativas continuam centralizadas, criou um tipo de impotncia institucional que dificulta dramaticamente
qualquer modernizao da gesto local, enquanto favorece o tradicional caciquismo articulado com relaes fisiolgicas nos escales superiores.
Na Sucia, conforme vimos, o Estado gere dois teros do produto social. Entretanto, o trabalho de Agne Gustafsson (1996) sobre Governo Local na Sucia
mostra que o governo gere muito pouco no nvel central. O pas tem 9 milhes de
habitantes, dos quais cerca de 4,5 milhes ativos, e destes, 1,2 milhes so funcionrios pblicos de municpios e condados. Ou seja, cerca de um trabalhador em
cada quatro funcionrio pblico local. O resultado prtico o governo central na
Sucia se contentar com 28% dos recursos pblicos do pas, enquanto as estruturas
locais de gesto, que permitem participao muito mais direta do cidado, controlam cerca de 72%. Esta cifra se compara com 5% na Costa Rica, 4% no Panam, e um
provvel 13% no Brasil.
Quando os pases eram constitudos por uma capital e algumas cidades mais,
rodeados por uma massa dispersa de camponeses, era natural que todas as decises significativas, e sobre tudo o controle dos financiamentos, passassem pelo
nvel central de governo. Com o processo de urbanizao, os problemas se deslocaram, mas no o sistema de deciso correspondente. Assim, o que temos hoje
um conjunto de problemas modernos e uma mquina de governo caracterstica das
necessidades institucionais de outros tempos.
RESISTNCIAS MUDANA
Olhar as inmeras inovaes que esto se dando no espao local provoca-nos
uma estranha sensao de processos que esto mudando rapidamente, mas dentro de um quadro geral de referncia cultural, poltico e institucional extremamente
viscoso. Uma boa imagem, j utilizada para descrever tentativas de reforma universitria, sugere que vejamos esta realidade como jogo de futebol praticado por
elefantes. H movimento, regras, objetivos, h at energia, mas o resultado no
propriamente gil.
Um ponto importante, portanto, constatar a gigantesca fora de inrcia que
permeia a nossa sociedade. Visitamos uma experincia extremamente promissora, e bem concebida, de gerao de empregos no interior de Pernambuco, atravs
de agricultura familiar em pequenas propriedades irrigadas com gua do Rio So
Francisco. Os pequenos agricultores tiram mais de 20 toneladas de excelente uva
12
por hectare, esto devidamente assentados. Mas uma agricultura intensiva, e necessita de apoio de crdito, pois qualquer contratempo gera dificuldades para as
quais o pequeno agricultor no tem reservas financeiras. Neste momento, entra
em jogo a oligarquia tradicional da localidade, interfere na concesso de crdito,
leva o pequeno quebra, e compra barato uma terra preciosa pela infraestrutura
construda e gua disponvel. Num segundo momento, o pequeno agricultor que
voltou a uma agricultura miservel na caatinga, convidado a progredir de novo,
com lucro garantido, mas plantando maconha. a truculncia tradicional digerindo
a modernidade.
A moral da histria no complexa. H limites ao progresso de organizao
social que se pode trazer quando as estruturas polticas continuam sendo controladas por um sistema suficientemente forte para inverter o sentido poltico de
qualquer ao. No se trata de uma particularidade de coronis pr-histricos. Em
So Paulo, Lcia Bgus (1990) estudou os melhoramentos introduzidos em habitaes populares no Jabaquara: a inteno era sem dvida melhorar as condies de
vida de gente modesta. Mas o resultado foi a valorizao das casas, o seu controle
por especuladores imobilirios, e a expulso dos pobres que passaram a viver pior
em outros bairros. A desigualdade continua a constituir um vetor estruturante da
organizao socioeconmica.
instrutivo e clssico o relato da experincia de autoconstruo de casas populares, no Paran, com a iniciativa dos prprios moradores organizados por um
padre cheio de boas intenes. As imagens mostraram as belas casinhas de tijolo, os
felizes moradores. Pouco depois, a associao dos arquitetos do Paran, indignada
que se fizesse construo sem a sua aprovao, e sobre tudo sem as empreiteiras,
aplicou aos moradores uma multa superior ao valor das casas. Para erguer quatro
paredes de tijolo preciso entrar no sistema, ainda que tecnicamente seja ridculo,
e que em termos econmicos seja absurdamente mais caro.
O ponto chave, aqui, e que valoriza os diversos exemplos de real sucesso encontrado nos municpios, que organizar qualquer ao com a iniciativa
dos prprios interessados significa enfrentar poderosas resistncias. Em outros
termos, quando um grupo ou uma associao popular consegue arregaar as
mangas e atingir um objetivo, trata-se realmente de uma vitria, e se trata seguramente de um despertar poltico e cultural. Neste sentido, a descentralizao
no seu sentido profundo de apropriao pelas populaes locais dos seus destinos significa no apenas desconcentrar polticas e recursos, mas gerar uma nova
cultura poltica.
13
A PARTICIPAO COMO DIREITO

O conceito chave que aflora, quando falamos de apropriao organizada dos
processos pela sociedade, evidentemente o de capital social. No s porque Robert
Putnam anda na moda. Depois de dcadas de premiao de especialistas em especulao financeira, o comit do prmio Nobel finalmente despertou para o fato que a
economia tem a ver com seres humanos, e no apenas com lucro, e recompensou os esforos de Amartya Sen. E o que mais se encontra no Desenvolvimento com Liberdade,
o conceito de trust, confiana, conceito igualmente central no ltimo livro de Putnam
(2000), o Bowling Alone. Os Relatrios sobre o Desenvolvimento Humano nos trazem uma
nova viso, onde os processos econmicos so devidamente devolvidos ao seu lugar de
mero suporte para o essencial, que a qualidade de vida e o resgate do direito s opes.
Estamos construindo, ao tratar de pequenas coisas, algo que historicamente faz sentido?
Um certo comedimento aqui necessrio. natural que procuremos, em
qualquer embrio de renovao social, as esperanas de uma grande utopia. Quando se ouve Paul Singer (2002) falar de empresas autogeridas, assusta a amplitude
da esperana, frente ao tamanho relativamente modesto do que acontece. Outros
falam de experincias municipais, e geram provavelmente o mesmo sentimento de
susto e de esperana. Outros ainda vero, talvez, o brilhante horizonte do futuro
social nas organizaes da sociedade civil.
Acho que nenhum de ns tem hoje esta ingenuidade. Mas vale a imagem, e a
impressionante fora da descoberta da cidadania, que realmente reacende o idealismo neste mar de cinismo que assola o planeta. No tenho dvida hoje que grande
parte da fora que animava Paulo Freire, (alm evidentemente da Elza), vinha do fato de ter vivido este sentimento poderoso ao ver a expresso de um analfabeto que
descobre que faz cultura, e o comunica e repete como quem descobriu que a terra
gira. Esta reapropriao do universo por parte de um excludo constitui sem dvida,
em termos culturais, um terremoto. Por tanto, comedimento sim, mas uma grande
disposio tambm para devolver ao cidado o espao que lhe pertence.
Isto nos leva alm, naturalmente, dos resultados prticos em termos de mortalidade infantil, da taxa de crescimento do PIB local. No resgate da cidadania, e na
descoberta do fazer juntos, vem a confiana, e a lenta construo da solidariedade
social. A fora disto vem no apenas do fato de resgatar a dignidade do excludo,
mas do fato que a perda de cidadania de todos ns, e que o processo no consiste apenas em resolver o problema do pobre, mas em criar outras relaes sociais.
O prazer e o entusiasmo que encontramos nas mais variadas faixas sociais que se
vinculam a experincias deste tipo, constituem sem dvida manifestaes minoritrias. No entanto, por mais difuso que seja, o sentimento de reencontrarmos o nosso
lugar ao sol, ou sombra da mangueira, como escrevia Paulo Freire, poderoso.
14
O VETOR DA IDENTIFICAO DE SINERGIAS LOCAIS

Esta compreenso importante para avaliarmos cada experincia. Nem sempre
o volume dos resultados fsicos essencial, frente to importante mudana cultural,
ao resgate da iniciativa de uma comunidade antes passiva. Numa reunio com militares na Unicamp, no quadro de uma discusso sobre novos rumos, abordei o tema do
oramento participativo em Porto Alegre. Um general me interpelou, dizendo que era
de l, que conhecia a situao, e que o oramento participativo no tinha nenhuma
importncia, pois envolvia uma porcentagem muito limitada do oramento.
preciso ter participado de reunies de oramento participativo, para descobrir no olho arregalado de um cidado pobre o espanto da sua prpria descoberta,
de que aquele dinheiro seu, de que trata de uma coisa pblica, de que nem tudo cinismo e trambique. Pedro Pontual apresenta, em seu excelente trabalho
de doutorado, este imenso impacto educativo, no sentido mais amplo de resgate
de cidadania, das experincias de oramento participativo. Os generais, preciso
diz-lo, raramente participam de reunies de oramento participativo, e pouco
provvel que leiam a tese do Pedro Pontual.
Este enfoque importante, pois se bem que seja muito importante avaliar os
programas pelos efeitos prticos que permitem, por exemplo, pelo acesso gua
limpa, ou pela reduo da informalidade, temos sempre de avaliar este outro lado,
de construo da cidadania e do capital social. Quando se aloca um contrato de
construo de casas a uma empreiteira, est se construindo moradia popular, mas,
sobretudo, est se desperdiando uma enorme oportunidade de criar capital social.
Quando se constroem cisternas com a participao das comunidades no Nordeste, com ampla participao da ASA (Articulao do Semi-rido) est se construindo
muito mais que reservatrios de gua.
H poucas dvidas de que as nossas vistas se voltam essencialmente para os
pobres, onde se do os maiores dramas e que exigem toda prioridade. No entanto,
impressionante como a busca dos melhores efeitos multiplicadores pode exigir
outros enfoques. Participei de uma reunio interessante com donos de concessionrias de automveis de Santo Andr, no Bairro Casa Branca. Traziam os olhos to
arregalados, ao receberem a visita de um secretrio da prefeitura, como os participantes populares de uma primeira reunio de oramento participativo. A proposta
era simples: a compra de um carro um caso de famlia, que envolve a comparao
de vrias marcas e opes. Neste sentido, os administradores dizem que o melhor
lugar para um vendedor de carros estar perto da concorrncia. A prefeitura estava sugerindo que aproveitando a proximidade de vrias concessionrias naquele
bairro, se fizesse um calado, um espao para as crianas, uma poltica de compra/
lazer articulados e assim por diante. Um equilbrio diferente entre o carro e o espao a p, com vantagens compartilhadas.
15
O curioso que inicialmente os empresrios s pensavam em buracos,

guias e sarjetas, coisas de prefeitura. Foi gradualmente surgindo a compreenso
de que na realidade podia-se fazer uma racionalizao muito mais ambiciosa do
espao urbano, tornando a regio ao mesmo tempo socialmente mais agradvel e comercialmente mais produtiva. Os diversos segmentos de uma sociedade
urbana podem comear a pensar conjuntamente solues onde se descobrem
sinergias. O interesse pblico e o interesse privado no so necessariamente
contraditrios, sobre tudo se podem ser mediados por forte presena da sociedade civil organizada.
A COMPLEXIDADE DO PROCESSO DECISRIO LOCAL

Este ponto importante porque toca as nossas tradicionais simplificaes
sociais. Na nossa cabea, sobrevivem as vises da gangorra terica: privado ou estatal, mercado ou planejamento, social ou individual e assim por diante, heranas
das grandes dicotomias do sculo passado. So hoje muito conhecidas experincias
como da Emilia Romagna na Itlia, de Barcelona na Espanha, de Jacksonville nos
Estados Unidos, bem como de inmeros municpios brasileiros que introduziram o
oramento participativo e outros mecanismos mais democrticos de gesto.
Independentemente das experincias ou projetos isolados, o que mais marca
a imensa complexidade e diversidade de solues articuladas. Articulam-se empresas, Estado e organizaes da sociedade civil; sistemas de planejamento central
com mercado e mecanismos de deciso participativa da comunidade; espaos de
sociabilidade diferenciada. O que estamos aprendendo, ao ver boas propostas que
funcionam, e outras que no funcionam, que temos pela frente toda a complexidade da sociedade moderna.
Articular dinmicas diferenciadas, que obedecem a culturas e ritmos desiguais,
nos obriga a exerccios mais complexos, mas, sobretudo, que exigem um respeito
muito maior das dinmicas sociais tais como so sentidas pela prpria sociedade.
sem dvida mais difcil ser parteiro de um meio-termo que articula interesses diferenciados, que traar as grandes avenidas tericas sobre o que seria o ideal.
A nova sociabilidade que se constri hoje traz toda a complexidade que encontramos, por exemplo, com o novo peso da televiso e da internet, o imenso
impacto da urbanizao, o drama das imensas periferias urbanas, o deslocamento
dos tradicionais eixos produtivos e das articulaes profissionais e assim por diante.
De certa maneira, ao ver como so diferenciadas as arquiteturas polticas de apoio
s experincias que esto dando certo, passamos a entender que os caminhos tm
de ser reinventados a cada vez. E cada nova experincia aumenta a nossa com-
16
preenso de como se articulam foras em torno aos processos de transformao. A

gesto social, constatmo-lo cada dia mais, consiste menos em saber mandar, em
empurrar o nosso modelo, que em saber ouvir e interagir.
No s porque so politicamente e economicamente excludos que os
pobres se surpreendem com espaos de dilogo. porque o conceito poltico
de uma gesto que ouve e articula diversos interesses novo na cultura poltica
do pas. O conceito de win-win, com os trabalhos de Hazel Henderson (1996ano),
no faz propriamente parte da cultural geral. E neste sentido, a incompreenso atinge tanto pobres como empresrios. A questo que se coloca que
dificilmente construiremos a mudana de cultura poltica ao buscar introduzi-la
apenas nos segmentos mais pobres da sociedade. O que est se construindo
uma articulao social no sentido mais amplo, e a modernizao da viso de
segmentos privilegiados pode ter efeitos multiplicadores intensos em termos de
cultura poltica, particularmente quando estes segmentos so frequentemente
os politicamente mais atrasados. No h espao aqui para frmulas mgicas e
argumentos simplificadores. o reino do bom-senso, sustentado por um profundo conhecimento da realidade local.
UM NOVO MIX DE ATIVIDADES PRODUTIVAS

Estamos vivendo um deslocamento profundo dos processos produtivos. Primeiro, bastante bvio que enquanto a agricultura perdeu grande espao, ou
centralidade, nas dinmicas econmicas, sendo seguida com algumas dcadas de
atraso pela perda de espao relativo da indstria, os setores sociais esto, pelo
contrrio, se expandindo de maneira rpida. O gigante que representa hoje a educao envolve, entre alunos, professores e administradores, mais de 50 milhes
de pessoas. O principal setor econmico dos Estados Unidos no a indstria
blica ou automobilstica, mas a sade, representando hoje praticamente 20% do
PIB do pas. A totalidade dos setores industriais emprega menos de 10% da mo
de obra, sendo que a metade destes empregados industriais est em atividades
burocrticas.
Se somarmos, no caso americano, a sade, a educao, a segurana e o novo
gigante constitudo pela cultura, transformada ali em entertainment industry, devemos ir para algo da ordem de 40% do PIB norte-americano. Trata-se, sem dvida, do
grande setor emergente. Amartya Sen se indignava recentemente que ainda haja
gente que acha que dinheiro colocado no social deve ser considerado como gasto,
enquanto na indstria deveria ser considerado investimento. Trata-se, no caso da
rea social, de investimento no homem, de atividade econmica com grande retorno em termos de produtividade sistmica.
17
Ajuda bastante desfazer um pouco da confuso que reina em torno ao conceito geral de servios. De forma geral, trata-se de um conceito residual, que joga na
cesta de outros qualquer atividade que no lida com terra (primrio) ou com mquina (secundrio). Temos assim um gigantesco universo de outros, (tercirio ou
servios, segundo as preferncias) que representa como ordem de grandeza 70%
das atividades modernas. Analisar a nossa realidade quando o outros representa
esta dimenso, simplesmente no srio, e Manuel Castells (1996) se indigna com
razo contra o conceito.
Na realidade, a agricultura no perdeu tanta importncia: que o agricultor
moderno utiliza servios de inseminao artificial, servios de transporte, servios
de anlise de solo, servios de silagem e assim por diante. Constitui uma confuso
terica interpretar a sofisticao tecnolgica da agricultura, que hoje ostenta uma
maior composio de atividades intensivas em conhecimento, como um novo setor.
Fazer a mesma coisa com tecnologia mais avanada no representa um novo setor,
representa uma elevao do nvel tecnolgico do mesmo setor.
Devolvendo a Csar o que de Csar, vemos que grande parte do que chamamos de servios constitui formas mais avanadas de fazer agricultura e de fazer
indstria, o que importante para lembrarmos que as atividades produtivas continuam a ter uma grande dimenso na economia em geral. Mas passamos tambm
a ver com maior clareza o universo prprio que representam as reas sociais, universo que constitui dentro do confuso conceito de servios uma rea coerente, que
exige formas diferenciadas de gesto, e que tem por arena prioritria justamente o
desenvolvimento local.
Esta rea, que se avoluma de maneira impressionante, e que qualificamos de
forma ampla de social, envolvendo setores como sade, educao, cultural, esporte, informao, lazer, habitao e segurana, est, portanto, no centro desta curiosa
confluncia de prticas participativas, de parcerias, de novas relaes de produo.
E no surpreendente que estruturas participativas como as organizaes da sociedade civil se encontrem justamente nesta rea.
A lgica simples. As atividades da rea social so capilares: a sade tem de
chegar a cada criana, aos 60 milhes de domiclios do pas. O essencial, para ns,
que este tipo de atividade exige relaes sociais de produo diferentes do que
se definiu como paradigmas para a agricultura ou para a indstria. A sade no
funciona quando tratada como indstria da doena, nem a educao vista como
indstria do diploma e assim por diante. So setores onde por definio deve predominar o interesse pblico. A pessoa pode ou no querer comprar uma roupa da
moda, e o mercado funciona. Mas o acesso sade ou escola um direito pblico.
As reas sociais adquiriram esta importncia apenas nos ltimos anos. Ainda
no se formou realmente uma cultura do setor, a no ser em pases que se dota-
18
ram de um Estado de bem-estar j h muito tempo. Os paradigmas de gesto que

herdamos basta folhear qualquer revista de administrao, ou o correspondente
currculo universitrio arrastam slidas razes industriais. S se fala em taylorismo,
fordismo, toyotismo, just-in-time e assim por diante. Como que se faz um parto
just-in-time? Gera a tragdia dos mais de 50% de partos com cesariana. A cultura
como indstria do entretenimento dominada pela publicidade gera um universo
de idiotices. As polticas sociais fazem parte do universo de direitos, e no de uma
opo mercadolgica.
Este novo peso das polticas sociais no conjunto das nossas atividades aponta
para sistemas muito mais descentralizados de gesto, no por alguma viso buclica do local, mas porque a extrema capilaridade destas atividades, a diferenciao
das exigncias segundo as regies, e sua prpria interao entre os diversos setores
levam a que uma poltica local integrada seja muito mais eficiente. E se trata, nas
sociedades modernas, dos principais setores de atividade econmica.
POLTICAS SOCIAIS E MODELOS DE GESTO

Seria relativamente simples considerarmos o social como sendo naturalmente
de rbita do Estado. A, temos outros paradigmas, os da administrao pblica: Weber, a Prssia, as pirmides de autoridade estatal. H cada vez menos espao para
simplificaes deste tipo. Como se atinge 200 milhes de habitantes a partir de uma
cadeia de comando central? As reas sociais so necessariamente capilares: a sade
deve atingir cada criana, cada famlia, em condies extremamente diferenciadas.
A gesto centralizada de grandes pirmides administrativas deste porte vivel?
Em termos prticos, sabemos que quando ultrapassamos cinco ou seis nveis
hierrquicos, os dirigentes vivem na iluso de que algum l em baixo da hierarquia
executa efetivamente os seus desejos, enquanto na base se imagina que algum
est realmente no comando. A agilidade e flexibilidade que exigem situaes sociais
muito diferenciadas no podem mais depender de interminveis hierarquias estatais que paralisam as decises e esgotam os recursos.
O SUS, hoje amplamente acompanhado e estudado em outros pases, constitui,
neste sentido, um grande avano ema sua compreenso da sade como direito, e portanto, de esfera essencialmente pblica, com uma viso de gesto descentralizada. O
sucesso da sua arquitetura organizacional deve-se, sem dvida, forte participao
dos movimentos sociais da rea, inclusive no debate da sua constituio.
Mas o sistema se v travado pelo fator estruturante central de toda iniciativa
deste tipo no Brasil, que a desigualdade. Como em outros pases da Amrica Latina, criamos sistemas pblicos com recursos insuficientes para as massas e sistemas
19
caros e privados para as elites. A que ponto o setor virou negcio pode ser visto na
distribuio do controle dos 6,2 mil hospitais em funcionamento no pas em 2013:
o setor pblico tem apenas 2,1 mil, os comunitrios sem fins lucrativos 1,4 mil, e o
setor com fins lucrativos 2,6 mil, com fortes interesses financeiros. S a Rede DOr
faturou 5,5 bilhes em 2014, uma alta de 22% sobre o ano anterior. O setor privado
tem interesse essencialmente na sade curativa, que onde o faturamento alto, e
evidentemente no na preveno e nas polticas integradas de sade que reduzem
o nmero de clientes (KOIKE, 2015) 2.
O mundo do lucro j h tempos descobriu a nova mina de ouro que o social representa. Que pessoa recusar gastar todo o seu dinheiro, quando se trata de salvar
um filho? E que informao alternativa tem o paciente, se o mdico lhe recomenda
um tratamento? Hoje nos Estados Unidos um hospital est sendo processado porque pagava 100 dlares a qualquer mdico que encaminhasse um paciente aos
seus servios. Paciente mercadoria? Na ndia hoje se encontram vilas com inmeros jovens ostentando a cicatriz de um rim extrado: slidas empresas de sade
de pases desenvolvidos compram rins baratos no terceiro mundo para equipar
cidados do primeiro. Aqui, os planos privados geridos por empresas financeiras de
seguro esto transformando a sade em pesadelo. Qual o limite?
Tomamos o exemplo da sade porque ajuda a entender a dimenso organizacional dos grandes setores emergentes: ter uma populao saudvel exige uma
poltica integrada intersetorial e localizada. Sabemos que um real em saneamento
bsico reduz os gastos com doenas em quatro reais: uma das formas mais eficientes de se assegurar uma vida saudvel. Entre 1991 e 2010, segundo o Atlas
Brasil 2013, a populao brasileira aumentou a sua esperana de vida de 65 para 74
anos, resultado de iniciativas to diferentes como assegurar que as crianas comam
melhor, da vinculao do Bolsa Famlia com presena nas escolas, de famlias que
saram de barracos insalubres graas ao programa Minha Casa Minha Vida e outros
programas. So, sem dvida, necessrias as polticas nacionais neste sentido, mas
a sua materializao e efetividade dependem vitalmente de uma capacidade local
de gesto, de forma que os diversos eixos de apoio de ministrios ou secretarias
de Estado se transformem em polticas coerentes e sinrgicas em cada cidade ou
em cada bairro. No se trata aqui de uma alternativa entre centralizao e descentralizao, mas de uma organizao coerente dos diversos nveis de gesto, com
desburocratizao no topo na mesma proporo em que uma gesto participativa
na base permite maior flexibilidade.
Mas o raciocnio pode ser estendido a uma srie de setores. A televiso, por
exemplo, cobre hoje 97% dos domiclios brasileiros. A reduo do oligoplio da mdia comercial permitiria o desenvolvimento de programas locais e regionais, com

O artigo ressalta o interesse de fundos e bancos estrangeiros.
20
amplo impacto de dinamizao das atividades culturais diferenciadas, e a adequao das informaes ao que necessrio para o desenvolvimento da regio ou do
municpio. A subutilizao ou deformao de um meio de comunicao que ocupa
vrias horas por dia do conjunto da populao constitui um desperdcio de infraestruturas e equipamentos j pagos, alm do tempo das pessoas, e que poderiam
constituir um poderoso vetor de elevao do nvel cultural e de dinamizao das capacidades criativas diferenciadas de cada regio ou localidade. Estamos falando em
reas cuja importncia relativa no conjunto da reproduo social tende a se tornar
central, e cujo papel de estruturao de polticas participativas e de capital social
essencial para um desenvolvimento mais equilibrado.
A rea social precisa hoje muito mais de uma reformulao poltico-administrativa que propriamente de mais dinheiro. Onde funciona, como, por exemplo, no
Canad ou nos pases escandinavos, a rea social gerida como bem pblico, de
forma descentralizada e intensamente participativa. A razo simples: o cidado
associado gesto da sade do seu bairro est interessado em no ficar doente, e
est consciente de que trata da sua vida. Um pai no vai brincar com o futuro dos
seus filhos e quer que a escola funcione. De certa forma, o interesse direto do cidado pode ser capitalizado para se desenhar uma forma no burocrtica e flexvel de
gesto social, apontando para novos paradigmas que ultrapassam tanto a pirmide
estatal excessivamente centralizada como o vale-tudo do mercado, podem melhorar a produtividade do conjunto3.
Isto no implica, naturalmente, que as polticas sociais possam se resumir
ao local, s parcerias com o setor privado, e dinmica do terceiro setor. A
reformulao atinge diretamente a forma como est concebida a poltica nacional
nas diversas reas de gesto social, colocando em questo a presente hierarquizao das esferas de governo, e nos obriga a repensar o processo de domnio
das macroestruturas privadas que controlam a indstria da sade, os meios de
informao, os instrumentos de cultura, e cada vez mais a educao superior. A
descentralizao neste sentido constitui uma ferramenta poderosa, mas to essencial quanto a descentralizao gerar a arquitetura organizacional e financeira
correspondente.
As tendncias recentes da gesto social nos obrigam a repensar formas de
organizao social, a redefinir a relao entre o poltico, o econmico e o social, a
desenvolver pesquisas cruzando as diversas disciplinas, a escutar de forma sistemtica os atores estatais, empresariais e comunitrios. Trata-se hoje, realmente, de um
universo em construo.
Um bom resumo da organizao da rea social no Canad pode ser encontrado no livro de Frank McGilly (1998).
21
A TECNOLOGIA COMO VETOR DE CONECTIVIDADE

Um dos dados interessantes que surgem da anlise mais global das experincias em curso, que as iniciativas se distribuem de maneira bastante diferenciada
entre metrpoles, grandes cidades, cidades mdias e pequenas. No geral, aparece
que nas grandes metrpoles as experincias levam mais tempo para se tornarem
significativas, pelo prprio porte da concentrao urbana e o poder das dinmicas
anteriores. Mas em cidades pequenas e mdias tambm bastante impressionante a intensidade de aprendizagem com o que est se fazendo pelo Brasil afora em
termos de desenvolvimento local. Inmeras experincias em outros pases tambm
servem de fonte de inspirao. A gesto local est em pleno desenvolvimento, indo
no sentido inverso dos excessos da globalizao.
As tecnologias podem ter vrios sentidos polticos. Na rea empresarial, produo flexvel j um conceito banal, e mostra que, com os processos modernos,
pode-se produzir em pequena escala, pode-se ser pequeno, conquanto dotado de
fortes articulaes com os outros sempre as redes e que, portanto, as iniciativas
no precisam necessariamente vir de grandes empresas, e de cima. Hoje, ser municpio pequeno envolve, sem dvida, uma srie de dificuldades, mas tambm abre
oportunidades. O principal problema de ser um pequeno municpio do interior, que
o isolamento, est mudando rapidamente. Multiplicam-se exemplos de pequenos
municpios onde produtores locais organizam, via internet, exportao direta para
a Europa de produtos sem agrotxicos. Hoje estamos todos nos integrando na internet, e abrem-se novas perspectivas.
Assim, de uma viso de simples articulao de polticas setoriais, estamos
evoluindo, no caso dos municpios, para a compreenso de que uma cidade, ainda
que pequena ou mdia, pode ser vista de maneira ampla como unidade bsica de
acumulao social, ponto onde se articulam as iniciativas econmicas e sociais, culturais e polticas, para gerar uma racionalidade sistmica.
Parecer curioso escrever isto quando s se fala em globalizao, blocos, macro polticas. De certa forma, trata-se de entender que quanto mais a economia se
globaliza, mais a sociedade tem tambm espaos e necessidade para criar as ncoras locais.
De forma geral, notamos nas experincias de gesto uma grande subutilizao do potencial que as novas tecnologias abrem. Neste sentido, as experincias
que acompanhamos so, s vezes, instrutivas pelo que nelas no encontramos.
O essencial que inmeras cidades esto se dotando do Wi-Fi urbano, e esta conectividade de todos com todos deve permitir uma horizontalidade em rede do
prprio conceito de gesto. O Plano Nacional de Banda Larga avana rapidamente
apesar das resistncias do oligoplio das empresas de telefonia. Estas mudanas
22
so centrais para o nosso raciocnio sobre a descentralizao, na medida em que o

acompanhamento e coordenao de muitas atividades descentralizadas tornou-se
possvel a partir de nveis superiores, o que permite aliar a flexibilidade da gesto
local com a coerncia sistmica do conjunto.
POLTICAS NACIONAIS PARA O DESENVOLVIMENTO LOCAL

Da mesma forma como a economia se apoia num conjunto de empresas, o desenvolvimento do pas precisa se apoiar em unidades territoriais bsicas, que tm de ser
administradas de forma racional e produtiva. Esta viso dos municpios como blocos
com os quais se constri o pas essencial, mas no suficiente. As instncias superiores
de gesto so vitais, criando grandes infraestruturas, assegurando equilbrio macroeconmico, desenvolvendo polticas tecnolgicas e assim por diante. Todo este esforo,
no entanto, deve se materializar, em ltima instncia, em territrios bem geridos, apropriados de forma inteligente, democrtica e participativa pelos atores locais.
Por mais esforos que se faam no plano federal ou estadual, quem tem de
por ordem em sua casa, em ltima instncia, o municpio, espao onde os atores
sociais conhecem os seus problemas, podem se articular de forma criativa, organizarem os seus sistemas de informao e seguimento de projetos, e assim por
diante. A questo chave que se coloca a seguinte: como poderemos ajudar os
5.570 municpios que esto na base do pas a se administrarem de forma competente? Porque ao melhorarmos a capacidade de gesto na base do pas estaremos
melhorando no s a produtividade local, mas a produtividade sistmica do conjunto dos agentes econmicos e sociais. E ao assegurarmos apoio descentralizado ao
pequeno produtor, aos processos participativos de gesto local, estaremos contribuindo para a democratizao dos processos locais de deciso.
No conjunto, necessrio que chegue mais apoio. necessrio tambm que
este apoio seja menos fragmentado, e mais integrado no nvel local. preciso assegurar que este apoio no substitua, mas fomente a apropriao local do processo
de desenvolvimento. preciso tambm formar pessoas para que os recursos sejam
mais bem aproveitados. Teremos tambm que ajudar a gerar solues institucionais menos rgidas, facilitando a estruturao de consrcios intermunicipais, de
parcerias entre os diversos setores, de conselhos, foros e agncias de desenvolvimento: a prefeitura e a cmara formam apenas parte do universo.
Mais meios, mais desburocratizao e flexibilidade na sua gesto, mais participao organizada dos atores locais, mais formao e informao, solues que
apontem para o pleno emprego e para a sustentabilidade do processo. So os diversos eixos de solues e de apoios que tm sido identificados como necessrios.
23
As grandes polticas, os grandes projetos, so, sem dvida, necessrios. Mas o apoio
s pequenas iniciativas e ao desenvolvimento local, liberando o potencial produtivo
da base da sociedade, pode em si constituir uma grande poltica, e ao liberar as
instncias superiores de micro demandas, melhorar a gesto mais ampla do pas.
E por que essa insistncia na dimenso territorial a gesto local, de regies
e de microrregies do desenvolvimento, quando j existem sistemas setoriais de
apoio como os ministrios, como o Senac para o comrcio, a Embrapa para a pesquisa agrcola, escolas tcnicas para a formao profissional e numerosas outras
unidades de apoio? Porque a produtividade sistmica exige a coerncia do conjunto
do processo, e no adianta assegurar formao profissional se no houver recursos
para investimentos que gerem empregos, no ser suficiente o investimento se no
houver apoio tecnolgico, e assim por diante.
A empresa busca alocar racionalmente os fatores de produo, e para isso
temos cursos de administrao de empresas, que ensinam como gerir de maneira
integrada e eficiente o conjunto dos recursos disponveis. De forma semelhante, a
unidade territorial deve aprender a otimizar o uso dos seus recursos naturais, humanos, sociais, culturais e econmicos. E de forma democrtica, pois os membros
da comunidade, neste caso, so os donos do empreendimento.
Neste plano, inclusive, abre-se uma linha de pesquisa importante, e na qual
avanamos muito pouco no Brasil: quais so as medidas de nvel nacional que
melhoram o espao e a eficincia da gesto local? A reforma tributria, a descentralizao e a democratizao da mdia, a flexibilizao do acesso aos financiamentos
para a rea social e outras iniciativas devero constituir preocupaes crescentes,
medida que as aes locais adquirem maior peso e presena no cenrio nacional4.
SISTEMAS LOCAIS DE FINANCIAMENTO

H tempos me comunicaram os dados de uma pequena pesquisa feita em
Bertioga, onde analisaram o que acontece com o dinheiro depositado pelos residentes nas agncias locais. Constataram que, a cada 100 reais depositados, 92 eram
aplicados fora de Bertioga. O que isto significa? Antigamente hoje antigamente
significa algumas dcadas atrs um gerente de agncia conversava com todos os
empresrios locais, buscando identificar oportunidades de investimento na regio,
tornando-se um fomentador de desenvolvimento local. Hoje, o gerente remunerado por pontos, em funo de quanto consegue extrair. Ontem, era um semeador
procura de terreno frtil. Hoje, um aspirador que deixa o vazio.

Neste plano, veja-se o relatrio da pesquisa Poltica Nacional de Apoio ao Desenvolvimento Local (2008), com
89 propostas prticas nas reas de financiamento, apoio tecnolgico e outras.
24
No bolo de recursos pblicos, os municpios, que subiram para uma participao de cerca de 17% com a Constituio de 1988, hoje esto em nvel mais
prximo de 13% (nos pases desenvolvidos, a participao dos municpios se situa na faixa de 40 a 60%). Se somarmos os impactos da fragilizao dos recursos
pblicos locais e do desvio das poupanas privadas pelas grandes redes de atravessadores financeiros, o resultado prtico que inmeras pequenas iniciativas
essenciais para dinamizar o tecido econmico local, dos 5.570 municpios do pas,
deixam de existir.
O que acontece com o cidado comum, que no nem governo, nem empresrio, nem organizador do desenvolvimento local? Ele tratado como cliente, na
concepo moderna do termo. Primeiro, ele no escolhe o banco, pois este lhe
atribudo junto ao emprego. o que podemos chamar de cliente cativo. Na realidade
cada empresa negocia com o banco o seu plantel de futuros clientes. E o cliente abre
a conta onde a empresa lhe paga. Este ponto muito importante, pois significa que
para o comum dos mortais, no h realmente concorrncia de mercado, e os bancos
podem elevar tarifas ou cobrar juros que quiserem, dando apenas uma olhadinha
de vez em quando no comportamento dos outros bancos, para no se distanciarem
demasiado. O resultado prtico pode ser visto das mais variadas formas: aparecem
cifras como juro mdio para pessoa fsica, que ultrapassa hoje os 100%.
Comeam a aparecer alguns dados agregados, ainda que este escndalo maior
da nossa economia merea pesquisas mais srias. Os resultados que vemos, apresentados recentemente pelo Banco Central do Brasil, que os custos financeiros
consomem algo como 46,5% da renda familiar brasileira. Entra aqui, naturalmente,
o fato que empresas comerciais descobriram que se ganha muito mais dinheiro
lidando com dinheiro que com produtos. O pobre, por ganhar pouco, pode pagar
pouco, e se v obrigado a parcelar a sua magra capacidade de compra a juros numa altitude onde j comea a faltar oxignio. Estamos alm dos 200% ao ano, por
exemplo, no carto de crdito.
O resultado que a capacidade de consumo da populao, essencial para
dinamizar as atividades econmicas do pas, esterilizada, pois grande parte da
nossa capacidade de compra transformada em remunerao da intermediao
financeira. Assim, a paralisia atinge o governo, as atividades produtivas, a dinmica
do desenvolvimento local, e o elemento dinamizador to importante que o mercado interno, fenmeno curiosamente chamado de estabilidade.
A realidade que a cultura de intermediao financeira que se implantou no
pas no mais de se identificar oportunidades de investimento, buscando fomentar
produo e prestao de servios, mas de se tirar a poupana local para transferi-la
para diversos produtos financeiros. importante notar que esta cultura impera
nos bancos comerciais, mas impregnou tambm em parte dos bancos oficiais.
25
Os bancos oficiais, na busca da construo de um sistema de apoio financeiro,

esto dinamizando iniciativas de microcrdito, de linhas especiais de apoio compra de materiais de construo, e temos alguns esforos de regulamentao que
permitem s pessoas buscarem um crdito de forma a fazer uma compra vista, ou
ainda pedirem dinheiro emprestado em sua empresa. So iniciativas que ajudam,
mas o quadro geral desolador5.
A viso que queremos apresentar aqui a de que o subsistema de financiamento interessado em fomentar efetivamente as iniciativas locais de
desenvolvimento, e com capilaridade grande como tm o Banco do Brasil, a Caixa
Econmica Federal ou o BNB, deveria estimular a formao de conselhos locais ou
regionais de fomento, ou algum outro sistema de articulao horizontal, onde a
capacidade de apoio das vrias instituies do Sistema S6 as incubadoras municipais ou acadmicas de empresas, as organizaes da sociedade civil e a prpria
administrao local possa contribuir para a gesto colegiada de verbas limitadas
de recursos de fomento.
INFORMAO PARA O DESENVOLVIMENTO LOCAL

No h participao sem a informao adequada. E isto significa informao
bem coletada e atualizada, disponibilizada de maneira competente e de fcil acesso,
diferenciada segundo os usurios em particular a informao gerencial interna e
o fluxo de informao para a comunidade e apoiada por um sistema de comunicao que assegure que seja apropriada pelos agentes econmicos e sociais do
municpio. No h melhor garantia de uso racional dos recursos do que a visibilidade que gera o acesso informao. A lei da transparncia, aprovada em 2012
para todos os nveis de governo, constitui aqui uma ferramenta poderosa. Cada
instituio busca poder constituir o seu prprio sistema de seguimento, avaliao e
controle, para poder apreciar a produtividade dos seus esforos.
A descentralizao da gesto envolve, portanto, tambm a organizao da
informao de base e da informao gerencial que permita um planejamento
democrtico participativo e uma gesto eficiente. A produtividade sistmica do
territrio depende de uma grande densidade de informao bem organizada e disponibilizada para todos os atores sociais interessados. Com as novas tecnologias
de informao e comunicao, ter uma comunidade bem informada sobre os seus
problemas, suas oportunidades e potenciais, tornou-se relativamente fcil e barato.
Considerando os ganhos de produtividade obtidos e os custos hoje reduzidos das

O detalhe de como funciona o sistema de intermediao financeira no Brasil, e de como trava o desenvolvimento, pode ser consultado no artigo Resgatando o potencial do sistema financeiro do pas (DOWBOR, 2015).
Em particular SEBRAE, SENAC, SESC e instituies semelhantes.
26
novas tecnologias, organizar um bom sistema local de informao constitui, provavelmente, uma das aes de melhor relao custo-benefcio.
O grau de desinformao dos vereadores, frequentemente dos prefeitos, e
tambm dos empresrios, dos movimentos sociais, sobre os dados concretos da
regio onde atuam, em geral impressionante. No se imagina um diretor assumir
uma empresa sem informaes gerenciais. No entanto, a situao de grande parte dos responsveis pelas decises de nvel local. O resultado a grande dificuldade
de se administrar o territrio de forma que as diversas iniciativas possam convergir
e gerar sinergias.
As informaes existem. Cada secretaria do municpio produz informaes, as
empresas so registradas em cadastros, h pesquisas e estudos, levantamentos de
empresas especializadas, estatsticas do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) e dos rgos estaduais. Mas as informaes so fornecidas s instncias
superiores de deciso, e no so devolvidas de maneira organizada para os atores locais. Este sistema permite que se publiquem anurios estatsticos nacionais
e que se elaborem teses de doutorado nas universidades, mas para dinamizar a
produtividade sistmica local preciso que a informao gerada seja organizada
e desagregada territorialmente em funo das necessidades da racionalizao do
processo decisrio local.
No h participao cidad sem informao organizada. A fragmentao das
informaes existentes, segmentadas em setores, obedecendo a metodologias diferenciadas segundo a instituio externa que as elaborara, no permite que no
plano local as informaes sejam integradas. As prprias informaes financeiras
do municpio so organizadas em funo das classificaes do tribunal de contas,
para efeitos de controle e no para efeitos de gerenciamento financeiro e de racionalizao da alocao de recursos.
Os diferentes programas sociais, econmicos, culturais e ambientais s funcionam efetivamente quando h participao cidad no processo. A participao
se d essencialmente no plano das polticas locais, que onde as pessoas se conhecem umas s outras, onde podem avaliar os recursos socialmente disponveis,
podem se articular em reunies de bairro e assim por diante. essencial que a
informao seja desagregada no nvel, pelo menos, do municpio, para permitir a
ao local informada. teoricamente vivel uma pessoa de um municpio concreto
buscar nas diversas instituies as informaes sobre a sua prpria realidade, mas
a existncia fragmentada de milhares de informaes dispersas em diversas instituies nacionais, com metodologias e classificaes divergentes, e inclusive com
divises territoriais que no coincidem, torna a tarefa pouco vivel.
O fato que as administraes locais so vistas de forma geral como fornecedoras de informaes, para que os centros de deciso que ficam mais acima possam
27
levar os seus interesses em considerao, ou assegurarem melhor os seus prprios

interesses. Este tipo de filosofia da informao coerente com uma ideologia poltica que v a sociedade como usuria, ou at como cliente, mas no como sujeito do
processo decisrio. O eixo central, portanto, consiste em entender que o conjunto
dos atores locais que deve ser adequadamente informado, para que estes possam
participar ativamente das decises sobre os seus destinos. uma condio tanto da
racionalidade da gesto local como da promoo de processos mais democrticos.
De certa forma, o mundo tecnolgico da informao mudou radicalmente,
mas continuamos a produzir a informao da maneira tradicional, segundo categorias, formas de organizao e de acesso que obedecem a outra era. A luz mal
direcionada apenas nos ofusca, no ilumina nosso caminho. O grande desafio que
se coloca o da organizao da informao segundo as necessidades prticas dos
atores sociais que intervm no processo de desenvolvimento local. O grande investimento, que a produo da informao, j foi efetuado. Trata-se de agregar uma
forma complementar de sua utilizao. Com as tecnologias atualmente existentes,
trata-se de um projeto relativamente simples, e de produtividade social extremamente elevada.
Segundo o World Information Report, da UNESCO (1995), h uma grande diferena entre ter um direito e poder exerc-lo. Pessoas pouco informadas se vm
frequentemente privadas dos seus direitos porque lhes falta o poder para o seu
exerccio... O acesso informao um direito que temos, como o acesso justia,
e deveria ser assegurado gratuitamente como outros servios pblicos.
Alm de um direito, a informao bem organizada e disponibilizada constitui um poderoso instrumento de autorregulao na base da sociedade, pois todos
os atores sociais, empresrios, secretrios municipais, organizaes comunitrias,
passam a tomar decises melhor informados. E aqui, os imensos avanos nas tecnologias da informao tornam esta viso muito vivel a baixo custo.
SUGESTES PARA A GESTO DESCENTRALIZADA

Visitas a experincias interessantes em curso nos trazem um sentimento interessante. Por um lado, claramente, no h catecismo, e cada lugar tem de reinventar
a forma de construir a renovao poltica. Por outro lado, quando vemos uma boa
experincia, sabemos imediatamente que boa. Temos, portanto, e seguramente,
uma srie de critrios mais ou menos implcitos do que uma boa experincia, ou
boa governana, na terminologia moderna. um fenmeno um pouco parecido
com as organizaes no governamentais: todos encontram dificuldades em defini-las, mas quando entramos numa sala de trabalho sabemos que estamos numa
28
ONG. Pelo clima, pelo pique, pelo idealismo, ou quem sabe que caracterstica do
que hoje se chama os elementos intangveis da gesto.
A primeira caracterstica que emerge, como denominador comum da ampla
maioria das experincias que do certo, uma nova arquitetura de articulaes sociais. Podem ser conselhos de desenvolvimento que permitem reunir os diversos
atores sociais, parcerias de diversos tipos, convnios entre diversas instituies,
consrcios intermunicipais, acordos, contratos ou at, simplesmente, um espao informal de articulao, mas o fato que o ponto chave de renovao da governana
local a deciso conjunta, participativa, de atores que at ento agiam isoladamente.
Um segundo ponto, diretamente ligado ao primeiro, a filosofia de busca de
equilbrios dos diversos interesses em jogo. No se trata mais de derrotar os outros, de obter sucesso custa dos outros, mas de somar o mximo de proveitos
para o conjunto. o jogo win-win, ou ganha-ganha to bem sistematizado por Hazel
Henderson (1996). No universo particularmente polarizado do Brasil, trata-se provavelmente do maior desafio, mas o fato que inmeras atividades podem resultar
em vantagens para todos. E muitas situaes conflituosas resultam em paralisia
que prejudica a todos. As instncias superiores de governo podem ajudar bastante
aqui, condicionando o financiamento constituio de instncias participativas de
definio dos programas financiados.
Outro ponto importante entender que uma atividade que funciona representa sempre um ciclo completo. No adianta formao profissional se no se gera
emprego. No suficiente gerar uma incubadora de empresas se no se cria o
mecanismo de crdito correspondente, e assim por diante. A introduo do planejamento democrtico, que permite ter uma viso de conjunto e de mais longo prazo
do que projetos individuais, pode ajudar muito no processo. O fato que formamos
tcnicos em administrao pblica ou administrao empresarial, mas raramente
na gesto integrada do territrio, rea de formao muito tradicional, por exemplo,
no quadro do amnagement du territoire, ordenamento do territrio.
igualmente essencial a orientao por resultados finais, em termos de qualidade de vida da populao, pois frequentemente nos satisfazemos em analisar os
meios invertidos. Quantas vezes encontramos notcias sobre o muito que uma entidade gastou em formao profissional, ou o nmero de viaturas que a polcia colocou
na rua? Estivemos numa reunio sobre problemas de crianas de rua, onde o Ministrio Pblico apresentou o seu relatrio sobre quantas empresas multou por utilizarem
trabalho infantil, e em seguida a Secretaria do Trabalho apresentou um relatrio
mostrando quantas crianas conseguiu tirar da rua conseguindo-lhes emprego. A intensificao dos meios frequentemente confundida com a realizao dos objetivos.
Um elemento bastante importante a se enfatizar nas diversas experincias de
descentralizao e de desenvolvimento participativo, que as organizaes da so-
29
ciedade civil no desempenham um papel substitutivo das polticas pblicas, ainda

que frequentemente apontem suas fragilidades. De certa forma, pode-se dizer at
que as aes frequentemente comeam tapando buracos onde o Estado ou a empresa no do respostas adequadas. Mas a funo mais significativa da organizao
da sociedade civil reside na articulao das diversas foras sociais, aproximando,
costurando, organizando, gerando parcerias, trazendo tona as necessidades
realmente sentidas pela sociedade, quando muitas vezes predomina o interesse
da empreiteira. Para uma administrao municipal, podem constituir preciosas
correias de transmisso entre as tenses e aspiraes da populao e o processo
decisrio da administrao pblica ou de grandes grupos econmicos.
importante, neste sentido, reforar os diversos tipos de formao, com cursos e pesquisa correspondentes, buscando reforar a capacidade local de gesto
do territrio, de maneira que a descentralizao de uma srie de polticas, em particular nas reas sociais, possa encontrar no nvel local a capacidade de recepo
correspondente. Parcerias podem ser constitudas tanto com universidades regionais, na linha, por exemplo, da Universidade Federal da Bahia, como com instituies
de apoio, como o Instituto Plis, IADH7, o Sebrae e tantas outras que se debruam
sobre o tema. Esforos como as Escolas de Governo que existem em numerosos
estados tambm podem ajudar. Trata-se de dinamizar uma formao que cruze elementos de servio social, administrao, economia e educao, visando a formao
de gestores do desenvolvimento local integrado.
De forma geral, nota-se ainda uma subutilizao generalizada do imenso
potencial das novas tecnologias de informao. H, sem dvida, progressos importantes, como a disponibilizao das informaes do cadastro empresarial da
Secretaria de Finanas de Porto Alegre para facilitar as opes de localizao de
atividades para novas empresas, ou tambm a abertura online de informaes financeiras para a populao, para gerar transparncia de uso dos recursos pblicos.
Mas de forma geral, ainda patinam iniciativas essenciais como a organizao de
sistemas integrados de informao local, envolvendo o centro de informao, indicadores de qualidade de vida, informao gerencial e modernizao de arquivos.
Informao gera transparncia, e transparncia gera empoderamento.
O talo de Aquiles das experincias continua sendo a comunicao. Uma srie
de municpios ainda trabalha comunicao na linha do marketing poltico, outros
comunicam mal por deficincia de organizao de informao sistematizada, outros ainda simplesmente no entenderam que a comunicao essencial, faz parte
dos direitos fundamentais do cidado, o que nos Estados Unidos, por exemplo, se
caracteriza como right to know, direito de saber. Nunca demais lembrar que o
muncipe o proprietrio, por assim dizer, da empresa.

