01 - Organização Administrativa

Organizao administrativa
parte I
rgos pblicos
Anlise geral
O Estado ente poltico dotado de personalidade jurdica, e que como tal atua
por meio dos agentes pblicos. pessoa jurdico-administrativa, com personalidade
de Direito Pblico. O Estado tanto pode desenvolver por si mesmo as atividades administrativas ou pode prest-las atravs de outros sujeitos, transferindo para particulares
o seu exerccio ou criando outras pessoas ou rgos para desempenhar a atividade (a
execuo de atividades).
O Estado atua atravs de rgos pblicos ou de entidades, ambos criados para
melhor atender as atividades pblicas, em face do princpio da especializao e dos fenmenos da desconcentrao e da descentralizao. Os rgos integram a Administrao
direta.
Conceito de rgo pblico

rgos pblicos so unidades abstratas que sintetizam os vrios crculos de
atribuies do Estado. Ou seja, so estruturas entes que possuem um feixe de atribuies, mas que no possuem personalidade jurdica, no passam de reparties de
atribuies, que expressam sua vontade atravs dos agentes pblicos.
O rgo no se confunde com pessoa jurdica, parte integrante desta. Enquanto
a pessoa jurdica o todo, os rgos so as partes integrantes deste todo. Tambm no
se confunde com a pessoa fsica, o agente pblico, pois ele apenas congrega as funes
que o agente vai exercer. A Lei 9.784/99, que estabelece o processo administrativo federal em seu artigo 1., pargrafo 2., define rgo: unidade de atuao integrante da
estrutura da Administrao direta e da estrutura da Administrao indireta.
Por no terem personalidade jurdica, as relaes entre os rgos so na verdade
relaes entre os agentes enquanto titulares das respectivas competncias. Ou seja, no
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DIREITO ADMINISTRATIVO
h relaes entre rgos ou entre rgos e outras pessoas, pois, no tendo personalidade, no podem ser sujeitos de direitos e obrigaes. Nas relaes do Estado, os que
se relacionam so os agentes, manifestando as respectivas competncias. Nas relaes
entre o Estado e outras pessoas, os que se relacionam so o Estado de um lado (atuando
por seus agentes) e as pessoas de outro.
Classificao dos rgos pblicos

Quanto esfera de ao
centrais;
locais.
Os rgos centrais exercem atribuies em todo o territrio nacional, estadual
ou municipal, por exemplo: ministrios. Os rgos locais atuam sobre parte do territrio, por exemplo: Delegacias Regionais da Receita Federal, postos de sade.
Quanto posio estatal

independentes;
autnomos;
superiores;
subalternos.
Os rgos independentes tm origem na Constituio Federal (CF) e representam os trs poderes sem subordinao hierrquica ou funcional, so polticos. Exemplo:
casas legislativas, tribunais, chefia do executivo. Os autnomos (cpula da Administrao Pblica, subordinados chefia dos rgos independentes) possuem autonomia
administrativa, tcnica e financeira. Exemplo: ministrios, secretarias, Ministrio
Pblico. Os superiores so de direo, controle e comando, mas sujeitos a controle hierrquico e subordinao de uma chefia. No tm autonomia administrativa nem financeira. Exemplo: gabinetes, coordenadorias, departamentos. Os subalternos so subordinados hierarquicamente a rgos superiores de deciso, com funes de execuo. Por
exemplo sees de expediente, pessoal, portaria.
Quanto estrutura
simples;
compostos.
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Os simples ou unitrios so constitudos por um nico centro de atribuies, sem

