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Anlisis y Sistematizacin: Tendencias globales de

las polticas educativas y su implicancia en Chile

Ctedra Proyectos Educativos


Profesora Fransica Bernal
Estudiantes: David Zuiga
Mara Jos Olmedo
I. INTRODUCCION
En la actualidad el panorama educacional en Chile y sus implicancias en el
acontecer nacional, se encuentra bajo un escenario de constante polmica y
disputa poltica nacional, corresponde ser abordado bajo una evaluacin y anlisis

que no sustraiga la educacin en relacin al sistema econmico imperante y


desarrollado hasta hoy, el cual rige y da forma a las construcciones que configuran
la realidad social. Los distintos esfuerzos implementados a travs de los gobiernos
post-dictadura, han intentado modificar los elementos que se desarrollaron durante
esa poca alrededor de polticas en educacin, los cuales hoy en da no permiten
un adecuado desarrollo que se contextualice a las necesidades de la sociedad
chilena actual. Pareciera ser que el panorama vigente, es una constante
contraposicin entre dos narrativas sobre educacin: una que se intenta recuperar
entre la permanencia sistemtica de la otra.
Antes de realizar cualquier aproximacin a un fenmeno siempre es recomendable
establecer el contexto que sirvi de base para su origen, posterior desarrollo y
actual manifestacin. En este sentido el proceso de la educacin chilena, que es el
objeto central del presente escrito, posee caractersticas histricas e ideolgicas
que son relevantes de mencionar para la comprensin de su estado
contemporneo.
Dicho esto podemos establecer como antecedente la condicin de la educacin en
el periodo entre fines de los 60 y principios de los 70. En esta poca tanto la
instruccin como otros derechos fundamentales estaban en manos del estado,
logrando una expansin dado un ambiente poltico y social propicio, sin embargo
se encontraba lejos de un margen ideal. En este marco es que aparecen
iniciativas comunitarias autnomas como la educacin popular gestada en el
campamento
Nueva
Habana.
Para cuando Salvador Allende asume la presidencia en el ao 1970, el proceso
daba luces de al menos ir en buen camino dado que a la base se encontraba un
proyecto de corte socialista que acentuaba el modelo claro de estado benefactor
que se llevaba hasta el momento.
Sin embargo este impulso sufre un violento quiebre al producirse el golpe militar.
Desde entonces lo que se genera es un cambio de perspectiva no solo poltica
sino que tambin econmica producto de la implantacin de un modelo neoliberal,
cuyas medidas como la promocin del libre mercado y la privatizacin sistemtica
tuvieron alcances insospechados afectando a gran cantidad de sectores sociales y
estatales. Particularmente la educacin recibi un dao enorme con la
implementacin desde los aos 80 de una serie de reformas que en suma la
despojaron de su calidad de derecho y le otorgaron la etiqueta de bien de
consumo.
Luego del regreso a la democracia el ao 90 y en la dcada posterior los
esfuerzos han estado concentrados en aumentar la cobertura de la educacin,
implementar tecnologas al proceso de enseanza, volver ms rigurosa la
preparacin y fiscalizacin de profesores o fortalecer la educacin (incrementar los
fondos otorgados), pero la verdad es que todas estas medidas son como dar
puntada sin hilo ya que no poseen relacin explicita entre ellas ni tampoco poseen
una direccin clara o algn proceso para comprobar su progreso.
En estos das lo que se experimenta son las consecuencias de una manifestacin
estudiantil iniciada el 2006 y sus replicas posteriores, las que plantearon la
necesidad de cambios ms profundos y de orden estructural en cmo se lleva a
cabo el proceso de la educacin, partiendo por el trmino insigne de la lucha
actual: la calidad.

Sern las polticas educacionales capaces de responder a estas demandas?