Instituto de Assessoria para o Desenvolvimento Humano.
30
Nota-se um forte avano, nos ltimos anos, em termos de relaes externas,

inclusive internacionais, por parte das prefeituras. Nas organizaes no governamentais, a compreenso da importncia destas iniciativas j bastante mais
desenvolvida. E algumas prefeituras desenvolveram redes de contatos internacionais dinmicas e funcionais. Mas no geral, h um grande caminho pela frente, tanto
em termos de conhecimento de experincias internacionais de desenvolvimento
local, como em termos de abertura de mercado de comrcio eletrnico para as empresas locais, abertura de convnios culturais para a dinamizao da educao em
rede, e assim por diante.
Estas constataes, por bvias que sejam, so importantes para deixar claro
que a racionalizao institucional faz parte de um processo mais amplo, ultrapassando as simplificaes da privatizao. Por outro lado, mostram que a reorganizao
do contexto institucional na base da sociedade e a recuperao da governabilidade
do pas, constituem um eixo de ao absolutamente vital. No se trata, portanto,
de organogramas apenas, trata-se da lgica do processo, da cultura administrativa
herdada pela nao. O municpio, unidade bsica da estruturao do pas, ganhou
fora e autonomia com a Constituio de 1988, e a descentralizao, que permite
aes diferenciadas e mais finamente adequadas s condies de cada localidade,
precisa se dotar de instrumentos de gesto correspondentes.
Sugestes nesta rea tm sido numerosas. O essencial a abertura por parte das administraes, para a inovao, para outras formas de organizao, para
outras regies do pas e do mundo. O debate poltico e econmico ficou durante
longo tempo confinado nas grandes simplificaes do sculo passado, onde tudo
se resumia no embate entre privatizao e liberalismo por um lado, e socializao
e estatismo de outro. Estamos evoluindo para outras formas de organizao social,
outros paradigmas. No importa muito se isto pode ser qualificado de terceira ou
de quarta via. O que importa realmente a expanso das liberdades de opo dos
segmentos oprimidos ou excludos da populao, a construo de uma sociedade
mais civilizada, ou, como dizia Paulo Freire, menos malvada.
31
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Desenvolvimento
Humano nas Unidades de
Desenvolvimento Humano
(UDHs)
Vulnerabilidade, pobreza e a evoluo do ndice de Desenvolvimento Humano

Municipal (IDHM) nas Unidades de Desenvolvimento Humano (UDHs) do Distrito Federal
Vulnerabilidade, pobreza e a evoluo

do ndice de Desenvolvimento Humano
Municipal (IDHM) nas Unidades de
Desenvolvimento Humano (UDHs) do
Distrito Federal
Flvio Gonalves de Oliveira1
Danielle Oliveira Valverde2
Keli Rodrigues de Andrade3
Thiago Mendes Rosa4
RESUMO
O objetivo deste artigo identificar relaes de precedncia entre os principais componentes correlacionados situao de vulnerabilidade dos habitantes do
Distrito Federal, mensurada pelo percentual de pessoas em situao de pobreza. O
estudo compreende uma anlise descritiva do ndice de Desenvolvimento Humano
Municipal (IDHM) e das variveis explicativas da vulnerabilidade, alm de verificar dependncias espaciais, para as 233 Unidades de Desenvolvimento Humano
(UDHs). Dentre os principais resultados, destaca-se que, estar desocupado entre 25
e 29 anos, a ocorrncia de gravidez na adolescncia, o acesso inadequado gua e
esgoto tratados so elementos que antecedem e se correlacionam positivamente

Doutor em Economia pela Universidade de Braslia, Ps-Doutor pela Scuola Superiore SantAnna e pela Universit Bocconi. Professor do Programa de Ps Graduao em Desenvolvimento Econmico, Universidade Federal
do Paran. Desenvolve pesquisa sobre educao, desigualdade, crescimento e inovao. Atualmente Diretor
de Estudos e Polticas Sociais na Companhia de Planejamento do Distrito Federal. E-mail: flaviogonsalves@hotmail.com.
Graduada em Cincia Poltica e Relaes Internacionais pela Universidade de Braslia e mestra em Educao
pela mesma Universidade. Desenvolve pesquisa sobre juventude, cidadania, violncias nas escolas e desigualdades e monitoramento, avaliao de polticas sociais. Atua como Assistente de Aluno no Instituto Federal de
Educao, Cincia e Tecnologia de Braslia. E-mail: daniellevalverde76@gmail.com.
Graduada em Cincias Sociais pela Universidade Federal de Minas Gerais UFMG e mestra pelo Programa
de Ps-Graduao em Sociologia pela mesma Universidade. Desenvolve pesquisa, avaliao e monitoramento
de polticas sociais e atua como como assessora tcnica na Companhia de Planejamento do Distrito Federal.
E-mail: keli.andrade@gmail.com.
Graduado em Cincias Econmicas pela Universidade Federal do Paran UFPR e mestre pelo Programa de
Ps-Graduao em Desenvolvimento Econmico da UFPR. Desenvolve pesquisa nas reas de desenvolvimento
socioeconmico, consumo e pobreza como assessor tcnico na Companhia de Planejamento do Distrito Federal. E-mail: thiagomendesrosa@outlook.com.
35
36

com a vulnerabilidade. Reconhecendo-se a relao de retroalimentao entre a vulnerabilidade e as variveis explicativas a ela associadas, procedeu-se uma anlise
para verificar a precedncia temporal existente. Apenas a gravidez na adolescncia
no precede temporalmente a vulnerabilidade. Com relao dependncia espacial, verifica-se que as reas perifricas apontam para uma replicao de situaes
mais adversas, enquanto no centro o movimento contrrio observado.
Palavras-chave:
Pobreza. Vulnerabilidade. ndice de Desenvolvimento Humano. Unidades de Desenvolvimento Humano. Dependncia espacial.
1 INTRODUO
A definio de vulnerabilidade social no unnime, visto ser este um fenmeno multifacetado. A Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL) a
define como [...] el resultado de la exposicin a riesgos, aunado a la incapacidad para
enfrentarlos y la inhabilidad para adaptarse activamente (CEPAL, 2002, p. 3). Somase a isso o fato de que existem pessoas cuja vulnerabilidade maior por influncia
de padres culturais, normativos, discriminatrios ou oferta insuficiente de aporte
institucional, em especial do governo, no provimento de bens e servios.
Muitas das situaes que geram vulnerabilidades esto associadas pobreza,
da mesma forma que a pobreza implica situaes de vulnerabilidade. No entanto,
vulnerabilidade e pobreza no so sinnimas, muito embora elas possam se retroalimentar. Este trabalho tem por objetivo identificar as relaes de precedncia
temporal entre os componentes da vulnerabilidade e da pobreza nas Unidades dE
Desenvolvimento Humano (UDHs) do Distrito Federal (DF), de forma a subsidiar os
gestores de polticas pblicas nas aes que visem a romper este crculo vicioso.
Tambm so conduzidas anlises espaciais de modo a se verificar possveis dependncias territoriais existentes na regio.
No que se refere ao Distrito Federal, relevante o fato de que, apesar de apresentar indicadores de desenvolvimento humano bastante elevados, o DF possui em
seu territrio grandes desigualdades. O desempenho mdio da regio acaba por
ocultar parte das desigualdades, como, por exemplo, a existncia de regies ricas e
pobres muito prximas espacialmente.
No intuito de contribuir para a elaborao e o aprimoramento das polticas
pblicas do DF, este artigo realiza uma anlise descritiva do ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDHM) e das variveis consideradas explicativas da

vulnerabilidade, para as 233 UDHs; identifica os componentes correlacionados

situao de vulnerabilidade no DF 5; detecta quais precedem temporalmente a vulnerabilidade ao longo dos anos 2000 e 2010 e realiza uma anlise da dependncia
espacial para essas variveis.
O presente estudo inovador na medida em que apresenta resultados para
as Unidades de Desenvolvimento Humano (UDHs) do DF, subdiviso territorial proposta pelo Atlas Brasil, no intuito de:
[...] melhor captar a diversidade de situaes relacionadas com
o desenvolvimento humano que ocorre no interior dos espaos
intrametropolitanos, notadamente em seus grandes municpios, para
desvendar o que escondido pelas mdias municipais agregadas [...]
(PNUD; IPEA; FJP, 2013).
Assim, por terem sido elaboradas buscando definir reas mais homogneas, do
ponto de vista socioeconmico, se comparadas s reas de ponderao do IBGE, as
UDHs do visibilidade a determinadas pores do territrio, que oferecem piores ou
melhores condies de vida populao, vez que valores agregados ocultam desigualdades importantes, das quais se destacam a territorial, e a existente entre grupos
e entre as diversas dimenses do desenvolvimento humano (PNUD, 2010, p.25).
Utiliza-se uma anlise de regresso para verificar as variveis correlacionadas
com a vulnerabilidade para, em seguida, verificar a precedncia temporal, por meio
da defasagem dessas variveis. Os resultados apontam que, estar desocupado entre 25 e 29 anos, a ocorrncia de gravidez na adolescncia, o acesso inadequado
gua e esgoto tratados so elementos que esto correlacionados contemporaneamente vulnerabilidade. J na anlise de precedncia, apenas a gravidez na
adolescncia deixa de ser significativa. Com relao dependncia espacial, verifica-se que as reas perifricas indicam uma replicao de situaes mais adversas,
enquanto no centro o movimento contrrio observado.
Alm desta breve introduo, o artigo est dividido em cinco sees. A segunda apresenta uma breve contextualizao histrica do perodo e da temtica
abordada. A terceira traz a descrio dos resultados do IDHM. A quarta seo expe
as variveis explicativas para vulnerabilidade que mais se destacam, segundo as
UDHs do Distrito Federal. A quinta seo apresenta os resultados do modelo de
regresso que indicou a pertinncia das variveis elencadas no estudo para explicar

Neste estudo, a vulnerabilidade identificada, de modo unilateral, pela proporo de pessoas em situao de
pobreza, calculada mediante a proporo dos indivduos com renda domiciliar per capita igual ou inferior a R$
255,00 mensais, em valores de agosto de 2010, equivalente a 1/2 salrio mnimo nesta data.
37
38

a vulnerabilidade, bem como apresenta quais delas indicam a persistncia de determinados indivduos nessa situao. A sexta seo oferece as consideraes finais.
2 CONTEXTUALIZAO E DEFINIO DO IDHM

A literatura que trata da temtica da pobreza, desigualdade e vulnerabilidade
social bastante rica no Brasil (Barros e Mendona, 1995; Figueiredo e Ziegelmann,
2009; Soares 2010; Neri 2010; Figueiredo et al. 2012). Tais estudos vm demostrando que, sobretudo, a partir dos anos 2000, h uma considervel diminuio da
desigualdade no pas, vis-a-vis melhoria de diversos indicadores sociais. O ndice
de Gini, por exemplo, aps 30 anos de alta desigualdade inercial, [...] comea a cair
em 2001, passando de 0,61 a 0,539 em 2009 (IPEA, 2012, p.04). Essas melhorias nos
indicadores sociais esto estreitamente relacionadas a um contexto econmico favorvel vivenciado nos anos 2000, que propiciou a estruturao de polticas sociais
inclusivas, em especial de transferncia de renda (FIGUEIREDO, SILVA, 2012; INDICADORES DE DESENVOLVIMENTO BRASILEIRO, 2013; CALIXTRE et al., 2014).
No obstante, embora registrem-se avanos considerveis nas condies sociais em nosso pas, o Brasil ainda se destaca entre aqueles com maiores ndices de
desigualdade no mundo. Dados do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea,
2012), por exemplo, mostraram que o Brasil figurava entre os 12 pases de maior
desigualdade do mundo em 2012.
O ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDHM) uma adaptao da
metodologia do IDH Global ao cenrio brasileiro, elaborado com base nos dados
dos Censos Demogrficos do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE),
realizados em 1991, 2000 e 2010. Trata-se de um instrumento de acompanhamento
do desenvolvimento humano dos 5.565 municpios brasileiros.6
O IDHM composto pelas mesmas dimenses adotadas pelo IDH Global,
quais sejam: longevidade, educao e renda. O componente longevidade medido
pela expectativa de vida ao nascer; o de educao adota dois indicadores - percentual de pessoas de 18 anos ou mais de idade com ensino fundamental completo e
a mdia aritmtica do percentual de crianas de 5 a 6 anos frequentando a escola;
do percentual de jovens de 11 a 13 anos frequentando os anos finais do ensino
fundamental; do percentual de jovens de 15 a 17 anos com ensino fundamental
completo e do percentual de jovens de 18 a 20 anos com ensino mdio completo.
E por ltimo, o componente renda que compreende a renda municipal per capita.
Atualmente o Brasil possui 5.570 municpios.
39

3 EVOLUO DO IDHM ENTRE 2000 E 20107

A tabela 1 apresenta a evoluo do IDHM entre 2000 e 2010. Em 2010, para o
conjunto das UDHs do DF, o menor IDHM registrado foi de 0,616 para seis UDHs (e.g.
SCIA: Vila Estrutural/Aterro do Lixo). O maior valor foi 0,957 para Braslia: Asa Norte e Sudoeste/Octogonal. Houve, portanto uma evoluo importante em relao a
2000, quando o ndice variou de 0,445, SCIA: Vila Estrutural/Aterro do Lixo, a 0,903,
Braslia: Asa Norte. De maneira geral, o IDHM avanou de maneira mais significativa
nas UDHs com resultados mais baixos, o que demonstra uma reduo na desigualdade mensurada atravs deste indicador. Nesse perodo, foram implementadas em
mbito federal, estadual e municipal polticas sociais de enfrentamento pobreza,
como programas de transferncia de renda, e na rea educacional, promoveu-se a
universalizao do ensino fundamental e ampliao do acesso ao ensino superior.
Tabela 1 Unidades de Desenvolvimento Humano segundo IDHMs
e suas variaes - 2000 e 2010
IDHM MDIO
IDHM
Renda
(2010)
Variao
(%)
IDHM
Renda
(20002010)
IDHM
Longev
(2000)
IDHM
Longev
(2010)
Variao
(%)
IDHM
Longev.
(20002010)
IDHM
Educ
(2000)
IDHM
Educ
(2010)
Variao
(%)
IDHM
Educ
(20002010)
10,2
0,713
0,777
6,4
0,278
0,597
31,9
IDHM
(2000)
IDHM
(2010)
Recanto das Emas: Q405 / Q407 / Q605 /

Q802 / Q803 / Ncleo Rural Monjolo
0,475
0,668
19,3
0,542
0,644
Ceilndia: Sol Nascente
0,603
0,663
0,654
0,644
-1
0,762
0,784
2,2
0,439
0,576
13,7
So Sebastio: Ncleo Rural Capo Comprido
0,577
0,659
8,2
0,626
0,633
0,7
0,747
0,773
2,6
0,41
0,584
17,4
So Sebastio: Ncleo Rural Capo Comprido / BR 251
0,577
0,659
8,2
0,626
0,633
0,7
0,747
0,773
2,6
0,41
0,584
17,4
Sobradinho I: Setor de Expanso Econmica Q1 e Q2
0,577
0,659
8,2
0,626
0,633
0,7
0,747
0,773
2,6
0,41
0,584
17,4
Varjo: Q9 / Q10 / Q11
0,577
0,659
8,2
0,626
0,633
0,7
0,747
0,773
2,6
0,41
0,584
17,4
Itapo: Condomnio Del Lago II
0,673
0,651
-2,2
0,701
0,651
-5
0,793
0,8
0,7
0,549
0,53
-1,9
Recanto das Emas: Q508 / Q510 / Q511
0,445
0,616
17,1
0,518
0,624
10,6
0,71
0,756
4,6
0,24
0,496
25,6
SCIA: Vila Estrutural / Aterro do Lixo
0,445
0,616
17,1
0,518
0,624
10,6
0,71
0,756
4,6
0,24
0,496
25,6
Sobradinho II: Vila Rabelo
0,445
0,616
17,1
0,518
0,624
10,6
0,71
0,756
4,6
0,24
0,496
25,6
So Sebastio: Bairro Tradicional Rua

26 / Bairro Tradicional Rua 27
0,528
0,616
8,8
0,592
0,624
3,2
0,72
0,756
3,6
0,346
0,496
15
So Sebastio: Bairro So Bartolomeu
0,554
0,616
6,2
0,595
0,624
2,9
0,729
0,756
2,7
0,391
0,496
10,5
Samambaia: QR629
0,549
0,616
6,7
0,587
0,624
3,7
0,717
0,756
3,9
0,394
0,496
10,2
UNIDADE DE DESENVOLVIMENTO HUMANO (UDH)
IDHM
Renda
(2000)
Variao
(%)
IDHM
(2000 2010)
Para descrio do IDHM selecionou-se as UDHs com os maiores e menores resultados obtidos para o IDHM
geral e seus componentes, bem como para suas variaes.
IDM ALTO
Gama: Vila DVO
0,576
0,786
21
0,653
0,749
9,6
0,764
0,863
9,9
0,384
0,752
36,8
Samambaia Sul: QN 314 / QR 514
0,618
0,774
15,6
0,626
0,733
10,7
0,754
0,853
9,9
0,499
0,742
24,3
Recanto das Emas: Q300
0,599
0,764
16,5
0,623
0,733
11
0,755
0,854
9,9
0,456
0,713
25,7
Brazlndia: APA do Rio Descoberto / rea Rural
0,61
0,758
14,8
0,658
0,756
9,8
0,773
0,873
10
0,446
0,659
21,3
Recanto das Emas: Setor Habitacional gua Quente

Condomnio Residencial So Francisco /
Setor Habitacional gua Quente Condomnio
Dom Francisco / Setor Habitacional gua
Quente Condomnio Residencia Buritis
0,594
0,748
15,4
0,649
0,715
6,6
0,758
0,838
0,425
0,698
27,3
Gama: Ncleo Rural Ponte Alta II
0,603
0,745
14,2
0,632
0,726
9,4
0,754
0,852
9,8
0,461
0,668
20,7
Gama: Ncleo Rural Ponte Alta III
0,603
0,745
14,2
0,632
0,726
9,4
0,754
0,852
9,8
0,461
0,668
20,7
Riacho Fundo II: 1a Etapa
0,603
0,745
14,2
0,632
0,726
9,4
0,754
0,852
9,8
0,461
0,668
20,7
Jardim Botnico: Setor Habitacional Estrada

do Sol Condomnio Quintas Itaipu / Setor
Habitacional Estrada do Sol Condomnio
Brauna / Setor Habitacional Estrada do
Sol Condomnio Estncia Del Rei
0,69
0,745
5,5
0,707
0,718
1,1
0,818
0,848
0,568
0,678
11
Santa Maria: Toror / Saia Velha
0,69
0,745
5,5
0,707
0,718
1,1
0,818
0,848
0,568
0,678
11
Sobradinho II: Setor Habitacional Boa Vista
0,69
0,745
5,5
0,707
0,718
1,1
0,818
0,848
0,568
0,678
11
Ceilndia: Pr do Sol
0,577
0,735
15,8
0,626
0,696
0,747
0,823
7,6
0,41
0,693
28,3
Parano
0,573
0,731
15,8
0,624
0,72
9,6
0,751
0,85
9,9
0,402
0,637
23,5
Braslia: Asa Norte
0,903
0,957
5,4
0,976
2,4
0,873
0,94
6,7
0,864
0,933
6,9
Sudoeste / Octogonal
0,922
0,957
3,5
0,88
0,949
6,9
0,89
0,925
3,5
guas Claras
0,821
0,956
13,5
0,91
0,865
0,934
6,9
0,703
0,936
23,3
--
0,955
--
--
--
--
0,953
--
--
0,915
--
Braslia: Noroeste
0,909
0,955
4,6
0,89
0,953
6,3
0,844
0,915
7,1
Braslia: Torre de TV / Setor Hospitalar Sul / Setor

Comercial Sul / Setor de Diverses Sul / Setor
Hoteleiro Sul e Norte / Rodoviria Central
0,909
0,955
4,6
0,89
0,953
6,3
0,844
0,915
7,1
Lago Sul
0,909
0,955
4,6
0,89
0,953
6,3
0,844
0,915
7,1
Park Way : SMPW Trecho 1 / SMPW Trecho 2
0,861
0,953
9,2
0,973
2,7
0,872
0,948
7,6
0,752
0,914
16,2
Lago Norte
0,917
0,953
3,6
0,886
0,948
6,2
0,87
0,914
4,4
Braslia: Asa Sul / Cemitrio Campo da

Esperana / Parque da Cidade
0,915
0,953
3,8
0,879
0,946
6,7
0,872
0,914
4,2
Sobradinho II: Lago Oeste
0,762
0,83
6,8
0,811
0,815
0,4
0,85
0,902
5,2
0,642
0,779
13,7
Riacho Fundo I: QS10 / QS12 / QS14
0,69
0,826
13,6
0,707
0,812
10,5
0,818
0,901
8,3
0,568
0,769
20,1
Gama: Setor Leste Q13 a Q20 / Setor Leste

Q27 / Setor Leste Q48 / Setor Leste Q49
0,67
0,815
14,5
0,724
0,785
6,1
0,823
0,889
6,6
0,504
0,776
27,2
Itapo: Setor Habitacional Jardins

Condomnio Residencial Novo Horizonte
0,67
0,815
14,5
0,724
0,785
6,1
0,823
0,889
6,6
0,504
0,776
27,2
Planaltina : Vila Nossa Senhora de Ftima / UNB

Campus Planaltina / Setor de Oficinas / Setor de reas
Especiais Norte / Setor Recreativo Cultural / Setor
Residencial Leste Buritis I / Setor Administrativo
0,67
0,815
14,5
0,724
0,785
6,1
0,823
0,889
6,6
0,504
0,776
27,2
Sobradinho II: Setor Habitacional Contagem

Condomnio Residncia Manses Sobradinho II
0,67
0,815
14,5
0,724
0,785
6,1
0,823
0,889
6,6
0,504
0,776
27,2
Taguatinga Sul: QSE19 / QSE20 / QSE

Ae 15 16 / QSE CSE7 Ae 19 20
0,67
0,815
14,5
0,724
0,785
6,1
0,823
0,889
6,6
0,504
0,776
27,2
IDHM e Variao - mximo
0,917
0,957
19,3
11
0,89
0,953
10
0,872
0,936
36,8
IDM e Variao - mnimo
0,445
0,616
-2,2
0,518
0,624
-5
0,71
0,756
0,7
0,24
0,496
-1,9
Braslia: Ilhas do Lago / Bay Park / Concha Acstica
MUITO ALTO
40
Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil (PNUD; FJP; IPEA, 2013).

Considerando as faixas de desenvolvimento humano municipal8, que variam

de Muito Baixo a Muito Alto, em 2010, as UDHs se distriburam da seguinte forma:
29 com IDHM Mdio, 91 Alto e 113 Muito Alto. No entanto, seis das que apresentaram IDHM Mdio; registraram valores muito prximos ao corte do IDHM Baixo,
como Sobradinho II: Vila Rabelo; SCIA: Vila Estrutural/Aterro do Lixo e Recanto das
Emas: Q508 / Q510 / Q511, todas com IDHM equivalente a 0,616.
Outro ponto a destacar que a UDH Itapo: Condomnio Del Lago II foi a
nica a apresentar uma variao negativa do ndice (-2,2 pontos percentuais), que
passou de 0,673 para 0,651. Considerando que o povoamento desta localidade
ocorreu via invases, possvel que o aumento populacional e a incipiente cobertura de servios pblicos tenham impactado na reduo do seu desenvolvimento
humano.
Para aprofundar o estudo acerca do IDHM e suas peculiaridades regionais, a
figura 1 apresenta o ndice de Moran para esta varivel. O ndice mede a relao do
desvio padronizado de uma varivel Z numa rea i com o desvio padronizado das
reas vizinhas para a mesma varivel Z. Em outras palavras, ele calcula a dependncia espacial entre unidades geogrficas a partir de medidas de dissimilaridade entre
suas posies. Os resultados apresentam quatro tipos de dependncia: alto-alto;
alto-baixo; baixo-baixo e baixo-alto.
Figura 1 ndice de Moran IDHM 2000 e 2010
O IDHM varia entre zero e um. Quanto mais prximo de um, maior o desenvolvimento humano de uma unidade
federativa, municpio, regio metropolitana ou UDH. A faixa de desenvolvimento compreende cinco intervalos:
IDHM Muito Baixo (0 0,499); Baixo (0,500 0,599); Mdio (0,600 0,699); Alto (0,700 0,799) e Muito Alto (maior
do que 0,800).
41
42

Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados do Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil (PNUD; IPEA; FJP, 2013).
Em geral, um resultado insignificante foi predominante no Distrito Federal

em ambos os anos. No entanto, em 2000, a regio central aquela que apresenta a maior dependncia espacial do tipo alto-alto, enquanto a periferia apresenta
dependncia do tipo baixo-baixo em determinadas UDHs. Isso quer dizer que as
UDHs do centro, que geralmente apresentam melhores indicadores, tm poder de
influncia positivo sobre sua vizinhana, enquanto o movimento de influncia negativa verificado nas regies perifricas. Tal tendncia intensificou-se no ano de
2010, em especial para o centro.
Na anlise das trs dimenses que compem o IDHM longevidade, renda
e educao o maior aumento no IDHM Renda foi de 11 p.p. na UDH Recanto das
Emas: Q300, enquanto que a menor variao foi de (-5 p.p.) na UDH Itapo: Condomnio Del Lago II, o que ajuda a explicar a queda no indicador geral. A variao do
IDHM Educao chegou a 36,8 p.p. no Gama: Vila DVO, e a menor variao tambm
neste caso foi registrada no Itapo: Condomnio Del Lago II (-1,9 p.p.). A maior variao para IDHM Longevidade foi de 10 p.p em Brazlndia: APA do Rio Descoberto/
rea Rural, e a menor foi de 0,7, mais uma vez, no Itapo: Condomnio Del Lago II.
A anlise descritiva do ndice de Desenvolvimento Humano Municipal mostrou-se relevante na medida em que evidenciou avanos em alguns aspectos da
vida dos habitantes de determinadas UDHs, com especial ateno ao acesso a bens
e servios pblicos. No entanto, deve-se considerar que o IDHM composto por um
rol restrito de elementos, dentre o todo complexo que compe as oportunidades s

quais a populao deve ter acesso. A anlise do IDHM realizada de maneira isolada
acaba mostrando apenas uma parte da evoluo do desenvolvimento humano. A
anlise da vulnerabilidade visa enriquecer o estudo acerca do desenvolvimento humano, ao considerar um conjunto ampliado de variveis. Tal anlise sobremaneira
relevante, uma vez que a heterogeneidade observada no Distrito Federal amplia as
desigualdades nas oportunidades de acesso ao desenvolvimento.
4 ANLISE DA VULNERABILIDADE
importante destacar que, embora a vulnerabilidade no se restrinja dimenso da pobreza, a correlao entre elas intensa, na medida em que as pessoas
em situao de pobreza e privao extrema integram o ncleo dos mais vulnerveis (PNUD; IPEA; FJP, 2014, p. 3). Desse modo, ao analisar-se a vulnerabilidade
tendo a renda como referncia, procurou-se identificar quais componentes poderiam explicar a pobreza, de modo a ampliar a compreenso sobre a vulnerabilidade,
conforme definio do Atlas Brasil (2013).
De Maria (2012) investigou os determinantes da pobreza no Brasil. Em sua reviso da literatura acerca do tema, destacou as seguintes variveis explicativas para
essa situao: gua, energia eltrica, escolaridade, esgoto, ocupao, renda, evaso
escolar, coleta de lixo, comunicao, cor, geladeira, migrao, moradia, segurana
alimentar, trabalho infantil e transporte. As seis primeiras variveis foram as mais
recorrentemente utilizadas, sendo incorporadas em estudos de quatro ou mais autores. Este trabalho utilizou cinco dessas variveis, exceo de evaso escolar, no
disponvel na base de dados para especificao da vulnerabilidade.
Como varivel que mensura educao, decidiu-se utilizar o percentual da
populao com 18 anos ou mais que eram analfabetas, de modo a capturar de maneira mais consistente uma caracterstica de risco mais permanente. Como varivel
de emprego, selecionou-se o recorte da populao desocupada entre 25 e 29 anos,
que representa os jovens com alto potencial produtivo e que deveriam estar inseridos no mercado de trabalho. Optou-se, ainda, por incluir a varivel que captura
gravidez na adolescncia, entendendo ser um elemento com capacidade de elevar
o risco de vulnerabilidade de uma famlia. A seguir, desenvolve-se um detalhamento
das variveis explicativas da vulnerabilidade, para o recorte de UDHs utilizadas na
seo anterior. A tabela 2 apresenta os dados.
Foi residual o percentual de pessoas vivendo em domiclios sem acesso energia eltrica. Em 2000, a UDH com o menor percentual de acesso energia eltrica
era de 95% (Brazlndia: APA do Rio Descoberto/rea Rural), chegando a aproximadamente 99% em 2010. Com relao inadequao do acesso gua tratada e
43
44

esgoto, destacam-se a melhoria expressiva registrada em 17 UDHs, que a reduziram em mais de 80%, como, por exemplo, Recanto das Emas: Q508/Q510/Q511,
que passou de 75,17% para 4,55%.
Embora em 2014 o Distrito Federal tenha recebido o Selo Territrio Livre do
Analfabetismo9 por ter atingido 96,5% de alfabetizao, identificou-se 20 UDHs
com taxas de analfabetismo (pessoas com 18 anos ou mais) acima de 10% em
2010, atingindo o mximo de 16,7% em Ceilndia: Setor de Chcaras P Norte. Contudo, em geral, houve queda visvel do analfabetismo entre 2000 e 2010, com
exceo da UDH de Brazlndia: Chapada Imperial/Poo Azul, onde essa taxa subiu
de 9,3% para 13,81%.
Em relao renda per capita, identificou-se que, entre 2000 e 2010, sete
UDHs tiveram variao positiva de 90% Recanto das Emas: Q300 (98,48%); Areal:
QS11 (93,70%); Samambaia Sul: QN 314/QR 514 (93,63%); Sobradinho II: Vila Rabelo
(93,32%); Recanto das Emas: Q508/Q510/Q511 (93,32%); SCIA: Vila Estrutural/Aterro
do Lixo (93,32%) e Riacho Fundo I: QS10/QS12/QS14 (92,68%). Em outro extremo,
identificaram-se duas UDHs cujas variaes foram negativas Ceilndia: Sol Nascente (-6,14) e Itapo: Condomnio Del Lago II (-26,63). Nesta ltima UDH a renda per
capita caiu de R$ 627,26 em 2000 para R$ 460,21 em 2010.
Tabela 2 Unidades de Desenvolvimento Humano (UDHs) segundo variveis de
vulnerabilidade 2000 e 2010
IDHM
2010
2000
2010
2000
2010
2000
2010
2000
2010
Sobradinho II: Vila Rabelo
0,616
97,7
99,69
75,17
4,55
18,84
11,65
200,63
Recando das Emas: Q508/Q510/Q511
0,616
97,7
99,69
75,17
4,55
12,76
8,81
200,63
SCIA: Vila Estrutural / Aterro do Lixo
0,616
97,7
99,69
75,17
4,55
16,25
8,48
Samambaia: QR629
0,616
99,9
99,69
2,2
4,55
13,34
So Sebastio: Bairro Tradicional

Rua 26/ Bairro Tradicional rua 27
0,616
98,91
99,69
41,17
4,55
So Sebastio: Bairro So Bartolomeu
0,616
96,28
99,69
26,08
UNIDADE DE DESENVOLVIMENTO
HUMANO (UDH)/ANO
% de mulheres
de 10 a 17
anos que
tiveram filhos
taxa de
desocupao
- 25 a 29 anos
2000 - 2010
2000
2010
2000
2010
387,85
93,32
4,92
1,1
17,91
13,32
387,85
93,32
7,76
1,44
21,73
13,54
200,63
387,85
99,32
7,76
1,44
21,73
13,54
8,91
308,09
387,85
25,89
0,88
1,44
15,59
13,54
8,97
1,79
318,12
387,85
21,92
5,4
1,44
15,3
13,54
4,55
11,5
0,81
323,67
387,85
19,83
7,76
1,44
16,46
13,54
Taxa de
analfabetismo 18 anos ou mais
Renda per
capita (R$)
Variao
da Renda
per capita
Itapo: Condomnio Del Lago II
0,651
99,4
99,73
1,97
0,44
12,36
8,56
627,26
460,21
-26,63
1,48
4,54
19,2
8,11
Parano: APA do Rio So Bartolomeu/

Ncleo Rural Caf sem Troco
0,659
98,91
99,57
41,17
1,38
21,18
14,15
318,12
411,45
29,34
5,4
1,1
15,3
13,32
Sobradinho I: Setor de Expanso

Econmica Q1 e Q2
0,659
97,41
99,57
5,14
1,38
20
13,18
394,08
411,45
4,41
2,12
1,54
11,13
10,89
Varjo: Q9/Q10/Q11
0,659
97,41
99,57
5,14
1,38
9,98
11,61
394,08
411,45
4,41
4,92
1,1
17,91
13,32
So Sebastiao: Ncleo Rural

Capo Comprido/BR 251
0,659
97,41
99,57
5,14
1,38
15,26
10,99
394,08
411,45
4,41
4,92
1,1
17,91
13,32
So Sebastiao: Ncleo Rural Capo Comprido
0,659
97,41
99,57
5,14
1,38
10,85
8,96
394,08
411,45
4,41
4,92
1,1
17,91
13,32
% de pessoas em
domiclios com
abastacimento de
gua e esgotamento
sanitrio inadequados
% de pessoas
em domiclios
com energia
eltrica
Ministrio da Educao (MEC).
45

Ceilndia: Sol Nascente
0,663
99,52
100
5,47
4,17
10,06
5,97
469,35
440,54
-6,14
4,01
1,35
14,14
8,49
Recanto das Emas: Q405/Q407/Q605/

Q802/Q803/Ncleo Rural Monjolo
0,668
99,57
99,92
8,55
0,45
11,88
6,92
232,58
440,12
89,23
4,21
4,41
21,79
10,3
Brazlndia: Chapada Imperial/ Poo Azul
0,67
--
100
--
1,28
9,3
13,81
--
474
--
--
3,85
--
12,53
Planaltina: Estao Ecolgica guas

Emendadas/ Bom Sucesso/ Pipiripau
0,703
97,41
99,26
5,14
3,51
20,72
12,89
394,08
472,24
45,21
4,92
2,04
13,91
11,54
Planaltina: Ncleo Rural Tabatinga/

Ncleo Rural Santos Dumont
0,703
98,28
99,26
8,52
3,51
17,79
14,19
464,41
572,24
23,22
2,54
2,04
18,73
11,54
Riacho Fundo II: 2a Etapa QC2/ QC3/ QC4
0,709
97,41
100
5,14
8,73
4,19
394,08
581,41
47,54
0,81
0,5
15,9
6,67
Floresta Nacional de Braslia/ Cana do Reino
0,717
99,85
98,9
9,35
1,32
17,74
13,22
454,63
634,47
39,56
2,79
3,82
15,8
9,62
Parano Rural
0,717
95,14
98,9
10,19
1,32
18,17
12,55
480,41
634,47
32,07
4,36
3,82
16,01
9,62
Areal: QS11
0,726
96,28
100
26,08
3,17
8,83
4,11
323,67
626,96
93,7
7,76
1,64
16,46
9,4
Ceilndia: Setor de Chcaras P Norte
0,726
98,28
100
8,52
3,17
19,43
16,7
464,41
626,96
35
2,57
1,5
14,41
7,03
Riacho Fundo II: 1a Etapa
0,745
99,8
99,3
1,4
1,6
7,01
2,74
407,17
732,38
79,87
4,26
4,28
13,28
14,33
Sobradinho I: Ncleo Rural Sobradinho

II/ Condomnio Alto da Boa Vista
0,745
99,52
100
5,47
0,63
10,68
12,4
469,35
695,95
48,28
2,03
4,28
11,52
14,33
Parano: APA do Rio So Bartolomeu
0,745
99,4
99,3
1,97
1,6
19,93
14,84
627,26
732,38
16,76
1,48
1,64
13,2
8,75
Itapo
0,745
99,05
100
1,85
0,63
22,92
12,8
649,95
695,95
7,08
2,78
1,62
18,03
5,32
Sobradinho II: Setor Habitacional Boa Vista
0,745
99,05
100
1,85
0,63
1,92
3,94
649,95
695,95
7,08
2,78
4,28
18,03
14,33
Planaltina: Setor Residencial

Norte A Jardim Roriz
0,748
100
99,95
0,64
0,49
8,77
5,17
382,27
685,94
79,44
2,85
2,49
15,02
12,27
Taguatinga Norte: Setor M Norte/

QNM42/ Terminal Rodovirio M Norte
0,748
99,52
99,95
5,47
0,49
6,58
4,36
469,35
685,94
46,15
2,12
1,05
11,13
6,39
Braslia: PQEAT Vila dos

Operrios/ Granja do Torto
0,748
99,69
99,95
3,66
0,49
8,76
2,69
618,15
685,94
10,97
2,03
2,49
11,52
12,27
Recanto das Emas
0,758
--
98,76
--
13,68
11,9
--
884,12
--
--
3,18
--
10,95
Brazlndia: APA do Rio

Descoberto/ rea Rural
0,758
95,14
98,76
10,19
17,51
10,81
480,41
884,12
84,03
4,36
3,18
16,01
10,95
Ceilndia: Setor M QNM19/ Setor

M QNM21/ Setor M QNM23/ Setor
M QNM25/ Frum da Ceilndia
0,758
100
98,76
1,21
7,54
4,68
603,59
884,12
46,48
3,6
21,75
10,89
10,95
Areal: QS8/ Escola Tcnica de Braslia
0,758
99,69
98,76
3,66
8,73
4,74
618,15
884,12
43,03
2,03
3,18
11,52
Park Sul/ Sai
0,758
98,8
98,76
3,04
12,76
5,91
722,23
884,12
22,42
0,81
3,18
15,9
10,95
Taguatinga Norte: Setor QI/ Setor QNF
0,758
98,8
98,76
3,04
7,58
4,08
722,23
884,12
22,42
2,12
4,28
11,13
14,33
Recanto das Emas: Q300
0,764
99,8
100
0,85
7,26
4,21
386,65
767,43
98,48
4,51
2,8
21,85
10,72
Samambaia Sul: QN 314/ QR 514
0,774
100
99,93
7,19
4,63
394,65
764,16
93,63
3,15
2,68
17,29
11,23
Gama: Ncleo Rural Casa Grande/

Ncleo Rural Ponte Alta Norte
0,778
100
100
1,21
0,64
16,07
9,97
603,59
929,41
53,98
4,26
6,47
13,28
8,61
Gama: Setor Sul Q5/ Setor Leste Quadras 1

a 12/ Q28/ Q30/ Q31/ Q33/ 34/ 36/ 39/ 41
0,778
100
100
0,64
7,94
4,61
610,54
929,41
52,23
4,96
6,47
18,97
8,61
Planaltina: Templo Vale do Amanhecer
0,778
99,69
100
3,66
0,64
6,03
4,1
618,15
929,41
50,35
2,03
6,47
11,52
8,61
Gama: Setor Oeste Quadras 1 a 33
0,784
100
100
7,08
4,4
663,9
896,66
35,06
3,38
3,72
20,29
14,28
Vicente Pires: Chcara 56/ Colnia

Agrcola Samambaia
0,798
100
100
1,21
1,73
12,52
4,13
603,59
1042,1
72,64
4,26
4,28
13,28
14,33
Planaltina: Colnia Agrcola Vica do

DER/ Condomnio Hollywood
0,798
99,69
100
3,66
1,73
14,22
7,44
618,15
1042,1
68,58
2,03
4,28
11,52
14,33
Sobradinho II: Setor Habitacional Manses

Sobradinho Condomnio Serra Azul
0,798
99,05
100
1,85
1,73
4,62
3,54
649,95
1042,1
60,33
4,26
4,28
13,28
14,33
Sobradinho I: AR14/ AR16/ Setor

Habitacional Nova Colina
0,798
98,8
100
3,04
1,73
7,44
2,96
722,23
1042,1
44,28
0,81
4,28
15,9
14,33
Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil (PNUD; IPEA; FJP, 2013).
46

Quanto gravidez na adolescncia, identificou-se que nas 233 UDHs os percentuais variam de 6,47% a 0,43%, sendo que em 13 UDHs a ocorrncia de gravidez
nessa fase foi zero no ano de 2010. Entre aquelas com maiores percentuais de pessoas entre 10 e 17 anos que j tiveram filhos, encontram-se Riacho Fundo I: QS10/
QS12/QS14; Gama: Ncleo Rural Casa Grande/Ncleo Rural Ponte Alta Norte; Gama:
Setor Sul Q5/Setor Leste Quadras 1 a 12/Q28/Q30/Q31/Q33/34/36/39/41 e Planaltina: Templo Vale do Amanhecer.
Quanto taxa de desocupao entre pessoas de 25 a 29 anos, ntida a reduo
nos percentuais observados no perodo de 2000 a 2010, como no caso da SCIA: Vila
Estrutural/ Aterro do Lixo, que caiu de 21,73 para 13,54. Dentre as UDHs com maiores
percentuais esto: Riacho Fundo II: 1 Etapa (14,33%); Sobradinho II: Setor Habitacional
Boa Vista (14,33%) e Taguatinga Norte: Setor QI/Setor QNF (14,33%). Em localidades
com os menores IDHMs (0,616), a taxa de desocupao em 2010 ficou em torno de
13%, bastante alta se comparada aos extremos de variao geral, considerando todas
as UDHs, que foi do mximo de 14,33% ao mnimo de 4,98%. Destacam-se nesse grupo as seguintes regies: Sobradinho II: Vila Rabelo (13,32%); Recanto das Emas: Q508/
Q510/Q511 (13,54%) e So Sebastio: Bairro So Bartolomeu (13,54%).
5 REGRESSES DAS VARIVEIS CORRELACIONADAS

VULNERABILIDADE E PRECEDNCIA TEMPORAL
Para identificar os elementos predominantes e as relaes de precedncia e
persistncia da vulnerabilidade no DF, utilizou-se uma regresso linear, cujos resultados so apresentados na tabela 3. Todas as variveis apresentaram correlao
com a vulnerabilidade, sendo quatro delas diretas: taxa de analfabetismo, gravidez
na adolescncia, desocupao entre jovens de 25 a 29 anos e abastecimento de
gua e esgoto inadequados. A correlao foi inversa para as outras duas: ter acesso
energia eltrica e rendas mais elevadas.
Tabela 3 Resultados do modelo no Distrito Federal 2000 e 2010
Varivel Dependente: Proporo de vulnerveis pobreza
Taxa de analfabetismo da populao de 18 anos ou mais
% de mulheres de 10 a 17 anos de idade que tiveram filhos
% da populao que vive em domiclios com energia eltrica
% de pessoas em domiclios com abastecimento de gua e esgotamento sanitrio inadequados
Taxa de desocupao da populao de 25 a 29 anos de idade
Renda per capita mdia
Constante
Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados do Atlas Brasil (PNUD; IPEA; FJP, 2013).
Coeficiente
1,098
0,626
-2,713
0,500
0,680
-0,004
280,926
P Valor
0
0,041
0
0,046
0
0
0,039

Tais resultados indicam a pertinncia de polticas sociais desenvolvidas nos

ltimos anos, na tentativa de minimizar importantes deficincias, s quais significativa parcela da populao ainda est exposta. Dentre estas aes, destacam-se
as polticas de erradicao da fome e da extrema pobreza, a promoo do acesso
e da permanncia na escola, em especial com a universalizao do ensino fundamental; e, mais recentemente, a busca pela universalizao do ensino mdio, o
Programa Sade da Famlia (PSF), que faz o acompanhamento domiciliar, enfatizando aes de sade preventivas e educativas, o Programa Luz para Todos, e
tambm os programas de transferncia de renda, em especial o Programa Bolsa
Famlia (PBF).
Uma vez verificadas as variveis correlacionadas com a vulnerabilidade, testou-se um segundo modelo com a inteno de verificar a precedncia temporal
entre elas. Para tanto, utilizou-se as variveis explicativas do ano 2000, para verificar como estas afetam a situao de vulnerabilidade dez anos depois, em 2010.
Os resultados indicaram que todas elas se mantiveram significantes na explicao
da vulnerabilidade, exceo da gravidez na adolescncia, conforme dados da
tabela 4:
Tabela 4 - Variveis que indicam a precedncia e a permanncia da vulnerabilidade
no Distrito Federal no ano de 2010
Varivel
Taxa de analfabetismo da populao de 18 anos ou mais
% de mulheres de 10 a 17 anos de idade que tiveram filhos
Taxa de desocupao da populao de 25 a 29 anos de idade
% da populao que vive em domiclios com energia eltrica
% de pessoas em domiclios com abastecimento de gua esgotamento sanitrio inadequados
Renda per capita mdia
Constante
Coeficiente
0,930
0,459
0,774
-2,556
0,496
-0,006
267,485
P Valor
0
0,307
0
0
0
0
0
Assim sendo, a maioria dos componentes que esto correlacionados contemporaneamente com a vulnerabilidade, tambm precedem e contribuem
para a persistncia da situao. Melhorar os componentes aqui apresentados, como educao, renda e moradia, no pertinente apenas para elevar os
IDHMs das UDHs, mas ainda mais importante por serem capazes de retirar
de situao de risco as pessoas que mais necessitam de assistncia do governo, os vulnerveis.
De modo a complementar a anlise da vulnerabilidade, a figura 2 apresenta o
ndice de Moran para a proporo dos vulnerveis pobreza.
47
48

Figura 2 ndice de Moran Proporo de vulnerveis a pobreza 2000 e 2010

O ndice de Moran para a pobreza mostra que esta varivel merece ateno especial, revelando comportamentos diferentes daqueles encontrados para o IDHM.
Neste caso, percebe-se mais facilmente como a pobreza interfere na realidade das
populaes perifricas. Aqui, o crculo vicioso da pobreza ganha destaque, no qual a
proximidade entre UDHs vulnerveis gera influncia mtua, dificultando ainda mais
seu rompimento, com a consequente melhoria do desenvolvimento humano. No
obstante a dificuldade, a situao apresentou alguns resultados positivos no perodo, como a reduo do tipo de dependncia alto-alto na periferia.
6 CONCLUSO
Este trabalho apresentou uma anlise descritiva do IDHM para as UDHs do
Distrito Federal, alm de verificar quais so os principais componentes que esto
correlacionados com a vulnerabilidade e com a sua persistncia ao longo do tempo.
Sendo o DF uma regio com IDHMs relativamente altos, se comparados com os
demais estados do Brasil, mas apresentando grandes desigualdades dentro do seu
territrio, a anlise por UDH mostrou-se extremamente relevante.
Os resultados apontaram uma melhoria expressiva nesse indicador entre
2000 e 2010, passando de 0,686 para 0,795, em mdia, no perodo. Porm, a diferena entre o indicador mais baixo e o mais alto ainda persiste, sendo de 34,1 p.p.
em 2010. Com isso, buscou-se analisar, de maneira mais profunda, a vulnerabilidade, de modo a se verificar as necessidades de melhoria da parcela da populao
que mais demanda ateno dos governantes. Os resultados mostraram que a taxa
de analfabetismo das pessoas com mais de 18 anos, a gravidez na adolescncia, a
inadequao ao acesso de gua e esgoto acentuavam a proporo dos vulnerveis
nas UDHs, ao passo que rendas per capitas maiores e acesso a eletricidade reduziam. Na anlise de precedncia e persistncia, todas as variveis permaneceram
significativas, exceo da gravidez na adolescncia. Com relao dependncia
espacial, verificou-se que as reas perifricas apontam para uma replicao de situaes mais adversas, enquanto no centro o movimento contrrio observado.
Esses resultados evidenciam a necessidade de se continuar as polticas pblicas com nfase nos eixos apontados (erradicao do analfabetismo, melhoria no
acesso aos servios pblicos bsicos, como gua, esgoto e eletricidade, emprego e
elevao da renda), de modo no somente a atingir ndices mais elevados de IDHM
para a populao em geral, mas tambm no sentido de erradicar a situao de vulnerabilidade, retirando as pessoas mais necessitadas das situaes de risco em que
se encontram.
49
50

REFERNCIAS
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mar. 2015.
51
52

Anlise das UDHs de Salvador com IDHM

Muito Baixo em 2000: problematizaes
sobre a evoluo dos indicadores
demogrficos e sociais entre 2000 e 2010
Vitor Matheus Oliveira de Menezes1
RESUMO
Fazendo uso dos dados disponibilizados pelo Atlas de Desenvolvimento Humano no Brasil, este trabalho analisa a evoluo de indicadores demogrficos e
sociais, entre 2000 e 2010, nas Unidades de Desenvolvimento Humano (UDHs) de
Salvador (BA) que apresentavam ndice de Desenvolvimento Humano Muito Baixo
em 2000. Prope-se, pois, a problematizao da trajetria de tais UDHs na primeira
dcada deste sculo, em contraste ao contexto municipal e nacional. Sero tratadas, primeiramente, as informaes relativas s transformaes demogrficas nas
UDHs, demonstrando a importncia do estudo populacional para a compreenso
das condies de vida dos moradores. Tal abordagem ser complementada pela
problematizao da evoluo dos indicadores relativos ao trabalho e renda, levando ao questionamento sobre as caractersticas e transformaes da desigualdade
social urbana.
Palavras-chave:
Desigualdade urbana. Indicadores demogrficos. Trabalho. Renda. Desenvolvimento Humano.
Bacharel em Sociologia pela Universidade Federal da Bahia e Mestrando em Cincias Sociais pela mesma universidade. E-mail: vitormatheus_ba@hotmail.com.
Anlise das UDHs de Salvador com IDHM Muito Baixo em 2000: problematizaes
sobre a evoluo dos indicadores demogrficos e sociais entre 2000 e 2010
1 INTRODUO
possvel destacar, a partir da primeira dcada do sculo XXI, um aumento
significativo do ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDHM) mdio das
cidades brasileiras, passando de 0,612 em 2000 para 0,727 em 2010. Alm disso, vse, entre 2000 e 2010, um recuo de 41,2 pontos percentuais (p.p.) da proporo de
municpios classificados com IDHM Muito Baixo, evoluo quase trs vezes superior
dcada anterior (DOWBOR, 2014). A melhoria de tais indicadores est associada
adoo de medidas anticclicas e de polticas pblicas de diminuio da desigualdade, de transferncia de renda e de superao da pobreza (PNUD; IPEA; FJP, 2014),
em paralelo a dinmicas positivas do mercado de trabalho.
Para o ano de 2010, sete das 27 capitais brasileiras esto classificadas com
IDHM Muito Alto, seguidas pelo restante classificado com IDHM Alto, incluindo Salvador. A capital baiana, com IDHM de 0,759, apresenta um dos dez piores IDHs
Municipais das capitais brasileiras e o terceiro pior IDHM entre as capitais nordestinas. A despeito desse panorama negativo, Salvador expressou um incremento
de 0,105 pontos no IDH Municipal entre 2000 e 2010, passando de IDHM Mdio
(0,654) para Alto. Entretanto, a metodologia de elaborao das Unidades de Desenvolvimento Humano (UDHs)2 permite destacar a existncia de indicadores sociais
extremamente dspares em sua configurao intraurbana.
Como argumentam Carvalho e Pereira (2008), o processo de desenvolvimento urbano de Salvador converge para a consolidao, aliada ao aprofundamento
de tendncias anteriores e transformaes contemporneas, do padro perifrico de apropriao e utilizao do territrio da cidade. Nos anos 80, um conjunto
de intervenes terminaram por estabelecer de maneira decisiva um espao urbano extremamente desigual e segregado, no qual expandem-se, a partir do Centro
Tradicional, cidades diferenciadas sob os signos da modernidade e precariedade
(CARVALHO; PEREIRA, 2008). De maneira anloga, v-se a expulso da populao
pobre para alm do permetro urbano, submetida ocupao informal de terras
e autoconstruo de moradias em localidades desprovidas de bens e servios. Tal
processo histrico de produo do espao urbano relaciona-se, como veremos,
incidncia de dinmicas sociais distintas no contexto citadino.
Partindo dessa perspectiva, o artigo que segue delimita como objeto de estudo
as Unidades de Desenvolvimento Humano (UDHs) de Salvador que apresentavam
ndice de Desenvolvimento Humano Muito Baixo em 2000. Este trabalho prope,
As UDHs correspondem a recortes contguos internos s reas metropolitanas, desenhadas com o objetivo de
gerar reas mais homogneas do ponto de vista socioeconmico (quando comparadas s reas de ponderao
do IBGE). Terminam, pois, por constituir poderosa ferramenta de anlise socioespacial das desigualdades intrametropolitanas, complexificando os indicadores municipais agregados (PNUD; IPEA; FJP, 2014).
53
54

portanto, um estudo sobre a evoluo de indicadores demogrficos e sociais na

primeira dcada deste sculo, confrontando a trajetria de tais UDHs (que expressaram situao de extrema vulnerabilidade) com o contexto municipal e nacional.
De incio, vale ressaltar que das 19 UDHs de Salvador com IDHM Muito Baixo em
20003, trs apresentaram IDHM Baixo em 2010, seguidas pelas outras 16 com IDHM
Mdio, variando de 0,5784 a 0,6465. Entre 2000 e 2010 observa-se um crescimento
mdio de 0,143 pontos no IDHM, incremento superior mdia municipal (0,105) e
nacional (0,115). Contudo, o IDHM mdio das UDHs de aproximadamente 0,610
em 2010, cerca de 19,63% inferior mdia municipal.
A seguir, sero tratadas as informaes relativas s transformaes demogrficas nas UDHs, demonstrando a importncia do estudo populacional para
compreenso das condies de vida dos moradores. Tal abordagem ser complementada pela problematizao da evoluo dos indicadores relativos ao trabalho
e renda, levando ao questionamento sobre as caractersticas e transformaes da
desigualdade social urbana.
2 EVOLUO DOS INDICADORES DEMOGRFICOS: ENTRE

2000 e 2010
Compreendendo o domiclio como a unidade bsica de anlise, esta etapa
do trabalho busca problematizar como os indicadores demogrficos terminam por
atingir de maneira diferenciada os distintos grupos sociais (CAMARANO et al., 2014),
afetando a tipologia e a composio dos arranjos familiares, assim como as condies de vida dos membros de determinado agrupamento domiciliar (CAMARANO;
FERNANDES, 2014).
Como possvel perceber a partir dos dados da tabela 1, as UDHs em anlise
apresentaram reduo considervel na densidade dos domiclios6, indicador tratado a partir da proporo da populao em domiclios com densidade maior do
que dois. Em mdia, a retrao do indicador foi de aproximadamente 21,45 p.p.

6

4
5
As UDHs so: Palestina / Valria, Mussurunga: Vila Verde; Imbu: Bate Facho; Uruguai: Alagados; So Joo do
Cabrito: Alagados / Boladeiro; Moradas da Lagoa; Canabrava / Nova Braslia; Cassange / Nova Esperana; Saramandaia; So Rafael; Ilha de Bom Jesus dos Passos; Fazenda Grande I: Entorno da Escola Municipal Beatriz de
Farias; Centro: Gamboa de Baixo; Boca do Rio: Regio do Barreiro; Bairro da Paz; Nova Constituinte; Ilha dos
Frades; Ilha de Mar; Ilha de Mar: Santana. importante, neste ponto, ressaltar que algumas UDHs (que no
apresentaram mnimo de 400 domiclios particulares permanentes amostrados) foram agregadas pelo Atlas
para a extrao de dados, a fim de garantir confiabilidade estatstica. Entretanto, em vez de trabalhar as Unidades de maneira agregada, fez-se mais profcuo para este artigo trabalhar as UDHs individualmente, j que a
agregao realizou-se de maneira diferenciada em 2000 e 2010.
Ilha de Mar, Nova Constituinte e Ilha dos Frades.
Palestina/Valria e Canabrava/Nova Braslia.
Razo entre o nmero de moradores e a quantidade de cmodos das moradias.
nas UDHs, sendo superior s mdias de retrao do pas (11,3 p.p.) e do municpio (15,35 p.p.), com apenas a UDH de Cassange apresentando recuo do indicador
(14,16 p.p.) inferior s redues municipal e nacional. No entanto, a porcentagem
da populao residindo em domiclios com densidade superior a dois ainda significativamente alta nas UDHs, com mdia aproximada de 40,22%, em contraste
mdia do municpio ao qual esto inseridas (27,16%).
Tabela 1 Porcentagem da populao em domiclios com densidade maior que dois
e a razo de dependncia das UDHs com IDHM Muito Baixo em 2000, para os anos de
2000-2010
Lugar
Brasil
Salvador (BA)
Bairro da Paz
Boca do Rio : Reg.
Canabrava / Nova Braslia
Cassange / Nova Esperana
Centro : Gamboa de Baixo
Fazenda Grande I : Ent.
Ilha de Bom Jesus dos P.
Ilha de Mar
Ilha de Mar : Sant.
Ilha dos Frades
Imbu : Bate Facho
Moradas da Lagoa
Mussurunga : Vila Verde
Nova Constituinte
Palestina / Valria
So Joo do Cabrito: Alag. / Bol.
So Rafael
Saramandaia
Uruguai: Alagados
% da populao
em domiclios com
densidade > 2 (2000)
% da populao
em domiclios com
densidade > 2 (2010)
Razo de
dependncia
(2000)
Razo de
dependncia
(2010)
39,13
42,5
62,11
62,11
65,18
57,74
62,11
62,11
62,11
59,97
59,97
59,97
65,52
60,96
65,52
59,97
60,29
60,96
62,11
62,11
60,96
27,83
27,16
42,28
42,28
40,56
43,58
38,72
42,28
38,72
36,6
38,72
36,6
38,72
43,03
42,28
36,6
34,92
43,03
43,58
38,72
43,03
54,94
44,28
70,2
41,96
60,66
65,62
64,87
64,21
52,78
64,55
46,76
53,91
62,84
58,26
65,92
68,19
57,51
58,97
60,45
52,99
57,48
45,92
36,61
44,92
36,75
44,4
50,67
44,43
41,42
45,92
50,14
42,06
41,51
47,89
45,94
43,07
45,85
45,55
41,22
45,75
43,67
43,44
Um dos principais elementos responsveis pela tendncia decrescente da

densidade habitacional a reduo das taxas de fecundidade. Configurando-se como tendncia histrica de retrao, a taxa de fecundidade reduziu-se no pas de 4,3
filhos por mulher em 1980 para 1,8 filhos em 2010 (CAMARANO et al., 2014)7. Em
todas as UDHs analisadas percebe-se reduo da taxa de fecundidade total entre
2000 e 2010 (com mdia de reduo de aproximadamente 19,02%), sendo que em

Constituindo recuo mais elevado no estrato mais pobre da populao, cuja taxa de fecundidade reduziu-se de
6,7 filhos por mulher para 2,7 em 2010 (CAMARANO et al., 2014).
55
56

nenhuma observou-se recuo inferior mdia municipal (9,47%), embora apenas

cinco UDHs tenham demonstrado reduo da taxa de fecundidade acima da retrao nacional (20,25%).
Complexificando o referido panorama, percebe-se que algumas das UDHs
que apresentaram maior reduo da proporo da populao em domiclios com
densidade habitacional maior que dois foram tambm algumas das UDHs que expressaram menor reduo da taxa de fecundidade total8, fortalecendo a perspectiva
de que a tendncia decrescente de densidade habitacional adviria de uma multiplicidade de fatores. Dessa forma, Alves e Cavenaghi (2012) apontam que a reduo
da densidade habitacional deve-se, para alm da queda da taxa de fecundidade, ao
crescimento do nmero de domiclios em proporo superior ao crescimento populacional, expressando uma reduo de pessoas por domiclio no contexto nacional
de 3,8 em 2000 para 3,3 em 2010. Alm disso, como afirmam Camarano e Fernandes (2014), as mudanas demogrficas e sociais produzem impactos na composio
familiar e no tamanho dos arranjos domiciliares, tendo em vista a diminuio da
taxa de fecundidade, maior incidncia de casais sem filhos, aumento do nmero
de divrcios e separaes, maior ocorrncia de rearranjos familiares, diminuio
da proporo de domiclios multigeracionais e aumento da quantidade de pessoas
residindo sozinhas, fatores que terminam por configurar a tendncia de reduo
das famlias.
Ainda com base na tabela 1, possvel notar a reduo da razo de dependncia nas UDHs entre 2000 e 20109, destacando-se que a razo de dependncia
est associada aos encargos assumidos pelos provedores familiares para gerao
de renda e cuidado para com os membros no potencialmente ativos, com maior
peso relativo dos jovens para a razo de dependncia no atual padro da pirmide
etria brasileira. Com exceo das UDHs de Boca do Rio: Regio do Barreiro, Ilha de
Bom Jesus dos Passos e Ilha de Mar: Santana, as UDHs em anlise apresentaram,
entre 2000 e 2010, reduo superior mdia nacional (9,02 p.p.) e municipal (7,59
p.p.). Em sua maioria, a razo de dependncia nas UDHs em 2010 inferior mdia
nacional (45,92%)10, embora a comparao revele que todas as UDHs apresentam
razo de dependncia superior mdia municipal (36.61%).
Em relao ao primeiro grupo da populao no potencialmente ativa (proporo de moradores com at 14 anos), Myrrha et al. (2014) afirmam que a queda
da fecundidade produz rpido declnio das taxas de crescimento dos grupos et-
Como Palestina/Valria e Imbu: Bate Facho.