subdivises internas. Os compostos so constitudos por vrios outros rgos. Exemplo: ministrios, secretarias de Estado.
Quanto composio
singulares;
coletivos.
Os singulares so integrados por um nico agente. Exemplo: diretoria de escola,
Presidncia da Repblica. Os coletivos so integrados por vrios agentes (tribunal
rgo colegiado).
Competncias pblicas
Conceito
Competncia uma demarcao de poderes, um feixe de deveres-poderes ou um
crculo de deveres-poderes. atribuda ao Estado, a seus rgos e agentes para que possam atender a certas finalidades pblicas, para que cumpram o dever legal de atender
os interesses da coletividade.
Ou seja, os poderes implicam os deveres de atuar em nome do interesse alheio,
englobando uma sujeio. Os poderes tm carter meramente instrumental. A ordem
jurdica pretende no que um sujeito desfrute de um poder, mas que realize certa finalidade. O realce na ideia de dever e no de poder.
Assim, as competncias administrativas so feixes de atribuies concebidos
para proporcionar a realizao em concreto dos fins legais, via rgos e agentes. Os
poderes, desse modo, ficaro limitados ao necessrio e suficiente para o cumprimento
da lei, jamais podendo exced-los. O plus no uso da competncia, seja em extenso, seja
em intensidade, desbordando dos seus limites, enseja desvio de poder, abuso, arbtrio e
ilegalidade, ensejando a fulminao do ato administrativo pela autoridade administrativa superior de ofcio ou por provocao, ou pelo judicirio.
Caractersticas das competncias

obrigatrias;
irrenunciveis;
intransferveis;
imodificveis;
imprescritveis.
Todas as competncias so:
Obrigatrias de exerccio obrigatrio para os rgos e agentes pblicos.
Devem sempre ser exercitadas, no cabendo ao agente escolher.
Irrenunciveis o seu titular no pode abrir mo delas.
Intransferveis no podem ser objeto de transao, repasse, cabendo delegao s nos casos previstos em lei.
Imodificveis pela vontade do prprio titular, pois no podem ser aumentadas
ou diminudas, porque decorrem da lei.
Imprescritveis sempre existiro, mesmo que no se utilizem delas.
Administrao Pblica indireta

composta pelas entidades, que so pessoas jurdicas de Direito Pblico ou
Privado criadas pelo Estado para melhor atender s suas demandas. So em quatro:
autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista.
Autarquia
Conceito
O Decreto-Lei 200/67 conceitua autarquia como servio autnomo, criado por
lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, para executar atividades tpicas da Administrao Pblica, que requeiram, para seu melhor funcionamento,
gesto administrativa e financeira descentralizada.
Anlise geral
Pessoa jurdica de Direito Pblico.
Possui as mesmas prerrogativas e sujeies da Administrao Pblica.
Regime jurdico de Direito Pblico semelhante Administrao Pblica central.
Aparece perante terceiros como a prpria Administrao Pblica.
No possui capacidade poltica (no cria o prprio direito, no faz suas prprias normas) mas tem sua prpria estrutura, autonomia financeira. pessoa
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pblica administrativa sob regime de Direito Pblico (possui poder de autoadministrao).

um brao do Estado. Tem responsabilidade pessoal prpria por qualquer
dano.
Tem pessoal prprio (com a Emenda Constitucional 19/98, o regime jurdico
nico foi afastado). O Supremo Tribunal Federal, em ao direta de inconstitucionalidade, ADIn 2.135-4, suspendeu a eficcia da emenda 19/98 neste
ponto, havendo atualmente a exigncia de regime nico estatutrio.
Patrimnio prprio com as mesmas caractersticas da Administrao Pblica,
central (impenhorabilidade, inalienabilidade e imprescritibilidade). A outorga
de patrimnio necessria para o exerccio da capacidade de autoadministrao.
A autarquia por excelncia descentralizao administrativa por servio, exercendo-o com as mesmas caractersticas e efeitos da atividade administrativa do Estado.
A autarquia servio pblico descentralizado.
Caractersticas
As caractersticas da autarquia so:
criao por lei formal, especfica e unitemtica;
personalidade jurdica de Direito Pblico ( titular de direitos e obrigaes
prprios e sujeita-se ao regime jurdico de Direito Pblico quanto criao,
extino, poderes, prerrogativas, privilgios e sujeies);
capacidade de autoadministrao (no pessoa poltica Unio, Estados,
Municpios. Possui autonomia, o que significa que se autoadministra a partir
das regras criadas pela pessoa pblica poltica que lhe deu vida, no cria o
direito);
especializao dos fins ou atividades (desenvolve capacidade especfica para a
prestao de servio determinado e no de capacidade genrica. Essa capacidade especfica originou o princpio da especializao, que a impede de exercer atividades diversas daquelas para as quais foi instituda);
sujeio a controle ou tutela (controle para garantir que a autarquia no se
desvie de seus fins institucionais. Controle poltico, jurdico, administrativo,
do Ministrio Pblico, do Tribunal de Contas e do cidado);
pessoal (concursado cargo pblico);
licitao (obrigatria);
patrimnio bens pblicos (impenhorveis, inalienveis e imprescritveis);

