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Manual para defender os direitos dos povos indgenas | A

Manual para defender


os direitos dos

povos indgenas

Fundao para o Devido Processo DPLF

Manual para defender


os direitos dos povos

indgenas

1779 Massachusetts Ave.


NW, Suite 510A
Washington, D.C. 20036
T: 202-462-7701 | F: 202-462-7703
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Crditos originais:
Este documento foi elaborado por Mara Clara Galvis, consultora senior da DPLF, e por Angela
Ramrez, advogada colombiana e consultora em direitos humanos. A elaborao do documento
contou com a valiosa colaborao de Marianela Fuertes Forero, advogada colombiana.
Desenho grfico: ULTRAdesigns
Crdito do Tradutor: Rodolfo Marinho
Traduo Revista e Corrigida por Caroline Dias Hilgert e Daniel Cerqueira.

Manual para defender os direitos dos povos indgenas | iii

NDICE
Introduo ............................................................................................................................... 1
I. Instrumentos Internacionais para a Proteo dos Povos e das Pessoas Indgenas ............. 2
A. Conveno n 169 da OIT sobre Povos Indgenas e Tribais em Pases Independentes ................... 2
B. Declarao das Naes Unidas sobre os Direitos dos Povos Indgenas ............................................. 5
II. Direitos dos Povos Indgenas Protegidos pelo Direito Internacional
dos Direitos Humanos ........................................................................................................ 7
A. Direito no-discriminao e igualdade perante a lei ...................................................................... 7
B. Direito livre determinao .................................................................................................................... 9
C. Direito identidade e integridade cultural ......................................................................................... 10
D. Direito propriedade da terra, do territrio e dos recursos naturais ................................................ 12
E. Direito participao e consulta .......................................................................................................... 15
F. Direito ao consentimento ......................................................................................................................... 17
G. Direito a seus prprios sistemas de justia ............................................................................................. 18
H. Direito reparao .................................................................................................................................... 21
III. Sistemas Internacionais de Proteo dos Direitos Humanos ............................................. 23
A. Sistema Universal de Proteo dos Direitos Humanos ................................................................ 23
1. Mecanismos de proteo da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) ................................ 23
a. Avaliao dos relatrios peridicos ........................................................................................... 24
b. O sistema de reclamaes da OIT ............................................................................................. 25
2. Mecanismos convencionais de proteo............................................................................................. 27
a. Anlise das queixas individuais ................................................................................................. 28
b. Estudo de relatrios peridicos ................................................................................................. 31
c. Interpretao autorizada dos tratados....................................................................................... 31
d. Pronunciamento dos comits convencionais sobre os direitos dos povos indgenas ......... 31
i. Comit de Direitos Humanos ............................................................................................. 31
ii. Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais ...................................................... 32
iii. Comit para a Eliminao da Discriminao Racial ....................................................... 33
iv. Comit para a Eliminao da Discriminao contra a Mulher ..................................... 34
3. Mecanismos extraconvencionais de proteo .................................................................................... 34

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a. Conselho de Direitos Humanos ................................................................................................ 34


i. Reviso Peridica Universal ............................................................................................... 36
ii. Procedimento de denncias ............................................................................................... 37
iii. Comit Consultivo do Conselho de Direitos Humanos ................................................. 38
iv. Procedimentos especiais ..................................................................................................... 39
a) Mecanismo de Peritos sobre os Direitos dos Povos Indgenas ............................... 41
b) Relatoria Especial sobre a Situao dos Direitos Humanos
e Liberdades Fundamentais dos Indgenas ............................................................... 42
b. Frum Permanente para as Questes Indgenas da ONU ..................................................... 46
c. Fundo de Contribuies Voluntrias para os Povos Indgenas ............................................. 48
B. Sistema Interamericano de proteo dos Direitos Humanos ....................................................... 49
1. Instrumentos de proteo dos direitos dos povos indgenas no Sistema Interamericano............ 49
2. rgos de proteo ................................................................................................................................ 51
a. Comisso Interamericana de Direitos Humanos (CIDH) ..................................................... 51
i. Relatrios .............................................................................................................................. 52
ii. Peties individuais ............................................................................................................. 54
iii. Medidas cautelares................................................................................................................ 60
iv. Audincias ............................................................................................................................. 61
v. Relatrios Especiais ............................................................................................................. 64
b. Corte Interamericana de Direitos Humanos ........................................................................... 65
i. Competncia consultiva ...................................................................................................... 65
ii. Competncia contenciosa ................................................................................................... 66
iii. Medidas provisrias ............................................................................................................. 66

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Manual para defender os direitos dos povos indgenas | 1

INTRODUO

pesar do importante avano registrado em matria de proteo dos direitos dos povos
indgenas no cenrio internacional, muitas organizaes, povos e pessoas indgenas
desconhecem os instrumentos internacionais que protegem seus direitos, assim como
os mecanismos existentes para os fazer cumprir.
O presente manual pretende, portanto, oferecer a pessoas e povos indgenas, assim como s
organizaes que os representam e defendem informaes e ferramentas concretas que possam contribuir com a defesa de seus direitos. Isso particularmente relevante dado o crescente interesse e
ateno das instncias internacionais de superviso de direitos humanos situao e problemtica
dos povos indgenas e a atualidade do tema em virtude do grave desconhecimento destes direitos,
especialmente em contextos de realizao de projetos de infraestrutura, explorao e extrao de
recursos naturais nos territrios dos povos indgenas.
No que tange ao objetivo proposto, o manual oferece uma enumerao dos principais direitos
protegidos por instrumentos internacionais, seu alcance e contedo, assim como uma referncia aos
distintos mecanismos internacionais que protegem os direitos dos povos indgenas. Neste sentido,
contm uma breve descrio do Sistema Universal de Proteo dos Direitos Humanos, dos distintos
rgos especficos que permitem a proteo dos direitos dos povos indgenas, assim como da forma
que se deve invoc-los e as expectativas que se podem ter a respeito. Inclui, tambm, uma breve descrio do Sistema Interamericano de Proteo dos Direitos Humanos dos mecanismos disponveis
para a defesa dos povos indgenas perante este sistema, de seu funcionamento e das expectativas que
se pode ter em relao a ele.
Considerando os importantes desenvolvimentos da jurisprudncia internacional sobre os direitos dos povos indgenas, o texto faz referncia a sentenas que contm os avanos mais relevantes.
Esperamos sinceramente que este manual se converta em uma ferramenta til para as pessoas e
comunidades indgenas, assim como organizaes que apoiam a defesa de seus direitos. Alm disso,
esperamos contribuir com a difuso dos direitos dos povos indgenas.

Katya Salazar
Diretora Executiva
Fundao para o Devido Processo

Mara Clara Galvis Patio


Consultora Senior
Fundao para o Devido Processo

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I. INSTRUMENTOS INTERNACIONAIS PARA A


PROTEO DOS POVOS E PESSOAS INDGENAS
Apesar de alguns instrumentos internacionais de direitos humanos inclurem a proteo dos direitos
dos povos indgenas1, a maioria desses instrumentos no suficientemente eficaz para proteger esses
direitos, sobretudo porque focam em proteger os direitos individuais das pessoas indgenas. Os povos indgenas necessitam do reconhecimento de direitos coletivos especficos para buscar garantir a
sua sobrevivncia, bem-estar e dignidade como grupo humano2.
Consciente dessa necessidade, ao longo dos ltimos 20 anos, a comunidade internacional vem
trabalhando na adoo de normas de carter coletivo. Os principais instrumentos internacionais em
vigor, dedicados especfica e exclusivamente aos direitos dos povos indgenas, so:
Conveno n 169 da OIT sobre Povos Indgenas e Tribais em Pases Independentes, ado-

tada pela Conferncia Geral da Organizao Internacional do Trabalho em 07 de junho de


1989; e
Declarao das Naes Unidas sobre os Direitos dos Povos Indgenas, aprovada pela Assembleia Geral das Naes Unidas em 13 de setembro de 2007.
A adoo de instrumentos especficos um avano importante que compensa a insuficincia, para
a proteo dos povos indgenas, dos instrumentos dedicados a abordar a discriminao sofrida pelas
minorias tnicas3. A importncia desse avano deriva de que -com frequncia- os povos indgenas
representam a maioria da populao de um pas e possuem uma identidade cultural prpria que
invisvel nos instrumentos pensados para proteger as minorias.
Alm de ferramentas especficas, h outras que permitem defender os direitos dos povos indgenas, como a Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial
(1965). Mediante este instrumento, os Estados se comprometeram a proibir e eliminar a discriminao, entre outras, por razes tnicas e consagraram garantias frente discriminao racial, includa
aquela que ocorre por motivos tnicos (arts.1-7).

A. Conveno n 169 da OIT sobre os Povos Indgenas e Tribais em Pases


Independentes
A Organizao Internacional do Trabalho (OIT) um rgo especializado da Organizao das
Naes Unidas (ONU). A OIT foi a primeira organizao internacional a se interessar pela situao
Ver: Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos (arts. 1 e 27); Pacto Internacional de Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais (prembulo e art. 1) Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de
Discriminao Racial (art. 5); Conveno sobre os Direitos da Criana (arts. 2, 5, 8 e, especialmente, 30).
2
Grupo das Naes Unidas para o Desenvolvimento. Diretrizes sobre as questes relativas aos povos indgenas,
fevereiro de 2008. Disponvel em: http://www2.ohchr.org/english/issues/indigenous/docs/UNDG-Directrices_
pue- blos_indigenas.pdf
3
Declarao sobre os direitos das pessoas pertencentes a minorias nacionais, tnicas, religiosas e lingusticas, Resoluo da Assembleia Geral n 47/135, de 18 de dezembro de 1992.
1

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Manual para defender os direitos dos povos indgenas | 3

dos povos indgenas para melhorar suas condies de trabalho e de vida, j que, naquela poca, o
trabalho forado afetava particularmente os povos indgenas4. Em 1957, a OIT adotou a Conveno
n 107 sobre populaes indgenas e tribais em pases independentes. Essa Conveno foi o primeiro instrumento internacional que consagrou os direitos dos povos indgenas e as correspondentes
obrigaes para os Estados que a ratificaram5.
No entanto, trinta anos depois, a OIT tinha uma viso diferente da realidade dos povos indgenas e decidiu rever a Conveno n 1076, tendo em vista a crtica generalizada a suas terminologias
condescendentes e paternalistas7 e a sua abordagem integracionista ou assimilacionista8. Assim, em
junho de 1989, a Conferncia Internacional do Trabalho decidiu aprovar a Conveno n 169 sobre
Povos Indgenas e Tribais em Pases Independentes (Conveno 169, adiante).
At agora, a Conveno foi ratificada por 22 pases, a maioria da Amrica Latina9:
Argentina
Estado Plurinacional de Bolivia
Brasil
Chile
Colmbia
Costa Rica
Dinamarca
Dominica
Equador
Espanha
Fiji

Guatemala
Honduras
Mxico
Nepal
Nicargua
Noruega
Pases Baixos
Paraguai
Peru
Repblica Bolivariana da Venezuela
Repblica Centroafricana

importante ressaltar que a Conveno n 169 (art. 38.2) considerou suficiente a ratificao de dois
Estados membros para que o instrumento entrasse em vigor10, o que de fato ocorreu em novembro
de 1990, dois meses depois que o Diretor Geral da Secretaria Internacioal do Trabalho recebeu a
segunda ratificao11.

Conversa com Alberto Len Gmez, perito em direito trabalhista da OIT.


A ratificao um ato por meio do qual o Estado faz constar em mbito internacional o seu consentimento em
obrigar-se por um acordo.
6
importante levar em conta que a Conveno n 107 segue vigente para os pases que a ratificaram e que ainda
no ratificaram a Conveno n 169.
7
Segundo esta observao, os povos indgenas, por serem considerados menos avanados, deveriam ser guiados pelo
Estado para progredir e desenvolver-se.
8
Os povos indgenas deveriam integrar-se sociedade e cultura predominante em um pas e assemelhar-se com
ela. Este ponto no reconhecia e nem respeitava as diferenas culturais entre os povos indgenas e as sociedades
ocidentais.
9
Ver: http://www.ilo.org/ilolex/spanish/convdisp1.htm
10
A data de entrada em vigor marca a partir de quando um tratado internacional comea a ser legalmente obrigatrio
aos Estados que ratificaram.
11
Noruega e Mxico foram, respectivamente, o primeiro e o segundo pas a ratificar a Conveno no169.
4

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Quais so os direitos e princpios bsicos consagrados na Conveno n 169?


A Conveno n 169 estabelece os seguintes direitos e princpios bsicos:
princpio da no-discriminao (artigos 3, 4, 20 e 24);
direito dos povos indgenas propriedade e posse sobre as terras que tradicionalmente ocupam

(arts. 14 e 18);
direito ao respeito a sua integridade, suas culturas e instituies (arts. 2, 5 e 7);
direito a determinar sua prpria forma de desenvolvimento (art. 7);
direito a participar diretamente na tomada de deciso sobre polticas e programas que os interessem ou os afetem (arts. 6, 7 e 15);
direito a serem consultados sobre as medidas legislativas ou administrativas que lhes possam
afetar (arts. 6, 15, 17, 22 e 28).

Qual o poder vinculante da Conveno n 169?


As disposies da Conveno n 169 so de cumprimento obrigatrio para os pases que a ratificaram. Consequentemente, os Estados devem adaptar a legislao nacional para desenvolver a Conveno dentro de seus pases. Isto implica em revogar todas as regras que so contrrias Conveno
e adotar as que forem necessrias para implement-la. Se as medidas normativas e legislativas no
forem suficientes, os Estados devem tomar outras medidas, tais como a adoo de polticas pblicas
que levem em conta os direitos e perspectiva dos povos indgenas.
Note-se que as disposies da Conveno n 169 exerceram uma influncia importante em
pases que ainda no a ratificaram, tanto na formulao de polticas pblicas, como na expedio
de legislaes nacionais e, ainda, sobre decises judiciais em mbito nacional e internacional. Nacionalmente, de maneira crescente, os tribunais constitucionais e os supremos tribunais de vrios
pases incorporam a Conveno em suas decises12. Da mesma forma, os tribunais internacionais
de direitos humanos, como a Corte Interamericana de Direitos Humanos, tm invocado em sua jurisprudncia a Conveno n 169, como parte do corpus iuris ou do conjunto de normas de proteo
internacional dos direitos dos povos indgenas13.

Ver: La aplicacin del Convenio Conveno n 169 por Tribunales Nacionales e Internacionales en Amrica Latina:
una compilacin de casos, OIT, 2009. Dentro das decises de cortes nacionais podemos mencionar as seguintes:
Tribunal Constitucional del Ecuador, Caso n 994-99-RA, Federacin Independiente del Pueblo Shuar del Ecuador
vs. Compaa ARCO Oriente Inc., sentena de 16 de maro de 2000; Corte Suprema de Belice, Aurelio Cal por derecho
propio y en nombre de la Comunidad Maya de Santa Cruz y otros vs. Procurador General de Belice y otros, sentena de 18
de outubro de 2007; Tribunal Constitucional de Bolivia, Sentencia Constitucional 106/2003, expediente 2003-0713214-RDN, sentena de 10 de novembro de 2003. A Corte Constitucional da Colmbia tem uma extensa jurisprudncia (sentenas de controle de constitucionalidade e de tutela) que protege os direitos dos povos indgenas e das
comunidades afro-descendentes invocando a Conveno n 169.
13
Ver as sentenas da Corte Interamericana de Direitos Humanos e a deciso da Comisso Interamericana de Direitos Humanos nos casos Comunidad Indgena Xkmok Ksek vs. Paraguay; Comunidad Indgena Sawhoyamaxa vs.
Paraguay; Comunidad Indgena Yakye Axa vs. Paraguay; Caso del Pueblo Saramaka vs. Suriname.
12

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B. Declarao das Naes Unidas sobre os Direitos dos Povos Indgenas


Aps 20 anos de negociaes, em 13 de setembro de 2007, a Assembleia Geral das Naes Unidas
aprovou a Declarao das Naes Unidas sobre os Direitos dos Povos Indgenas (doravante DU),
com o voto de 143 Estados. A Declarao um passo histrico para o reconhecimento dos direitos
dos povos indgenas, na medida em que prev, em mbito universal, as normas mnimas para garantir a sobrevivncia, a dignidade, o bem-estar e o respeito aos direitos dos povos indgenas.
Afirmando que os povos indgenas so iguais a todos os demais povos e reconhecendo
ao mesmo tempo o direito de todos os povos a serem diferentes, a considerarem a si
mesmos diferentes e a serem respeitados como tais.
Declarao das Naes Unidas sobre os Direitos dos Povos Indgenas

O que reconhece e o que contm a Declarao?


A Declarao afirma que os povos indgenas e seus membros tm o direito de desfrutar plenamente de todos os direitos humanos e liberdades fundamentais consagrados na Carta das Naes
Unidas, na Declarao Universal dos Direitos Humanos e demais normas internacionais de direitos
humanos.
Alm disso, garante a liberdade e a igualdade de todos os povos e pessoas indgenas e probe
a discriminao no exerccio de seus direitos, em particular a que se baseia em sua origem ou identidade tnica.
Tambm consagra o direito autodeterminao poltica, econmica, social e cultural; a conservar e fortalecer as suas prprias instituies polticas, jurdicas, econmicas, sociais e culturais,
bem como a participar plenamente na vida poltica, econmica, social e cultural do Estado.
Ademais, consagra o direito dos povos indgenas a terras, territrios e recursos que tradicionalmente tenham possudo, ocupado, utilizado ou adquirido.
A Declarao composta por 46 artigos que abrangem tanto direitos individuais, como coletivos:
consagra os direitos das pessoas indgenas vida, integridade fsica e mental, liberdade

e segurana pessoal (art. 7);


consagra os direitos coletivos a viver em liberdade, paz e segurana com povos distintos,

sem serem submetidos ao genocdio ou a outros atos de violncia (art. 7);


assinala que os indivduos e os povos indgenas tm direito a desfrutar de todos os direitos

estabelecidos no direito trabalhista internacional e nacional (art. 17);


protege os direitos das pessoas indgenas tanto educao do Estado, quanto quela em sua

prpria lngua e de acordo com a sua cultura (art. 14);


protege o direito dos povos indgenas a usar seus medicamentos tradicionais e a manter

suas prticas de sade, bem como o direito de acesso a todos os servios sociais e de sade
do Estado (artigo 24.).

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6 | Manual para defender os direitos dos povos indgenas

Qual a fora vinculante da Declarao?


A Declarao expressa o consenso atualizado da comunidade internacional (143 Estados14) sobre as normas sociais mnimas de proteo internacional dos povos indgenas. Nesse sentido, orienta
todos os Estados-membros da ONU a:
atuar de boa f para alcanar sua efetiva implementao no mbito nacional;
adotar novas leis ou modificar as existentes, de acordo com as orientaes definidas na

Declarao;
transformar as prticas que sejam contrrias ao que dispe a Declarao;
implementar polticas pblicas e programas sociais para o efetivo desfrute dos direitos humanos individuais e coletivos dos povos indgenas.
Em sentido estrito, a Declarao no obriga juridicamente os Estados, uma vez que no um
tratado ou conveno internacional. No entanto, o amplo consenso com que foi adotada e a fora
poltica que dela deriva permitem antecipar que a sua utilizao por parte de pessoas e povos indgenas, tribunais nacionais e internacionais, e pelos prprios Estados, levar a que logo se converta em
instrumento juridicamente vinculante, tal qual aconteceu com a Declarao Universal dos Direitos
Humanos, de 1948, que sem ser um tratado internacional, atravs do seu valor poltico e do seu
constante uso, tornou-se a pedra angular da proteo internacional dos direitos humanos. Na mesma medida, a Declarao sobre os Direitos dos Povos Indgenas a pedra angular da proteo
internacional dos direitos dos povos indgenas no atual estado de desenvolvimento do direito
internacional.

Qual a importncia da Declarao?


importante levar em considerao que a grande virtude da Declarao no est em criar novos
direitos, mas sim em consagrar e reunir em um instrumento especfico da Organizao das Naes
Unidas, sob a perspectiva dos povos e pessoas indgenas, um conjunto de direitos anteriormente
reconhecidos em outros instrumentos que so juridicamente obrigatrios para os Estados, tais como
o Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos, o Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, assim como outras convenes e regras de direito consuetudinrio15.

Apenas 11 pases abstiveram-se de votar e quatro votaram contra a aprovao: Austrlia, Canad, EUA e Nova
Zelndia. Posteriormente, no entanto, cada um destes quatro Estados reviu a sua posio e decidiram endossar a
Declarao atravs de pronunciamentos formais dirigidos Assembleia Geral das Naes Unidas. A Colmbia,
depois de se abster, decidiu endossar a Declarao.
15
O direito consuetudinrio refere-se a normas legais decorrentes de costume ou prtica estabelecida de certas regras
de comportamento dentro de um grupo social ou um Estado.
14

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Manual para defender os direitos dos povos indgenas | 7

II. DIREITOS DOS POVOS INDGENAS PROTEGIDOS


PELO DIREITO INTERNACIONAL DOS DIREITOS
HUMANOS
Os instrumentos internacionais que tratam especificamente dos direitos dos povos indgenas, a saber, a Conveno n 169 da OIT e a Declarao Universal de Direitos dos Povos Indgenas, protegem direitos especiais e prprios das pessoas e povos indgenas, necessrios para garantir a sua
sobrevivncia como tal. Em seguida, expe-se esses direitos especiais e prprios das pessoas e povos
indgenas e se faz referncia a pronunciamentos sobre esses direitos por parte dos rgos e tribunais
internacionais.