Podr la reforma poner fin a los vicios del sistema y garantizar la calidad?
II. EDUCACION EN CHILE: POLITICAS, REFORMA Y EL LEGADO DE LA
DICTADURA
Hasta principios de los aos 80s, en nuestro pas las polticas en torno a
educacin se presentaban como promotoras de la estructuracin de una
educacin pblica. Desde los proceso de independencia, esta nocin se haba
trabajado y potenciado, llegando entre los aos 1840-1860, a asegurar al estado
como principal soporte de la educacin en Chile. Se destacan en esta poca la
creacin de la Universidad de Chile (1842) y la Ley General de Instruccin
primaria (1860), la cual pone en manos del estado y de forma gratuita, la
instruccin primaria tanto para nias y nios. Por otro lado, la Universidad de
Chile, se presenta como un organismo, dentro de cuyas funciones, se encuentra la
tuicin del sistema escolar, especialmente el secundario.
Para la institucionalizacin de todos estos procesos, es que para lograr su
cobertura, fue necesario el desarrollo de un conocimiento y/o adherencia colectiva
sobre la importancia y la necesidad de la educacin como un medio de bienestar
individual y colectivo, configurando a su vez lo que algunos autores conocen como
narrativa educacional, un relato sobre la legitimidad y sentido del sistema
presentado, sus mediaciones y discursos (Corvaln, 2013).
Dicha narrativa hasta la fecha, se configuraba alrededor de la concepcin del rol
protagonico, tanto en regulacin como en propiedad del Estado-Nacional
(Docente) en lo respectivo a la educacin, los principios de universalidad y
gratuidad tanto para la educacin escolar como universitaria, la aceptacin y
regulacin minuciosa de la educacin privada, la masificacin y mayor cobertura
del sistema educacional; dichas concepciones posteriormente desembocaron en la
normativa educacional del ao 1965, la cual apela a un modelo centro estatista, el
cual el estado es el encargado de proveer y regular el sistema educativo,
ampliando e igualando las oportunidades para todos los estratos, teniendo la
cobertura como expansora y consolidadora de la democracia, el cambio curricular
enfocado en el desarrollo tanto intelectual como ciudadano y la implementacin de
nuevas modalidades pedaggicas y su diferenciacin.
Esta narrativa centro-estatista, se ve truncada en la poca de Dictadura,
particularmente al inicio de la dcada de los 80s, proceso en el cual se enfatiza la
legitimacin del rol de la educacin privada y de sus agentes proveedores, bajo
un marco en el cual a nivel de polticas en general (educacin, salud, etc.) se
adentra en un modelo neoliberal cuya raz se encuentra en el clima polticoeconmico internacional y las distintas organizaciones y agentes que intervienen
en ellas, tales como el Banco Mundial, Organizacin de las Naciones Unidas para
la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) y la Organizacin para la
Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE).
En su lugar, esta narrativa es reemplazada por una en la cual la educacin y su