Calculada com base na razo entre o nmero de pessoas com at 14 anos e de 65 anos ou mais (populao no
potencialmente ativa) e a populao com idade entre 15 e 64 anos (populao potencialmente ativa), multiplicado por 100.
10
Com exceo de Cassange: Nova Esperana, Ilha de Mar, Moradas da Lagoa, Imbu: Bate Facho e Ilha de Bom
Jesus dos Passos.
8
9
rios mais jovens, sendo que estas tornam-se cada vez mais negativas. Dessa forma,
acompanhando a queda da taxa de fecundidade, aponta-se que, para a populao
masculina, todas as UDHs apresentaram reduo considervel da quantidade total
de moradores com at 14 anos entre 2000 e 2010. Somente a faixa etria de 10 a 14
anos apresentou leve crescimento em seis UDHs, acrescida pela faixa da populao
entre zero e quatro anos que cresceu consideravelmente na UDH de Moradas da
Lagoa. Para a populao feminina, v-se igualmente uma reduo considervel da
quantidade total de moradores com at 14 anos, apenas verificando-se sutil crescimento na faixa de 10 a 14 anos em cinco UDHs, um aumento considervel da
populao entre zero e quatro anos em Moradas da Lagoa e um leve aumento da
populao de cinco a nove anos em So Rafael, alm de estabilizao da populao
de cinco a nove anos no Centro: Gamboa de Baixo.
Por sua vez, os dados apontam para reduzidas taxas de envelhecimento11 nas
UDHs (mdia aproximada de 3,86%, embora tenham apresentado incremento do
indicador) quando comparadas mdia nacional, sendo que para o ano de 2010
apenas duas UDHs, Ilha de Bom Jesus dos Passos e Ilha dos Frades, apresentaram
taxa de envelhecimento superior mdia nacional (7,36%), somando-se a elas a
UDH de Ilha de Mar: Santana, quando comparamos taxa de envelhecimento de
Salvador (6,14%). Dessa forma, as UDHs apresentaram crescimento nominal e relativo da populao com mais de 65 anos, embora tal crescimento no tenha sido
suficiente para contrabalancear a diminuio, devido reduo da taxa de fecundidade, do outro extremo da populao no potencialmente ativa.
Em contraste ao cenrio nacional, possvel perceber que a baixa taxa de
envelhecimento mostra-se como principal fator responsvel pela reduzida razo
de dependncia nas UDHs em destaque. Vale ressaltar que, de maneira anloga
tendncia da densidade habitacional, a retrao da razo de dependncia tambm
est associada reduo da taxa de fecundidade total, diminuindo a proporo
de moradores nos domiclios com idade at 14 anos, embora a mdia da taxa de
fecundidade (2,16 filhos) seja superior em todas as UDHs quando comparadas
mdia nacional (1,89) e municipal (1,53). Este ltimo elemento configura-se como
fator determinante para a maior proporo da razo de dependncia das UDHs
quando comparadas ao municpio, sendo que Salvador, com taxa de envelhecimento e de fecundidade inferiores mdia nacional, apresenta razo de dependncia
igualmente reduzida.
Passando ao prximo agrupamento de dados, destaca-se que todas as UDHs
apresentaram reduo substancial da mortalidade infantil12 entre 2000 e 2010. No
Razo entre a populao com 65 anos ou mais e a populao total, multiplicado por 100.
Calculada com base em crianas que no devero sobreviver at o primeiro ano de vida em cada 1000 crianas
nascidas vivas.
11
12
57
58

entanto, com mdia de 30,3 crianas entre 1000 nascidas vivas em 2010, as UDHs
expressaram mais que o dobro do indicador quando comparadas ao municpio
(mdia de 14,92 para cada 1000 crianas nascidas vivas). O quadro agrava-se quando analisamos a evoluo do indicador na primeira dcada deste sculo, sendo que
a retrao da mortalidade infantil nas UDHs (44,22%) foi inferior ao recuo do pas
(45,37%) e de Salvador (58,95%).
Tabela 2 Esperana de vida ao nascer, mortalidade infantil e mortalidade at
5 anos de idade das UDHs com IDH Muito Baixo em 2000, para os anos de 2000-2010
Lugar
Brasil
Salvador (BA)
Bairro da Paz
Boca do Rio: Reg.
Canabrava/Nova Braslia
Cassange/Nova Esperana
Centro: Gamboa de Baixo
Fazenda Grande I: Ent.
Ilha de Mar
Ilha de Mar: Sant.
Ilha dos Frades
Imbu: Bate Facho
Moradas da Lagoa
Mussurunga: Vila Verde
Nova Constituinte
Palestina / Valria
So Joo do Cabrito: Alag. / Bol.
So Rafael
Saramandaia
Uruguai: Alagados
Esperana
de vida
ao nascer
(2000)
68,61
69,64
65,35
65,35
65,72
65,76
65,35
65,35
65,35
65,42
65,42
65,42
65,68
65,21
65,68
65,42
66,58
65,21
65,35
65,35
65,21
Esperana
Mortalidade Mortalidade
de vida
infantil
infantil
ao nascer
(2000)
(2010)
(2010)
73,94
30,57
16,7
75,1
36,35
14,92
69,94
54,8
27,6
69,94
54,8
27,6
70,32
53,4
26,4
68,89
53,3
30,9
69,11
54,8
30,2
69,94
54,8
27,6
69,11
54,8
30,2
67,83
54,6
34,5
69,11
54,6
30,2
67,83
54,6
34,5
69,11
53,6
30,2
68,39
55,4
32,6
69,94
53,6
27,6
67,83
54,6
34,5
70,85
50,1
24,9
68,39
55,4
32,6
68,89
54,8
30,9
69,11
54,8
30,2
68,39
55,4
32,6
Mortalidade
at 5 anos
de idade
(2000)
36,98
45,88
68,26
68,26
66,47
66,31
68,26
68,26
68,26
67,94
67,94
67,94
66,69
68,96
66,69
67,94
62,47
68,96
68,26
68,26
68,96
Mortalidade
at 5 anos
de idade
(2010)
18,83
12,03
29,77
29,77
28,5
33,33
32,57
29,77
32,57
37,22
32,57
37,22
32,57
35,12
29,77
37,22
26,83
35,12
33,33
32,57
35,12
Em relao esperana de vida ao nascer, todas as UDHs analisadas possuem,

em 2010, expectativa de vida inferior mdia nacional (73,94 anos) e municipal
(75,1 anos), com mdia de aproximadamente 69,1 anos. Da mesma forma, o crescimento nas UDHs, da expectativa de vida, inferior ao crescimento nacional (7,77%,
representando incremento de 5,33 anos) e municipal (7,84%, com incremento de
5,46 anos), com crescimento mdio de aproximadamente 5,52% (3,62 anos). Por
fim, embora tenham expressado substancial reduo entre 2000 e 2010, as UDHs
apresentaram nmeros elevados de probabilidade de morte at os cinco anos de
idade13, atingindo nmeros significativamente superiores mdia nacional (18,83
para cada 1000 crianas nascidas vivas) e municipal (12,03), chegando a um nmero
quase trs vezes superior nas UDHs (com mdia de 32,68) em relao a Salvador.
Alm disso, mantendo o padro observado nos dados anteriores, quando comparadas ao municpio as UDHs apresentaram recuo inferior entre 2000 e 2010 (73,78%
e 48,32%, respectivamente).
3 INDICADORES DE TRABALHO E RENDA NAS UDHS

ANALISADAS: 2000 e 2010
A segregao socioespacial, argumentam Borges e Carvalho (2014, p.85),
constitui-se enquanto caracterstica fundamental das metrpoles contemporneas,
refletindo-se sobre a distribuio de bens e oportunidades, sobre as desigualdades
e as condies sociais. Resgatando estudos sobre o contexto urbano brasileiro, as
autoras apontam para os efeitos da diferenciao do territrio e local de residncia
para o acesso a servios bsicos, condies de escolaridade, padres de sociabilidade, configurao de redes sociais e acmulo de capital social e cultural (BORGES;
CARVALHO, 2014), com efeito significativo sobre as condies laborais. A partir dessa perspectiva, este tpico analisa a evoluo dos indicadores de trabalho e renda
(assim como ndices associados) nas UDHs em destaque, questionando os efeitos
da diferenciao socioespacial.
Como possvel apontar a partir da tabela 3, a taxa de desocupao reduziuse significativamente no Brasil (6,53 p.p.) e em Salvador (10,89 p.p.), ressaltando-se
que Salvador apresenta o maior indicador dentre as capitais. Por sua vez, as UDHs
analisadas apresentaram reduo mdia de aproximadamente 9,61 p.p. na taxa
de desocupao, sendo que somente Cassange/Nova Esperana apresentou crescimento do indicador. Contudo, todas as UDHs analisadas apresentaram taxas de
desocupao, para o ano de 2010, superiores s taxas nacional (7,29%) e municipal
(12,55%), com mdia aproximada de 16,65%, correspondendo a mais que o dobro
do indicador referente mdia nacional.
Calculada com base em 1000 crianas nascidas vivas.
13
59
60

Tabela 3 Taxa de desocupao e porcentagem de empregados com carteira para os

moradores com 18 anos ou mais, renda per capita e porcentagem da renda proveniente de
rendimentos do trabalho das UDHs com IDHM Muito Baixo em 2000, para os anos 2000-2010
Lugar
Brasil
Salvador (BA)
Bairro da Paz
Boca do
Rio: Reg.
Canabrava /
Nova Braslia
Cassange / Nova
Esperana
Centro : Gamboa
de Baixo
Fazenda
Grande I: Ent.
Ilha de Bom
Jesus dos P.
Ilha de Mar
Ilha de Mar:
Sant.
Ilha dos Frades
Imbu: Bate
Facho
Moradas da
Lagoa
Mussurunga:
Vila Verde
Nova
Constituinte
Palestina /
Valria
So Joo
do Cabrito:
Alag./ Bol.
So Rafael
Saramandaia
Uruguai:
Alagados
% de
Taxa de
Taxa de
empregados
desocupao desocupao
com carteira
- 18 anos ou - 18 anos ou
- 18 anos ou
mais (2000) mais (2010)
mais (2000)
% de
empregados
com carteira
- 18 anos ou
mais (2010)
Renda
per capita
(2000)
% da renda
proveniente
Renda
de
per capita
rendimentos
(2010)
do trabalho
(2000)
% da renda
proveniente
de
rendimentos
do trabalho
(2010)
13,82
23,44
30,47
7,29
12,55
15,3
38,02
49,74
48,87
46,47
56,85
50,63
592,46
685,87
200,73
793,87
973
365,26
76,55
74,21
70,88
74,32
73,87
82,13
30,47
15,3
48,87
50,63
200,73
365,26
70,88
82,13
30,87
15,99
46,66
58,04
217,96
370,7
69,48
84,22
18,87
20,37
35,02
45,77
219,92
328,08
81,26
79,7
30,47
18,05
48,87
49,56
200,73
330,05
70,88
80,66
30,47
15,3
48,87
50,63
200,73
365,26
70,88
82,13
30,47
18,05
48,87
49,56
200,73
330,05
70,88
80,66
20,61
15,09
35,64
41,69
204,51
259,17
58,44
75,68
20,61
18,05
35,64
49,56
204,51
330,05
58,44
80,66
20,61
15,09
35,64
41,69
204,51
259,17
58,44
75,68
22,33
18,05
43,16
49,56
212,78
330,05
76,46
80,66
28,87
15,52
40,64
51,21
176,67
307,93
69,71
79,58
22,33
15,3
43,16
50,63
212,78
365,26
76,46
82,13
20,61
15,09
35,64
41,69
204,51
259,17
58,44
75,68
22,37
16,41
48,05
53,74
260,22
384,22
78,43
80,23
28,87
15,52
40,64
51,21
176,67
307,93
69,71
79,58
30,47
30,47
20,37
18,05
48,87
48,87
45,77
49,56
200,73
200,73
328,08
330,05
70,88
70,88
79,7
80,66
28,87
15,52
40,64
51,21
176,67
307,93
69,71
79,58
A partir dos dados do Atlas, v-se que somente a UDH de So Rafael expressou evoluo negativa da porcentagem de empregados com carteira assinada14. Em
geral, as UDHs apresentaram mdia de 49,07% dos trabalhadores com carteira assinada em 2010 (enquanto a mdia de Salvador era de 56,85%), com evoluo positiva
de cerca de 5,77 p.p. entre 2000 e 2010, nmero inferior evoluo de 7,11 p.p. para o municpio. necessrio salientar que Salvador, por assumir funcionalidades e
dinmicas caractersticas de uma metrpole, expressa nmero significativamente
superior de trabalhadores com carteira assinada quando comparada ao contexto
nacional (46,47%).
A Comisso Econmica para Amrica Latina e Caribe (CEPAL) argumenta que
dinmicas positivas do mercado de trabalho esto relacionadas ampliao da cobertura de sistemas de proteo social no cenrio latino-americano. No entanto,
mesmo havendo uma expanso na proteo social para setores com menor renda
no continente (estando o Brasil em posio de destaque), nota-se que a dinmica
desses sistemas evidencia uma segmentao do seguro frente a riscos, verificando-se condicionalidade de escolaridade e insero no mercado laboral formal para
filiao a sistemas de proteo social (CEPAL, 2013). Complexificando o referido
contexto, os distintos grupos de trabalhadores no so atingidos igualmente pelos
problemas de incorporao ao mercado de trabalho, tendo em vista a vulnerabilidade ao desemprego e informalidade. Alm das caracterizaes de gnero, raa,
insero na faixa etria e escolaridade, ganha destaque o papel fundamental dos
nveis de renda e locais de residncia nas metrpoles para o desigual acesso ao
mercado laboral (BORGES; CARVALHO, 2014).
Chama ateno, pois, que aproximadamente 41,52% dos residentes com
mais de 18 anos nas UDHs destacadas encontravam-se em ocupao informal
no ano de 2010, alm de no possurem fundamental completo (quase o dobro
do mesmo ndice para a cidade de Salvador, com mdia de 22,51%). Tambm se
apresentando como fator negativo de acesso a sistemas de proteo, a anlise
sobre as UDHs aponta que, para o ano de 2010, em 33,99% dos domiclios nenhum dos residentes possua ensino fundamental (mais que o dobro quando
comparamos realidade da capital baiana), embora esse ndice tenha se reduzido cerca de 22,88 p.p. entre 2000 e 2010. Alm disso, cerca de 17,71% da
populao entre 15 a 24 anos nas UDHs em destaque encontrava-se, em 2010,
excluda do sistema formal de ensino e do mercado de trabalho, residindo em
domiclios com renda per capita inferior metade do salrio mnimo, ndice superior mdia de Salvador (11,26%)15.
Passando de 48,87% em 2000 para 45,77% em 2010.

O referido indicador reduziu-se pouco entre 2000 e 2010, com mdia de reduo de aproximadamente 7,05 p.p.
nas UDHs, embora superior mdia de reduo nacional (3,79 p.p.) e municipal (1,89 p.p.).
14
15
61
62

Ainda com base na tabela 3, v-se que todas as UDHs apresentaram incremento da renda per capita, tendncia tanto municipal quanto nacional. Assim,
entre 2000 e 2010 a renda per capita das UDHs obteve aumento de 37,71%, crescimento superior taxa municipal (29,51%) e nacional (aproximadamente 25,37%),
demonstrando convergncia entre o incremento dos rendimentos da populao
potencialmente ativa e a j referida reduo da razo de dependncia. Contudo, em
mdia, as UDHs apresentaram renda per capita de aproximadamente 327,56 reais
em 2010, praticamente um tero da renda per capita dos habitantes do municpio e
menos que a metade da renda per capita nacional.
Ganha destaque que a participao dos rendimentos do trabalho na composio da renda domiciliar aumentou nas UDHs analisadas, com exceo de Cassange/
Nova Esperana, cuja participao caiu de 81,26% para 79,7%. Por seu lado, o peso
de tal fonte de renda retraiu tanto no Brasil (de 76,55% para 74,32%) quanto em
Salvador (74,21% para 73,87%), devido ao fortalecimento relativo do peso das penses, aposentadoria (em uma populao cada vez mais envelhecida) e benefcios de
transferncia de renda (em especial o Bolsa Famlia) na renda domiciliar. Enquanto
isso, o referido aumento do papel dos rendimentos do trabalho na renda domiciliar
das UDHs relaciona-se ao maior peso dos salrios, em evoluo positiva, na renda
familiar dos moradores das UDHs destacadas, sendo que em todas elas, para o ano
de 2010, a participao dos rendimentos provenientes do trabalho na renda familiar foi superior aos indicadores nacional e municipal.
Para a interpretao destes dados, vale lembrar o crescimento do nmero
de trabalhadores com carteira assinada e a diminuio da taxa de desocupao
(embora tais indicadores tenham evoludo de maneira mais lenta nas UDHs que na
capital como um todo), assim como a poltica de valorizao do salrio mnimo e seu
impacto indireto na remunerao do trabalho informal16. Por fim, possvel apontar
que o rendimento mdio dos ocupados nas UDHs de 590,89 reais para o ano de
2010, demonstrando um ganho de aproximadamente 20,78% em relao a 2000,
embora represente apenas cerca de 39,52% do rendimento mdio dos ocupados na
totalidade da cidade de Salvador para o mesmo ano.
Em relao estrutura salarial das UDHs para o ano de 2010, percebe-se
maior frequncia de ocupados com 18 anos ou mais na faixa entre um e dois salrios mnimos (em nmeros aproximados, mdia de 60,14%), seguida pela faixa com
rendimentos de at um salrio mnimo (mdia de 31,07%), rendimento entre dois
e trs salrios mnimos (mdia de 5,47%), rendimento entre trs e cinco salrios
Segundo o IBGE, verifica-se para os estratos mais pobres uma tendncia de reduo do papel dos rendimentos
advindos do trabalho na renda familiar, retraindo-se de 78,5% em 2002 para 58,5% em 2012, resultado do fortalecimento das polticas de transferncias de renda (AMORIM, 2013). Como veremos, a proporo de pobres,
vulnerveis pobreza e extremamente pobres se reduziu nas UDHs analisadas, com recuo proporcional superior s taxas municipal e nacional.
16
mnimos (mdia de 2,35%) e rendimento superior a cinco salrios mnimos (mdia

de 0,97%). Confrontando os referidos dados com as informaes sobre Salvador,
nota-se um maior achatamento da estrutura salarial, com concentrao dos ocupados residentes nas UDHs em sua base, sendo que 91,20% dos moradores esto
inseridos no estrato populacional com rendimento de at dois salrios mnimos.
J para Salvador, 68,2% da populao possui renda de at dois salrios mnimos,
demonstrando maior presena dos ocupados no estrato populacional com renda
acima de trs salrios mnimos (21,04%) quando comparados s UDHs (mdia aproximada de 3,33%).
Dando sequncia anlise, a tabela 4 fornece informaes detalhadas sobre
a evoluo dos indicadores de pobreza e vulnerabilidade, demonstrando tendncia de queda nas UDHs, assim como para o municpio e para o pas. Dessa forma,
a porcentagem da populao enquadrada como extremamente pobre17 retraiu-se
nas UDHs de maneira mais acentuada que no municpio (3,72 p.p.) e no pas (5,86
p.p.), com reduo mdia de 9,48 p.p.. Somente a UDH de Cassange/Nova Esperana apresentou reduo inferior mdia nacional, e todas as UDHs demonstraram
reduo superior mdia municipal. Contudo, em todas as UDHs a porcentagem
de populao extremamente pobre foi superior s mdias municipal e nacional em
2010, com mdia de 10,27% da populao enquadrada nessa categoria, ndice mais
de 2,5 vezes superior ao indicador municipal.
17
Proporo da populao com renda familiar per capita inferior a R$70,00, em valores de agosto de 2010.
63
64

Tabela 4 Porcentagem de extremamente pobres, pobres e de vulnerveis pobreza

nas UDHs com IDHM Muito Baixo em 2000, para os anos 2000-2010
Lugar
Brasil
Salvador (BA)
Bairro da Paz
Boca do Rio : Reg.
Canabrava / Nova Braslia
Cassange / Nova Esperana
Centro : Gamboa de Baixo
Fazenda Grande I : Ent.
Ilha de Mar
Ilha de Mar : Sant.
Ilha dos Frades
Imbu : Bate Facho
Moradas da Lagoa
Mussurunga : Vila Verde
Nova Constituinte
Palestina / Valria
So Joo do Cabrito:
Alag. / Bol.
So Rafael
Saramandaia
Uruguai : Alagados
% de
extremamente
pobres (2000)
% de
extremamente
pobres (2010)
% de
pobres
(2000)
% de
pobres
(2010)
% de
vulnerveis
pobreza (2000)
% de
vulnerveis
pobreza (2010)
12,48
7,69
16,54
16,54
17,94
15,04
16,54
16,54
16,54
24,66
24,66
24,66
18,75
25,26
18,75
24,66
14,7
6,62
3,97
7,32
7,32
7,46
10,04
10,49
7,32
10,49
13,91
10,49
13,91
10,49
12,51
7,32
13,91
6,69
27,9
24,29
48,16
48,16
46,74
47,53
48,16
48,16
48,16
60,46
60,46
60,46
44,04
53,23
44,04
60,46
39,74
15,2
11,35
18,39
18,39
18,87
27,55
28,82
18,39
28,82
31,14
28,82
31,14
28,82
28,04
18,39
31,14
17,29
48,39
46,63
78,91
78,91
78,57
78,05
78,91
78,91
78,91
85,45
85,45
85,45
73,71
82
73,71
85,45
70,19
32,56
30,24
50,97
50,97
45,46
54,82
54,72
50,97
54,72
67,24
54,72
67,24
54,72
53,2
50,97
67,24
49,49
25,26
12,51
53,23
28,04
82
53,2
16,54
16,54
25,26
10,04
10,49
12,51
48,16
48,16
53,23
27,55
28,82
28,04
78,91
78,91
82
54,82
54,72
53,2
Em relao ao nmero de pobres18, igualmente v-se reduo nos nmeros

relativos s UDHs e aos contextos municipal e nacional, entre 2000 e 2010. Todas
as UDHs apresentaram reduo superior s mdias nacional (12,7 p.p.) e municipal
(12,94 p.p.), com retrao mdia de 24,96 p.p., embora ainda apresentem proporo
de pobres significativamente alta. Dessa forma, quando analisadas conjuntamente
para o ano de 2010, as UDHs expressam mdia aproximada de 25,60% da populao classificada nesta categoria, proporo cerca de 2,25 e 1,68 vezes superior
mdia municipal e nacional, respectivamente. Por fim, pode-se perceber que mais
da metade da populao das UDHs (mdia de aproximadamente 54,91%) est enquadrada, em 2010, como vulnervel pobreza19, nmero que retraiu 24,79 p.p. na
Proporo da populao com renda familiar per capita igual ou inferior a R$140,00 mensais, em valores de
agosto de 2010.
19
Proporo da populao com renda familiar per capita de at R$255,00 mensais, em valores de agosto de 2010.
18
primeira dcada deste sculo, apresentando reduo superior ao municpio (16,39

p.p.) e ao pas (15,83 p.p.). No entanto, o ndice ainda 24,67 p.p. maior nas UDHs
que para Salvador em sua totalidade.
4 CONSIDERAES FINAIS
O trabalho buscou evidenciar a evoluo diferenciada, na primeira dcada do
sculo XXI, dos indicadores demogrficos e sociais nas UDHs que apresentavam
IDHM Muito Baixo em 2000, apontando para um cenrio de grande disparidade na
configurao intraurbana de Salvador. Como se observou, as UDHs apresentaram
uma reduo conjunta da densidade habitacional e razo de dependncia, em sua
maioria com retrao mais acelerada que para o municpio e para o pas. O recuo
de tais indicadores, como destacado, est associado queda da taxa de fecundidade e reconfigurao dos arranjos domiciliares. No entanto, para o ano de 2010
tanto a densidade dos domiclios quanto a razo de dependncia nas UDHs se mostraram superiores aos indicadores referentes a Salvador, principalmente devido
ainda alta proporo de jovens com at 14 anos nas Unidades, embora tanto para
a populao masculina quanto feminina o crescimento tenha passado, em geral,
para taxas negativas. Ressalta-se que a razo de dependncia nas UDHs mostra-se
inferior ao indicador para o pas devido baixa taxa de envelhecimento.
Da mesma forma, os indicadores apontam para manifesta desigualdade socioespacial no territrio urbano, que se expressa a partir da diferenciao das taxas
de mortalidade, expectativa de vida e probabilidade de mortalidade at o cinco
anos, significativamente superiores nas UDHs. Embora seja possvel perceber reduo de tais indicadores entre 2000 e 2010 nas UDHs analisadas, a evoluo se deu
a passos mais lentos quando comparadas ao pas e ao municpio. Por sua vez, os
indicadores relativos ao trabalho e renda expressam importante evoluo positiva
entre 2000 e 2010, tendo em vista a formalizao dos postos de trabalho e reduo
das taxas de desocupao. No entanto, mostra-se visvel a expresso dos arranjos
domiciliares das UDHs enquanto espaos sociais carentes do acesso a bens e servios fundamentais na metrpole, associando-se incluso precria no mercado
de trabalho. Assim, vale lembrar que 41,52% dos residentes com mais de 18 anos
encontravam-se em ocupao informal no ano de 2010, alm de no possurem
nvel de escolaridade fundamental completo, em contraste ao ndice municipal de
22,51%. E ainda, a evoluo dos postos com carteira assinada se deu de maneira
menos acentuada nas UDHs que no municpio em sua totalidade.
Foi apontado no artigo que a proporo de pobres, extremamente pobres e
vulnerveis pobreza reduziu-se tanto nas UDHs quanto no municpio e no pas,
65
66

com retrao superior nas UDHs analisadas (9,48 p.p. para extremamente pobres,
24,96 p.p. para pobres e 24,79 p.p. para vulnerveis pobreza). Tal processo est
associado ao crescimento da renda per capita nas UDHs (37,71%), demonstrando
incremento da renda da populao potencialmente ativa (com realce para participao do rendimento do trabalho na renda domiciliar) e a reduo da razo de
dependncia. No entanto, a comparao com o contexto municipal revela grave disparidade para o ano de 2010, sendo a renda per capita das UDHs, em mdia, cerca
de 1/3 da renda per capita para Salvador. Alm disso, os indicadores de pobreza nas
UDHs ainda so significativamente altos, sendo o nmero de extremamente pobres
2,5 vezes superior ao indicador municipal, e de pobres, 2,25. Dessa forma, em 2010
mais de da populao nas UDHs foi classificada como pobre, e mais da metade
como vulnervel pobreza.
Os referidos dados, discutidos a partir dos indicadores trabalhados no Atlas,
trazem tona transformaes importantes nas caractersticas da desigualdade socioespacial da capital baiana. Percebe-se entre 2000 e 2010 melhoria considervel
das condies de vida da populao das UDHs, tendo em vista dinmicas positivas
do mercado de trabalho (embora com limitaes, como o achatamento da estrutura
salarial na base da pirmide), incremento da renda, melhoria do IDHM, retrao de
ndices negativos que atuam sob os diferentes ciclos da vida (mortalidade infantil
e expectativa de vida) e transformaes nos arranjos domiciliares (como diminuio da razo de dependncia e densidade domiciliar). Permanece na metrpole,
contudo, um marcado conflito distributivo, apontando para a contiguidade entre
diferenciao do espao urbano e desigual acesso a bens, servios e postos de trabalho, terminando por configurar padres diversos de indicadores demogrficos
e sociais. Tais elementos servem como validade emprica da necessidade de uma
nova governana urbana democrtica, processo fundamental para equalizao dos
nveis de bem-estar entre os distintos estratos populacionais.
REFERNCIAS
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familias no Brasil. Rio de Janeiro: Aparte IE/UFRJ. p. 1 - 31, 26 ago. 2012.
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Paulo, So Paulo, 29 nov. 2013. Disponvel em: <http://www.estadao.com.br/
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BORGES, . M. de C.; CARVALHO, I. M. M. de. Mercado de Trabalho, Segregao e
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Salvador. Salvador: EDUFBA, 2014, p. 85-112.
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CAMARANO, A. A. et al. A Populao Brasileira e Seus Movimentos ao Longo do
Sculo XX. In: Novo regime demogrfico: uma nova relao entre populao e
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PNUD; Ipea; FJP. Atlas do Desenvolvimento Humano nas Regies Metropolitanas
Brasileiras. Braslia: PNUD Brasil, 2014.
67
68

Inferncias sobre o Desenvolvimento

Humano no municpio de So Lus:
um estudo das UDHs do Ranking 3+
e Ranking 3-
Laura Regina Carneiro1
Eduardo Celestino Cordeiro2
Vnia Cristina Oliveira Coelho3
Joo Danniel Silva Curvina4
RESUMO
A importncia do papel das cidades no mundo impe a necessidade do entendimento das contradies desse espao urbano. Nesse sentido, o presente artigo
visa, atravs da anlise do recorte espacial denominado de Unidade de Desenvolvimento Humano (UDH), aduzir acerca dos extremos do desenvolvimento humano
no municpio de So Lus (MA). Para tanto, recorreu-se anlise comparativa geral
e amostral das UDHs do municpio, alm da discusso sobre suas dimenses e ranqueamento da amostra estudada no universo, ludovicense, da Regio Metropolitana
de So Lus e brasileiro. Os resultados apontam, por assim dizer, para a existncia
de vrias cidades em uma mesma So Lus, reas com drsticas distines no que
se refere s condies do desenvolvimento humano.
Palavras-chave:
Unidade de Desenvolvimento Humano (UDH). Socioeconmico. So Lus.
Economista e Administradora, Especialista em Engenharia Econmica e em Gesto Pblica. Assessora de Elaborao e Anlise de Projetos da Secretaria de Planejamento e Desenvolvimento SEPLAN da Prefeitura de So
Lus. E-mail: laura.carneiro@uol.com.br.
Gegrafo, Especialista em Gesto Pblica Municipal, Mestre em Desenvolvimento Socioespacial e Regional,
Doutorando em Geografia. Tcnico de Nvel superior Geografia da Secretaria de Planejamento e Desenvolvimento SEPLAN da Prefeitura de So Lus. E-mail: celestinocordeiro@yahoo.com.br.
Estudante de Cincias Econmicas, 9 periodo, na Universidade Federal do Maranho. Estagiria da Secretaria
de Planejamento e Desenvolvimento SEPLAN da Prefeitura de So Lus. E-mail: vania_co.coelho@live.com.
Estudante de Cincias Econmicas, 10 periodo, na Universidade Federal do Maranho. Estagirio da Secretaria
de Planejamento e Desenvolvimento SEPLAN da Prefeitura de So Lus. E-mail: jdanielcurvina@hotmail.com.
Inferncias sobre o Desenvolvimento Humano no municpio de

So Lus: um estudo das UDHs do Ranking 3+ e Ranking 3-
1 INTRODUO
Num contexto onde o Produto Interno Bruto (PIB) e o PIB per capita j eram
tidos como indicadores inadequados para mensurar a qualidade de vida de uma
populao, nasce o conceito de desenvolvimento humano e sua medida, o ndice
de Desenvolvimento Humano (IDH). Idealizado pelos economistas Mahbub ul Haq
e Amartya Sen, o IDH foi apresentado em 1990, no Relatrio de Desenvolvimento
Humano do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD; Ipea;
FJP, 2013).
No Brasil, com a valorizao do uso de indicadores socioeconmicos pela administrao pblica, no s em nveis municipais (JANNUZZI, 2005), mas at
intramunicipais, o IDH consolidou sua importncia institucional ao adaptar sua metodologia para a comparao dos municpios brasileiros, com a criao do ndice de
Desenvolvimento Humano Municipal (IDHM), calculado atravs da mdia geomtrica das trs dimenses que o compem: longevidade, educao e renda (PNUD;
Ipea; FJP, 2013).
O resultado obtido ser um valor entre 0 a 1, a ser classificado em uma das 5
(cinco) faixas de desenvolvimento (figura 1) que, quanto mais prximo de 1, indica
um maior desenvolvimento humano do municpio.
Figura 1 - Faixas de desenvolvimento humano municipal
Fonte: PNUD, IPEA, FJP (2013).
A publicao do Atlas de Desenvolvimento Humano nas Regies Metropolitanas Brasileiras, em 2014, merece destaque pela adoo de novos conceitos,
metodologias e tecnologias, principalmente, nas formas de visualizao de dados,
com o advento dos mapas e rvore, alm das ferramentas de consulta, ranking e
relatrios de perfil disponveis em sua plataforma on-line. Assim, ratifica-se seu objetivo maior de democratizao das informaes, o fortalecimento das capacidades
locais, aprimoramento da gesto pblica e empoderamento dos cidados (PNUD;
IPEA; FJP, 2013, p.33).
Tambm nessa verso, as escalas dos espaos intramunicipais e intrametropolitanos passaram a ser enfocadas a partir dos mesmos indicadores usados para
os municpios como um todo. Para tanto, adotou-se uma metodologia de classi-
69
70

ficao socioeconmica de reas denominadas de Unidade de Desenvolvimento

Humano (UDH). Com isso, torna-se possvel localizar as diferenciaes socioeconmicas internas nas 16 Regies Metropolitanas (RMs) pesquisadas, inclusive dentro
de um municpio da regio (PNUD; IPEA; FJP, 2014).
Para So Lus, por exemplo, onde no h um consenso de regionalizao,
seja pela falta de uma legislao especfica atualizada, seja pelos inmeros critrios
utilizados pelas instituies pblicas que realizam subdivises e zoneamentos
que melhor lhes serve, o conceito de UDH permitiu o georreferenciamento das
informaes e indicadores disponibilizados a um importante e reconhecvel nvel
geogrfico de desagregao, prximo a ideia de bairros.
Dado o protagonismo da UDH nesse artigo, cabe uma breve explicao sobre sua metodologia de criao. Como j citado, UDH um recorte espacial que
agrega setores censitrios5, divergente das reas de ponderao6, delineado pela
homogeneidade das condies socioeconmicas, para evidenciar as diversidades,
e pelo reconhecimento por parte da populao residente (identidade), obedecendo
os critrios exigidos pelo IBGE de somar 400 domiclios particulares permanentes
amostrados, no mnimo (PNUD; IPEA; FJP, 2014).
Em alguns casos, quando no foi possvel atender a trade da homogeneidade, contiguidade e identidade e o mnimo de 400 domiclios, simultaneamente,
recortou-se a UDH segundo a trade e ajustou-se para atender ao mnimo de 400
domiclios, agregando-a a outras UDHs com mesmas caractersticas socioeconmicas, at alcanar o mnimo. Assim, como se fossem criadas novas UDHs, sem
contiguidade espacial. Este fato explicitado quando encontramos mais de uma
UDH com valores idnticos para os ndices, dimenses e demais indicadores, exceto
aqueles que tm origem no censo-universo (PNUD; IPEA; FJP, 2014).
Assim construdos, os indicadores possibilitam a obteno de informao
sobre uma determinada realidade, podendo sintetizar um conjunto complexo de
informaes e servir como um instrumento de previso (WIENS; RAULI; ARAJO,
2006 apud SILVA; WIENS; RAULI, 2010, p. 57). Portanto, a utilizao de indicadores intramunicipais georreferenciados permite uma melhor identificao e
delimitao dos territrios prioritrios e facilita o processo de vigilncia socioassistencial.
Frente a esse contexto, o cerne do presente artigo evidenciar as desigualdades intramunicipais de So Lus, sob a gide do desenvolvimento humano,
camufladas pelas mdias municipais agregadas. Para tanto, foi selecionada uma

Constituem-se de reas contguas, delimitadas para atender aos parmetros da coleta, definidos de forma a
permitir o levantamento de informaes por nico recenseador (PNUD; IPEA; FJP, 2014, p.119).
Agrupamento de setores censitrios contguos, para calibrao das estimativas obtidas com a amostra com as
informaes conhecidas para a populao (PNUD; IPEA; FJP, 2014, p.119).

amostra a ser estudada, composta por seis UDHs da capital: trs com os melhores
IDHMs no ano de 2010, aqui denominadas de Ranking 3+ e as outras trs com os
piores, denominadas de Ranking 3 -.
Nesse intuito, iniciaremos com uma leitura quantitativa das UDHs de So Lus,
evidenciando suas distribuies por faixas de desenvolvimento humano e peso
populacional relativo dessas faixas, no espao de tempo 2000-2010, revelando algumas variaes do objeto de destaque.
Em seguida, a nfase recair sobre os Rankings 3+ e 3-, por meio de comparaes dos seus IDHMs com os de So Lus, do grau de importncia de cada dimenso
na composio do IDHM, das variaes das trs dimenses do IDHM, todos no intervalo 2000-2010. E, por fim, ser realizada uma classificao das UDHs da amostra,
em relao s UDHs do Brasil, RM de So Lus e So Lus, quanto ao IDHM. Em relao capital ludovicense, tambm ser construdo um ranking do IDHM, dimenses
e indicadores que o compem.
Com esses elementos da discusso, conclui-se que a realidade intramunicipal
de So Lus, quando vista a partir dos dados e recursos do Atlas de Desenvolvimento Humano nas Regies Metropolitanas Brasileiras, deflagra grandes disparidades
socioespaciais, em termos de desenvolvimento humano.
2 ANALISANDO AS UDHs DE SO LUS: Ranking 3+ e

Ranking 3- e dimenses
Segundo o PNUD (2014), em 2010, o municpio de So Lus possua 97 UDHs,
das quais 45 estavam na faixa de desenvolvimento Muito Alto (ou seja, 46,4% do total)
e 37 na de Alto, enquanto 15 se encontravam na faixa de desenvolvimento Mdio. De
modo geral, possvel notar um incremento no IDHM das UDHs da capital maranhense entre os anos de 20007 e 2010 (grfico 1), uma vez que, naquele ano, 19 UDHs se
encontravam em Baixo IDHM e trs UDHs em situao de Muito Baixo, ao passo que,
em 2010, todas as UDHs esto em faixas a partir do desenvolvimento Mdio.
PNUD (2014) no forneceu os IDHM para duas UDHs no ano de 2000. Desse modo, no foi possvel classific-las
quanto s faixas de desenvolvimento.
71
72

Grfico 1 UDHs de So Lus distribudas nas faixas de desenvolvimento humano
Fonte: Adaptado de PNUD, IPEA e FJP (2013a).
Em adio, na categoria Muito Alto havia somente 15 UDHs, na de Alto desenvolvimento humano, 23 UDHs e na faixa Mdio, estavam 35.
Por outro lado, quando considerada a populao de So Lus como um todo,
os dados relativos a essas faixas de desenvolvimento humano alteram-se substancialmente. Isso porque, no ano de 2010, os resultados apresentados indicavam que:
29,7% da populao da capital encontrava-se na faixa de desenvolvimento humano
Muito Alto, enquanto 34,9% no patamar Alto e 35,4% no Mdio. Isso significa que a
maior parte da populao de So Lus, em 2010, estava concentrada em reas de
IDHM Mdio ou mais.
Tal situao revela um significativo avano em relao a 2000, quando apenas
9,7% da populao do municpio situavam-se na faixa de muito alto; 15,2% alto;
36,4% mdio; 33,4% baixo e 5,3% muito baixo.
Abaixo, conforme a carta temtica 1, as UDHs da amostra Ranking 3+ e
Ranking 3-, de acordo com as respectivas reas geogrficas e dados populacionais.

Carta Temtica 1 rea e populao das amostras Ranking 3+ e Ranking 3-
Fonte: Adaptado de PNUD, Ipea e FJP (2013a).
Analisando as variaes dos IDHMs, dentre todas as UDHs do municpio de

So Lus, o maior avano ocorreu na Cidade Olmpica, com crescimento de 40,17%
no seu IDHM entre 2000 (0,478) e 2010 (0,67). No entanto, os indicadores dessa UDH
continuam abaixo da mdia, o que no lhe garante uma boa colocao no ranking
das UDHs ludovicenses. Por outro lado, as UDHs que apresentaram menor crescimento foram: Cohafuma (Novo Tempo); Conjunto Habitacional Vinhais; Maiobinha8;
Radional9; e Turu10, todas com variao de 0,813, em 2000, para 0,878, em 2010,
crescendo apenas 8% em dez anos.
Como consequncia da exposio desse panorama geral, de se esperar um
gradativo aprofundamento nas anlises. Nesse sentido, e conforme metodologia j
descrita, foi utilizada a amostra: Ranking 3+ e Ranking 3-, segundo o grfico 2.
A UDH Maiobinha abrange os bairros Maiobinha / Forquilha: Estrada de Ribamar.

A UDH Radional abrange os bairros Radional / Santa Cruz: Travessa da Vitria / Cutim Anil : Av. Edson Brando.
10
A UDH Turu abrange os bairros Turu: Faculdade Fama / Shopping Rio Anil.
8
9
73
74

Grfico 2 - Rankings 3+ e 3- e suas respectivas faixas de desenvolvimento humano
Dentro da amostra, a UDH que apresenta os melhores ndices Ponta Dareia,

com um IDHM de 0,948. Em seguida, compem o Ranking 3+, respectivamente,
UDH Recanto dos Nobres11, com IDHM de 0,905, e Parque Amazonas12, com IDHM
de 0,897. Em contrapartida, apresentando os trs piores ndices13 e compondo o
Ranking 3-, esto as UDHs Tibiri14 (0,602), Vila Itamar15 (0,654) e Vila Conceio16
(0,662).
A UDH Recanto dos Nobres abrange os bairros Recanto dos Nobres / Residencial Planalto Vinhais I / Vinhais VI /
Planalto Vinhais II / Vila Menino Jesus de Praga / Planalto do Calhau / Vinhais V / Parque Atenas / Jardim Coelho
Neto / Cohaserma / Bela Vista: Frutaria Ma Verde / Jardim das Oliveiras (Cohajoli) / Turu: Bambuzal.
12
Considerando que o terceiro maior IDHM de So Lus (0,897) um valor atribudo a oito UDHs, o que remete a
metodologia de agregao de UDHs at alcanar os 400 domiclios mnimos necessrios, objeto de explanao
anterior, para fins didticos e economia textual, adotou-se o critrio de eleio de apenas uma UDH para representar esse aglomerado de oito UDHs. Nesse caso, o Parque Amazonas foi eleito por possuir menor taxa de
analfabetismo em todas as faixas etrias citadas para esse indicador, com origem no censo-universo, (...)
possvel obter informaes sem levar em conta o critrio de mnimo de 400 domiclios particulares permanentes amostrados (PNUD; IPEA; FJP, 2014, p. 120).
13
A fundamentao e metodologia para a classificao das trs UDHs com os piores IDHM so semelhantes s
utilizadas para classificar a UDH com o 3 melhor IDHM. O 1 do ranking dos menores IDHM (0,602), estava
agregado a outras duas UDHs, o 2 (0,654) estava agregado a outra UDH e o 3 (0,662) estava agregado a outras duas UDHs. Nesses caso, utilizou-se a maior taxa de analfabetismo em todas as faixas etrias citadas para
eleger a representante de cada agregado.
14
A UDH Tibiri abrange os bairros Tibiri / Tajauaba / Santa Rosa / Tinair / Ribeira / Residencial 2000 / Maracuj /
Quebra Pote / Tapari / Anajatuba / Santa Helena / Igara.
15
A UDH Vila Itamar abrange os bairros Vila Itamar / Maracan / Pedrinhas / Escola Agrcola.
16
A UDH Vila Conceio aqui citada faz referncia Vila Conceio : Shopping do Automvel.
11

Contextualizando com o IDHM de So Lus, em 2010, que alcanou 0,768, as

diferenas entre as UDHs da amostra variam de 0,602 (Tibiri), o ndice mais baixo, a
0,948 (Ponta Dareia), o ndice mais alto. No entanto, essa distncia foi minimizada
no perodo entre 2000 e 2010. Enquanto no primeiro ano a diferena entre o maior
e o menor ndice era de 0,39, em 2010 esse valor caiu para 0,346.
No tocante ao grau de importncia de cada dimenso na composio do IDHM de
So Lus, no houve alternncia na sequncia, entre os anos 2000 e 2010, que permaneceu: longevidade, educao e renda. Ocorreu apenas incremento de participao de
todas na composio do IDHM, com destaque para educao, conforme figura 2.
Figura 2 - rvore de IDHM So Lus 2000 ( esq.) e 2010 ( dir.)
Fonte: PNUD, IPEA, FJP (2013a).
A Tabela 1 - Composio do IDHM das UDHs segundo o grau de importncia das

dimenses 2010 permite analisar variaes na sequncia dos pesos de participao de cada dimenso, nas UDHs da amostra, em 2010. Observa-se que apenas as
Vilas Itamar e Conceio apresentam o mesmo padro de So Lus. Destaque para a
UDH Tibiri, onde renda supera educao, na segunda posio, e Ponta Dareia, para
a qual o subndice renda supera o de longevidade, na primeira posio.
75
76

Tabela 1 - Composio do IDHM das UDHs segundo o grau de importncia das

dimenses 2010
UDHs
COMPOSIO DO IDHM
1
LONGEVIDADE
EDUCAO
RENDA
RENDA
LONGEVIDADE
EDUCAO
Recanto dos Nobres
LONGEVIDADE
RENDA
EDUCAO
Parque Amazonas
LONGEVIDADE
RENDA
EDUCAO
Tibiri
LONGEVIDADE
RENDA
EDUCAO
Vila Itamar
LONGEVIDADE
EDUCAO
RENDA
Vila Conceio
LONGEVIDADE
EDUCAO
RENDA
SO LUS
Ponta Dareia
Fonte: Adaptado de PNUD, IPEA, FJP (2013a).
A seguir, detalharemos melhor cada dimenso do IDHM da amostra Ranking

3+ e Ranking 3-.
2.1 Longevidade
Representada pelo indicador esperana de vida ao nascer, a dimenso longevidade considera o nmero mdio de anos que as pessoas viveriam a partir do
nascimento, mantidos os mesmos padres de mortalidade observados em cada
perodo (PNUD, 2013, p. 91).
Desse modo, so usados na base de clculo do indicador os dados de mortalidade e fecundidade total. O impacto das condies sociais, de sade e de salubridade
do municpio traduzido pela taxa de mortalidade (contemplando tanto doenas
quanto causas externas) das diferentes faixas etrias. E o comportamento da taxa
de fecundidade total [...] est relacionado s transformaes vivenciadas pela populao brasileira na [...] transio demogrfica, na qual houve uma rpida queda dos
nveis de fecundidade (PNUD, 2013, p. 91).
Conforme o grfico 3, no Ranking 3+ de So Lus, em 2010, a UDH Ponta
Dareia obteve a 1 posio na dimenso Longevidade com o ndice de 0,932, considerado Muito Alto. Em 2010, a sua expectativa de vida ao nascer foi de 80,9 anos, o
que compreendeu um aumento de 4,79% com relao a 2000, cuja expectativa de
vida ao nascer foi de 77,2 anos.
Na 2 posio vem Parque Amazonas, que apresentou um IDHM Longevidade
de 0,918, em 2010. A sua expectativa de vida nesse ano foi de 80,1 anos, significando uma elevao de 4,43% com relao ao ano de 2000, que era de 76,7 anos.
Finalmente, na terceira colocao, Recanto dos Nobres obteve um IDHM Longevi-

dade de 0,915, em 2010. A sua expectativa de vida ao nascer registrada foi de 79,9
anos, o que tambm representou um aumento de 5,55% relacionado a 2000, em
que a expectativa de vida observada foi de 75,7 anos. Vemos, portanto, que estas trs UDHs apresentaram um IDHM Longevidade bem acima do ndice brasileiro
(0,837), em 2010.
Grfico 3 - IDHM Longevidade nos Rankings 3+ e 3- de So Lus em 2010
Fonte: Adaptado de PNUD, IPEA, FJP (2013a).
Porm, no Ranking 3- o quadro diferente: todas apresentam ndices abaixo

no s do ndice brasileiro, mas tambm do ludovicense, que foi de 0,813, em 2010.
A UDH que indicou o pior IDHM Longevidade foi Tibiri (0,713), com expectativa de
vida ao nascer de apenas 67,8 anos, embora maior que a registrada em 2000 (64,5
anos). A variao nesses dez anos foi de 5,12%.
Em seguida, Vila Itamar com IDHM Longevidade de 0,745 e expectativa de vida ao nascer de 69,7 anos, o que compreende um aumento de 4,97% com relao
a 2000 (66,4 anos). E por fim, se apresenta a UDH Vila Conceio com IDHM Longevidade de 0,761 e expectativa de vida ao nascer de 70,7 anos, o que significou
elevao de aproximadamente 6,5% com relao a 2000 (66,4 anos).
Observamos, no entanto, que apesar da UDH Ponta D Areia apresentar o
maior ndice longevidade, em 2010, foi Recanto dos Nobres que apresentou maior
variao de 2000 para 2010 (8,41%). Uma das possveis causas desse incremento
pode ser atribuda reduo significante da taxa de mortalidade (reduo de 56%
77
78

da mortalidade at 1 ano e de 60,4% da mortalidade at 5 anos). Pode-se, tambm, associar taxa de fecundidade da UDH Recanto dos Nobres, que teve uma
reduo maior, em termos proporcionais (de 1,4 a 1,2) em relao s outras. Isso
sinaliza um maior crescimento da populao idosa em relao s demais, entre
2000 e 2010.
2.2 Educao
A dimenso educao uma composio de indicadores de escolaridade
da populao adulta e de fluxo escolar da populao jovem. O primeiro, com
peso 1, reflete o funcionamento do sistema educacional em perodos passados
e considera que a populao adulta brasileira deveria ter completado, ao menos, o ensino fundamental. J ofluxo escolar da populao jovem, com peso 2,
acompanha a populao em idade escolar em 4 momentos importantes da sua
formao: entrada no sistema educacional, finalizao do 1 ciclo do ensino fundamental e concluso do ensino fundamental e do ensino mdio (PNUD; Ipea;
FJP, 2013, p.93).
Para obteno do IDHM Educao, calcula-se a raiz cbica da multiplicao
dos subndices com pesos 1 e 2, de modo a obter a mdia geomtrica dentro de
acesso ao conhecimento e seus componentes, conforme frmula abaixo (PNUD;
Ipea; FJP, 2013):
IDHM Educao =
(escolaridade) x (fluxo escolar) x (fluxo escolar)
Tambm nesta dimenso, a UDH Ponta DAreia est na primeira posio do

ranking, com IDHM Educao de 0,915, seguida das UDHs Recanto dos Nobres e
Parque Amazonas, com ndices de 0,898 e 0,87, respectivamente, e todas apresentam resultados acima do ndice observado no municpio de So Lus, que foi de
0,752, em 2010. Para os subndices escolaridade e frequncia, estas UDHs possuem
valores de 0,94 e 0,89 (Ponta Dareia), 0,92 e 0,88 (Recanto dos Nobres) e 0,9 e 0,85
(Parque Amazonas), conforme a Tabela 2.