A. Direito no-discriminao e igualdade perante a lei


Tanto a Conveno n 169 da OIT, quanto a Declarao Universal dos Direitos dos Povos Indgenas indicam que os indgenas tm direito a exercer e desfrutar plenamente todos os direitos
humanos e as liberdades fundamentais reconhecidos pelo direito internacional, assim como os
direitos gerais da cidadania, sem nenhum tipo de obstculos ou discriminao, em especial, que
derive de sua origem tnica. Esse direito aplicvel por igual a homens e mulheres (Conveno n
169 da OIT, art. 3; DU, prembulo e art. 2).
Em particular, os indgenas tm direito ao acesso, sem discriminao alguma, educao e
sade (DU, art. 14 e 24). Tambm tm direito ao melhoramento de suas condies econmicas e
sociais, em esferas tais como educao, habitao, saneamento, sade, seguridade social, emprego
e capacitao (DU, art. 21). Os Estados tm o dever de estender progressivamente os regimes da
seguridade social aos povos indgenas e aplic-los sem discriminao (Conveno n 169, art. 24).
Os Estados devem adotar medidas especiais para combater o preconceito e eliminar a discriminao s pessoas e povos indgenas (DU, art. 15), assim como para garantir aos membros de todos
os povos indgenas o mesmo nvel de vida e oportunidades dos demais membros da sociedade. Essas
medidas devem refletir as aspiraes dos povos indgenas a proteger, manter e desenvolver suas culturas e identidades, costumes, tradies e instituies.
O primeiro Relator Especial das Naes Unidas para os Direitos e Liberdades Fundamentais
dos Indgenas, Rodolfo Stavenhagen, assinalou que existem vrios tipos de discriminao racial e
tnica: 1) legal, 2) interpessoal, 3) institucional e 4) estrutural.
A discriminao legal refere-se discriminao nas normas, seja porque as regras consagram
disposies discriminatrias, seja porque no consagram disposies que favoream o desfrute dos
direitos humanos pelos povos indgenas. A discriminao interpessoal se baseia nas atitudes de
rejeio e excluso em relao aos indgenas por parte da populao no-indgena e tambm nas
conversas e imagens difundidas pelos meios de comunicao sobre os indgenas. A discriminao
institucional se manifesta na situao desfavorvel dos indgenas na distribuio do gasto pblico e
dos bens coletivos. A baixa participao dos indgenas na administrao pblica e nos rgos polti-

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8 | Manual para defender os direitos dos povos indgenas

cos um exemplo desse tipo de discriminao. A discriminao histrica a base das anteriores e
concretiza-se nos mecanismos de excluso dos povos indgenas usados historicamente para priv-los
dos recursos econmicos, polticos e institucionais necessrios para viver em condies de equidade
com o resto da populao16.

Infelizmente, muitos pases ainda discriminam os membros das comunidades indgenas, o que os coloca em uma situao de maior vulnerabilidade no que se refere
a nveis de pobreza, participao poltica, acesso sade, educao e habitao. No
entanto, alguns Estados tm entendido a importncia de combater estes problemas,
e, em particular, a discriminao. Por exemplo, no Peru, esto sendo promulgados
decretos que probem a discriminao.
Governo regional de Apurmac - Portaria regional 017-2008-CR-Apurmac
Artigo 1.- Propsito e Objetivo. Esta Portaria Regional tem por finalidade o desenvolvimento do Artigo 2, Seo 2 da Constituio Poltica do Peru. O objetivo da mesma
prevenir e eliminar a discriminao em todas as suas formas.
Artigo 7.- Discriminao por vesturio. Em todas as dependncias do Governo Regional ser dada ateno especial para evitar a discriminao por vesturio que afeta
sobretudo a populao rural/camponesa e populao de origem indgena, dispondo-se para emitir comunicados sobre isto.
Artigo 8.- Tratamento digno aos CAMPONESES. Em nenhum estabelecimento pblico ou privado da regio de Apurmac passar por tratamento displicente, esperas
injustificadas ou frases ofensivas populao rural camponesa, de caractersticas
andinas ou indgenas, incluindo os residentes das cidades.
Artigo 9.- Atos discriminatrios expressamente proibidos.
2) No mbito da educao:
e) Negar ou impedir o direito educao sobre a cultura indgena e em quechua s
pessoas pertencentes aos povos quechuas.
Artigo 10.- A promoo do direito igualdade. O Governo Regional de Apurmac se
compromete a:
b) Implementar aes afirmativas que busquem estabelecer condies de igualdade
aos setores da sociedade historicamente excludos como as mulheres, populaes
indgenas e rurais camponesas, e pessoas com deficincia.

Naes Unidas, informe do Relator Especial sobre a situao dos direitos humanos e das liberdades fundamentais
dos indgenas, Sr. Rodolfo Stavenhagen. Doc. E/CN.4/2003/90/Add.2, 10 de fevereiro de 2003, pargrafos 16 a
20.

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Manual para defender os direitos dos povos indgenas | 9

B. Direito Livre Determinao


Tanto a Carta das Naes Unidas quanto os pactos de direitos civis e polticos e de direitos econmicos, sociais e culturais assim como a Declarao e Programa de Ao de Viena, estabeleceram
o direito de todos os povos auto determinao. Uma de suas manifestaes o direito dos povos
indgenas a determinar livremente sua condio poltica e a buscar livremente seu desenvolvimento econmico, social e cultural (DU, art. 3). No exerccio de sua livre determinao, tm
direito autonomia ou ao autogoverno (DU, art. 4). O direito autodeterminao permite aos povos
indgenas perseguirem seu bem-estar e futuro de acordo com suas prprias prticas, modos de vida
e costumes. Tal direito muito importante pois garante a sobrevivncia dos povos indgenas como
povos distintos.
Para assegurar que o desfrute deste direito seja efetivo, os Estados devem garantir aos povos
indgenas ao menos o seguinte:
Autonomia ou autogoverno nos assuntos internos e locais;
Disposio de recursos para financiar suas funes autnomas;
Reconhecimento formal das instituies tradicionais e de sistemas prprios de justia;
Reconhecimento do direito a determinar e a elaborar as prioridades e estratgias para o

desenvolvimento de suas terras ou territrios, assim como dos recursos naturais que ali se
encontram;
Que sero consultados antes de decises que possam afet-los;
Que se obter seu consentimento antes da execuo de projetos ou planos de investimento
que possam causar um impacto maior em seu povo;
Participao ativa na determinao dos programas de sade, habitao e demais programas
econmicos e sociais que os afetem;
Participao plena e efetiva na vida pblica.

Na prtica, o direito livre determinao enfrenta uma srie de dificuldades para sua
proteo efetiva, pois para muitos Estados o reconhecimento desse direito implica
uma afetao de sua integridade poltica e soberania territorial. Por isso, os povos
indgenas e os Estados devem trabalhar juntos na interpretao e aplicao desse direito, levando em conta os contextos especficos de cada pas. A seguir, veja exemplos
de algumas das constituies latino-americanas que reconheceram esse direito:

Constituio Poltica da Bolvia (2009)


Artigo 2: Dada a existncia pr-colonial das naes e povos indgenas, originrios
camponeses e seu domnio ancestral sobre seus territrios, se garante sua livre determinao no marco da unidade do Estado, que consiste em seu direito autonomia,
ao autogoverno, sua cultura, ao reconhecimento de suas instituies e consolidao de suas entidades territoriais, conforme esta Constituio e a lei.
(Continua)

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10 | Manual para defender os direitos dos povos indgenas

(Continuao)

Constituio Poltica da Colmbia (1991)


Artigo 287: (Os territrios indgenas) entidades territoriais possuem autonomia para
a gesto de seus interesses, dentro dos limites da Constituio e da lei. Em tal virtude
tero os seguintes direitos: 1. Governar-se por autoridades prprias.
Artigo 330: Em conformidade com a Constituio e as leis, os territrios indgenas sero governados por conselhos formados e regulamentados segundo os usos e
costumes de suas comunidades, e exercero as seguintes funes: (...) 2. Projetar as
polticas, planos e programas de desenvolvimento econmico e social dentro do seu
territrio, em harmonia com o Plano Nacional de Desenvolvimento. / 3. Promover os
investimentos pblicos em seus territrios e garantir sua devida execuo. / 4. Receber e distribuir recursos. / 5. Garantir a preservao dos recursos naturais (...).

Constituio Poltica do Equador (2008)


Artigo 57: So reconhecidos e garantidos s comunas, comunidades, povos e nacionalidades indgenas, em conformidade com a Constituio e com os pactos, convenes, declaraes e demais instrumentos internacionais de direitos humanos, os
seguintes direitos coletivos:
1. Manter, desenvolver e fortalecer livremente sua identidade, sentimento de pertena, tradies ancestrais e formas de organizao social. / (...) 6. Participar no uso,
usufruto, administrao e conservao dos recursos naturais renovveis localizados
em suas terras. / (...) 9. Conservar e desenvolver suas prprias formas de convivncia
e organizao social, assim como de gerao e exerccio da autoridade, em seus territrios legalmente reconhecidos e terras comunitrias de posse ancestral. / 10. Criar,
desenvolver, aplicar e praticar seu direito prprio ou costumeiro, que no poder violar os direitos constitucionais, em particular das mulheres, crianas e adolescentes.
/ (...) 16. Participar mediante seus representantes em todos os organismos oficiais
que determine a lei na definio das polticas pblicas que lhes dizem respeito, assim
como no planejamento e deciso de suas prioridades nos planos e projetos do Estado.

C. Direito identidade e integridade cultural


O direito identidade e integridade cultural se baseia no direito dos povos indgenas a determinar
e proteger o sistema cultural e de valores sob o qual querem viver e no sofrer assimilao forada
ou destruio de sua cultura (DU, art. 8). Desta forma, o direito identidade cultural implica na real
possibilidade de manterem-se e perpetuarem-se como povos distintos (DU, art. 8). O direito
identidade e integridade cultural supe a proteo de seus costumes e tradies, suas instituies e
leis consuetudinrias, seus modos de uso da terra, suas formas de organizao social e sua identidade
social e cultural (Conveno n 169, art. 2).
Os Estados devem reconhecer e respeitar a identidade cultural e devem lev-la em conta antes
de adotar medidas ou projetos que possam afetar os povos indgenas. A proteo do direito identidade cultural visa garantir, entre outros, os seguintes direitos:

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Manual para defender os direitos dos povos indgenas | 11

O direito a praticar e revitalizar suas tradies e costumes culturais, o qual inclui o direito

a manter, proteger e desenvolver as manifestaes passadas, presentes e futuras de suas


culturas, tais como stios arqueolgicos e histricos, utenslios, desenhos, cerimnias, tecnologias, artes visuais, interpretativas e literatura (DU, art. 11);
O direito a revitalizar, utilizar, desenvolver e transmitir s geraes futuras suas histrias,
idiomas, tradies orais, filosofias, sistemas de escrita e literatura, e a atribuir e manter nomes s suas comunidades, lugares e pessoas (DU, art. 13);
O direito a manifestar, praticar, desenvolver e ensinar suas tradies, costumes e cerimnias
espirituais e religiosas (DU, art. 12);
O direito a manter e proteger seus lugares religiosos e culturais e a ter acesso a estes de
forma privada (DU, art. 12);
O direito de utilizar e dispor de seus objetos de culto e a obter a repatriao de seus restos
humanos (DU, art. 12);
O direito a estabelecer e controlar seus sistemas e instituies educativas que ofeream
educao em seus prprios idiomas, em consonncia com seus mtodos culturais de ensino
e de aprendizagem (DU, art. 14);
O direito a seus prprios medicamentos tradicionais e a manter suas prticas de sade,
incluindo a conservao de suas plantas, animais e minerais de interesse vital do ponto de
vista mdico (DU, art. 24);
O direito de manter, controlar, proteger e desenvolver seu patrimnio cultural, seus conhecimentos tradicionais, suas expresses culturais tradicionais e as manifestaes de suas cincias, tecnologias e culturas, compreendidos os recursos humanos e genticos, as sementes,
os medicamentos, o conhecimento das propriedades de fauna e flora, as tradies orais, as
literaturas, os desenhos, os esportes e jogos tradicionais, e as artes visuais e interpretativas
(DU, art. 31);
O direito de manter, controlar, proteger e desenvolver a propriedade intelectual sobre seu
patrimnio cultural, seus conhecimentos tradicionais e suas expresses culturais tradicionais (DU, art. 31).

Sobre o direito identidade cultural, o Comit para a Eliminao da Discriminao


Racial, em sua Recomendao Geral n 23, relativa aos direitos dos povos indgenas,
insistiu aos Estados que reconheam e respeitem a cultura, a histria, o idioma e o
modo de vida dos povos indgenas e a que garantam que as comunidades indgenas
possam exercer seu direito a praticar e reavivar suas tradies e costumes culturais,
e preservar e praticar seu idioma.
(CEDT, Recomendao Geral n 23 relativa aos direitos dos povos indgenas, 4.a e 4.e)

A Corte Interamericana se pronunciou nesse mesmo sentido, no Caso da Comunidade


Indgena Xkmok Ksek vs. Paraguai, ao se referir identidade cultural das crianas
de comunidades indgenas. O Tribunal advertiu que os Estados tm a obrigao de
promover e proteger o direito das crianas indgenas a viverem de acordo com sua
prpria cultura, religio e idioma. Nesse sentido, a Corte considerou que a perda de
prticas tradicionais, como os rituais de iniciao feminina ou masculina e as lnguas
(Continua)

Fundao para o Devido Processo DPLF

12 | Manual para defender os direitos dos povos indgenas

(Continuao)

da Comunidade, e os prejuzos derivados da falta de territrio, afetam de forma particular o desenvolvimento e identidade cultural das crianas da Comunidade, que no
podem sequer desenvolver essa relao especial com seu territrio tradicional e esta
particular forma de vida prpria de sua cultura se no se implementam as medidas
necessrias para garantir o disfrute destes direitos.
(Corte IDH, Caso Comunidade Indgena Xkmok Ksek. Vs. Paraguai, Mrito, Reparaes e
Custos, Sentena de 24 de agosto de 2010 Srie C N 214, p. 263).

D. Direito propriedade da terra, do territrio e dos recursos naturais


Tanto a Conveno 169 da OIT, como a Declarao das Naes Unidas sobre os Direitos dos Povos
Indgenas protegem o direito propriedade das terras indgenas. A Conveno n 169 estabelece o
dever dos Estados de reconhecer o direito propriedade e posse de terras que so tradicionalmente ocupadas e garantir sua efetiva proteo (art. 14). Por sua parte, a Declarao mostra que os
povos indgenas tm direito s terras, territrios e recursos naturais que tradicionalmente tenham
possudo, ocupado, utilizado ou adquirido e direito a possuir, utilizar, desenvolver e controlar as
terras, territrios e recursos que possuem, ocupam ou utilizam de maneira tradicional, assim como
aqueles que tenham adquirido de outra forma (DU, art. 26).
Os conceitos de propriedade e posse, no caso dos povos indgenas, diferem da concepo tradicional do direito propriedade privada, pois tm uma dimenso coletiva. A Corte Interamericana
mencionou a respeito que entre os indgenas existe uma tradio comunitria sobre uma forma
comunal da propriedade coletiva da terra, no sentido de que o pertencimento desta no se centra em
um indivduo, mas no grupo e em sua comunidade17.
A Corte Interamericana de Direitos Humanos sustenta que os Estados, para proteger adequadamente o direito propriedade dos povos indgenas, devem respeitar a relao especial que
os membros dos povos indgenas e tribais tm com seu territrio18. Desde sua primeira sentena
sobre direitos dos povos indgenas, adotada no caso da Comunidade Mayagna (Sumo) Awas Tingi,
a Corte defende que os indgenas tm direito a viver livremente em seus prprios territrios. Ainda,
que a estreita relao que mantm com a terra deve ser reconhecida e compreendida como a base
fundamental de suas culturas, sua vida espiritual, sua integridade e sua sobrevivncia econmica,
pois para as comunidades indgenas, a relao com a terra no meramente uma questo de posse
e produo, mas um elemento material e espiritual que devem gozar plenamente, inclusive para preservar seu legado cultural e transmiti-lo s geraes futuras19. Em consequncia disso, os Estados
devem reconhecer e proteger os sistemas de posse tradicionais dos povos indgenas.
Corte IDH, Caso do Povo Saramaka vs. Suriname, sentena de 28 de novembro de 2007, Serie C No 172, pargrafo 89. Caso da Comunidade Mayagna (Sumo) Awas Tingni vs. Nicaragua, sentena de 31 de agosto de 2001,
Serie C No. 79, pargrafo 149.
18
Corte IDH, Caso do Povo Saramaka vs. Suriname, sentena de 28 de novembro de 2007, Serie C No 172, pargrafo 91.
19
Corte IDH, Caso da Comunidade Mayagna (Sumo) Awas Tingni vs. Nicaragua, sentena de 31 de agosto de
2001, Serie C No 79, pargrafo 149.
17

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Manual para defender os direitos dos povos indgenas | 13

Dessa forma, a Corte Interamericana de Direitos Humanos ao interpretar o alcance e contedo


do artigo 21, da Conveno Americana (direito propriedade), considerou que, no caso das comunidades indgenas, se deve salvaguardar a estreita vinculao [que estas tm] sobre seus territrios
tradicionais e os recursos naturais ligados sua cultura que ali se encontrem, assim como os elementos incorpreos que se depreendam deles20.
O direito propriedade das terras e dos territrios no pode desvincular-se da questo do acesso aos recursos naturais que tradicionalmente foram usados pelas comunidades indgenas. Esses
recursos so componentes vitais e integrais de suas terras e territrios, pois so necessrios para a
sobrevivncia, desenvolvimento e continuidade de seu estilo de vida. Nessa medida, os recursos
naturais ligados s suas culturas so de propriedade comunitria dos povos indgenas e, como tal,
devem ser protegidos.
Para garantir a proteo efetiva do direito propriedade das terras e dos territrios que os povos
indgenas tenham ocupado, possudo ou utilizado tradicionalmente, os Estados devem:
Respeitar e proteger o direito dos povos indgenas a manter e fortalecer a relao espiritual

que tm com suas terras, territrios e recursos naturais, como guas e mares costeiros (DU,
art. 25);
Reconhecer e adjudicar legalmente as terras e territrios que os povos indgenas usam
tradicionalmente. Este reconhecimento deve respeitar as leis, costumes, tradies e sistemas de posse e transferncia prprios dos povos indgenas (DU, art. 27);
Adotar medidas para impedir toda desposse ou alienao das terras, territrios ou recursos
dos povos indgenas, assim como para evitar toda transferncia forada (DU, art. 8);
Levar em conta que toda transferncia de populao requer o consentimento livre, prvio e
informado dos povos indgenas afetados (DU, art. 10);
Realizar consultas prvias, livres e informadas, com a finalidade de obter o consentimento
dos povos antes de iniciar qualquer tipo de projeto nas terras e territrios indgenas
(Conveno n 169, art. 6; DU, arts. 19 e 32);
Tomar todas as medidas necessrias para mitigar os impactos sobre o meio ambiente e
sobre os stios sagrados e culturais dos povos indgenas. A Corte Interamericana estabeleceu que, antes de outorgar concesses, necessrio realizar estudos de impacto ambiental
e social, por entidades independentes e tcnicas (Caso Saramaka, pargrafo 129);
Assegurar o direito dos povos indgenas de conservar e proteger a capacidade produtiva
de suas terras, territrios e recursos (DU, art. 29);
Proteger especialmente os recursos naturais existentes nas terras e territrios dos povos
indgenas, o que implica em respeitar o direito que estes povos tm de participar do uso,
administrao e conservao desses recursos, assim como a determinar e elaborar as prioridades e estratgias para o desenvolvimento ou utilizao de suas terras ou territrios e
outros recursos (DU, arts. 29 e 32; Conveno, art. 15);
Levar em conta que ainda que os recursos do subsolo existentes nas terras dos povos indgenas sejam propriedade do Estado, os povos tm direito a ser consultados antes de este
autorizar ou empreender a prospeco ou explorao destes recursos; e tambm tm di-

Corte IDH, Caso Comunidade Indgena Yakye Axa Vs. Paraguay, Mrito, Reparaes e Custas, sentena de 17 de
junho de 2005, Serie C No. 125, pargrafo 137.