sistema est basada en la economa neoliberal y a su vez subordinada a la


estructura ocupacional y productiva del pas; una visin sobre la educacin desde
la teora del capital humano, la cual ve a esta como un proceso individual de
consecuencias colectivas agregadas en la cual de forma privada se debe invertir.
El sistema educacional, debe promover la funcionalidad del sistema productivo y el
mercado, el cual se propone como uno abierto en el que el estado tiene limitada
su capacidad de regular y el cual debe presentar distintas opciones (oferta) ante la
demanda educativa.
Los avances y reformas introducidos durante esta poca dictatorial, se
corresponden con las promovidas por organizaciones como la son el Banco
Mundial, organizacin cuyo origen se sita tras la II Guerra Mundial con el objetivo
de re-estructurar la situacin econmica post-guerra, implementando un cambio
estructural, el cual impulso las privatizaciones y el comercio internacional.
Posteriormente, se involucr con programas para intervenir en problemas
educativos y programas sociales en pases cuyo desarrollo se encontraba lejos del
resto de pases ms aventajados en cuanto a su estada dentro del mercado
respecta. Es as el caso sudamericano y el de nuestro pas, en el cual toma forma
con la Constitucin de 1981, en la cual se implementan profundos cambios cuyos
objetivos principales son despolitizar la educacin y posicionarla dentro del
panorama de un libre mercado extremo sin participacin e intervencin estatal,
desembocando en un debilitamiento del sector pblico y la transferencia del
anterior gasto fiscal como eje capital, al gasto familiar en la obtencin de inversin
en educacin.
La gran reforma educativa impulsada por Pinochet, comenz en 1980 con la
descentralizacin- cuyo principales fines eran debilitar el poder sindical y el aporte
fiscal- tras la Municipalizacin Educacional, que traspasaba la administracin de
los establecimientos desde el Mineduc a los municipios; as debilitando el sector
pblico, se obligaba a las familias a asumir el costo de los estudios (Espinoza,
2014).
Sumado a lo anterior, se generar nuevos sistemas de medicin de la calidad de la
educacin como lo es el SIMCE- el cual se presenta como una herramienta del
mercado como catlogo de eleccin para establecimientos educacionales
(Corvaln, 2013)- , la implementacin de la Orgnica Constitucional de Enseanza
LOCE, entre cuyas medidas se encuentran el decreto de 3 tipos de
establecimientos: particulares, particulares subvencionados y municipales; la
libertad de enseanza que abre la educacin al mercado, ante lo cual cualquier
persona natural puede crear un establecimiento educacional. Se decretan 3
niveles de organizacin que son el ministerio, las subsecretaras y secretarias
regionales

ministeriales.

Adems,

se

instalan

tipos

de

instituciones

Universidades, Institutos Profesionales y Centros de Formacin tcnica,


generndose nuevos sistemas de financiamiento como los son los crditos

universitarios. Finalmente todas las anteriores medidas descritas se ajusta a las


diseadas por los expertos del Banco Mundial para el sistema educativo:
incrementar aportes de privados para entidades post-secundarias; instalar sistema
de prstamos para estudiantes de ingresos medios y bajos; dirigir gastos desde la
educacin superior a la educacin bsica (Espinoza, 2014).
Tras la vuelta a la democracia bajo el gobierno de la Concertacin de Partidos por
la Democracia, comenzaron a implementarse medidas compensatorias ante el
escenario deficitario de la educacin en el pas. Estas son planteadas como
polticas a largo plazo y fueron implementadas bajo la misma estructura base
anterior, existiendo varios vacos para cumplir satisfactoriamente con las
necesidades existentes.
Se implementan distintas medidas transitorias entre los aos 1990-1994: el
estatuto docente se plantea frente a las peticiones de los docentes, en relacin a
mejoras en sus condiciones laborales y sus remuneraciones; los programas
educativos focalizados, que se encargaron de aplicar programas basados en
nuevas tecnologas, situaciones de riesgo y reas rurales, como lo fueron P-900,
Programa Enlaces y MECE Bsica. En relacin al financiamiento ingresa una
mayor cantidad de recursos privados al sistema, existiendo un alza de
establecimientos particulares, particulares subvencionados y universidades
privadas. Hasta ese momento se abordan slo unos cuantos puntos en educacin
promovidos por los planteamientos de organizaciones como el Banco Mundial,
como lo es la calidad, acceso y equidad, pero no de forma completa.
A nivel de educacin superior, si bien se inyectan ms recursos y se intenta
ampliar su cobertura, no se logran cumplir an otros aspectos importantes como
los que destaca especialmente la Organizacin europea de cooperacin
econmica (OCD), organizacin cuyo actual propsito es el desarrollo y expansin
de los negocios internacionales y el crecimiento econmico y la generacin de
polticas en grandes esferas de lo social, la cual a nivel de educacin superior.
Concerniente a este ltimo punto, la Organizacin europea de cooperacin
econmica (OCDE), propone dentro de muchos puntos la integracin social y
productiva de los individuos (lo que la educacin superior le puede aportar), la