dirigente poltico (nomeado e demissvel ad nutum);
receitas (prprias e oramentrias).
Fundao pblica
Definida pela Lei 7.596/87. entidade de Direito Pblico, criada por ato legislativo, sem fins pblicos, com autonomia administrativa. Regime igual ao da autarquia e
da Administrao Pblica central. A ideia que se rene um patrimnio. Atribuio de
personalidade jurdica a um patrimnio.
Realiza precipuamente fomento e atividades de relevncia ao interesse pblico;
exemplo: museus pblicos.
Empresas pblicas
Formada por capital integralmente pblico e predominantemente da Unio.
Explora atividade econmica ou presta servio pblico. Possui regime jurdico hbrido,
pblico e privado. No admite o elemento lucro e somente pode ser criada na forma
do artigo 173 da CF. Possui quadro de pessoal prprio, contratado no regime celetista
aps concurso pblico. Realiza licitao e admite sua organizao em qualquer forma
comercial admitida em direito.
Sociedades de economia mista

Patrimnio pblico e privado. sociedade annima, pois importam nessa sociedade os recursos e a impessoalidade. Explora atividade econmica ou presta servio
pblico. Regime de Direito Privado.
A sociedade de economia mista admite o elemento lucro na parte privada do capital. O capital acionrio majoritrio do Poder Pblico. Possui quadro de pessoal composto por empregados celetistas, aps concurso pblico. Licitao realizada quando
no interfere na concorrncia.
Tanto a empresa pblica como a sociedade de economia mista no gozam de
imunidade nem de indisponibilidade de bens. A empresa pblica pode falir, pois quem
sempre solvente a Administrao Pblica central e a empresa pblica atua em igualdade com o particular. A sociedade de economia mista s no pode falir porque a lei das
sociedades annimas veda.
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Memorizar o conceito de autarquia, fundao pblica, sociedade de economia mista e

empresa pblica, assim como o conceito de rgo.


Organizao administrativa
parte II
Entidades paraestatais
da Administrao Pblica e Terceiro Setor
Entidades paraestatais
So entes paraestatais de natureza intermediria entre as pessoas pblicas e privadas. Seriam pessoas semipblicas ou semiprivadas.
algo que no se confunde com o Estado pois caminha ao seu lado, paralelamente.
Servio social autnomo