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14 | Manual para defender os direitos dos povos indgenas

reito a participar dos benefcios de tais atividades (Conveno 169, art. 15);
Abster-se de outorgar permisses ou concesses para realizar projetos de desenvolvi-

mento ou investimento em grande escala que tenham um impacto significativo no uso


e gozo das terras e territrios de povos indgenas e tribais se no contar com o consentimento livre, prvio e informado destes povos indgenas (Caso Saramaka, pg. 134);
Assegurar a restituio ou reparao justa quando os povos indgenas tenham perdido
suas terras e territrios devido a processos de desenvolvimento nacional, ou quando suas
terras e territrios tenham sido confiscados, tomados, ocupados, utilizados ou danificados
sem seu consentimento prvio, livre e informado (DU, arts. 20 e 28).
A Corte Interamericana de Direitos Humanos observou que quando os Estados impem limitaes
ou restries ao exerccio do direito dos povos indgenas propriedade de suas terras, territrios e
recursos naturais, tais como as decorrentes de concesses para a realizao de projetos de explorao
de recursos naturais, estes devem assegurar que:
as situaes em que se pode restringir ou limitar o uso e desfrute das terras, territrios e

recursos naturais estejam previamente consagradas em lei;


a restrio ou limitao ao exerccio do direito propriedade da terra, territrio e recursos

naturais tenha por finalidade atingir um objetivo legtimo;


a restrio ou limitao seja necessria para alcanar dito objetivo;
a restrio imposta sobre o exerccio do direito propriedade comunitria seja proporcio-

nal realizao do objetivo proposto;


a limitao do exerccio do direito no implique a negao da sobrevivncia como povo21.
Para garantir que a limitao ou restrio do exerccio do direito ao uso e desfrute da terra e do
territrio no implique na negao da sobrevivncia como povo, os Estados devem:
assegurar a participao efetiva dos povos, segundo seus usos e costumes, na deciso de

dar determinado uso para a terra, territrios e recursos dos povos, tais como a realizao de
planos de desenvolvimento, investimento, explorao ou extrao em seu territrio;
garantir que os povos se beneficiem razoavelmente do plano ou projeto a ser executado
em seus territrios;
garantir que nenhuma concesso ser permitida no seu territrio antes que entidades independentes e tecnicamente capazes realizem um estudo prvio de impacto social e ambiental 22.

Corte IDH, Caso do Povo Saramaka vs. Suriname, sentena de 28 de novembro de 2007, Serie C No 172, parg.
128.
22
Corte IDH, Caso do Povo Saramaka vs. Suriname, sentena de 28 de novembro de 2007, Serie C No 172, pargs.
128, 129 e 130.
21

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Manual para defender os direitos dos povos indgenas | 15

De acordo com o raciocnio da Corte, as referidas garantias destinam-se a preservar, proteger e garantir a relao especial que os membros dos povos indgenas tm com seu territrio, o que, por sua
vez, garante a sua sobrevivncia como povo23.

Na prtica, o direito propriedade das terras, dos territrios e dos recursos naturais
afetado pela falta de titulao, a qual essencial para a adequada proteo deste
direito. A Corte Interamericana ressaltou a importncia de cumprir com o dever de
delimitar fisicamente e titular as terras aos povos indgenas. No caso da Comunidade
Sawhoyamaxa vs. Paraguay, a Corte explica que o reconhecimento meramente abstrato ou jurdico deste direito praticamente insignificante se as terras no so entregues e delimitadas fisicamente.
(Caso Comunidade Indgena Sawhoyamaxa Vs. Paraguay, Mrito, Reparaes e Custas, sentena de 29 de maro de 2006. Srie C n 146, pg. 143).

A Corte considerou que enquanto no se delimitam as terras, os Estados devem abster-se de realizar atos que possam levar a que os agentes do prprio Estado, ou terceiros que atuem com aquiescncia ou tolerncia, afetem a existncia, o valor, o uso
e o desfrute dos bens localizados na zona geogrfica onde habitam e realizam suas
atividades os membros da comunidade.
(Caso da Comunidade Mayagna (Sumo) Awas Tingni Vs. Nicaragua. Mrito, Reparaes e
Custas, sentena de 31 de agosto de 2001, Srie C n 79, pg. 153.2).

E. Direito participao e consulta


As normas internacionais protegem o direito dos povos indgenas a participar da vida poltica, social
e cultural do Estado e da adoo de decises que afetem os seus direitos (DU, arts. 5 e 18).
De maneira mais concreta, os povos indgenas tm direito a participar:
na elaborao dos programas econmicos e sociais que lhes dizem respeito e a administrar

tais programas atravs de suas prprias instituies (DU, art. 23);


na formulao, implementao e avaliao de planos de desenvolvimento nacional e regional suscetveis de afet-los diretamente (Conveno n 169, art. 7);
nos processos de adjudicao de direitos sobre suas terras e territrios (DU, art. 27);
na utilizao, administrao e conservao dos recursos naturais (Conveno n 169, art. 15).
Uma manifestao do direito dos povos indgenas de participar das decises estatais que possam
afet-los o direito a serem consultados em situaes como as seguintes:
antes que o Estado adote ou aplique leis ou medidas administrativas que possam afet-los

diretamente (Conveno n 169, art. 6.1; DU, art. 19), tais como as que buscam:
Corte IDH, Caso do Povo Saramaka vs. Suriname, sentena de 28 de novembro de 2007, Serie C No 172, parg.
129.

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16 | Manual para defender os direitos dos povos indgenas

combater preconceitos, acabar com a discriminao e promover a tolerncia, a compreenso e as boas relaes entre os povos indgenas e todos os demais setores da sociedade;
proteger crianas indgenas contra a explorao econmica e contra todo trabalho potencialmente perigoso ou que possa interferir em sua educao;
criar programas e servios de educao e formao profissional.
antes de aprovar qualquer projeto que afete suas terras ou territrios e outros recursos, particularmente em relao com o desenvolvimento, a utilizao ou a explorao de recursos
minerais, hdricos ou de outro tipo (DU, art. 32.2);
antes de autorizar ou empreender qualquer programa de prospeco ou explorao dos recursos naturais que se encontrem nas terras em que habitam (Conveno n 169, art. 15.2);
antes de utilizar as terras ou territrios indgenas para atividades militares (DU, art. 30).
As normas internacionais so claras ao estabelecer diretrizes sobre como devem ser realizados os
processos de consulta aos povos indgenas. Assim, determinam que as consultas devem ser prvias
(antes de aprovar a lei, a medida administrativa, plano de desenvolvimento ou projeto de explorao
ou aproveitamento), livres (sem presso ou ressalvas) e informadas (sobre as consequncias do
projeto, plano, lei ou medida); deve ser feita atravs de procedimentos culturalmente adequados,
ou seja, de acordo com suas prprias tradies e atravs de suas instituies representativas. Alm
disso, a consulta deve ser de boa-f e realizada de forma a obter o consentimento livre, prvio e
informado das comunidades indgenas.
A Corte Interamericana de Direitos Humanos tambm se pronunciou sobre o dever dos Estados de consultar, determinando que para garantir a participao efetiva dos membros do povo nos
planos de desenvolvimento ou de investimento no seu territrio, o Estado tem o dever de consultar
ativamente a comunidade, de acordo com seus costumes e tradies. Notou, ainda, que esse dever
requer que o Estado:
[1] aceite e divulgue informaes, o que implica uma [2] comunicao constante entre as partes. [3] As consultas devem realizar-se de boa f, [4] atravs de
procedimentos culturalmente apropriados e [5] devem objetivar um acordo.
Tambm se deve consultar o povo [6], de acordo com suas prprias tradies, [7]
nos estgios iniciais do plano de desenvolvimento ou investimento e no apenas
quando surge a necessidade de obter a aprovao da comunidade, se for o caso. O
alerta precoce proporciona tempo para discusso interna dentro das comunidades
e para dar uma resposta adequada ao Estado. O Estado deve tambm garantir que
os membros do povo Saramaka [8] tenham conhecimento dos possveis riscos,
incluindo os riscos ambientais e de sade, a fim de que aceitem o plano proposto
de desenvolvimento ou investimento de forma consciente e voluntria. Finalmente, [9] a consulta deve levar em conta os mtodos tradicionais do povo Saramaka
para a tomada de decises24.

Corte IDH, Caso do Povo Saramaka. Vs. Suriname, Excees Preliminares, Mrito, Reparaes e Custas, sentena
de 28 de novembro de 2007, Serie C n 172, pargrafo 133.

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Manual para defender os direitos dos povos indgenas | 17

F. Direito ao consentimento
Padres internacionais vigentes sobre os direitos dos povos indgenas permitem identificar as circunstncias em que a obteno do consentimento prvio, livre e informado dos povos indgenas
obrigatria, de modo a constituir um verdadeiro direito dos povos indgenas25:
quando se tratar da transferncia das terras que ocupam e da realocao (Conveno 169,

art. 16.2 e DU, art. 10);


no caso de depsito ou armazenamento de materiais perigosos em terras ou territrios

indgenas (DU, art. 29);


quando se tratar de execuo de planos de desenvolvimento ou de investimento em grande

escala, que gerem um impacto maior no territrio de um povo indgena (Caso Saramaka,
parg. 135).
Com efeito, a Corte Interamericana considerou que dependendo do nvel de impacto da atividade
que se pretende realizar no territrio indgena, o Estado estar obrigado a obter o consentimento
prvio, livre e informado. Assim, no caso Saramaka, a Corte ressaltou que (...) no caso de planos
de desenvolvimento ou investimento em larga escala que teriam um grande impacto no territrio
Saramaka, o Estado tem a obrigao de no apenas consultar os Saramaka, como tambm deve obter seu consentimento livre, informado e prvio, de acordo com seus costumes e tradies26.
Nessa mesma sentena, a Corte citou o Relator Especial da ONU sobre a situao dos direitos
humanos e liberdades fundamentais dos povos indgenas, que se refere obrigao dos Estados de
obter o consentimento das comunidades indgenas, nos seguintes termos:
Sempre que se pretendem realizar [grandes projetos] em reas ocupadas por povos indgenas, provvel que essas comunidades tenham que atravessar profundas
mudanas sociais e econmicas que as autoridades competentes no so capazes de
entender, muito menos prever. Os principais efeitos [...] compreendem [1] a perda
de terras e territrios tradicionais, [2] o despejo, [3] a migrao e [4] o eventual
reassentamento, [5] o esgotamento dos recursos necessrios para a sobrevivncia
fsica e cultural, [6] a destruio e a contaminao do ambiente tradicional, [7] a
desorganizao social e comunitria, [8] os impactos negativos sanitrios e nutricionais de longo prazo [e], em alguns casos, [9] abuso e violncia27.
Alm disso, o Relator Especial da ONU explicou que a fora ou a importncia dos efeitos de
obteno de consentimento varia de acordo com as circunstncias e interesses indgenas que esto
em jogo. Um impacto significativo e direto na vida ou nos territrios dos povos indgenas estabelece
uma forte presuno de que a medida proposta no deve ser aprovada sem o consentimento dos
CIDH, Direitos dos Povos Indgenas e Tribais sobre suas Terras Ancestrais e Recursos Naturais. Normas e Jurisprudncia do Sistema Interamericano de Direitos Humanos. OEA/Ser.L/V/II. Doc. 56/09. 30 de dezembro de
2009, parg. 334.
26
Corte IDH, Caso do Povo Saramaka. Vs. Suriname, Excees Preliminares, Mrito, Reparaes e Custas, sentena
de 28 de novembro de 2007, Serie C n 172, parg.134.
27
Corte IDH, Caso do Povo Saramaka. Vs. Suriname, Excees Preliminares, Mrito, Reparaes e Custas, sentena
de 28 de novembro de 2007, Serie C n 172, parg.135.
25

Fundao para o Devido Processo DPLF

18 | Manual para defender os direitos dos povos indgenas

povos indgenas. Em certos contextos, a presuno pode converter-se em uma proibio da medida
ou do projeto, se no houver consentimento dos indgenas28.
A Corte Constitucional colombiana ordenou suspender um projeto de explorao mineral em territrios ocupados tradicionalmente por povos indgenas e comunidades
afro-colombianas. A Corte considerou que o projeto havia sido iniciado sem que se
realizasse a consulta a todas as comunidades afetadas.

Parte resolutiva da Sentena T-769 de 2009


Terceiro: Consequentemente, ORDENAR a todas as autoridades acionadas, que no
mbito de suas respectivas funes e, de imediato, SUSPENDAM suas atividades de
explorao e prospeco que estejam realizando ou que vo realizar, em funo do
contrato de concesso denominado Mand Norte, para a explorao e prospeco de
cobre, ouro, molibdnio e outros minerais, nos departamentos de Antioquia e Choc.
Ademais, a Corte considerou que no caso de planos de desenvolvimento ou investimento em larga escala, que tenham maior impacto no territrio de afrodescendentes e
indgenas, dever do Estado no apenas consultar ditas comunidades, como tambm
obter o seu consentimento livre, prvio e informado, de acordo com seus costumes e
tradies, visto que essas populaes, quando se executam planos e investimentos
para prospeco e explorao em seu habitat, podem passar por profundas mudanas
sociais e econmicas, como perda de suas terras tradicionais, despejo, migrao, esgotamento dos recursos necessrios para subsistncia fsica e cultural, destruio e
contaminao do meio ambiente tradicional, entre outras consequncias; motivo pelo
qual, nesses casos, as decises das comunidades podem ser consideradas vinculantes, devido severa afetao que lhes acarreta.

G. Direito a seus prprios sistemas de justia


Os povos indgenas tm o direito de promover, desenvolver e manter suas estruturas tradicionais,
incluindo os seus prprios sistemas de justia. Esses sistemas devem ser reconhecidos pelo Estado,
desde que sejam coerentes com as normas internacionais de direitos humanos. O direito vida, a
proibio absoluta da tortura e o devido processo no podem ser ignorados pelos sistemas de justia
prprios dos povos indgenas (Conveno n 169, arts. 8.2 e 9.1).

Naes Unidas, Informe do Relator Especial sobre a situao dos direitos humanos e das liberdades fundamentais
dos indgenas, James Anaya. Doc. ONU A/HRC/12/34, 15 de julho de 2009, parg. 47.

28

Fundao para o Devido Processo DPLF

Manual para defender os direitos dos povos indgenas | 19

Na prtica, os Estados resolvem as tenses que podem surgir entre o reconhecimento


dos sistemas prprios de justia de grupos com tradies e prticas jurdicas diferentes e o reconhecimento de certos direitos fundamentais.
A Corte Constitucional da Colmbia, na sentena T-349 de 1996 e T-523 de 1997, estabeleceu que os limites mnimos que em matria de direitos humanos devem cumprir
as autoridades indgenas no exerccio das suas funes jurisdicionais respondem, na
opinio da Corte, a um consenso intercultural sobre o que verdadeiramente intolervel para ameaar o bem mais precioso do homem.
No entendimento da Corte, os direitos que no podem ser ignorados pelas autoridades indgenas so o direito vida, a proibio da escravatura, a proibio da tortura e
o direito ao devido processo legal (entendida como a legalidade do procedimento nas
infraes e sanes no mbito das regras e procedimentos da comunidade indgena).
Tendo em conta os critrios acima expostos, a Corte tem aceitado alguns castigos fsicos como parte da tradio jurdica de algumas comunidades indgenas na Colmbia.
Quanto ao chicote aplicado pela comunidade Paez, a Corte concluiu que ainda que
sem dvida [a medida] produz angstia, seu objetivo no causar sofrimento excessivo, mas representar o elemento que vai servir para purificar o indivduo, o raio. ,
portanto, uma figura simblica, ou, em outras palavras, um ritual que usa a comunidade para punir o indivduo e restabelecer a harmonia. Neste caso, e em seu significado
simblico, a Corte estima que o sofrimento que esta pena pode causar ao ator, no
se reveste dos nveis de gravidade requeridos para que possa ser considerado como
tortura, pois a leso corporal causada mnima. Nem poderia ser considerado como
uma punio degradante que grosseiramente humilha o indivduo na frente do outro
ou no seu mesmo foro interno, porque de acordo com os elementos do caso, esta
uma prtica que comumente usada entre os Paez e cujo objetivo no expor o indivduo a humilhao pblica, mas procurar recuperar o seu lugar na comunidade.
Assim, a Corte concluiu que as sanes fsicas impostas no ultrapassaram os limites
estabelecidos para o exerccio de funo jurisdicional pelas autoridades indgenas.

Um exemplo prtico do exerccio do direito de contar com seus prprios sistemas de


justia o Cdigo de Oaxaca, que reconhece as decises tomadas pelas comunidades
com base em seu prprio sistema de justia e extingue o processo penal em relao a
crimes que afetem bens jurdicos prprios de um povo indgena.

Cdigo de Processo Penal de Oaxaca


Artigo 414. Comunidades Indgenas
No caso de delitos relacionados a bens jurdicos prprios de um povo ou comunidade
indgena ou bens pessoais de qualquer de seus membros, em relao aos quais tanto o acusado quanto a vtima ou suas famlias aceitem a forma como a comunidade
resolve o conflito de acordo com seus prprios sistemas normativos de regulao e
resoluo de conflitos internos, a ao penal ser declarada extinta.
(Continua)

Fundao para o Devido Processo DPLF

20 | Manual para defender os direitos dos povos indgenas

(Continuao)

Nesses casos, qualquer membro da comunidade indgena poder solicitar que seja
declarada a extino perante o juiz competente.
Esto excludos os casos de homicdio doloso, estupro, violncia domstica, crimes
cometidos contra crianas menores de doze anos, delitos agravados pelo resultado
morte e delitos de formao de quadrilha.

Sobre a relao dos povos indgenas com sistemas de justia estaduais, os Estados devem garantir,
sem qualquer discriminao, o acesso a procedimentos legais aos membros das comunidades indgenas. Dessa forma, devero tomar medidas para garantir que os membros desses povos possam compreender e serem compreendidos no processo. Para isso, facilitaro, quando necessrio, intrpretes
ou outros meios eficazes para possibilitar a compreenso dos procedimentos (Conveno n 169,
art. 12). Alm disso, os tribunais chamados a se pronunciar sobre questes penais devero levar em
conta os costumes desses povos e, quando da imposio de uma pena, devero levar em considerao
as caractersticas econmicas, sociais e culturais do indivduo, dando preferncia a tipos de sano
diferentes do encarceramento (Conveno n 169, art. 10).
Alm disso, os povos indgenas tm direito a procedimentos equitativos e justos para a resoluo
de litgios que surjam entre a comunidade e os Estados. Eles tambm tm direito a que as decises
judiciais relativas a essas disputas sejam adotadas prontamente e tenham em conta seus costumes e
tradies, bem como a normas internacionais de direitos humanos (DU, art. 40).

No caso do povo Saramaka vs. Suriname, a Corte Interamericana considerou que no


so adequados nem eficazes para sanar supostas violaes do direito de propriedade
coletiva, os recursos judiciais disponveis apenas para pessoas individuais, alegando
a violao do direito propriedade privada. A Corte constatou que o povo Saramaka
no teve a oportunidade de utilizar o recurso disponvel no interior do Estado como
uma entidade coletiva, a fim de garantir efetivamente o direito propriedade comunitria dos seus membros. Assim, a Corte solicitou ao Estado conferir aos membros do povo Saramaka o reconhecimento legal da capacidade jurdica coletiva pertencente comunidade que integram, a fim de lhes garantir (...) o acesso justia
como comunidade, em conformidade com seu direito consuetudinrio e tradies .
(Corte IDH, Caso do Povo Saramaka Vs. Suriname, Excees Preliminares, Mrito, Reparaes e Custas, sentena de 28 de novembro de 2007. Srie C, n 172, parg. 179 e 194.b).
(Continua)

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Manual para defender os direitos dos povos indgenas | 21

(Continuao)

Por sua parte, a Comisso Interamericana de Direitos Humanos considerou que os Estados esto obrigados a garantir o acesso a um recurso judicial adequado e efetivo para
a impugnao de danos ambientais de maneira coletiva, para que, alm da ao penal,
se estabelea um mecanismo de natureza judicial para obter uma resposta imediata em
circunstncias nas quais se est causando danos irreparveis para grupos de pessoas .
(CIDH, Democracia e Direitos Humanos na Venezuela. Doc. OEA/Ser.L/V/II, Doc. 54, 30 de
dezembro de 2009. P. 1137, Recomendao 7).

H. Direito reparao
O direito internacional estabelece que todas as pessoas tm direito a receber uma reparao efetiva
quando seus direitos forem violados como consequncia do no cumprimento das obrigaes internacionais dos Estados. O direito reparao consiste no ressarcimento dos danos e prejuzos causados
pela violao de direitos. A reparao do prejuzo pode assumir distintas formas, quais sejam: restituio, indenizao ou satisfao.
Os povos indgenas tm direito a receber uma reparao justa, imparcial e equitativa, sempre
que:
tenham sido privados, sem seu consentimento livre, prvio e informado ou em violao de

suas leis, tradies e costumes, dos bens culturais, intelectuais, religiosos e espirituais (DU,
art. 11.2);
tenham sido privados de seus meios de subsistncia e desenvolvimento (DU, art. 20.2);
tenham sido confiscados, tomados, ocupados, utilizados ou prejudicados, sem seu consentimento livre, prvio e informado, territrios e recursos que tenham possudo, ocupado ou
utilizado tradicionalmente ou de outra forma (DU, art. 28.1);
sejam realizados projetos que afetem suas terras ou territrios (DU, art. 32.3).