calidad educativa y el financiamiento y reduccin de recursos utilizados en esta


(Rojas, 2010)
No es sino en los siguientes aos post-dictadura que las polticas aportadas por
los estudios de la OCDE basadas en marcadores econmicos- toman principal
importancia en la estructuracin y toma de decisiones respecto a las medidas en
educacin nacional.
Entre los aos 1994-2000,

las principales medidas adoptadas se encuentran

alrededor de las mejoras en calidad y cobertura, a nivel de educacin primaria y


superior. A nivel de educacin primaria y secundaria, se extiende el Decreto
Supremo N40, que actualiza el curriculum educativo, se mejoran y extiende la
cobertura de los textos escolares a travs de Red Enlaces (TICS), adems de
empezar a implementarse la jornada escolar completa, la que busca entre sus
objetivos generar ms instancias de aprendizaje y resguardo social. Se potencian
los programas focalizados y las subvenciones aportadas a establecimientos
rurales y de riesgo. A nivel de formacin, se aprueba el Estatuto Docente (1996) el
cual como programa busca en la formacin docente dar cuenta de los
requerimientos educativos en el futuro. Por otro lado, a nivel de educacin superior
en lo que respecta a financiamiento, se crea el crdito CORFO y el Fondo
Solidario de Crdito Universitario, el cual busca expandir las posibilidades de
insercin a la educacin superior, pero bajo una lgica mercantilista y de
educacin como bien.
Segn Corvaln (2013) desde sta etapa a nivel de reformas educativas, se
comienza a restablecer algo de la anterior narrativa que

conlleva

la

recuperacin del rol del estado en la educacin, intentado armonizar con las
modificaciones realizadas a partir de los aos 80s.
Posteriormente entre los aos 2000-2006, las reformas educacionales se
enmarcan tanto a los requisitos de los pases adscritos a las polticas del Banco
Mundial y a los de la OCDE (calidad educativa, posibilidades de financiamiento,
equidad, perfeccionamiento docente, entre otras). En la educacin bsica y media,
se extiende la obligatoriedad y gratuidad hasta la enseanza media, volvindose el
tiempo formativo de 12 aos- existiendo siempre la posibilidad de pagar por esta

en establecimientos particulares y particulares subvencionados*- . Se hace


hincapi en la evaluacin de la calidad educativa y la entrega de incentivos, por lo
que se instala la Evaluacin Docente Municipal. Ms colegios se van sumando a la
implementacin de la Jornada Escolar Completa. Con respecto a la educacin
superior, la Prueba de Aptitud Acadmica (PAA) por la Prueba de Seleccin
Universitaria (PSU), fundamentado en la ampliacin de oportunidades de acceso a
sta; en este mismo aspecto se crea el Crdito con Aval del Estado (CAE),
siguiendo las lgicas mercantilistas.
El ao 2006, es un ao crtico en la educacin chilena: la llamada Revolucin de
los pinginos pone en la palestra el estado de la situacin socio-educacional
chilena (Corvaln, 2013) y lo que se reconoce como un intento de cambio en la
narrativa desarrollada hasta ese tiempo alrededor de la educacin. Se apel a la
desigualdad educacional aguda y persistente despus de dcada y media de
soluciones no efectivas, al carcter de lucro de las instituciones y un llamado al
Estado de mayor intervencin y gestin al respecto. El modelo de la narrativa
competitiva o mercantilista, sencillamente ya no parece ser aceptable bajo el
contexto socio-econmico de nuestro pas.
Es aqu donde pareciera comenzar a tener ms importancia- al menos para los
intereses ciudadanos- los lineamientos de organizaciones como la UNESCO, a la
cual Chile se encuentra adscrita. El pas en materia de educacin, sigue en el
lineamiento de postulados como lo son los del Banco Mundial y OCDE,
adaptndose mejor a las necesidades de el creciente mercado, ms dejando de
lado las nociones de un horizonte educativo ms social y humanista,
complementario pero a veces contradictorio a las concepciones mercantilistas y
basadas en la teora del capital humano.
Durante el periodo correspondido entre 2006-2010, en la educacin escolar
ocurren los siguientes cambios: se crean diversos planes focalizados, buscando
mejorar las anteriores medidas, como lo es el programa de Mejoramiento de la
calidad y equidad de la educacin (MECE) que evoluciona desde el concepto de
cobertura a la calidad con respecto e importancia, tambin aumentando la primera
hasta la educacin media; se corrige el financiamiento de la subvencion a la