Os servios sociais autnomos so entes paraestatais, de cooperao com o Poder
Pblico, com administrao e patrimnio pblicos, com forma de instituies particulares convencionais. Exemplo: SESI, SENAI e SESC. No integram a Administrao
direta ou indireta, mas trabalham ao lado do Estado. Por isso, recebem autorizao do
Poder Pblico para prestarem servios, arrecadarem e utilizarem na sua manuteno
contribuies parafiscais.
No prestam servio pblico, mas atividade privada de interesse pblico (servios no exclusivos do Estado), que por isso so incentivadas pelo Poder Pblico. A atuao estatal, no caso, de fomento e no de servio pblico. Essas entidades tm regime
de Direito Privado e vnculo com a Administrao Pblica atravs de convnio.
Organizaes sociais
Novo tipo de entidade, pessoas jurdicas de Direito Privado, sem fins lucrativos, institudas por particulares para desempenhar servios pblicos no exclusivos de
Estado, com incentivo e fiscalizao do Poder Pblico, mediante vnculo atravs de contrato de gesto. Integram o Terceiro Setor. Reguladas pela Lei 9.637/98, que tambm
define sua qualificao discricionria.
Organizaes da sociedade civil de interesse pblico

Reguladas pela Lei 9.790/99. Pessoas jurdicas de Direito Privado, sem fins lucrativos, com o mesmo conceito das organizaes sociais. A diferena a qualificao vinculada na organizao da sociedade civil de interesse pblico e a qualificao discricionria na organizao social. Integram o terceiro setor.
Reforma administrativa
O Estado Social frente perspectiva de globalizao possua dois caminhos: ou
fortalecia o universo estatal para no se subordinar ao domnio dos pases centrais
ou inseria-se no contexto global de forma subordinada, acompanhando a ideologia do
neoliberalismo e reduzindo a soberania.
Neste ponto e acompanhando tendncia internacional de reducionismo e redimensionamento das atividades ditas estatais, o Estado brasileiro passou a direcionar
os recursos pblicos ao custeio de atividades essenciais, retirando-se paulatinamente
de setores da sociedade, os quais passam a ser geridos pela iniciativa privada e apenas
fiscalizados pelo Poder Pblico.
A Administrao Burocrtica do Estado Social (de prestaes) fulcrada no procedimento, na seleo legal de pessoal, no trinmio lei, legitimidade e democracia, e no
controle efetivo de meios e resultados reorienta-se para um modelo gerencial de administrao, calcado no consenso e na procedimentalidade, na transferncia para o setor
pblico no estatal dos servios sociais e cientficos competitivos, em que os meios no
so controlveis, apenas importando o alcance do fim destinado.
O Estado pretende no s coordenar e orientar, quando no direcionar, a atividade
da iniciativa privada, atuando como ente regulador, atravs das agncias reguladoras.
Para tanto, diferencia-se interesse pblico de interesse estatal e reorienta-se a
dicotomia pblico-privado, criando um novo setor na esfera da Administrao Pblica,
o setor pblico no estatal. H uma ntida tendncia de publicizao, no intuito de
investir o particular na prestao do servio pblico e houve um intenso processo de
privatizao de estatais.
O que se observa, atualmente, uma crescente manifestao no sentido de agilizar
os procedimentos administrativos, implantando-se para tanto o modelo gerencial.
A busca da manuteno e respeito ao ncleo de direitos fundamentais fulcrados
no cidado desde o Estado Liberal e presentes ainda no Estado Social deve ser a tnica
da dita reengenharia do Estado brasileiro.
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Justificativas para a coordenao gerencial, conforme Diogo de Figueiredo Moreira

Neto (1999):
potencial criativo e cooperativo dos entes da constelao social (colaborao)
e estatal (cooperao);
reduo de custos para o Estado e a sociedade (economicidade);
simplificao da mquina gestora do Estado (racionalidade);
reforo da mquina reguladora do Estado (publicizao);
renovao das modalidades de prestao de servios do Estado (modernizao);
atendimento s demandas reprimidas pelo fracasso do Estado social e socialista
(legitimidade);
racionalizao da atribuio e distribuio de competncia ao Estado (subsidiariedade).
A Administrao Pblica, estruturada nas autarquias, fundaes, empresas pblicas
e sociedades de economia mista, de burocrtica assume tambm uma feio gerencial.
ncleo estratgico;
prestao de servios exclusivos do Estado;
prestao de servios no exclusivos do Estado;
entes voltados produo de bens e servios.
Ncleo estratgico
Inclui as polticas de gesto, engloba as carreiras tpicas de Estado, ministrios,
Poder Legislativo, Judicirio, Ministrio Pblico. Esse o Estado mnimo da reforma. O
princpio do ncleo estratgico a efetividade. o ltimo resqucio da Administrao
Pblica burocrtica. o nico que continua com controle procedimental.
Prestao de servios exclusivos do Estado