O Comit para a Eliminao da Discriminao Racial, em sua Recomendao Geral 23,


exigiu aos Estados Parte da Conveno que nos casos em que os tenham privado de terras e territrios dos quais tradicionalmente eram donos, ou tenham ocupado ou utilizado
essas terras e territrios sem o consentimento livre e informado desses povos indgenas,
[...] adotem medidas para que lhes sejam devolvidos. S quando, por razes concretas,
isso no seja possvel, se substituir o direito restituio pelo direito a uma justa e rpida indenizao, a qual, na medida do possvel, deve ser na forma de terras e territrios
(CEDR, Recomendao Geral n 23 sobre os direitos dos povos indgenas, pargrafo 5).
A Corte Interamericana de Direitos Humanos, nos casos Yakye Axa e Sawhoyamaxa, alm
de ordenar ao Estado delimitar, demarcar, titular e entregar s comunidades indgenas
seus territrios ancestrais ou terras alternativas, ordenou as seguintes reparaes:
(Continua)

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22 | Manual para defender os direitos dos povos indgenas

(Continuao)

fornecer, de maneira imediata e regular, gua potvel suficiente para o consumo

e higiene pessoal dos membros da comunidade;


disponibilizar assistncia mdica peridica e medicamentos adequados para con-

servar a sade de todas as pessoas, especialmente as crianas, os idosos e mulheres grvidas, incluindo medicamentos e tratamento adequados para a desparasitao de todos os membros da comunidade;
entregar alimentos em quantidade, variedade e qualidade suficientes para que
os membros da comunidade tenham as condies mnimas para uma vida digna;
fornecer latrinas ou qualquer tipo de servio de saneamento adequado a fim de
que se maneje de forma efetiva e salubre os resduos biolgicos;
equipar a escola localizada no assentamento atual da comunidade com materiais
bilngues suficientes para a devida educao dos seus alunos;
implementar um programa e um fundo de desenvolvimento comunitrio;
criar um sistema de registro e documentao;
adotar em seu direito interno as medidas legislativas, administrativas e de qualquer outro carter que sejam necessrias para garantir o desfrute do direito
propriedade dos membros dos povos indgenas;
fazer um ato pblico de reconhecimento de sua responsabilidade e;
publicar a sentena da Corte Interamericana no Dirio Oficial e em outro jornal de
circulao nacional.

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Manual para defender os direitos dos povos indgenas | 23

III. SISTEMAS INTERNACIONAIS DE PROTEO


DOS DIREITOS HUMANOS
Aps a Segunda Guerra Mundial, ao se internacionalizar a proteo dos direitos humanos, passaram
a surgir os sistemas internacionais de proteo dos direitos humanos, com o fim de complementar
a proteo interna que os Estados oferecem, dizer, quando aquela insuficiente para assegurar o
pleno exerccio dos direitos que estes se comprometeram a respeitar e a garantir. Surgem ento os
sistemas universal, regional americano e regional europeu e, mais recentemente, os sistemas africano
e asitico. No presente manual nos referiremos aos sistemas universal e americano, por guardarem
relao direta com a situao dos direitos humanos e dos povos indgenas dos pases da Amrica
Latina.

A. Sistema Universal de Proteo dos Direitos Humanos


A fim de conhecer as violaes individuais e sistemticas de direitos humanos por parte de um Estado membro, o Sistema das Naes Unidas prev dois tipos de mecanismos, os convencionais e os extra-convencionais. Entende-se por mecanismos convencionais aqueles que foram criados em virtude
de um tratado ou conveno internacional de direitos humanos, enquanto que os extraconvencionais
so aqueles que se originam de decises dos principais rgos da ONU, como a Assembleia Geral,
o Conselho Permanente ou Conselho de Direitos Humanos. Alm disso, o Sistema das Naes
Unidas conta com uma srie de organismos especializados, como a OIT, que por sua vez tm seus
prprios sistemas de superviso de tratados.

1. Mecanismos de proteo da Organizao Internacional do Trabalho (OIT)


A Organizao Internacional do Trabalho (OIT) um organismo especializado do sistema das
Naes Unidas, cujo mandato inclui a elaborao de normas internacionais, a fim de melhorar as
condies de trabalho no mundo. Assim, a OIT possui normas relativas proteo dos direitos fundamentais no ambiente de trabalho, ao direito de liberdade de associao e eliminao do trabalho
forado, entre outros.
A OIT tem uma estrutura tripartida, nica no sistema das Naes Unidas, que permite a participao, em p de igualdade, dos representantes de:
governos;
empregadores; e
trabalhadores.

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24 | Manual para defender os direitos dos povos indgenas

a. A avaliao de relatrios peridicos


De que maneira o sistema da OIT supervisiona o cumprimento da Conveno n 169 e
de outras normas da OIT?
De acordo com o artigo 22 da sua Constituio, a OIT possui um sistema de superviso para verificar a implementao de suas convenes, compreendendo:
a apresentao de relatrios peridicos dos Estados;
o estudo dos relatrios por parte da Comisso de Peritos na Aplicao de Convenes e

Recomendaes da OIT (CEACR); e


as concluses sobre os estudos.

Os governos devem enviar periodicamente Secretaria Internacional do Trabalho informao sobre


as medidas adotadas para o cumprimento das obrigaes decorrentes das convenes da OIT que
tenham ratificado. Nesses relatrios, os Estados devem indicar:
se as leis nacionais cumprem com a Conveno e com as recomendaes da OIT,
que tipo de medidas prticas foram adotadas para salvaguardar os direitos contidos na na

mesma, e
que tipo de problemas ou desafios tiveram que enfrentar para alcanar sua efetiva imple-

mentao.
No caso da Conveno n 169, os Estados devem enviar essas informaes a cada cinco anos, embora elas possam ser solicitadas com mais frequncia.

Apenas os Estados podem apresentar relatrios OIT?


Os governos tm o dever de enviar para as organizaes de empregadores e de trabalhadores cpias
dos relatrios apresentados OIT; estas organizaes podem enviar OIT comentrios sobre os
relatrios dos governos; tambm podem enviar comentrios sobre a implementao das convenes.

Estudo dos Relatrios


Aps a recepo dos relatrios, estes so estudados pela Comisso de Peritos em Aplicao de Convenes e Recomendaes da OIT, que o rgo responsvel por analisar os relatrios apresentados
pelos Estados-membros. Essa Comisso composta por 20 juristas independentes, oriundos de
diferentes partes do mundo, e se rene uma vez por ano, em Genebra, para monitorar a implementao das vrias convenes. A CEACR realiza um dilogo com os Estados, com o objetivo
de identificar os problemas encontrados durante a implementao da respectiva conveno e assim,
poder formular recomendaes aos Estados que considere necessrias.

Concluses dos estudos


Aps estudar os relatrios, a Comisso faz uma srie de comentrios que podem ser apresentados
tanto como peties ou solicitaes diretas quanto como observaes. Como o nome indica, as
peties diretas so solicitaes de informao feitas pela Comisso ao Governo respectivo, sobre

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Manual para defender os direitos dos povos indgenas | 25

pontos especficos, e so de carter privado. Por sua vez, as observaes so as concluses e recomendaes formuladas pela Comisso sobre a aplicao da Conveno, que tambm podem conter
pedidos de informao. Essas observaes so publicadas no Relatrio Anual da CEACR.

Na observao individual de Guatemala de 2009, a CEACR se referiu concesso de


licenas e implementao da um projeto de minerao no departamento de Sacatepquez. O Estado da Guatemala, por meio do Ministrio de Minas e Energia, referiu-se
impossibilidade de realizar consultas em conformidade com a Conveno n 169,
devido falta de regulamentao especfica sobre a matria no interior do Estado. A
este respeito, a Comisso observou que o direito dos povos indgenas de serem consultados cada vez que sejam previstas medidas suscetveis de afet-los, desprende-se
diretamente da Conveno, independentemente de que se tenha refletido ou no em
algum texto legislativo nacional especfico. Dessa forma, a Comisso tambm formulou uma srie de recomendaes ao Estado, que so descritas abaixo.

Observao, CEACR 2009/80 reunio


A Comisso insta, portanto, ao Governo a:
i) adequar a legislao em vigor, como a Lei de Minerao, aos artigos 6, 7 e 15 da
Conveno;
ii) adotar prontamente todas as medidas necessrias para assegurar de boa-f um
dilogo construtivo entre todas as partes interessadas, conforme os requisitos previstos no artigo 6 da Conveno, que permita buscar solues adequadas situao, em clima de mtua confiana e respeito, tendo em conta a obrigao do Governo de garantir a integridade social, cultural e econmica dos povos indgenas,
de acordo com o esprito da Conveno; e
iii) suspender imediatamente as supostas atividades enquanto executam esse dilogo
e avaliar, com a participao dos povos interessados, o impacto social, espiritual e
cultural, assim como sobre o meio ambiente, das atividades previstas e a medida
que os interesses dos povos indgenas se veriam prejudicados, segundo o disposto
pelos artigos 7 e 15 da Conveno.
Fornecer informaes detalhadas sobre as medidas adotadas para esses efeitos.

b. O Sistema de reclamaes da OIT


Como funciona o sistema de reclamaes da OIT?
Alm dos procedimentos ordinrios para supervisionar a aplicao das convenes da OIT, existem
outros procedimentos criados para tratar de violaes das convenes. O artigo 24 da Constituio
da OIT prev que uma organizao nacional ou internacional de empregadores ou de trabalhadores pode apresentar perante a OIT uma queixa ou reclamao alegando que um Estado membro
descumpriu determinadas disposies de uma conveno ratificada. O procedimento de queixa ou
reclamao previsto no artigo 24 o mais utilizado dentro do sistema da OIT.
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26 | Manual para defender os direitos dos povos indgenas

Como apresentar uma reclamao ou queixa perante a OIT?


Para registrar uma reclamao a solicitao deve:
ser apresentada na Secretaria Internacional do Trabalho, em sua sede, em Genebra;
ser apresentada por escrito;
mencionar expressamente o artigo 24 da Constituio da OIT;
conter as disposies da conveno que alega terem sido violadas; e
fazer referncia a fatos que violam a Conveno, tais como leis ou decises judiciais, que a

OIT considere como informao objetiva e verificvel.

O que acontece depois que a OIT recebe a reclamao?


Uma vez recebida a reclamao, o Conselho de Administrao da OIT designa um Comit Tripartite
para que a estude. Este Comit composto por um delegado do governo, um delegado representante
dos trabalhadores e um delegado representando os empregadores. O texto da reclamao comunicado ao governo interessado, que tem a oportunidade de responder as acusaes. Aps examinar o caso,
o Comit Tripartite apresenta um relatrio ao Conselho de Administrao para aprovao. Em regra
geral, o relatrio contm as concluses e recomendaes do Comit. Se o Comit decide que h problemas na implementao de uma conveno, em geral prope ao governo do Estado respectivo que
adote medidas especficas para resolver o problema. As concluses finais desses comits so pblicas e
disponveis na sua pgina na internet: http://www.ilo.org/global/lang--es/index.htm.
Reclamao
Conselho de Administrao da Organizao Internacional do Trabalho


Comit Tripartite



As organizaes indgenas podem fazer uso deste mecanismo?
Os povos indgenas que desejem utilizar o procedimento previsto no artigo 24 para apresentar reclamaes relacionadas com o descumprimento da Conveno n 169 devem faz-lo em parceria
com sindicatos ou organizaes de trabalhadores, tendo em conta que das trs partes autorizadas
a apresentar reclamaes, estas tm um interesse mais direto nas questes indgenas do que os empregadores e os governos29.
Da mesma forma, os povos indgenas podero chamar a ateno da OIT sobre determinadas situaes que os afetem, enviando informaes diretamente para a Secretaria Internacional do Trabalho, em Genebra. A informao recebida torna-se parte da documentao sobre o pas e a Comisso
de Peritos poder estud-la em sua reunio anual30.
Ver: http://www.ilo.org/indigenous/Conventions/Supervision/lang--es/index.htm
Folheto n 8: A OIT e os povos indgenas e tribais

29
30

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Manual para defender os direitos dos povos indgenas | 27

2. Mecanismos de proteo convencionais


Sob o Sistema de Proteo das Naes Unidas h oito rgos (comits), estabelecidos em virtude
dos principais tratados ou convenes internacionais de direitos humanos, criados com o fim de
supervisionar o cumprimento das obrigaes internacionais dos Estados.

Quais so os comits convencionais das Naes Unidas?


1. Comit de Direitos Humanos, criado pelo Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos (art.
28), que supervisiona o cumprimento das obrigaes do Estado nos termos deste Pacto;
2. Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, criado mediante a Resoluo 1985/17 do
Conselho Econmico e Social das Naes Unidas (ECOSOC) para monitorar o cumprimento
das obrigaes estabelecidas no Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais;
3. Comit para a Eliminao da Discriminao Racial, institudo pela Conveno Internacional
sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial (artigo 8), para supervisionar
a implementao desta conveno;
4. Comit para a Eliminao da Discriminao contra a Mulher, criado pela Conveno sobre a
Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher (artigo 17) para supervisionar a aplicao desta conveno;
5. Comit contra a Tortura, criado pela Conveno contra a Tortura e Outros Tratamentos ou
Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes (artigo 17) para supervisionar a implementao desta
conveno;
6. Comit sobre os Direitos da Criana, estabelecido pela Conveno sobre os Direitos da Criana
(artigo 43), para analisar a implementao das obrigaes decorrentes desta conveno;
7. Comit para a Proteo dos Direitos dos Trabalhadores Migrantes e de seus Familiares,
criado pela Conveno Internacional sobre a Proteo dos Direitos de Todos os Trabalhadores
Migrantes e de seus familiares (artigo 72), para supervisionar a implementao de tal conveno;
8. Comit sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia, institudo pela Conveno sobre os
Direitos das Pessoas com Deficincias (art. 34) para monitorar o cumprimento das obrigaes
decorrentes desta conveno.

Como fazem os comits para cumprir a sua funo de vigiar os Estados para que cumpram com as obrigaes assumidas nos tratados?
Para cumprir com o objetivo de monitorar os Estados para que cumpram seus compromissos internacionais, os comits tm trs funes principais:
examinar as queixas apresentadas por particulares sobre violao dos direitos previstos em

determinado tratado;
analisar os relatrios apresentados periodicamente pelos Estados Parte; e,
interpretar os direitos consagrados nos respectivos tratados de direitos humanos.

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28 | Manual para defender os direitos dos povos indgenas

a. Anlise de queixas individuais


Quanto s queixas de pessoas fsicas (sistema de queixas individuais), importante observar que:
Nem todos os comits tm competncia para receber reclamaes ou queixas indivi-

duais por violao dos direitos consagrados nos instrumentos que os criam. Para isso,
necessrio que as prprias convenes ou protocolos facultativos contenham disposio especfica que permita ao comit estudar reclamaes ou queixas individuais31. At a presente
data, a Conveno sobre os Direitos da Criana a nica que no prev um mecanismo de
apresentao de queixas individuais.
Os comits s podem estudar as queixas formuladas contra um pas que tenha aceitado o
sistema de queixas individuais. Isto significa que no suficiente que o pas seja parte do
tratado que criou o comit, devendo o Estado reconhecer expressamente a competncia
do respectivo comit para que possa atender s queixas individuais apresentadas.

Trmite das queixas


O estudo da queixa realizado seguindo um procedimento de natureza quase judicial32, onde ambas
as partes (Estado e peticionrio) apresentam seus respectivos argumentos. O comit, aps examinar
os argumentos e reclamaes, emite uma deciso que chamada de ditame. Nesse ditame, a comisso determina se o Estado incorreu ou no em uma violao do tratado e passa a fazer as recomendaes que considera pertinentes para que o Estado cumpra satisfatoriamente com as obrigaes
decorrentes do respectivo convnio. Essa deciso, embora no tenha o mesmo valor jurdico que
uma sentena, obriga politicamente os Estados, de modo que se pode prever que o Estado adotar
as medidas que o Comit tenha recomendado, o que lhe permite evitar os custos polticos de descumprir um tratado internacional.
O mecanismo de reclamao do Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos o mais
slido e consolidado do sistema das Naes Unidas de defesa dos direitos humanos. No entanto,
recentemente tem havido reclamaes relacionadas a direitos consagrados em outros tratados.
Povos indgenas devem levar em considerao que o sistema de queixas sobre casos de discriminao racial tambm permite que grupos, e no apenas particulares, apresentem reclamaes perante
o Comit para a Eliminao da Discriminao Racial.

As normas que facultam aos comits conhecer das queixas ou reclamaes individuais esto: no primeiro Protocolo Facultativo do Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos (1966), no Protocolo Facultativo ao Pacto
Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (2008), no artigo 14 da Conveno Internacional
sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial, no artigo 22 da Conveno contra a Tortura, no
Protocolo Facultativo Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher, no
artigo 77 da Conveno Internacional sobre a Proteo dos Direitos de Todos os Trabalhadores Migrantes e dos
Membros das suas Famlias e no Protocolo Facultativo Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia.
32
So conhecidos como rgos quase judiciais aqueles que tm atribuies judiciais, como o processamento dos casos, ao invs de polticas, tais como a elaborao de relatrios ou visitas. Os rgos quase judiciais no operam sob
as mesmas formalidades que uma corte ou tribunal internacional.
31

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Manual para defender os direitos dos povos indgenas | 29

Modelo de formulrio de denncia para as comunicaes previstas em:


Protocolo Facultativo do Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos
Conveno contra a tortura e outros tratamentos cruis, desumanos ou degradan-

tes, ou
Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao
racial
Denncia prevista em:
Indique quais os procedimentos mencionados que voc deseja invocar:
Data: _____________
I. Informao sobre o autor da denncia:
- Sobrenome: __________________________________________________________
- Nome (s): ____________________________________________________________
- Nacionalidade:________________________________________________________
- Data e local de nascimento: _____________________________________________
- Endereo para correspondncia sobre esta denncia: _______________________
- A comunicao apresentada:

o em seu prprio nome ou

o em nome de outra pessoa
[Se a denncia feita em nome de outra pessoa]
Fornea as seguintes informaes sobre essa pessoa:
- Sobrenome:__________________________________________________________
- Nome (s): _____________________________________________________________
- Nacionalidade: ________________________________________________________
- Data e local de nascimento: ______________________________________________
- Endereo ou paradeiro atual: _____________________________________________
Se agir com o conhecimento e consentimento da pessoa, fornecer a autorizao que
permite que voc apresente esta denncia em seu nome.
ou
Se voc no tiver autorizao, explicar a natureza de sua relao com a pessoa e indicar em detalhe por que considera adequado apresentar esta denncia em seu nome.
II. Estado envolvido / artigos violados
- Nome do Estado, que deve ser um dos Estados Parte no Protocolo Facultativo (em
casos de denncia perante o Comit de Direitos Humanos) ou que tenha feito a
declarao relevante (no caso de queixas apresentadas ao Comit contra a Tortura e
ao Comit para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial).
- Artigos do Pacto ou da Conveno que supostamente foram violados.
(Continua)

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30 | Manual para defender os direitos dos povos indgenas

Modelo de formulrio de denncia para as comunicaes previstas em: (continuao)

III. Esgotamento dos recursos da jurisdio interna / Apresentao da denncia


perante outras instncias internacionais
- Procedimentos que as supostas vtimas, ou outros em seu nome, realizaram para
obter reparao por supostas violaes no Estado interessado - fornecer informao
detalhada sobre os procedimentos invocados, includos os recursos aos tribunais ou
outras autoridades pblicas e pedidos formulados, assim como as datas em que
foram interpostos e resultados obtidos.
- Se no tiverem sido esgotado os recursos internos por dilao indevida na
tramitao, por falta de eficcia, por no os ter disposio ou por qualquer outra
razo, explique detalhadamente os motivos.
- J apresentou o mesmo assunto ante outro procedimento de investigao ou
resoluo internacional, tais como a Comisso Interamericana de Direitos Humanos,
o Tribunal Europeu dos Direitos Humanos ou a Comisso Africana de Direitos
Humanos e dos Povos?
- Em caso afirmativo, detalhe o(s) procedimentos(s) em questo, as reivindicaes
formuladas, as datas em que foram apresentadas e os resultados obtidos.
IV. Fatos alegados
- Detalhe, em ordem cronolgica, os fatos e circunstncias das supostas violaes.
Inclua todos os aspectos que possam ser de interesse para a avaliao e exame do
seu caso. Explique como considera que os fatos e circunstncias descritos violaram
seus direitos;
- Assinatura do autor ou denunciante.
V. Lista de verificao da documentao de apoio (anexar cpias, no originais):
- Autorizao por escrito para atuar (em caso de apresentar a denncia em nome de
outra pessoa e no ter justificado de outra forma a falta de autorizao expressa);
- Deciso dos tribunais e autoridades nacionais sobre sua denncia ( conveniente
fornecer tambm cpia da legislao nacional pertinente);
- Denncias ante qualquer outro procedimento internacional de investigao e
soluo de controvrsias, bem como as decises correspondentes;
- Qualquer documentao ou outro tipo de prova que possa demonstrar em seu favor
e que possa fundamentar sua descrio dos fatos denunciados na Parte IV e/ou seu
argumento de que os fatos descritos constituem uma violao dos seus direitos.

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Manual para defender os direitos dos povos indgenas | 31

b. Estudo de relatrios peridicos


Os Estados Parte nos referidos instrumentos internacionais, que conferem proteo aos direitos dos
povos indgenas, esto obrigados, a cada certo tempo, a apresentar relatrios aos respectivos comits.
Esses relatrios peridicos devem fazer um balano das medidas que tenham sido adotadas para
implementar os respectivos instrumentos internacionais.
Os comits, depois de analisar os relatrios apresentados pelos Estados Parte e ter celebrado
uma audincia pblica com representantes do Estado, aprovam suas concluses sobre os progressos
na implementao do respectivo instrumento e formulam uma srie de recomendaes para que o
Estado Parte possa melhorar o cumprimento de suas obrigaes, nos termos do acordo em questo.
As concluses so apresentadas em um documento conhecido como observaes finais.

c. Interpretao autorizada dos tratados


Finalmente, devemos mencionar o papel dos comits de interpretar os respectivos tratados de direitos humanos. No desempenho desta funo, os comits emitem as chamadas observaes ou recomendaes gerais. Nestas observaes ou recomendaes, os comits, como organismos autorizados,
analisam e interpretam o contedo e o alcance dos direitos consagrados nos tratados internacionais
respectivos. Nessa medida, essas observaes ou recomendaes esto dirigidas a todos os Estados
que tenham ratificado o tratado e devem ser consideradas para que se cumpra efetivamente as obrigaes dele decorrentes.
As concluses de um comit sobre uma situao especfica em matria de direitos humanos,
quer sejam apresentadas sob a forma de um ditame ou relatrio, devem ser difundidas dentro do
respectivo pas, com o objetivo de informar a comunidade. importante alcanar a ateno de polticos, funcionrios pblicos, organizaes de defesa dos direitos humanos e meios de comunicao
sobre os problemas trazidos perante o comit e analisados por este em seu relatrio ou parecer.

d. Pronunciamentos dos comits convencionais sobre os direitos dos povos


indgenas
i. Comit de Direitos Humanos

Direito livre determinao


Em 1984, o Comit de Direitos Humanos adotou o Comentrio Geral n 12, relativo ao direito
livre determinao dos povos. Embora esse comentrio no contenha o significado de povo como
tal, determina que todos os Estados Parte devem apresentar informaes sobre os processos constitucionais e polticos que permitam o exerccio do direito autodeterminao. Alm disso, o Comit
afirma que o artigo 1.3 do Pacto impe obrigaes positivas aos Estados Parte, no sentido de adotar
medidas que facilitem o exerccio e o respeito do direito dos povos livre determinao.