educacin rural y la educacin especial; durante el gobierno de Ricardo Lagos, se


extiende la obligatoriedad de los 12 aos de formacin hasta enseanza media y
se promulga la Ley de Subvencin Escolar Preferencial, la cual entrega subsidios
a los establecimientos por cada alumno prioritario o de situacin socioeconmica
vulnerable. Las anteriores medidas se corresponden con el principio de equidad
propuesto por la UNESCO, las cuales pretenden un mayor nmero de
oportunidades y calidad en planificacin para la educacin primaria y secundaria
Entrando en una tapa ms contempornea, es que nos situamos en los cambios
ms importantes de la ltima poca: durante el primer gobierno de Michele
Bachelet, se crea la Superintendencia de Eduacin, cuyo objetivo es el
sostenimiento de polticas desde la fiscalizacin y supervisin de los distintos
actores y sus tareas dentro del sistema, enfocndose en la calidad para todos los
establecimientos y el desarrollo de la sociedad.
Se modifica la antigua Ley Orgnica Constitucional de Enseanza (LOCE) por la Ley
General de Eduacin (LGE), lo que implica un cambio en la orientacin de los esfuerzos
hasta la fecha, desde la garantizacin del acceso hacia la calidad de la educacin ,bse
crea la Agencia de Calidad de la Educacin, la cual se corresponde con los lineamientos
planteados por UNESCO, adems, posteriormente en el siguiente gobierno de Sebastian
Piera, se promulga la Ley de Calidad y Equidad de la Educaci (2011).
As en el periodo 2010-2014, se aplicaron mejoras que apuntaron a la calidad como eje
central del desarrollo educacional, como el aumento de recursos para SEP, la Ley de
Calidad y Equidad, junto a la Ley de Aseguramiento de la Calidad, comprometiendo a los
gobiernos posteriores con la tarea de velar por la calidad y equidad, frente a un panorama
de ardua crtica a travs de las movilizaciones del ao 2011.
A nuestra fecha y durante el segundo gobierno de Michelle Bachelet (2014-2018), se
aprecian como clave los principios de UNESCO, tomando un papel fundamental y
reconociendo la necesidad de un cambio de narrativa en educacin por la sociedad, el
cual se viene gestando tmidamente desde los aos 90s.
Se intenta desarrollar una educacin superior que implique la generacin y promocin de
conocimientos relevantes y que forme profesionales y tcnicos funcionales y
responsables.
sta ltima nocin es la que actualmente se encuentra en boga, junto al financiamiento de

la educacin superior y sus problemticas, la implementacin de la Ley de Gratuidad


(2016) y la calidad de la educacin recibida tanto para la educacin escolar como superior
y su implicancia en el desarrollo social nacional. Actualmente, el debate sigue en un punto
lgido en el cual los distintos actores involucrados no dejan esperar para plantear sus
propuestas y hacerse or, se vislumbran nuevas movilizaciones de mano de los
estudiantes y el cuerpo docente, frente a las distintas medidas que interfieren con sus
intereses y que estructuran de forma segregada la educacin en nuestro pas.

