MINISTRIO DA DEFESA

COMANDO DA AERONUTICA

PROTEO AO VOO
DCA 63-3

SISTEMA DE GERENCIAMENTO DA SEGURANA

OPERACIONAL NO SISCEAB

2015

MINISTRIO DA DEFESA
COMANDO DA AERONUTICA
DEPARTAMENTO DO CONTROLE DO ESPAO AREO

PROTEO AO VOO
DCA 63-3

SISTEMA DE GERENCIAMENTO DA SEGURANA

OPERACIONAL NO SISCEAB

2015

MINISTRIO DA DEFESA
COMANDO DA AERONUTICA
DEPARTAMENTO DO CONTROLE DO ESPAO AREO

PORTARIA DECEA No 137/DGCEA, DE 25 DE MAIO DE 2015.

Aprova a reedio da DCA 63-3 que dispe

sobre o Sistema de Gerenciamento da
Segurana Operacional (SGSO) no Sistema
de Controle do Espao Areo Brasileiro
(SISCEAB).

O DIRETOR-GERAL DO DEPARTAMENTO DE CONTROLE DO ESPAO

AREO, no uso das atribuies que lhe confere o artigo 195, inciso IV, do Regimento Interno do
Comando da Aeronutica, aprovado pela Portaria no 1.049/GC3, de 11 de novembro de 2009, e o
artigo 10, inciso IV do Regulamento do DECEA, aprovado pela Portaria no 1.668/GC3, de 16 de
setembro de 2013, resolve:
Art. 1o Aprovar a reedio da DCA 63-3 Sistema de Gerenciamento da Segurana
Operacional no SISCEAB.
Art. 2o Esta Diretriz entra em vigor na data de sua publicao no Boletim do Comando
da Aeronutica.
Art. 3o Fica revogada a Portaria n 118/DGCEA, de 12 de setembro de 2011,
publicada no Boletim do Comando da Aeronutica n 183, de 23 setembro de 2011, que aprovou a
edio da DCA 63-3, de 23 setembro de 2011.

(a) Ten Brig Ar CARLOS VUYK DE AQUINO

Diretor-Geral do DECEA

(Publicado no BCA no 100, de 29 de maio de 2015)

(

DCA 63-3/2015

SUMRIO
1

DISPOSIES PRELIMINARES ............................................................................... 11

1.1

FINALIDADE .............................................................................................................. 11

1.2

OBJETIVOS ................................................................................................................. 11

1.3

MBITO ...................................................................................................................... 11

SIGLAS E CONCEITUAES ................................................................................... 12

2.1

SIGLAS ........................................................................................................................ 12

2.2

CONCEITUAES ..................................................................................................... 12

SISTEMA DE GERENCIAMENTO DA SEGURANA OPERACIONAL ............ 15

3.1

INTRODUO ............................................................................................................ 15

3.2

DIMENSO DO SGSO ............................................................................................... 15

3.3

ALCANCE DO SGSO ................................................................................................. 15

3.4

ESTRUTURA DO SGSO............................................................................................. 15

3.5

POLTICAS E OBJETIVOS DA SEGURANA OPERACIONAL .......................... 16

3.6

GERENCIAMENTO DOS RISCOS SEGURANA OPERACIONAL ................. 23

3.7

GARANTIA DA SEGURANA OPERACIONAL .................................................... 24

3.8

PROMOO DA SEGURANA OPERACIONAL .................................................. 25

4
4.1

ATIVAO DE NOVOS PROVEDORES DE ANS .................................................. 27

CONDIES DE ACEITAO PARA O INCIO DAS OPERAES .................. 27

DISPOSIES TRANSITRIAS ................................................................................ 28

DISPOSIES FINAIS................................................................................................. 29

6.1

RECURSOS NECESSRIOS ...................................................................................... 29

6.2

SUPERVISO ............................................................................................................. 29

6.3

CASOS NO PREVISTOS ......................................................................................... 29

REFERNCIAS ..................................................................................................................... 30
NDICE .................................................................................................................................... 31

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PREFCIO
O Sistema de Gerenciamento da Segurana Operacional (SGSO) um conjunto
integrado, formal e explcito que inclui a estrutura orgnica, as linhas de responsabilidade, as
polticas e os procedimentos necessrios para um gerenciamento eficaz da segurana
operacional.
Na proviso dos servios de navegao area, um gerenciamento eficaz da segurana
operacional se fundamenta em trs conceitos bsicos:
a) o primeiro deles o enfoque global na segurana operacional. Este enfoque se
baseia na cultura organizacional de segurana e compreende as polticas, os
objetivos e metas estabelecidas pela alta administrao e, como foco principal,
o seu comprometimento em relao segurana das operaes;
b) o segundo conceito se baseia no uso adequado de instrumentos organizacionais
eficazes para manter os nveis de segurana operacional. Isto inclui a maneira
pela qual so desenvolvidas as atividades para atender s polticas e alcanar as
metas de segurana; e
c) o terceiro conceito preconiza um sistema formal de superviso do desempenho
da segurana operacional. Isto necessrio para confirmar o monitoramento
contnuo s suas polticas, aos seus objetivos, s suas metas e ao cumprimento
de suas normas de segurana operacional.
Em linhas gerais, o SGSO deve coordenar processos, procedimentos, polticas,
programas e avaliaes que identifiquem os perigos e gerenciem os riscos segurana
operacional na proviso dos servios de navegao area.

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1 DISPOSIES PRELIMINARES
1.1

FINALIDADE

Orientar o funcionamento dos Sistemas de Gerenciamento da Segurana

Operacional em todos os Provedores de Servios de Navegao Area que fazem parte do
Sistema de Controle do Espao Areo Brasileiro (SISCEAB).
1.2

OBJETIVOS

Estabelecer os requisitos mnimos necessrios para o funcionamento dos Sistemas

de Gerenciamento da Segurana Operacional (SGSO) nos Provedores de Servios de
Navegao Area (PSNA).
1.3

MBITO

Esta Diretriz aplica-se a todo o Sistema de Controle do Espao Areo Brasileiro

(SISCEAB).