Tabela 2 - IDHM Educao nos Rankings 3+ e 3- de So Lus em 2010

UNIDADES DE DESENVOLVIMENTO HUMANO
IDHM - 2010
Ponta
Dareia
Recanto dos
Nobres
Parque
Amazonas
Tibiri
Vila
Conceio
Vila
Itamar
So lus
IDHM Educao
0,915
0,898
0,87
0,55
0,631
0,632
0,752
Subndice de
frequncia escolar
0,89
0,88
0,85
0,62
0,67
0,68
0,76
% de 5 a 6 anos na escola
100
100
96,98
94,06
90,57
91,84
96,02
% de 11 a 13 anos nos anos

finais do fundamental ou
com fundamental completo
93,3
93,62
94,91
80,37
86,61
89,34
88,14
% de 15 a 17 anos com
fundamental completo
91,87
86,78
77,45
47,19
56,73
62,11
67,2
% de 18 a 20 anos com
mdio completo
76,36
77,79
78,25
31,53
37,07
34,1
53,07
Subndice de escolaridade
0,94
0,92
0,9
0,42
0,55
0,53
0,73
% de 18 anos ou mais com

94,93
92,39
90,24
42,39
55,17
53,47
73,45
Alm de apresentar os maiores ndices em escolaridade e frequncia, Ponta

Dareia se destaca ainda pelo percentual de jovens de 18 anos ou mais que possuem
o ensino fundamental completo (94,93%) e pelo grande nmero de jovens de 15 a
17 que tambm possuem ensino fundamental completo (91,87%). O indicador que
mais se destaca para Recanto dos Nobres o percentual de crianas de 5 a 6 anos
que esto na escola (100%, tal qual Ponta Dareia). Alm disso, h significativo percentual de jovens entre 18 e 20 anos que terminaram o ensino mdio (77,79%). Na
UDH Parque Amazonas, o percentual de jovens de 18 a 20 anos com ensino mdio
completo (78,25%) o maior destaque, bem como o grande nmero de crianas de
11 a 13 anos nos anos finais do fundamental ou com fundamental completo.
As unidades de desenvolvimento que mostram os piores ndices de So Lus na
dimenso IDHM Educao, so: Tibiri (0,55), Vila Itamar (0,632) e Vila Conceio (0,631)
todas com resultados abaixo do ndice ludovicense (0,752). Os subndices escolaridade da populao adulta e frequncia da populao jovem so, respectivamente: 0,42
e 0,62 (Tibiri), 0,53 e 0,68 (Vila Itamar) e 0,55 e 0,67 (Vila Conceio), em 2010.
Na UDH Tibiri, a situao educacional negativa merece destaque. Apenas 31,53%
dos jovens entre 18 e 20 anos completaram o ensino mdio, em 2010. Outro dado
alarmante registrado foi o percentual de jovens de 18 anos ou mais que no possuem
o ensino fundamental completo (mais de 43%). Vila Itamar apresenta, dentre estas
UDHs, o menor ndice de crianas de 5 a 6 anos que esto na escola (90,91%). Por sua
vez, Vila Conceio tem como piores indicadores o percentual de jovens entre 18 e 20
79
80

anos com o ensino mdio completo (apenas 34,1%) e o percentual de jovens com 18
anos ou mais que completaram o ensino fundamental (53,47%).
Outro dado interessante com relao expectativa de anos de estudo17.
Apesar da UDH Ponta Dareia apresentar o maior IDHM Educao em 2010 (0,915),
a UDH Recanto dos Nobres apresenta a maior expectativa de anos de estudo (11,17
anos), seguida de Ponta Dareia (10,84 anos) e Parque Amazonas (10,65 anos). Podemos observar que essa expectativa apresentada por essas trs UDHs est acima
do ndice do municpio de So Lus (9,8 anos) e da Regio Metropolitana da Grande
So Lus (10,3 anos).
Outro destaque registrado est em relao populao adulta. Podemos ver
que as UDHs do Ranking 3+ possuem nmeros bastante positivos com relao
escolaridade dessa populao, com destaque para a UDH Ponta Dareia que possui
mais de 58% da populao adulta com superior completo, mais de 88% com ensino
mdio completo e apenas com 1,20% da populao adulta analfabeta. O destaque
negativo ficou com Tibiri que possui apenas 1,13% da populao adulta com superior completo e 19,53% com ensino mdio completo. Alm disso, mais de 19% da
populao adulta so analfabetos. Observamos, portanto, o grande contraste entre
as duas UDHs (Ponta Dareia e Tibiri).
2.3 Renda
O IDHM Renda considera a renda municipalper capita, ou seja, a renda mdia
mensal dos indivduos residentes expressa em reais de 1 de agosto de 2010, revelando assim, a capacidade dos habitantes de garantir um padro de vida capaz de
assegurar suas necessidades bsicas (PNUD; IPEA; FJP, 2013, p.93).
Em 2010, a UDH Ponta Dareia apresentou o maior IDHM Renda com uma renda
per capita de R$ 4.757,90, atingindo o ndice mximo de 1, indicando que sua populao
tem capacidade suficiente para assegurar o suprimento de todas as suas principais necessidades bsicas. Como observado, esta UDH possui IDHM e suas dimenses acima
de 0,9 e se integra s localidades consideradas superdesenvolvidas18, se comparadas a
qualquer lugar, mesmo entre os lugares mais desenvolvidos do mundo.
Logo em seguida, esto as UDHs Parque Amazonas com IDHM Renda de 0,904
(renda per capita de R$ 2.214,59) e Recanto dos Nobres com o IDHM Renda de 0,902
(renda per capita de R$ 2.190,51).
A expectativa de anos de estudo um indicador que sintetiza a frequncia escolar da populao em idade escolar, porm no compe o IDHM Educao. Ele tambm indica o nmero de anos que uma criana que comea
a estudar em seu ano normal dever finalizar quando completar 18 anos (PNUD, 2013).
18
Classificao cunhada pelo pesquisador da Fundao Joo Pinheiro, Olinto Nogueira, na reportagem RMC tem
13 bairros superdesenvolvidos publicada no Jornal Gazeta do Povo, em novembro de 2014.
17

Com o menor IDHM Renda, em 2010, a UDH Tibiri apresenta renda per capita de R$ 253,16 e ndice de 0,555 (considerado baixo), seguida de Vila Itamar que
possui valores de R$ 322,85 e 0,594 para estes mesmos indicadores, enquanto Vila
Conceio chega aos R$ 342,26 per capita e 0,604 em IDHM Renda. Conforme o grfico 4, as UDHs Ponta Dareia, Parque Amazonas e Recanto dos Nobres apresentam
um IDHM Renda maior que o ndice observado em So Lus (0,741), enquanto Tibiri,
Vila Itamar e Vila Conceio esto abaixo do IDHM Renda ludovicense.
Fazendo uma comparao entre os anos 2000 e 2010, a UDH Recanto dos
Nobres apresentou a maior variao positiva no IDHM Renda, representada por
10,27%. Porm, importante lembrar que, em 2000, a UDH Ponta Dareia j obteve
um ndice de renda de 0,952 e no ano de 2010 obteve o ndice mximo, o que contribuiu para que ela tivesse o maior IDHM geral de 2010.
Grfico 4 IDHM Renda nos Rankings 3+ e 3- de So Lus 2010
Vale ressaltar que a renda per capita no considera a desigualdade de renda

entre os habitantes da rea de referncia que, no caso, so as UDHs. E essa grande limitao deste indicador. Por exemplo, a UDH Ponta Dareia, apesar da renda
per capita elevada, tem 0,64% de seus habitantes vivendo em estado de pobreza
(PNUD; IPEA; FJP, 2013, p.93).
81
82

2.4 Ranking
Num levantamento entre as 9.825 UDHs do Brasil, a UDH Ponta Dareia ocupa a 129
posio com ndice de 0,948, em 2010. Nesse ranking, o melhor ndice o da Vila Cordeiro:
Escola Nat Gin Bioswin Ltda (So Paulo), com 0,965, e o pior resultado foi apresentado pela
Zona Rural Itacoatiara (Manaus), com apenas 0,501. As UDHs Recanto dos Nobres (0,905) e
Parque Amazonas (0,897) ocupam as posies 549 e 620, respectivamente.
Na Regio Metropolitana (RM) da Grande So Lus, constituda pelos municpios
Alcntara, Pao do Lumiar, Raposa, So Jos de Ribamar e So Lus, a UDH Ponta
Dareia a primeira colocada entre as 126 Unidades de Desenvolvimento Humano.
Recanto dos Nobres ocupa o 2 lugar, enquanto Parque Amazonas est na 4 posio.
O menor ndice (0,573) foi observado em Alcntara.
As UDHs Tibiri, com IDHM de 0,602, Vila Itamar, com 0,654 e Vila Conceio, com
0,662, esto nas posies 9.595, 8.148 e 7.789 no ranking das UDHs do Brasil. Entre todas as
UDHs da RM Grande So Lus, ocupam o 123, 177 e 113 lugares, respectivamente.
A seguir, na Tabela 3 Posicionamento da amostra Ranking 3+ e Ranking 3-
no municpio de So Lus 2010, temos as posies das UDHs, aqui analisadas, no
ranking de todas as 97 Unidades de Desenvolvimento do municpio de So Lus, segundo suas trs dimenses e subcomponentes do IDHM, em 2010.
Tabela 3 Posicionamento da amostra Ranking 3+ e Ranking 3- no municpio de So
Lus 2010
IDHM/ Componentes/
Subcomponentes/ Indicadores
Unidades de Desenvolvimento Humano de So Lus

Ponta
Dareia
Recanto dos
Nobres
Parque
Amazonas
Vila Conceio
Vila Itamar
Tibiri
IDHM
90
93
95
IDHM Educao
12
92
90
95
Subndice de escolaridade
90
93
95
% de 18 anos ou mais com ensino

12
90
93
95
Subndice de frequncia escolar
12
92
90
95
% de 5 a 6 anos na escola
51
88
86
83
% de 11 a 13 anos nos anos finais do ensino

fundamental ou com fundamental completo
50
42
30
81
78
95
% de 15 a 17 anos com ensino

19
90
80
95
% de 18 a 20 anos com ensino mdio completo
19
18
10
87
90
93
IDHM Longevidade
10
88
92
95
Esperana de vida ao nascer (em anos)
10
88
92
95
IDHM Renda
10
89
92
95
Renda per capita (em R$)
10
89
92
95
Fonte: Adaptado de PNUD, IPEA, e FJP (2013a).

3 CONCLUSO
O trabalho realizado, em nvel intramunicipal, com os dados provenientes do
Atlas de Desenvolvimento Humano nas Regies Metropolitanas Brasileiras, revelou grandes desigualdades socioespaciais no municpio de So Lus. Apesar dos
avanos positivos, durante os anos de 2000 e 2010, a disparidade socioeconmica, j observada desde o primeiro ano, continua marcante em 2010. E, tomando
em comparao as UDHs da amostra selecionada, tal condio aparece em valores
acentuados.
A maior discrepncia refere-se renda per capita entre a UDH Ponta Dareia,
acima de R$ 4,7 mil, e Tibiri, que registrou de R$ 253,00 por morador. Essa diferena
exorbitante fica perto de R$ 4,5 mil, ou seja, a renda per capita da Ponta Dareia
aproximadamente 19 vezes maior que a do Tibiri, apesar daquela tambm abrigar
forte desigualdade de renda, em razo de uma parcela de seus moradores viverem
em condio de pobreza.
Tal quadro dos extremos socioeconmicos, entre as UDHs consideradas,
tambm se expressou nas respectivas colocaes destas reas no ranking geral do
Brasil e o da Regio Metropolitana da Grande So Lus. Igualmente, a situao no
se altera quando considerado o total das UDHs do municpio de So Lus.
Por fim, num contexto das condies socioeconmicas, tm-se localidades
marcadas por duas situaes extremas: por um lado, um grupo com baixos ndices
de desenvolvimento humano, e, num outro polo, localidades onde os indicadores
do IDHM apresentam-se no apenas melhores, mas tambm muito superiores aos
daquelas.
83
84

REFERNCIAS
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Desenvolvimento
Humano nos Municpios
Localizando o desenvolvimento humano: municpios pobres

multidimensionais no Brasil 1991-2000-2010
Localizando o desenvolvimento humano:

municpios pobres multidimensionais no
Brasil 1991-2000-2010
Antnio Maria Claret de Souza Filho1
Samanta Maria Natenzon2
RESUMO
O artigo tem por objetivo construir, com base no enfoque das capacidades
e a partir dos dados do Atlas de Desenvolvimento Humano, um ndice de Pobreza Multidimensional (IPM) para os municpios brasileiros. A partir dos resultados,
buscar-se- analisar as transformaes no perfil da pobreza multidimensional das
cidades no perodo entre 1991 e 2010, e refletir sobre o estgio atual das privaes sociais no pas. Na primeira parte, a metodologia de pesquisa apresentada
juntamente a uma avaliao de seus limites e potencialidades. Na sequncia so
apresentados os resultados e a srie histrica das transformaes no panorama da
pobreza vivenciadas pelas unidades em anlise. Ao final, so destacados os avanos
substanciais na reduo da intensidade e, especialmente, do nmero de municpios
multidimensionalmente pobres no Brasil em 20 anos. Nas consideraes finais so
destacadas as lies aprendidas e as recomendaes para a manuteno do compasso do desenvolvimento humano.
Palavras-chave:
ndice de Pobreza Multidimensional. Desenvolvimento humano. Municpios.
Bacharel em Relaes Internacionais (PUC Minas), bacharel em Cincias Sociais (UFMG), mestre em Administrao Pblica (Escola de Governo da Fundao Joo Pinheiro). Atualmente servidor pblico no Governo do
Estado de Minas Gerais. E-mail: antonioclaret@gmail.com.
Bacharel em Relaes Internacionais (PUC Minas), mestre em Administrao Pblica (Columbia University).
Atualmente conselheira de assuntos econmicos globais e desenvolvimento na misso permanente da Irlanda para as Naes Unidas. E-mail: snatenzon@gmail.com.
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88

Desenvolvimento Humano nos Municpios
1 INTRODUO
O desenvolvimento humano, na perspectiva do enfoque das capacidades de
Amartya Sen, deve ser concebido fundamentalmente como liberdade. A ideia bsica a de que a expanso da liberdade humana tanto o principal fim como o
principal meio do desenvolvimento (SEN, 2010, p. 76). Quando discute sobre os significados objetivos de tais liberdades, o autor cita as oportunidades econmicas, os
direitos civis, as garantias de expresso poltica, a ausncia da fome e a autonomia
conferida pelo saber ler, escrever e contar como algumas das condies essenciais
para o desenvolvimento. Na mesma perspectiva, fundamental tambm ter em
vista que o progresso real no passa unicamente por ampliar o leque de opes
de escolha determinantes das pessoas, mas depende tambm do grau de solidez
dessas conquistas (PNUD; Ipea; FJP, 2014, p. 1).
A qualidade de vida deve ser compreendida e mensurada em termos de funcionamentos e capacidades e no de recursos e utilidades. Funcionamentos so
estados e aes que as pessoas valorizam e tm razo para valorizar. Capacidade se
refere s vrias combinaes de funcionamentos que uma pessoa pode alcanar
(ALKIRE, 2008, p. 5-6). Os funcionamentos tm valor intrnseco para os indivduos
e podem variar desde estar adequadamente nutrido e ser alfabetizado at a habilidade de se expressar bem em pblico e participar da vida em comunidade. A
capacidade reflete o estilo de vida seguido pelas pessoas a partir da articulao dos
funcionamentos. Assim, quanto maior o conjunto de funcionamentos, maior a
liberdade para viver a vida que se valoriza e se tem razo para valorizar.
A vulnerabilidade persistente pode, muitas vezes, estar relacionada pobreza econmica e ausncia de renda, fatores que impedem as populaes de
acessarem mercados e transformarem recursos financeiros em bens e servios que
assegurem liberdade. Por outro lado, igualmente razovel crer que o baixo desenvolvimento estrutural esteja conectado com a ineficcia de servios pblicos, desde
a ateno sade at a educao de qualidade, passando pelo saneamento bsico
e a segurana. Sen (2010) argumenta que, em larga medida, possvel notar uma
dissociao entre os resultados da economia e a qualidade de vida. Na comparao
entre a renda per capita e a expectativa de vida de diversos pases, o autor nota a
existncia de um descompasso entre as conquistas materiais e o desenvolvimento
humano3.
Apesar de seus nveis de renda baixssimos, os habitantes de Kerala, China ou Sri Lanka apresentam nveis de
expectativa de vida imensamente mais elevados do que as populaes muito mais ricas do Brasil, frica do Sul
e Nambia, sem mencionar o Gabo (SEN, 2010, p. 68-69).

A consequncia imediata do enfoque das capacidades a conscincia de que

o desenvolvimento humano no deve ser compreendido luz exclusiva dos dados
econmicos, mas deve tambm ser mensurado e analisado com o auxlio de informaes sociolgicas, demogrficas, culturais, mdicas e educacionais, entre muitas
outras. A importncia de uma abordagem holstica do fenmeno est na origem das
tcnicas de mensurao que desafiam a noo de pobreza como apenas ausncia
de renda e que buscam dar conta das mltiplas dimenses que definem o problema. A pobreza , portanto, compreendida como um somatrio de privaes sociais
que servem de obstculo realizao da liberdade humana.
Na comparao entre os mtodos unidimensionais que privilegiam a renda
e os mtodos multidimensionais possvel destacar, pelo menos, quatro importantes vantagens do ltimo. Em primeiro lugar, a renda nem sempre serve de
proxy para apontar as pessoas e grupos que sofrem com a pobreza multidimensional. Na sequncia, as diversas privaes sociais consideradas, como ser ou no
alfabetizado, so intrinsecamente importantes, diferente dos recursos monetrios
que basicamente possuem os valores extrnsecos de meio de troca e reserva de
valor. Em terceiro lugar, a possibilidade de transformar recursos monetrios em
funcionamentos e capacidades varivel e est sujeita a fatores como localizao,
papis sociais e de gnero, idade e condies de sade. Por ltimo, a abordagem
multidimensional oferece informaes mais detalhadas sobre a configurao e a
distribuio da pobreza que so cruciais para a formulao de polticas pblicas.
O presente artigo objetiva a construo de um ndice de Pobreza Multidimensional (IPM) para os municpios brasileiros com base no enfoque das capacidades e
utilizando os dados do Atlas de Desenvolvimento Humano. A forma de construo
do ndice derivada do mtodo Alkire-Foster e a seleo de dimenses, indicadores
e pesos espelhada naquela do IPM do Relatrio de Desenvolvimento Humano
(RDH), do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD). Pela apresentao dos resultados, espera-se ressaltar as vantagens do mtodo e evidenciar
os importantes avanos em termos de desenvolvimento humano logrados pelo pas
entre 1991 e 2010. Dentre as lies aprendidas e as recomendaes para o futuro,
destacam-se: a) possibilidade de adequao da linha de pobreza multidimensional
para, no curto prazo, (re)focalizar municpios pobres; b) necessidade de localizao,
em mdio prazo, de objetivos de desenvolvimento para o nvel geogrfico inframunicipal; e c) importncia de focalizao em grupos especficos.
89
90

2 CONSTRUINDO O IPM PARA OS MUNICPIOS BRASILEIROS

A construo do ndice de Pobreza Multidimensional4 comea pela seleo da
unidade de anlise e das dimenses, indicadores e pesos. A unidade de anlise
mais comumente o indivduo ou a famlia. No IPM municpios, por ora apresentado, as unidades de anlise so as cidades. Essa opo reflete uma potencialidade do
Atlas, que fornece o perfil de cada cidade do pas, e justifica-se tambm pelo fato de
os municpios, no federalismo brasileiro, serem as menores unidades geogrficas e
administrativas autnomas. Assim, do ponto de vista da recomendao de polticas
pblicas, torna-se possvel no apenas classificar as unidades de anlise por nveis
de pobreza como caracteriz-las pela composio e contribuies de cada dimenso
para o fenmeno. As dimenses, indicadores e pesos refletem - sempre que possvel
- aquelas do IPM padro. o que pode ser observado, na sequncia, no quadro 1.
Quadro 1 - Comparao: IPM Municpios x IPM RDH: dimenses, indicadores, pesos
IPM Municpios (Atlas)
IPM Padro (RDH)
Sade (33,33%)
Sade (33,33%)
Mortalidade at 5 anos de idade
Mortalidade at 5 anos de idade
Probabilidade de sobrevivncia at 60 anos
Nutrio
Educao (33,33%)
Educao (33,33%)
Frequncia lquida ao fundamental
Frequncia Escolar
Populao com fundamental completo
Anos de escolaridade
Padro de Vida (33,33%)
Padro de Vida (33,33%)
Acesso gua
Acesso gua
Acesso a banheiro e gua encanada
Acesso a condies de saneamento
Domiclios com densidade < 2
Acesso a recursos (bens domsticos)
Acesso coleta de lixo
Piso adequado
Acesso eletricidade
Acesso eletricidade
Acesso gua e esgotamento sanitrio
Combustvel para cozinhar
Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados do Atlas de Desenvolvimento Humano (2013).
O prximo passo na construo do IPM a definio dos cortes de privao.

preciso decidir quando a unidade em anlise considerada privada e quantas
privaes em soma so necessrias para caracterizar a situao de pobreza multidimensional. A principal diferena entre o IPM municpios e o IPM padro que, para
as cidades, via de regra, no existem situaes de absoluta privao ou ausncia
de privao. Se, para o domiclio, ter ou no ter acesso gua se traduz em ter ou

A metodologia de construo do ndice baseada no mtodo Alkire-Foster, o mesmo utilizado no RDH.

no privao no indicador, para o municpio interessa-nos verificar a proporo da

populao que no possui acesso gua. Assim, o valor final de cada um dos indicadores obtido pelo produto do peso desse indicador pela proporo de pessoas
vivenciando determinada privao.
Uma vez definidos os valores de privaes para cada um dos indicadores,
preciso som-los e aplicar o corte de pobreza multidimensional. A linha de corte a
mesma para ambos os ndices: 1/3 (33,33%). O valor encontrado comumente denominado hiato da pobreza (A5) ou nmero mdio de privaes que uma unidade
sofre. Os passos dados at aqui informam toda unidade de anlise (municpio) que se
encontra em situao de pobreza multidimensional, podendo revelar tambm aquelas em situao de vulnerabilidade pobreza (20%<A<33,33%) e de pobreza extrema
(A>50%). O clculo do IPM finalizado considerando-se a proporo das unidades de
anlise pobres no total (H6) e multiplicando-se os dois valores encontrados.
Em sntese, a frmula de clculo do IPM :
IPM = A x H
onde,
A: privao mdia compartilhada entre pobres intensidade da pobreza.
H: proporo de pobres incidncia da pobreza.
3 IPM MUNICPIOS: RESULTADOS

O Brasil passou por profundas transformaes nos panoramas poltico e social nas dcadas de 1990 e 2000. Aps o longo perodo de regime militar e a difcil
transio na dcada de 80, com recesso econmica e hiperinflao, o pas logrou
consolidar sua democracia e estabelecer bases slidas para o avano dos indicadores sociais. Nesse perodo, a expanso das liberdades polticas veio acompanhar
a expanso da oferta de polticas pblicas. A sociedade civil do Brasil permaneceu autnoma em relao aos partidos polticos, tendo fomentado um conjunto
de instituies e processos participativos que tm influncia na poltica pblica e
responsabilizam o aparelho do Estado pelos resultados locais (RDH, 2014, p.108).
O desempenho do Brasil no alcance dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio revelador das transformaes ocorridas nos ltimos 25 anos. A contribuio
do pas para o alcance mundial do ODM1 reduo da pobreza foi uma das mais
expressivas. Segundo informaes oficiais das Naes Unidas7, a extrema pobreza

7

5
6
A varivel A faz referncia ao termo em ingls Average of deprivations.

A varivel H faz referncia ao termo em ingls Head count ratio.
Disponvel em: <www.pnud.org.br/ODM1>.
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e a fome foram reduzidas em cerca de sete vezes8 entre os anos de 1990 e 2012,
passando do patamar de 25,5% para 3,5%. As mudanas positivas puderam ser notadas tambm nos objetivos relacionados educao, sade e meio ambiente. A
porcentagem de jovens de 15 a 24 anos com pelo menos seis anos completos de
estudo, por exemplo, passou de 59,9% em 1990 para 84% em 20129.
A anlise dos resultados do IPM dos municpios brasileiros para os anos de
1991, 2000 e 2010 permite confirmar as transformaes observadas a partir dos
dados agregados do pas. No incio da dcada de 1990, a quase totalidade dos municpios brasileiros (98,5%) encontrava-se em situao de vulnerabilidade, pobreza
ou extrema pobreza multidimensional. Aps 10 anos, o nmero de extremamente
pobres caiu para nveis residuais, passando de cerca de 25% para 0,7%. Na dcada
seguinte, foi possvel observar o nmero de municpios pobres cair para nveis residuais, passando de cerca de 30% para 1%. Assim, se os anos 90 foram testemunhas
da quase extino dos municpios extremamente pobres, nos anos 2000 foi a vez da
expressiva reduo no nmero de cidades pobres multidimensionais. Aps 2010,
possvel notar grande avano em todas as regies do pas, sendo que muitas cidades
que permanecem em situao de pobreza multidimensional so, sobretudo, os grandes municpios em extenso territorial concentrados na parte ocidental do estado do
Amazonas. Na sequncia, o grfico 1 e a figura 1 ilustram as transformaes.
Grfico 1 - Quantitativo de municpios segundo a intensidade da pobreza:
vulnerveis, pobres e extremamente pobres - 1991-2000-2010
Fonte: Elaborao prpria com base nos dados do Atlas de Desenvolvimento Humano (2013).
A meta proposta para o ODM 1 reduzir pela metade, entre 1990 e 2015, a proporo da populao com renda
inferior a um dlar PPC por dia.
Disponvel em: <www.pnud.org.br/ODM2>.

Figura 1 - Mapa dos municpios brasileiros segundo intensidade da pobreza

multidimensional -1991-2000-2010
1991
2000
93
94

2010
Legenda:
Extremamente pobres
(50% - 100%)
Pobres (33,33%
49,99%)
Vulnerveis
(33,33% 49,99%)
No pobres
(0% - 19,99%)
Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados do IPM Municpios.
No perodo analisado, o IPM Brasil, considerando os municpios como unidades

de anlise, passou de 0,285 (1991) para 0,120 (2000) e, mais tarde, 0,004 (2010). O
principal fator responsvel pela reduo do IPM brasileiro foi a sada de uma quantidade expressiva de cidades da situao de pobreza (grfico 1), pois o componente
proporo de pobres (H) que, no incio da srie histrica, era de 60% dos municpios,
caiu pela metade (30,4%) em 2000 e chegou a 1% ao final do perodo analisado. No
que tange o acmulo das privaes (A), para os municpios que permaneceram na situao de pobreza nos perodos em evidncia, a intensidade mdia das privaes em
1991 era de 47%, tendo recuado para 39,5% (2000) e, depois, para 36% (2010).
A metodologia do IPM permite tambm a realizao de ponderaes pelos
tamanhos populacionais. Quando a populao residente em municpios pobres
considerada para efeito de clculo da proporo de pobres (H) e, consequentemente, do IPM, os valores caem pela metade em todos os perodos analisados. Esses
resultados sugerem que o tamanho populacional dos municpios que se enquadram na categoria pobres multidimensionais menor em comparao mdia
brasileira. Por sua vez, se o tamanho populacional desses municpios inferior
mdia, o mesmo no pode ser dito da proporo de pessoas pobres por renda vivendo em municpios pobres multidimensionais. A proporo da populao pobre

por renda vivendo em municpios pobres multidimensionais superior proporo

da populao pobre no Brasil em todos os perodos analisados (grfico 2).
Grfico 2 - Percentual da populao pobre por renda - municpios pobres
multidimensionais x Brasil
Na comparao entre a pobreza multidimensional e a pobreza como ausncia de renda, possvel perceber que o IPM municpios pde apontar com relativa
preciso as cidades brasileiras que concentravam propores de pessoas de baixa
renda bastante superiores s mdias nacionais. O ndice, portanto, serve de proxy
razovel para indicar, inclusive, as localidades que necessitam tambm de intervenes em termos de polticas pblicas focadas na segurana financeira das famlias.
Com o passar do tempo, e a depender dos resultados das dinmicas e instituies
sociais, a pobreza por renda e multidimensional podem variar de formas distintas,
sendo possvel at mesmo que uma cresa e a outra diminua. No caso brasileiro, foi
possvel notar a reduo de ambas.
A verificao das contribuies de cada dimenso e indicador para a intensidade
da pobreza multidimensional outra importante vantagem do mtodo. Ela permite,
aos formuladores de polticas pblicas e sociedade, uma melhor compreenso dos
principais desafios e prioridades para a reduo das privaes vivenciadas pelas populaes pobres. A decomposio do indicador pode ser feita de forma regionalizada
ou personalizada para cada um dos municpios. No caso dos dados agregados para o
pas, foi possvel notar que a dimenso educao, puxada pelo indicador proporo
da populao com 18 anos ou mais com ensino fundamental incompleto, foi a que
mais contribuiu para a composio da pobreza nos anos de 1991 e 2000. Em 2010, a
dimenso padro de vida ultrapassou a dimenso educao como a que mais contribua (48%) para a intensidade da pobreza dentre os 1% dos municpios brasileiros
95
96

que permaneciam pobres multidimensionais naquele ano. Os resultados so reveladores do desafio logstico para o aprimoramento do padro de vida, especialmente
das populaes dos extensos municpios amaznicos (figura 1).
Grfico 3 - Contribuio dos indicadores e dimenses para a intensidade (A) da
pobreza multidimensional (IPM), municpios brasileiros - 1991-2000-2010
Na seo de encerramento do artigo,reconhecendo que as transformaes

locais devem ser redimensionadas aos processos globais,interessa-nos discutir os
resultados, bem como o paradigma da pobreza multidimensional e o mtodo do
IPM Municpios luz das discusses contemporneas que emolduram a transio
dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM) para os Objetivos de Desenvolvimento Sustentvel (ODS). Ao final, so apresentadas as lies aprendidas e
traadas recomendaes para um monitoramento do desenvolvimento humano
nos municpios, que considere os avanos logrados at aqui e que esteja em sintonia com as agendas mundiais.

4 CONCLUSES
O IPM Municpios ora apresentado, construdo a partir dos dados do Atlas de
Desenvolvimento Humano do Brasil (2013), abre uma janela de observao para a
trajetria dos avanos educacionais, de sade e de padro de vida no pas nas duas
ltimas dcadas. A partir do ndice, possvel notar no apenas a reduo da pobreza multidimensional e sua distribuio espacial, mas, igualmente, sua dinmica e o
comportamento de cada indicador. Ao contrrio das abordagens focadas na renda,
o enfoque multidimensional tende a refletir com mais preciso a complexidade dos
fenmenos da pobreza e do desenvolvimento. A fora do mtodo reside ainda em
sua versatilidade e na possibilidade de adaptao para refletir os novos contextos e
as novas demandas globais.
Em 2015, culmina o compromisso dos 191 Estados-membros das Naes
Unidas de cumprir com os oito Objetivos do Milnio, estabelecidos h uma dcada e
meia. Mais que uma renovao do compromisso com o desenvolvimento em todos
seus aspectos, as negociaes aspiram alcanar uma nova agenda global ps-2015,
na qual esto previstos os Objetivos de Desenvolvimento Sustentvel (ODS) e seus
respectivos indicadores.
Este momento representa uma janela de oportunidade para abordar as
principais questes enfrentadas pelo mundo hoje, de maneira transformadora,
transparente e inclusiva. Colocando a erradicao da pobreza, em todas as suas
formas, como principal desafio global e o alcance do desenvolvimento sustentvel, em todas as suas trs dimenses (ambiental, social e econmica), o processo
que se testemunha indito. Ele promove uma viso holstica da noo de desenvolvimento, propondo a convergncia de esforos para a integrao das agendas
relacionadas ao meio ambiente, reduo das desigualdades sociais e garantia da
equidade de gnero. Reconhecendo os esforos do Brasil nos ltimos anos de se
reposicionar na arena de cooperao internacional, buscando solidificar-se como
exemplo do sul global na erradicao de desigualdades sociais, vemos a oportunidade de o pas incluir e institucionalizar tais objetivos no topo da agenda poltica,
assim como nos planos de ao ministeriais.
No documento intitulado Indicadores e quadro de Monitoramento para Objetivos
de Desenvolvimento Sustentvel: O lanamento de uma revoluo de dados para os ODS,
publicado em 2014 pelo grupo Rede de Solues para o Desenvolvimento Sustentvel (SDSN The Sustainable Development Solutions Network) proposto que todos os agentes
envolvidos nas negociaes intergovernamentais utilizem o IPM como um dos quatro principais indicadores para monitorar os avanos para a erradicao da pobreza
extrema at 2030. Pases como Mxico e Colmbia adotaram a metodologia nos programas sociais de reduo da pobreza, evidenciando resultados positivos.
97
98

O IPM Municpios, como originalmente formulado, pode ter seus parmetros

adaptados para melhor refletir os contextos locais. Assim, uma primeira recomendao importante seria adequao da linha de pobreza multidimensional para, no
curto prazo, (re)focalizar municpios pobres. Sob esta tica, se a partir do dado de
realidade da reduo do nmero de municpios pobres multidimensionais (no nvel
de corte de 33,33%) para um percentual residual (1%) em 2010, seria razovel reajustar o corte para baixo. Se considerssemos um nvel de acmulo de privaes da
ordem de 20% como novo corte de pobreza, passaramos a ter no Brasil, segundo
os dados mais recentes do Atlas, 1956 municpios pobres, alvos prioritrios da ao
do Estado.
A segunda recomendao para o aprimoramento do IPM Municpios seria a
necessidade de localizao, em mdio prazo, de objetivos de desenvolvimento para o
nvel geogrfico inframunicipal. As metodologias de pesquisa correntes podem estar negligenciando variveis/grupos especficos, cruciais para o entendimento dos
ciclos viciosos da pobreza que se estabelecem dentro dos municpios. Isto previne que progressos substantivos na rea educacional e de distribuio de renda se
materializem atravs do desenvolvimento holstico e sustentvel das comunidades,
como objetivado pelos ODS. Considerando que a realidade social inframunicipal se
revela substancialmente heterognea, o IPM Municpios pode ser readaptado para
identificar dinmicas particulares cristalizadas em distintos centros dos municpios,
assim como apontar para novos conglomerados sofrendo privaes severas, no
categorizados como tais no corrente nvel de anlise.
Atravs da reconfigurao geogrfica, por exemplo, seria possvel identificar disparidades antes no captadas. A ttulo de exemplo, vejamos o a iniciativa
do PNUD de trabalhar com o conceito de Diviso Espacial da Cidade em Unidades de Desenvolvimento Humano (UDHs). Esta iniciativa prope a diviso do
espao inframunicipal buscando ir mais alm dos limites formais das unidades
administrativas, definindo assim o reagrupamento de famlias em subreas que
concordam com o nvel de homogeneidade social, econmico e ambiental dos
seus habitantes.
Sugerimos, portanto, que a noo de desenvolvimento seja no somente
municipalizada, como sugerido pelo Movimento Nacional pela Cidadania e Solidariedade (2014), mas que considere tambm as divises geogrficas inframunicipais,
respeitando, especialmente, os universos urbano e rural e os aglomerados subnormais, onde as populaes vivenciam o cotidiano da carncia de infraestrutura e
servios pblicos bsicos.
Por ltimo, mas no menos importante, recomenda-se a focalizao em grupos sociais especficos. Embora o IPM Municpios seja vantajoso tanto na otimizao
do uso de dados censitrios como na identificao de novas disparidades, ele ignora

diferenas intrafamiliares, assim como diferenas de idade, sexo ou outras particularidades. Como calculado no presente, o IPM pode negligenciar possveis fatores
responsveis pela estagnao da melhoria dos nveis de pobreza no perodo aqui
analisado. As categorias utilizadas ainda falham em identificar dinmicas sociolgicas profundamente enraizadas nas prticas econmicas, familiares e educacionais
de acordo com as regies nas quais estas ocorrem. Assim, elementos como discriminao e violncia acabam por no serem traduzidos nos planos de ao de
erradicao da pobreza, dando mais espao normalizao destas prticas, que
perpetuam ciclos viciosos.
Os debates iniciados na 69aSesso da Assembleia Geral da ONU em 2014,
evidenciaram que o eixo alvio da pobreza em todos seus aspectos alavanca e
condio sine qua non para o alcance das demais metas. No obstante, fica claro que a lgica que vem orientando as medidas governamentais de combate
pobreza tem se traduzido na convergncia de medidas e recursos a silos populacionais, desta maneira, alienando, e at mesmo formalmente desclassificando
como alvos de novas iniciativas, subgrupos vulnerveis dentro dos pases em vias
de desenvolvimento.
Vejamos a ttulo de exemplo a meta igualdade de gnero (ODM3). Ela
exemplifica o reconhecimento de que dinmicas particulares a certos grupos, historicamente e estatisticamente negligenciados, possuem impacto multidimensional
no desenvolvimento das comunidades. Ainda que os indicadores componentes do
IPM padro incluam dados relacionados s mulheres - como as taxas de mortalidade infantil - estes perdem seu peso quando agregados aos demais indicadores
tratando da populao como um todo. Consideramos aqui que um IPM robusto deve incluir a anlise do impacto das privaes experimentadas pelas mulheres como
tendo no s valor intrnseco, mas tambm multiplicador.
Ainda seguindo o exemplo, o papel decisivo e singular da mulher no planejamento familiar, assim como em outras reas chave para a economia do municpio,
pode ser expresso pela incluso, no clculo do IPM das taxas de escolaridade entre
meninas e mulheres at 18 anos, agregando valor corrente dimenso educao.
Deve-se, ento, propor estratgias que possibilitem a identificao destes subgrupos sociais especficos e a imbricao das privaes que eles sofrem, assim como
sua incluso como organismos ativos no centro do processo decisrio.
O IPM Municpios, portanto, no apenas qualifica o diagnstico social das ltimas dcadas no Brasil revelando substancial melhora como tambm possui a
flexibilidade metodolgica necessria para responder aos debates contemporneos
e guiar a poltica pblica das trs esferas da federao. Assumindo-se o carter integrado dos ODS, e concomitantemente dos prprios indicadores que influenciam o
nvel de pobreza, pode-se considerar que uma piora sutil em um indicador pode ser
99
100

traduzida na agravao geomtrica de outro. Considerando que a lgica inversa

poder funcionar da mesma maneira, as polticas destinadas ao desenvolvimento
de uma rea especfica devem ser avaliadas tambm em seu potencial de gerar spill
overs positivos sobre outros indicadores.
As conquistas na reduo da intensidade e da quantidade de cidades pobres
multidimensionais no Brasil no podem provocar a acomodao da sociedade e
dos formuladores de polticas pblicas. O momento de promover os ajustes necessrios para que o mtodo siga revelando as privaes de funcionamentos e
capacidades em todos os nveis geogrficos e para todos os subgrupos populacionais, que sistematicamente impedem milhes de brasileiros de viverem livremente
a vida que valorizam e tem razo para valorizar.

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A mortalidade jovem no Brasil e suas conexes com as condies de

vida nos domiclios, nos municpios e nas Unidades Federativas
A mortalidade jovem no Brasil e suas

conexes com as condies de vida
nos domiclios, nos municpios e nas
Unidades Federativas
Fabiano Neves Alves Pereira1
RESUMO
Neste artigo, analisa-se como o nvel socioeconmico dos domiclios e as
condies sociais de suas localizaes baseadas no ndice de Desenvolvimento
Humano (IDH) e no ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDHM) esto associados ao risco de mortalidade jovem no Brasil. Busca-se, principalmente,
identificar e dimensionar como os aspectos socioeconmicos intradomiciliares se
interconectam s caractersticas dos municpios e das Unidades Federativas (UFs)
para delinear a existncia ou no de diferenciais no risco de morte de um jovem, a
partir da base de dados do Programa da Naes Unidas para o Desenvolvimento
(PNUD) com o IDHM de todos os municpios brasileiros, e do Censo Demogrfico de
2010 com os dados socioeconmicos dos domiclios. Os resultados indicam diferenciais de mortalidade jovem tanto a partir das caractersticas dos domiclios quanto
devido s diferenas de nveis de IDHM nos municpios e de IDH nas UFs.
Palavras-chave:
Mortalidade Jovem. ndice de Desenvolvimento Humano. Raa/Cor.
Diretor de Pesquisa e Desenvolvimento Tcnico do Instituto Elo. Mestre em Demografia pelo CEDEPLAR/UFMG.
Cientista Social pela UFMG. Email: fabiano.neves@institutoelo.org.br.
103
104

1 INTRODUO
Este estudo tem como foco a relao entre mortalidade jovem e as condies
de vida em trs instncias interconectadas: domiclio, municpio e Unidade da Federao (UF). Busca-se, principalmente, identificar e dimensionar como os aspectos
socioeconmicos intradomiciliares se interconectam s caractersticas dos municpios e Unidades da Federao para delinear a existncia ou no de diferenciais no
risco de bito de jovens brasileiros com idade entre 15 e 29 anos, em 2010. A partir
da base de dados do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD)
com o ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDHM) de todos os municpios brasileiros e do Censo Demogrfico de 2010 com os dados de mortalidade
dos jovens e suas respectivas caractersticas socioeconmicas domiciliares, foram
desenvolvidos modelos hierrquicos de trs nveis para se identificar quais das esferas de suas condies de vida afetam de maneira mais significativa o seu risco de
morte. Alm disso, a partir dessa metodologia, procurou-se identificar, tambm,
como algumas variveis de controle dentro de cada um dos nveis interferem no
risco de um domiclio relatar a mortalidade de um jovem nos municpios e UFs do
Brasil em 2010.
2 MORTALIDADE JOVEM NO BRASIL: CONCEITOS E DISCUSSES

2.1 Discusses e reflexes tericas
Neste trabalho, quando se fala em jovem, refere-se a uma categoria analtica
fundamentada em um recorte etrio. Para a Organizao das Naes Unidas (ONU),
desde 1985, o grupo jovem composto por indivduos de 15 a 24 anos (WAISELFISZ,
2007). Neste caso, optou-se por agregar a este escopo mais um grupo etrio, o de 25
a 29 anos, tendo em vista tanto o aspecto da mortalidade que , para este grupo, similar ao de 15 a 24 anos, como tambm evidncias mais recentes de alongamento da
transio para a vida adulta (OLIVEIRA et al, 2006). A mortalidade de jovens, em pases
em desenvolvimento, tem sido tratada, contemporaneamente, como um problema
sociodemogrfico por sua dimenso, impacto socioeconmico e, principalmente,
devido a alguns casos destoarem do conjunto de pases membros da Organizao
Mundial da Sade (OMS), para os quais grande parte dos bitos nesse grupo etrio
so decorrentes de suicdios ou esto relacionados a guerras e conflitos civis (KRUG
et al, 2002). Segundo Reichenheim e Werneck (1994), quando a morte ocorre numa
etapa da vida de alta criatividade e produtividade, como o caso do grupamento
jovem, no s o indivduo e o grupo que lhe prximo so afetados, mas tambm a
coletividade que se v privada de seu potencial intelectual e econmico.

Conceitualmente, causas externas e violncia constituem referncias analticas

fundamentais para o estudo da mortalidade jovem no Brasil. A ampliao do peso
das causas externas no quadro geral de causas de morte define o panorama da
transio epidemiolgica pelo qual passou o grupamento jovem no pas. A violncia
permite-nos vislumbrar, tanto do ponto de vista dos atributos pessoais como contextuais, os possveis fatores associados mortalidade jovem. No bojo desses dois
fatos sociais tm se tentado traar o perfil de morbidade e mortalidade jovem no
Brasil, bem como os seus fatores associados. Waiselfisz (2013), ao descrever o mapa da violncia no pas em 2012, utilizando como referncia dados de homicdios,
sugere que homens jovens tm maiores riscos de morte que mulheres jovens; que
jovens no-brancos tm maiores riscos de morte que jovens brancos; que jovens
menos escolarizados so mais afetados se comparados aos mais escolarizados.
De forma similar, Minayo (2009), ao descrever as seis principais caractersticas das
mortes violentas no Brasil nos ltimos 25 anos, aponta a existncia de uma concentrao de mortes por gnero, idade e local de moradia.
Apreende-se disso que tanto atributos pessoais como elementos contextuais
so utilizados para compreender os possveis fatores associados mortalidade jovem. No mbito dos atributos pessoais, destacam-se os seguintes elementos: sexo,
idade, estado civil, raa/cor e escolaridade (ADORNO, 1993; CANO e SANTOS, 2001;
SOARES, 2008). No mbito dos elementos contextuais, destacam-se principalmente
as discusses sobre as desigualdades espaciais na distribuio das mortes. Barata
et al (1999), por exemplo, para analisar os diferenciais no risco de mortalidade jovem
por homicdios entre os distritos da capital paulista, utilizam como elementos contextuais a renda mdia mensal das famlias, o seu tamanho mdio e a proporo de
analfabetos dos distritos. Estes autores chegam concluso que h forte correlao
negativa entre as taxas de homicdio de jovens e os indicadores socioeconmicos
dos distritos, o que indica desvantagem para os locais com piores condies sociais.
Nesse cenrio, pretende-se aqui complementar os estudos existentes nesse campo
ao se testar a tradicional relao entre condies de vida e mortalidade da populao jovem, tendo como referncia o domiclio e seu contexto geogrfico. Conforme
demonstra a literatura sobre diferenciais de mortalidade, os indivduos com menos
renda, menos educao e menor status social, de maneira geral, vivem menos que
aqueles em melhores condies (WILMOTH, DENNIS, 2007; PRESTON, TAUBMAN,
1994). De forma complementar, Krieger et al (1997) sugerem que as condies socioeconmicas podem atuar em diversos nveis na definio dos riscos de morte
de um indivduo. Para esses autores, a associao vlida para um pas como um
todo, para uma regio, para uma vizinhana ou comunidade e para estudos com
foco no domiclio ou no entorno familiar. Assim, prope-se conjugar trs esferas
das condies de vida nas quais os jovens esto inscritos para se tentar visualizar a
existncia de diferenciais de mortalidade. Ao final, pretende-se compreender quais
destas esferas afetam mais a ocorrncia de morte de um jovem no Brasil.
105
106

2.2 Base de dados e variveis utilizadas no estudo

Este trabalho utilizar duas principais bases de dados: o Censo Demogrfico
de 2010 disponibilizado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) e
a base de dados do PNUD, com o IDHM dos municpios brasileiros para o ano de
2010. A base do Censo Demogrfico de 2010 contempla uma amostra aleatria de
10% dos casos de domiclios particulares permanentes, entrevistados com a sua
composio de moradores integral, ou seja, nela esto contidas tanto as variveis
de algumas caractersticas dos domiclios como algumas caractersticas de seus moradores. Dela tambm sero retiradas as informaes relativas mortalidade dos
jovens e as caractersticas socioeconmicas dos seus respectivos domiclios. De forma complementar, para descrever as condies de vida dos municpios, foi utilizada
a base de dados do IDHM para todos os municpios brasileiros, disponibilizada pelo
PNUD no incio do segundo semestre de 2013. A partir dessas bases de dados e da
reviso da literatura, foi selecionado um conjunto de variveis para se permitir atingir os objetivos deste estudo. O quadro 1 descreve estas variveis.
Quadro 1 Descrio das variveis selecionadas
Unidade
analtica
Domiclio
Municpio
UF
Varivel
Fonte
Classificao
no Modelo
Ocorreu o bito de um
jovem com idade entre
15-29 anos no domiclio
Amostra - Censo
Demogrfico 2010
Dependente
Status Socioeconmico
do Domiclio (SSED)
Amostra - Censo
Demogrfico 2010
Independente
Sexo do responsvel
pelo domiclio
Amostra - Censo
Demogrfico 2010
Independente
Cor/Raa do responsvel
pelo domiclio
Amostra - Censo
Demogrfico 2010
Independente
ndice de Desenvolvimento
Humano Municipal
PNUD (2013)
Independente
0 a 1 (0 representa a pior
condio e 1 a melhor condio)
Porte Populacional
Censo Demogrfico 2010
Independente
Logaritmo (Populao residente)
ndice de Desenvolvimento
Humano da UF
PNUD (2013)
Independente
ndice Gini da UF
PNUD (2013)
Independente
0 a 1 (0 representa a melhor
condio 1 a pior condio)
Cdigo de Categorias
0 - No
1 - Sim
0 - Mulher
1 - Homem
1 - No-Negro (Branco,
Amarelo, Indgena)
0 - Negro (Pardo e Preto)
Fonte: Elaborao prpria.
Como se pode observar, a unidade de anlise deste estudo em seu nvel mais
elementar o domiclio. Em 2010, o Censo Demogrfico contabilizou 57.324.167

domiclios particulares permanentes. A amostra que serve de referncia para este

estudo contm 6.192.332 domiclios particulares permanentes. Deste total foram
selecionadas 3.422.261 observaes correspondentes aos domiclios que tinham/tiveram, na composio de sua estrutura, uma pessoa ou mais com idade entre 15 e
29 anos na data do Censo Demogrfico de 2010. Estes domiclios se distribuem conforme descreve a tabela 1.
Tabela 1 Distribuio dos domiclios da amostra por tipo, Brasil 2010
Tipo de domiclio
Frequncia
Percentual
Domiclio com jovem sem relato de mortalidade jovem
3.413.584
99,74%
Domiclio com jovem e com relato de mortalidade jovem
5.787
0,17%
Domiclio sem jovem e com relato de mortalidade jovem
2.890
0,09%
3.422.261
100,00%
Total
Fonte: Elaborao prpria. Amostra do Censo Demogrfico de 2010.
Conforme descreve a tabela 1, na amostra que serve de base para este estudo,
h, para o Brasil como um todo, 3.422.261 domiclios, dentre os quais 8.677 declararam a morte de um jovem entre 15 e 29 anos. Ainda no mbito dos domiclios,
a principal varivel independente o indicador sinttico de status socioeconmico
domiciliar (SSED).
Neste trabalho, optou-se por se construir uma medida que sintetizasse as
condies de vida nas quais os moradores daqueles lares estavam inscritos. Fundamentando-se na teoria da associao entre status socioeconmico e mortalidade
(BLANE, 1990; LAUDERDALE, 2001), para construir este indicador, foram utilizadas
as seguintes variveis: nvel de instruo do responsvel pelo domiclio e renda domiciliar per capita.
Como estas variveis tm formato distinto, foi necessrio manipul-las com o
intuito de conjugar seus valores para gerar um indicador de status socioeconmico
do domiclio que permitisse classific-los na medida final de 0 a 1, onde 0 indica pior
condio domiciliar e 1 a melhor condio. Alm desta, outras variveis de controle
foram utilizadas nesse primeiro nvel do modelo analtico. So elas: o sexo e a cor/
raa do responsvel pelo domiclio. J no mbito da descrio das condies de vida
nos municpios, foram utilizadas as seguintes variveis: o ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDHM) e o Porte populacional (tamanho da populao) do
municpio na forma de seu logaritmo. O IDHM consiste numa adaptao do ndice
de Desenvolvimento Humano clssico para cada municpio brasileiro. Ele produzido pelo PNUD em parceria com universidades e centros de pesquisa no Brasil. Para
o ano de 2010, este indicador foi construdo em parceria entre o PNUD, a Fundao
Joo Pinheiro e o Instituto de Pesquisa Econmica e Aplicada (Ipea).
107
108

2.3 Modelo hierrquico para anlise da mortalidade jovem

Na abordagem analtica proposta por este estudo possvel perceber que domiclios, municpios e unidades da federao compem uma estrutura de dados
com nveis hierrquicos. Variados estudos no campo social envolvem essa mesma
modelagem. Nesses casos, importante conhecer como os nveis e as variveis
dentro de cada nvel interagem para influenciar determinado fenmeno; neste artigo, o risco de morte de um jovem. Quando os eventos a serem estudados tm
essa caracterstica, a modelagem estatstica mais indicada para sua mensurao
a hierrquica ou multinvel. Os modelos hierrquicos supem a existncia de uma
estrutura hierrquica entre os dados. Assim, num modelo de trs nveis como o
que se prope aqui, cada um dos nveis representado por um sub-modelo que
existe em funo da necessidade de expressar o relacionamento entre as variveis
dentro de cada nvel e tambm entre os outros nveis (CSAR et al, 2011). Conforme sugere Queiroz (2001) a modelagem hierrquica pode ser compreendida como
um sistema hierrquico de regresses. Neste caso, existem 3.422.621 domiclios
representando o primeiro nvel e agrupados segundo 5.665 municpios alocados
no segundo nvel, por sua vez, agrupados segundo as 27 UFs do Brasil no terceiro
nvel.Neste estudo, os modelos hierrquicos desenhados so logsticos, dado que a
varivel resposta refere-se ocorrncia ou no de relato de mortalidade jovem em
um domiclio. Seguindo outra sugesto de Queiroz (2001), a forma mais usual de desenhar um modelo hierrquico partir da sua forma bsica, definida pelo modelo
One-Way ANOVA with Randon Effects que primeiramente no considera o ajuste por
variveis independentes. Esse modelo considerado uma etapa inicial da modelagem multinvel, j que apresenta a variao aleatria apenas no intercepto. Assim,
ele formalizado a partir de uma equao contendo apenas a varivel dependente.
A partir da estimao deste modelo, sem a presena de variveis explicativas, possvel estimar a variabilidade relacionada com cada um dos nveis.
Depois disso, o procedimento para identificar tambm o papel de cada varivel em cada um dos nveis do modelo hierrquico consiste em apenas incluir
na modelagem, uma de cada vez, as variveis intrnsecas aos nveis. No nvel dos
domiclios supe-se existir variabilidade, tendo em vista as latentes diferenas
socioeconmicas dos domiclios fundamentadas no indicador de status socioeconmico do domiclio e nas variveis de controle sexo do responsvel pelo domiclio
e raa/cor do responsvel pelo domiclio. O nvel 2 permite visualizar quais variaes ocorrem na possibilidade do relato de ocorrncia de mortalidade jovem pelo
domiclio, dada as diferenas nas condies de vida entre os prprios municpios
baseado em seu nvel de IDHM e porte populacional. Dessa forma, a hierarquia existe devido ao alinhamento dos domiclios em municpios, de modo que domiclios
com condies socioeconmicas iguais podem estar localizados em municpios com
condies de vida distintos. De forma contrria, domiclios com condies socioeco-

nmicas diferentes podem estar localizados em municpios com condies de vida

iguais. Por fim, como os municpios esto contidos nas UFs, tm-se um terceiro nvel
dado pelas condies de vida nestas unidades. A partir disso, foi possvel estimar a
probabilidade de um domiclio relatar a mortalidade jovem tanto a partir das caractersticas dos domiclios, como dos municpios e UFs, conforme ser apresentado na
seo 2.4. Alm disso, cabe destacar que para operacionalizar esta proposta analtica utilizou-se o software HLM 7, disponibilizado pela Scientific Software Internacional.
2.4 Resultados
2.4.1 Anlise descritiva da mortalidade jovem a partir do Censo Demogrfico de 2010
e do IDHM dos municpios
Conforme descrito na seo anterior, o Censo Demogrfico brasileiro de 2010
incorporou, em seu escopo investigativo, um mdulo relacionado mortalidade. Os
dados se referem ao relato de ocorrncia de morte de algum indivduo residente
no domiclio no ano anterior pesquisa. Em todo o territrio nacional, para a populao de 15 a 29 anos, foram relatadas 84.594 mortes, das quais 17.874 foram de
mulheres e 66.720 de homens (IBGE, 2011). A Tabela 2 descreve a taxa especfica de
mortalidade por 100 mil habitantes do Brasil, para a populao jovem entre 15 e 29
anos, de ambos os sexos, masculina e feminina.
Tabela 2 - Taxa especfica de mortalidade jovem entre 15 e 29 anos por cem mil
habitantes para ambos os sexos, masculina e feminina, Brasil 2010
Sexo
TEM15, 2010
15
Ambos os sexos
Masculina
Feminina
164,77
260,11
69,57
Dois aspectos chamam a ateno na tabela acima: a dimenso das taxas e a

relao entre as taxas masculina e feminina. Para o perodo de referncia do Censo
Demogrfico de 2010, a taxa masculina 3,73 superior feminina, o que corrobora
a vrios estudos sobre mortalidade jovem que descrevem a populao masculina
como a mais afetada por este fenmeno (SOUZA et al, 2012; GONZLEZ-PREZ et al,
2009). A partir desse cenrio macro interessante visualizar a mortalidade jovem
ao nvel dos municpios para discutir os aspectos referentes aos diferenciais regionais, baseados no IDHM. Nos mapas 1 e 2 possvel observar o nvel de mortalidade
jovem nos municpios, bem como o nvel de IDHM.
109
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Mapa 1 Taxa Bayesiana Emprica de mortalidade jovem por cem mil habitantes,
ambos os sexos, municpios brasileiros 2010
Fonte: IBGE, Censo Demogrfico 2010. Base cartogrfica/GIS:IBGE. Arte final/Mapinfo - Pereira, F.N.A.
Mapa 2 ndice de Desenvolvimento Humano Municipal, municpios Brasileiros 2010
Fonte: PNUD (2013). Base cartogrfica/GIS:IBGE. Arte final/Mapinfo - Pereira, F.N.A.