III. DISCUSION
A la luz de los hechos antes expuestos, la primera reflexin que surge es acerca
de las polticas educacionales que se han llevado a cabo en los ltimos 20 aos.
En la naturaleza de estas medidas pareciera no estar incorporado un norte claro
principalmente porque no se cuenta con un Plan Nacional de Educacin, es decir,
los ideales centrales que debieran guiar nuestro trabajo en la materializacin de
una visin educativa. Adems esta condicin se acenta debido a que cada
gobierno impulsa sus propios programas y planes, eliminando de paso la
continuidad de alguna iniciativa anterior que pudo haber rendido algn tipo de
fruto.
Otro factor que afecta bastante la generacin de polticas es la informacin
entregada por organismos internacionales como la OCDE o el Banco Mundial,
cuyos informes no poseen una contextualizacin adecuada y la profundidad
necesaria para hacer sugerencias contingentes a la realidad chilena.
Por otro lado si realizamos un anlisis en el plano histrico se puede apreciar
mucho ms claramente la perdida de cohesin de las polticas, desde los ltimos
das de la democracia a principios de los 70, pasando por la dictadura donde se
ubica la ltima gran reforma a la educacin y luego el periodo de los 90 en
adelante en donde se realizas polticas aisladas orientadas por ejemplo a
fortalecer a las municipalidades en su rol de administracin de la educacin
pblica o en el refinamiento de la prueba SIMCE.
Ahora resulta oportuno preguntarse si estas medidas u otras ms contemporneas
ayudan a la consecucin de la calidad o a acercar al estado a recuperar la
educacin como derecho que debe garantizar.
Por otro lado tenemos la reforma que est en proceso actualmente, fruto
prcticamente exclusivo de las manifestaciones estudiantiles ocurridas desde el
2006 en adelante que lograron posicionar a la educacin como una problemtica
social en la opinin pblica. Esta reforma, que ha impulsado otra serie de
consecuencias como el planteamiento de la necesidad de una reestructuracin
tributaria, ha asumido como meta la necesidad del trmino del lucro y la
recuperacin de la educacin por parte del estado desde la esfera del mercado

llegando a una de las principales bajadas en esta materia: la gratuidad de la


educacin superior.
Esta situacin que se genera en poca de la dictadura cuando se hace el traspaso
de la responsabilidad del financiamiento desde el estado a las familias, se ha
convertido en uno de los principales conflictos a resolver. Ahora en este punto vale
la pena detenerse y preguntarse, por ejemplo: si el estado llega a asumir la
responsabilidad completa e irrenunciable de garantizar una educacin gratuita y
de calidad, debiera ser esta universal? Es decir, con la tremenda desigualdad de
ingresos presente en las familias de este pas, sera oportuno otorgarles a todos
la oportunidad de recibir este beneficio?
Acaso contribuira esto a la sectorizacin socioeconmica o ayudara a
erradicarla?
Por supuesto que tanta duda y reflexin deja por un lado preocupado por la
condicin histrica, ideolgica y poltica que oprime a la educacin actual o las
mltiples falencias que se encuentran a nivel macro y en la interaccin misma del
proceso de enseanza aprendizaje, pero tambin hace un guio esperanzador
para lo que depara el futuro viendo lo que es capaz de hacer emerger la gente
cuando se coordina y comprende que los problemas son de la comunidad.

Bibliografa
Corvaln, Javier (2013). La narrativa educacional chilena y su proceso de
transformacin reciente: Un anlisis sociolgico-histrico. FOLIOS 37. (Indizada
Scielo). http://revistas.pedagogica.edu.co/index.php/RF/article/view/1821
Espinoza, scar (2014). La Investigacin en/sobre Polticas Educacionales en
Chile:

Panoramas

Perspectivas

(Disponible

en

http://www.cie-

ucinf.cl/download/position_papers_del_cie/Politicas%20Educacionales%20en
%20Chile%20Panoramas%20y%20Perspectivas%20OE
%2029%2008%202014%20Final%20Final.pdf)
Rojas, Mara de Jess (2010). Las polticas educativas de los organismos
internacionales: Banco Mundial, UNESCO, OCDE y BID. Disponible en
(www.eumed.net/libros-gratis/2010a/634/politicas%20educativas%20de%20los
%20organismos%20internacionales.htm)