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2 SIGLAS E CONCEITUAES
2.1

SIGLAS

1 GCC

Primeiro Grupo de Comunicaes e Controle

ANS

Servios de Navegao Area

AR

Administrador Responsvel

ASEGCEA

Assessoria de Segurana Operacional no Controle do Espao Areo

ASSIPACEA

Assessoria de Investigao e Preveno de Acidentes do Controle do Espao

Areo

CINDACTA

Centro Integrado de Defesa Area e Controle de Trfego Areo

CGNA

Centro de Gerenciamento da Navegao Area

COI

Centro Operacional Integrado

CSO-SISCEAB Comit de Segurana Operacional do SISCEAB

DECEA

Departamento de Controle do Espao Areo

DTCEA

Destacamento de Controle do Espao Areo

EPTA

Estao Prestadora de Servios de Telecomunicaes e de Trfego Areo

GSOP

Gerente da Segurana Operacional

ICA

Instituto de Cartografia Aeronutica

MGSO

Manual de Gerenciamento da Segurana Operacional

NADSO

Nvel Aceitvel de Desempenho da Segurana Operacional

SIPACEA

Seo de Investigao e Preveno de Acidentes/Incidentes do Controle do

Espao Areo

SPACEA

Seo de Preveno de Acidentes/Incidentes do Controle do Espao Areo

PSNA

Provedor de Servios de Navegao Area

SISCEAB

Sistema de Controle do Espao Areo Brasileiro

SGSO

Sistema de Gerenciamento da Segurana Operacional

SRPV-SP

Servio Regional de Proteo ao Voo de So Paulo

2.2

CONCEITUAES

2.2.1 ADMINISTRADOR RESPONSVEL

Pessoa fsica, com nvel hierrquico acima de todos os demais gerentes e diretores
da entidade ou da organizao, com pleno gerenciamento dos recursos humanos e financeiros
para a proviso dos servios de navegao area.
2.2.2 COMIT DE SEGURANA OPERACIONAL DO SISCEAB
Comit estabelecido no DECEA com a finalidade de analisar e deliberar sobre
polticas, estratgias e outros pontos relevantes relacionados segurana operacional.

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2.2.3 COMIT REGIONAL DE SEGURANA OPERACIONAL

Comit estabelecido nos CINDACTA e no SRPV-SP para o assessoramento ao
Administrador Responsvel sobre a poltica, as estratgias e a manuteno do SGSO da
Organizao, por meio da proposio de medidas para o seu aperfeioamento.
2.2.4 COMIT LOCAL DE SEGURANA OPERACIONAL
Comit estabelecido nas Estaes Prestadoras de Servios de Telecomunicaes e
de Trfego Areo (EPTA), nos Destacamentos de Controle do Espao Areo (DTCEA) e nos
Centros Operacionais Integrados (COI) dos CINDACTA, com o objetivo de desenvolver e
aperfeioar constantemente a Segurana Operacional.
2.2.5 ENTIDADE PROVEDORA DE SERVIOS DE NAVEGAO AREA
Entidade Autorizada e/ou Operadora responsvel por uma ou mais Estaes
Prestadoras de Servios de Telecomunicaes e de Trfego Areo (EPTA), provedoras dos
servios de navegao area do SISCEAB.
2.2.5.1 Entidade Autorizada
a pessoa fsica ou jurdica a quem foi delegada, pela Unio-COMAER-DECEA,
a implantao, manuteno e operao de uma EPTA, podendo subcontratar uma prestadora de
servios especializados.
2.2.5.2 Entidade Operadora
a pessoa fsica ou jurdica que efetivamente opera uma EPTA, podendo ser a
prpria entidade autorizada ou uma prestadora de servios especializados.
2.2.6 ESTAO PRESTADORA DE SERVIO DE TELECOMUNICAES E DE
TRFEGO AREO
uma autorizada de servio pblico pertencente pessoa fsica ou jurdica de
direito pblico ou privado, dotada de pessoal, instalaes, equipamentos, sistemas e materiais
suficientes para prestar, isolada ou cumulativamente, os seguintes servios: Controle de Trfego
Areo (APP e/ou TWR), Informao de Voo (FIS), Informao de Voo de Aerdromo (AFIS),
Telecomunicaes Aeronuticas, Meteorologia Aeronutica, Informaes Aeronuticas e de
Alerta; apoiar a navegao area por meio de auxlios navegao area; apoiar as operaes
de pouso e decolagem em plataformas martimas, ou ainda, veicular mensagens de carter geral
entre as entidades autorizadas e suas respectivas aeronaves, em complemento infraestrutura
de apoio navegao area provida e operada pela Unio-COMAER-DECEA.
2.2.7 GERENTE DA SEGURANA OPERACIONAL
Pessoa fsica, membro da administrao do SGSO, designada pelo Administrador
Responsvel para coordenar o desenvolvimento e a manuteno do SGSO de uma Entidade ou
Organizao.
2.2.8 MANUAL DE GERENCIAMENTO DA SEGURANA OPERACIONAL
Documento que descreve a abordagem de segurana operacional do Provedor de
Servios de Navegao Area.