Exemplo: poder de polcia, de tributar. Tanto o ncleo estratgico como a prestao de servios exclusivos do Estado exercem poder de tributar e de punir. Podem
ser prestados por agentes de carreiras tpicas ou por agncias executivas e reguladoras.
Segundo o plano diretor da reforma, as agncias surgiram da qualificao de autarquias
ou fundaes, em que se firma um contrato de gesto (exemplo: ANEEL, ANATEL e
ANP). Fiscalizam e exercem poder de polcia.
Controle de resultados
feito pelas agncias reguladoras
Essas agncias reguladoras so pessoas jurdicas de Direito Pblico, integrantes
da Administrao Pblica federal indireta, submetidas a regime autrquico, com autonomia em relao Administrao da qual fazem parte.
Apresentam-se como autarquias em regime especial, cada qual com caractersticas diferenciadas, podendo ter maior ou menor grau de autonomia e funo
normativa. As agncias reguladoras tm por funo regular a prestao de servios
pblicos, normatizando-os.
Por serem autarquias devem ser criadas por lei especfica (unitemtica) e formal,
decorrente de processo legislativo, e instaladas por decreto regulamentar de competncia
do chefe do Poder Executivo.
Seu objetivo servir de instrumento na busca da eficincia na prestao do
servio pblico ou de atividades de interesse pblico.
O patrimnio pblico estatal. Ser pblico aquilo que pertencer a uma finalidade
pblica, e estatal o que pertencer ao Estado.
Servios no exclusivos
do Estado (Terceiro Setor)
Inclui as organizaes sociais, as organizaes da sociedade civil e os servios
sociais autnomos. Podem desempenhar grande papel no preenchimento de interesse
pblico das lacunas da ao estatal. No se apresentam como substitutivas ou excluidoras dessa ao, mas como um importante complemento. Situam-se dentro do universo
jurdico no chamado Terceiro Setor, nem pblicas nem exclusivamente estatais.
A sua natureza jurdica de pessoa jurdica de Direito Privado, absolutamente sem
finalidade lucrativa e obrigatoriamente submetida a princpios juspublicsticos, no compondo a Administrao indireta, mas integrando o terreno do espao pblico no estatal,
no chamado Terceiro Setor, como j assinalado.
Produo de bens e servios

O Estado no desempenha atividades, ele fiscaliza o seu desempenho pelo particular. Controle: de fins, de eficincia, a posteriori, no de meios, de resultados. O que
est intimamente ligado ideia de fomento.

41
Agncias reguladoras
A realidade jurdica brasileira no possui um marco regulatrio nico. Assim
cada agncia reguladora possui um universo especfico na sua lei criadora.
No plano ideal, toda agncia reguladora deve possuir as caractersticas apresentadas a seguir.
Natureza jurdica
Pessoa jurdica de Direito Pblico. Autonomia ampliada em relao administrao da qual ela faz parte. A restaurao do conceito original de autarquia. Goza de ampla
autonomia no nosso sistema jurdico. a autarquia em regime especial.
Criao
Por lei formal, especfica e unitemtica, mediante delegao legislativa, pois
seno a agncia no tem como exercer sua autonomia. Essa delegao tem limites. O
legislador confere os standards jurdicos nos quais a agncia vai se basear.
Instalao
Mediante decreto que contenha a regulamentao da lei e a aprovao do regimento interno.
Dirigentes
So agentes polticos. A sua investidura se d por ato complexo (indicao do
Executivo e aprovao do Legislativo). No so demissveis ad nutum e possuem estabilidade via mandato. Possuem impedimentos e suspeies. Aps o prazo de vigncia do
mandato, eles possuem algumas garantias, similares da estabilidade sindical, que se
consubstanciam na quarentena, significando que o dirigente vai continuar recebendo
por um certo tempo, para evitar que ele utilize as informaes e sofra prejuzos em
funo da sua atuao enquanto dirigente.
Pessoal
O ideal seria que fossem servidores pblicos, com estabilidade sob o regime estatutrio. Seria como carreira de Estado na qual a estabilidade indispensvel ao exerccio
da funo. Esse regime aplica-se s atividades afins.