Como possvel observar, os mapas 1 e 2 apresentam configuraes relativamente opostas. No que se refere s condies de vida nos municpios brasileiros,
visualizadas no mapa 2, observa-se uma concentrao de melhores condies de
vida nas regies Sul e Sudeste do pas. A mdia do IDHM dos municpios da regio
Sudeste, por exemplo, 18% superior da regio Nordeste e 15% superior da
regio Norte. Por outro lado, a mdia da taxa de mortalidade jovem emprica bayesiana dos municpios localizados na regio Norte 14% superior do Sudeste e a
da regio Nordeste, 6%.
Especificamente, com relao mortalidade jovem nos municpios, no mapa
1 possvel visualizar a incidncia de pontos escuros indicando taxas mais altas em
todas as unidades da federao, tanto na parte litornea quanto na parte interiorana do pas. Isso corrobora a discusso realizada por Waiselfisz (2013) acerca dos
fenmenos de disseminao e interiorizao dos homicdios no Brasil a partir dos
anos 2000. Assim, a partir da anlise descritiva foi possvel visualizar diferenciais
na mortalidade jovem, tendo como referncia analtica os municpios brasileiros.
Constatou-se a existncia de relao entre as condies de vida no municpio e a
taxa de mortalidade jovem, haja vista a correlao negativa de 0,108 ao nvel de significncia de 0,01 entre a taxa bayesiana emprica de mortalidade jovem e o IDHM
do municpio. Dessa forma, cabe identificar como em cada um dos nveis analticos
o conjunto de variveis explicativas associa-se mortalidade jovem, bem como se
a combinao de variveis nos nveis domiciliar, municipal e estadual afeta significativamente o risco de mortalidade jovem. Resta ainda verificar quais desses nveis
afetam mais o risco de mortalidade jovem, conforme descrito na seo 2.4.2, a partir da modelagem hierrquica ou multinvel.
2
Para operacionalizar o mapa 1 foram utilizadas Taxas Bayesianas Empricas. Ao aprofundar a anlise da mortalidade jovem no nvel municipal, alguns autores descrevem que as taxas especficas calculadas do modo
tradicional no so indicadas quando as unidades de anlise possuem uma pequena populao sob risco e/ou
quando o nmero de casos observados muito baixo. CARVALHO et al (2012) apontam que, quando a unidade
de anlise muito pequena, os modelos tradicionais de clculo tanto de taxas brutas como especficas podem
levar a estimativas pouco representativas ou at mesmo distorcidas. Como exemplo, ao calcularmos 15TEM15,2010
para todos os municpios brasileiros, pelo mtodo tradicional, o municpio que apresenta a maior taxa So
Vendelino no Rio Grande do Sul, com um valor aproximado de 1.050 mortes de jovens entre 15 e 29 anos de
ambos os sexos por cada grupo de 100.000 habitantes. Contudo, neste municpio, a populao jovem contm
apenas 476 pessoas e foram contabilizados l, no perodo de referncia do Censo Demogrfico de 2010, apenas 5 mortes em tal grupo. Tendo em vista as distores causadas pela dimenso da populao de pequenas
reas e tambm pelo pequeno nmero de ocorrncia dos eventos, CARVALHO et al (2012), para anlises que
tm como referncia municpios ou outras unidades geogrficas de pequeno porte, sugerem a utilizao de
taxas bayesianas empricas. Estas se constituem como estratgias de suavizao das taxas tradicionais a partir
da utilizao das informaes da prpria amostra. Para a construo do mapa 3.1 foram utilizadas as taxas
bayesianas empricas.
111
112

2.4.2. Mortalidade jovem a partir das condies socioeconmicas dos domiclios e das
condies de vida nos municpios e UFs do Brasil
Os resultados apresentados nesta seo descrevem como algumas variveis
chave da estruturao de diferenas entre domiclios, municpios e UFs geram efeitos sobre a probabilidade de um domiclio ter relatado a morte de algum jovem
no Censo Demogrfico de 2010. Para tanto, foram desenvolvidos cinco modelos
estatsticos, conforme descreve a tabela 3. O modelo 1 no inclui variveis explicativas e permite verificar qual nvel hierrquico afeta de maneira mais significativa a
variabilidade da probabilidade de ocorrncia da mortalidade. Em seguida, so incorporadas aos modelos as variveis explicativas, em cada um de seus nveis, para
se tentar compreender como em cada nvel as variveis afetam a probabilidade de
ocorrncia do evento. Assim, os modelos 2, 3, 4 e 5 apresentam as estatsticas referentes a essas proposies.
Tabela 3 - Resultados dos modelos hierrquicos de trs nveis para a probabilidade
de relato de mortalidade jovem pelo domiclio, Brasil 2010
Domiclio
Varivel
Modelo 1
Modelo 2
Modelo 3
Modelo 4
Modelo 5
Intercepto (000)
-5.9129***
-5.5710***
-5.1618***
-6,2399***
-5.5978***
Status socioeconmico
do Domiclio (SSED)
-2.280****
-2,0608***
-2,1802***
-2,1753***
Sexo do Responsvel
pelo Domiclio
-0,5691***
-0,5567***
-0,5564***
Cor/raa do Responsvel
pelo Domiclio
-0,2776***
-0,2803***
-0,2786****
0,9328**
1,1451**
0,1055**
0,0944**
-1,0485
Modelo 1
Modelo 2
Modelo 3
Modelo 4
Modelo 5
Entre Ufs: u00
0,0264 (2,53%)
0,0165(1,37%)
0,0146(1,38%)
0,0156(1,49%)
0,0136(1,30%)
Entre Municpios: r0jk
0,0865 (8,22%)
0,1027(9,66%)
0,0850(8,07%)
0,0664(6,35%)
0,0652(6,23%)
Entre Domiclios: e0ij
0,9382(89,25%) 0,9437(88,78%) 0,9534(90,54%) 0,9666(92,51%)
0,9672(92,46%)
Varincia Total
1,0511(100%)
1,0460(100%)
ndice de
Desenvolvimento
Municpio Humano Municipal
Log(Populao
residente)
UF
ndice de
Desenvolvimento
Humano
Partio da Varincia
1,0629(100%)
1,0530(100%)
1,0448(100%)

Nota: ***significativo ao nvel de 1%; ** significativo ao nvel de 5%; *significativo ao nvel de 10%;No significativo.

Conforme descrito na tabela 3, modelo 1, constatou-se que a variao total

observada na probabilidade de relato de mortalidade jovem pelo domiclio foi de
1,0511 (0,9382 do domiclio, 0,0865 do municpio e 0,0264 da UF). Desse modo,
89,25% da variao observada devida s diferenas entre os domiclios, 8,22%
devida s diferenas entre os municpios e 2,53% relacionada s diferenas entre as
UFs, conforme descreve a tabela 3, na parte referente partio da varincia. Neste
modelo, todos os coeficientes so significativos ao nvel de 1%. A partir do modelo
2 possvel estimar a probabilidade de relato de mortalidade jovem pelo domiclio
condicionada ao seu SSED e s outras variveis explicativas e de controle. Por exemplo, interessante verificar se ter melhores condies de vida na esfera domiciliar
e morar em um municpio com piores condies de vida afeta menos o risco de
mortalidade de um jovem que ter piores condies de vida na esfera intrafamiliar
e morar em um municpio com melhores condies de vida.
A tabela 4 apresenta as probabilidades do relato de mortalidade de um jovem
pelo domiclio de acordo com as diferentes condies de vida intradomiciliar, no
municpio e na UF. Para se desenvolver estas probabilidades foi necessrio criar
tipos ideais de domiclios (A a H, tabela 4) de modo a se fazer comparaes entre
eles. Para tanto, utilizou-se os valores mnimo e mximo das principais variveis
explicativas do modelo nos nveis domiciliar, municipal e da UF, conjugadas s variveis de controle ao nvel dos domiclios.
Tabela 4 - Probabilidades de relato de mortalidade jovem pelo domiclio a partir das
condies de vida intradomiciliar e das caractersticas dos municpios e UFs, Brasil 2010
Caractersticas dos domiclios
Domiclio
Municpio
UF
Probabilidades
Municpio
Domiclio
Baixo IDHM
Baixo IDHM
Alto IDHM
Alto IDHM
Baixo IDHM
Baixo IDHM
Baixo SSED
A - SSED= 0;Negro; feminino
0,00629
0,00346
0,00227
0,00366
0,00457
B - SSED= 0;No Negro; feminino
0,00477
0,00262
0,00396
0,00277
0,00346
C - SSED= 0;Negro; masculino
0,00357
0,00199
0,00300
0,00210
0,00262
D - SSED= 0;No Negro; masculino
0,00271
0,00150
0,00227
0,00159
0,00199
Alto IDHM
Alto IDHM
Alto SSED
E - SSED= 1; Negro; feminino
0,00081
0,00039
0,00059
0,00069
0,00057
F -SSED= 1; No Negro; feminino
0,00061
0,00030
0,00045
0,00052
0,00043
G - SSED= 1; Negro; masculino
0,00046
0,00022
0,00034
0,00040
0,00033
H - SSED= 1; No Negro; masculino
0,00035
0,00017
0,00026
0,00030
0,00025
113
114

A partir das probabilidades, foi possvel constatar diferenas maiores entre

os domiclios, a corroborar os resultados da partio da varincia do modelo. A
probabilidade do relato de mortalidade de um jovem morador de um domiclio
com SSED = 0, com responsvel de cor/raa negra e do sexo feminino 18,31 vezes maior que em um domiclio com SSED = 1, cujo responsvel no negro e do
sexo masculino. H tambm uma diferena significativa vinculada apenas ao sexo
e cor/raa dos responsveis pelos domiclios. Para domiclios com mesmo valor
de SSED, se o responsvel mulher e da cor/raa negra, a probabilidade do relato
de mortalidade jovem 32% superior a de um domiclio cujo responsvel uma
mulher no-negra. De forma similar, dentre os domiclios cujos responsveis so
da cor/raa negra e mulheres, a probabilidade do relato de mortalidade jovem
76% superior queles nas mesmas condies, mas onde o responsvel do sexo
masculino.
Ao inserir as condies de vida no municpio, a amplitude das diferenas entre
as probabilidades diminuem, mas se apresentam aspectos importantes. Para um
domiclio de mesmo SSED, seja baixo ou alto, pior estar localizado em um municpio com Alto IDHM que em um com Baixo IDHM. Neste caso, a probabilidade de um
domiclio de tipo A relatar a mortalidade em um municpio com Alto IDHM 44,88%
superior que em um municpio com Baixo IDHM. Este resultado corrobora a perspectiva terica descrita por Vergara et al (2008) que aponta que ser pobre e viver
em uma rea rica pode ser mais danoso para a sade que ser ainda mais pobre e
viver em uma rea tambm pobre. Segundo esses autores, mais que a pobreza absoluta, a desigualdade afeta significativamente a sade dos indivduos. Ao mesmo
tempo, h uma ampliao das diferenas entre domiclios com SSED distintos. Ao
se manterem constantes as variveis de controle no mbito domiciliar, tanto entre
municpios com Baixo IDHM quanto entre queles com Alto IDHM, os domiclios
com SSED nulos tm uma probabilidade de relatar a mortalidade jovem 8,84 vezes
superior queles com SSED igual a 1, proporo que era de 7,88 quando calculadas
as probabilidades sem a insero do IDHM.
Na UF, de forma similar ao que ocorre com o municpio, ao se inserir as condies de vida, as disparidades na probabilidade do relato de mortalidade jovem
pelos domiclios diminuem. Da mesma forma, h manuteno da relao entre
condies de vida e seu impacto na probabilidade do relato de mortalidade pelo domiclio na UF. Para domiclios com baixas condies de vida, tanto a nvel
domiciliar como do municpio, a probabilidade do relato de mortalidade jovem, se
ele estiver localizado em uma UF com Alto IDH, 5% superior a daqueles localizados em UFs com Baixo IDH.

3 CONCLUSES
Este trabalho discutiu a relao entre condies de vida e mortalidade jovem
no Brasil a partir de uma abordagem distinta dos estudos mais recentes sobre o
fenmeno no pas. De forma indita, utilizou-se a pesquisa domiciliar como parmetro para mensurar diferenciais de mortalidade jovem, sem focar na questo dos
homicdios. Alm disso, a proposta metodolgica permitiu identificar o grau de importncia de diferentes esferas das condies de vida dos jovens na definio dos
diferenciais regionais de mortalidade. Da mesma forma, foi possvel compreender
a importncia de fatores socioeconmicos domiciliares na definio de diferenciais
de mortalidade nesse grupo etrio. Estudos recentes tm identificado a existncia
de diferenciais de mortalidade dentro do grupo etrio jovem devido a atributos
pessoais, como sexo e cor/raa, e comportamentais, como uso de lcool e drogas
(ABREU et al 2009; ARAJO et al, 2009; SOUZA et al 2012a). Alm disso, h evidncias
de diferenciais de mortalidade jovem por homicdios devido s condies de vida
intradomiciliares e regio de moradia nas quais eles esto inscritos (BARATA et al,
1999; CARDIA, 2005).
Neste trabalho, a partir dos modelos hierrquicos estimados, foi possvel
constatar que as diferenas nos nveis de status socioeconmico entre os domiclios
so responsveis por mais de 90% da variabilidade no risco de relato de bito jovem
pelo domiclio, ou seja, as condies de vida no mbito intradomiciliar constituem
o aspecto mais estruturante na definio do risco de morte de jovens entre 15 e 29
anos no Brasil em 2010. Assim, domiclios com condies de vida muito baixas (responsveis pelos domiclios com baixa escolaridade, do sexo feminino, da cor/raa
negra, como baixa renda per capita domiciliar) tm 18 vezes mais chances de relatar a mortalidade jovem que aqueles com nvel socioeconmico alto (responsveis
com alta escolaridade, do sexo masculino, da cor/raa no negra e com renda per
capita domiciliar alta). De forma complementar, constatou-se que, nas cidades de
mdio e grande porte, a desvantagem dos domiclios em piores condies socioeconmicas ligeiramente superior.
No que concerne aos diferenciais relacionados s condies de vida nos
municpios, foi possvel constatar que domiclios localizados em municpios com
melhores condies de vida em termos de IDHM apresentam maiores riscos de
relatar a mortalidade jovem, independentemente de seu nvel socioeconmico domiciliar e das caractersticas dos responsveis pelo domiclio, o que pode indicar
alguma concentrao das mortes de jovens em grandes centros urbanos e tambm
em regies que experimentaram, recentemente, avano econmico e/ou reorganizao espacial conforme descrevem Andrade e Diniz (2013).
115
116

Por fim, para estudos futuros, talvez seja interessante trilhar o caminho
inverso ao deste estudo, ou seja, dimensionar como a mortalidade jovem afeta
a estrutura e a condio de vida dos domiclios. Assim, seria importante compreender tambm se em alguma configurao domiciliar h maior tendncia de
ocorrncia da mortalidade jovem. Por exemplo, em domiclios com a presena de
pai e me h maior probabilidade de ocorrncia da mortalidade jovem que naqueles com a presena de apenas um dos pais? Domiclios com a estrutura jovem
tm maior ou menor probabilidade de relatar a mortalidade jovem que aqueles
com estrutura mais envelhecida? Estas so questes que podem ser aprofundas
em estudos futuros, contribuindo para a compreenso do fenmeno da mortalidade de jovens no Brasil.

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O desenvolvimento e suas representaes em trs municpios paulistas
O desenvolvimento e suas representaes

em trs municpios paulistas
Julio Cesar Bellingieri1
Jos Gilberto de Souza2
RESUMO
Este artigo identifica, por meio de pesquisa de levantamento, as representaes sociais de cidade desenvolvida, e as percepes de desenvolvimento, construdas
pelos sujeitos de trs municpios paulistas: Jaboticabal, Olmpia e Bebedouro. Os resultados mostram que uma cidade desenvolvida representada por uma dimenso
econmica (objetivada pelas palavras emprego, indstrias, empresas), coexistindo
com uma dimenso social (sade, educao), em que se emerge o paradigma do desenvolvimento humano. No perodo 1991-2010, os municpios tiveram avanos em
seus ndices de Desenvolvimento Municipais (IDHM) e so atualmente desenvolvidos. Mas, a maioria dos sujeitos no percebe seus municpios assim. Em Bebedouro,
de instvel desempenho econmico recente, existem as percepes de que a cidade foi mais desenvolvida no passado e de que no se desenvolveu nos ltimos
20 anos; so vises inversas s de Jaboticabal e Olmpia, de desempenho estvel,
revelando que a percepo de desenvolvimento est mais relacionada condio
econmica atual dos municpios que ao seu desenvolvimento real.
Palavras-chave:
Desenvolvimento. Representaes sociais. Municpios. Percepo de desenvolvimento. IDHM.
Graduado e Mestre em Economia pela Faculdade de Cincias e Letras FCL/UNESP/Araraquara-SP, Doutor

em Geografia pelo Instituto de Geocincias e Cincias Exatas IGCE/UNESP/Rio Claro-SP, Professor do Centro
Universitrio UNIFAFIBE (Bebedouro-SP) e da Faculdade de Educao So Lus (Jaboticabal-SP). E-mail: julio@
asbyte.com.br.
Graduado e Mestre em Geografia pela Faculdade de Cincias e Tecnologia FCT/UNESP/Presidente Prudente-SP, Doutor em Geografia Humana pela Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas FFLCH/USP/
So Paulo-SP, Livre Docente pela Faculdade de Cincias Agrrias e Veterinrias FCAV/UNESP/Jaboticabal-SP,
Ps-Doutor na Universidad de Salamanca, Professor Adjunto do Departamento de Geografia e do Programa de
Ps-Graduao em Geografia do Instituto de Geocincias e Cincias Exatas (IGCE) UNESP/Rio Claro. E-mail:
jgilbert@rc.unesp.br.
119
120

1 INTRODUO
Em determinados municpios de pequeno e mdio portes do interior do estado de So Paulo, um assunto recorrente em editoriais de jornais, nos discursos dos
polticos, em conversas cotidianas e nas redes sociais a (suposta) perda do desenvolvimento das suas localidades. A essncia desse pensamento pode ser resumida
pelas seguintes afirmaes: Nossa cidade parou no tempo, precisamos voltar a nos
desenvolver!, e Outras cidades esto se desenvolvendo e ns aqui no!.
Nestes municpios, o desenvolvimento perdido parece relacionar-se falta
de emprego e de indstria, e estagnao do crescimento demogrfico e urbano da
cidade. O desenvolvimento parece ser sinnimo de expanso econmica e urbana,
e as cidades que no a vivenciam no estariam desenvolvendo-se.
Esta viso estaria at mesmo incorporada (e, porque no, seria emanada) pelos poderes executivos locais. Para estes, a atrao de empresas (especialmente
grandes empresas industriais) sinnimo de desenvolvimento; tese que, segundo
Rodrguez-Pose e Arbix (1999), est profundamente enraizada no Brasil.
Souza (2007) afirma que muito comum confundir desenvolvimento com a
expanso e crescente complexidade do tecido urbano, na esteira do crescimento
econmico e da modernizao tecnolgica. Para algumas pessoas, uma cidade
desenvolve-se ao crescer, ao se expandir, ao conhecer uma modernizao do seu
espao e dos transportes, ao ter algumas reas embelezadas e remodeladas (SOUZA, 2007, p. 95).
Assim, a partir dessas suposies, surgiram as seguintes perguntas de pesquisa deste trabalho: a) qual a representao social de cidade desenvolvida, construda
pelos sujeitos sociais locais?; b) qual a percepo dos sujeitos a respeito do desenvolvimento de seus municpios? Essa percepo est de acordo com a evoluo real
do desenvolvimento dos municpios? Em outras palavras, os sujeitos locais consideram seu municpio to desenvolvido (ou no desenvolvido) tal qual mostram os
indicadores de desenvolvimento?
As representaes sociais significam um conjunto de explicaes, afirmaes,
conceitos e conhecimentos que se originam na vida diria; so construdas coletivamente e manifestam-se e propagam-se por meio da linguagem (conversaes e
meios de comunicao). So uma espcie de teoria do senso comum; equivalem,
nas sociedades modernas, aos mitos e s crenas das antigas sociedades.
Segundo o criador do conceito, o psiclogo social Serge Moscovici (2003), as
finalidades das representaes sociais so tornar familiar algo no familiar, possibilitando que objetos, pessoas ou ideias sejam classificados e rotulados (o que
chamou de processo de ancoragem), bem como transformar algo abstrato em
concreto, transferindo o que est na mente em algo que existe no mundo fsico
(processo de objetivao). Assim, as representaes tornam a comunicao dentro
de um grupo relativamente no problemtica, e reduzem o vago, por meio de certo
grau de consenso entre seus membros.
O trabalho tem como objeto de estudo a anlise de trs municpios do interior
do estado de So Paulo: Jaboticabal, Olmpia e Bebedouro, que renem caractersticas
que consideramos importantes para a anlise: tm tamanhos demogrficos semelhantes, ocupam hierarquia semelhante na rede de cidades brasileiras (IBGE, 2008),
e, principalmente, tm vivido distintas trajetrias econmicas no perodo recente, as
quais podem (ou no) determinar diferentes representaes de cidade desenvolvida
e diferentes percepes do desenvolvimento por parte dos seus habitantes.
A pesquisa tem carter analtico-descritivo; efetuada por meio de levantamento, por uma abordagem predominantemente qualitativa. A anlise do primeiro
objetivo baseia-se na abordagem do ncleo central das representaes sociais, apoiada na tcnica da associao/evocao livre de palavras (ABRIC, 2001). A anlise do
segundo objetivo baseia-se nas respostas a algumas afirmaes, em escala Likert
(FOWLER JUNIOR, 2011), a respeito da condio de desenvolvimento dos municpios.
Por meio de questionrio semiestruturado, foram entrevistadas amostras de
408 pessoas em cada municpio, respeitando a proporo de sexo, faixa de idade e
de renda de cada um deles, com base em dados da Fundao Seade e do Censo de
2010 do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).
A seo 2 faz uma breve caracterizao histrica dos trs municpios e descreve
a evoluo econmica e o desenvolvimento deles, em perodo recente. Utilizam-se
dados da Fundao Seade (2015) e do Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil
(PNUD; IPEA; FJP, 2013), que elaborado pelo Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento (PNUD), pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) e pela
Fundao Joo Pinheiro (FJP). A seo 3 apresenta os resultados da pesquisa, acerca
das representaes sociais de cidade desenvolvida e das percepes de desenvolvimento dos municpios. Nas consideraes finais, interpretam-se os resultados.
2 JABOTICABAL, OLMPIA E BEBEDOURO: EVOLUO DE SUA

ECONOMIA E DE SEU DESENVOLVIMENTO
Jaboticabal est localizado na mesorregio de Ribeiro Preto e na microrregio
de Jaboticabal; possui 71.662 habitantes e taxa de urbanizao de 97,02%. Olmpia
fica na mesorregio e na microrregio de So Jos do Rio Preto; possui 50.024 habitantes e taxa de urbanizao de 94,44%. E, Bebedouro localiza-se na mesorregio
121
122

de Ribeiro Preto e na microrregio de Jaboticabal; tem 75.035 habitantes e taxa de

urbanizao de 95,29% (PNUD; IPEA; FJP, 2013).
Como grande parte dos municpios paulistas, Jaboticabal, Olmpia e Bebedouro
tiveram grande expanso comercial, industrial e urbana nas primeiras dcadas do sculo XX, em funo da atividade cafeeira. Em 1930, a crise do caf trouxe a estagnao
dos trs municpios, que, nas dcadas que se seguiram, definiram diferentes perfis
econmicos (BELLINGIERI, 2007; MARANGONI, 2001; IZIDORO FILHO, 1991).
Em Jaboticabal, na dcada de 1940, a partir de duas empresas preexistentes,
foram constitudas duas usinas de acar, que, em 1968, passaram tambm a produzir lcool. J a partir da dcada de 1970, com os incentivos governamentais do
Pr-lcool3, adquiriram crescente importncia e transformaram-se nas maiores empresas locais. Nesse tempo, Jaboticabal consolidou-se como municpio centrado na
agroindstria sucroalcooleira.
Alm disso, na dcada de 1950, algumas cermicas fabricantes de filtros de
gua (filtros de barro) conquistaram o mercado nacional, tornando Jaboticabal a
maior aglomerao brasileira de empresas desse segmento, e fazendo do filtro o
produto smbolo da economia local (BELLINGIERI, 2007).
Outro fato relevante para o municpio ocorreu em 1966, com a instalao da
Faculdade de Medicina Veterinria e Agronomia de Jaboticabal que, em 1976, foi incorporada Universidade Estadual Paulista (Unesp), consolidando o municpio como um
polo educacional, que atualmente conta com cinco instituies de ensino superior.
Olmpia manteve o predomnio do caf at a dcada de 1960, quando a cultura foi erradicada e substituda pela produo citrcola (laranja) que, a partir dos anos
2000, foi suplantada pela cana-de-acar. Atualmente, a maior empresa industrial
do municpio uma usina de acar e lcool.
No entanto, um fato que deu novo rumo economia local ocorreu em 1987: a
inaugurao de um clube de guas quentes que, ao longo do tempo, foi se transformando num parque aqutico de importncia turstica nacional. Em 2013, este clube
atraiu 1,65 milho de visitantes, tendo sido o 1 parque da Amrica Latina e o 5 do
mundo, em quantidade de visitantes anuais.
O sucesso deste empreendimento determinou, a partir de meados da dcada
de 2000, forte boom turstico e imobilirio (com dezenas de hotis, resorts, pousadas, etc., em operao e em construo), definindo um novo perfil econmico
para o municpio e transformando a vida cotidiana dos seus habitantes. Tal perfil
foi ratificado em 2014, quando Olmpia recebeu o ttulo oficial de Estncia Turstica
(PREFEITURA MUNICIPAL DE OLMPIA, 2014).

O Pr-lcool, Programa Nacional do lcool, foi criado pelo governo brasileiro em 1975, por meio do decreto
nmero 76.593, objetivando substituir os combustveis veiculares derivados de petrleo por lcool.
Em Bebedouro, nas dcadas de 1940 e 1950, em virtude de polticas de incentivo plantao de laranja, a atividade citrcola generalizou-se. Em 1950, Bebedouro
foi o terceiro municpio do estado em nmero de rvores; em 1959, o primeiro em
exportaes da fruta. Na dcada de 1960, constituiu-se o complexo agroindustrial
citrcola, pelo surgimento de empresas processadoras de suco de laranja concentrado e congelado (IZIDORO FILHO, 1991). Nas dcadas de 1970 e 1980, a relevncia
desse setor enraizou-se no municpio, que tornou-se a Capital Nacional da Laranja,
apresentando forte dinamismo econmico.
No entanto, desde o final da dcada de 1980, transformaes no setor citrcola, motivadas pelo baixo preo da laranja, pela queda da demanda mundial por suco
de laranja e pelo aumento de custos de produo no setor (BELLINGIERI; BORGES;
SOUZA, 2012), trazem crises recorrentes citricultura, repercutindo negativamente
na economia bebedourense, que altamente dependente desta atividade. Um dos
efeitos tem sido a sada dos pequenos agricultores da atividade citrcola e o fechamento de empresas.
O grfico 1 compara o desempenho econmico recente dos trs municpios, a
partir de dados de Produto Interno Bruto (PIB) corrente trazidos a valores constantes
de 31 de maio de 2014, pelo ndice Nacional de Preos ao Consumidor Amplo (IPCA).
Grfico 1 PIB de Jaboticabal, Olmpia, Bebedouro 1999/2012 (R$ de 31-05-2014,
em milhes)
Fonte: Elaborao prpria, com base em dados da Fundao Seade (2015).
Entre 1999 e 2012, enquanto os PIBs de Jaboticabal e de Olmpia se mantiveram em um crescimento uniforme, sem grandes oscilaes de um ano para outro
no perodo, seu crescimento acumulado foi de 65,9% e 67,0%, respectivamente
123
124

o PIB de Bebedouro, embora maior que o dos outros municpios, comportou-se de

modo bastante voltil: sete anos de aumento e seis de queda, com uma reduo
acumulada de 17,2%.
Em 1999, as participaes relativas de Jaboticabal, Olmpia e Bebedouro no PIB
estadual eram de, respectivamente, 0,13%, 0,08% e 0,49%. Em 2012, as participaes eram de 0,14%, 0,08% e 0,25%. Ou seja, enquanto o crescimento de Jaboticabal
e Olmpia acompanhou o crescimento estadual, Bebedouro perdeu metade de sua
participao, revelando o seu declnio econmico relativo, isto , em comparao
aos demais municpios paulistas (FUNDAO SEADE, 2015).
Dados da Fundao Seade (2015) relativos a empregos formais mostram aumento praticamente ininterrupto do nmero de empregos em Jaboticabal e Olmpia,
desde o incio da dcada de 1990, acentuando-se nos anos 2000. Por outro lado,
Bebedouro sofreu oscilaes bruscas: em 1993, perdeu quase metade dos empregos (13.716), e seu nmero permaneceu estagnado durante quase toda a dcada
de 1990. A quantidade de empregos que existia em 1991 s voltou a ser alcanado
em 2002. A partir da, houve recuperao do nmero de empregos, mas intercalada
por anos de forte queda; a ltima delas, de 2012 para 2013: de 30.064 para 24.496
empregos, que significa queda de 18,5%.
Considerando-se somente os empregos formais da indstria, em Jaboticabal
e em Olmpia houve crescimento de 32,6% e 160,7%, respectivamente, entre 1991 e
2013. J em Bebedouro houve queda de 66,1% nesse perodo, uma perda de 5.449
empregos industriais. Neste municpio, a quantidade de empregos industriais em
2013 (2.792) era praticamente a mesma da existente em 2000 (2.718).
E em relao ao desenvolvimento dos trs municpios, no perodo recente?
Neste artigo, nossa concepo de desenvolvimento est calcada no paradigma do desenvolvimento humano, influenciado pelas contribuies tericas de Sen (2000), para
quem o centro do desenvolvimento o ser humano, no o crescimento econmico.
O primeiro Relatrio sobre Desenvolvimento Humano do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), em 1990, afirma que o crescimento
da riqueza econmica no a finalidade ltima do desenvolvimento, mas um meio
para se ampliarem as capacidades dos indivduos, entre elas um nvel de vida decente, acesso educao e uma vida longa e saudvel (UNDP, 1990). Neste relatrio,
lanado o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), que, ao longo dos anos, tornou-se a medida de desenvolvimento mais aceita no mundo.
Por isso, consideramos o ndice de Desenvolvimento Humano Municipal
(IDHM), uma adaptao metodolgica do IDH ao nvel municipal (PNUD; IPEA; FJP,
2013), tambm alicerado nas dimenses renda, longevidade e educao, a melhor
medida sinttica possvel do desenvolvimento dos municpios brasileiros.
O grfico 2 apresenta a evoluo do desenvolvimento de Jaboticabal, Olmpia

e Bebedouro, nas ltimas duas dcadas.
Grfico 2 IDHM de Jaboticabal, Olmpia, Bebedouro 1991, 2000, 2010
Fonte: PNUD IPEA, FJP, 2013.
No perodo 1991-2010, os trs municpios avanaram em seu IDHM, seguindo

a tendncia da grande maioria dos municpios brasileiros. De acordo com as faixas
do ndice, em 1991, os trs eram classificados como de desenvolvimento humano
Baixo; em 2000, passaram a ser classificados como de desenvolvimento humano
Mdio e, em 2010, eram de desenvolvimento humano Alto. No perodo, Jaboticabal
avanou 34,4% em seu IDHM, Olmpia, 43,4%, e Bebedouro, 42,3%. Considerando-se
um perodo mais recente (2000-2010), os crescimentos foram bastante semelhantes: 11,3%, 12,7% e 12,2%, respectivamente (PNUD; IPEA; FJP, 2013).
Considerando o ranking paulista do IDHM (dentre 645 municpios), Jaboticabal foi o 42 mais desenvolvido em 1991, passou a ser o 83 em 2000 e o 75 em
2010. Olmpia foi o 147 em 1991, passou para 127 em 2000 e para 96 em 2010.
Bebedouro foi o 120 mais desenvolvido do Estado em 1991, passou a ser o 93 em
2000 e o 66 em 2010. Assim, entre 1991 e 2010, Olmpia e Bebedouro ganharam,
respectivamente, 51 e 54 posies neste ranking, ao passo que Jaboticabal perdeu
33. Levando em conta apenas o perodo 2000/2010, os trs municpios subiram no
ranking, isto , avanaram em seu IDHM, relativamente, mais que os demais municpios paulistas (PNUD; IPEA; FJP, 2013).
Considerando agora os 5.565 municpios brasileiros em 2010, Jaboticabal o
145 mais desenvolvido, isto , apenas 144 ou 2,59% dos municpios do pas esto
125
126

em situao melhor que ele. Olmpia o 197 do pas, com 196 ou 3,52% dos municpios melhores que ele. E Bebedouro o 128 mais desenvolvido, com apenas 127 ou
2,28% dos municpios do Brasil em situao melhor que ele (PNUD; IPEA; FJP, 2013).
Analisando-se cada dimenso do IDHM isoladamente, a tabela 1 mostra a
evoluo da renda per capita mdia, que d origem dimenso renda do ndice.
Tabela 1 Renda per capita mdia, municpios - 1991, 2000, 2010 (R$ de 01 ago. 2010)
Municpio / Ano
1991
2000
2010
Jaboticabal
701,77
771,99
1.015,51
Olmpia
482,91
696,23
783,14
Bebedouro
531,46
672,76
881,64
Fonte: PNUD; IPEA; FJP, 2013.
Os trs municpios obtiveram melhorias de renda entre 1991 e 2010, que se refletiram no crescimento da dimenso renda em 8,2%, 11,8% e 12,2%, respectivamente. A
despeito da queda do PIB bebedourense entre 2000 e 2010, sua renda per capita mdia
cresceu, porque seus valores so obtidos a partir das respostas ao questionrio da
amostra dos Censos, e no pela simples diviso do valor do PIB pela populao.
A tabela 2 mostra a evoluo dos indicadores educacionais nos trs municpios, que do origem dimenso educao do IDHM.
Tabela 2 Indicadores de educao, municpios 1991, 2000, 2010 (%)
Indicador
Populao 5-6 anos na escola
Populao 11-13 anos no Ensino Fundamental
Populao 15-17 anos com Ensino Fundamental completo
Populao 18-20 anos com Ensino Mdio completo
Populao 18 anos ou mais com Ensino Fundamental completo

Municpio
1991
2000
2010
Jaboticabal
42,90
84,38
96,43
Olmpia
23,38
77,10
96,41
Bebedouro
31,86
75,83
98,33
Jaboticabal
58,66
80,09
89,39
Olmpia
55,13
83,84
88,72
Bebedouro
58,56
87,36
91,76
Jaboticabal
37,57
58,08
69,59
Olmpia
34,02
62,46
79,30
Bebedouro
31,72
62,06
79,32
Jaboticabal
22,02
39,17
54,67
Olmpia
18,90
42,82
61,25
Bebedouro
16,53
40,45
57,38
Jaboticabal
33,01
45,01
59,73
Olmpia
27,92
39,90
57,34
Bebedouro
28,27
43,41
59,39
Os trs municpios tiveram avanos nos indicadores educacionais entre 1991

e 2010. O maior avano ocorreu em Olmpia, com 132,8% de crescimento da dimenso educao do IDHM, seguida por Bebedouro, com 126,9%; e, com crescimento
menor, Jaboticabal: 88,3%.
Enfim, a tabela 3 mostra a evoluo da esperana de vida ao nascer nos trs
municpios, que base para o clculo da dimenso longevidade do IDHM.
Tabela 3 Esperana de vida ao nascer, municpios 1991, 2000, 2010
Municpio / Ano
1991
2000
2010
Jaboticabal
68,03
73,48
76,08
Olmpia
70,75
73,07
77,02
Bebedouro
70,11
74,07
76,16
Os trs municpios tambm obtiveram avanos em suas expectativas de vida,

principalmente Jaboticabal, que apresentou o pior ndice em 1991 e, em 2010, praticamente igualou-se a Bebedouro e ficou apenas um ano atrs da expectativa de
vida de Olmpia.
3 REPRESENTAES SOCIAIS DE CIDADE DESENVOLVIDA E

PERCEPO DE DESENVOLVIMENTO
Na primeira parte do questionrio aplicado em Jaboticabal, Olmpia e Bebedouro, os entrevistados foram solicitados a falar, em ordem de importncia, quatro
palavras que vm sua cabea quando se fala em cidade desenvolvida.
A anlise das palavras evocadas foi feita pelo uso do software Ensemble de
Programmes Permettant LAnalyse des Evocations, o EVOC 2000 (VERGS, 2002), que
permite, entre outros tipos de anlises, a lexicogrfica.
A anlise lexicogrfica fornece a frequncia de cada palavra quantas vezes evocada e sua ordem mdia de evocao (OME). Por exemplo, se uma
determinada palavra a primeira a ser evocada por todos os sujeitos, ela tem
OME de 1,0. Assim, quanto mais baixa a OME, mais prontamente a palavra
evocada, em mdia.
O software distribui as evocaes em quatro quadrantes. O primeiro (acima
e esquerda) contm as palavras mais frequentes e mais prontamente evocadas,
127
128

que formam o ncleo central, elemento mais importante das representaes. O

segundo quadrante (acima e direita) contm as palavras mais frequentes, porm mais tardiamente evocadas, que formam os elementos intermedirios das
representaes. O terceiro quadrante (abaixo e esquerda) contm as palavras
menos frequentes, porm mais prontamente evocadas, formando os elementos
de contraste. O quarto quadrante (abaixo e direita) contm as palavras menos
frequentes e mais tardiamente evocadas, que formam os elementos perifricos
das representaes sociais.
Foram estabelecidas pelos autores da pesquisa a frequncia com que se definiu se uma palavra considerada muito frequente (60 evocaes ou mais), ou
pouco frequente (de 30 a 59 evocaes), bem como a ordem mdia de evocao
(em 2,5), que definiu se a palavra prontamente ou tardiamente evocada. O quadro
1 sintetiza a estrutura das representaes sociais de cidade desenvolvida, nos trs
municpios estudados.
Quadro 1 Estrutura das representaes sociais de cidade desenvolvida
Frequncia >= 60; OME < 2,5
Palavra
Freq.
Frequncia >= 60; OME >=2,5

OME
JABOTICABAL
Palavra
Freq.
OME
JABOTICABAL
Educao
151
2,411
Lazer
61
3,410
Emprego
211
2,123
Segurana
70
3,086
Indstrias/empresas
120
1,858
Sade
195
2,041
OLMPIA
OLMPIA
Educao
169
2,379
Lazer
80
3,150
Emprego
199
2,261
Segurana
66
2,864
Sade
247
1,960
BEBEDOURO
BEBEDOURO
Educao
166
2,380
Lazer
75
3,400
Emprego
278
1,993
Segurana
61
3,000
Indstrias/empresas
119
2,109
Sade
231
2,299
Frequncia < 60 e >=30; OME < 2,5

Palavra
Freq.
Frequncia < 60 e >=30; OME >=2,5

OME
JABOTICABAL
Palavra
Freq.
OME
JABOTICABAL
Comrcio
35
2,371
Moradiras
33
3,273
Escolas
42
2,452
Saneamento
30
2,833
Transporte/pblico
52
2,615
Administrao/boa
31
2,839
Escolas
38
2,737
Faculdades
30
2,600
Limpezas
34
2,706
Moradias
32
2,813
Transporte/pblico
48
2,708
Limpeza
36
2,639
Transporte/pblico
41
2,683
OLMPIA
Indstrias/empresas
OLMPIA
55
2,236
BEBEDOURO
Hospitais
BEBEDOURO
30
2,233
Em Jaboticabal, foram mencionadas 202 palavras diferentes, em um total de

1.600 evocadas. Em Olmpia, foram 182 palavras de um total de 1.607. E, em Bebedouro, 173 palavras, com 1.599 evocaes.
O ncleo central revela que os sujeitos dos trs municpios constroem
essencialmente a mesma representao social de cidade desenvolvida, representando-a como um fenmeno relacionado ao econmico (objetivado/materializado
no emprego e na existncia de indstrias e de empresas) e ao social (objetivado/
materializado na sade e na educao). A nica diferena entre os trs municpios
a ausncia de indstrias/empresas no ncleo central em Olmpia.
Os elementos intermedirios a periferia mais prxima do ncleo central tambm so idnticos nos trs municpios: lazer e segurana. J os elementos de contraste
e os perifricos so mais heterogneos entre eles, embora haja algumas coincidncias.
Conforme explicaram Abric (2001) e Moscovici (2003), o ncleo central define a estabilidade, a permanncia das representaes. J os elementos dos trs demais quadrantes
equivalem parte mais flexvel, mais mutvel, das representaes.
Entre as palavras do ncleo central, a palavra emprego a mais frequente
em Jaboticabal e em Bebedouro, enquanto sade a mais frequente em Olmpia.
J as palavras do ncleo central mais prontamente evocadas so indstrias/empresas em Jaboticabal, sade em Olmpia e emprego em Bebedouro. Isso mostra que,
apesar de o ncleo central revelar uma mescla de atributos econmicos e sociais, o
econmico tem peso mais significativo em dois dos trs municpios.
129
130

Na segunda parte do questionrio, os entrevistados responderam algumas

afirmaes, em escala Likert, a respeito da condio/evoluo do desenvolvimento
dos seus municpios. A escala foi elaborada com os seguintes itens: concordo totalmente, concordo, discordo, discordo parcialmente, e no sei avaliar.
As tabelas a seguir mostram as porcentagens obtidas pelos itens da escala
para cada afirmao. As respostas no sei avaliar foram excludas dos clculos.
Em relao afirmao 1, cujo enunciado : (Nome da cidade) uma cidade
desenvolvida, os sujeitos dos trs municpios tm baixa percepo de que seus municpios so desenvolvidos. Em Olmpia, onde a percepo mais positiva, apenas
37,5% (soma de concordo totalmente e concordo) dos entrevistados consideram-na
assim. Em Jaboticabal, a percepo de que o municpio desenvolvido de 29,6%.
Em Bebedouro, onde mais negativa, esse percentual de 25,2% (tabela 4).
Tabela 4 Afirmao 1 escala Likert, (%)
Municpio/Escala
Concordo totalmente
Concordo
Discordo
Discordo totalmente
Jaboticabal
1,50
28,10
58,00
12,30
Olmpia
2,90
34,60
52,50
10,00
Bebedouro
0,70
24,50
63,00
11,80
Sobre a afirmao 2, cujo enunciado : (Nome da cidade) j foi um dia mais

desenvolvida que hoje, Olmpia tem a menor proporo de concordncias: 22,2%
concordam total ou parcialmente; em Jaboticabal, essa proporo de 38,9%. Em
Bebedouro, a percepo inverte-se: 76,8% dos entrevistados consideram que o municpio foi mais desenvolvido no passado (tabela 5).
Municpio/Escala
Concordo totalmente
Concordo
Discordo
Discordo totalmente
Jaboticabal
4,30
34,60
52,40
8,80
Olmpia
0,80
21,40
69,10
8,80
Bebedouro
21,60
55,20
21,40
1,70
Sobre a afirmao 3, Durante os ltimos 20 anos, (nome da cidade) se desenvolveu, os sujeitos em Olmpia tem a maior percepo de que isso aconteceu,
seguida dos de Jaboticabal. Em Bebedouro, novamente a percepo oposta:
apenas 36,5% concordam, total ou parcialmente, que o municpio se desenvolveu
(tabela 6).