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2.2.9 ORGANIZAO PROVEDORA DE SERVIOS DE NAVEGAO AREA

Designao genrica atribuda s Organizaes Regionais do DECEA responsveis
pelos Destacamentos de Controle do Espao Areo (DTCEA) e pelos Centros Operacionais
Integrados (COI), provedores dos servios de navegao area prestados pelo SISCEAB;
2.2.10 PERIGO
Qualquer condio, potencial ou real, que possa causar dano fsico, doena ou morte
a pessoas; dano ou perda de um sistema, equipamento ou propriedade, ou dano ao meio
ambiente. Um perigo uma condio que se constitui num pr-requisito para a ocorrncia de
um acidente ou incidente.
2.2.11 PROVEDOR DE SERVIOS DE NAVEGAO AREA
rgo operacional provedor de um, ou mais, dos servios prestados pelo SISCEAB.
Por conveno, no Brasil, tal servio conhecido como Controle do Espao Areo,
abrangendo as reas de Trfego Areo, de Informaes Aeronuticas; de Comunicaes,
Navegao e Vigilncia; de Meteorologia Aeronutica; e de Busca e Salvamento.
NOTA: Esta definio de PSNA no contempla os servios prestados exclusivamente
Circulao Operacional Militar (COM).
2.2.12 RESPONSVEL LOCAL DO SGSO
Pessoa fsica formalmente designada pelo Administrador Responsvel para a
manuteno do SGSO nos PSNA de uma localidade.
2.2.13 RISCO
Possibilidade de perda ou dano, medida em termos de severidade e probabilidade.
A possibilidade de um evento ocorrer e suas consequncias, se efetivamente ocorrer.
2.2.14 SEGURANA OPERACIONAL
o estado no qual o risco de leses s pessoas, danos s propriedades ou ao meio
ambiente so reduzidos e mantidos em um nvel aceitvel, ou abaixo deste, mediante um
processo contnuo de identificao de perigos e gerenciamento de riscos.
2.2.15 SISTEMA DE GERENCIAMENTO DA SEGURANA OPERACIONAL
Sistema que apresenta objetivos, polticas, responsabilidades e estruturas
organizacionais necessrias ao funcionamento do gerenciamento da segurana operacional, de
acordo com metas de desempenho preconizadas pelo DECEA.

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3 SISTEMA DE GERENCIAMENTO DA SEGURANA OPERACIONAL

3.1

INTRODUO

3.1.1 O Sistema de Gerenciamento da Segurana Operacional (SGSO) tem o propsito de

assegurar o mais elevado grau possvel de segurana na prestao dos servios de navegao
area, mediante o controle eficaz dos riscos que afetam a segurana operacional.
3.1.2 A composio do SGSO busca o aperfeioamento no desempenho da segurana
operacional, mediante um processo contnuo de identificao dos perigos, avaliao e anlise
dos dados, adoo de medidas mitigadoras e avaliao contnua dos riscos envolvidos, de modo
a minimizar a possibilidade da ocorrncia de eventos indesejveis.
3.2

DIMENSO DO SGSO

As Organizaes e as Entidades Provedoras de Servios de Navegao Area

devem manter um Sistema de Gerenciamento da Segurana Operacional (SGSO) que seja
apropriado complexidade e natureza das operaes dos provedores dos servios sob sua
responsabilidade.
3.3

ALCANCE DO SGSO

As Organizaes e as Entidades Provedoras de Servios de Navegao Area

devem estabelecer a abrangncia do SGSO por meio da designao explcita dos provedores de
servio sob sua subordinao que fazem parte do SGSO.
3.3.1 ESCOPO DO SGSO
As Organizaes e as Entidades Provedoras dos Servios de Navegao Area
devem especificar e publicar, em seu Manual de Gerenciamento da Segurana Operacional
(MGSO), os servios prestados que constituem o escopo do SGSO.
3.3.2 INTERAO ENTRE SISTEMAS AFINS
Os Provedores de Servios de Navegao Area (PSNA) devem designar,
explicitamente, a interao do seu SGSO com o SGSO de outros provedores que tenham ligao
com os servios de navegao area e/ou tenham influncia recproca de procedimentos, para
garantir a segurana das operaes em quaisquer condies.
3.4

ESTRUTURA DO SGSO

O SGSO das Organizaes e das Entidades Provedoras de Servios de Navegao Area

deve ter uma abordagem ampla da segurana operacional e ser composto por 4 (quatro)
componentes e 12 (doze) elementos, conforme abaixo explicitado:
a) Poltica e Objetivos da Segurana Operacional:
i.

Compromisso e Responsabilidade do Gerenciamento;

ii.

Responsabilidades com a Segurana Operacional;

iii.

Designao do Pessoal Chave para a Segurana Operacional;

iv.

Coordenao da Resposta s Situaes de Emergncia e de Contingncia; e

v.

Documentao do SGSO.

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b) Gerenciamento dos Riscos Segurana Operacional:

i.

Identificao de Perigos; e

ii.

Avaliao e Mitigao dos Riscos Segurana Operacional.

c) Garantia da Segurana Operacional:

i.

Controle e Medio do Desempenho em Segurana Operacional;

ii.

Gerenciamento de Mudanas; e

iii.

Melhora Contnua do SGSO.

d) Promoo da Segurana Operacional:

3.5

i.

Capacitao em Segurana Operacional; e

ii.

Comunicao da Segurana Operacional.

POLTICAS E OBJETIVOS DA SEGURANA OPERACIONAL

3.5.1 COMPROMISSO E RESPONSABILIDADE DO GERENCIAMENTO

3.5.1.1 O compromisso com a segurana operacional deve ser formalmente expresso na
Poltica de Segurana Operacional, refletindo a filosofia da Organizao ou da Entidade
Provedora de Servios de Navegao Area e tornando-se a base sobre a qual institudo o seu
SGSO.
3.5.1.2 O Administrador Responsvel (AR) pelo SGSO de uma Organizao ou de uma
Entidade Provedora de Servios de Navegao Area deve aprovar e divulgar a todos os setores
da Organizao ou da Entidade a Poltica de Segurana Operacional, demonstrando claramente
o comprometimento da alta direo com a segurana operacional nos servios prestados.
3.5.1.3 A Poltica de Segurana Operacional deve apresentar uma declarao clara sobre a
busca contnua da Organizao ou Entidade, na prestao de servios de navegao area com
segurana e eficincia, devendo estar em conformidade com a Poltica de Segurana
Operacional do DECEA e incluir, pelo menos, os seguintes aspectos:
a)

manuteno de um SGSO, em conformidade plena com os requisitos, normas

e regulamentos estabelecidos pelo Estado Brasileiro;

b) destinao de recursos para atender s demandas do SGSO, considerando a

complexidade e o desempenho da segurana operacional dos PSNA;
c)

ampla divulgao da Poltica e das prticas de segurana operacional ao

efetivo;

d) definio de normas claras para as responsabilidades nos diversos nveis da

segurana operacional e para os comportamentos inaceitveis;
e)

manuteno de processos contnuos de monitoramento da segurana

operacional;

f)

manuteno de processos regulares para gerenciamento de mudanas;

g) implantao de medidas para eliminar os riscos ou mitig-los ao nvel mais

baixo praticvel;
h) garantia do monitoramento dos riscos residuais e verificao da eficcia das
medidas de mitigao;