Receitas
Prprias e oramentrias (estas destinadas pelo legislador). As prprias se constituem em taxas para o exerccio do poder de polcia, multas, sanes, de todas as atividades que ela exera de maneira remunerada.
Contratos
Contratos de concesso so contratos administrativos. Tambm existem os contratos de administrao (quando compra alguma coisa etc.).
Licitao
O legislador poder delegar poderes para que a agncia possa ter seu estatuto
licitatrio prprio.
Controles
Mesmo autnomas no so imunes a controle. O controle poltico no pode
ocorrer, pois quebra a autonomia. O controle interno deve existir; o externo, feito pelo
Tribunal de Contas, tambm incide. O controle social tambm existe e exercido por
ouvidorias, audincia pblica e impossibilidade de segredo das informaes.
Privilgios
Todas das autarquias normais e mais alguns tpicos da autonomia ampliada.
So eles: no pode haver contingenciamento do oramento da agncia (bloqueio dos
valores pelo ministro, reduo da verba), as decises no podem ser revistas (no h
duplo grau de jurisdio).
Funes administrativa, sancionatria e regulamentar

Administrativa: (fiscalizao exerccio do poder de polcia); preveno
(estabelecendo condutas, reduzindo, ampliando restries etc.).
Sancionatria: a doutrina entende possvel em face de que os poderes todos
exercem funes atpicas, inclusive a judicante. Assim, a agncia pode exerc-la,
desde que no se faa coisa julgada, respeite-se o princpio da anterioridade e o
ordenamento jurdico. O nico problema que os tipos so em branco, abertos,
abstratos. Deve-se adotar os princpios da razoabilidade e proporcionalidade.
Normativa: Carlos Ari Sundfeld (2000) sustenta que o princpio da legalidade estrita relaciona-se ao poder normativo jurdico e criao das normas
43
eminentemente jurdicas, porm o poder normativo sobre normas tcnicas

no acobertado pelo princpio da legalidade estrita, no sendo competncia
privativa do legislativo, aceitando inclusive que a norma tcnica pode reduzir
direitos. Diz que a lei estabelece os standards e a agncia os regulamenta.
Poderes da Administrao Pblica

So decorrncia dos princpios. So inerentes Administrao Pblica para que
possa sobrepor a vontade da lei vontade individual, o interesse pblico ao interesse
privado. dever-poder, os poderes so irrenunciveis e encerram prerrogativas de autoridade, as quais por isso mesmo s podem ser exercidas nos limites da lei.
Trs espcies: poder normativo, poder disciplinar e poder hierrquico.
Poder normativo ou regulamentar