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32 | Manual para defender os direitos dos povos indgenas

Os direitos individuais dos membros dos povos indgenas e sua dimenso coletiva
No Comentrio Geral n 23, o Comit de Direitos Humanos se referiu aos direitos das minorias
e observou que, apesar de os direitos protegidos pelo artigo 27 (direitos das pessoas pertencentes
a minorias tnicas a ter vida cultural prpria, a praticar e professar sua religio e usar sua prpria
lngua) serem direitos individuais, estes direitos dependem da capacidade do grupo minoritrio de
manter sua cultura, lngua ou religio33 e, portanto, sua proteo tem como ltimo objetivo garantir
a preservao e o desenvolvimento contnuo da identidade cultural, religiosa e social das minorias34.
Alm disso, nesse mesmo comentrio, o Comit afirmou que, no caso dos povos indgenas, a cultura
se manifesta de modo especial na relao que tm com os recursos naturais e por meio de atividades
tradicionais, como a pesca e a caa35.
Finalmente, o Comit concluiu que os Estados devem adotar as medidas necessrias para assegurar a devida proteo do exerccio desses direitos e indicar nos seus relatrios as medidas tomadas
para esse fim.
O Comit de Direitos Humanos tambm teve a oportunidade de se referir aos direitos dos povos indgenas em suas observaes sobre os relatrios apresentados pelos Estados Parte. Assim, nas
Observaes Finais para o Estado do Mxico, em 1999, o Comit observou que os Estados Parte
devem tomar medidas necessrias para garantir s comunidades indgenas o respeito aos direitos e
liberdades que lhes correspondem individualmente e, como grupo, erradicar os abusos a que so submetidos, respeitar seus costumes e cultura, bem como seus modos tradicionais de vida, permitindo
o usufruto de suas terras e recursos naturais36.
ii. Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais
O Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais teve a oportunidade de se pronunciar em suas
observaes gerais, em vrias ocasies, sobre os direitos dos povos indgenas, descrevendo esses povos
como grupo vulnervel e convidando os governos a prestar especial ateno proteo de seus direitos.

Direitos culturais: garantias inerentes existncia dos povos indgenas


No Comentrio Geral n 21 sobre o direito de toda pessoa de participar na vida cultural, o Comit
observou que, para os povos indgenas, a vida cultural tem uma forte dimenso coletiva e que a
proteo essencial para salvaguardar sua existncia, bem-estar e desenvolvimento da comunidade.
O Comit tambm observou que os Estados Parte devem tomar todas as medidas necessrias para
proteger os valores culturais e os direitos dos povos indgenas s suas terras ancestrais e sua relao
com a natureza, a fim de evitar a degradao do seu estilo peculiar de vida37.
No Comentrio Geral n 13 sobre o direito educao, o Comit deu nfase especial obrigao dos Estados de tomar medidas positivas para que a educao seja culturalmente adequada aos
povos indgenas38.
Comit de Direitos Humanos, Comentrio Geral n 23, parg. 6.2.
Ibidem, parg. 9.
35
Ibidem, parg. 7.
36
Comit de Direitos Humanos, Doc. CCPR/C/79/Add.109, parg. 19, 1999.
37
Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, Comentrio Geral n 21, parg. 36.
38
Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, Comentrio Geral n 13, parg. 50.
33
34

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Manual para defender os direitos dos povos indgenas | 33

Neste sentido, o Comit se pronunciou ao se referir ao direito sade: os servios de sade


devem ser adequados do ponto de vista cultural, ou seja, levar em conta os cuidados preventivos,
prticas curativas e medicamentos tradicionais39. Ademais, exortou os Estados a proteger as plantas
medicinais, os animais e os minerais que sejam necessrios para proteger o direito sade dos povos
indgenas. Finalmente, o Comit observou que as atividades que induzam o deslocamento forado
das populaes indgenas de seus territrios tradicionais exercem um efeito prejudicial sobre a sua
sade, pois os que compem ditos povos no podero acessar os recursos alimentcios que tradicionalmente usam40.

Direito seguridade social


Ao se referir ao direito seguridade social, o Comit solicitou aos governos que assegurem aos povos
indgenas que no sejam excludos do sistema de seguridade social, em razo de discriminao direta
ou indireta, em particular devido imposio de condies de admisso pouco razoveis ou falta
de informao suficiente41.

Direito alimentao e gua potvel


No que diz respeito ao direito alimentao42 e gua43, o Comit de Direitos Econmicos, Sociais
e Culturais abordou esses direitos em comentrios variados e referiu-se aos dois direitos de forma
similar ao chamar os Estados a proteger o acesso dos povos indgenas s suas terras ancestrais e a
proteger tais terras contra todos os tipos de contaminao e transgresso.

Direito de propriedade intelectual


No Comentrio Geral n 17 relativo proteo da propriedade intelectual, o Comit afirmou que os
Estados devem adotar medidas para garantir a proteo efetiva dos interesses dos povos indgenas
relativos s suas produes, que muitas vezes so expresses do seu patrimnio cultural e conhecimento tradicional44. Tambm mencionou que os Estados Parte devem levar em conta as preferncias dos povos indgenas no momento de adotar medidas para proteger suas produes cientficas,
literrias e artsticas.
iii. Comit para a Eliminao da Discriminao Racial

Direito s terras ancestrais


Tendo em conta que a identidade histrica e cultural dos povos indgenas tem sido e continua sendo
ameaada, o Comit solicitou aos Estados Parte reconhecer e proteger os direitos dos povos indgenas de possuir, desenvolver, controlar e usar suas terras, territrios e recursos. Alm disso, mencionou
que, quando tenham sido privados de suas terras e territrios tradicionalmente ocupados sem o seu
consentimento prvio e informado, o Estado dever tomar medidas para a devoluo dessas terras.

Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, Comentrio Geral 14, parg. 27.
Idem.
41
Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, Comentrio Geral n 19, parg. 35.
42
Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, Comentrio Geral n 12, parg. 13.
43
Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, Comentrio Geral n 15, parg. 16.
44
Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, Comentrio Geral n 17, parg. 32.
39
40

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34 | Manual para defender os direitos dos povos indgenas

Ademais, o Comit solicitou aos Estados conferir uma compensao justa e adequada quando a
restituio das terras no for possvel45.

Compatibilidade dos sistemas de justia e punio


No Comentrio Geral n 31, sobre a preveno da discriminao racial na administrao e funcionamento do sistema de justia penal, o Comit, no que diz respeito s pessoas pertencentes a povos
indgenas, disse que os Estados devem favorecer a aplicao de penas alternativas privao de
liberdade e de outras sanes mais adaptadas ao seu respectivo sistema jurdico46.
iv. Comit para a Eliminao da Discriminao contra a Mulher
O Comit para a Eliminao da Discriminao contra a Mulher, no Comentrio Geral n 24, instou
os governos a prestar especial ateno aos direitos e necessidades de sade das mulheres pertencentes
a grupos vulnerveis, entre os quais incluiu os povos indgenas47.

3. Mecanismos extraconvencionais de proteo


Como mencionado neste manual, a Organizao das Naes Unidas instituiu um sistema de mecanismos extraconvencionais de proteo dos direitos humanos. Esses mecanismos so assim chamados porque no foram criados em virtude de tratados internacionais em matria de direitos humanos, mas por resolues dos principais rgos da ONU.
Os mecanismos extraconvencionais que podem ser usados para a proteo dos direitos humanos
dos povos e pessoas indgenas so:
Conselho de Direitos Humanos
Frum Permanente sobre Questes Indgenas das Naes Unidas
Fundo de Contribuies Voluntrias para Povos Indgenas

a. Conselho de Direitos Humanos


O que o Conselho de Direitos Humanos?
O Conselho de Direitos Humanos o principal rgo intergovernamental das Naes Unidas.
responsvel por fortalecer a promoo e proteo dos direitos humanos. Foi criado pela Assembleia
Geral da ONU em 15 de maro de 2006, mediante a Resoluo 60/251, com o fim de substituir a
antiga Comisso de Direitos Humanos por um organismo mais eficiente e organizado.

Comit para a Eliminao da Discriminao contra a Mulher, Comentrio Geral n 23, parg. 5.
Comit para a Eliminao da Discriminao contra a Mulher, Comentrio Geral n 31, parg. 36.
47
Comit para a Eliminao da Discriminao contra a Mulher, Comentrio Geral n 24, parg. 6.
45
46

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Manual para defender os direitos dos povos indgenas | 35

Qual o principal objetivo do Conselho de Direitos Humanos?


O principal objetivo do Conselho garantir que os Estados membros cumpram as suas obrigaes de direitos humanos e fazer recomendaes Assembleia Geral para impulsionar um maior
desenvolvimento do direito internacional dos direitos humanos48.

Como o Conselho de Direitos Humanos composto?


O Conselho composto por 47 representantes dos Estados membros, eleitos por um perodo
inicial de trs anos, com a possibilidade de reeleio para o perodo consecutivo adicional. Aps a
participao no Conselho por dois perodos consecutivos, os Estados tero de esperar pelo menos
um ano antes de propor a sua candidatura novamente. A nomeao dos membros do Conselho se
realiza garantindo representao geogrfica equitativa e tendo em conta os antecedentes do Estado
em termos de direitos humanos. Alm disso, a Assembleia Geral poder, por maioria de dois teros
dos membros presentes e votantes, suspender o direito de algum Estado membro pertencer ao Conselho, se este cometer violaes graves e sistemticas de direitos humanos.

Como o Conselho de Direitos Humanos desempenha suas funes?


O Conselho se rene em Genebra durante pelo menos dez semanas ao ano, distribudas em trs
sesses. O Conselho tambm pode realizar reunies extraordinrias a pedido de um Estado membro, se pelo menos um tero dos outros membros do Conselho apoiarem o pedido.
Em 18 de junho de 2007, um ano aps a sua primeira reunio e durante seu quinto perodo
de sesses, o Conselho de Direitos Humanos adotou, mediante a Resoluo 5/1, um conjunto de
medidas e procedimentos para orientar seu trabalho. Nessa resoluo, o Conselho:
estabeleceu diretrizes gerais para o desenvolvimento de suas funes e agenda de trabalho;
regulamentou o mecanismo de Reviso Peridica Universal (RPU), atravs do qual revisa a

situao dos direitos humanos dos 192 Estados membros da ONU;


estabeleceu um novo procedimento de denncia que permite que indivduos e organizaes

apresentem suas denncias de violaes de direitos humanos, que substituiu o antigo procedimento 1503;
criou as diretrizes operacionais do Comit Consultivo do Conselho de Direitos Humanos e
estabeleceu os critrios gerais que devem nortear os procedimentos especiais (relatores especiais, peritos independentes e grupos de trabalho).

48

O Conselho de Direitos Humanos um rgo subsidirio da Assembleia Geral das Naes Unidas, enquanto a
Comisso de Direitos Humanos era um rgo subsidirio do ECOSOC. A elevao do Conselho de Direitos Humanos no mbito do Sistema das Naes Unidas evidencia que os direitos humanos so um dos pilares do sistema,
juntamente com o desenvolvimento, a paz e a segurana.

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36 | Manual para defender os direitos dos povos indgenas

Quais so os mecanismos do Conselho de Direitos Humanos?


O Conselho de Direitos Humanos realiza sua funo de proteo dos direitos humanos por meio
de quatro mecanismos:
Reviso Peridica Universal
Procedimento de Denncias
Comit Consultivo do Conselho de Direitos Humanos
Procedimentos Especiais

i. Reviso Peridica Universal

Em que consiste a Reviso Peridica Universal?


A Reviso Peridica Universal (RPU) um novo mecanismo para a proteo dos direitos humanos
estabelecido em 2007, por meio do qual o Conselho de Direitos Humanos revisa periodicamente
o cumprimento, por parte de cada um dos 192 Estados membros das Naes Unidas, de suas respectivas obrigaes em matria de direitos humanos. A RPU um mecanismo baseado no dilogo
contnuo com o Estado que est sendo examinado, no qual este ter a oportunidade de informar que
aes tomou para melhorar a situao dos direitos humanos dentro do seu territrio.

Qual o propsito da Reviso Peridica Universal?


A Reviso Peridica Universal busca garantir igualdade de tratamento entre os Estados no momento de avaliar a situao dos direitos humanos em cada um deles. O objetivo final desse mecanismo
melhorar a situao dos direitos humanos em todos os pases e abordar as violaes dos direitos
humanos onde quer que ocorram. Em 2011, o Conselho j havia avaliado a situao dos direitos
humanos em todos os Estados membros das Naes Unidas.

Como a Reviso Peridica Universal feita?


Este mecanismo consiste em trs etapas que se desenvolvem em um perodo de quatro anos:

1 etapa
Um grupo de trabalho criado especificamente para esse mecanismo, o qual composto pelos 47
Estados membros do Conselho, se rene anualmente para trs perodos de sesses de duas semanas
cada um. Em cada perodo de sesses, o Grupo de Trabalho examina a situao dos direitos humanos de 16 Estados, para avaliar um total de 48 Estados ao ano.
O Grupo de Trabalho revisa:
o relatrio geral apresentado pelo Estado que est sendo avaliado;
o relatrio elaborado pelo Escritrio do Alto Comissariado para os Direitos Humanos

(ACNUDH), com a compilao das informaes contidas nos relatrios e ditames dos
rgos de tratados e dos procedimentos especiais que se pronunciaram sobre o Estado sob
anlise;

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Manual para defender os direitos dos povos indgenas | 37

o documento contendo as informaes apresentadas pelas partes interessadas, que tambm

preparado e apresentado pelo ACNUDH.

2 etapa
O Conselho analisa e aprova, durante seus perodos de sesses ordinrias, os documentos do Grupo
de Trabalho resultantes do exame. Os resultados da avaliao so publicados num relatrio aprovado
pelo Conselho, em que se resumem todos os debates, as recomendaes e os compromissos voluntrios dos Estados.

3 etapa
Finalmente, feito um monitoramento da implementao dos resultados da reviso pelos Estados
examinados.

As organizaes governamentais ou no-governamentais podem participar


da Reviso Peridica Universal?
As organizaes intergovernamentais, instituies nacionais de direitos humanos, bem como representantes da sociedade civil, incluindo as organizaes no-governamentais (ONGs) e defensores
dos direitos humanos podem participar em todas as etapas do processo. Uma das formas de participao a entrega dos chamados relatrios sombra ou alternativos, que se relacionam com a situao
dos direitos humanos no respectivo pas. Esses relatrios constituem uma oportunidade de apresentar informaes ou estatsticas que complementem ou contrastem a informao fornecida pelos
Estados e, ainda, apresentar solicitaes concretas ao Conselho de Direitos Humanos sobre medidas
que o Estado em questo deva adotar para melhorar a situao de direitos humanos.
ii. Procedimento de denncia
O Conselho de Direitos Humanos tinha como base o procedimento 1503 da antiga Comisso de
Direitos Humanos e fez algumas alteraes a fim de assegurar que o novo procedimento de denncias seja imparcial, objetivo, eficiente e orientado para as vtimas. Esse procedimento permite que
qualquer indivduo ou grupo de indivduos que alegue ser vtima de violaes de direitos humanos,
ou tenha conhecimento direto e fidedigno dessas violaes, apresente uma denncia ao Conselho de
Direitos Humanos. Tal mecanismo serve para abordar as violaes persistentes e generalizadas dos
direitos humanos ocorridas no territrio de qualquer Estado membro.

Qual a informao mnima que deve estar includa em uma denncia perante
o Conselho de Direitos Humanos?
As denncias apresentadas por pessoas ou grupos ao Conselho de Direitos Humanos devem conter:
dados de identidade das pessoas ou organizaes que remetem a comunicao (no so

admissveis denncias annimas);


descrio detalhada dos fatos denunciados;
lista dos direitos supostamente violados e pretenses da demanda;
as razes pelas quais o caso evidencia quadro persistente e generalizado de violaes de
direitos humanos; e,

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38 | Manual para defender os direitos dos povos indgenas

informao sobre o esgotamento dos recursos da jurisdio interna ou, caso no tenham

sido esgotados, a explicao dos motivos (ineficcia ou demora injustificada, por exemplo).

Um vez interposta a denncia, qual o procedimento que se segue para seu estudo?
A Secretaria e o Presidente do Grupo de Trabalho sobre Comunicaes examinam todas

as denncias e determinam se as admitem ou as rejeitam. Se a denncia for confirmada,


envia-se uma confirmao de recebimento para o remetente e notifica-se o Governo interessado para que faa as observaes que considere pertinentes;
O Grupo de Trabalho sobre Comunicao analisa a denncia e a resposta do Estado respectivo, a fim de transferir para o Grupo de Trabalho sobre Situaes os casos que evidenciam um padro persistente de violaes;
O Grupo de Trabalho sobre Situaes avalia os casos que lhe so transferidos e prepara
um relatrio para o Conselho de Direitos Humanos com recomendaes concretas sobre a
situao que revela um padro consistente de violaes graves dos direitos humanos;
O Conselho de Direitos Humanos, em sesso plenria, tendo examinado as situaes que
lhe so apresentadas pelo Grupo de Trabalho sobre Situaes pode decidir que
rejeita continuar com a anlise da situao,
mantm o estudo da situao e solicita ao Estado interessado que proporcione informaes adicionais dentro de um prazo razovel,
mantm o estudo da situao e nomeia um perito independente para que continue
acompanhando a situao e recomenda ao Escritrio do Alto Comissariado para os
Direitos Humanos que preste cooperao tcnica e assistncia para o fortalecimento de
capacidades ou servios de assessoria ao Estado interessado.
Todas as informaes fornecidas pelos indivduos e pelos Estados, bem como as decises tomadas
nas vrias fases do procedimento, so confidenciais e no so divulgadas. O mesmo se aplica s denncias arquivadas ou suspensas.
iii. Comit Consultivo do Conselho de Direitos Humanos
O Conselho de Direitos Humanos, nos termos da Resoluo 5/1 de 2007, criou o Comit Consultivo do Conselho de Direitos Humanos para lhe oferecer assessoria especializada e adiantar investigaes voltadas promoo e proteo dos direitos humanos. O Comit Consultivo substitui a
Subcomisso para a Promoo e Proteo dos Direitos Humanos, da antiga Comisso de Direitos
Humanos.

Quais so as funes do Comit Consultivo do Conselho de Direitos Humanos?


O Comit est habilitado a fornecer sugestes ao Conselho que visem: i) aumentar a eficincia dos
seus procedimentos e ii) realizar pesquisas em mbito de trabalho definido pelo Conselho. Em resumo, o Comit no pode aprovar resolues ou decises, nem estabelecer rgos subsidirios, sem
a autorizao do Conselho. Esse Comit no recebe nem tramita denncias.

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Manual para defender os direitos dos povos indgenas | 39

Quem faz parte do Comit Consultivo do Conselho de Direitos Humanos?


O Comit Consultivo composto por 18 especialistas que atuam a ttulo pessoal e exercem suas
funes por um perodo de trs anos, com a possibilidade de serem reeleitos apenas uma vez. O
Comit Consultivo tem dois perodos de sesses por ano, de no mximo dez dias teis.
O Conselho de Direitos Humanos exorta o Comit Consultivo a estabelecer, no cumprimento
de seu mandato, relaes com os Estados, as instituies nacionais de direitos humanos, as ONGs
e outras entidades da sociedade civil. Por exemplo, as ONGs com status consultivo frente ao ECOSOC podem solicitar a participao nas sesses do Comit Consultivo e apresentar por escrito suas
observaes sobre os temas de debate e, por vezes, de acordo com a agenda, fazer intervenes orais
nas sesses.
iv. Procedimentos Especiais

O que so os procedimentos especiais?


O termo procedimentos especiais refere-se aos mecanismos estabelecidos pela antiga Comisso de
Direitos Humanos e assumidos pelo atual Conselho de Direitos Humanos, com o fim de examinar,
monitorar, aconselhar e informar publicamente sobre violaes de direitos humanos em um determinado pas (mandatos geogrficos) ou sobre situaes de violaes de direitos humanos em mbito
mundial (mandatos temticos).

Como so estabelecidos os mandatos dos procedimentos especiais?