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i)

manuteno de meios formais para a comunicao das aes de segurana

operacional;

j)

garantia da capacitao e do treinamento necessrios aos profissionais

envolvidos na proviso do ANS;

k) garantia da segurana operacional e da melhoria contnua na proviso do

ANS;
l)

superviso do desempenho da segurana operacional;

m) aes de promoo da segurana operacional e desenvolvimento de uma

cultura de segurana operacional positiva;
n) garantia de conformidade s normas para os equipamentos adquiridos e os
servios contratados;
o) preservao dos dados de segurana operacional e suas fontes contra usos que
no sejam do interesse da segurana operacional;
p) iseno de sano disciplinar queles que relatarem uma ocorrncia que
envolva a segurana operacional, exceto se houver ato ilegal ou desrespeito
intencional s normas vigentes; e
q) manuteno de normas claras no que se refere a erros e violaes cometidos
na prestao dos servios.
3.5.1.4 A Poltica de Segurana Operacional dever ser revista a cada dois anos, ou em prazo
inferior, sempre que as circunstncias revelarem fatos ou tendncias que requeiram
modificaes ou aes complementares para o aperfeioamento da segurana operacional.
3.5.1.5 Objetivos e Metas de Segurana Operacional
3.5.1.5.1 O objetivo principal do Sistema do Controle do Espao Areo Brasileiro (SISCEAB),
gerenciado pelo DECEA, a manuteno da segurana operacional na proviso do ANS, por
meio da reduo da quantidade de incidentes de trfego areo. O aprimoramento dos processos
e mtodos de gerenciamento na proviso do ANS deve levar sempre em conta a segurana
operacional, buscando o ndice zero de incidentes relacionados com o trfego areo.
3.5.1.5.2 O DECEA deve ainda estabelecer objetivos de segurana operacional especficos
para as Organizaes e Entidades Provedoras de Servios de Navegao Area relacionados ao
objetivo principal, definindo quais Indicadores de Desempenho de Segurana Operacional
sero controlados.
3.5.1.5.3 Adicionalmente, as Organizaes e Entidades Provedoras de Servios de Navegao
Area podero estabelecer outros objetivos de segurana operacional especficos para seus
PSNA. Neste caso, devero estabelecer os Indicadores e Metas de Desempenho de Segurana
Operacional, associados a estes objetivos.
3.5.1.5.4 As Organizaes e as Entidades Provedoras de Servios de Navegao Area devem
estabelecer, para cada Provedor de Servios de Navegao Area (PSNA) de sua subordinao,
as Metas de Desempenho da Segurana Operacional (MDSO) relacionadas aos Indicadores de
Desempenho de Segurana Operacional (IDSO) controlados pelo DECEA, baseando-se na
anlise e na medio da segurana operacional.

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3.5.1.5.5 As MDSO estabelecidas pelas Organizaes e Entidades Provedoras de Servios de

Navegao Area, em cumprimento aos IDSO controlados pelo DECEA, devero ser
encaminhadas para aceitao.
3.5.2 RESPONSABILIDADES COM A SEGURANA OPERACIONAL
3.5.2.1 O Sistema de Gerenciamento da Segurana Operacional de uma Organizao ou de
uma Entidade Provedora de Servios de Navegao Area deve ter a linha de responsabilidade
bem definida, com pessoas formalmente identificadas e com atribuies especficas.
3.5.2.2 As Organizaes e as Entidades Provedoras de Servios de Navegao Area devem
designar um Administrador Responsvel (AR) pelo SGSO que tenha:
a) o controle completo sobre os recursos humanos, financeiros e tcnicos
requeridos para a prestao dos servios sob a responsabilidade da
Organizao ou da Entidade;
b) a responsabilidade direta na conduo dos assuntos da Organizao ou da
Entidade; e
c) a responsabilidade final sobre a segurana operacional.
3.5.2.3 O Administrador Responsvel ser uma nica pessoa, identificvel e que,
independentemente de outras funes, ter como responsabilidade a manuteno do SGSO.
3.5.2.4 As Organizaes e as Entidades Provedoras de Servios de Navegao Area que
possurem mltiplos provedores em sua estrutura, situados ou no na mesma localidade, e que
identifiquem a existncia de um nico AR, devem estabelecer um nico SGSO.
3.5.2.5 A autoridade e a responsabilidade do Administrador Responsvel das Organizaes e
das Entidades Provedoras dos Servios de Navegao Area no so delegveis.
3.5.2.6 Nas Organizaes provedoras dos servios de navegao area subordinadas ao
Departamento de Controle do Espao Areo (DECEA), os Administradores Responsveis (AR)
pelo SGSO so:
a) o Comandante do Centro Integrado de Defesa Area e de Controle de
Trfego Areo (CINDACTA); e
b) o Chefe do Servio Regional de Proteo ao Voo de So Paulo (SRPV-SP).
3.5.2.7 As Entidades e as Organizaes provedoras dos servios de navegao area devem
definir, documentar e comunicar a todos os setores da Organizao ou da Entidade os cargos e
as responsabilidades relativos segurana operacional.
3.5.2.8 As Organizaes e as Entidades Provedoras de Servios de Navegao Area devem
comunicar formalmente Assessoria de Segurana Operacional do Controle do Espao Areo
(ASEGCEA) os nomes, os telefones e os endereos eletrnicos do Administrador Responsvel
e do Gerente da Segurana Operacional da Organizao ou da Entidade.
3.5.3 DESIGNAO DO PESSOAL CHAVE PARA A SEGURANA OPERACIONAL
3.5.3.1 Gerente de Segurana Operacional
3.5.3.1.1 As Organizaes e as Entidades Provedoras de Servios de Navegao Area devem
designar formalmente um Gerente de Segurana Operacional (GSOP) para atuar como Assessor
de Segurana Operacional e responsvel pelo desenvolvimento e pela manuteno do SGSO.