Os atos pelos quais a Administrao Pblica exerce o seu poder normativo tm
em comum com a lei o fato de emanarem normas, ou seja, atos com efeitos gerais e
abstratos. Os atos normativos podem ser originrios ou derivados.
Originrios: emanados de um rgo estatal em virtude de competncia
prpria, outorgada imediata e diretamente pela Constituio. Compreende os
atos emanados do legislativo.
Derivados: tm por objetivo a explicitao ou especificao de um contedo
normativo preexistente, visando sua execuo prtica. o regulamento.
Doutrinariamente, admitem-se dois tipos de regulamentos: regulamento executivo e regulamento autnomo.
O regulamento executivo complementa a lei, contm normas para sua fiel execuo da lei artigo 84, IV, Constituio Federal (CF). No inova na ordem jurdica,
criando direitos, obrigaes, proibies, medidas punitivas, at porque ningum obrigado a fazer ou deixar de fazer seno em virtude de lei artigo 5., II.
O regulamento autnomo ou independente inova na ordem jurdica, porque estabelece normas sobre matrias no disciplinadas em lei, no completa nem
desenvolve nenhuma lei prvia.
A CF limitou consideravelmente o poder regulamentar, no deixando espao
para o regulamento autnomo. No direito brasileiro s existe o regulamento executivo,
hierarquicamente subordinado a uma lei prvia, sendo o ato de competncia privativa
do chefe do Executivo.
Poder disciplinar
o que cabe Administrao Pblica para apurar as infraes disciplinares dos
servidores pblicos e aos sujeitos disciplina administrativa, como aqueles que com a
Administrao Pblica contratam, e aplicar penalidades.
No abrange particulares no sujeitos disciplina interna da Administrao
Pblica, pois nesse caso as medidas punitivas encontram fundamento no poder de polcia do Estado.
decorrncia da hierarquia, discricionrio, o que deve ser entendido com ressalvas.
A Administrao Pblica no tem liberdade de escolha entre punir e no punir,
pois conhecendo falta praticada deve necessariamente instaurar procedimento administrativo para apurao e, se for o caso, punio. A discricionariedade reside limitadamente
nos procedimentos previstos para apurao de falta. Nenhuma penalidade pode ser apurada sem o devido processo legal, o contraditrio e ampla defesa.
Poder hierrquico
A organizao administrativa baseada na hierarquia e na distribuio de competncias. H uma relao de coordenao e subordinao entre os vrios rgos que
integram a Administrao Pblica, ou seja, estabelece a hierarquia.
Decorrem diversos poderes:
editar atos normativos (resolues, portarias, instrues), com o objetivo de
ordenar a atuao dos rgos subordinados;
dar ordens aos subordinados, o que implica no dever de obedincia, salvo para
as ordens manifestamente ilegais;
controlar a atividade dos rgos inferiores, para verificar legalidade, podendo
anular ou revogar os atos (STF, Smula 473);
aplicar sanes em caso de infraes disciplinares;
avocar atribuies desde que no sejam de competncia exclusiva do rgo
subordinado;
delegar atribuies que no lhe sejam privativas.
A hierarquia princpio, um critrio de organizao administrativa, mas pode
ser tambm ordenamento hierrquico definido por lei com distribuio de competncias, e ainda, relao pessoal, obrigatria, de natureza pblica, relao de coordenao e
subordinao entre o inferior e o superior.
45
Memorizar os conceitos de organizao social, organizao da sociedade civil de interesse pblico e agncias reguladoras.



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Organizao administrativa

Conceito de rgo pblico

Classificao dos rgos pblicos

Quanto posio estatal

Os simples ou unitrios so constitudos por um nico centro de atribuies, sem

Caractersticas das competncias

Administrao Pblica indireta

pblica administrativa sob regime de Direito Pblico (possui poder de autoadministrao).

patrimnio bens pblicos (impenhorveis, inalienveis e imprescritveis);

Sociedades de economia mista

Memorizar o conceito de autarquia, fundao pblica, sociedade de economia mista e

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Servio social autnomo

Organizaes da sociedade civil de interesse pblico

Justificativas para a coordenao gerencial, conforme Diogo de Figueiredo Moreira

Prestao de servios exclusivos do Estado

Produo de bens e servios

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Funes administrativa, sancionatria e regulamentar

eminentemente jurdicas, porm o poder normativo sobre normas tcnicas

Poderes da Administrao Pblica

Poder normativo ou regulamentar

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