Os mandatos dos procedimentos especiais so criados e definidos por resoluo do Conselho de Direitos Humanos, e seus titulares cumprem sua funo a ttulo pessoal. Os mandatos especiais podem
ser atribudos a uma pessoa chamada Relator Especial, Representante Especial do Secretrio Geral,
Representante do Secretrio Geral; a Peritos Independentes; ou a um Grupo de Trabalho. O carter
independente dos titulares de mandatos essencial para que possam desempenhar suas funes com
total imparcialidade.
Os titulares de mandatos especiais se ocupam de diversas atividades, tais como:
responder a denncias individuais;
receber e analisar informaes sobre situaes relativas a direitos humanos;
realizar estudos e prestar assessoramento sobre questes de cooperao tcnica nacional;
fazer visitas aos pases, a convite dos governos e fazer recomendaes como resultado dessas

visitas;
fazer apelos urgentes ou remeter cartas de denncias aos governos;
participar de atividades de promoo dos direitos humanos; e
apresentar um relatrio sobre suas atividades no perodo anual de sesses do Conselho de
Direitos Humanos.

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40 | Manual para defender os direitos dos povos indgenas

Todos os indivduos, grupos ou organizaes da sociedade civil podem encaminhar os casos de violaes dos direitos protegidos por tratados internacionais considerao dos titulares encarregados
de mandatos especiais. Por exemplo:
a violao do direito vida de uma pessoa indgena pode ser informada ao Relator Especial

sobre Execues Extrajudiciais, Sumrias ou Arbitrrias;

a tortura de uma pessoa indgena pode ser comunicada ao Relator Especial sobre Tortura e

outros Tratamentos e Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes;


a violao dos direitos de mulheres e meninas indgenas pode ser relatada ao Relator Espe-

cial sobre a Violncia Contra as Mulheres;


as violaes do direito terra e ao territrios dos povos indgenas ou a falta de consulta
prvia de decises estatais que aos territrios afetam podem ser levadas ao conhecimento do
Relator Especial sobre a Situao dos Direitos Humanos e das Liberdades Fundamentais
dos Povos Indgenas.

Que dados devem conter as denncias enviadas aos relatores temticos?


As denncias submetidas a esses mecanismos especiais devem conter os seguintes dados:
identificao da pessoa ou organizao que apresenta as informaes;
nome completo, idade, sexo e local de residncia das supostas vtimas;
todos os detalhes possveis sobre o grupo ou comunidade que tenha sido vtima de violao

de seus direitos;
local, data e descrio detalhada dos fatos violatrios;
identificao dos supostos culpados (nome, cargo, funo);
se for o caso, indicar as medidas tomadas nacionalmente (se j comearam as investigaes,

se o governo conhece os fatos e qual a posio a respeito);


se for o caso, indicar se tiver adotado alguma medida internacional, por exemplo, se tiver
ativado outros mecanismos de denncia internacional.

Qual o procedimento seguido pelos titulares de mandatos especiais?


Os titulares dos mandatos encarregados dos procedimentos especiais enviam comunicaes

aos governos a partir das informaes remetidas pelas vtimas ou organizaes que atuam
em seu nome.
Essas comunicaes so remetidas aos governos por meio do Escritrio de Direitos Humanos do Alto Comissariado das Naes Unidas e podem assumir a forma de apelos urgentes,
quando se tratam de violaes graves, de acordo com a rapidez que se requer para que cesse
uma ao iminente, ou de cartas de denncia, quando a violao j foi consumada.
Nas comunicaes, que so de carter confidencial, o titular do mandato pede ao governo
em questo para esclarecer um caso particular ou para tomar as medidas necessrias e apropriadas para responder violao, ou remedi-la, e comunicar os resultados de suas aes
ou investigaes.

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Manual para defender os direitos dos povos indgenas | 41

Dependendo da resposta recebida, os titulares de mandato decidem solicitar mais informa-

es sobre o assunto ou fazer recomendaes sobre o caso particular. Em alguns casos, eles
tambm podem decidir tornar pblica a situao.
As comunicaes so confidenciais at o titular do mandato apresentar seu relatrio ao
Conselho de Direitos Humanos.
Os procedimentos especiais so de suma importncia, pois possvel recorrer a eles imediatamente,
sem que se tenham esgotado os recursos da jurisdio interna e sem a necessidade de cumprir com
requisitos formais. Alm disso, eles podem fornecer uma resposta imediata, como os apelos urgentes.
O Sistema das Naes Unidas, em resposta realidade que afeta os povos indgenas do mundo e
com a finalidade de fomentar uma cultura de respeito pelos direitos humanos, criou especificamente
para os povos indgenas dois procedimentos especiais:
o Mecanismo de Peritos sobre os Direitos dos Povos Indgenas e
o Relator Especial sobre a Situao dos Direitos Humanos e das Liberdades Fundamentais

dos Povos Indgenas.

a) Mecanismo de Peritos sobre os Direitos dos Povos Indgenas


O Mecanismo de Peritos sobre os Direitos dos Povos Indgenas um novo mecanismo das Naes
Unidas, criado pelo Conselho de Direitos Humanos para substituir o Grupo de Trabalho sobre os
Povos Indgenas49.

Qual o mandato do Mecanismo de Peritos?


Como mecanismo subsidirio do Conselho de Direitos Humanos, o Mecanismo de Peritos sobre
os Direitos dos Povos Indgenas responsvel por fornecer informao especializada ao Conselho
sobre os direitos humanos dos povos indgenas. Assim, o Mecanismo de Peritos concentra-se
principalmente na realizao de estudos e pesquisas temticas para poder assessorar o Conselho
sobre os direitos humanos dos povos indgenas. Por exemplo, foram realizados estudos sobre os
desafios para a efetivao do direito educao para os povos indgenas.

Como composto o Mecanismo de Peritos?


O Mecanismo de Peritos composto por cinco peritos independentes que servem por um perodo
de trs anos, podendo ser reeleitos para mais um perodo. O mecanismo pode celebrar reunies
uma vez por ano, com durao de at cinco dias teis, e os perodos de sesses podem ser uma
combinao de reunies pblicas e privadas.
O Relator Especial sobre a Situao dos Direitos Humanos e Liberdades Fundamentais dos
Indgenas e um membro do Frum Permanente para Questes Indgenas assistem e fazem contribuies reunio anual do Mecanismo de Peritos.
O Conselho de Direitos Humanos criou o Mecanismo de Peritos por meio da Resoluo 6/36 de 14 de dezembro
de 2007.

49

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42 | Manual para defender os direitos dos povos indgenas

Quem pode participar das sesses do Mecanismo de Peritos?


As reunies do mecanismo esto abertas a diferentes tipos de participantes, por exemplo: os
governos, agncias da ONU, peritos individuais, ONGs, organizaes indgenas, entre outros. A
abertura das sesses a todas as partes interessadas e o dilogo construtivo que se estabelece entre
todos os participantes tm fortalecido este Mecanismo como centro de coordenao das atividades
internacionais a favor das causas indgenas. Tambm importante notar que o Mecanismo de
Peritos aberto a organizaes indgenas, independentemente do chamado status consultivo perante
o ECOSOC50.

b) Relatoria Especial sobre a Situao dos Direitos Humanos e Liberdades


Fundamentais dos Indgenas
Em 2001, a Comisso de Direitos Humanos decidiu designar um Relator Especial sobre a situao
dos Direitos Humanos e Liberdades Fundamentais dos Indgenas51. Esta foi uma deciso importante
para salvaguardar os direitos dos povos indgenas e suas conquistas. Na poca, a Comisso nomeou
como Relator Especial o Professor Rodolfo Stavenhagen, de nacionalidade mexicana, por um
perodo de trs anos. O mandato foi posteriormente renovado pela Comisso de Direitos Humanos,
em 200452, e pelo Conselho de Direitos Humanos em 200753. Em 26 de maro de 2008, o Conselho
de Direitos Humanos nomeou o professor S. James Anaya, um estadunidense, como novo Relator
Especial.

Quais so as funes do Relator Especial?


O Relator Especial sobre a Situao dos Direitos Humanos e Liberdades Fundamentais dos
Indgenas um perito independente54, especializado em questes indgenas e que foi encarregado
das seguintes tarefas:
coletar informaes e comunicaes relativas a violaes dos direitos humanos dos povos

indgenas;
fazer recomendaes sobre medidas para prevenir e solucionar essas violaes;
trabalhar em coordenao com outros procedimentos especiais e rgos de direitos
humanos; e
promover a Declarao das Naes Unidas sobre os Direitos dos Povos Indgenas e outros
instrumentos internacionais desta matria.

Normalmente, as Naes Unidas somente autorizam a participao de organizaes no-governamentais que


sejam reconhecidas oficialmente como entidade consultivas pelo Conselho Econmico e Social.
51
Comisso de Direitos Humanos, Resoluo 2001/57.
52
Comisso de Direitos Humanos, Resoluo 2004/62.
53
Conselho de Direitos Humanos, Resoluo 6/12 de 2007.
54
Entende-se como perito independente uma pessoa de destaque no campo dos direitos humanos e que desempenha
suas funes de forma independente dos governos.
50

Fundao para o Devido Processo DPLF

Manual para defender os direitos dos povos indgenas | 43

Quais so os mecanismos utilizados pelo Relator Especial para desenvolver suas funes?
Produzir relatrios anuais,
Realizar visitas aos pases,
Desenvolver comunicaes dirigidas aos governos por violaes especficas dos direitos dos

povos indgenas e
Dar seguimento ao cumprimento das suas recomendaes.

Relatrios Anuais
O Relator Especial deve apresentar um relatrio ao Conselho de Direitos Humanos anualmente.
Esses relatrios se concentram em questes especficas relacionadas com a situao dos direitos
humanos dos povos indgenas e apresentam as atividades realizadas durante o ano.

Visitas aos pases


As visitas aos pases so um componente vital do mandato da Relatoria Especial. Nelas, o Relator
Especial tem a oportunidade de aprender sobre a situao e a realidade em que vivem os povos
indgenas, bem como os problemas e desafios que se colocam para o exerccio efetivo dos seus
direitos humanos. No entanto, importante notar que, para uma visita, o Relator deve receber um
convite especial do Estado. Para essa finalidade, o Estado que se pretenda visitar deve emitir um
convite permanente e aberto a todos os relatores temticos que tm mandatos no mbito dos
procedimentos especiais.
Durante as visitas, o Relator Especial se rene com autoridades governamentais, organizaes
das Naes Unidas e agncias internacionais que tenham sede no respectivo pas, bem como com
vtimas, com representantes da sociedade civil e com organizaes no-governamentais. As reunies
com os povos e organizaes indgenas so um aspecto fundamental das visitas oficiais do Relator
Especial.
Os relatrios dessas visitas, chamados relatrios do pas, incluem uma anlise das principais
questes que afetam o desfrute dos direitos humanos dos povos indgenas do respectivo pas, bem
como uma srie de concluses e recomendaes ao governo e outros atores. Esses relatrios so
publicados anualmente como anexos do relatrio anual que o Relator Especial submete ao Conselho
de Direitos Humanos.
Embora os governos levem a srio os relatrios do Relator Especial e os divulguem, os povos
indgenas e as organizaes que os representam devem tambm difundir amplamente esses
relatrios para que a comunidade geral conhea o seu contedo e recomendaes. A divulgao dos
relatrios contribui para um maior cumprimento por parte do Estado dos seus compromissos para
com os povos indgenas, em virtude do controle cidado que pode exercer uma sociedade civil ativa
e informada.
Esses relatrios podem ser utilizados para dar legitimidade e credibilidade s inquietudes e
preocupaes dos povos indgenas, assim como para gerar um dilogo mais equilibrado entre os
governos e as comunidades ou povos. importante notar que as recomendaes apresentadas pelo
Relator Especial em seus relatrios so normalmente implementadas como resultado da presso e
dos esforos das organizaes indgenas e da sociedade civil, e no muito pela iniciativa dos governos.

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44 | Manual para defender os direitos dos povos indgenas

Declaraes pblicas
Como mencionado, uma das faculdades que tem o Relator Especial a de apresentar
relatrios aps a visita a um pas determinado, no qual levanta suas preocupaes
sobre a proteo e vigncia dos direitos humanos dos povos indgenas naquele pas.
No entanto, antes de apresentar esse relatrio, normalmente, o relator d algumas
declaraes pblicas sobre suas impresses preliminares.
Alm disso, quando o Relator considerar pertinente poder fazer declaraes, a fim de
realizar qualquer recomendao especfica ou contribuir para o debate suscitado no
interior dos Estados sobre os direitos dos povos indgenas. Em suas recentes declaraes sobre a lei da consulta no Peru, o Relator i) esclareceu o marco especfico sobre
o contedo desse direito; ii) mostrou preocupao porque, em vez de promulgar a lei
aprovada pelo Congresso, o Presidente devolveu o projeto de lei ao Poder Legislativo
para que seja debatido novamente; e iii) instou o Governo a promulgar tal lei.
Declarao pblica do Relator Especial sobre os direitos humanos e as liberdades
fundamentais dos indgenas, James Anaya, sobre a lei do direito consulta prvia
aos povos indgenas ou originrios reconhecidos na Conveno n 169 da Organizao Internacional do Trabalho, aprovada pelo Congresso da Repblica do Peru.
O Relator Especial acredita que a chamada lei do direito consulta prvia aos povos
indgenas ou originrios reconhecidos na Conveno n 169 da Organizao Internacional do Trabalho, tal como foi aprovada pelo Congresso da Repblica do Peru, est
de acordo com os critrios estabelecidos acima, os quais se baseiam em uma leitura
da Conveno n 169 e de outros instrumentos internacionais aplicveis. Portanto, o
Relator Especial reitera seu apelo para que se promulgue e que se aplique a lei de
consulta aprovada pelo Congresso.

Comunicaes aos governos


Comunidades e organizaes indgenas podem enviar comunicaes ao Relator Especial sobre
violaes de direitos humanos que afetem os povos indgenas e/ou os seus membros. As denncias
podem estar relacionadas a violaes que j ocorreram, que esto ocorrendo e at mesmo que,
muito provavelmente, podero ocorrer (perigo iminente). importante notar que a apresentao
de tais denncias no requer qualquer tipo de formalidade, nem devem ser esgotados os recursos
da jurisdio interna. necessrio apenas fornecer informao bsica (ver quadro) que permita ao
Relator Especial identificar e compreender as particularidades da situao denunciada.
Se o Relator considera que a sua prpria interveno necessria, tomar medidas em resposta
s informaes recebidas das comunidades ou dos povos indgenas. Normalmente, o processo
consiste no envio de comunicaes confidenciais para o Estado interessado, nas quais so solicitadas
informaes sobre as denncias recebidas e se solicita a adoo de medidas preventivas ou a
investigao dos fatos.

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Manual para defender os direitos dos povos indgenas | 45

Um exemplo do exposto o apelo urgente feito pelo Relator Especial Rodolfo


Stavenhagen ao governo equatoriano, depois de ter recebido informaes sobre as
ameaas de morte e agresses fsicas sofridas pelos lderes da comunidade indgena
Sarayaku, por fazerem oposio s atividades de explorao ssmica no seu territrio.
O Relator manifestou sua profunda preocupao com a situao da comunidade
Sarayaku e instou o governo equatoriano a tomar as medidas necessrias para
proteger a vida e a liberdade de expresso dos lderes de tal comunidade.

Monitoramento
Em todos os relatrios de visitas aos pases, o Relator Especial inclui uma srie de recomendaes
que considera relevantes para melhorar a situao dos direitos humanos dos povos indgenas. Como
parte dos esforos para monitorar a implementao das suas recomendaes, o Relator Especial tem
realizado visitas informais para os pases que j visitou no passado. Durante essas visitas, o Relator
Especial aproveita a oportunidade para recolher informaes da sociedade civil, organizaes
indgenas, das autoridades governamentais e outras partes relevantes, sobre os avanos e desafios na
implementao de suas recomendaes.

Como enviar informaes ao Relator Especial?


As comunicaes enviadas pelo Relator Especial aos governos dependem em grande parte
da informao enviada pelas ONGs e organizaes indgenas. Por isso, muito importante que a
informao seja exata, atualizada e especfica. A informao deve ser breve e precisa -1 ou 2 pginas
podem ser suficientes- e pode ser acompanhada por anexos com provas escritas e grficas dos fatos
relatados.
A qualidade e o nvel da informao que fornecida ao Relator so cruciais para garantir que
este possa responder rapidamente. Informaes incompletas implicam averiguaes posteriores
que podem atrasar a apreciao do caso. Depois de enviar a informao inicial, deve ser enviada
qualquer informao adicional, pois isso permite uma melhor interveno ou monitoramento de
comunicaes enviadas aos governos.

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46 | Manual para defender os direitos dos povos indgenas

Informao a ser enviada para a Relatoria Especial sobre a situao dos direitos
humanos e liberdades fundamentais dos indgenas55
Quando e onde: data, hora e local exato onde ocorreu o incidente (pas, regio,
municpio e rea).
Vtima (s): nome e dados completos de indivduos, povos ou comunidades que tenham
sido ou possam ser afetados ou estejam em risco de sofrer os fatos alegados.
O que aconteceu: devem ser detalhadas as circunstncias da violao alegada. Se o
evento inicial acarretou em outros, por favor descrev-los em ordem cronolgica. Se
se tratam de medidas gerais, tais como a legislao ou polticas nacionais, indicar o
estgio de desenvolvimento em que se encontram e como os povos indgenas podem
ser afetados.
Responsveis: preciso enviar informaes sobre quem acredita-se que tenha
cometido a violao. Deve-se explicar se so conhecidos os motivos dessa suspeita e
se se relacionam com autoridades nacionais.
Medidas tomadas pelas autoridades nacionais: o caso foi denunciado s autoridades
judiciais ou administrativas nacionais? Que aes foram tomadas pelas autoridades
competentes para resolver a situao?
Aes em mbito internacional: iniciou alguma ao legal em algum rgo internacional
ou regional de direitos humanos? Qual o estado em que se encontra o procedimento?
Fonte: nome e endereo completo da organizao ou indivduos que enviam a
informao. Esses detalhes so essenciais caso o Relator Especial necessite
esclarecimento ou informao adicional sobre o caso. Essa informao sempre
mantida em sigilo.

b. Frum Permanente para Questes Indgenas da ONU


O Frum Permanente para Questes Indgenas das Naes Unidas um rgo consultivo do
Conselho Econmico e Social, criado com o objetivo de discutir questes indgenas relacionadas
com o desenvolvimento econmico e social, a cultura, a educao, a sade, o meio ambiente e os
direitos humanos56.

Como o Frum Permanente cumpre com o seu mandato?


O Frum cumpre seu mandato atravs da realizao das seguintes tarefas:
assessorar e formular recomendaes sobre as questes indgenas ao Sistema das Naes

Unidas, atravs do Conselho Econmico e Social;


disseminar atividades relacionadas com temas indgenas;
Fonte: http://www2.ohchr.org/spanish/issues/indigenous/rapporteur/submit.htm
Conselho Econmico e Social, Resoluo 2000/22.

55
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Manual para defender os direitos dos povos indgenas | 47

promover a integrao dessas atividades e a coordenao no mbito do Sistema das Naes

Unidas; e
preparar e divulgar informao sobre assuntos indgenas.

Quem faz parte do Frum Permanente?


O Frum Permanente composto por 16 peritos independentes, que atuam a ttulo pessoal, e no
recebem qualquer remunerao para as atividades realizadas. Os membros do Frum exercem as
suas funes por um perodo de trs anos, podendo ser reeleitos por mais um perodo. Organizaes
indgenas e governos so quem propem os futuros integrantes do Frum Permanente (cada um
prope oito membros).
O Conselho Econmico e Social elege oito membros apresentados pelos governos, baseando-se
nos cinco grupos regionais de Estados que so comumente usados nas Naes Unidas: frica, sia,
Europa Oriental, Amrica Latina e Caribe, Europa Estados ocidentais e outro Estados. As outras
trs posies esto sujeitas a rotao.
Os oito cargos restantes so nomeados pelo Presidente do Conselho Econmico e Social da
lista de peritos propostos pelas organizaes indgenas. Com a inteno de que no Frum exista
uma representao mais ampla dos povos indgenas do mundo, os nomeados devem corresponder
e representar as sete regies socioculturais previamente estabelecidas pelos povos indgenas. Tais
regies so:
frica;
sia;
Amrica Central, Amrica do Sul e o Caribe;
rtico;
Europa Oriental, Rssia, sia Central e Transcaucsia;
Amrica do Norte; e
Pacfico.

O oitavo membro deve ser indicado por uma das trs regies com a maior populao indgena
(Amrica Latina, sia e frica); essa posio se alterna a cada trs anos.
Em maio de 2002, o Frum teve seu primeiro perodo de sesses e pela primeira vez peritos
nomeados por organizaes indgenas fizeram ouvir sua voz e apresentaram suas opinies como
membros plenos de um rgo das Naes Unidas.

Em que consiste a Reunio Anual do Frum Permanente?