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3.5.3.1.2 O Gerente da Segurana Operacional responde pela coordenao da manuteno do

SGSO da sua Organizao ou da sua Entidade e deve, adicionalmente, prestar assessoria tcnica
aos Provedores de Servios de Navegao Area (PSNA) subordinados.
3.5.3.1.3 Nas Organizaes Provedoras de Servios de Navegao Area subordinadas ao
Departamento de Controle do Espao Areo (DECEA), o Gerente de Segurana Operacional
(GSOP) :
a) o Chefe da SIPACEA do Centros Integrados de Defesa Area e de Controle
de Trfego Areo (CINDACTA); e
b) o Chefe da SIPACEA do Servio Regional de Proteo ao Voo de So Paulo
(SRPV-SP).
3.5.3.2 Responsvel Local do SGSO
3.5.3.2.1 O responsvel local do SGSO de uma Entidade Provedora de Servios de Navegao
Area a pessoa incumbida, pelo Administrador Responsvel, para a manuteno do SGSO
nos PSNA de sua localidade.
3.5.3.2.2 O responsvel local do SGSO de uma Organizao Provedora de Servios de
Navegao Area :
a) o Chefe dos Centros Operacionais Integrados (COI) dos CINDACTA; e
b) o Comandante dos Destacamentos de Controle do Espao Areo (DTCEA).
3.5.3.3 Comit de Segurana Operacional do SISCEAB
3.5.3.3.1 O Comit de Segurana Operacional do SISCEAB estabelecido no DECEA com a
finalidade de analisar e deliberar sobre polticas, estratgias e outros pontos relevantes
relacionados segurana operacional.
3.5.3.3.2 O Comit de Segurana Operacional do SISCEAB tem a seguinte constituio:
a) Presidente do Comit: o Diretor-Geral do DECEA;
b) Secretrio: o Chefe da ASEGCEA;
c) Membros Permanentes: o Vice-diretor do DECEA, o Presidente da
CISCEA, os Chefes dos Subdepartamentos do DECEA, os Comandantes
dos CINDACTA, o Chefe do SRPV-SP, o Chefe do CGNA, o Diretor do
ICA, o Diretor do ICEA, o Comandante do 1 GCC e Administradores
Responsveis (AR) das Entidades Provedoras convocadas pelo Diretor
Geral do DECEA; e
d) Membros Eventuais: os convocados pelo presidente para participao em
reunio especfica.
3.5.3.3.3 Reunies do Comit de Segurana Operacional - SISCEAB
O Presidente do Comit de Segurana Operacional do SISCEAB deve convocar
reunies do comit, no mnimo duas vezes a cada ano, para deliberar sobre polticas, estratgias
e outros pontos relevantes relacionados segurana operacional do Sistema de Controle do
Espao Areo Brasileiro.

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3.5.3.4 Comit Regional de Segurana Operacional

3.5.3.4.1 O Comit Regional de Segurana Operacional estabelecido nos CINDACTA e no
SRPV-SP para o assessoramento ao Administrador Responsvel sobre polticas, estratgias
regionais e a manuteno do SGSO da Organizao.
3.5.3.4.2 O Comit Regional de Segurana Operacional tem a seguinte constituio:
a) Presidente do Comit: o Comandante de CINDACTA ou o Chefe do SRPVSP, conforme o caso;
b) Secretrio: o Chefe da SIPACEA;
c) Membros Permanentes: os Chefes das Divises do CINDACTA ou do
SRPV-SP, conforme o caso, o Chefe da SIAT, os Comandantes dos DTCEA
e o Chefe do COI, onde houver; e
d) Membros Eventuais: os convocados pelo presidente para participao em
reunio especfica.
3.5.3.4.3 Reunies do Comit Regional de Segurana Operacional
O Presidente do Comit Regional de Segurana Operacional deve convocar reunies
do comit, no mnimo duas vezes a cada ano, para a reviso das polticas da Organizao e para
a anlise crtica das estratgias regionais para a manuteno do SGSO.
3.5.3.5 Comit Local de Segurana Operacional
3.5.3.5.1 O Comit Local de Segurana Operacional estabelecido nos Centros Operacionais
Integrados (COI) dos CINDACTA e nos Destacamentos de Controle do Espao Areo
(DTCEA), com o objetivo de desenvolver e aperfeioar constantemente o Sistema de
Gerenciamento da Segurana Operacional (SGSO).
3.5.3.5.2 O Comit Local de Segurana Operacional tem a seguinte constituio:
a) Presidente do Comit: o Chefe do COI, ou o Comandante do DTCEA,
conforme o caso;
b) Secretrio do Comit: o Chefe da ASSIPACEA, se houver, ou elo do
SEGCEA definido pelo Presidente do Comit;
c) Membros Permanentes do Comit: os Chefes e os Gerentes dos PSNA,
conforme o caso; e
d) Membros Eventuais: os convocados pelo presidente para participao em
reunio especfica.
3.5.3.5.3 Reunies do Comit Local de Segurana Operacional
O Presidente do Comit Local de Segurana Operacional deve convocar reunies do
comit, no mnimo uma vez a cada semestre, para o trato dos assuntos inerentes ao
desenvolvimento do SGSO na proviso do ANS e para a anlise crtica do desempenho da
segurana operacional nos PSNA subordinados.