Municpio/Escala
Concordo totalmente
Concordo
Discordo
Discordo totalmente
Jaboticabal
8,40
63,50
23,90
4,20
Olmpia
11,90
74,10
12,80
1,20
Bebedouro
1,00
35,50
53,90
9,60
Em suma, essas respostas indicam que, em Jaboticabal e em Olmpia, existe a

percepo de que o municpio est em processo de desenvolvimento, mas (ainda)
no se pode consider-lo desenvolvido. Em Bebedouro, a percepo a de que o
municpio j foi desenvolvido, mas deixou de s-lo.
4 CONCLUSES
Os resultados da pesquisa de levantamento apontam para as seguintes concluses.
Nos trs municpios estudados, palavras que remetem ao tamanho/crescimento urbano e/ou demogrfico no compem nenhum dos quatro quadrantes da
anlise lexicogrfica das evocaes, mostrando sua irrelevncia na representao
de cidade desenvolvida. No se confirma, assim, uma das suposies iniciais deste
trabalho.
Como revela o ncleo central da anlise lexicogrfica nos trs municpios, uma
cidade desenvolvida representada essencialmente por uma dimenso econmica,
objetivada pelas palavras emprego e indstrias/empresas, que coexiste com uma
dimenso social, objetivada por sade e por educao. Pode-se afirmar que, desta
mescla de representaes, emerge-se o paradigma do desenvolvimento humano,
materializado no IDH e em suas dimenses: renda, educao e longevidade (relacionada sade).
O fato de ocorrerem representaes sociais praticamente idnticas nos trs
municpios torna os resultados bastante robustos, j que eles vivenciam diferentes
momentos econmicos, bem como suas populaes manifestam diferentes sentimentos/nimos, e que, por isso, poderiam construir representaes diferentes.
Os dados obtidos do Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil (PNUD;
IPEA; FJP, 2013) mostram que, entre 1991 e 2010, Jaboticabal, Olmpia e Bebedouro
viveram efetivamente um processo de desenvolvimento, com significativos avanos
em seu IDHM, atingindo, em 2010, o grau de desenvolvimento humano Alto. Dessa
forma, atualmente, podem ser considerados municpios desenvolvidos.
131
132

No entanto, os resultados do levantamento mostram que, nos trs municpios, a maioria dos sujeitos no considera suas cidades desenvolvidas. Por isso, h
um descasamento entre a percepo e o estado atual do desenvolvimento nestes
municpios. Bebedouro, cujos sujeitos tm a menor percepo de que sua cidade
desenvolvida, o 128 colocado no ranking nacional do IDHM, 17 posies acima de
Jaboticabal e 69 acima de Olmpia.
Como mostram os exemplos de Jaboticabal, Olmpia, Bebedouro e muitos outros municpios, naturalmente possvel que um municpio de mdio ou pequeno
porte seja desenvolvido. Todavia, o estudo mostra que os sujeitos tm dificuldade
para perceber isso, mesmo nas localidades que no vivem declnio econmico, a
exemplo de Olmpia.
Ademais, os sujeitos dos trs municpios tm percepes diferentes em relao
s suas cidades terem sido mais desenvolvidas no passado: a minoria dos jaboticabalenses e dos olimpienses concorda com essa afirmao, enquanto a maioria
dos bebedourenses concorda com ela. Tambm, os entrevistados olimpienses tm
alta percepo de que a cidade se desenvolveu nos ltimos 20 anos, bem como
os jaboticabalenses, embora numa proporo inferior; no entanto, novamente, h
uma percepo oposta em Bebedouro.
O que explica a divergncia de percepo dos sujeitos sociais de Jaboticabal e
Olmpia, em comparao aos de Bebedouro?
Considera-se que essa percepo est relacionada ao instvel desempenho
econmico recente de Bebedouro, caracterizado por fortes oscilaes do seu PIB
e pela queda de seus empregos industriais, que so consequncias de sua vulnerabilidade econmica em funo da dependncia do setor citrcola. Jaboticabal e
Olmpia apesar de terem importncia econmica menor que Bebedouro, ou seja
PIBs menores tiveram desempenho econmico mais estvel nos ltimos anos.
Por isso, constatou-se que as percepes de desenvolvimento parecem estar mais
relacionadas evoluo/situao econmica recente dos municpios, descoladas da
evoluo/situao de seu desenvolvimento.
Este trabalho contribui para o entendimento das representaes sociais e
das percepes de desenvolvimento. Seus resultados podem ser teis para a elaborao e/ou para a avaliao de polticas pblicas relacionadas ao aumento do
bem-estar das populaes.
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133
134

Desenvolvimento
Humano nas Regies
Metropolitanas
135
Desenvolvimento humano e bem-estar urbano nas Regies Metropolitanas brasileiras
Desenvolvimento humano e
bem-estar urbano nas Regies
Metropolitanas brasileiras
Daiane Boelhouwer Menezes1
Ana Jlia Possamai2
RESUMO
Planejar polticas pblicas requer diagnosticar a realidade sobre a qual se pretende intervir. Indicadores e ndices possibilitam lidar com diferentes dimenses
dessa realidade, sendo instrumentais tomada de deciso. O ndice de Bem-Estar Urbano (IBEU) afere a qualidade de vida nas Regies Metropolitanas brasileiras
(RMs) a partir da perspectiva socioespacial. J o ndice de Desenvolvimento Humano
Municipal (IDHM) mede a qualidade de vida sob uma tica socioeconmica. Essas
medidas, no entanto, oferecem retratos parciais e complementares. Ao comparar
dados do IDHM e do IBEU para 15 RMs e seus ncleos, este artigo mostra as correlaes de renda, longevidade e educao (dimenses do IDHM) com mobilidade
urbana, atendimento de servios coletivos, condies ambientais, habitacionais e
de infraestrutura (dimenses do IBEU). Ao mostrarem proximidade, mas no sobreposio, a unio desses indicadores em um nico ndice de Desenvolvimento
Humano Municipal Urbano (IDHM-U) possibilita uma anlise mais compreensiva sobre a realidade das metrpoles brasileiras.
Palavras-chave:
Desenvolvimento Humano. Bem-estar urbano. IDH. IBEU. Indicador.
Analista pesquisadora em Cincias Sociais da Fundao de Economia e Estatstica Siegfried Emanuel Heuser (FEE)
do Governo do Estado do Rio Grande do Sul. doutora em Cincias Sociais pela Pontifcia Universidade Catlica
do Rio Grande do Sul (PUCRS). Integra o Observatrio das Metrpoles. E-mail: daiane.menezes@fee.tche.br.
Analista pesquisadora em Cincia Poltica da Fundao de Economia e Estatstica (FEE). doutoranda no Programa
de Ps-Graduao em Cincia Poltica da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS). Integra o Observatrio
das Metrpoles e o Centro de Estudos Internacionais sobre Governo (CEGOV). E-mail: ana.possamai@fee.tche.br.
137
138

1 INTRODUO
O planejamento de polticas pblicas requer diagnosticar a situao sobre
a qual se pretende atuar. Para tanto, a construo e a anlise de indicadores e
ndices possibilita a operacionalizao de diferentes dimenses dessa realidade,
fornecendo um retrato instrumental tomada de deciso. Tanto que a produo
de estatsticas sobre polticas de promoo da qualidade de vida da sociedade tem
sido um tema recorrente na agenda de trabalho de governos e organismos multilaterais nos ltimos 70 anos (JANNUZZI; BARRETO; SOUZA, 2014). Em especfico,
o desenvolvimento humano e o bem-estar urbano so definidos de diferentes
formas e medidos de maneiras diversas. Dentre essas medidas, dois ndices so
objeto de interesse neste trabalho, quais sejam: o ndice de Desenvolvimento
Humano Municipal (IDHM) e o ndice de Bem-Estar Urbano (IBEU).
Segundo dados do Censo Demogrfico do Instituto Brasileiro de Geografia
e Estatstica (IBGE) de 2010, 84,4% dos brasileiros vivem em reas urbanas e 44%,
em regies metropolitanas (RMs). A melhoria das condies de vida da populao
brasileira passa necessariamente por uma ateno especial temtica urbana.
Nessas condies, prope-se aqui, a incorporao da dimenso do bem-estar urbano na medida do desenvolvimento humano, de modo a criar um ndice que
reflita de maneira mais abrangente a qualidade de vida nas metrpoles.
Este artigo apresenta o ndice de Desenvolvimento Humano Municipal e o
ndice de Bem-Estar Urbano nas duas prximas sees. Em seguida, aponta as
possveis relaes que podem existir entre as variveis que compem um e outro
ndice. A quinta seo mostra as correlaes existentes entre os ndices e as variveis que os compem. A sexta parte mostra como ficaria a classificao das RMs
e de seus ncleos segundo o novo ndice de Desenvolvimento Humano Municipal
Urbano (IDHM-U), assim como comparativamente s suas posies nos rankings
do IDHM e do IBEU. Por fim, apresentam-se algumas consideraes finais sobre a
utilidade e as propriedades desse novo ndice.
2 O NDICE DE DESENVOLVIMENTO HUMANO MUNICIPAL

O ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) o ndice mais utilizado para
retratar, de maneira resumida e inteligvel, a qualidade de vida de uma populao. atualizado anualmente no Relatrio de Desenvolvimento Humano (RDH)
do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), servindo como instrumento de comparao sncrona e assncrona de cada pas ao longo do
tempo.
Idealizado pelo economista paquistans Mahbub ul Haq, o IDH adota como

fundamentao terica a Abordagem das Capacidades elaborada por Amartya
Sen, quem advoga um conceito de desenvolvimento que vai alm da varivel econmica. Segundo o autor, o desenvolvimento humano consiste na progressiva
eliminao de privaes de liberdade que limitam as escolhas e as oportunidades das pessoas de exercer ponderadamente sua condio de agente (SEN, 2000,
p. 10). Isso inclui dinmicas sociais, econmicas, polticas e ambientais, que garantam oportunidades e um ambiente propcio para que cada indivduo exera
plenamente seu potencial.
Assim, o IDH rene indicadores de sade, educao e renda, dimenses que
buscam dar conta da perspectiva das liberdades substanciais mnimas requeridas
aos indivduos. O ndice demonstra que as pessoas precisam, ao menos: a) ter a
oportunidade de levar uma vida longa e saudvel; b) ter acesso ao conhecimento;
e c) poder desfrutar de um padro de vida digno. Como proxies desses conceitos, o
IDH adota a expectativa de vida ao nascer, a taxa de alfabetizao e de escolarizao
e o PIB per capita por paridade do poder de compra.
Desde seu lanamento, o ndice obteve grande repercusso mundial, em
virtude de sua simplicidade e pela forma mais abrangente de mensurar o desenvolvimento. Alm disso, desde a dcada de 1990, o PNUD incentiva os pases a
desenharem ndices nacionais que utilizem indicadores mais adequados s suas necessidades. No Brasil, com o objetivo de avaliar o desenvolvimento humano do pas
e suas unidades e, assim, elucidar as disparidades regionais, o RDH publicou pela
primeira vez o IDH desagregado para os estados em 1996. Dois anos depois, com
a finalidade de melhor adequar a metodologia ao contexto brasileiro e disponibilidade de indicadores nacionais, foi criado o ndice de Desenvolvimento Humano
Municipal (IDHM), calculado com base nos dados dos Censos Demogrficos do IBGE,
realizados a cada dez anos e disponveis tambm para os nveis municipais e inframunicipais. Em 2003, foi lanado o Atlas do Desenvolvimento Humano do Brasil,
que, alm do IDHM, conta com um amplo banco de dados socioeconmicos sobre
trabalho, habitao e vulnerabilidade social nos municpios brasileiros.
Em termos metodolgicos, tal como o IDH Global, o IDHM calculado a partir
da mdia geomtrica das dimenses sade, educao e renda. No entanto, os indicadores usados para retratar educao e renda diferem. A educao calculada a
partir da composio de indicadores de escolaridade da populao adulta e de fluxo
escolar da populao jovem, diferentemente do IDH, que utiliza apenas a varivel de
estoque. Dessa forma, busca-se aferir em que medida os jovens esto frequentando e concluindo a escola na idade adequada. Em relao renda, oIDHM incorpora
a renda mdia mensal dos indivduos residentes no municpio, expressa em reais.
J a longevidade igualmente aferida pelo nmero mdio de anos que as pessoas
139
140

viveriam a partir do nascimento, mantidos os mesmos padres de mortalidade observados no ano de referncia.
O IDHM varia entre zero e um. Quanto mais prximo de um, maior o desenvolvimento humano na localidade.3 Alm de lanar luz sobre diferentes graus de
desenvolvimento existentes entre os municpios e no interior de um mesmo municpio (no caso das regies metropolitanas), o IDHM capaz de identificar tendncias
de longo prazo. Como tal, tornou-se uma importante medida para analisar e acompanhar a evoluo na qualidade de vida dos brasileiros, onde efetivamente vivem.
Apoia gestores e formuladores, tanto no mbito governamental quanto no privado,
servindo de instrumento de comparao, priorizao e de horizonte normativo
tomada de deciso e ao planejamento de polticas e aes pblicas. O ndice tem,
ainda, grande repercusso e disseminao nos meios de comunicao, alcanando
os debates dos cidados mdios.
No entanto, embora seja sensvel realidade local, o IDHM sofre crticas semelhantes s feitas ao IDH, isto , no capta o desenvolvimento humano em sua
amplitude, tal como definido pela Abordagem das Capacidades de Sen (2000)4. No
Brasil, em complemento a essas medidas, outro ndice que se refere especificamente qualidade de vida experimentada pela populao urbana tem adquirido
relevncia: o ndice de Bem-Estar Urbano (IBEU), descrito a seguir.
3 NDICE DE BEM-ESTAR URBANO (IBEU)

A concepo de bem-estar derivada da economia est normalmente vinculada
satisfao de necessidades concebidas no plano dos indivduos e realizadas privadamente. Segundo essa viso utilitarista, os indivduos so movidos pelo interesse
de maximizar a realizao do seu bem-estar por meio da satisfao de suas necessidades, traduzidas em bens e servios precificveis.
Diferentemente dessa perspectiva, o Observatrio das Metrpoles formulou o
ndice de Bem-Estar Urbano, por meio do qual concebe o bem-estar dos indivduos
residentes em reas urbanas como um conjunto de condies materiais de vida, a
serem providas pela cidade e utilizadas de forma coletiva (RIBEIRO, L. C. Q.; RIBEIRO,
M. G. , 2013). O IBEU busca incorporar dimenses que afetam o leque de escolhas

De 0 a 0,499 avalia-se como um desenvolvimento humano Muito Baixo; de 0,5 a 0,599, Baixo; de 0,6 a 0,699,
Mdio; 0,7 a 0,799, Alto e, por fim, um IDHM acima de 0,8 considerado Muito Alto.
A despeito de sua ampla utilizao, o IDH tem sido criticado em relao s escolhas operacionais e metodolgicas. Questiona-se, tambm, a validade das suas bases de dados, muitas desatualizadas. Isso, somado a suas
variveis de estoque, faz com que o ndice no capte transformaes de curto prazo. Por fim, contende-se que
o IDH reduz o conceito de desenvolvimento humano a um conjunto muito restrito de variveis (JANNUZZI; BARRETO; SOUSA, 2014).
possveis e disponveis no dia a dia dos indivduos e, por conseguinte, pesam sobre
seu bem-estar cotidiano. Difere, portanto, do IDHM, cujas dimenses desenvolvemse e impactam as oportunidades e capacidades dos indivduos no longo prazo.
Especificamente, o IBEU avalia cinco dimenses.
A dimenso de mobilidade urbana (D.1) concebida a partir do indicador
de deslocamento casa-trabalho. Utiliza-se a proporo de pessoas ocupadas que
trabalham fora do domiclio e retornam para casa diariamente gastando at uma
hora no trajeto5.
A dimenso relativa s condies ambientais urbanas (D.2) formada por trs
indicadores: arborizao, ausncia de esgoto a cu aberto e ausncia de lixo acumulado no entorno dos domiclios.
As condies habitacionais urbanas (D.3), por sua vez, so compostas por cinco
indicadores: proporo de pessoas que no moram em aglomerado subnormal6 e
que moram em domiclios com densidade de at dois moradores por dormitrio,
com densidade de at quatro moradores por banheiro, com paredes adequadas (alvenaria com revestimento ou madeira apropriada para construo), e em casa, casa
de vila ou condomnio ou apartamento. Neste ltimo caso, so considerados inadequados domiclios que sejam: casa de cmodo, cortio, tenda ou barraca, vago,
trailer, gruta, etc.
J o atendimento de servios coletivos urbanos (D.4) formado pelo atendimento de gua, de esgoto, de energia e de coleta de lixo. considerado adequado
quando feito por rede geral nos dois primeiros casos. No caso da energia eltrica,
quando essa vem de companhias distribuidoras (medidor) ou de outras fontes. Em
relao coleta de lixo, quando o lixo coletado diretamente por servio de limpeza
ou colocado em caamba de descarte.
Por fim, a dimenso de infraestrutura urbana (D.5) engloba sete indicadores,
que consistem na proporo de pessoas que moram em domiclios cujo entorno
possui: iluminao pblica, pavimentao, calada, meio-fio/guia, bueiro, rampa para cadeirantes e identificao de logradouro.
Tal como o IDH/IDHM, os valores de cada um dos indicadores do IBEU foram
padronizados e definidos no intervalo entre zero e um. Quanto mais prximo de
um, melhor sua condio. No entanto, diferentemente do IDHM, no h intervalos
de referncia. Os valores dos indicadores e do ndice geral para cada caso so calcu
Por inexistncia de dados mais especficos no Censo Demogrfico do IBGE, esse indicador no incorpora outros
elementos, como qualidade e segurana do meio de transporte utilizado.
6
Por aglomerado subnormal entendem-se unidades habitacionais caracterizadas por ausncia de ttulo de propriedade e pelo menos uma das caractersticas a seguir: irregularidade das vias de circulao, do tamanho e da
forma dos lotes ou carncia de servios pblicos essenciais (como coleta de lixo, rede de esgoto, rede de gua,
energia eltrica e iluminao pblica).
5
141
142

lados a partir de uma comparao interescalar (entre os setores censitrios de um

mesmo municpio, entre os municpios de uma mesma RM e entre as RMs).
Por ser territorializado, o IBEU contribui para aprofundar o conhecimento sobre as desigualdades socioespaciais. Segundo Fedozzi e Castello (2013), alm de
permitir analisar o bem-estar urbano tambm a partir de suas cinco dimenses, o
IBEU conta com a virtude de avaliar os municpios desde suas reas de ponderao.
Isso possibilita identificar as fortes contradies sociais, segmentaes e segregaes existentes no plano intraurbano 7.
Anlises espacializadas do IDHM e do IBEU permitem observar certa sobreposio das regies de maior desenvolvimento humano e melhores condies de
bem-estar urbano, salvo algumas discrepncias. Compreender essas discrepncias
requer, portanto, verificar mais detidamente as relaes existentes entre o desenvolvimento humano retratado pelo IDHM e o bem-estar urbano traduzido pelo IBEU.
Este o desafio que propomos nas prximas sees, em que so apresentadas as
correlaes existentes entre as diferentes dimenses de cada ndice.
4 CORRELAES ENTRE O BEM-ESTAR URBANO E O

DESENVOLVIMENTO HUMANO
Afirmar que o Brasil ingressou em uma sociedade urbana requer considerar fatores que vo alm das variveis demogrficas (RIBEIRO, L. C. Q.; RIBEIRO, M.
G., 2013). Significa ter a dimenso urbana seus recursos e condies materiais e
imateriais como central ao funcionamento, reproduo e, sobretudo, ao desenvolvimento dos indivduos e suas coletividades. Por conseguinte, de se esperar
que as diferentes condies das cidades guardem relaes com os distintos aspectos do desenvolvimento humano. Uma srie de estudos revelam essas conexes.
Ribeiro, Souza e Rodrigues (2010), em uma pesquisa sobre a RM do Rio de Janeiro, encontram relao entre a mobilidade urbana e a renda. A diferena na renda dos
indivduos pode chegar a 22,8%, dependendo das condies de mobilidade da rea na
qual residem. A dificuldade de deslocamento casa-trabalho deve-se concentrao de
ofertas de emprego nas reas centrais vis--vis a crescente populao residente em
periferias. Os autores encontram ligao tambm entre a localizao das unidades habitacionais e a renda. Ao compararem as rendas mdias de trabalhadores semelhantes

As virtudes do IBEU no o eximem de crticas. A presena de vazios urbanos ou reas rurais dentro de municpios faz com que algumas dimenses sejam mal avaliadas para essas reas de ponderao. A distribuio
espacial tambm possui efeitos quando se considera o indicador mobilidade. Tal como esclarece Ribeiro (2014),
municpios que apresentam os melhores resultados em mobilidade so aqueles que no tm relao direta
com o ncleo metropolitano (acesso a empregos, servios, ensino, sade, equipamentos urbanos e de lazer).
Nesse caso, o grosso de sua mobilidade restringe-se a deslocamentos dentro do prprio municpio.
em termos de escolaridade, cor, sexo e tipo de ocupao, encontram variaes na taxa

de desemprego e na fragilidade ocupacional conforme o local de moradia.
Conexes semelhantes foram encontradas nos Estados Unidos. Rothwell e
Massey (2015) descobriram que as condies da vizinhana em que a criana/adolescente cresceu afetam seus rendimentos futuros. Esse efeito varia de metade a dois
teros do efeito da renda familiar de origem. Com uma amostra de cinco mil famlias,
identificaram que se o indivduo que passou seus primeiros 16 anos de vida no pior
bairro (ltimo quartil) tivesse crescido no melhor bairro (primeiro quartil), seu salrio
seria 26% maior. Isto considerando pessoas da mesma raa, gnero e renda familiar.
Por sua vez, Katzman (2011) sugere o impacto de uma concentrao de moradias sem revestimento na sade de seus habitantes. Isso porque o revestimento
tem a funo de proteger os indivduos das adversidades de tempo. O autor pontua,
ainda, que uma elevada densidade de pessoas por banheiro pode trazer consequncias para a sade dos moradores, com reflexos sobre toda a vizinhana. Costa,
Silva e Cohen (2013) tambm encontram relaes entre condies urbanas e sade,
mas na dimenso mobilidade. Ao estudarem a cidade do Rio de Janeiro, identificam que o uso excessivo do automvel no s contribui para a poluio sonora e
atmosfrica, mas provoca estresse em virtude dos longos engarrafamentos.
J o livro organizado por Ribeiro e Katzman (2008) examina a relao entre a
segregao residencial e as chances de escolarizao de crianas e jovens de um
conjunto de cidades grandes da Amrica Latina. Situaes de vulnerabilidade, tais
como a residncia em bairros com composio social homognea e em situao de
isolamento (territorial, sociocultural e poltico), ameaam a vida coletiva e a coeso
social, tendo impactos sobre as chances de escolarizao.
Diante das relaes encontradas entre bem-estar urbano e desenvolvimento
humano, portanto, interessa verificar a correlao existente entre o IDHM e o IBEU,
suas diferentes variveis e dimenses. Para tanto, so utilizados os dados de 2010
para o total de 289 municpios que compem 15 RMs, quais sejam: Belm, Belo
Horizonte, Campinas, Curitiba, Florianpolis, Fortaleza, Goinia, Grande Vitria, Manaus, Porto Alegre, Recife, RIDE-DF, Rio de Janeiro, Salvador e So Paulo.
No que se refere aos ndices em sua totalidade, o IDHM e o IBEU apresentam
correlao moderada, isto , entre 0,3 e 0,7 (tabela 1) 8. primeira vista, educao
destoa de renda e longevidade na dimenso condies habitacionais urbanas, que
englobam indicadores que no dependem de aparelhos coletivos.

As correlaes da tabela 1 foram testadas tambm pelo coeficiente de Gini, considerando a desigualdade de
renda uma possvel varivel interveniente. No o mesmo que o IDH ajustado desigualdade, que desconta o
valor mdio de cada dimenso do IDH de acordo com seu nvel de desigualdade. A diferena das correlaes
testadas mnima, sendo marginalmente expressiva apenas na dimenso condies habitacionais, cujas caractersticas dependem mais dos indivduos. As correlaes variaram em +0,023 na educao e +0,071 na renda.
No entanto, vale frisar que o teste demonstrou que os indicadores do IDHM, embora no trabalhem diretamente com a desigualdade de renda, acabam por refletir esse aspecto.
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144

Em relao s dimenses do IBEU, a mobilidade urbana a nica que no

apresenta correlao com o IDHM total, ao passo que apresenta apenas uma correlao fraca, porm, negativa, com a educao 9.
Tabela 1 - Correlaes entre as dimenses do IDHM e do IBEU para o total de
municpios das 15 regies metropolitanas selecionadas 2010
Mobilidade
Urbana
Condies
Ambientais
Urbanas
Condies
Habitacionais
Urbanas
Servios
Coletivos
Urbanos
Infraestrutura
Urbana
IBEU
IDHM Renda
0,027
0,430***
0,461***
0,568***
0,646***
0,596***
IDHM Longevidade
-0,024
0,440***
0,454***
0,527***
0,508***
0,523***
IDHM Educao
-0,148*
0,322***
0,192***
0,565***
0,687***
0,453***
IDHM
-0,073
0,417***
0,362***
0,616***
0,711***
0,567***
Fonte: Elaborao prpria com base nos dados do IDHM (2010) e do IBEU (2010).
Por sua vez, a dimenso condies ambientais urbanas do IBEU apresenta

correlao moderada com todas as dimenses do IDHM, com menor fora no caso
da educao (tabela 1). Relacionando os indicadores que compem as condies
ambientais e os que compem o IDHM (tabela 2), encontram-se correlaes mais
altas, ainda que moderadas, entre os indicadores ausncia de lixo acumulado e de
esgoto a cu aberto e as dimenses renda e longevidade.
Tabela 2 - Correlaes entre as dimenses do IDHM e os indicadores de condies
ambientais do IBEU para o total de municpios das 15 regies metropolitanas
selecionadas 2010
D.2 Condies ambientais urbanas
Arborizao
Ausncia de esgoto a cu aberto
Ausncia de lixo acumulado
IDHM renda
0,307***
0,444***
0,153**
IDHM longevidade
0,343***
0,441***
0,108
IDHM Educao
0,279***
0,311***
0,049
IDHM
0,328***
0,418***
0,104
Para compreender melhor essa situao, testou-se a correlao entre mobilidade e as cinco variveis que compe o IDHM Educao. A nica correlao encontrada (porm fraca) foi com a varivel percentual da populao
com 18 anos ou mais com ensino fundamental completo. Uma hiptese seria que cidades maiores apresentam
melhores percentuais de escolarizao, mas tambm maiores dificuldades de deslocamento. No entanto, ao
controlarmos essa correlao pela renda, pela rea urbana e por essas duas variveis conjuntamente, o sinal
no modificado. Em relao s demais variveis educacionais, faz sentido que elas no tenham significncia,
porque dizem respeito populao em idade escolar e que, portanto, no se desloca para trabalhar.
Faz sentido, uma vez que se pode considerar que reas com maior renda per
capita dispem seu lixo de maneira mais adequada e tm melhores servios de saneamento bsico. Igualmente, pode-se sugerir que melhores condies ambientais
diminuem o risco de doenas. A correlao mais baixa a encontrada com arborizao, ainda que seja levemente mais forte com a dimenso longevidade. Por fim,
educao e ausncia de lixo acumulado no apresentam correlao. Com relao
aos demais indicadores, a correlao com o IDHM Educao moderada (esgoto
encanado) e baixa (arborizao) 10.
A menor correlao do IDHM com as condies habitacionais urbanas (0,362).
Parte disso se d em funo da correlao com a educao que, tal como em sua
relao com as condies ambientais (D.1), a que apresenta a menor correlao
(tabela 3). Ao analisarmos as correlaes com as variveis que compem o IDHM
Educao, verifica-se, por exemplo, que o tipo de domiclio no tem qualquer correlao. J o revestimento das paredes apresenta correlao inexistente ou fraca,
assim como aglomerados subnormais. Tendo em mente as relaes encontradas
em estudos anteriores, acima mencionados, esperava-se que o efeito da vizinhana fosse maior. Inclusive, nos casos do percentual da populao com 18 anos ou
mais com fundamental completo e crianas de 5 a 6 anos na escola, as relaes
so inversas. Essas duas variveis so as que mais apresentam relaes com sinal
contrrio ao esperado ou ausncia de correlao.
Tabela 3 - Correlaes entre as dimenses do IDHM e os indicadores de condies
habitacionais do IBEU para o total de municpios das 15 regies metropolitanas
selecionadas 2010
D.3 Condies habitacionais urbanas
Aglomerado
subnormal (no)
Densidade
domiciliar
Densidade
banheiro
Material das
paredes
Espcie de domiclio
IDHM Renda
0,050
0,277***
0,709***
0,384***
0,382***
IDHM Longevidade
0,140*
0,307***
0,627***
0,320***
-0,075
IDHM Educao
-0,055
0,007
0,541***
0,147*
-0,051
IDHM
-0,011
0,166**
0,680***
0,281***
-0,080
Situao semelhante de correlaes positivas e negativas fracas ocorre em relao densidade por dormitrio, com exceo do percentual da populao entre 11
e 13 anos que est nos anos finais do fundamental, com o qual a correlao moderada e, como esperado, positiva. Esse indicador parece ser o mais adequado para
analisar as relaes entre o bem-estar urbano e a educao, provavelmente em fun Abrindo os dados, verifica-se a ausncia de correlao com o populao de 5 a 6 anos na escola, e correlao fraca com o populao com 18 anos ou mais com ensino fundamental completo. As restantes so todas moderadas.
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o da variao dos indicadores do IBEU ser maior no curto prazo que algumas das
variveis da educao, que so de estoque ou esto praticamente universalizadas 11.
As maiores correlaes so encontradas no indicador densidade morador/banheiro (quatro ou menos pessoas). Esse mesmo indicador tem relao moderada a
forte com as dimenses longevidade e renda. Alis, trata-se do nico indicador do
IBEU que apresenta correlao forte com o IDHM e com uma de suas dimenses
a renda. A longevidade est ligada de maneira significativa aos indicadores de condies habitacionais, a exceo do tipo de domiclio. Alm da densidade morador/
banheiro, guarda relao moderada com a densidade domiciliar e com o tipo de material das paredes dos domiclios. A correlao com domiclios no localizados em
aglomerados subnormais, ainda que seja fraca, s existe com essa varivel do IDHM.
Condies de servios urbanos coletivos apresentam a maior correlao existente
com o IDHM Educao dentre as dimenses do IBEU e as segundas maiores correlaes com o IDHM Renda e o IDHM Longevidade, ficando atrs apenas da infraestrutura
urbana (tabela 1). No que se refere a seus indicadores, os que mais variam com as dimenses do IDHM so o percentual dos domiclios que possuem esgoto ligado rede
central e dos que possuem coleta de lixo (tabela 4). O segundo possui correlao moderada com educao, ao contrrio do indicador ausncia de lixo acumulado no entorno
do domiclio (D.2), cuja conexo no foi encontrada (tabela 2). Chama ateno o fato do
servio de energia no ter relao com educao. Com as demais dimenses, a correlao existe, porm fraca, tal como com domiclios atendidos por rede geral de gua.
Tabela 4 - Correlaes entre as dimenses do IDHM e os indicadores de servios
pblicos coletivos do IBEU para o total de municpios das 15 regies metropolitanas
selecionadas 2010
D.4 Condies de servios urbanos coletivos
Atendimento de gua
Atendimento de esgoto
Atendimento de energia
Coleta de lixo
IDHM Renda
0,172**
0,491***
0,132**
0,451***
IDHM Longevidade
0,181**
0,456***
0,209***
0,420***
IDHM Educao
0,196***
0,473***
0,072
0,322***
IDHM
0,200***
0,527***
0,124*
0,422***
Finalmente, ao analisar a infraestrutura urbana, encontra-se a nica dimenso

do IBEU que tem correlao forte com o IDHM geral, apresentando, ainda, conexes
maiores com renda e educao em relao s outras dimenses. A correlao com
longevidade a segunda mais forte dentre as dimenses do IBEU, atrs apenas dos
Novamente, a varivel populao com 5 e 6 anos na escola apresenta resultados no significativos. O percentual mdio nas RMs de 90%.
11
servios coletivos (tabela 1). Todos os indicadores de infraestrutura urbana apresentam correlao moderada com as dimenses do IDHM, exceo de rampa para
cadeirantes (tabela 5), talvez em razo da baixa presena desse servio registrada
nas RMs (cerca de 5%). A renda e a longevidade esto mais correlacionadas com o
indicador bueiros o que, novamente, sugere efeitos do saneamento bsico sobre
o desenvolvimento humano. J a escolaridade varia mais com o indicador calada 12.
Tabela 5 - Correlaes entre as dimenses do IDHM e os indicadores de
infraestrutura urbana do IBEU para o total de municpios das 15 regies
metropolitanas selecionadas 2010
D.5 Infraestrutura urbana
Iluminao
pblica
Pavimentao
Calada
Meio-fio
ou Guia
Bueiro
Rampa
Logradouro
IDHM Renda
0,313***
0,390***
0,472***
0,418***
0,456***
0,380***
0,476***
IDHM
Longevidade
0,295***
0,326***
0,362***
0,362***
0,395***
0,279***
0,327***
IDHM Educao
0,309***
0,512***
0,647***
0,544***
0,299***
0,201***
0,523***
IDHM
0,343***
0,486***
0,596***
0,521***
0,407***
0,304***
0,525***
De maneira geral, a anlise das correlaes existentes entre as trs dimenses

do IDHM e as cinco dimenses do IBEU revela conexes. Infraestrutura urbana (D.5)
e servios coletivos urbanos (D.4) esto mais relacionados ao desenvolvimento que
as demais dimenses do bem-estar urbano. Investigando seus indicadores, verificaram-se correlaes maiores com domiclios que possuem calada, identificao,
meio-fio/guia e bueiro (D.5) e que so atendidos pela rede geral de esgoto e por
servio de coleta de lixo (D.4). Condies ambientais (D.2) e habitacionais urbanas
(D.3) variam conjuntamente renda, longevidade e educao ainda que de maneira mais fraca para este ltimo caso. A educao est mais conectada a dimenses
que incluem maior nmero de caractersticas associadas a aparelhos coletivos.
A anlise das correlaes dos indicadores destaca, novamente, a ausncia
de esgoto a cu aberto no entorno dos domiclios (D.2) e, sobretudo, a densidade
morador/banheiro (D3). Dessa forma, percebe-se o saneamento bsico como uma
espcie de quarta dimenso do desenvolvimento humano em territrios urbanos.
com base nessas constataes que se sugere, na seo a seguir, a conformao de
um ndice de Desenvolvimento Humano Municipal Urbano (IDHM-U).
As correlaes mais altas foram com a proporo da populao com 18 anos ou mais com ensino fundamental
completo e de 18 a 20 anos com o ensino mdio completo. Dentre as variveis do IDHM Educao, h apenas
uma correlao que no significativa, que novamente envolve as crianas de 5 a 6 anos que frequentam a
escola. Mesmo quando significativa, as correlaes existentes so as mais fracas.
12
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148

5 UM INDICADOR MAIS COMPREENSIVO: O IDHM-U

A formulao do ndice de Desenvolvimento Humano marcou um progresso conceitual e pragmtico inegvel na aferio do desenvolvimento dos pases,
at ento pautada unicamente por medidas associadas produo. No entanto,
indicadores sintticos de qualidade de vida, bem-estar, desenvolvimento humano, etc., em geral guardam perigos. Isso porque pretendem expressar, em uma
nica medida, diversas dimenses do bem-estar (JANNUZZI, 2005). Tanto que
desdobramentos sociopolticos mais recentes e a evoluo da construo de
indicadores socioeconmicos sugerem a necessidade de formatao de novas
formas de mensurao do progresso e da qualidade de vida das comunidades
(JANNUZZI; BARRETO; SOUSA, 2014). isso que buscamos propor neste trabalho
sob a tica da Abordagem das Capacidades de Sen (2000), apresentando outros
fatores que afetam as oportunidades e capacidades de escolhas abertas aos
indivduos residentes em regies metropolitanas, especificamente, o bem-estar
urbano.
A adio do IBEU ao IDHM foi possvel porque ambos foram calculados com
dados do Censo Demogrfico. Contudo, o IBEU emprega uma comparao interescalar e a mdia aritmtica de suas dimenses. Diferentemente, o IDHM adota a
mdia geomtrica e, em vez de setores censitrios, cunhou as chamadas Unidades
de Desenvolvimento Humano (UDH)13. Sendo assim, para tornar comparveis os
ndices, recalculou-se o IBEU utilizando apenas dados da escala municipal (no interescalar) e calculando a mdia geomtrica de suas dimenses, ponderadas pela
populao urbana total dos municpios metropolitanos (no caso das RMs)14. O IDHM
das RMs tambm foi recalculado, tendo em vista que algumas RMs calculadas pelo
IBEU agrupam um nmero menor de municpios do que o Atlas. Alm disso, foram
calculados os IDHMs das RMs de Campinas e Florianpolis, no presentes no Atlas,
mas analisadas pelo Observatrio das Metrpoles. Por sua vez, as RMs Vale do Rio
Cuiab e Grande So Lus, estudadas pelo Atlas, no foram consideradas na anlise, pois no estavam presentes no estudo do IBEU. Em virtude dessas alteraes,
possvel encontrar diferenas nos valores e nas posies das RMs e seus ncleos
quando comparados aos resultados e rankings originais elaborados pelo Observatrio e pelo Atlas.
As UDHs so agrupamentos de setores censitrios com feies urbansticas, sociais e econmicas homogneas.
J o IBEU utiliza as reas de ponderao propostas pelo IBGE, que atendem quesitos relacionados ao processo
de coleta e amostragem.
14
A diferena entre o IBEU original (mdia aritmtica) e o IBEUg (mdia geomtrica) considervel. A RM de So
Paulo, por exemplo, sai da oitava posio para a dcima segunda no ranking. Essa mudana provavelmente resulta do mau desempenho dessa RM na dimenso mobilidade, que deixa de ser linearmente compensado pelo
desempenho das outras dimenses. A correlao do IDHM com o IBEUg um pouco maior (0,644) do que com
o IBEU apresentado na tabela 1 (0,567), mas ainda assim, moderada.
13
Nesses termos, para calcular o chamado ndice de Desenvolvimento Humano

Municipal Urbano (IDHM-U), aplica-se a mdia geomtrica das trs dimenses do
IDHM (renda, longevidade e educao) e do IBEUg. Assim, tem-se:
IDHMU=
(IDHM RendaIDHMLongevidade IDHM Educao IBEUg) .
No quadro 1, possvel comparar tanto o desempenho das RMs, no que diz

respeito ao desenvolvimento humano, quanto em relao ao bem-estar urbano
e esses aspectos em conjunto (IDHM-U). Ao comparar apenas os rankings do
IDHM e do IBEU, percebemos que destoam as posies das RMs de Florianpolis
(1-5), So Paulo (2-9), RIDE-DF (4-8), Goinia (9-3), Porto Alegre (10-4) e
Rio de Janeiro (8-12). Por sua vez, quando o bem-estar urbano incorporado
como uma dimenso do desenvolvimento humano, no IDHM-U, percebe-se que
a variao da posio das RMs no novo ranking em relao ao IDHM bastante
razovel, variando at duas posies exceo de Goinia, que sobe trs posies.
Quadro 1 - Rankings do IDHM, IBEUg e IDHM-U das 15 regies metropolitanas
selecionadas 2010
Ncleo
IDHM
Ranking
IBEUg
Ranking
IDHM-U
Ranking
Campinas
0,790
0,845
0,804
Florianpolis
0,813
0,773
0,803
Curitiba
0,786
0,794
0,788
So Paulo
0,791
0,729
0,775
RIDE-DF
0,789
0,731
0,774
Goinia
0,765
0,791
0,772
Belo Horizonte
0,770
0,768
0,769
Grande Vitria
0,769
0,765
0,768
Porto Alegre
0,760
10
0,788
0,767
Rio de Janeiro
0,766
0,693
12
0,747
10
Salvador
0,744
11
0,713
11
0,736
11
Fortaleza
0,730
13
0,714
10
0,726
12
Recife
0,734
12
0,650
13
0,712
13
Manaus
0,727
15
0,606
14
0,695
14
Belm
0,729
14
0,538
15
0,675
15
O grfico 1 ilustra o impacto dessas alteraes sobre as classificaes das

RMs nas diferentes faixas de desenvolvimento humano municipal (urbano). Em relao ao IDHM e ao IDHM-U, as RMs de Manaus e Belm, por exemplo, deixam o
149
150

intervalo de desenvolvimento humano Alto e passam a apresentar um desenvolvimento humano municipal urbano mdio. A RM Campinas, por sua vez, apresenta
um movimento inverso, deixando o intervalo de desenvolvimento humano Alto para adentrar o segmento de desenvolvimento humano municipal urbano muito alto.
As demais RMs permanecem nas mesmas faixas de origem, inclusive a RM Goinia,
que cresceu no ranking, como observado acima.
Grfico 1 IDHM e IDHM-U das 15 regies metropolitanas selecionadas 2010
No que se referem ao IDHM-U dos ncleos das RMs, as maiores mudanas

apresentadas em relao ao ranking do IDHM so encontradas nos municpios de
Braslia e Goinia. O primeiro cai duas posies em decorrncia do menor bem-es-
tar urbano: de 3 posio do IDHM passa para a 5 posio no IDHM-U 15. O segundo,
por sua vez, eleva sua posio no ranking de 9 lugar no IDHM para 6 no IDHM-U,
em funo da melhor condio urbana apresentada (2 lugar no IBEUg)16. Como
visto, esta alterao igualmente observada para o conjunto da RM Goinia. Por
outro lado, o menor desempenho do IBEUg de Florianpolis em comparao com
os outros ncleos no afetou significativamente sua posio no ranking do IDHM-U:
o municpio sai da 1 posio do IDHM para a 2 do IDHM-U 17. Os demais ncleos
tm sua posio alterada em uma ou nenhum casa este ltimo sendo o caso de
Rio de Janeiro, Recife, Salvador e Fortaleza. O quadro 2 sintetiza esses dados para o
conjunto dos 15 ncleos metropolitanos estudados.
Quadro 2 - Rankings do IDHM, IBEUg e IDHM-U dos ncleos das 15 regies
metropolitanas selecionadas 2010
Ncleo
IDHM
Ranking
IBEUg
Ranking
IDHM-U
Ranking
Vitria
0,845
0,901
0,859
Florianpolis
0,847
0,830
0,843
Curitiba
0,823
0,880
0,837
Belo Horizonte
0,81
0,869
0,824
Braslia
0,824
0,823
10
0,824
Goinia
0,799
0,888
0,820
Campinas
0,805
0,869
0,820
Porto Alegre
0,805
0,856
0,818
So Paulo
0,805
0,827
0,811
Rio de Janeiro
0,799
10
0,832
0,807
10
Recife
0,772
11
0,790
12
0,776
11
Salvador
0,759
12
0,781
13
0,765
12
Fortaleza
0,754
13
0,797
11
0,765
13
Manaus
0,737
15
0,708
14
0,730
14
Belm
0,746
14
0,667
15
0,726
15
Especialmente devido s dimenses das condies ambientais (13 posio) e da mobilidade urbana (10 posio), ao passo que as condies habitacionais (5 lugar), os servios coletivos (8 lugar) e a infraestrutura urbana
(8 lugar) so mais bem avaliados.
16
Em geral, ocupa um dos trs primeiros lugares nas dimenses do IBEU, exceto na de servios coletivos (10
posio).
17
Interessa observar que Florianpolis trata-se de um municpio que, alm de ncleo metropolitano, um balnerio
de frias, sendo muitas de suas residncias litorneas apenas casas de veraneio. A despeito da boa pontuao nas
condies habitacionais e de mobilidade, o municpio peca no que tange s condies ambientais, aos servios
coletivos e infraestrutura urbana 12, 12 e 7 posio no ranking de cada dimenso do IBEU, respectivamente.
15
151
152

Novamente, o grfico 2 ilustra o impacto dessas alteraes sobre as classificaes dos ncleos das RMs nas diferentes faixas de desenvolvimento humano
municipal (urbano). Nesse caso, o Rio de Janeiro apresenta uma melhora sensvel,
que lhe permite passar de um desenvolvimento humano Alto para um desenvolvimento humano municipal urbano muito alto. Goinia apresenta uma melhora no
mesmo sentido, mas mais expressiva que a da capital fluminense. Apesar da sua
queda no ranking geral, Braslia no altera seu enquadramento, visto que o valor de
seu ndice final permanece praticamente inalterado. Os demais ncleos das RMs
tambm permanecem nas mesmas faixas de origem.
Grfico 2 IDHM e IDHM-U dos ncleos das 15 regies metropolitanas
selecionadas 2010
Em sntese, neste trabalho buscou-se analisar as relaes entre as dimenses

do IDHM e do IBEU, a fim de verificar a plausibilidade da construo do IDHM-U,
pretensamente um ndice mais justo no que diz respeito ao desenvolvimento humano nas reas urbanas. Alm de incorporar aspectos do dia-a-dia da populao
das cidades e que afetam no s sua qualidade de vida, mas suas oportunidades
e capacidades de escolha, o IDHM-U fortalece as propriedades desejveis de um
indicador: a relevncia social da sua temtica, vide o crescente peso da dinmica
urbano-metropolitana no pas; a validade, ou seja, o grau de proximidade entre o
conceito abstrato (desenvolvimento humano) e suas medidas; a sensibilidade s
mudanas significativas nas dimenses referidas; e, por fim, a especificidade, isto ,
a propriedade de refletir alteraes na dimenso social de interesse, que depende
do grau de consistncia interna entre suas variveis (JANNUZZI, 2003). As correlaes acima apresentadas atestam essa propriedade do IDHM-U.
Nessas condies, trata-se de um ndice consistente para subsidiar a formulao e o planejamento de polticas pblicas em nvel metropolitano. Segue
como desafio para futuros trabalhos a adequao desse ndice para as unidades
inframunicipais. Dessa forma, ser possvel apoiar a elaborao de diagnsticos socioterritoriais, preocupados com a identificao das dinmicas socioespaciais, a fim
de melhor planejar a alocao de recursos e intervenes pblicos.
153
154

REFERNCIAS
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Pobreza e desenvolvimento humano na regio metropolitana de Belm: uma anlise

comparativa entre os indicadores linha de pobreza, IDHM e IPM para os anos de 2000 e 2010
Pobreza e desenvolvimento humano na

regio metropolitana de Belm: uma
anlise comparativa entre os indicadores
linha de pobreza, IDHM e IPM para os anos
de 2000 e 2010
Danuzia Lima Rodrigues1
Ricardo Bruno Nascimento dos Santos2
Danilo Arajo Fernandes3
RESUMO
Este artigo visa analisar comparativamente vrios indicadores atualmente utilizados como parmetro para a avaliao do nvel de pobreza e desenvolvimento
humano pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) linha de Pobreza, ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDHM) e ndice de
Pobreza Multidimensional (IPM) , tendo como foco de anlise da regio metropolitana de Belm (RMB). Para tanto, foram utilizadas as bases de dados do Atlas
do Desenvolvimento Humano do PNUD e os micro dados amostrais dos sensos de
2000 e 2010 do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). O objetivo do
estudo verificar quais dimenses tm contribudo de maneira mais significativa
para a variao em cada um dos ndices no perodo analisado. Os resultados indicam diferenas significativas entre todos os indicadores quando se trata de definir
uma proporo de pobres e um ranking de pobreza para os municpios da RMB, o
que confirma as dificuldades operacionais em se definir uma nica medida sinttica
que possa, de maneira incontestvel, representar as aspiraes que permeiam o
debate terico atual sobre pobreza multidimensional.
Palavras-Chave:
Desenvolvimento Humano. Pobreza Multidimensional. Pobreza de Renda.

3

1
2
Doutorando do Programa de Ps-Graduao em Economia (UFPA). E-mail: dannylrc2005@hotmail.com.

Prof. do Programa de Ps-Graduao em Economia (UFPA). E-mail: ricardobns@gmail.com.
Prof. do Programa de Ps-Graduao em Economia (UFPA). E-mail: danfernandes2@hotmail.com.
155
156

1 INTRODUO
A busca pelo aprimoramento e desenvolvimento de diversos indicadores multidimensionais de pobreza tem sido um dos temas de maior importncia no debate
contemporneo sobre desenvolvimento humano (ATKINSON, 2003; DUCLOS, SAHN,
YOUNGER, 2006; ALKIRE, FOSTER, 2007, 2009; KAKWANI, SILBER, 2008a, 2008b;
ALKIRE, SANTOS, 2010). Inspirados na abordagem das capacitaes de Amartya Sen
(1985, 1999, 2001), uma agenda de pesquisa tem se constitudo nas ltimas dcadas, tendo em vista a considerao e constatao de que a renda no a nica
varivel relevante a ser analisada como critrio de avaliao de bem-estar e desenvolvimento de uma populao. Neste contexto, os fenmenos da pobreza e da
desigualdade so vistos como coadunados a diversas outras variveis e medidas
que podem avaliar, de maneira mais efetiva e de forma no axiomtica, o grau de
privao dos indivduos (SEN; FOSTER, 1997)4.
Sendo assim, a partir do debate terico proposto originalmente por Sen (1985,
1999, 2001), a agenda de pesquisa atual neste campo busca avanar na considerao e construo de medidas qualitativas e quantitativas que sejam capazes de criar
condies para a operacionalizao de indicadores que deem respostas concretas
e robustas aos desafios metodolgicos impostos por essa abordagem. Do ponto de
vista metodolgico, entre os indicadores mais comumente utilizados com o objetivo de avaliar o grau de privaes ou liberdades substantivas dos indivduos, est a
famlia de indicadores inspirados no ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) e,
mais recentemente, no chamado ndice de Pobreza Multidimensional (IPM) (PNUD;
Ipea; FJP, 2013). Neste contexto, tanto o IDH quanto o IPM podem ser considerados
como ndices inspirados na perspectiva do desenvolvimento humano. O IDH e o IPM
esto pautados, nesse sentido, pela busca do aprimoramento, no que se refere
avaliao e medio das condies de pobreza, medidas em termos de um ndice
sinttico que possa servir como indicador agregado do grau de desenvolvimento
para pases, regies ou municpios (PNUD; Ipea; FJP, 2013).
Inspirados pela abordagem das capacitaes de Amartya Sen, esses indicadores sofrem, no entanto, com as dificuldades associadas operacionalizao dos
preceitos tericos bsicos propostos originalmente por essa abordagem. Diante
dessas dificuldades de operacionalizao, justifica-se o esforo de se avaliar em que
medida diferentes indicadores sintticos, como estes, podem ser considerados como mais ou menos adequados, no sentido de avaliar seus objetivos fundamentais
relacionados medio do grau de desenvolvimento humano, tal como pressuposto na abordagem original de Amartya Sen (1982, 1985, 1999, 2001).

Para uma avaliao das tradicionais crticas possibilidade de se fazer comparaes interpessoais de utilidades, assim como sobre a abordagem axiomtica e as implicaes do teorema da impossibilidade para o
debate sobre a moderna teoria do bem-estar social, ver Sen e Foster (1997).

Nesse sentido, o objetivo deste artigo apresentar uma descrio do ndice

de Desenvolvimento Humano Municipal (IDHM)5 para os municpios da RMB e verificar qual de suas dimenses tem contribudo de maneira mais significativa para a
variao de seu ndice. Alm disso, buscar-se- analisar a pobreza municipal tambm tendo como ferramenta de anlise o IPM e seus sub-ndices incidncia (H) e
intensidade da pobreza (A) , apresentando, da mesma forma que o IDHM, qual das
dimenses utilizadas mais contribuiu na formao e evoluo dos principais resultados derivados deste ndice. Posteriormente, ser feita uma comparao entre a
medida de proporo de pobres avaliada apenas pelo aspecto da renda e os resultados derivados a partir do IPM, tendo em vista avaliar suas principais semelhanas
e diferenas do ponto de vista de seus resultados empricos. Alm desta introduo,
o artigo informa de maneira sinttica as metodologias do IDHM e do IPM, seguindo
com a anlise comparativa dos resultados.
2 PROCEDIMENTOS METODOLGICOS
Os procedimentos metodolgicos propostos neste trabalho visam permitir
uma anlise comparativa dos resultados do IDHM, da linha de pobreza baseada
em renda e do IPM para os municpios da RMB. Para tanto, foram utilizados, inicialmente, os dados do Atlas do Desenvolvimento Humano 2000 e 2010 os quais
apresentam, alm de um conjunto de indicadores agrupados em temas como demografia, educao, renda, habitao, vulnerabilidade e populao tambm o
IDHM6, os sub-ndices que o constituem, e a linha de pobreza baseada em renda.
Com base nestes resultados, foi avaliada a proporo de pobres e a classificao do
ranking de municpios da regio metropolitana, assim como as dimenses de maior
significncia em termos da indicao do nvel de desenvolvimento dos municpios.
Em seguida, comparou-se os resultados do IPM com o IDHM, conectando a anlise
com a proporo de pobres, medida em termos de renda.
O IPM uma medida de pobreza mais recente que tem sido ainda pouco explorada na avaliao da pobreza. Desenvolvido inicialmente por Alkire e
Santos (2010), foi utilizado pela primeira vez como metodologia para se estimar
a pobreza multidimensional de 100 pases em desenvolvimento. Posteriormente foi utilizado pelo PNUD no Relatrio de Desenvolvimento Humano de 2013
(PNUD, 2013). Essa metodologia, em geral, apresenta a mesma estrutura ma

5
6
Que uma adaptao do IDH para o nvel municipal.

Do ponto de vista metodolgico, pode-se considerar que o IDH leva em considerao trs dimenses bsicas:
sade, educao e renda, e uma mdia dos sub-ndices encontrados para cada uma dessas dimenses. Para
se alcanar os objetivos do IDH para uma anlise em nvel municipal, o mesmo foi adaptado passando a avaliar
a dimenso renda por meio da renda familiar per capita no lugar de PIB per capita e, na dimenso educao,
passou-se a utilizar a taxa de frequncia escolar em substituio taxa de matrcula.
157
158

temtica baseada no mtodo proposto originalmente por Alkire e Foster (2007,

2009)7.
Para este estudo, todas as dimenses que constituem o IPM 8 original foram
mantidas, e os indicadores foram ajustados conforme a disponibilidade da base de
dados do censo do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) para os perodos analisados9. Alm disso, levou-se em considerao que os temas escolhidos
so amplamente utilizados na literatura, o que facilita a interpretao e anlise do
IPM como complementar ao IDHM.
Em geral, o IPM composto por trs dimenses: sade, educao e padro
de vida. Neste estudo, algumas variveis foram trabalhadas e recodificadas de maneira que se tornassem binrias (0,1) para melhor captao da situao de privao
em cada uma. O critrio foi definido para detectar necessidades e privaes no
satisfeitas, ou seja, se o indivduo est privado ou no em determinado tipo de dimenso. Foi determinado o valor 1 para situao de privao e 0 para no privao.
Dito isto, a unidade de anlise considerada foi o agregado familiar.
Sendo assim, o IPM reflete o nmero de privaes que o indivduo sofre ao
mesmo tempo. Dessa forma, indivduos que apresentam no necessariamente
todas as privaes consideradas bsicas, mas um conjunto considervel delas, so
considerados pobres, o que permite avaliar a Intensidade da pobreza por dentro
do indicador. Empiricamente, cada indivduo recebe a contagem de carncias que
sofre em cada um dos indicadores. Sendo que a contagem mxima de carncias
de 100%. Desta maneira, com o mesmo peso para cada uma das dimenses (1/3),
a contagem mxima em cada dimenso passa a ser de 33,33%. Cada indicador
ponderado dividindo a ponderao (1/3) pelo nmero de indicadores. As dimenses sade e educao contm dois indicadores. Dessa forma cada indicador tem
um valor de (1/3)/2*100 (16,7%). A dimenso condies de vida tem quatro indicadores, sendo que cada um tem um valor de (1/3)/4*100 (8,33%).
7
8
A metodologia do IPM completa pode ser vista em Alkire e Santos (2010).

O indicador aqui utilizado (IPM) atribui os pesos de maneira igual em cada dimenso e da mesma forma cada
indicador dentro da dimenso.
O IPM de Alkire e Santos (2010) composto por dez indicadores, neste trabalho o IPM contm oito indicadores.
As adaptaes foram: em educao, ao invs de utilizar nenhum membro do domiclio tem cinco anos de educao completos, utilizou-se ensino fundamental incompleto (maiores de 18 anos); na dimenso sade, no
lugar de pelo menos uma criana falecida, utilizou-se o indicador total de filhos nascidos mortos (natimorto);
por ausncia na base de dados do censo do IBGE do indicador pelo menos um membro da famlia est bem
nutrido, adotou-se como uma proxy de sade a varivel gua potvel; na dimenso condies de vida, retiraram-se os indicadores residncia com piso de terra e uso de combustveis contaminantes para cozinhar
e acrescentou-se: destino do lixo; no indicador se tem auto, caminho ou veculo similar e possui s um dos
seguintes bens: bicicleta, moto, rdio, geladeira, telefone ou TV, considerou-se apenas se tem carro; Freezer;
Telefone e Televiso, os demais indicadores foram mantidos iguais.

Para identificar os indivduos multidimensionalmente pobres, devem-se

somar as carncias de cada um para obter posteriormente a carncia total correspondente de cada indivduo (C). Com o intuito de diferenciar pobres e no pobres,
admite-se como ponto de corte da pobreza (k)10 o valor de 33.33%, correspondente
terceira parte dos indicadores ponderados. Ou seja, o corte determinado para a
identificao dos indivduos pobres de que haja privao em, pelo menos, 33,33%
dos indicadores. Assumir-se- os seguintes critrios:
a) se C for 33,3% os indivduos so considerados pobres multidimensionalmente; b) se C for 20% e < 33,3% os indivduos so vulnerveis ou esto
em risco de cair na pobreza multidimensional; c) se C 50% os indivduos
sofrem de pobreza multidimensional extrema.
Assim, conforme a contagem de carncias dos indivduos eles vo sendo
classificados quanto a sua condio de pobreza multidimensional. O valor do IPM
reflete a mdia das contagens de carncia (superiores a 33,3%) da populao. A tabela abaixo sintetiza o IPM.
Tabela 1 - Dimenses, indicadores e ponderaes do IPM
IPM
INDICADOR
Ponderaes
Educao
Ensino fundamental ou incompleto (+ 18 anos)
1/32 = 16,7%
Crianas em idade escolar que no frequentam a escola (4 a 14 anos)
1/32 = 16,7%
Sade
gua potvel
1/32 = 16,7%
Total de filhos nascidos mortos (natimorto)
1/32 = 16,7%
Condies de Vida
Eletricidade
1/34 = 8,33%
Esgotamento sanitrio
1/34 = 8,33%
Destino do lixo
1/34 = 8,33%
Se tem carro; Freezer; Telefone e Televiso
1/34 = 8,33%
Resultados
Contagens de carncias do indivduo, C (soma de cada carncia multiplicada por
sua ponderao) considerado pobre o indivduo (C > 33,3%)
Fonte: Elaborao prpria com base em micro dados dos censos.
A varivel k o ponto de corte da pobreza e reflete a soma de indicadores ponderados, dos quais o indivduo
deve ser privado para ser considerado multidimensionalmente pobre.
10
159
160

3 ANLISE COMPARATIVA DOS INDICADORES DE POBREZA

PARA A RMB: IDHM, IPM E LINHA DE POBREZA DE RENDA
Em 2000, a Regio Metropolitana de Belm apresentou o ndice de Desenvolvimento Humano de 0,621, obtendo a 15 posio entre as regies metropolitanas
do Brasil. Isto quer dizer que, das dezesseis regies metropolitanas analisadas
pelo Atlas do Desenvolvimento Humano (2013), a RMB ficou em penltimo lugar.
Porm, e apesar disso, a regio se encontra na categoria de desenvolvimento humano Mdio, perdendo apenas para a Regio Metropolitana de Manaus (0,585).
O primeiro lugar no ranking (desenvolvimento humano Alto) ficou com a Regio
Metropolitana de So Paulo, com 0,715.
J em 2010, o IDHM apresentou melhora em todas as regies metropolitanas do Brasil. A RMB alcanou o ndice de 0,729, com uma variao de
aproximadamente 17%, passando agora para a categoria de municpio de desenvolvimento Alto. Vale lembrar que apesar da melhora, sua posio no ranking
continua sendo a 15. O grande destaque ficou com a Regio Metropolita de
Manaus, que conseguiu em dez anos sair do desenvolvimento humano Baixo e
passar para o desenvolvimento humano Alto, em que alcanou o ndice de 0,720
com uma variao observada no perodo de 23%.
No que tange ao desenvolvimento humano dos municpios que compem
a RMB em 2000, apenas dois apresentavam IDHM no nvel de desenvolvimento
humano Mdio. De acordo com o grfico 1, a capital Belm a que ocupa a melhor posio no ranking, com um ndice de 0,644, seguida por Ananindeua com
o ndice de 0,606. Os sub-ndices que mais contriburam para o IDHM de Belm
foram longevidade com o ndice de 0,76, seguido por renda (0,70) e educao
(0,50). Em Ananindeua a principal contribuio foi dada tambm pela longevidade (0,79). Os demais municpios ficaram na faixa de desenvolvimento humano
Baixo, sendo que a pior classificao ficou com os municpios de Santa Brbara
e Marituba, ambos com um IDHM de 0,505.