O Frum Permanente para as Questes Indgenas se rene a cada ano, por dez dias teis, geralmente
durante o ms de maio. A reunio anual poder ser realizada na Sede Geral das Naes Unidas, em
Nova York, Genebra ou em qualquer outro lugar que o Frum decida.
Durante cada perodo anual de sesses, um nmero significativo de organismos das Naes
Unidas e de organizaes intergovernamentais, assim como centenas de participantes de comunidades

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48 | Manual para defender os direitos dos povos indgenas

indgenas e ONGs, somam-se aos dezesseis membros do Frum Permanente para um dilogo
interativo. Cerca de 1.200 pessoas participam anualmente, includos representantes de comunidades
indgenas, da sociedade civil, dos Estados e de organizaes intergovernamentais. A participao se d
em qualidade de observadores que, se o tempo permitir, podem se dirigir ao Frum.
Os participantes da sociedade civil e dos povos indgenas recebem, no momento da chegada, a documentao oficial do Frum. Esta, inclui o informe da Secretaria do Frum, o programa de trabalho,
os informes recebidos do Sistema das Naes Unidas, dos governos e das organizaes no-governamentais com status consultivo junto ao Conselho Econmico e Social.
Todas essas organizaes informam sobre o processo de implementao das recomendaes formuladas pelo Frum Permanente anteriormente e sobre as atividades que foram realizadas vinculadas
s questes dos povos indgenas. Esses documentos so apresentados a fim de dar informao suficiente para o Frum formular as recomendaes do perodo em curso.
Cada ano so convidados vrios oradores para discursar no Frum. Alm dos representantes de
alto nvel do Sistema das Naes Unidas, dos Estados membros e dos povos indgenas, tambm fazem declaraes representantes de organizaes no-governamentais com cargo consultivo junto ao
Conselho Econmico e Social inscritos para participar do Frum como observadores. Dependendo do
nmero de oradores inscritos, no incio de cada sesso, o Presidente explica o procedimento e o tempo
alocado para cada uma das intervenes, que geralmente varia entre cinco e sete minutos.
Ao finalizar o perodo anual de sesses, o Frum Permanente faz uma srie de recomendaes
ao Conselho Econmico e Social, bem como aos programas, fundos e agncias das Naes Unidas,
aos governos, s organizaes indgenas, sociedade civil, aos meios de comunicao e ao setor
privado. Essas recomendaes visam concretizar as diretrizes e orientaes para a execuo de programas e atividades destinadas a proteger e promover os direitos humanos dos povos indgenas, bem
como para melhorar suas condies de vida.
O perodo de sesses conclui com a aprovao do relatrio do Frum Permanente por parte do
Conselho Econmico e Social.

c. Fundo de Contribuies Voluntrias das Naes Unidas para os Povos Indgenas


O Fundo de Contribuies Voluntrias para os Povos Indgenas vinculado Secretaria Geral
da ONU, e outorga assistncia financeira para custear as despesas de viagem de representantes de
comunidades e organizaes indgenas, a fim de permitir a sua participao nas reunies do Mecanismo de Peritos sobre os Direitos dos Povos Indgenas e do Frum Permanente para as Questes
Indgenas. O objetivo que os atores da sociedade civil indgena possam contribuir com seus conhecimentos e experincias nas reunies e em seu retorno compartam com a sua comunidade as lies
aprendidas.
O Fundo administrado pelo Secretrio Geral das Naes Unidas, sob a orientao de um
Conselho de Curadores. O Conselho composto por cinco pessoas que tm experincia em questes indgenas e atuam a ttulo pessoal. O Fundo financiado por contribuies voluntrias de
governos, organizaes no-governamentais e outras entidades pblicas ou privadas.

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Manual para defender os direitos dos povos indgenas | 49

Quem tem acesso aos benefcios do Fundo de Contribuies Voluntrias?


Podero ser beneficirios do Fundo os representantes das organizaes e comunidades indgenas que
sob critrio do Conselho de Curadores:
no possam assistir aos perodos de sesses do Mecanismo de Peritos ou do Frum

Permanente se no receberem a ajuda proporcionada pelo Fundo; e


estejam em condies de contribuir para que o Mecanismo de Peritos e o Frum Permanente

conheam mais a fundo os problemas que afetam as populaes indgenas do mundo e


assegurar representao geogrfica ampla.

Quais so os requisitos para acessar os benefcios do Fundo Voluntrio?


Para solicitar a assistncia do Fundo, os candidatos devem observar que:
as solicitaes devem estar acompanhadas de uma carta de recomendao assinada pelo

diretor ou um rgo da organizao indgena;


o candidato deve indicar as funes que desempenha na sua organizao ou comunidade;
as solicitaes e cartas de recomendao devem ser apresentados em um dos idiomas de

trabalho do secretariado do Conselho (espanhol, francs ou ingls);


se considera um mximo de dois candidatos por organizao.

B. Sistema Interamericano de Proteo dos Direitos Humanos


O Sistema Interamericano de Proteo dos Direitos Humanos tem como objetivo promover e
proteger os direitos humanos de todas as pessoas que habitam o continente americano. Para isso, os
Estados americanos adotaram uma srie de instrumentos internacionais que consagram e protegem
os direitos humanos e criam rgos destinados a salvaguard-los.
Em seguida, apresenta-se informao relevante sobre os principais rgos de proteo do
Sistema Interamericano e sobre os instrumentos interamericanos que permitem a proteo dos
direitos dos povos indgenas.

1. Instrumentos para a proteo dos direitos dos povos indgenas no Sistema


Interamericano
O Sistema Interamericano de Proteo dos Direitos Humanos no conta com um tratado ou
instrumento especfico que reconhea os direitos dos povos indgenas como coletividade, mas seus
instrumentos contm disposies que protegem os direitos individuais de especial importncia para
os povos indgenas. Essas disposies podem ser invocadas por esses povos para a defesa de seus
direitos.
Em diversos tratados interamericanos h referncia ao princpio da no-discriminao e
igualdade perante a lei:
Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem, artigo II;

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50 | Manual para defender os direitos dos povos indgenas

Conveno Americana sobre Direitos Humanos, artigos 1.1 e 24;


Protocolo Adicional Conveno Americana sobre Direitos Humanos em matria de

Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, artigo 3;


Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher,

artigos 4.f e 6.a.


Ademais, a Conveno de Belm do Par estabelece que os Estados Parte devem ter um cuidado
especial com a situao de vulnerabilidade e de violncia que as mulheres podem estar sofrendo
dentro de seu territrio, em virtude da sua raa ou da sua condio tnica, entre outras57.

Como o Sistema Interamericano protege os direitos dos povos indgenas?


A ausncia de tratados e disposies especficas para a proteo dos direitos coletivos dos povos
indgenas dentro do Sistema Interamericano no impediu que seus rgos de superviso conhecessem
casos em que se alega a violao dos direitos dos povos indgenas, com a inteno de que estes sejam
salvaguardados. Tanto a Comisso quanto a Corte Interamericanas, a fim de dar maior alcance e
contedo aos direitos consagrados nos instrumentos interamericanos, tm recorrido ao artigo 29 da
Conveno Americana, que estabelece que nenhuma disposio da Conveno pode ser interpretada
no sentido de limitar o gozo das jurisdies reconhecidas por leis ou por outros acordos internacionais.
Nesse sentido, comum que tanto a Comisso quanto a Corte se refiram em suas decises58 a convenes
especficas para a proteo dos direitos dos povos indgenas, como a Conveno n 169, a fim de dar
um escopo mais amplo aos direitos consagrados na Conveno Americana e outros instrumentos
interamericanos.
As recomendaes feitas pela Comisso e as sentenas da Corte Interamericana so de
importncia vital para os povos e organizaes indgenas, na medida em que podem ser usadas para
impulsionar mudanas na legislao interna, ser aplicadas pelos tribunais nacionais e ser levadas em
conta na formulao de polticas pblicas. Tambm podem ser invocadas como precedente em casos
semelhantes apresentados perante os rgos do Sistema Interamericano.

Projeto de Declarao Americana sobre os Direitos dos Povos Indgenas


Em 1989, a Assembleia Geral da Organizao dos Estados Americanos considerou necessria a
adoo de um instrumento para a proteo dos direitos dos povos indgenas da regio. Para tal fim,
em 1992, a Comisso Interamericana (CIDH) enviou aos Estados membros da OEA, bem como
a organizaes indgenas e outras organizaes interessadas, um questionrio sobre o contedo do
futuro instrumento.
O primeiro esboo do Projeto de Declarao foi baseado nas respostas a esse questionrio e em
reunies realizadas com governos e instituies. Em setembro de 1995 foi aprovado e publicado um
esboo oficial do Projeto de Declarao. Aps sua publicao, a CIDH realizou consultas sobre o
Conveno de Belm do Par, artigo 9.
Ver: Corte IDH, Caso Comunidade Indgena Sawhoyamaxa vs. Paraguai; Caso Comunidade Indgena Yakye Axa
vs. Paraguai; Caso do Povo Saramaka vs. Suriname. Comisso Interamericana, Caso 12.053, Comunidades Mayas
no Distrito de Toledo vs. Belice.

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Manual para defender os direitos dos povos indgenas | 51

texto e, em fevereiro de 1997, a verso revista do Projeto de Declarao Americana sobre os Direitos
dos Povos Indgenas foi aprovada. Nesse mesmo ano, a Assembleia Geral solicitou ao Conselho
Permanente a considerao do projeto e em junho de 1999 decidiu criar um Grupo de Trabalho do
Conselho Permanente para continuar a tarefa.
Desde a criao do Grupo de Trabalho, tm sido realizadas sesses especiais com a participao
de representantes dos povos indgenas e, a partir de abril de 2001, a participao de representantes
indgenas consolidou-se como necessria para o bom andamento do processo de discusso do projeto
de declarao. A ltima reunio deste grupo de trabalho foi realizada em 13 de abril de 2010 e nela
algumas delegaes de pases formularam emendas ao projeto.
O Projeto de Declarao sobre os Direitos dos Povos Indgenas se destina a proteger tanto os
direitos individuais quanto os direitos coletivos dos povos indgenas. Nessa medida, o Projeto de
Declarao protege os direitos integridade cultural, educao, liberdade espiritual e religiosa,
sade, terra e ao meio ambiente, bem como promove o desenvolvimento cultural e assegura o
respeito a suas prticas, costumes, valores, vesturios e lnguas.

2. rgos de Proteo
a. Comisso Interamericana de Direitos Humanos (CIDH)
A Comisso Interamericana de Direitos Humanos foi criada em 1959 pelos Estados da Organizao
dos Estados Americanos (OEA), a fim de garantir o cumprimento dos direitos humanos no
continente americano. A Comisso Interamericana composta por sete peritos independentes
de diferentes nacionalidades, eleitos pela Assembleia Geral da OEA a ttulo pessoal e no em
representao do Estado que os prope. Os comissionados so eleitos para um mandato de quatro
anos e podem ser reeleitos por mais um perodo de quatro anos.

Quais so as funes da Comisso Interamericana?


O principal objetivo da Comisso promover a observncia e a defesa dos direitos humanos no
hemisfrio, para o qual poder:
receber, analisar e investigar as queixas individuais sobre violaes dos direitos humanos;
observar a vigncia geral dos direitos humanos nos Estados membros e publicar relatrios

especficos sobre a situao em um determinado Estado, caso considere conveniente;


fazer visitas in loco aos pases para observar a situao geral e/ou para investigar uma situao

particular;
fazer recomendaes aos Estados membros da OEA no que diz respeito adoo de medidas

para promover e garantir os direitos humanos;


em casos graves e urgentes, solicitar aos Estados que adotem medidas cautelares especficas

para evitar danos irreparveis s pessoas. Tambm pode pedir Corte Interamericana que em
casos de extrema gravidade e urgncia solicite medidas provisrias aos Estados, ainda que o
caso ainda no tenha sido submetido Corte;
submeter casos apreciao da Corte Interamericana e participar perante a Corte nesses
litgios, em conformidade com os regulamentos da Corte;

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52 | Manual para defender os direitos dos povos indgenas

pedir pareceres consultivos para a Corte Interamericana em matria de interpretao da

Conveno Americana; e
publicar estudos sobre temas especficos e participar de conferncias de vrios tipos, a fim de

difundir e analisar questes relacionadas com o sistema interamericano de direitos humanos.


i. Relatrios
A Comisso Interamericana, em cumprimento de suas funes, elabora e publica diferentes tipos
de relatrios:
Relatrios anuais, que so submetidos Assembleia Geral da OEA e nos quais se analisa a

situao dos direitos humanos na regio, com particular nfase nos pases com situaes de
direitos humanos mais difceis. Nos ltimos quatro anos, os pases que a Comisso considerou
que enfrentam situaes de direitos humanos que merecem ateno especial so: Colmbia,
Cuba, Haiti, Venezuela e, nos ltimos dois anos, Honduras.
Relatrios de pas, que so elaborados to logo seja observada e analisada a situao geral dos
direitos humanos em um pas do hemisfrio. Nos ltimos anos, a Comisso emitiu relatrios
gerais sobre Honduras (2010 e 2009), Venezuela (2009), Haiti (2007) e Bolvia (2007).
Relatrios temticos regionais, nos quais se analisa a situao de um determinado direito
ou problemtica relacionada com os direitos humanos em todo o hemisfrio. Os ltimos
relatrios temticos regionais publicados pela CIDH foram o relatrio sobre o Acesso aos
servios de sade materna desde uma perspectiva de direitos humanos (2010) e o Relatrio
sobre Segurana Cidad e Direitos Humanos (2009).
Relatrios temticos de pas, nos quais se analisa a situao de um direito ou problemtica
de um pas especfico. Os ltimos relatrios temticos foram o relatrio Comunidades em
cativeiro: situao dos Povos Indgenas Guarani e Formas Contemporneas de Escravido
no Chaco da Bolvia (2009) e as Observaes preliminares da Comisso Interamericana de
Direitos Humanos, aps a visita do relator sobre os direitos dos afrodescendentes e contra a
Discriminao Racial Repblica da Colmbia (2009).

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Manual para defender os direitos dos povos indgenas | 53

RELATRIOS TEMTICOS RELACIONADOS COM A SITUAO


DOS POVOS INDGENAS

A Situao dos Direitos Humanos dos Indgenas nas Amricas (2000). OEA/Ser.L/
VII.108.Doc. 62. 20 de outubro de 2000.

Fontes no Direito Internacional e Nacional do Projeto de Declarao Americana


sobre os Direitos dos Povos Indgenas. OEA/Ser.L/V/II. 110 Doc. 22. 1 de maro de
2001.

Comunidades em cativeiro: situao do Povo Indgena Guarani e Formas


Contemporneas de Escravido no Chaco da Bolvia. OEA/Ser.L/V/II. Doc. 58. 24
de dezembro de 2009.

Direitos dos Povos Indgenas e Tribais sobre suas Terras Ancestrais e Recursos
Naturais. Normas e Jurisprudncia do Sistema Interamericano de Direitos
Humanos. OEA/Ser.L/V/II. Doc.

RELATRIOS DE PAS EM QUE SE ABORDA A SITUAO


DOS POVOS INDGENAS

Terceiro Informe sobre a Situao dos Direitos Humanos no Paraguai. Captulo IX.
Povos Indgenas (2001). OEA/Ser.L/VII.110. Doc. 52. 9 de maro de 2001.

Quinto Informe sobre a Situao dos Direitos Humanos na Guatemala. Captulo XI.
Os Direitos dos Povos Indgenas (2001. OEA/Ser.L/V/II.111. Doc. 21 ver. 6 de abril
de 2001

Relatrio de Monitoramento sobre o Cumprimento pelo Estado do Paraguai das


Recomendaes Efetuadas pela CIDH no Terceiro Informe sobre a Situao dos
Direitos Humanos no Paraguai (2001). VIII. Recomendaes sobre os Direitos dos
Povos Indgenas. OEA/Ser.L/V/III. 114. Doc. 5 ver. 16 de abril de 2001.

Relatrio de Monitoramento sobre o Cumprimento pelo Estado da Guatemala


das recomendaes efetuadas pela CIDH no Quinto Informe sobre a Situao dos
Direitos Humanos na Guatemala (2001). XI. Os Direitos dos Povos Indgenas. OEA/
Ser.L/V/II. 117. Doc. 1 ver. 7 de maro de 2001.

Justia e Incluso Social: Os Desafios da Democracia na Guatemala (2003). IV. A


Situao dos Povos Indgenas. OEA/Ser.L/V/II. 118. Doc. 5 ver. 29 de dezembro de
2003.

Acesso Justia e Incluso Social: O caminho at o Fortalecimento da Democracia


na Bolvia (2007). IV. Direitos dos Povos Indgenas e Comunidades Campesinas.
OEA/Ser.L/V/II. Doc. 34. 28 de junho de 2007.

Relatrio de Monitoramento Acesso Justia e Incluso Social: O caminho at o


Fortalecimento da Democracia em Bolvia (2009). IV. Direitos dos Povos Indgenas
e Comunidades Campesinas. OEA/Ser.L/V/II. 135. Doc. 40. 7 de agosto de 2009

Democracia e Direitos Humanos na Venezuela. VII. Os Direitos Econmicos, Sociais


e Culturais. OEA/Ser.L/V/II. Doc. 54. 30 de dezembro de 2009.

ii. Peticiones individuales

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54 | Manual para defender os direitos dos povos indgenas

ii. Peties individuais

Quem pode apresentar denncias perante a Comisso Interamericana?


A Comisso Interamericana pode receber denncias apresentadas por uma pessoa ou por um grupo
de pessoas ou por organizaes no-governamentais legalmente reconhecidas em algum Estado
membro, sobre a violao de um ou vrios direitos consagrados pela Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem, pela Conveno Americana sobre Direitos Humanos, pelo Protocolo
Adicional Conveno Americana sobre Direitos Humanos em Matria de Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais, pelo Protocolo Adicional Conveno Americana sobre Direitos do Homem
Relativo Abolio da Pena de Morte, pela Conveno Interamericana para Prevenir e Punir a
Tortura, pela Conveno Interamericana sobre o Desaparecimento Forado de Pessoas e pela Conveno para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher.

Que requisitos deve cumprir uma petio perante a Comisso Interamericana?


De acordo com a Conveno Americana e o Regulamento da Comisso, as peties devem cumprir
certos requisitos para serem admitidas, quais sejam:
os recursos internos devem ter sido esgotados;
a petio deve ser apresentada no prazo de seis meses a contar da data em que o peticionrio

foi notificado da sentena definitiva que ps fim jurisdio interna. Se no houver uma
deciso final (seja porque nenhuma lei nacional a consagra, a pessoa se viu impossibilitada
de acessar os recursos, ou porque h uma demora injustificada no processamento) a petio deve ser apresentada dentro de um prazo razovel, que contado a partir dos eventos
ocorridos;
a petio deve indicar se o caso foi submetido a outro procedimento de soluo de controvrsia internacional;
a petio deve relatar os fatos que constituem uma violao dos direitos garantidos pela
Conveno. A mesma deve indicar o local, data e circunstncias em que ocorreram as violaes;
a petio deve conter as informaes do remetente: nome, nacionalidade e assinatura e, se
possvel, o nome da vtima;
a petio deve conter, se possvel, os nomes das autoridades pblicas que tiveram conhecimento da situao denunciada;
o pedido deve indicar qual o Estado que o peticionrio considera responsvel pela violao
de qualquer dos direitos consagrados na Conveno Americana ou outros instrumentos
aplicveis.

A Comisso pode tratar de denncias individuais contra os Estados que no ratificaram a Conveno Americana, as quais sero tramitadas sob a gide da Declarao Americana e no podero ser
submetidas Corte Interamericana de Direitos Humanos.

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Manual para defender os direitos dos povos indgenas | 55

Qual o procedimento seguido pela Comisso para estudar queixas individuais ou pedidos?
O trmite de queixas ou peties individuais ante a Comisso o seguinte:
se a petio rene os requisitos mencionados, a Comisso a remete ao Estado e solicita-lhe

informao;
o Estado deve apresentar as informaes solicitadas no prazo mximo de 90 dias a partir da
data do primeiro pedido de informao;
um resumo da resposta do Estado enviado para os peticionrios, que tm um prazo de 30
dias para responder aos argumentos do Estado;
depois de considerar a posio de ambas as partes, a Comisso decidir se o caso ou no
admissvel;
se a Comisso declara o caso admissvel, inicia-se a etapa de mrito, na qual analisa-se se o
Estado descumpriu ou no suas obrigaes internacionais;
durante o trmite do processo, a Comisso pode realizar audincias para ouvir as partes e/
ou testemunhas;
durante o trmite do processo, a Comisso pode colocar-se disposio das partes para
chegar a uma soluo amistosa;
se a Comisso considera que no se pode chegar a uma soluo amistosa, e que de fato
existiu uma violao dos direitos consagrados nos instrumentos interamericanos, prepara
um relatrio de mrito, com as recomendaes que o Estado deve adotar para reparar os
direitos violados;
se o Estado em causa no cumprir com as recomendaes da Comisso, a Comisso pode
publicar o relatrio de mrito ou enviar o caso Corte Interamericana de Direitos Humanos, sempre e quando o Estado tenha aceitado a competncia contenciosa da Corte.