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3.5.3.6 Comit de Segurana Operacional de Entidade Provedora de Servios de Navegao

Area
3.5.3.6.1 A estrutura do Comit de Segurana Operacional de Entidades Provedoras de
Servios de Navegao Area dever ser estabelecida pelo Administrador Responsvel (AR) e
ser compatvel com o porte e complexidade da Entidade.
3.5.3.6.2 Reunies do Comit de Segurana Operacional de Entidade Provedora de Servios
de Navegao Area
O Presidente do Comit de Segurana Operacional de uma Entidade deve convocar
reunies do comit, no mnimo uma vez a cada semestre, para a reviso das polticas da
Entidade, para a anlise crtica das estratgias para a manuteno do SGSO, para o trato dos
assuntos inerentes ao desenvolvimento do SGSO na proviso dos ANS e para a anlise crtica
do desempenho da segurana operacional nos PSNA.
3.5.4 COORDENAO DA RESPOSTA S SITUAES DE EMERGNCIA E DE
CONTINGNCIA
3.5.4.1 Os Provedores de Servios de Navegao Area devem desenvolver e manter, ou
coordenar, como for mais apropriado, um Planejamento de Resposta s Emergncias (PRE)
para garantir a continuidade da prestao dos servios durante situaes de emergncia, ou em
condies de degradao da infraestrutura de navegao area, e assegurar:
a) a transio ordenada e eficiente das operaes normais s operaes de
emergncia;
b) a delegao de autoridade e a atribuio de responsabilidades para a
c) emergncia;
d) a designao das pessoas que devero ser informadas da situao de
emergncia ou degradao;
e) a coordenao dos esforos para atender s emergncias;
f)

a manuteno das operaes em condies seguras; e

g) o retorno s operaes normais, quando praticvel.

3.5.4.2 Os procedimentos estabelecidos no PRE devem ser regularmente testados, para garantir
a prestao contnua dos servios, de modo a manter a segurana operacional e a previsibilidade
em todas as operaes.
3.5.4.3 O Planejamento de Resposta s Emergncias (PRE) deve conter referncias a cada
documento j existente e que envolva o PSNA, direta ou indiretamente, com tarefas para
enfrentamento da situao, como: o PLEM (Plano de Emergncia em Aeroporto) ou PEAA
(Plano de Emergncia Aeronutica em Aerdromo); Plano de Degradao; Plano de
Contingncia; Plano de Evacuao; Plano de Segurana Aeroporturia (PSA); Plano de
Segurana e Defesa; etc.
3.5.5 DOCUMENTAO DO SGSO
3.5.5.1 Todas as atividades empreendidas no Sistema de Gerenciamento da Segurana
Operacional devem ser formais, explcitas e baseadas em normas estabelecidas. A adoo de

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novos procedimentos deve ser formalizada e as rotinas de controle da documentao relevante

devem considerar toda a cadeia administrativa do SGSO para:
a) aprovar documentos quanto sua adequao, antes da sua emisso;
b) analisar criticamente e atualizar, quando necessrio, os documentos do
SGSO;
c) assegurar que as alteraes aos documentos sejam identificadas;
d) garantir que as verses atualizadas dos documentos aplicveis estejam
disponveis nos locais de uso;
e) assegurar que os documentos permaneam legveis e prontamente
identificveis;
f)

assegurar o controle de documentos gerados eletronicamente; e

g) garantir que documentos de origem externa sejam identificados.

3.5.5.2 Todas as aes inerentes ao gerenciamento da segurana operacional devem ser
formalizadas e possuir o devido registro, desde o planejamento at a concluso da ao, de
forma a se manterem as evidncias do cumprimento dos requisitos do Sistema de
Gerenciamento da Segurana Operacional.
3.5.5.3 O controle dos registros relevantes deve incluir procedimentos documentados em toda
a cadeia administrativa do SGSO para:
a) definir os controles necessrios para a identificao dos registros;
b) assegurar o armazenamento dos registros;
c) garantir a reteno dos registros durante o prazo estabelecido;
d) assegurar a proteo dos registros e das fontes dos dados e informaes;
e) possibilitar a recuperao dos registros durante o prazo estabelecido; e
f)

descartar os registros aps o prazo estabelecido.

3.5.5.4 Como parte da documentao do SGSO, as Organizaes e as Entidades Provedoras

de Servios de Navegao Area devem desenvolver e manter atualizado um Manual do
Sistema de Gerenciamento de Segurana Operacional (MGSO), considerando todos os PSNA
sob sua responsabilidade.
3.5.5.5 O Manual do Sistema de Gerenciamento de Segurana Operacional deve ser submetido
aprovao do AR.
3.5.5.6 As Organizaes e as Entidades Provedoras de Servios de Navegao Area devem
encaminhar ASEGCEA, formalmente, uma cpia do MGSO aprovado pelo AR, bem como
suas atualizaes.
3.5.5.7 O MGSO apresentar todos os aspectos do SGSO e seu contedo deve incluir, no
mnimo:
a) o alcance do sistema de gerenciamento de segurana operacional;
b) a poltica e objetivos da segurana operacional;
c) a estrutura organizacional e o pessoal chave da segurana operacional;
d) as responsabilidades de segurana e as linhas de prestao de contas;

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e) os procedimentos de controle de documentos e registros;

f)

os esquemas de identificao do perigo e gerenciamento do risco;

g) o monitoramento da segurana operacional, estabelecendo as metas e os

indicadores;
h) gerenciamento de mudanas;
i)

o planejamento das respostas s emergncias e contingncias;

j)

os objetivos e as metas especficas de treinamento da segurana operacional;

k) a superviso do desempenho da segurana operacional; e

l)
3.6

a promoo da segurana operacional.