Grfico 1 - IDHM e a contribuio dos subndices 2000
Fonte: Elaborao prpria com base nos dados do Atlas do Desenvolvimento Humano 2000.
Em 2010, constata-se que houve uma melhora significativa no desenvolvimento humano de todos os municpios da RMB. Belm e Ananindeua, que estavam com
o IDHM no nvel de desenvolvimento humano Mdio, passaram para a categoria de
desenvolvimento humano Alto, com os ndices 0,746 e 0,718, respectivamente. A
taxa de crescimento dos ndices foi de 15,84% para Belm e de 18,48% para Ananindeua; juntos os dois municpios abrangem cerca de 1.865.379 pessoas.
Observa-se que, em 2000, Belm j apresentava valores de desenvolvimento
humano Alto para os sub-ndices renda (0,70) e longevidade (0,76), entretanto, para
educao o nvel era de desenvolvimento humano Baixo (0,50). Todavia, conforme
mostra o grfico 2, em 2010, para longevidade e educao, os valores se elevaram
para desenvolvimento humano Muito Alto (0.82) e desenvolvimento Mdio (0,67),
respectivamente. Em Ananindeua, no ano 2000, apenas longevidade apresenta
maior valor de IDHM e possui desenvolvimento humano Alto (0,79), passando para
desenvolvimento humano Muito Alto (0,82) em 2010. A diferena mesmo ficou com
o sub-ndice educao: em 2000 estava na categoria de desenvolvimento humano
Baixo (0,46) e em 2010 saltou para desenvolvimento humano Mdio (0,66).
No que tange a dimenso renda de 2000 para 2010 todos os municpios apresentaram crescimento no IDHM. Em 2010, a capital Belm foi a que apresentou o
mais alto IDHM Renda (desenvolvimento humano Alto): a renda per capita passou de
R$ 529,93 em 2000 para R$ 853,82, em 2010. Porm, apesar de apresentar a maior
renda per capita da RMB, Belm tambm apresenta o maior nvel de concentrao
dessa renda (Gini de 0,61). Os outros municpios passaram da classificao desenvolvimento humano Baixo para desenvolvimento humano Mdio, com exceo de
161
162

Santa Brbara que apresentou o pior IDHM no sub-ndice renda nos dois anos e no
saiu da categoria de desenvolvimento humano Baixo. A a renda per capita nesse
municpio era de R$ 198,87 em 2000 e aumentou para R$ 287,25. Assim, a melhor
renda observada aproximadamente trs vezes maior que a pior renda per capita.
Destaca-se que o municpio de Marituba, mesmo no alcanando um desenvolvimento humano Alto, foi o que obteve melhor desempenho entre 2000 e 2010,
com uma taxa de crescimento de 33,86% (passando de 0,505 para 0,676). O menor
desempenho foi verificado em Belm, que apesar de apresentar o maior IDHM,
apresentou uma evoluo de 15,84%.
Os resultados, como j sinalizado, mostraram que durante o perodo o sub-ndice longevidade foi o que mais contribuiu para o crescimento do IDHM no s em
Belm e Ananindeua, mas em todos os municpios da RMB. Com relao esperana de vida ao nascer 11, a maior expectativa de vida em 2010 observada em Belm
(74,3 anos), j a menor detectada em Santa Brbara (72,1 anos). Os municpios de
Santa Brbara e Marituba foram os que apresentaram maior crescimento da expectativa de vida, com 6,9 anos de 2000 para 2010. Em toda a RMB, a dimenso que
mais cresceu em termos absolutos foi a educao.
Grfico 2 - IDHM e a contribuio dos subndices 2010
Fonte: Elaborao prpria com base nos dados do Atlas do Desenvolvimento Humano 2010.
Indicador utilizado para compor a dimenso longevidade do ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDHM).
11

Com relao anlise da pobreza na RMB com base no IPM, verifica-se nas
tabelas 2 e 3 que o municpio considerado menos pobre em termos multidimensionais foi Ananindeua, e no Belm, como no caso do IDHM. No ano 2000, Ananindeua
ficou na primeira posio do ranking do IPM municipal dentro da RMB. Dos 93.134
domiclios pertencentes ao municpio cerca de 40% das 393.553 pessoas que ali
residem foram consideradas vivendo em situao de privao. Marituba, com um
IPM mdio de 0,2053, ficou com a segunda posio na classificao. As famlias que
sofrem de mltiplas privaes domiciliares correspondem a quase 50% do total de
74.427 pessoas no municpio.
A capital do estado do Par e principal municpio da RM, Belm, ficou com a terceira melhor colocao. Belm o municpio mais populoso da RMB. Dos 1.280.572
indivduos que o habitam, 59% das pessoas das famlias so consideradas pobres em
termos multidimensionais. O percentual mdio de privao, vivenciado pelo agregado
familiar que sofre de mltiplas privaes para as trs primeiras classificaes, foi de
39% em Ananindeua, 41% em Marituba e 39% em Belm. Os outros municpios que
compem a regio tiveram mais de 60% das famlias vivendo em pobreza multidimensional. Com destaque para Santa Brbara, que apresentou um IPM de 0,3659 e cerca de
83% das famlias residentes consideradas pobres em mltiplas dimenses. A intensidade da privao sofrida pelas 11.378 pessoas nesse municpio atingiu o patamar de 44%.
Tabela 2 - IPM e seus subndices em 2000 e 2010 para os municpios da RMB
Pobreza Multidimensional Aguda (2000)
Pobreza Multidimensional Aguda (2010)
Municpio
IPM
(Valor
mdio)
H (mdia da
proporo de pobres
multidimensionais)
A (mdia da
intensidade de
privaes)
IPM
(Valor
mdio)
H (mdia da
proporo de pobres
multidimensionais)
A (mdia da
intensidade
de privaes)
Ananindeua
Marituba
Belm
Benevides
Castanhal
Santa Isabel
Santa Brbara
0,1558
0,2053
0,2329
0,2560
0,2646
0,3099
0,3659
0,4012
0,4987
0,5926
0,6372
0,6069
0,7039
0,8240
0,3875
0,4117
0,3896
0,4018
0,4291
0,4403
0,4441
0,1232
0,1632
0,1996
0,2036
0,2552
0,2774
0,3413
0,3103
0,4034
0,5010
0,4937
0,6042
0,6560
0,7775
0,3955
0,4029
0,3981
0,4091
0,4221
0,4225
0,4389
Fonte: Elaborao prpria com base nos microdados amostrais dos censos 2000 e 2010.
Aps uma dcada, pode-se observar que houve uma melhora na pobreza multidimensional medida pelo IPM em toda a RMB. Os valores do IPM diminuram, mas
o ranking se manteve praticamente o mesmo. Ananindeua, Marituba e Belm mantiveram as trs primeiras colocaes, nessa ordem. Em Ananindeua, a incidncia
da pobreza diminuiu para 31%, uma melhora de nove pontos percentuais entre
2000 e 2010. Belm passou a ter, em 2010, aproximadamente 1.393.360 habitan-
163
164

tes; destes, 50% no agregado familiar foram considerados multiplamente privados.

Veja que, apesar da diminuio em dez anos, pelo menos metade das famlias no
muncipio ainda se mantm condicionada a um estado de privao em seu nvel de
liberdade substantiva. Marituba conseguiu reduzir o percentual de famlias multidimensionalmente pobres para 40%.
O municpio que conseguiu uma variao percentual melhor. no perodo, foi o
de Castanhal, no qual a proporo de pobres multidimensionais reduziu de 60% para 49%, e a intensidade mdia de privao diminuiu de 42% para 40%. Santa Isabel
e Santa Brbara continuaram a apresentar o pior desempenho com as duas ltimas
posies no ranking. A proporo de pobres multidimensionais em 2010, nos dois
muncipios, foi de 66% e 78%, respectivamente. Vale ressaltar que de acordo com o
IPM, a pobreza vista sob o aspecto de mltiplas dimenses ainda muito forte em
toda a RMB, visto que o percentual de pobres multidimensionais considerado alto.
O municpio considerado menos pobre tem pelo menos 30% das famlias sofrendo
de diversas privaes domiciliares. Alm disso, em cinco dos sete municpios da RM,
mais da metade das famlias residentes sofrem de privaes mltiplas, chegando
inclusive ao patamar de 78% para o caso de Santa Brbara.
O grfico 3 mostra quais dimenses mais contriburam para a pobreza multidimensional, nos anos de 2000 e 2010, conforme o IPM. A contribuio de cada
dimenso calculada como a soma da contribuio de cada indicador de privao.
De um modo geral, em 2000, visualiza-se que na RMB as duas dimenses que mais
contriburam para a pobreza multidimensional foram as ligadas educao e sade. Sendo que, a dimenso educao se sobressai como a que mais contribuiu para
a pobreza multidimensional aguda na regio, uma vez que, em todos os municpios,
a dimenso educao foi a que mais contribuiu para o IPM geral.
De acordo com os dados, o maior percentual de contribuio da dimenso educao foi detectado em Ananindeua, com uma contribuio mdia de 55%, indicando
que as famlias que residem nesse municpio sofrem de srias privaes educacionais.
J a maior contribuio mdia da dimenso sade foi observada em Belm (45%),
sem deixar de frisar que educao tambm foi bastante significativa. A dimenso condies de vida teve seu maior percentual de contribuio em Marituba, indicando
que nesse muncipio as famlias sofrem tambm intensas privaes, por exemplo, em
saneamento, destino dado ao lixo, eletricidade ou por no possurem determinados
bens de consumo, como carro, televiso ou freezer. Muncipios como Santa Isabel e
Santa Brbara tambm apresentam intensa privao nessa dimenso.
No que tange a carncia ponderada (carpon) possvel verificar a condio de
pobreza das famlias12. Em 2000, os muncipios de Ananindeua, Belm, Benevides,
Famlias no pobres, assim como as pobres multidimensionais, as que se encontram vulnerveis a pobreza e
ainda, as que sofrem de pobreza severa.
12

Castanhal e Marituba apresentam valores em mdia do carpon oscilando entre 23%

e 31%, o que significa que boa parte das famlias nessas localidades est numa condio de vulnerabilidade pobreza mltipla13. J Santa Isabel e Santa Brbara so
municpios cujo agregado familiar considervel reside em domiclio onde h fortes
privaes, ou seja, pobre em termos multidimensionais.
Grfico 3 - Contribuio de privaes para os municpios da RMB 2000 e 2010
Fonte: Elaborao prpria com base nos microdados amostrais do censo 2000 e 2010.
Em 2010, a condio de pobreza das famlias nos municpios, em mdia, permaneceu a mesma, apesar de se observar uma pequena reduo no percentual
de carncias ponderadas de Castanhal, passando de 31% para 28%, e do aumento
no valor do carpon, de 31% para 33%. Ou seja, houve alterao na magnitude
do carpon, mas no na classificao final. Dessa forma, os valores mdios ainda
assim se mantiveram dentro dos parmetros estipulados para cada classificao
de pobreza.
O IPM, assim como o IDHM, calculado com base nos dados dos censos do
IBGE e possui um ranking. Ao observar essas classificaes, conforme a tabela
5, verifica-se que de acordo com o IDHM, por exemplo, Belm aparece com o
primeiro lugar e Ananindeua com o segundo, tanto para 2000 quanto para 2010.
Conforme estes rankings, ambos os municpios se apresentam com um padro
considerado de desenvolvimento humano Mdio em 2000, passando a desenvolvimento humano Alto em 2010. J o IPM, que leva em conta outras variveis,
indica que na RMB a pobreza heterognea no que tange a sua distribuio.
De acordo com o ndice, Ananindeua passa a ocupar a primeira posio tanto
As carncias ponderadas foram calculadas por rea de ponderao para toda a RMB. Aqui, optou-se por tirar
uma mdia dessas carncias para cada municpio. Dessa forma, observar o carpon por rea de ponderao
permite uma visualizao melhor intramunicpio, j que dentro de cada municpio detectou-se tanto reas de
ponderao no pobres, como vulnerveis, pobres multidimensionais e que sofrem pobreza aguda.
13
165
166

em 2000 quanto em 2010, sendo considerado o municpio menos pobre em termos multidimensionais, enquanto que Marituba fica com a segunda colocao,
e Belm, surpreendentemente, aparece com o terceiro lugar nos dois perodos
analisados.
De acordo com o IDHM, Marituba em 2000 foi classificada com a penltima
posio do ranking, na categoria de desenvolvimento humano Baixo. Porm, em
2010, esse municpio chamou ateno pelo maior desempenho apresentado no
perodo, passando para desenvolvimento humano Alto e ocupando a terceira
posio entre os municpios da RMB, praticamente coincidindo com a classificao do IPM. Todavia, como o IDHM leva em considerao a renda per capita,
essa dimenso pode ter influenciado no posicionamento dos trs municpios,
com Belm (maior renda per capita da RM) ficando, por exemplo, com a primeira
colocao.
Os ndices coincidem, no entanto, quanto classificao de Santa Isabel e
Santa Brbara. Em ambos, esses dois municpios ficam em penltimo e ltimo
lugar, respectivamente. Em 2000, o IDHM desses municpios os classificava com
desenvolvimento humano Baixo. O IPM mostra que em Santa Isabel, em mdia
70% das famlias que residiam l foram caracterizadas como vivendo em privaes
mltiplas. J em Santa Brbara, em mdia 82% dos indivduos no agregado familiar eram pobres em termos multidimensionais. Depois de uma dcada, o IDHM
desses municpios cresceu, situando-os na faixa de desenvolvimento humano Mdio. Os valores do IPM, por seu turno, diminuram e a incidncia e a intensidade
mdia da pobreza tambm. Todavia, apesar da melhora, a proporo de pobres
multidimensionais ainda considervel.
Tabela 3 - Rankings do IDHM e do IPM - proporo de pobres de renda e IPM (H) para
os municpios da RMB
Ranking
Municpios
Belm
Ananindeua
Castanhal
Santa Isabel
Benevides
Marituba
Santa Brbara
2000
IDHM
IPM
1
2
3
4
5
6
7
3
1
5
6
4
2
7
Proporo de Pobres
2010
IDHM
IPM
1
2
4
6
5
3
7
3
1
3
5
4
2
7
2000
2010
Renda
IPM (H)
Renda
IPM (H)
24,450
28,770
39,180
50,620
45,180
42,140
53,690
0,5926
0,4012
0,6069
0,7039
0,6372
0,4987
0,8240
13,040
13,940
22,930
26,130
21,310
17,020
39,110
0,5010
0,3103
0,4937
0,6560
0,6042
0,4034
0,7775
Fonte: Elaborao prpria com base nos dados do Atlas do Desenvolvimento Humano e micro dados amostrais dos censos 2000
e 2010.

As dimenses utilizadas pelo IDHM e IPM so as mesmas, porm os indicadores em cada dimenso so diferentes para cada um dos ndices, o que de certa
forma explica as diferenas nos resultados. Por esse ponto de vista, os ndices
podem ser vistos como complementares, pois, se olhados conjuntamente, permitem uma viso mais ampla e precisa de seus resultados e diferenas. Um exemplo
interessante nesse sentido o caso do municpio de Marituba. Em 2000, segundo o IDHM, Marituba estava em penltimo lugar no ranking do desenvolvimento
humano. J do ponto de vista do IPM, o mesmo municpio ocupa o 2 lugar na
classificao dos municpios menos pobres. A dimenso educao foi a que mais
contribuiu para a pior classificao do IDHM no ano 2000. Todavia, em 2010, por
exemplo, observa-se que os percentuais de contribuio da dimenso educao
aumentam no IDHM e diminuem no IPM, sinalizando que houve uma melhora em
alguns indicadores relacionados ao nvel educacional em dez anos. Tanto que, no
ranking do IDHM, Marituba sai da penltima posio e passa a ocupar o 3 lugar
em 2010. Permanecendo quase no mesmo nvel (2 lugar) no que diz respeito ao
ranking do IPM.
No que tange a proporo de pobres de renda, verifica-se uma melhora significativa em toda a RMB no perodo de 2000 a 2010, segundo dados do Atlas
do Desenvolvimento Humano. Destacam-se Marituba, Ananindeua e Benevides
na reduo da proporo de pobres de renda apresentando diminuio mais expressiva. Quando se compara a pobreza analisada apenas pela perspectiva da
renda com a pobreza vista por seus aspectos multidimensionais, constata-se que
a incidncia da pobreza multidimensional muito forte na RMB. Por exemplo, de
acordo com os dados do Atlas do Desenvolvimento Humano, em 2000, Belm que
o municpio mais populoso da RMB, apresenta uma proporo de pobres de
renda14 de 24,45% enquanto que, de acordo com o IPM, apresenta uma proporo de pobres de 59%, mais do que o dobro, se comparado com a medida apenas
baseada em renda.
J para o ano de 2010, enquanto a proporo de pobres em termos de renda
de 13%, a proporo de pobres multidimensionais de acordo com o IPM apresenta
nveis de 50% 15.
Proporo dos indivduos com renda per capita igual ou inferior a R$ 140,00 mensais, em reais de agosto de
2010.
15
Em outro lugar (RODRIGUES, 2014), foi calculado tambm um IPM com a incluso de uma nova dimenso
chamada de fragilidade ocupacional, que foi composta pelos indicadores renda e trabalho (IPM2), sendo que
a renda considerada era a um salrio mnimo. O novo IPM2 indicou que a renda potencializa a incidncia da
pobreza multidimensional. Todavia, optou-se por no colocar esse outro ndice no artigo.
14
167
168

Sendo assim, o que se pode concluir com as anlises comparativas entre o
IDHM, a linha de pobreza de renda e o IPM, que existe uma diferena significativa entre os resultados de todos estes indicadores quando se trata de definir uma
proporo de pobres e um ranking de pobreza para os municpios da RMB, o que
confirma as dificuldades operacionais em se definir de maneira simples uma medida sinttica que possa, incontestavelmente, representar as aspiraes que giram
em torno do debate sobre pobreza multidimensional.
Estes ndices, por outro lado, podem ser vistos e essa parece ser a grande
aspirao do PNUD como complementares. O IDHM, por exemplo, por ser visto
como um ndice sinttico com objetivos estritos de ranqueamento. J o IPM, propicia a verificao da proporo de pobres multidimensionais, bem como uma
medida da intensidade da pobreza sofrida pelas famlias nos municpios, alm de
permitir uma medida de ranqueamento com elementos diferenciados em relao
ao IDHM.
Do ponto de vista do objeto de estudo, de uma forma geral, o que se pode
constatar que, apesar das diferenas de metodologia, pode-se perceber um avano no nvel de desenvolvimento humano e da reduo da pobreza multidimensional
e de renda em toda a RMB. No entanto, como pde tambm ser constatado atravs
dos dados, a RMB, apesar dos avanos, ainda apresenta-se como uma das regies
metropolitanas brasileiras com os piores indicadores de pobreza e nveis de desenvolvimento humano.
Fazer novos estudos que impliquem em analisar outras regies metropolitanas brasileiras fundamental para se ter um posicionamento mais detalhado de
como a pobreza evolui e impacta cada regio e como a composio multidimensional retrata a pobreza na sua forma de carncia para as grandes aglomeraes
urbanas.

REFERNCIAS
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uma anlise multidimensional para os anos 2000 e 2010. 2014. Dissertao
(Mestrado em Economia) Universidade Federal do Par, Belm, 2014.
169
Desenvolvimento Humano
nas Macroregies e
Unidades Federativas
Desenvolvimento humano e convergncia de renda: evidncias para a

regio Nordeste do Brasil no perodo de 1991 a 2010
Desenvolvimento humano e convergncia

de renda: evidncias para a regio Nordeste
do Brasil no perodo de 1991 a 20101
Luiz Eduardo Vasconcelos Rocha2
Tacyana Carvalho3
RESUMO
O trabalho, primeiramente, analisou a hiptese de convergncia da renda per
capita municipal, utilizando, para tanto, os testes -convergncia, Drennan e Lobo,
e -convergncia absoluta e condicional. Todos os testes demonstraram um lento
processo de convergncia. No teste -condicional, que incluiu os subndices educao e longevidade do ndice de Desenvolvimento Municipal (IDHM) como variveis
independentes, observou-se que, alm do aumento da velocidade do processo de
convergncia de renda, os municpios com caractersticas socioeconmicas iniciais
distintas convergiram tambm de forma lenta para estados estacionrios diferentes, no longo prazo. Concluiu-se que, para existir equalizao do nvel de renda na
regio, seria necessrio que, atravs da adoo de polticas pblicas, ocorresse uma
reduo das disparidades socioeconmicas entre os municpios.
Palavras-chave:
Polticas pblicas. Desenvolvimento Humano. Convergncia de renda.
Trabalho desenvolvido dentro das atividades do projeto de pesquisa coordenado pelo primeiro autor e financiado pela Fundao de Amparo Pesquisa do estado de Minas Gerais (FAPEMIG), Edital Universal 2012.
Professor Associado do Departamento de Cincias Econmicas da Universidade Federal de So Joo Del Rei,
Brasil. E-mail: levrocha@ufsj.edu.br.
Graduanda em Cincias Econmicas na Universidade Federal de So Joo Del Rei, Brasil, e bolsista do Programa
Institucional de Iniciao Cientfica (PIIC/UFSJ). E-mail carvalho.tacyana@yahoo.com.br.
173
174

Desenvolvimento Humano nas Macroregies e Unidades Federativas
1 INTRODUO
O Brasil, pas de dimenses continentais, apresenta desigualdades econmicas e sociais inter e intraregionais. A regio Sudeste, a mais desenvolvida do pas,
no ano de 2011, concentrou 55,4% do produto interno bruto, seguida pelas regies
Sul, 16,2%, Nordeste, 13,4%, Centro Oeste, 9,6% e, finalmente, a regio Norte com
5,4%. Quando se observa o produto per capita, para o mesmo perodo, o Sudeste
apresenta o maior valor, R$ 28.350,39, sendo que a ordenao para as demais regies se altera, com o Centro Oeste apresentando renda equivalente a 0,98% do
Sudeste, a regio Sul, 0,86%, Norte, 0,48% e, finalmente, o Nordeste com apenas
0,37%. Essas informaes das Contas Nacionais (2013) demonstram a desigualdade
da sociedade brasileira, que vem persistindo ao longo do tempo, e a posio da
regio Nordeste, tema de nosso estudo, como a mais pobre do pas. O Nordeste,
constitudo por nove estados e mil setecentos e noventa e quatro municpios, alm
da desigualdade inter-regional, apresenta tambm altas disparidades internas de
seus indicadores socioeconmicos. Por exemplo, as rendas per capitas dos estados
do Piau e Maranho, os mais pobres, representam apenas 0,62% da renda do estado de Sergipe, o mais rico.
Em virtude do que foi exposto, o presente trabalho objetiva analisar as condies de vida dos municpios da regio Nordeste por intermdio da nova metodologia
do ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDHM), e identificar o quanto as
condies socioeconmicas influenciam no processo de convergncia condicional
da renda per capita da regio Nordeste no perodo de 1991 a 2010. Tendo como
objetivo um aprofundamento do processo da hiptese de convergncia da renda
per capita municipal, sero realizados tambm os testes -convergncia, Drennan e
Lobo, e -convergncia absoluta e condicional.
Alm da presente introduo, o trabalho constitudo de mais trs sees. A
prxima seo tratar da metodologia utilizada, a seguinte ir descrever os resultados e por ltimo sero apresentados alguns comentrios a ttulo de concluso do
trabalho.
2 METODOLOGIA
Segundo os objetivos propostos, torna-se recomendvel utilizar-se do mtodo
da pesquisa analtica, que, segundo Martins (1994), recorre a tcnicas de coletas de
dados, tratamento estatstico e a sua interpretao buscando caracterizar determinados fenmenos para estabelecer relaes entre fatos e variveis.

2.1 ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDHM)

Desde sua criao, o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), formulado
inicialmente para medir o desenvolvimento de pases, tem apresentado alteraes
metodolgicas relacionadas dinmica do desenvolvimento, disponibilidade de
dados e anlise de unidades administrativas municipais.
Em virtude disso, o Atlas do Desenvolvimento Brasileiro (PNUD, 2013) adaptou
a metodologia do IDH para calcular o IDH Municipal (IDHM) dos municpios brasileiros a partir de dados provenientes do Censo. Atravs da metodologia adotada,
por meio de uma compatibilizao das reas municipais entre 1991, 2000 e 2013,
e devido a divises administrativas ocorridas no perodo, foi possvel recalcular o
IDHM, possibilitando uma comparao temporal e espacial do desenvolvimento
municipal no Brasil. O IDHM brasileiro, seguindo a mesma composio do IDH global, composto de trs caractersticas sintticas que representam o bem-estar: o
padro de vida, representado pela renda per capita; um componente de conhecimento, representado pelo acesso dos indivduos ao sistema de educao formal; e
a longevidade, representada pela expectativa de vida (PNUD, 1990).
Para o clculo do IDHM dos municpios do Nordeste admitem-se as seguintes
delimitaes para os indicadores, utilizadas pelo Atlas de Desenvolvimento Humano
do PNUD (PNUD, 2013). Os limites superiores e inferiores associados ao indicador
i
de longevidade I long so 85 e 25 anos. Os valores relativos ao indicador do padro
i
de vida (I ren
)ajustados pelas funes logartmicas apresentam o intervalo entre R$
i
8,00 e R$ 4033,00 como renda per capita mensal. E o indicador de educao (I edu
),
que apresentou a principal alterao metodolgica, tem o intervalo de abrangncia
limitado entre zero e cem e a particularidade de ser dividido em dois componentes: o fluxo escolar da populao jovem, ponderada por 2 do peso relativo deste
3
indicador, e a escolaridade da populao adulta, ponderada pelo peso restante de
1 . Dessa forma, o IDHM obtido atravs da mdia geomtrica dos indicadores de
3
renda, longevidade e educao.
( )
2.2 Modelos de convergncia de renda

A presente seo descreve a especificao dos modelos de convergncia de renda per capita, proposta por Barro e Sala-I-Martin (1992), quais sejam, -convergncia
(absoluta e condicional), e tambm os testes -convergncia e Drennan e Lobo.
2.2.1 -convergncia e econometria espacial
Ao trabalhar com modelos economtricos para regies surge a necessidade de identificar e fornecer a devida ateno aos efeitos da dependncia espacial,
175
176

principalmente da heterogeneidade e a autocorrelao espacial. A hiptese de

-convergncia absoluta, para anlises de dados cross-section, pode ser testada atravs de um modelo de regresso simples, em que se estima a taxa de crescimento
da renda per capita em relao ao valor inicial da renda do municpio pelo mtodo
dos mnimos quadrados ordinrios. A equao deste teste pode ser expressa por:
em que Yit e Yi , 0 representam, respectivamente, as rendas per capita para os perodos final e inicial; t representa o nmero de anos entre os perodos inicial e final
da amostra; e i o termo de erro estocstico ou aleatrio. O lado esquerdo da
equao corresponde taxa de crescimento da renda e no caso de uma correlao
negativa entre essa taxa e a renda inicial, onde 2 assume valor negativo, observase a existncia de -convergncia absoluta.
A equao (1) pode incorporar outras caractersticas importantes da dinmica
de crescimento. Neste caso, passa-se a utilizar o modelo de -condicional, especificado da seguinte forma:
em que X representa um vetor de variveis relacionadas ao crescimento, onde sero

includos, na presente pesquisa, os subndices educao e longevidade do IDHM.
A ocorrncia da -convergncia condicional observada quando h uma
relao negativa entre a taxa de crescimento da renda e o seu valor inicial, 2 negativo, aps controladas as diferenas municipais com relao s demais variveis
includas em X, com diferente de zero. Neste caso, a ocorrncia de -convergncia
condicional no significa que as desigualdades esto reduzindo ao longo do tempo.
Ao contrrio, significa que os municpios tendem para uma situao de equilbrio
de longo prazo em que, por apresentarem diferenas estruturais, iro convergir
para estados estacionrios tambm diferentes e, consequentemente, perdurar as
disparidades regionais.
Segundo Perobelli et. al. (2007), modelos que buscam captar questes inerentes a efeitos de spillover entre unidades espaciais devem considerar explicitamente
componentes espaciais em sua forma funcional. Para tanto recomendvel recorrer s aplicaes de econometria espacial, utilizando os modelos de erro espacial e
de defasagem espacial.

2.2.1.1. Modelo de erro espacial

O modelo de correo de erro especificado substituindo o termo de erro das
equaes (2), -convergncia absoluta, e (3), -condicional, pelo termo i = W i + i
, onde represente o coeficiente de erro escalar e i o termo de erro, assumindo a
hiptese de distribuio normal, com mdia zero e varincia constante. Substituindo
nas equaes (1) e (2) temos a forma funcional do modelo de regresso espacial, respectivamente, para as convergncias -absoluta e -condicional:
W a matriz de contiguidade, quando o valor de for igual zero, obviamente

no haver autocorrelao espacial do erro. Por outro lado, segundo Rey e Montouri (1999), quando for diferente de zero, um choque em uma unidade geogrfica
espalha-se no s para os vizinhos prximos, mas para todas as outras unidades.
Segundo Perobelli et. al. (2007), esse tipo de dependncia espacial poderia ser
resultante de efeitos no-modelados que fossem aleatoriamente distribudos
atravs do espao.
2.2.1.2. Modelo de Defasagem Espacial
No modelo de defasagem espacial, acrescenta-se s variveis explicativas das
equaes (2) e (3) o componente W ln
Yit
, que representa a mdia dos valoYi 0
res da taxa de crescimento das unidades espaciais vizinhas. Neste caso, a forma
funcional do modelo de regresso espacial, respectivamente, para as convergncias

-absoluta e -condicional representada por:
177
178

Espera-se que
, coeficiente de defasagem espacial, assuma valor positivo,
sugerindo a existncia de autocorrelao positiva. A justificativa para isso que o

crescimento das regies vizinhas tenda mais a contribuir para o crescimento econmico que o contrrio.
2.2.2. Teste de -convergncia
O teste consiste em verificar a disperso da renda per capita dos municpios de
uma dada regio, no caso os municpios da regio Nordeste, em sucessivos anos. A
condio suficiente de -convergncia a ocorrncia do decrscimo da disperso,
medida, no presente trabalho, pelo coeficiente de variao (CV), calculado pela razo
entre o desvio-padro e a mdia aritmtica da renda per capita das regies.
2.2.3. Teste de Drennan e Lobo
O teste proposto por Drennan e Lobo (1999) visa verificar a ocorrncia de convergncia absoluta, atravs da hiptese de independncia entre dois eventos A
e B, que so definidos em funo da renda per capita inicial e de sua taxa de crescimento.
Supondo que o evento A represente a razo da renda per capita dos municpios, Yit , e a renda per capita da regio Nordeste, YNEt , no perodo t. O resultado A1
ocorrer quando a razo for menor que um,
um,
Yit
1.
YNEt
Yit
1, e A2 quando for maior que
YNEt
O evento B representa a razo entre a taxa de crescimento da renda do municpio, Gi , e a taxa de crescimento da renda da regio Nordeste, G NE , entre t e T
( T t). O evento B1 ocorrer quando essa razo for menor que um,
quando for maior que um,
Gi
1.
G NE
Gi
1, e B2
G NE
A hiptese de convergncia absoluta pressupe que os municpios com renda

per capita menor que a renda da regio, no perodo inicial, cresceriam a taxas maiores que a verificada para a regio Nordeste, fato este representado pela combinao
dos eventos B1 A2 , enquanto municpios com renda per capita maiores cresceriam a
taxas menores que a regio, o que corresponde combinao B2 A1 .

3 ANLISE DOS RESULTADOS

Nesta seo so apresentados os indicadores do IDHM da regio Nordeste e
sua evoluo no perodo de 1991 a 2010. Posteriormente, so estimados os modelos de convergncia da renda per capita municipal da regio, utilizando, para tanto,
as seguintes metodologias: -convergncia (absoluta e condicional), -convergncia e o teste de Drennan e Lobo.
3.1 ndice de Desenvolvimento Humano para a regio Nordeste

Conforme mencionado anteriormente, o IDHM proposto e disponibilizado
pelo Atlas do Desenvolvimento Humano (PNUD; Ipea; FJP, 2013) incorporou em seu
clculo importantes alteraes, em relao metodologia do Atlas (PNUD, 2003),
entre elas a mais importante foi a referente ao indicador de educao, que passou
a incorporar o fluxo educacional da populao jovem e o percentual de pessoas
com mais de dezoito anos com o ensino fundamental completo. Esta medida foi
significativamente importante na medida em que possibilita uma viso mais realista dos nveis de educao, alm de retratar com mais clareza a expanso da
capacitao dos indivduos, que pode ser mensurada pelo nvel educacional.
Nos ltimos vinte anos, os ndices de desenvolvimento do Brasil e da regio
Nordeste apresentaram comportamento promissor. O IDHM do Brasil e o ndice
mdio para os estados do Nordeste passaram de, respectivamente, 0,49 e 0,39,
em 1991, para 0,73 e 0,66 em 2010, verificando-se um crescimento absoluto de
aproximadamente 0,24 e percentual de 50% para o Brasil e um crescimento absoluto de 0,27 e percentual de aproximadamente 70% para a mdia do Nordeste.
O desenvolvimento humano na regio Nordeste, medido pelo IDHM, apresentou melhoras substanciais em todas as dimenses, passando, segundo a
hierarquizao do Atlas (PNUD, 2003), de uma situao de Muito Baixo desenvolvimento, em 1991, para a de Mdio desenvolvimento em 2010. Porm, vale salientar
que as melhoras no foram to expressivas. Essa importante conquista da sociedade, reconhecida no s no Brasil, mas tambm pela comunidade internacional,
deve ser relativizada quando incorporamos anlise as desigualdades regionais.
A sociedade brasileira marcada por grandes desigualdades em todas as dimenses do desenvolvimento. Na renda, apresenta uma das maiores concentraes
do mundo, e o acesso educao e as condies de vida so condicionados pelas
diferenas regionais. A regio Nordeste, assim como diversas partes do Brasil,
marcada tambm pelas profundas desigualdades no acesso s dimenses do
desenvolvimento. Neste sentido, na seo a seguir, apresentado o desenvolvimento humano na regio incorporando anlise as diferenas regionais.
179
180

3.2 ndice de Desenvolvimento Humano para os municpios da regio

Nordeste
A presente seo tratar da dinmica do desenvolvimento humano dos municpios do Nordeste, IDHM, entre os anos de 1991 e 2010. A regio conta atualmente
com 1794 municpios, divididos em nove estados (Alagoas, Bahia, Cear, Maranho, Paraba, Pernambuco, Piau, Rio Grande do Norte e Sergipe). Para verificar a
dinmica dos ganhos do desenvolvimento humano, a tabela 1 apresenta o IDHM
dos municpios do Nordeste por faixas de desenvolvimento estabelecidas pelo
Atlas do Desenvolvimento Humano (PNUD; Ipea; FJP, 2013). Nessas faixas, o IDHM
e os seu subndices, que variam entre 0 e 1, assumem os seguintes nveis de desenvolvimento: de 0 a 0,49, Muito Baixo; de 0,5 a 0,59, Baixo; de 0,6 a 0,69, Mdio;
de 0,7 a 0,79, Alto; e, finalmente, de 0,8 a 1, Muito Alto. Em 1991, dos 1794 municpios do Nordeste, 1780 apresentavam o IDHM Muito Baixo e 14, nvel Baixo. Em
2010, ainda que se possa observar uma mudana expressiva no desenvolvimento
humano na regio muitos municpios continuaram na classificao Baixo. Conforme pode ser visto na tabela, 14 municpios faziam parte da faixa Muito Baixo,
1099 Baixo, 647 Mdio e 34 Alto, no encontrando, portanto, nenhum municpio
na faixa Muito Alto.
Tabela 1 Nmero de municpios segundo os nveis de desenvolvimento 1991 e 2010
Muito Baixo
Baixo
Mdio
Alto
Muito Alto
IDHM 91
1780
14
IDHM 10
14
1099
647
34
IDH-E 91
1794
IDH-E 10
1072
635
78
IDH-L 91
228
1137
425
IDH-L 10
77
1619
98
IDH-R 91
1639
138
17
IDH-R 10
105
1395
275
19
Fonte: Elaborao dos autores a partir dos dados do Atlas (PNUD; IPEA; FJP, 2013).
Para compreender a dinmica dessa evoluo, considerando que a regio ainda tem um longo caminho a trilhar para melhorar ainda mais o nvel de vida dos
municpios, e tendo em vista que a maioria destes ainda se encontra em nvel baixo de desenvolvimento, torna-se necessrio analisar a contribuio dos subndices
neste processo. O subndice longevidade que tinha, em 1991, quase que a totalidade dos municpios com nvel Mdio e Alto, termina o perodo com 77 municpios na
situao de Mdio, 1619 Alto e os 98 restantes em Muito Alto, demonstrando que a

esperana de vida na regio chegou prxima ao maior nvel proposto pelo indicador,
e que as melhorias futuras do IDHM passam a depender quase que exclusivamente
dos subndices renda e educao. No caso da renda, apesar da melhora no perodo,
em 2010, apenas 19 municpios apresentaram nvel Alto, sendo que a maioria dos
municpios, 1395, apresentou nvel Baixo. Na educao, de forma semelhante, observaram-se melhoras expressivas, mas trata-se do indicador que finaliza o perodo
com os piores nveis de desenvolvimento. Em 1991, todos os 1794 municpios do
Nordeste apresentavam desenvolvimento Muito Baixo. Em 2010, 1072 municpios
ainda se encontravam nesta situao, com apenas 635 passando para o nvel de
Baixo desenvolvimento e os restantes, 78, para o Mdio.
A figura 1 descreve a dinmica espacial do desenvolvimento dos municpios
da regio Nordeste. Em 1991, deve-se ressaltar que, na medida em que a maioria
dos municpios encontrava-se no estrato de desenvolvimento Muito Baixo, com
exceo de apenas 14 municpios com desenvolvimento humano Baixo, o mapa no
capta, portanto, as diferenas regionais. Em 2010, por outro lado, verifica-se que o
processo de desenvolvimento se deu de forma desigual, mais vigoroso nos estados
do Cear e Rio Grande do Norte, onde se destacam municpios com nvel mdio de
desenvolvimento e menos intenso nos estados do Maranho, Piau e Bahia, onde a
maioria dos municpios encontra-se em situao de baixo desenvolvimento.
Figura 1 - IDHM dos municpios nordestinos por faixas de desenvolvimento 1991 e 2010
1991
181
182

2010
Outra forma de descrever a dinmica espacial, para captar as desigualdades regionais em 1991, representada na figura 2, apresentar o IDHM dividido em quatro
estratos iguais delimitados entre os indicadores mximo e mnimo. Nesta representao alternativa, verifica-se que, apesar dos ganhos do desenvolvimento humano
no perodo, persistiram as desigualdades entre os municpios.
Figura 2 - IDH-M dos municpios nordestinos por estratos de desenvolvimento 1991 e 2010
1991

2010
3.3 Convergncia da renda per capita municipal na regio Nordeste

Nesta seo, atravs das metodologias -convergncia (absoluta e condicional), -convergncia e o teste de Drennan e Lobo, ser testada a hiptese da
convergncia da renda per capita dos municpios da regio Nordeste no perodo de
1991 a 2010.
3.3.1 Convergncias absoluta e condicional
A tabela 2 descreve os resultados das regresses dos modelos de convergncia absoluta clssica, erro espacial e defasagem espacial, utilizando, para
tanto, as rendas per capitas municipais de 1991 e 2010. Na regresso clssica,
identificou-se uma relao inversa entre a taxa de crescimento da renda per
capita e seu valor inicial em 1991, de tal forma que 2 assumiu o valor -0,020,
porm vale lembrar que este modelo apresenta problema de especificao, uma
vez que o LM de erro sugeriu a existncia de autocorrelao entre os termos de
erro. Visando minimizar este problema foram utilizados os mtodos de regresso de defasagem espacial e erro espacial no qual o 2 apresentou os valores
-0,018 e -0,021, respectivamente.
183
184

Tabela 2 - Comparao entre regresses para convergncia absoluta para os

municpios do Nordeste no perodo de 1991 a 2010
Clssica
Erro Espacial
Def. Espacial
b1 (constante)
0,141 (0,00)
0,14 (0,00)
0,119 (0,00)
b2 (lnrenda 1991)
-0,020 (0,00)
-0,021 (0,00)
-0,018 (0,00)
w.TXCRESC2
0,3042
Lmbda
0,4753
LM - erro
161.014 (0,00)
LM - lag
14.623 (0,00)
LMR - erro
338.13 (0,00)
MR - lag
191.74 (0,00)
Log Likelihood
5734,58
5869,27
5804,11
AkaikeInf Criterion
-11465,2
-11734,6
-11602,2
Schwarz Criterion
-11454,2
-11723,6
-11585,7
R2
0,372266
0,487351
0,430639
Hetero-Breusch-Pagan
1,109 (0,29)
14,30 (0,00)
8,675 (0,00)
Hetero-Koenker-Basset
0,8223 (0,364)
Jarque-Bera
36,57 (0,00)
Fonte: Elaborao prpria com base nos dados do Atlas (PNUD; IPEA; FJP, 2013).
Diante disso, o mais adequado a utilizao da regresso pelo mtodo

do erro espacial, que apresenta o maior coeficiente para o teste e significncia
estatstica. A partir desta especificao, pode-se inferir que a velocidade de convergncia de 2,86% e a meia vida (half-life) de aproximadamente 32 anos, ou
seja, seriam necessrios, mantendo as mesmas taxas de crescimento das rendas
municipais do perodo, 32 anos para reduzir metade as disparidades de renda
na regio4.
A tabela 3 descreve as regresses para convergncia condicional com duas
especificaes distintas. A primeira utiliza o subndice da educao como parmetro
condicional e, na segunda, utiliza-se a mdia geomtrica dos indicadores no renda,
quais sejam, educao e longevidade.
A velocidade de convergncia e a meia-vida foram estimadas, respectivamente, a partir das seguintes equaes:

Tabela 3 - Comparao entre regresses para convergncia condicional para os

municpios do Nordeste no perodo de 1991 a 2010
Clssica (1)
Erro Esp.(1)
Def. Esp.(1)
Clssica (2)
Erro Esp.(2)
Def. Esp (2).
b1 (constante)
0,1903 (0,00)
0,1990 (0,00)
0,1672 (0,00)
0,2001 (0,00)
0,2075 (0,00)
0,1766 (0,00)
b2 (lnrenda 1991)
-0,0275 (0,00)
-0,0291 (0,00)
-0,0254 (0,00)
-0,0285 (0,00)
-0,0299 (0,00)
-0,0264 (0,00)
b3 (ln IDH-E91)
0,0073 (0,00)
0,0078 (0,00)
0,0068 (0,00)
b 4 (ln IDH-EL91)
0,0152 (0,00)
0,0158 (0,00)
0,0139 (0,00)
w.TXCRESC2
0,2758
0,2655
Lmbda
0,4845
0,4739
LM - erro
139.95 (0,00)
130.30 (0,00)
LM - defasagem
16.26 (0,00)
13.73(0,00)
LMR - erro
349.48 (0,00)
328.37(0,00)
LMR - def.
225.79 (0,00)
211.80 (0,00)
Log Likelihood
5844,26
5984,41
5905,8
5865,95
5998,13
5923,55
AkaikeInf Cri.
-11682,5
-11962,8
-11803,6
-11725,9
-11990,3
-11839,1
Schwarz Crit.
-11666
-11946,4
-11781,6
-11709,4
-11973,8
-11817,1
R2
0,444516
0,550127
0,489765
0,457785
0,555794
0,499136
Hetero-B.-P.
48,00 (0,00)
80,05 (0,00)
65,20 (0,00)
53,76 (0,00)
80,70 (0,00)
67,27 (0,00)
Hetero K. B.
34,19 (0,00)
37,64 (0,00)
Jarque-Bera
54,41 (0,00)
62,75 (0,00)
Para calcular a regresso condicional foi utilizado, na primeira especificao,

como varivel condicional o IDHM Educao e, na segunda o IDHM no renda, que
a mdia geomtrica do IDHM Educao e Longevidade. Os resultados da regresso clssica sugerem, para todas as variveis, uma relao inversa entre a taxa de
crescimento e a renda inicial do perodo e uma relao positiva para os coeficientes
3 e 4, confirmando a hiptese de convergncia condicional, ou seja, as condies
socioeconmicas iniciais contribuem para o crescimento da renda. Entretanto, levando em conta o pequeno valor dos coeficientes das variveis condicionais, na
verdade, essa contribuio muito tmida. Isso pode ser explicado, como foi descrito no tpico anterior, pelas baixas condies socioeconmicas no perodo inicial
para os municpios da regio Nordeste. Assim, como na regresso absoluta, na
condicional o problema de especificao tambm ocorre, tornando necessria a
introduo de mtodos de defasagem espacial e de erro espacial.
As regresses demonstraram que, no caso da utilizao do parmetro condicional do subndice educao, a velocidade de convergncia aumentaria para 4,36%
e a meia vida (half-life) seria de aproximadamente 23,4 anos; e, no caso da utilizao
do subndice no renda, a velocidade seria de 4,56% e a meia vida iria para 22,83
anos. O sinal positivo para os coeficientes b3 e b4, com significncia estatstica, con-
185
186

firma a hiptese da convergncia condicional da renda per capita dos municpios

do Nordeste. Neste caso, as reas com as condies iniciais similares tenderiam
a convergir para o mesmo estado estacionrio de longo prazo. As desigualdades
entre esses grupos persistiriam em funo das diferenas entre as condies do
desenvolvimento humano entre os municpios.
3.3.2 -convergncia
Com relao ao teste -convergncia, no perodo entre 1991 e 2010, foi possvel observar uma queda do coeficiente de variao que passou, em 1991, de 0,45
para 0,35 em 2010. Diante disso pode-se afirmar a presena de um processo de
convergncia absoluta de renda per capita dos municpios da regio Nordeste ao
longo do perodo analisado.
3.3.3 Teste de Drennan e Lobo
O teste proposto por Drennan e Lobo (1999) trata-se de uma forma alternativa
de verificar a ocorrncia da convergncia absoluta, incorporando a anlise espacial
atravs do teste de independncia entre dois eventos A e B, apresentados na tabela
4 e definidos em funo da renda per capita inicial e de sua taxa de crescimento.
A matriz de entrada de eventos descreve a quantidade de municpios pertencentes, simultaneamente, a uma das possibilidades do evento A, renda per capita
inicial (linhas da matriz), e do evento B, taxa de crescimento da renda per capita
entre 1991 e 2010 (colunas da matriz). Dos 1107 municpios que apresentaram, em
1991, renda per capita inferior mdia da regio, 768 tiveram crescimento da renda per capita, entre 1991 a 2010, superior mdia da regio, formando o grupo
A1B2, e os 339 municpios restantes, mdia inferior, constituindo o grupo A1B1.
Dos 687 municpios que, em 1991, apresentaram renda per capita superior mdia,
525 cresceram menos que a mdia dos municpios, formando o grupo A2B1, e os
que cresceram acima da mdia compem o grupo A2B2. Desses grupos, podemos
identificar trs padres de comportamento relacionados ao processo de convergncia da renda per capita dos municpios. O primeiro refere-se aos municpios que
divergem para baixo em relao renda mdia, grupo A1B1, representados por
339 municpios, ou seja, 19% do total. O segundo grupo, A2B2, composto por 162
municpios, 9% do total, referem-se aos que divergem para cima. O terceiro padro
de comportamento, que representa o processo de convergncia atravs do teste de
probabilidade, verifica-se a dependncia entre a renda inicial e a taxa de crescimento, e representado pelos grupos A2B1 e A1B2, que juntos representam 72% dos
municpios do Nordeste.