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56 | Manual para defender os direitos dos povos indgenas

FORMULRIO
I. PESSOA, GRUPO DE PESSOAS OU ORGANIZAO QUE APRESENTAM A PETIO
Nome: ______________________________________________________________
(no caso de uma entidade no-governamental, incluir o nome do representante ou
representantes legais)
Endereo:
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
(NOTA: A Comisso no poder processar sua denncia se no contiver um endereo de
correspondncia)
Telefone: ______________________________________________________________
Fax: __________________________________________________________________
E-mail: _______________________________________________________________
Voc deseja que a CIDH mantenha a sua identidade como peticionrio reservada durante o procedimento?
o Simo No
II. NOME DA PESSOA OU PESSOAS AFETADAS PELAS VIOLAES DOS DIREITOS
HUMANOS
Nome: ______________________________________________________________
Endereo:
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
Telefone: ______________________________________________________________
Fax: __________________________________________________________________
E-mail: _______________________________________________________________
Se a vtima tiver falecido, identificar tambm seus familiares mais prximos:
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________

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Manual para defender os direitos dos povos indgenas | 57

III. ESTADO MEMBRO DA OEA CONTRA O QUAL A DENNCIA APRESENTADA


______________________________________________________________________
IV. FATOS ALEGADOS
Relate os fatos de forma completa e detalhada. Especifique o local e a data em que
ocorreram as violaes alegadas.
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
Provas disponveis
Indique os documentos que podem provar as violaes denunciadas (por exemplo,
registros judiciais, relatrios forenses, fotografias, filmes, etc). Se os documentos esto em sua posse, por favor anexar uma cpia. FAVOR NO ANEXAR ORIGINAIS (no
necessrio que as cpias sejam autenticadas).
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Identifique as testemunhas das violaes denunciadas. Se essas pessoas declararam
perante as autoridades judiciais, remeta se possvel cpia do testemunho correspondente ou informe se ele pode ser enviado no futuro. Indique se necessrio que a
identidade das testemunhas permanea em reserva.
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Identificar os indivduos e/ou autoridades responsveis pelas violaes denunciadas.
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58 | Manual para defender os direitos dos povos indgenas

V. DIREITOS HUMANOS VIOLADOS (Se possvel, especificar as regras da Conveno


Americana ou de outros instrumentos aplicveis que voc acredita que foram
violadas)
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VI. RECURSOS JUDICIAIS DESTINADOS A REPARAR AS CONSEQUNCIAS DOS FATOS
DENUNCIADOS
Descreva as aes tomadas pela vtima ou peticionrio perante juzes, tribunais ou
outras autoridades. Indique se no foi possvel iniciar ou esgotar este tipo de ao
porque (1) no existe na legislao interna do Estado o devido processo legal para a
proteo do direito violado; (2) no foi permitido o acesso aos recursos da jurisdio
interna ou impediu-se seu esgotamento; (3) existe demora injustificada na deciso
sobre os mencionados recursos.
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Indicar se houve uma investigao judicial e quando comeou. Se tiver terminado, indicar quando e o resultado alcanado. Se no tiver sido concluida, explicar o porqu.
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Se o recurso judicial foi finalizado, por favor, indique a data em que a vtima foi notificada da deciso final.
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Manual para defender os direitos dos povos indgenas | 59

VII. INDIQUE SE H QUALQUER PERIGO PARA A VIDA, A INTEGRIDADE FSICA OU


A SADE DA VTIMA. EXPLIQUE SE PEDIU AJUDA S AUTORIDADES, E QUAL FOI A
RESPOSTA.
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VIII. INDIQUE SE O PEDIDO CONTIDO EM SUA PETIO FOI APRESENTADO AO COMIT
DE DIREITOS HUMANOS DAS NAES UNIDAS OU OUTRO RGO INTERNACIONAL
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ASSINATURA
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DATA
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Os pedidos podem ser enviados para:


Endereo Postal: Comisso Interamericana de Direitos Humanos
1889 F Street, NW Washington, D.C. 20006 EUA
Fax: (202) 458-3992
Email: cidhoea@oas.org

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60 | Manual para defender os direitos dos povos indgenas

Que fora vinculante tm as recomendaes da Comisso?


As recomendaes feitas pela Comisso Interamericana, embora no tenham a mesma fora jurdica
de uma sentena judicial da Corte Interamericana, devem ser cumpridas de boa-f por todos os Estados, pois a elas se comprometeram ao ratificar a Conveno Americana. Ainda, deve considerar-se
que a publicao de um informe perante a Assembleia Geral da OEA e ante o pblico em geral vista
como vergonha poltica frente comunidade internacional. A possibilidade de que a Comisso Interamericana publique o relatrio ou envie o caso para a Corte, exerce, frequentemente, presso suficiente
para que um Estado decida acatar as recomendaes da Comisso.
iii. Medidas cautelares
As medidas cautelares so medidas de proteo para prevenir danos irreparveis s pessoas. A Comisso Interamericana tem a faculdade de se dirigir ao Estado para requerer a adoo urgente de medidas
cautelares naqueles casos em que considera que h uma situao grave e urgente. por isso que de
suma importncia incluir na petio que se apresenta Comisso informao que indique se uma
pessoa est exposta a perigo iminente de sofrer danos irreparveis.
MC 260/07 Comunidades do Povo Maya (Sipakepense e Mam) dos municpios de
Sipacapa e San Miguel Ixtahuacn, no departamento de San Marcos, Guatemala
Em 20 de Maio de 2010, a CIDH outorgou medidas cautelares a favor dos membros
de 18 comunidades do povo Maya. No pedido de medidas cautelares alega-se que em
novembro de 2003, o Ministrio de Energia e Minas da Guatemala concedeu uma licena
para explorao mineral de ouro e prata por 25 anos para a empresa Montana, dentro
de uma rea de 20 quilmetros quadrados de extenso nos municpios San Miguel de
Ixtahuacn e Sipacapa. A rea de impacto ambiental e hidrolgico da concesso abrange
o territrio de 18 comunidades do povo Maya em ambos os municpios. Os solicitantes
sustentam que a concesso para a mineradora, bem como o incio das operaes, foi
realizada sem consultar de forma livre, prvia e informada as comunidades afetadas.
A empresa Montana comeou a construo da Mina Marlin I em 2003 e a extrao de
ouro e prata em 2005. Os peticionrios alegam que a explorao por mineradoras tem
causado graves consequncias para a vida, a integridade pessoal, o meio ambiente e
os bens do povo indgena afetado. De acordo com a solicitao, vrios poos de gua
e mananciais secaram e os metais presentes na gua como resultado da atividade de
minerao tm tido efeitos nocivos sobre a sade dos membros da comunidade.
A Comisso Interamericana solicitou ao Estado da Guatemala:
1. suspender a explorao por mineradoras do projeto Marlin I e demais atividades
relacionadas com a concesso outorgada empresa Goldcorp / Montana
Exploradora Guatemala SA;
2. implementar medidas efetivas para prevenir a contaminao ambiental, at que
a Comisso Interamericana de Direitos Humanos adote uma deciso sobre o
mrito da petio associada a essa solicitao de medidas cautelares;
(Continua)

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Manual para defender os direitos dos povos indgenas | 61

(Continuao)

3. implementar as medidas necessrias para descontaminar as fontes de gua das


18 comunidades beneficirias, e assegurar o acesso de seus membros gua
apta para consumo humano;
4. fornecer atendimento mdico para os problemas de sade objeto dessas
medidas cautelares, em particular, comear um programa de assistncia e
ateno sade para os beneficirios, a fim de identificar aquelas pessoas que
possam ter sido afetadas pela contaminao para que seja prestada a ateno
mdica pertinente;
5. tomar as demais medidas necessrias para garantir a vida e a integridade fsica
dos membros das 18 comunidades Maya;
6. planejar e implementar medidas de proteo com a participao dos beneficirios
e/ou seus representantes.
Fonte: http://www.cidh.oas.org/medidas/2010.sp.htm

iv. Audincias
As audincias so um dos mecanismos de atuao da CIDH que permitem receber informaes
sobre um tema controverso dentro de um Estado. Alm disso, so de particular importncia para
as organizaes defensoras dos direitos humanos, porque por meio delas se pode chamar a ateno
nacional e internacional sobre questes especficas.
De acordo com os Regulamentos da Comisso, esta pode realizar audincias a pedido
do interessado ou por iniciativa prpria. A deciso de realizar uma audincia ser adotada pelo
Presidente da Comisso, to logo tenha sido proposta pelo Secretrio Executivo59. Normalmente, as
audincias so celebradas com a finalidade de:
determinar a admissibilidade de uma petio,
ampliar as informaes fornecidas pelas partes,
comprovar os fatos,
iniciar ou desenvolver um processo de soluo amistosa,
dar seguimento s recomendaes, medidas cautelares ou verificar o cumprimento dos

acordos de soluo amistosas60.

Qual a utilidade das audincias para organizaes indgenas?


Ainda que no sejam mecanismos jurdicos por meio dos quais se soluciona violaes em matria de
direitos humanos, as audincias demonstram ser uma ferramenta til para organizaes de direitos
humanos e indgenas na medida em que:
oferecem uma oportunidade nica para trazer ao conhecimento da Comisso, de maneira
Regulamento CIDH, art. 61.
Regulamento CIDH, art. 62 e 64.

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62 | Manual para defender os direitos dos povos indgenas

pblica e na presena de representantes do Estado, fatos ou situaes que afetam as


comunidades;
chamam a ateno e o interesse dos Estados e dos meios de comunicao sobre as situaes
ali expostas;
so espaos que em algumas ocasies permitiram aos Estados e s organizaes avanarem
na resoluo de situaes complexas de violaes de direitos humanos, por exemplo, quando
durante a audincia as partes chegam a um acordo que permite CIDH dar seguimento
situao e s organizaes continuarem impulsionando o tema no interior do Estado;
sob o litgio de um caso, constituem uma oportunidade para que a Comisso receba
diretamente testemunhos ou provas;
so espaos em que as organizaes da sociedade civil e os Estados esto em condies de
igualdade perante a Comisso.

No mbito do Sistema Interamericano, as audincias temticas foram utilizadas


para promover os direitos dos povos e comunidades indgenas nos ltimos anos.
Abaixo est uma lista de audincias que tiveram lugar desde 2007:
Perodo de Sesses 129

Perodo de Sesses 133

5 a 7 de setembro de 2007

16 a 31de outubro de 2008

O direito gua e os povos

indgenas na Regio Andina.


Perodo de Sesses 130
8 a 19 outubro de 2007
Desnutrio infantil entre os povos

indgenas das Amricas.


Perodo de Sesses 131
3 a 14 de maro de 2008
Situao dos defensores de

direitos humanos do povo


Mapuche, no Chile.
Situao dos direitos humanos
de comunidades aprisionadas na
Bolvia.
reas protegidas em territrios
indgenas na Guatemala.
Direito educao de
afrodescendentes e de membros
de comunidades indgenas nas
Amricas.

Direito de uso e explorao dos

recursos naturais e de consulta


prvia em relao ao povo
indgena Cocap no Mxico.
Direito propriedade privada dos
povos indgenas no Panam.
Violao dos direitos econmicos,
sociais e culturais dos povos
indgenas e acesso justia em
Honduras e Nicargua.
Perodo de Sesses 134
16 a 27 de maro de 2009
Processos criminais contra

defensores dos povos indgenas


nos pases da regio.
Situao de direitos humanos dos
povos indgenas na Colmbia.
Direitos dos Povos Indgenas no
Brasil.
(Continua)

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Manual para defender os direitos dos povos indgenas | 63

(Continuao)

Situao dos povos indgenas

Perodo de Sesses 137


28 outubro a 13 novembro de 2009

Situao das comunidades

indgenas afetadas pelo projeto


Iniciativa para a Integrao da
Infraestrutura Sul-americana
(IIRSA).
Direito a consulta dos povos
indgenas do Peru.
Direitos dos Povos Indgenas do
Equador.
Direitos humanos de
trabalhadores migrantes
indgenas em Guerrero, Mxico.
Situao das comunidades
afrocolombianas, indgenas e
camponesas do Norte do Cauca,
na Colmbia.

Perodo de Sesses 138


15 a 26 de maro de 2010
Direito consulta dos povos

indgenas na regio amaznica


e execuo de projetos da
Iniciativa para a Integrao da
Infraestrutura Regional Sulamericana (IIRSA).
Situao do direito sade de
indgenas em Chiapas, no Mxico.
Situao da propriedade
comunitria indgena, na
Nicargua.
Perodo de Sesses 140
20 outubro a 5 novembro de 2010
Dificuldades legais para o

Guarani no Chaco boliviano.


Direitos dos povos indgenas e
poltica energtica e extrativista no
Peru.
Situao geral de direitos
humanos dos povos indgenas na
Colmbia.
Direito consulta e participao
em questes de interesse pblico,
no Mxico.
Situao dos Direitos Humanos
dos afrocaribenhos, camponeses
e indgenas de Cantn de
Talamanca, Costa Rica.
Situao de crianas indgenas em
escolas dos Estados Unidos.
Situao de direitos humanos das
comunidades indgenas afetadas
pelas atividades da indstria
mineradora na regio andina.

Perodo de Sesses 141


21 maro 4 abril de 2011
Jurisdio indgena e direitos

humanos.
Situao de povos em isolamento
voluntrio na Amaznia e no Gran
Chaco.
Posse da terra e os direitos
humanos dos povos indgenas no
Mxico.
Direito consulta livre, prvia e
informada dos povos indgenas
e afrodescendentes na regio
andina.

reconhecimento e titulao das


terras indgenas na Guatemala.

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64 | Manual para defender os direitos dos povos indgenas

v. Relatorias Especiais

O que so e que funo cumprem as relatorias especiais?


Para cumprir suas funes de promoo e proteo dos direitos humanos no hemisfrio, a Comisso
pode atribuir mandatos especficos para seus integrantes, para que se encarreguem de acompanhar
os assuntos de um pas (relatorias de pas) ou para que assumam um mandato relacionado a uma rea
temtica de especial interesse da CIDH, seja relacionada com um determinado direito, seja, com os
direitos de um grupo especfico (relatorias temticas).
As Relatorias, conforme derive de seu mandato, podero:
realizar visitas aos pases, com convite prvio dos governos ou aceitao da iniciativa do

relator ou relatora de visitar o pas;


realizar atividades para a promoo e divulgao do Sistema Interamericano de Direitos

Humanos;
aconselhar a CIDH no processamento de peties, casos e solicitaes de medidas cautelares

e provisionais relacionadas com o seu mandato temtico;


realizar estudos e apresentar relatrios com recomendaes concretas para melhorar a

situao do grupo objeto de seu mandato.

Quantas relatorias temticas tm a Comisso Interamericana?


A Comisso conta com oito relatorias temticas:
Relatoria especial para a liberdade de expresso
Relatoria sobre os direitos da mulher
Relatoria sobre os direitos dos povos indgenas
Relatoria sobre os direitos das crianas
Relatoria sobre trabalhadores migrantes e membros das suas famlias
Relatoria sobre os direitos das pessoas privadas de liberdade
Relatoria sobre os direitos dos afrodescendentes e contra a discriminao racial
Relatoria sobre a situao dos defensores e defensoras dos direitos humanos

Relatoria sobre os Direitos dos Povos Indgenas


A Comisso Interamericana de Direitos Humanos criou, em 1990, a Relatoria Especial sobre os
Direitos dos Povos Indgenas, a fim de impulsionar, sistematizar, reforar e consolidar os esforos
que estavam sendo feitos no mbito do Sistema Interamericano de proteo dos direitos dos povos
indgenas.

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Manual para defender os direitos dos povos indgenas | 65

A Relatoria Especial sobre os Direitos dos Povos Indgenas se encarrega de divulgar o Sistema
Interamericano de Direitos Humanos entre as comunidades indgenas, a fim de que estas e seus
membros possam acessar o Sistema para a proteo de seus direitos. Para alm disso, assumiu a
tarefa de colaborar constantemente com o Grupo de Trabalho do Conselho Permanente da OEA
encarregado de elaborar o Projeto de Declarao Americana sobre os Direitos dos Povos Indgenas.
Como marco de suas atribuies, o Relator sobre os Direitos dos Povos Indgenas tambm tem
realizado vrias visitas a comunidades indgenas e estabelecido relaes de cooperao com rgos
governamentais e com ONGs responsveis por velar os direitos dos povos indgenas.
A Relatoria sobre os Direitos dos Povos Indgenas tambm conseguiu proteger lideranas
indgenas ameaadas, libertar lderes comunitrios perseguidos por seu trabalho em defesa das terras
tradicionalmente habitadas por suas comunidades, assim como facilitar a participao dos povos
indgenas perante o Sistema Interamericano de Direitos Humanos e o Grupo de Trabalho da OEA.
A Relatoria tem realizado estudos sobre a situao dos direitos dos povos indgenas, que publicou
nos relatrios sobre o respectivo pas ou em seus relatrios anuais. Assim, tratou dos direitos dos
povos indgenas na Bolvia, Colmbia, Equador, Guatemala, Mxico, Paraguai, Peru, Suriname e
Venezuela.
Para entrar em contato com a Relatoria Especial sobre os Direitos dos Povos Indgenas
se pode escrever para o seguinte endereo eletrnico: imadariaga@oas.org
http://www.cidh.oas.org/Indigenas/Default.htm

Relatoria sobre os Direitos dos Povos Indgenas


Comisso Interamericana de Direitos Humanos
1889 F Street, N.W. Washington, D.C. 20006, EUA

b. Corte Interamericana de Direitos Humanos


A Corte Interamericana uma instituio judicial autnoma responsvel pela aplicao e interpretao da Conveno Americana sobre Direitos Humanos. composta por sete membros que exercem
suas funes a ttulo pessoal e so eleitos pelos Estados parte da Conveno Americana, por um perodo de seis anos, com a possibilidade de reeleio por um perodo adicional. Os candidatos a serem
membros da Corte devem ser juristas da mais alta autoridade moral e de reconhecida competncia
no campo dos direitos humanos.
De acordo com a Conveno Americana, a Corte tem dois tipos de competncia, a competncia
consultiva e a competncia contenciosa, como segue:
i. Competncia consultiva
Qualquer Estado membro e/ou rgo principal da OEA, inclusive a Comisso Interamericana,
pode pedir ao Tribunal que interprete uma norma de direitos humanos contida em um instrumento

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66 | Manual para defender os direitos dos povos indgenas

internacional, que resulte aplicvel a um Estado membro do Sistema Interamericano ou que analise a compatibilidade entre uma lei interna e a Conveno Americana ou de outros tratados que
o Estado em questo faa parte. A Corte, em parecer consultivo, se pronuncia sobre as solicitaes
formuladas pelos Estados ou pelos rgos principais da OEA.
Os pareceres consultivos so a interpretao autorizada pelo mais alto tribunal do continente sobre o contedo dos direitos consagrados na Conveno Americana ou outros instrumentos
internacionais de que o Estado signatrio. Os pareceres consultivos devem ser respeitados pelos
Estados para que efetivamente cumpra suas obrigaes internacionais.
ii. Competncia contenciosa
Em virtude de sua competncia contenciosa, a Corte Interamericana conhece os casos que
lhes so submetidos pela Comisso Interamericana, nos quais se alegam violaes de direitos consagrados na Conveno Americana e em outros instrumentos interamericanos que lhe atribuam
competncia. A Corte poder exercer esta funo em relao aos Estados membros da OEA que
ratificaram a Conveno Americana e que, adicionalmente, de maneira expressa, outorgaram competncia contenciosa Corte.
De acordo com a Conveno Americana, apenas a Comisso e os Estados parte da Conveno
podem submeter casos ao conhecimento da Corte. No entanto, uma vez que o caso enviado
Corte, as vtimas, seus familiares ou representantes legais, podem realizar solicitaes e apresentar
argumentos e provas de forma autnoma.
Uma vez que a Comisso remete o caso para a Corte, comea um processo que tem vrias etapas:
Uma primeira etapa escrita, em que a Corte recebe trs peties:

petio de submisso do caso perante a Corte por parte da CIDH;


petio autnoma de solicitaes, argumentos e provas das vtimas ou seus representantes e;
petio de contestao da demanda e do escrito autnomo, por parte do Estado.
Uma etapa oral, que comea quando a presidncia da Corte a abre formalmente e decide quem vai depor na audincia pblica. Esta fase termina com a audincia pblica.
Um procedimento final escrito, no qual a Corte recebe as alegaes finais das partes.
Finalizado este processo, a Corte emite uma sentena na qual determina se o Estado cumpriu ou
no suas obrigaes internacionais de respeito e garantia dos direitos protegidos pela Conveno
Americana. Se o Estado considerado responsvel por uma violao, so determinadas as medidas
de reparao para as vtimas. As sentenas proferidas pela Corte Interamericana so vinculantes e
de obrigatrio cumprimento para os Estados. Alm das medidas de reparao que a Corte determina ao Estado, as sentenas contm normas ou regras que devem ser levadas em conta por outros
Estados, j que fixam o alcance e o contedo dos direitos protegidos pela Conveno Americana.
iii. Medidas provisrias
Em casos de extrema gravidade e urgncia, a Corte pode conceder medidas provisrias a pessoas ou
grupos de pessoas para evitar danos irreparveis. Essas medidas podem ser outorgadas at mesmo
quando o caso ainda est sendo processado pela Comisso Interamericana.

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Manual para defender os direitos dos povos indgenas | 67

Em 15 de junho de 2004, a Comisso Interamericana de Direitos Humanos submeteu


Corte Interamericana de Direitos Humanos um pedido de adoo de medidas provisrias
em favor dos membros do povo indgena Kichwa de Sarayaku, com o propsito de que
protejam sua vida, integridade pessoal, direito de circulao e sua relao especial
com suas terras ancestrais. No pedido de medidas provisrias, a CIDH alegou que
pelo menos dez de seus membros se encontram desaparecidos desde 26 de janeiro
de 2003, e as meninas da comunidade seriam objeto de atos de assdio por membros
do Exrcito e civis.
No exerccio de suas atribuies, a Corte solicitou ao Estado, entre outros aspectos:
adotar, sem demora, as medidas necessrias para proteger a vida e a integridade

pessoal dos membros dos povos indgenas Kichwa de Sarayaku;


garantir o direito de livre circulao dos membros do povo Kichwa de Sarayaku;
investigar os fatos que levaram adoo das medidas provisrias, a fim de
identificar os responsveis e impor-lhes as sanes correspondentes;
informar Corte Interamericana de Direitos Humanos, a cada dois meses, sobre
as medidas provisrias adotadas.

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