GERENCIAMENTO DOS RISCOS SEGURANA OPERACIONAL

3.6.1 Os Provedores de Servios de Navegao Area devem garantir que os riscos associados
aos perigos identificados em suas atividades estejam sob controle, de modo a alcanar os
objetivos de segurana operacional estabelecidos. Este processo conhecido como o
Gerenciamento dos Riscos Segurana Operacional e inclui a identificao dos perigos, a
avaliao dos riscos e a implementao de medidas para a eliminao ou mitigao desses
riscos.
3.6.2 O Gerenciamento dos Riscos Segurana Operacional deve ser composto das seguintes
etapas:
a) Identificao do perigo;
b) Avaliao do risco quanto probabilidade, severidade e aceitabilidade;
c) Mitigao dos riscos; e
d) Controle dos riscos.
3.6.3 As atividades do componente Gerenciamento dos Riscos Segurana Operacional
podem ser realizadas por um nico profissional capacitado ou por um comit de especialistas,
dependendo do porte da organizao e da natureza do perigo identificado.
3.6.4

IDENTIFICAO DE PERIGOS

3.6.4.1 Os PSNA devem desenvolver e manter medidas formais e eficazes para colher, registrar,
atuar e gerar realimentao sobre os perigos nas operaes, as quais devem combinar mtodos
reativos e proativos de coleta de dados de segurana operacional.
3.6.4.2 Os PSNA devem efetuar a anlise da segurana operacional baseada em informaes
concretas obtidas atravs dos processos de identificao de perigos.
3.6.5

AVALIAO E MITIGAO DOS RISCOS SEGURANA OPERACIONAL

3.6.5.1 Os PSNA devem desenvolver e manter um processo formal que assegure a anlise, a
avaliao e a mitigao a um nvel aceitvel dos riscos consequentes dos perigos.
3.6.5.2 Os riscos associados a cada perigo identificado devem ser analisados e classificados em
termos de probabilidade e severidade de ocorrncia do evento e avaliados por sua
aceitabilidade, seguindo orientaes constantes da ICA 63-26 Gerenciamento do Risco
Segurana Operacional no SISCEAB e do MCA 63-14 Manual de Gerenciamento do Risco

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Segurana Operacional no SISCEAB.

3.6.5.3 Os PSNA, baseados na anlise e na medio da segurana operacional, devem
implementar medidas mitigadoras para eliminar ou, quando no for possvel, minimizar os
riscos associados aos perigos identificados.
3.7

GARANTIA DA SEGURANA OPERACIONAL

3.7.1 Os PSNA devem estabelecer processos e atividades que garantam que o SGSO funcione
conforme concebido e produza os resultados esperados. Este processo conhecido como a
Garantia da Segurana Operacional e contempla o controle contnuo dos processos internos,
bem como o entorno das operaes do provedor, de modo a detectar mudanas ou desvios que
possam introduzir novos riscos segurana operacional ou a degradao dos controles dos
riscos existentes.
3.7.2 As atividades de Garantia da Segurana Operacional devem incluir a seleo e a
implementao de medidas para a soluo das deficincias sistmicas detectadas que possam
ter um impacto adverso na segurana operacional.
3.7.3

CONTROLE E MEDIO DO DESEMPENHO EM SEGURANA OPERACIONAL

3.7.3.1 Os PSNA devem desenvolver e manter processos formais para assegurar que os
controles dos riscos segurana operacional desenvolvidos como consequncia da
identificao do perigo e do gerenciamento do risco cumpram os objetivos previstos.
3.7.3.2 Os indicadores de desempenho estabelecidos pelas Organizaes e Entidades
Provedoras de Servios de Navegao Area devem ser monitorados com o objetivo de
propiciar uma continua anlise prospectiva quanto ao alcance das metas estabelecidas. Caso a
evoluo observada sinalize algum comprometimento da meta, devem ser adotadas medidas
adicionais para a identificao e correo dos desvios.
3.7.4

GERENCIAMENTO DE MUDANAS

3.7.4.1 Os PSNA devem, antes de viabilizar uma mudana na prestao dos servios, realizar
uma anlise preliminar quanto segurana operacional e, quando for o caso, empregar a
metodologia do gerenciamento do risco, conforme preconizado pela ICA 63-26
Gerenciamento do Risco Segurana Operacional (GRSO) no SISCEAB, para verificar se a
mudana tem potencial, ou no, para acarretar riscos segurana no ANS.
3.7.4.2 O processo formal para o gerenciamento de mudana deve:
a) identificar as mudanas dentro da organizao que possam afetar os
processos e servios estabelecidos;
b) descrever o planejamento para assegurar a manuteno do NADSO, antes
de implantar as mudanas; e
c) eliminar ou modificar os controles de risco de segurana operacional que
no sejam mais necessrios devido a mudanas no ambiente operacional.

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3.7.5

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MELHORIA CONTNUA DO SGSO

3.7.5.1 Os PSNA devem desenvolver e manter processos formais para identificar as causas de
baixo desempenho do SGSO, determinando as implicaes para sua operao e retificando as
situaes que resultem em padres de desempenho abaixo do previsto, devendo contemplar as
seguintes atividades:
a) desenvolver e manter auditorias internas para verificao da conformidade
do SGSO;
b) desenvolver processos de avaliao do desempenho individual quanto ao
cumprimento de suas responsabilidades com a segurana operacional; e
c) considerar as avaliaes das instalaes e equipamentos e a verificao da
eficcia das estratgias de controle dos riscos de segurana operacional.
3.8

PROMOO DA SEGURANA OPERACIONAL

3.8.1 CAPACITAO EM SEGURANA OPERACIONAL

3.8.1.1 As Organizaes e as Entidades Provedoras de Servios de Navegao Area devem
assegurar que todo o efetivo da estrutura organizacional do SGSO, trabalhando em cada nvel
e funo, esteja:
a) consciente da importncia de suas atribuies e responsabilidades em atingir
a conformidade com a poltica e com os procedimentos do SGSO;
b) capacitado, por meio de treinamento, para desempenhar as tarefas que
possam ter impacto sobre a segurana operacional; e
c) preparado para as situaes de emergncia.
3.8.1.2 As Organizaes e as Entidades Provedoras de Servios de Navegao Area devem
estabelecer um programa de capacitao e treinamento que assegure que o pessoal da
organizao receba cursos e treinamentos que o habilitem a cumprir com suas obrigaes no
SGSO.
3.8.1.3 A capacitao e o treinamento devem ser adequados aos diferentes nveis funcionais:
a) Treinamento Estratgico, para os escales mais elevados e intermedirios
das Organizaes e Entidades;
b) Treinamento Especializado, para os especialistas envolvidos com tarefas no
SGSO; e
c) Treinamento Bsico, para os demais integrantes das Entidades e
Organizaes.
3.8.2 COMUNICAO DA SEGURANA OPERACIONAL
3.8.2.1 Os Provedores de Servios de Navegao Area devem desenvolver e manter meios
formais de comunicao de segurana operacional, proporcionando condies que permitam:
a) assegurar que todos os profissionais da organizao estejam familiarizados
com o SGSO;
b) transmitir informao crtica de segurana operacional;
c) compartilhar o resultado das investigaes dos incidentes e das ocorrncias
de trfego areo;

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d) esclarecer o andamento de aes mitigadoras decorrentes de perigo

identificado pelo monitoramento da segurana operacional;
e) explicar o motivo das aes especficas de segurana operacional; e
f)

explicar as causas da modificao ou da introduo de novos procedimentos

de segurana operacional.