Tabela 4 - Matriz de entrada dos eventos A e B para os municpios do Nordeste, 1991

a 2010
B1 (Taxa de crescimento da
renda per capita inferior mdia
estadual, 1991 a 2010)
B2 (Taxa de crescimento da renda

per capita superior mdia
estadual, 1991 a 2010)
Total
A1 (Renda per capita inferior

mdia estadual em 1991)
339
768
1107
A2 (Renda per capita superior

mdia estadual em 1991)
525
162
687
Total
864
930
1794
A figura 3 descreve a distribuio espacial dos municpios convergentes e divergentes, segundo o teste de Drennan e Lobo. Vale observar que, juntamente ao
ntido processo de convergncia, os grupos A2B2 e A1B1, 28% dos municpios da regio, apresentam comportamento divergente. Isso porque o primeiro grupo, A2B2,
no mapa em cor verde, apresentava renda superior mdia e, tambm, crescimento mais elevado, ou seja, a renda per capita municipal vai ficando cada vez maior em
relao ao rendimento mdio municipal, o que sugere um processo de divergncia
para cima. O segundo grupo, A1B1, cor marrom, localizado na parte mais pobre da
regio, diverge para baixo, ou seja, a renda per capita vai decrescendo em relao
renda mdia dos municpios da regio. Os municpios em cor azul claro, A1B2, e azul
escuro, A2B1, que representam 72% do total de municpios, convergem para renda
mdia da regio. Esse comportamento indica a existncia de grupos distintos, mas
que podem convergir entre si, reforando a hiptese da convergncia condicional
e a perpetuao das desigualdades regionais, marcantes na regio do Nordeste e
descritas na seo anterior.
187
188

Figura 3 Mapa da distribuio dos municpios do Nordeste segundo o teste de

Drennan e Lobo 1991 a 2010
A sociedade brasileira, ao longo de sua histria, marcada por uma intensa
desigualdade em todas as dimenses do desenvolvimento. Na renda, apresenta
uma das maiores concentraes do mundo, e os acessos educao e s condies de vida so condicionados pelas diferenas regionais que so bastante
marcantes e explcitas ao longo das regies que compem o Brasil. A regio Nordeste, conforme descrito ao longo do trabalho, ainda marcada por profundas
desigualdades no acesso s dimenses do desenvolvimento, apresentando-se como desafio aos formuladores de polticas pblicas o desenvolvimento de polticas
que promovam a reverso dessas desigualdades, abrindo caminho para uma sociedade mais igualitria.
Em sntese, os testes -convergncia e Drennan e Lobo, em princpio, confirmaram a ocorrncia do processo de convergncia absoluta da renda municipal
na regio, no qual a renda per capita das regies convergem no longo prazo para

o mesmo estado estacionrio, independente de sua condio inicial. No teste

-condicional, que incluiu os subndices educao e longevidade do IDHM como
varivel independente, foi possvel observar que os municpios com caractersticas socioeconmicas iniciais distintas convergem para estados estacionrios
diferentes no longo prazo, salientando que as economias com diferenas estruturais tendem a convergir para estados estacionrios tambm diferentes. Para
tanto, foram utilizados os mtodos de econometria espacial juntamente com a
introduo de aspectos institucionais, geogrficos e culturais nos modelos de
convergncia de renda per capita que permitiram que os estudos relativos a esta
temtica tivessem um impulso. Concluiu-se ento que, para existir equalizao
do nvel de renda na regio, a priori, seria necessrio que ocorresse reduo das
disparidades socioeconmicas entre os municpios.
189
190

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A sustentabilidade do desenvolvimento humano
A sustentabilidade do
desenvolvimento humano
Monique dos Santos Barreto1
RESUMO
Partindo da ideia que a finalidade do desenvolvimento propiciar o bem-estar
da populao e que o bem-estar depende de outros fatores alm da renda, este artigo prope lanar um olhar sobre o tema do desenvolvimento levando em
considerao que nenhum crescimento pleno e sustentvel se no se reflete em
desenvolvimento concomitante nas trs dimenses, a saber: econmica, social e
ambiental. Para tanto, a proposta incluir a dimenso ambiental ao IDHM das Unidades Federativas e observar como esse ajuste alteraria o ranking e a classificao
dos estados com relao ao seu nvel de desenvolvimento e a partir da analisar
qual o padro de crescimento que cada unidade federativa vem adotando.
Palavras-chave:
Desenvolvimento. Bem-estar. Sustentabilidade. ndices. IDH.
Bacharel em Cincias Econmicas e mestre em Economia pela Universidade Federal Fluminense (PPGE/UFF).
E-mail: barretomonique@ymail.com.
191
192

1 INTRODUO
Reconhecendo que o desenvolvimento humano uma questo mais complexa
que o simples crescimento econmico e com o intuito de fornecer uma ferramenta
alternativa ao indicador amplamente utilizado para a mensurao do bem-estar,
a saber, o Produto Interno Bruto (PIB) per capita, em 1990, o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) props o ndice de Desenvolvimento
Humano (IDH). Este ndice foi elaborado por Mahbub ul Haq e contou com a colaborao de Amartya Sen, que a princpio mostrou-se bastante hesitante sobre a
possibilidade de traduzir em um nico nmero a complexidade do desenvolvimento humano. No entanto, acabou convencido por Mahbub ul Haq da importncia de
se criar um ndice que, embora bruto e reducionista, fosse intuitivo o suficiente para
ser facilmente aceito pela comunidade internacional, de maneira que fosse capaz
de suplantar o PIB per capita como forma de mensurar o desenvolvimento, alm de
chamar a ateno das autoridades para outras dimenses do desenvolvimento que
no apenas a econmica (UNDP, 1999).
O IDH, embora venha sofrendo transformaes ao longo do tempo, foi
concebido e constitudo por trs subndices: um de expectativa de vida, um representando a educao e outro representando a renda. No Relatrio Global de 2014,
as variveis empregadas para a sua construo foram as seguintes: a) expectativa
de vida ao nascer, que compe o primeiro subndice; b) mdia dos anos de escolaridade e anos esperados de escolaridade, que compem o segundo subndice; e c)
renda nacional bruta real per capita, considerando a paridade do poder de compra
de 2011, que compe o terceiro subndice 2.
inquestionvel o enorme passo representado pela adoo do IDH na direo
de uma concepo de desenvolvimento mais abrangente e que leva em considerao outros fatores, no apenas a condio econmica de determinada nao.
O fato crtico : passados 25 anos desde que a noo de desenvolvimento sustentvel foi internacionalmente difundida, a partir do relatrio Nosso Futuro Comum
(CMMAD,1991) e apesar desse tema se tornar cada vez mais relevante na agenda atual de desenvolvimento, a principal ferramenta utilizada para mensurar o
desenvolvimento continua sendo o IDH. O IDH, por sua vez, apesar de considerar
elementos representativos da dimenso social, ainda apresenta uma relao forte
com o PIB per capita, que pode ser observada na correlao entre o IDH e o PIB per
capita dos pases, fato que nos faz questionar at que ponto esse ndice atende
finalidade a que se prope, de suplantar o PIB per capita e traduzir um objetivo de
desenvolvimento mais abrangente (BARRETO, 2011). Analisando a nvel nacional e
com base nos dados do Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil (PNUD; IPEA;

Para maiores detalhes sobre a metodologia utilizada no IDH, consultar as notas tcnicas.
FJP, 2013) referentes ao ano de 2010, podemos identificar uma correlao ainda
mais forte entre o ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDHM) e a renda
per capita das Unidades da Federao (UFs), de 0,94, conforme se nota na figura 1
que traa graficamente a relao existente entre essas variveis.
IDHM
Figura 1 Relao entre o IDHM das Unidades da Federao e suas respectivas

rendas per capita - logaritmo natural
Renda pc (In)
Fonte: Elaborao prpria com base nos dados do Atlas Brasil (2013).
A nvel internacional, o IDH tambm possui uma correlao forte, de 0,7507,

com a Pegada Ecolgica, que um ndice que visa capturar o impacto do padro
de consumo da populao de cada pas sobre o meio ambiente (BARRETO, 2011).
Portanto, uma vez que o padro de crescimento contemplado impe uma enorme
presso negativa dimenso ambiental e que esta dimenso extremamente relevante para que o desenvolvimento humano seja sustentvel, o IDHM acaba por se
tornar uma ferramenta obsoleta, j que no apenas no inclui a dimenso ambiental como tambm difere-se pouco do PIB per capita (VEIGA, 2005; 2009).
Partindo da ideia de que a finalidade do desenvolvimento propiciar o bem-estar da populao e que o bem-estar depende de outros fatores alm da renda,
este artigo prope lanar um olhar sobre o tema do desenvolvimento. levando em
considerao que nenhum crescimento pleno e sustentvel se no reflete em
desenvolvimento, concomitante, das trs dimenses, a saber: econmica, social e
ambiental. Para tanto, a proposta incluir a dimenso ambiental ao IDH das Unidades Federativas, observar como esse ajuste alteraria o ranking e a classificao dos
estados com relao ao seu nvel de desenvolvimento, e a partir da analisar qual
o padro de crescimento que cada unidade federativa vem adotando. Na seo 3
busca-se traar a relao entre o desenvolvimento e a sustentabilidade, alm de
193
194

discorrer sobre a importncia de uma ferramenta de mensurao que considere essas trs dimenses. A seo 4 traz o mtodo que ser utilizado para se chegar a um
subndice ambiental que seja representativo, mesmo diante da escassez de dados,
e ao IDH ajustado, com a introduo deste novo subndice. A seo 5 traz a anlise
dos resultados encontrados e a seo 6 traz as consideraes finais.
2 A SUSTENTABILIDADE DO DESENVOLVIMENTO
Na literatura recente fica cada vez mais evidente a nfase dada relevncia
que aspectos subjetivos e aspectos relacionados esfera ambiental tm sobre o
bem-estar dos indivduos e, consequentemente, sobre o desenvolvimento. Esses
aspectos so reconhecidos, inclusive, por grandes organismos internacionais, como
a Organizao das Naes Unidas (ONU). A exemplo disso, sua relevncia consenso dentre os autores de renome que compem a Comisso para a Mensurao do
desempenho Econmico e do Progresso Social (STIGLITZ; SEN; FITOUSSI, 2009).
A tica da sustentabilidade forte embasa-se nas leis da termodinmica, principalmente na segunda lei, a lei da entropia3, e afirma que o sistema econmico seria
um subsistema de um sistema maior, que seria o sistema ambiental, e, por isso, seu
crescimento estaria restrito magnitude do sistema ambiental. Nesse sentido, o
crescimento econmico seria uma condio possvel, e at mesmo necessria, mas
insuficiente. Possvel e necessria no sentido de assegurar a justia intrageracional e
de reduzir as desigualdades desde que esse crescimento ocorresse dentro dos limites
do sistema ambiental, de assimilao de seu impacto. Logo, defende-se que o crescimento passe a ser mais qualitativo que quantitativo. Mas esta no uma condio
suficiente na medida em que essa corrente considera que as diferentes formas de
capital tenderiam mais para complementares que para substitutos (REBANE, 1995;
GEORGESCU-ROEGEN, 1975; ANAND, SEN, 2000; NEUMEYER, 2003; ANDRADE, 2008).
Nesse contexto, as noes de desenvolvimento como crescimento e de bem-estar como maximizao do auto interesse, que poderia ser traduzido pelo aumento
do poder aquisitivo, passaram a ser consideradas insuficientes e obsoletas, pois se
passou a admitir que outros fatores so determinantes para o desenvolvimento e

A primeira lei, a Lei da Conservao da Energia/Matria, afirma que em um sistema fechado a quantidade
de energia/matria finita e no se altera ao longo do tempo. A segunda lei, a Lei da Entropia, afirma que
embora a quantidade de energia seja constante, durante a sua utilizao, inclusive durante as atividades econmicas, ela passa por um processo de transformao irreversvel de um estado de baixa entropia, que seria
um estado no qual a energia possui alta qualidade devido ao alto grau de organizao entre as partculas,
para um estado de baixa qualidade, alta entropia, que no mais capaz de atender aos mesmos processos
de antes (REBANE, 1995; GEORGESCU-ROEGEN, 1975; NEUMEYER, 2003; ANDRADE, 2008). Portanto, as duas
leis da termodinmica introduzem a noo de que sendo a energia de baixa entropia limitada, e sendo a
atividade econmica altamente dependente dessa energia, uma condio de crescimento indiscriminado ad
infinitum dificilmente se verificaria.
para o bem-estar dos indivduos, que no apenas a esfera econmica. Surgia, ento,
uma noo de bem-estar que estava relacionada satisfao de vida e que era influenciada por fatores subjetivos como, por exemplo: o contexto cultural e social no
qual o indivduo se encontra, a sade, a educao, a qualidade ambiental, as liberdades citadas por Amartya Sen (2000) (liberdades polticas, facilidades econmicas,
oportunidades sociais, garantias de transparncia e segurana protetora) entre outros. Existe um trabalho, em especial, publicado por Engelbretch (2009), em que o
autor, por meio de uma srie de regresses, mostra que o capital natural um fator
significativo na determinao da satisfao de vida dos indivduos.
O relatrio Brundtland da Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, CMMAD (1991) trouxe consigo uma evoluo conceitual na medida em
que introduziu a noo de limites para a utilizao do ecossistema que pode acabar
representando uma restrio para o prprio crescimento econmico e da necessidade de uma cooperao global na reduo desses impactos natureza, cujos
efeitos ultrapassam claramente a escala local. Entretanto, o conceito de desenvolvimento sustentvel s foi amplamente disseminado a partir da Conferncia das
Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento no Rio de Janeiro, Rio-92
(GUIMARES E FEICHAS, 2009). Nesta Conferncia, foi discutida, dentre outras coisas, a necessidade de se buscar novas formas de mensurar o desenvolvimento e de
como estas novas ferramentas so importantes tanto no processo de tomada de
deciso para a elaborao de polticas pblicas quanto no processo de avaliao de
seus resultados e comparao a nvel internacional.
A Agenda 21 (UNDESA, 1992), elaborada na Conferncia Rio-92, contm uma
srie de diretrizes acerca dos rumos que devem ser seguidos a fim de se alcanar
um padro de desenvolvimento que seja, de fato, sustentvel, inclusive do ponto
de vista ambiental. Esse documento explicita a preocupao com a sobrecarga imposta ao ecossistema pelo padro de consumo da populao, e como a questo
ambiental deve ser levada em conta nos processos de tomada de decises e de
implementao de polticas pblicas por parte das autoridades. O captulo oito da
Agenda 21, intitulado Integrando meio ambiente e desenvolvimento nas tomadas de deciso, evidencia a importncia de que uma viso integrada, que considere tambm a
esfera ambiental, seja tomada como base nos processos decisrios e na implementao de polticas pblicas.
Ignacy Sachs (2009) descreve os diferentes tipos de crescimento, de acordo com
as dimenses sobre as quais esse crescimento apresenta impactos positivos. O autor
nomeia: o crescimento que s possui impactos positivos sobre a esfera econmica,
de crescimento desordenado, uma vez que no se reverte em benefcios sociais ou
ambientais; o crescimento que s possui impactos positivos sobre as dimenses econmica e social de crescimento social benigno, no entanto, no se preocupa com a
dimenso ambiental; o crescimento que s possui impactos positivos sobre as di-
195
196

menses econmica e ambiental, de crescimento ambientalmente sustentvel, no

entanto, no se reverte em benefcios sociais. Nota-se que, esses trs padres de
crescimento no refletem a sustentabilidade, pois s so possveis no curto prazo. Isso porque, em longo prazo, esbarraro nas restries impostas pelas dimenses que
no foram levadas em considerao. O real desenvolvimento s possvel quando as
trs dimenses avanam concomitantemente, conforme mostrado na tabela abaixo.
Tabela 1 Padres de crescimento
Impactos
Econmicos
Sociais
Ecolgicos
1. Crescimento desordenado
2. Crescimento social benigno
3. Crescimento ambientalmente sustentvel
4. Desenvolvimento
Padres de crescimento
Fonte: Sachs (2009).
No Relatrio da Comisso para a Mensurao do Desempenho Econmico e Progresso Social, os autores afirmam:o que ns mensuramos afeta o que ns fazemos; e
se nossas mensuraes so falhas, as decises podem ser distorcidas 4 (STIGLITZ, SEN,
FITOUSSI, 2009, p. 7). Logo, se as decises forem tomadas com base em ferramentas de
mensurao falhas, elas podem sinalizar para solues que no longo prazo podem se
verifiquem insustentveis, irreversveis e at mesmo caminhem no sentido oposto ao
que inicialmente se buscava: o bem-estar. Verifica-se, portanto, a ausncia de uma ferramenta para a mensurao do desenvolvimento, que d conta de suas trs dimenses
social, econmica, e ambiental e que seja o mais compatvel possvel com a noo de
desenvolvimento sustentvel em sua concepo forte.
3 INTRODUZINDO A DIMENSO AMBIENTAL

Algumas tentativas de tornar o IDH sustentvel j foram feitas a nvel internacional ( MORSE, 2003; MARTINS, FERRAZ E COSTA, 2006; SHANTHINI, 2008; MORAN
ET AL., 2008; BARRETO, 2011 E RAY,2014), mas esta tarefa torna-se especialmente
complexa quando se trata do nvel nacional, devido dificuldade em se encontrar
dados referentes ao meio ambiente. Foi justamente essa escassez de dados ambientais que motivou a escolha por fazer uma anlise das unidades da federao
ao invs dos municpios.

Traduo prpria.
O primeiro passo consiste na criao de um subndice que representa a dimenso ambiental, levando em conta alguns aspectos mais crticos; em seguida,
esse subndice includo no clculo do IDH, obtendo assim o que ser chamado de
IDH_4, ou seja, ndice de Desenvolvimento Humano com quatro dimenses.
3.1 O subndice ambiental

Para a construo do subndice ambiental preciso levar em considerao
os principais pontos de estrangulamento com relao demanda ambiental. O
primeiro ponto a questo das mudanas climticas que possui relao direta
com a ao antrpica e, principalmente, com a emisso de gases de efeito estufa.
De acordo com o Intergovernamental Panel on Climate Change, IPCC (2013), durante o perodo de 1880 e 2012, houve um aumento mdio na temperatura global
de 0.85 oC [entre 0.65 e 1.06]. De acordo com o IPCC (2014), para que seja possvel
manter o aumento da temperatura abaixo de 2 oC, at 2100 necessrio manter a
concentrao atmosfrica em at 450 ppm5 de CO2 equivalente, o que envolveria
uma reduo na emisso gases de 40 a 70% at o ano de 2050, em comparao
com 2010.
O segundo ponto de estrangulamento referente escassez de alguns
recursos naturais6, principalmente da gua, recurso essencial sobrevivncia
humana. De acordo com projees da United Nations World Water Assessment
Programme, UNWWAP (2015), a demanda de gua dever crescer 55% at 2050.
A disponibilidade desse recurso ser afetada principalmente pelo crescimento
demogrfico, produo de alimentos e energia, poluio decorrente do uso de
produtos qumicos e do no tratamento adequado do esgoto sanitrio, no reutilizao da gua, etc.
O terceiro ponto de estrangulamento referente ao tratamento da crescente
quantidade de resduos que so produzidos cotidianamente e que precisam ser
adequadamente descartados de maneira a evitar a contaminao ambiental e proporcionar a reciclagem ou reutilizao de alguns tipos de materiais.
Com vistas a dar conta desses pontos de estrangulamento relacionados acima,
o subndice ambiental levar em considerao cinco variveis extradas do banco
de dados do Atlas Brasil e de bancos de dados complementares, quais sejam: a) o
percentual de pessoas em domiclios que no possuem abastecimento de gua ou
esgotamento sanitrio adequado, com base nos dados do Atlas Brasil (2013) referente ao ano de 2010; b) o percentual de municpios que dispem de manejo de
guas pluviais, com base nos dados da Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico

5
6
Partes por milho.

Escassez que tambm sofre o efeito das mudanas climticas.
197
198

(IBGE, 2008) referente ao ano de 20087; c) o percentual do lixo que possui uma destinao final adequada, com base nos Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel
(IBGE, 2015) referente ao ano de 20085; d) a estimativa da quantidade de gases de
efeito estufa (equivalentes em CO2) emitida por cada unidade federativa, com base
nos dados do Sistema de Estimativa de Emisses de Gases de Efeito Estufa (SEEG)
referente ao ano de 2010; e e) o consumo mdio per capita de gua8, com base nos
dados do Diagnstico de Servios de gua e Esgotos (MINISTRIO DAS CIDADES,
2012) referente ao ano de 20109.
As variveis sero normalizadas seguindo um mtodo similar ao utilizado
pelo IDH. No caso de variveis em que um maior valor representa uma situao
pior, como o caso da emisso de gases, consumo de gua e domiclios que no
possuem abastecimento de gua ou esgoto sanitrio, a normalizao foi feita da
seguinte forma:
ndicei= (Valor mximo Valor observado10)/ (Valor Mximo Valor Mnimo).
No caso das variveis em que um maior valor representa uma situao melhor, como o caso lixo com destinao adequada e manejo das guas pluviais, a
normalizao foi feita da seguinte forma:
ndicei= (Valor observado Valor Mnimo)/ (Valor Mximo Valor Mnimo).
Uma vez que as variveis j foram devidamente normalizadas, formando ndices que variam de 1 (estados que se encontram na melhor situao) a 0 (estados
que se encontram na pior situao), o subndice da dimenso ambiental ser a mdia aritmtica simples desses cinco ndices11:)
Subndice ambiental= (Iconsumo de gua + Igua e esgoto + Iguas pluviais + Ilixo + Iemisso de gases)/5
3.2 O IDH_4
Este trabalho no pretende questionar a validade dos subndices atualmente
considerados no clculo do IDH. Logo, parte-se do pressuposto de que as variveis
que o constituem representam adequadamente a dimenso social (longevidade e
educao) e econmica (renda per capita).

9

Ano mais recente para o qual os dados se encontram disponveis.

Dos prestadores de servio de abastecimento participantes.
O IDHM possui uma correlao forte com o consumo de gua, de 0,7031, demonstrando que os estados que
possuem um maior IDH tambm possuem maior consumo de gua. claro que o consumo de gua restrito
pela disponibilidade desse recurso em cada estado. Para o futuro, seria interessante pensar em uma quantidade mnima de gua necessria manuteno da vida dos indivduos, de maneira que nos possibilite considerar
no apenas os estados que consomem gua em demasia como insustentveis, mas tambm aqueles que garantem menos do que a quantidade mnima necessria.
10
Para cada estado.
11
A tabela com os ndices referentes s variveis normalizadas assim com o subndice ambiental encontra-se no
apndice A.
7
8
Uma vez que o subndice ambiental for calculado, ele ser includo no clculo
do IDH, que passar a ser chamado de IDH_4. A obteno do IDH_4 ser feita de
maneira similar ao clculo do IDH, ou seja, com base na mdia geomtrica simples
dos quatro subndices, a saber: subndice da longevidade, subndice da educao,
subndice da renda e subndice ambiental.
IDH_4= (Ilongevidade x Ieducao x Irenda x Iambiental)1/4 .
4 ANALISANDO OS RESULTADOS
Conforme pode ser notado na figura 2, o IDH_4 possui uma relao bem
mais fraca com a renda per capita (nesse caso, o seu logaritmo natural) que o IDHM
original. Isso ocorre porque enquanto algumas variveis possuem uma relao relativamente forte com o IDHM (e, consequentemente, com a renda), como o consumo
de gua,a presena de esgotamento sanitrio e abastecimento de gua inadequado, com correlaes de 0,70 e -0,73, respectivamente, as outras variveis parecem
no possuir relao aparente12.
IDH_4
Figura 2 Relao entre o IDH_4 e a renda per capita (ln)
Renda pc (In)
A tabela com os resultados, que se encontra no apndice B, mostra resultados

interessantes. Ela traz os resultados do IDHM em comparao com o IDH_4, e traz
tambm a variao no ranking quando comparamos as duas situaes.
A correlao entre o IDHM e a destinao adequada do lixo de 0,37, sendo considerada uma relao linear
relativamente fraca; entre o IDHM e o tratamento das guas pluviais de 0,14 e entre o IDHM e a estimativa de
emisso de CO2 equivalente per capita de 0,02.
12
199
200

Surpreendentemente, So Paulo o melhor estado com relao dimenso

ambiental, fato que faz com que So Paulo suba uma posio no ranking do IDH_4
e passe a ser o primeiro, aumentando inclusive o seu resultado que passa de 0,78
para 0,80, passando a ser considerado com um nvel de desenvolvimento Muito Alto. O equilbrio nos resultados das trs dimenses pode sinalizar que So Paulo est
efetivamente passando por um processo de desenvolvimento conforme descrito
por Sachs (2009).
Os estados que mais sobem posies so os estados do nordeste com a Paraba em primeiro (dez posies); seguida de Alagoas (sete posies); Cear, Bahia e
Rio Grande do Norte (seis posies); e Piau (cinco posies). Essa melhora dos estados do nordeste pode indicar que, embora o seu crescimento esteja sendo refletido
na dimenso ambiental, provavelmente no est nas dimenses social e econmica, constituindo-se, portanto, em um crescimento ambientalmente sustentvel.
Os estados que mais perderam posies foram predominantemente da regio norte13, como por exemplo, Amap (-14), Acre (-6), Rondnia (-6), Amazonas (-5)
e Roraima (-5). O fato de serem os estados que perderam mais posies, somado
ao fato de terem ocupado as ltimas posies, pode sinalizar que seu modelo de
desenvolvimento constitui-se de um crescimento desordenado que no revertido
em benefcios sociais ou ambientais.
O Rio de Janeiro perdeu trs posies, enquanto Minas Gerais e Esprito Santo
subiram trs e duas respectivamente, mas ficaram relativamente bem colocadas,
em 7, 6 e 5, respectivamente. Os estados do sul tambm ficaram na metade superior da tabela: Santa Catarina em 2, Rio Grande do Sul em 4 e Paran em 9,
mostrando uma tendncia parecida com a regio sudeste, o que pode sinalizar que
esses estados esto desenvolvendo concomitantemente as trs dimenses, mas
no de maneira expressiva.
Nota-se, portanto, uma clara tendncia nos padres de crescimento das macrorregies: crescimento desordenado no norte e alguns estados do centro-oeste;
crescimento ambientalmente sustentvel no nordeste14; desenvolvimento relativamente alto no sul e sudeste e desenvolvimento muito alto em So Paulo.
13
14
A exceo foi Mato Grosso (-11).

importante analisar mais profundamente o que motiva os estados do nordeste, juntamente a So Paulo, a
adotarem posturas mais responsveis com relao ao meio ambiente; se um movimento espontneo ex
ante ou compulsrio ex post , devido ao fato desses estados j terem atingido condies crticas.
5 CONCLUSO
Este trabalho defende que no possvel fazer anlises sobre o desenvolvimento humano que seja sustentvel em longo prazo sem levar, igualmente, em
considerao as dimenses econmica, social e ambiental. Prope ento a introduo da dimenso ambiental ao IDH e encontra resultados bastante interessantes
com relao aos padres de crescimento que podem servir como insights, sobre
que aspectos precisam ser levados em conta nas polticas pblicas que visam o to
especulado desenvolvimento.
Apesar das interessantes tendncias que foram encontradas e do esforo em
buscar variveis que fossem representativas da dimenso ambiental, este trabalho
no pretende criar uma ferramenta definitiva de mensurao do desenvolvimento
(sustentvel), mas trazer para a discusso a necessidade de se considerar, tambm,
a dimenso ambiental e a capacidade das ferramentas mais comumente utilizadas em mensurar aquilo a que de fato se propem, j que um simples ajuste na
ferramenta j faz com que ela sinalize em direo significativamente diferente. Obviamente, os pontos de estrangulamento do desenvolvimento, em seu sentido forte,
mudam com o tempo, o que gera a necessidade de a ferramenta de mensurao
tambm ser alterada com o tempo.A mensurao desses pontos est obviamente
sujeita restrio de dados disponveis.
No entanto, as questes principais que este trabalho buscou suscitar so: como possvel afirmar que determinada regio est se desenvolvendo uma vez que
ela est causando grande impacto negativo no meio ambiente? Como esse padro
de desenvolvimento poder ser sustentado e estendido s futuras geraes?
A varivel expectativa de vida ao nascer no reflete, necessariamente, os
efeitos dos impactos ambientais, uma vez que os efeitos sobre o meio ambiente
acontecem em uma escala de tempo muito maior que a escala de tempo da vida
humana. Portanto, os efeitos da degradao ambiental s sero percebidos aps
muitos anos.
preciso parar de tratar esses dois conceitos desenvolvimento humano
e desenvolvimento sustentvel como se fosse possvel separ-los, uma vez que
seres humanos e natureza so indissociveis. Afinal, como possvel afirmar, sem
culpa, que determinada regio est se desenvolvendo sem se considerar, em nenhum momento, o meio no qual os indivduos esto inseridos e do qual tanto esta
quanto as futuras geraes so dependentes? Eis o grande desafio do desenvolvimento.
201
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203
204

APNDICE A - COMPONENTES DO SUBNDICE AMBIENTAL

UF
Subndice
Ambiental
Igua e esgoto
Iguas
pluviais
Ilixo
Iconsumo
de gua
Iemisso
de gases
Acre
0.403
0.034
1.000
0.000
0.608
0.371
Alagoas
0.690
0.562
0.819
0.068
1.000
1.000
Amap
0.349
0.265
0.000
0.005
0.619
0.855
Amazonas
0.536
0.284
0.682
0.380
0.633
0.703
Bahia
0.733
0.692
0.596
0.644
0.802
0.930
Cear
0.796
0.635
0.993
0.687
0.670
0.992
Distrito Federal
0.702
0.996
1.000
0.158
0.366
0.989
Esprito Santo
0.817
0.986
0.968
0.894
0.297
0.938
Gois
0.764
0.902
1.000
0.452
0.680
0.786
Maranho
0.621
0.178
0.955
0.551
0.743
0.680
Mato Grosso
0.447
0.840
0.625
0.337
0.423
0.010
Mato Grosso do Sul
0.633
0.883
1.000
0.092
0.672
0.517
Minas Gerais
0.807
0.956
0.968
0.587
0.617
0.907
Par
0.581
0.000
0.923
0.406
0.652
0.922
Paraba
0.840
0.608
0.994
0.736
0.864
0.998
Paran
0.701
0.987
1.000
0.637
0.690
0.194
Pernambuco
0.739
0.640
0.894
0.196
0.965
0.999
Piau
0.672
0.735
1.000
0.010
0.832
0.785
Rio de Janeiro
0.689
0.962
0.987
0.644
0.010
0.840
Rio Grande do Norte
0.825
0.691
1.000
0.688
0.771
0.974
Rio Grande do Sul
0.899
0.990
0.963
1.000
0.559
0.982
Rondnia
0.528
0.584
0.858
0.248
0.655
0.294
Roraima
0.557
0.584
1.000
0.546
0.534
0.122
Santa Catarina
0.876
0.994
0.996
0.854
0.631
0.907
So Paulo
0.856
1.000
1.000
0.950
0.357
0.972
Sergipe
0.685
0.634
1.000
0.005
0.813
0.972
Tocantins
0.623
0.737
0.982
0.392
0.672
0.329
APNDICE B IDH_4
Subndice Subndice
de
de
longevidade educao
UF
IDH_4
IDHM
Subndice
de renda
Subndice Ranking Ranking

de
ambiental IDH_4
IDHM posies
So Paulo
0.800
0.783
0.789
0.845
0.719
0.856
Santa Catarina
0.798
0.774
0.773
0.860
0.697
0.876
Distrito Federal
0.791
0.824
0.863
0.873
0.742
0.702
-2
Rio Grande do Sul
0.781
0.746
0.769
0.840
0.642
0.899
Esprito Santo
0.758
0.740
0.743
0.835
0.653
0.817
Minas Gerais
0.749
0.731
0.730
0.838
0.638
0.807
Rio de Janeiro
0.742
0.761
0.782
0.835
0.675
0.689
-3
Gois
0.742
0.735
0.742
0.827
0.646
0.764
Paran
0.737
0.749
0.757
0.830
0.668
0.701
-4
Rio Grande do Norte
0.717
0.684
0.678
0.792
0.597
0.825
10
16
Cear
0.709
0.682
0.651
0.793
0.615
0.796
11
17
Mato Grosso do Sul
0.704
0.729
0.740
0.833
0.629
0.633
12
10
-2
Paraba
0.700
0.658
0.656
0.783
0.555
0.840
13
23
10
Pernambuco
0.689
0.673
0.673
0.789
0.574
0.739
14
19
Tocantins
0.679
0.699
0.690
0.793
0.624
0.623
15
14
-1
Bahia
0.678
0.660
0.663
0.783
0.555
0.733
16
22
Sergipe
0.670
0.665
0.672
0.781
0.560
0.685
17
20
Roraima
0.666
0.707
0.695
0.809
0.628
0.557
18
13
-5
Piau
0.653
0.646
0.635
0.777
0.547
0.672
19
24
Alagoas
0.645
0.631
0.641
0.755
0.520
0.690
20
27
Rondnia
0.645
0.690
0.712
0.800
0.577
0.528
21
15
-6
Mato Grosso
0.643
0.725
0.732
0.821
0.635
0.447
22
11
-11
Amazonas
0.636
0.674
0.677
0.805
0.561
0.536
23
18
-5
Maranho
0.634
0.639
0.612
0.757
0.562
0.621
24
26
Par
0.629
0.646
0.646
0.789
0.528
0.581
25
25
Amap
0.593
0.708
0.694
0.813
0.629
0.349
26
12
-14
Acre
0.585
0.663
0.671
0.777
0.559
0.403
27
21
-6
205
206

Avaliao da sustentabilidade por meio de

indicadores no Rio Grande do Sul
Cssio Florisbal de Almeida1
RESUMO
A busca pela sustentabilidade est cada vez mais presente na atualidade. Uma
das maneiras de analisar a sustentabilidade pela utilizao de indicadores que
contemplem a realidade local. Este trabalho visa a organizao de dados das dimenses social, ambiental, econmica e institucional dos Conselhos Regionais do
Desenvolvimento (COREDES) do Rio Grande do Sul (RS), de forma a obter o ndice
do Desenvolvimento Sustentvel (IDS), que um ndice agregado dos indicadores
utilizados na anlise. Para tanto, utilizou-se o Painel de Sustentabilidade (PS), cujas
caractersticas principais so a facilidade de organizao dos dados e a representao visual que facilita o entendimento. Ainda, classificou-se, os COREDES, segundo
seus desempenhos nas dimenses e analisou-se as sinergias existentes entre alguns indicadores. Dessa maneira, foi possvel avaliar os pontos fortes e fracos dos
COREDES, tornando-se uma tima fonte de informaes acerca do desenvolvimento sustentvel no Estado do Rio Grande do Sul.
Palavras-chave:
Desenvolvimento Sustentvel. Sustentabilidade. Indicadores. Sinergias.
Engenheiro Ambiental graduado pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul UFRGS. Mestrando do Programa de Ps-Graduao em Recursos Hdricos e Saneamento Ambiental PPGRHSA/UFRGS. E-mail: cassiofalmeida@gmail.com.
Avaliao da sustentabilidade por meio de indicadores no Rio Grande do Sul
1 INTRODUO
O desenvolvimento de um pas, estado ou municpio no est relacionado
somente ao avano econmico, mas a uma enorme rede de parmetros que caracterizam o bem-estar da populao. No passado, o nvel de desenvolvimento de
uma regio era determinado por sua condio de produzir, ou seja, sua economia
e, dentro desta perspectiva, utilizou-se em muitas pesquisas o conceito de PIB (Produto Interno Bruto). Entretanto, constatou-se que, na medida em que os pases
cresciam economicamente, seus recursos naturais eram exauridos para suprir tal
crescimento, gerando inmeros impactos ambientais e, consequente, a diminuio
da qualidade de vida.
A partir da necessidade de uma melhor resposta para o dimensionamento do
desenvolvimento, surgiram indicadores como o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) em 1990, que tiveram como objetivo desviar o foco do desenvolvimento da
economia e da contabilidade de renda nacional para polticas centradas em pessoas
(HAQ, 1995). Ainda, em conformidade coma crescente preocupao com o meio
ambiente surgiu o termo sustentabilidade. A sustentabilidade determinada por
um conjunto de fatores econmicos, sociais e ambientais, que devem ser contemplados (ALMEIDA et al., 2013, p.1). A evoluo sobre o termo desenvolvimento
apresentada na figura abaixo:
Figura 1- Evoluo da avaliao do desenvolvimento
FASE 1 - Econmico
Puramente
Econmico
FASE 2 - Insero
do Social
Social e
Econmico
FASE 3 Sustentabilidade
Ambiental,
Social e
Econmico
Alm das dimenses clssicas do desenvolvimento sustentvel (DS), existe a

insero da dimenso institucional, que a responsvel pelo bom funcionamento
das demais. medida que h variao no significado do termo DS, maior ser o
grau de complexidade da medio. Para tanto, faz-se o uso de indicadores para
inferir sobre a situao real do desenvolvimento. De acordo com Marzall e Almeida
(1999, p. 4), no existe a possibilidade de determinar a sustentabilidade de um sistema considerando apenas um indicador, ou indicadores que se refiram a apenas
um aspecto do sistema. Para tanto, o uso de indicadores no se limita apenas ao
levantamento de informao a respeito do sistema, , tambm, uma ferramenta de
controle da eficcia das polticas propostas.
207
208

Nesse sentido, com o anseio de estabelecer uma gesto sustentvel do territrio, deve-se analisar os indicadores sociais, econmicos, ambientais e institucionais
para que seja possvel o estabelecimento de projetos que visem o desenvolvimento
realmente sustentvel.
2 METODOLOGIA
A metodologia escolhida para a medio do DS foi o Painel de Sustentabilidade
(PS). Para tanto, necessrio definir a escala territorial para a anlise da sustentabilidade e, posteriormente, as dimenses, que podem ser: Ambiental (A), Social (S),
Econmica (E) e Institucional (I). As dimenses so compostas por uma srie de indicadores, os quais so escolhidos conforme a pertinncia da sua informao e de
acordo com a escolha do analisador. De acordo com Nilsson e Bergstrm (1995 apud
BELLEN, 2004), o conceito de DS adotado pelos desenvolvedores do PS relaciona-se
com a teoria dos sistemas, efetivando um carter multidisciplinar ao mtodo. Dessa
maneira, mesmo existindo subjetividade na escolha das variveis para compor o ndice, a proposta valida no sentido de apresentar mais um instrumento de anlise dos
dados, alm de constituir, em si, um exerccio metodolgico til para o tratamento
de dados complexos (SABOIA, 2001). Krama (2008) afirma que o sistema permite a
apresentao de relaes complexas num formato altamente comunicativo; as informaes so palatveis tanto para os especialistas quanto para o pblico mais leigo.
Com a base de dados formalizada conforme requerimento do software, este
estabelece uma pontuao entre 0 (zero) e 1000 (mil), sendo que zero atribudo
para o pior caso possvel e mil pontos para o melhor, enquanto que os valores
intermedirios so calculados por meio de interpolao linear. A equao que
transforma os indicadores ou as variveis utilizadas em ndices apresentada na
equao abaixo (ALMEIDA et al., 2013):
Equao 1 Interpolao dos ndices do PS
Onde:
EDS = o escore DS atribudo para o indicador em um contexto i;
Vi = valor do indicador para o contexto i (intermedirio);
V0 = o indicador de pior valor entre contexto i;
V1000 = o indicador de melhor valor entre o contexto i.
Sendo assim, dado o resultado dos ndices pela equao 1, o software estabelece a escala de cores que caracterizam o desempenho do ndice. Essa escala
apresentada na tabela 1.
A partir da obteno de cada um dos ndices referentes s dimenses trabalhadas, calcula-se a mdia de cada mostrador com o intuito de se obter uma medida
global, denominada ndice de Desenvolvimento Sustentvel (IDS).
Tabela 1 - Escala de cores e grau de sustentabilidade
Limite Inferior
Limite Superior
Classificao
110
Estado Crtico
111
222
Ateno Severa
223
333
Muito Ruim
334
444
Ruim
445
555
Mdio
556
666
Razovel
667
777
Bom
778
888
Muito Bom
889
1000
Excelente
Sem Dados
Fonte: Krama (2008).
Aps a anlise do Painel da Sustentabilidade, fez-se a interao deles com o

Sistema de Informao Geogrfica (SIG), com o intuito de demonstrar geograficamente a anlise que anteriormente era demonstrada apenas em nmeros. Ainda,
utilizou-se o PS para a anlise das sinergias entre os diferentes indicadores utilizados, de forma a mostrar as interaes existentes entre eles. O modelo entende
como sinergias positivas aquelas cujas pontuaes dos indicadores apresentam
correlao positiva, ou seja, ambos os valores dos indicadores, ao crescerem em
magnitude, atingem o mesmo objetivo, isto , melhoram o sistema. Por outro lado,
apresentam sinergia negativa aqueles indicadores cujas pontuaes apresentam
correlaes negativas, ou seja, aparentemente difcil atingir bons desempenhos
simultaneamente para ambos os indicadores. importante destacar, que deve ser
feita uma anlise minuciosa neste ponto, visto que nem sempre os indicadores
apresentam correlao entre si, apesar de ocorrer uma correlao matemtica entre suas pontuaes.
209
210

2.1 Escala Territorial

A escala territorial, em termos dos COREDES, foi escolhida por duas questes:
metodolgica e de impacto poltico. Primeiramente, a metodologia deve ser adequada ao tipo de anlise que se queira realizar. Nesse sentido, o uso do PS timo
para a comparao de variveis de diferentes dimenses entre regies, sejam elas
pases, estados, municpios, etc. No entanto, h 497 municpios no Rio Grande do
Sul (RS), o que acaba por dificultar a anlise comparativa entre ambos, acarretando
em um forte esforo para o entendimento dos resultados. Portanto, a escolha dos
COREDES, neste quesito, acaba facilitando a anlise dos dados, visto que existem
apenas 28 no estado.
Por outro lado, os COREDES tm um papel muito importante na poltica do
estado, uma vez que eles so responsveis pelo desenvolvimento e planejamento
estratgico das regies. O COREDE um frum de discusso, deciso e integrao
de polticas, aes, lideranas e recursos orientados promoo do desenvolvimento regional no RS (COREDES, 2010). O aspecto organizacional dos COREDES dentro
dos nveis de atuao mostrado na figura 2.
Portanto, o objetivo da anlise, que o de comparar diferentes regies do
estado, satisfeito pela escala territorial dos COREDES. Ainda, com essa avaliao,
poder-se- avaliar as dificuldades que alguns conselhos enfrentam em determinadas
reas, bem como analisar o que outros COREDES, que apresentam melhores pontuaes, fazem de diferente, resultando em uma oportunidade de aprendizado mtuo.
Figura 2 - Nveis de atuao dos COREDES
2.2 Dimenses
A temtica Ambiental foi abordada de acordo com a relao existente entre
a populao e seu ambiente. J a anlise das variveis econmicas foi baseada em
quatro temticas, a saber: renda, caracterizao da pobreza, infncia e desigualdade. Com relao ao levantamento de informaes acerca da temtica social fez-se
a partir de dados que caracterizam o bem-estar, sade, educao, segurana e vulnerabilidade da populao. Por fim, vale destacar que a anlise Institucional acaba
sendo de suma importncia para a viabilidade da sustentabilidade de uma regio.
Para tanto, necessria a anlise de dados acerca da existncia de regulamentaes
ambientais especficas, de rgo regulador municipal e de estruturas municipais
que assegurem uma boa gesto. No entanto, tais dados no esto disponveis para
anlise, tornando a pesquisa sobre esta dimenso muito difcil.
Apesar disso, partindo da premissa que a implementao e a consolidao da
gesto ambiental nos municpios so possveis somente atravs do suporte financeiro
no sentido de respaldar as aes e os programas especficos, pode-se analisar a dimenso institucional como, na verdade, a viabilidade institucional do municpio, em termos
econmicos, de uma possvel elaborao da poltica ambiental propriamente dita. Para
a anlise desta viabilidade, utilizaram-se os dados a respeito da gesto fiscal dos municpios constituintes dos COREDES, que foi o ndice FIRJAN de Gesto Fiscal (Federao
das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro), bem como seus sub-ndices. Os indicadores utilizados em todas as dimenses so apresentados nas tabelas seguintes. Ainda,
a despeito da diferena no nmero de indicadores de cada dimenso, todas elas tm
o mesmo peso na formao do ndice do DS gerado, ou seja, 25% do valor gerado. Os
indicadores utilizados na anlise so apresentados nas tabelas abaixo.
Quadro 1 - Dimenso Ambiental
Temtica
Varivel
% da populao em domiclios com gua encanada;
% da populao em domiclios com coleta de lixo;
Saneamento bsico
Fonte
Atlas do Desenvolvimento
Humano no Brasil (ADHB)
% de pessoas em domiclios com abastecimento

de gua e esgotamento sanitrios inadequados.
ndice de perdas
Distncia mdia do transporte do centro de
massa at a unidade de destinao final.
Ano
2010
Sistema Nacional de Informao
do Saneamento (SNIS)
IDESE-Saneamento
FEEDADOS
2009
Transporte
Habitantes/ Carro
Fundao de Economia e EstatsticaBase de Dados (FEEDADOS)
2010
Consumo
Responsvel
Consumo de Energia Eltrica (MWh/pessoa)
FEEDADOS
Consumo de gua per capita
SNIS
2010
211
212

Quadro 2 - Dimenso Institucional

Temtica
Variveis
Fonte
Ano Base
FIRJAN
2010
Receita prpria
Gastos com pessoal
IFGF (ndice Firjan de Gesto Fiscal)
Investimento
Liquidez
Custo da dvida
Quadro 3 Dimenso Econmica

Temtica
Variveis
Fonte
Ano
FEEDADOS
2010
% da renda proveniente de rendimentos do trabalho

Renda per capita mdia dos extremamente pobres
Renda per capita mdia dos pobres
Renda per capita mdia dos vulnerveis pobreza
ADHB
2010
Caracterizao da pobreza
% dos ocupados sem rendimento 18 anos ou mais

% de extremamente pobres
% de pobres
% de vulnerveis pobreza
ADHB
2010
Crianas
% de crianas vulnerveis pobreza
ADHB
2010
Desigualdade
ndice de Gini
ADHB
2010
IDESE-RENDA
IDESE - Renda gerada
IDESE - Renda apropriada
Renda
Quadro 4 Dimenso Social

Temtica
Desenvolvimento
Humano
Vulnerabilidade
IDHM
IDHM Longevidade
ADHB
IDESE- Bloco Educao

IDESE-Sub-bloco: Pr-escola
IDESE-Sub-bloco: Ensino Fundamental
IDESE-Sub-bloco: Ensino- Ensino Mdio
IDESE-Sub-bloco: Ensino- Escolaridade Adulta
Ano Base
FEEDADOS
2010
% de pessoas em domiclios em que ningum tem

% de pessoas de 18 anos ou mais sem
fundamental completo e em ocupao informal
ADHB
Nmero de delitos registrados
Secretria de Segurana Pblica (SSP-RS)
2012
ADHB
2010
Segurana
Energia Eltrica
Fonte
IDESE-Bloco Sade
IDESE- Sub-bloco: Sade Infantil
IDESE- Sub-bloco: Condies Gerais
IDESE- Sub-bloco: Longevidade
Taxa de envelhecimento
Sade
Educao
Variveis
% da populao em domiclios sem energia eltrica
Habitao
% de pessoas em domiclios com

paredes inadequadas
3 RESULTADOS E DISCUSSES
3.1 Classificao das Dimenses
Seguindo as faixas de pontuaes mostradas na tabela 1, os resultados para
cada dimenso so mostrados na figura 3.
213
214

Figura 3 - Classificao das dimenses
A dimenso Ambiental apresenta 53% dos COREDES em situao razovel. Por

outro lado, na dimenso Econmica, o somatrio dos COREDES que esto em estado de ateno severa, muito ruim e ruim representa 54%, evidenciando a situao
problemtica desta dimenso. Na dimenso Social, 32% apresentam classificao
mdia e 39% representa o somatrio da situao ruim e muito ruim, mostrando
novamente um percentual alto para uma classificao insatisfatria. Na dimenso
Institucional, a minoria do estado encontra-se numa situao ruim (22%) enquanto
que 78% apresenta uma condio satisfatria.
3.1.1 ndice de Desenvolvimento Sustentvel

Seguindo as faixas de pontuaes mostradas na tabela 1, os resultados do IDS
so mostrados na figura 4, enquanto que o mapa do IDS dos COREDES mostrado
na figura 5.
Figura 4 - Porcentagem dos COREDES segundo classificao IDS
Figura 5 - IDS dos COREDES
215
216

O somatrio da pontuao mdia, ruim e muito ruim resultou em 54%, demonstrando que mais da metade do estado est em uma situao que deve ser
melhorada. A classificao de todas as dimenses para todos os COREDES apresentada em anexo, com o esquema de cor de acordo com a tabela 1.
3.2 Sinergias
Este captulo tem por finalidade apresentar algumas das diferentes sinergias
entre os indicadores do sistema.
3.2.1 Negativas
As sinergias negativas encontradas, que representavam uma relao real entre os dados, so apresentadas pelas figuras abaixo. importante destacar que a
cor da reta de regresso representa o quo forte a relao entre os indicadores.
Como, neste tpico, trata-se de uma sinergia negativa, quanto mais vermelha a reta
de regresso, maior a correlao.
A sinergia negativa IDESE-Saneamento e Investimento mostra um panorama
interessante acerca do saneamento no Rio Grande do Sul: aqueles COREDES que
apresentam um bom ndice de investimento apresentam, por outro lado, uma tendncia negativa na questo do saneamento. Tal fato demonstra que o aumento do
investimento no gera melhorias no saneamento, evidenciando que este assunto
tem sido sonegado das prioridades de investimento.
Figura 6 - Sinergia negativa entre IDESE - Saneamento e Investimento.
A relao porcentagem de delitos e IDESE-Renda gerada mostra que os delitos ocorrem mais nas regies onde o IDESE-Renda gerada maior, como o caso
da Serra e Vale dos Sinos, por exemplo. Tentou-se correlacionar a percentagem de
delitos com o ndice de Gini, para verificar se a ocorrncia dos delitos ocorre devido
a uma maior desigualdade social, no entanto no se obteve um resultado de correlao. Tal resultado evidencia que o combustvel para a ocorrncia de delitos no
reside na desigualdade social, mas sim na gerao de riquezas.
Figura 7 - Sinergia negativa entre IDESE-Renda gerada e porcentagem de delitos
3.2.2 Positivas
As sinergias positivas encontradas, que representavam uma relao real entre os dados, so apresentadas pelas figuras abaixo. importante destacar que a
cor da reta de regresso representa o quo forte a relao entre os indicadores.
Como, neste tpico, trata-se de uma sinergia positiva, quanto mais verde a reta de
regresso, maior a correlao.
217
218

Figura 8 - Sinergia positiva entre a dimenso social e IDESE-Educao
A sinergia IDESE-Educao e dimenso Social mostrou que, a despeito de todos

os indicadores da dimenso social, o comportamento d dimenso est intimamente ligado ao seu desempenho no IDESE- Educao. Em outras palavras, o comportamento
de todos os indicadores sociais de agregados (ou seja, a dimenso Social), apresenta
as mesmas caractersticas de somente um desses indicadores, o IDESE-Educao. No
entanto, importante destacar que no h garantia de melhoria da dimenso Social,
caso um COREDE invista somente neste indicador, visto que h dependncia dos demais indicadores que tambm devem apresentar uma melhoria.
Figura 9 - Sinergia positiva entre a porcentagem de vulnerveis pobreza e o IDS (ou PPI)
No que se refere porcentagem de vulnerveis pobreza e IDS (ou PPI), assim

como no caso anterior, h a relao de um indicador isolado com uma dimenso,
mas esta em especial mais representativa por ser o IDS, ou seja, o ndice agregado de todas as dimenses. Essa sinergia evidencia a importncia da erradicao
da pobreza para a melhoria do desempenho do IDS, visto que h uma correlao
bastante forte como demonstra a figura 9. Alm disso, importante destacar que a
porcentagem de vulnerveis pobreza tem ligao com outros indicadores, como
aqueles relacionados falta de saneamento, a casas com paredes inadequadas,
escolaridade incompleta, entre outros, mostrando que so necessrias melhorias
em indicadores de outras dimenses para resultar em um menor nmero de vulnerveis pobreza. Portanto, h necessidade de polticas integradoras para a gerao
de resultados satisfatrios.
4 CONCLUSES
Este trabalho apresentou um estudo da avaliao da sustentabilidade por
meio de indicadores integrantes do desenvolvimento sustentvel, com a utilizao
da ferramenta PS, para os COREDES do RS.
Como resultado, os COREDES foram classificados de bom a muito ruim, sendo
que apenas 14% deles so considerados bons e, por outro lado, o somatrio dos
COREDES mdios, ruins e muito ruins representa 54%, ou seja, mais da metade
do estado est em uma situao que deve ser, no mnimo, avaliada uma possvel melhoria. Essa situao refora a necessidade de se trocar informaes entre
os COREDES, de forma que as aes e polticas que geram melhores resultados
possam ser compartilhadas com aqueles COREDES que necessitam melhorar, por
estarem em piores situaes nos indicadores.
Alm do aspecto avaliativo do trabalho, este pode ser considerado como uma
fonte de informaes importantes no tocante ao desenvolvimento dos COREDES,
uma vez que estes so comparados entre si nas quatro dimenses da sustentabilidade e nos mais variados indicadores, mostrando os melhores e os piores
desempenhos. Dessa maneira, os COREDES situados em piores posies podem
orientar suas polticas conforme aqueles que apresentam resultados melhores,
gerando assim, a melhoria contnua dos COREDES e, consequentemente, da qualidade de vida da populao.
importante destacar que a ferramenta apresenta carter comparativo, ou
seja, analisa a base de dados de forma comparativa, sendo que o melhor o mais
sustentvel. Portanto, a anlise pode mudar pela insero de novos indicadores ou
a entrada de um novo constituinte na base de dados. Dessa maneira, para a anlise
219
220

do quo distante os COREDES esto do melhor cenrio, ou seja, da sustentabilidade plena, deve-se inserir um novo constituinte na base de dados, como sendo o
melhor caso possvel para todos os indicadores, de forma a comparar a distncia
dos COREDES deste melhor caso. Como recomendao, tal anlise deve ser feita
quando os COREDES no apresentarem diferenas to distintas como as mostradas
neste trabalho, de forma que busquem conjuntamente a melhoria contnua de seus
indicadores.
Por fim, vale destacar a importncia da utilizao do SIG com o PS, pois a
utilizao destas duas ferramentas de forma conjunta demonstra no s o nvel
de sustentabilidade aqui avaliado, mas tambm em que localidades do estado isso
ocorre. Tal anlise pode gerar uma futura avaliao na questo de potencialidades,
oportunidades e barreiras existentes em cada regio do RS e como estas podem
estar relacionadas com a sustentabilidade da regio e do prprio estado.
A existncia das sinergias traz tona relaes entre os indicadores e as dimenses, as quais no so percebidas por uma simples anlise. Ainda, a anlise
das sinergias mostrou-se uma ferramenta inovadora, que proporciona a possibilidade de uma nova viso sobre as problemticas envolvidas, visto que, s vezes,
a melhoria em um indicador de uma dimenso pode ser influenciada por outras
dimenses. A avaliao das sinergias mostra esse tipo de relao, disponibilizando
aos tomadores de deciso uma viso holstica acerca da problemtica, de forma a
nortear melhor suas decises.
REFERNCIAS
ALMEIDA, C. F.; ZORTEA, R. B.; CYBIS, L.F. Avaliao das Variveis Ambientais, Sociais
e Econmicas de Porto Alegre e Sugesto de um Indicador da Sustentabilidade
utilizando o Software Dashboard of Sustainability. In: Congresso Brasileiro de
Engenharia Sanitria e Ambiental, 27, 2013, Goinia. Anais... Goinia, Rio de
Janeiro: ABES, 2013. 168 p.
BELLEN, H. M. V. Sustainable Development: presenting the main measurement
methods. Ambiente e Sociedade, Campinas, Brasil, v.7, n.1, p. 67-87, jan./
jun.,2004.
COREDES. Propostas Estratgicas para o Desenvolvimento Regional do Estado
do Rio Grande do Sul PR-RS IV. Porto Alegre: Passografic, 2010.
HAQ, M. Reflections on Human Development. New York: Oxford University Press,
1995.
KRAMA, M.R. Anlise dos Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel no
Brasil, usando a Ferramenta Painel de Sustentabilidade. Curitiba: PUC/PR,
2008.
MARZALL, K. ; ALMEIDA, J. O estado da arte sobre indicadores de sustentabilidade
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Limites do Desenvolvimento Sustentvel. Anais Santa Maria, RS, nov., 1999.
NILSSON, J.; BERGSTRM, S. Indicators for the Assessment of ecological and
economic consequences of municipal policies for resource use. Ecological
Economics, [S.l.], v. 14, n. 3, p. 175-184, 1995.
SABOIA, A.L. Indicadores Sociais da Dcada de 90: uma Proposta de ndice-Sntese
para as Desigualdades Estaduais. In: VII Encontro Nacional de Estudos de
Trabalho-ABET. Anais... , Salvador, BA, 20 p., 2001.
221
222

APNDICE
Tabela 6 - Resultado de todas as dimenses dos COREDES
COREDES
Ambiental
Econmico
Social
Institucional
IDS
Alto da Serra do Botucarai
Mdio
Ateno Severa
Ruim
Razovel
Ruim
Alto Jacu
Razovel
Razovel
Razovel
Mdio
Razovel
Campanha
Mdio
Muito Ruim
Ruim
Mdio
Ruim
Campos de Cima da Serra
Ruim
Ruim
Muito Ruim
Mdio
Ruim
Celeiro
Mdio
Ateno Severa
Ruim
Ruim
Ruim
Central
Mdio
Muito Ruim
Mdio
Razovel
Mdio
Centro Sul
Razovel
Muito Ruim
Muito Ruim
Mdio
Ruim
Fronteira Noroeste
Razovel
Mdio
Razovel
Razovel
Razovel
Fronteira Oeste
Ruim
Muito Ruim
Muito Ruim
Muito Ruim
Muito Ruim
Hortnsias
Razovel
Razovel
Mdio
Bom
Razovel
Jacu Centro
Razovel
Muito Ruim
Ruim
Ruim
Mdio
Litoral
Razovel
Mdio
Mdio
Razovel
Mdio
Mdio Alto Uruguai
Mdio
Ateno Severa
Ruim
Mdio
Ruim
Metropolitano do Delta do Jacu
Razovel
Bom
Mdio
Ruim
Razovel
Misses
Bom
Muito Ruim
Mdio
Ruim
Mdio
Nordeste
Razovel
Ruim
Mdio
Bom
Razovel
Noroeste Colonial
Razovel
Razovel
Bom
Razovel
Bom
Norte
Mdio
Mdio
Razovel
Bom
Razovel
Paranhana-Encosta da Serra
Razovel
Bom
Mdio
Mdio
Razovel
Produo
Mdio
Razovel
Razovel
Bom
Razovel
Rio da Vrzea
Mdio
Muito Ruim
Mdio
Mdio
Mdio
Serra
Razovel
Muito Bom
Bom
Muito Bom
Bom
Sul
Razovel
Muito Ruim
Muito Ruim
Ruim
Ruim
Vale do Cai
Razovel
Bom
Razovel
Bom
Bom
Vale do Jaguari
Mdio
Ateno Severa
Ruim
Ruim
Ruim
Vale do Rio dos Sinos
Razovel
Muito Bom
Mdio
Razovel
Razovel
Vale do Rio Pardo
Ruim
Ruim
Ruim
Mdio
Ruim
Vale do Taquari
Razovel
Bom
Bom
Bom
Bom
Empoderando vidas.
Empoderando
vidas. naes.
Fortalecendo
Fortalecendo naes.
de
Secretaria Secretaria
de
Governo Governo

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