3.8.2.2 As Organizaes e as Entidades Provedoras de Servios de Navegao Area, alm de

manter o pessoal bem informado, devem incentivar a promoo de eventos para o
desenvolvimento da cultura de segurana operacional e assegurar que o aprendizado, relativo
segurana operacional, seja compartilhado com todo o pessoal dos PSNA envolvidos.
3.8.2.3 Os Provedores de Servios de Navegao Area devem estabelecer e implementar um
programa anual de Promoo da Segurana Operacional compatvel com a dimenso, a
complexidade e a natureza dos servios prestados pelo PSNA.

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4 ATIVAO DE NOVOS PROVEDORES DE ANS

Nenhum Provedor de Servios de Navegao Area poder dar incio s suas
operaes sem que o seu SGSO tenha sido aceito pelo Departamento de Controle do Espao
Areo (DECEA).
4.1

CONDIES DE ACEITAO PARA O INCIO DAS OPERAES

4.1.1 As Organizaes e as Entidades Provedoras de Servios de Navegao Area devem

apresentar a comprovao da implantao dos componentes e elementos do SGSO descritos no
Captulo 3.4 desta Diretriz, para aceitao do DECEA, mediante:
a) A implantao de todos os elementos dos componentes Polticas e
Objetivos da Segurana Operacional e Gerenciamento dos Riscos
Segurana Operacional;
b) A descrio, em seu Manual de Gerenciamento da Segurana Operacional
(MGSO), do modo de aplicao de todos os elementos do componente
Garantia de Segurana Operacional;
c) A realizao do elemento Capacitao em Segurana Operacional da
fora de trabalho e a descrio, no seu MGSO, do modo de aplicao do
elemento Comunicao da Segurana Operacional, ambos do componente
Promoo da Segurana Operacional; e
d) A efetivao do Plano de Implementao do Sistema de Gerenciamento da
Segurana Operacional, contendo os prazos de cada item do SGSO no
concludo at a data de incio das atividades do PSNA.
4.1.2 A concluso da aceitao do SGSO de novos provedores pelo DECEA fica condicionada
ao resultado da vistoria de segurana operacional especfica, a ser realizada no prazo mximo
de um ano aps o incio das operaes, para a comprovao da implantao de todos os
componentes do SGSO.

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5 DISPOSIES TRANSITRIAS
5.1 As Organizaes e Entidades Provedoras de Servios de Navegao Area que, na data de
entrada em vigor desta Diretriz, possurem o SGSO implantado, devero apresentar, em um
prazo mximo de 30 dias, um plano de adequao do SGSO s disposies desta DCA, para
aceitao pelo DECEA.
5.2 Nos casos descritos em 5.1, a aceitao pelo DECEA do SGSO atualizado depender do
resultado de Vistoria de Segurana Operacional especfica que avaliar a efetiva implementao
de todos os componentes do SGSO, no se aplicando o disposto no item 4.1.1 desta DCA.

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6 DISPOSIES FINAIS
6.1

RECURSOS NECESSRIOS

Sem prejuzo do preconizado na legislao vigente, a execuo das aes

estabelecidas nesta Diretriz ser custeada com recursos de cada Organizao ou Entidade
Provedora de Servios de Navegao Area.
6.2

SUPERVISO

A superviso do cumprimento desta Diretriz de competncia do Diretor-Geral

do DECEA, por intermdio da Assessoria de Segurana Operacional no Controle do Espao
Areo ASEGCEA.
6.3

CASOS NO PREVISTOS

Os casos no previstos nesta Diretriz sero submetidos apreciao do DiretorGeral do DECEA, por intermdio da Assessoria de Segurana Operacional no Controle do
Espao Areo ASEGCEA.

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REFERNCIAS
CANAD. Organizao de Aviao Civil Internacional. Conveno de Aviao Civil
Internacional: Doc. 7300, 9 Edio. [EUA], 2006.
________. Anexo 11 Servios de Trfego Areo. 13 Edio, de 2001. 49 Emenda, de 2013.
[Montreal].
________. Anexo 19 Gerenciamento da Segurana Operacional. 2013. [Montreal].
________. Manual de Sistemas de Gerenciamento da Segurana Operacional. Doc. 9859. 3
Edio, de 2013. [Montreal].
BRASIL. Comando da Aeronutica. Estado-Maior da Aeronutica. Gesto da Segurana de
Voo na Aviao Brasileira: NSCA 3-3. [Braslia-DF], 2013.

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NDICE

Administrador Responsvel, 13, 14, 16, 18, 19, 20

Comit de Segurana Operacional, 19
Comit Local de Segurana Operacional, 20, 21
Comit Regional de Segurana Operacional, 20
Garantia da Segurana Operacional, 16, 24
Gerenciamento de Mudanas, 16
Gerenciamento dos Riscos Segurana Operacional, 16, 23
Gerente da Segurana Operacional, 18, 19
Melhora Contnua, 16
Metas de Desempenho de Segurana Operacional, 17
MGSO, 22
Planejamento de Resposta s Emergncias, 21
Poltica de Segurana Operacional, 16, 17
Promoo da Segurana Operacional, 16, 26, 27