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INFORMATIVOS

STF 2015
TESES E FUNDAMENTOS

Organizado por matrias

Secretaria-Geral da Presidncia
Fabiane Pereira de Oliveira Duarte

Secretaria de Documentao
Dimitri de Almeida Prado

Coordenadoria de Jurisprudncia Comparada e Divulgao de Julgados


Janana Vitria de Santana

Coordenadoria de Divulgao de Jurisprudncia


Juliana Viana Cardoso

Redao: Diego Oliveira de Andrade Soares, Janana Vitria de Santana, Jean


Francisco Corra Minuzzi e Joice Yoshimura Alvarenga Vickery

Produo grfica e editorial: Amlia Lopes Dias de Arajo, Juliana Viana


Cardoso, Renan de Moura Sousa e Rochelle Quito

Reviso: Amlia Lopes Dias de Arajo, Daniela Pires Cardoso, Juliana Silva
Pereira Souza, Patrcio Coelho Noronha, Rochelle Quito e Vitria Carvalho Costa
Capa: Roberto Hara Watanabe
Projeto grfico: Eduardo Franco Dias
Diagramao: Neir dos Reis Lima e Silva
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)
Supremo Tribunal Federal Biblioteca Ministro Victor Nunes Leal

Brasil. Supremo Tribunal Federal (STF).


Informativos STF 2015 [recurso eletrnico] : teses e fundamentos / Supremo Tribunal Federal. -- Braslia : Secretaria de Documentao, STF, 2016.
600 p.
Abaixo do ttulo: Organizado por matrias.
Modo de acesso:<http://www.stf.jus.br/livroinformativos2015>.
ISBN: 978-85-61435-71-4
1. Tribunal Supremo, jurisprudncia, Brasil. I Ttulo.
CDD-341.4191

SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL

Ministro Enrique Ricardo Lewandowski (16-3-2006), Presidente


Ministra Crmen Lcia Antunes Rocha (21-6-2006), Vice-Presidente
Ministro Jos Celso de Mello Filho (17-8-1989), Decano
Ministro Marco Aurlio Mendes de Farias Mello (13-6-1990)
Ministro Gilmar Ferreira Mendes (20-6-2002)
Ministro Jos Antonio Dias Toffoli (23-10-2009)
Ministro Luiz Fux (3-3-2011)
Ministra Rosa Maria Weber Candiota da Rosa (19-12-2011)
Ministro Teori Albino Zavascki (29-11-2012)
Ministro Lus Roberto Barroso (26-6-2013)
Ministro Luiz Edson Fachin (16-6-2015)

Apresentao
Tanto nas faculdades de Direito como nos manuais das disciplinas desse ramo
do conhecimento, notvel o destaque que vem sendo dado aos posicionamentos
judiciais. Na mesma esteira, a atuao dos profissionais do Direito cada vez mais
lastreada em precedentes dos tribunais superiores, notadamente do Superior Tribunal de Justia (STJ) e do Supremo Tribunal Federal (STF).
Nesse contexto, possvel inferir que h crescente interesse por obras que franqueiem, de forma organizada e de fcil consulta, o acesso jurisprudncia emanada
pelo STF.
Com o intuito de atender tal demanda, o Tribunal vem publicando, desde 1995,
o Informativo STF, espcie de jornal jurdico que veicula resumos, originalmente
semanais e hoje tambm mensais, das circunstncias fticas e processuais e dos fundamentos proferidos oralmente nas sesses de julgamento.
Conforme consta do cabealho de todas as edies do peridico, os boletins so elaborados a partir de notas tomadas nas sesses de julgamento das Turmas e do Plenrio, de modo que contm resumos no oficiais de decises proferidas pelo Tribunal.
Faz-se tal observao para esclarecer ao leitor que, embora o contedo do Informativo
STF no possa ser considerado oficial, baseia-se estritamente em informaes pblicas.
H outro dado relevante que oportuno registrar: tendo em vista que a preparao e publicao dos acrdos demanda perodo de tempo na maioria das vezes
muito superior ao lapso semanal ou mensal em que so produzidas as edies do
Informativo STF, as notcias publicadas no peridico so exclusivamente baseadas nos
votos orais proferidos nas sesses de julgamento. Essa caracterstica lhes impe certa
restrio de contedo, uma vez que comum os ministros, em razo da massiva
quantidade de processos em pauta, apresentarem, durante as sesses, somente o resumo de seus votos escritos.
A obra que ora se apresenta baseia-se, em regra, nos acrdos publicados. Cuida-se de compilao dos resumos apresentados no Informativo STF ao longo de 2015 e
revisitados aps a concluso dos julgamentos, ou seja, aps a exposio dos votos
escritos dos ministros, os quais traduzem na ntegra o raciocnio destes. O acesso aos
argumentos de Suas Excelncias, na exatido precisa do vernculo escrito, permite
explorar a riqueza tcnica neles contida e estudar com mais rigor a fundamentao
das decises do Tribunal.
Cabe ressalvar, entretanto, que, at o fechamento desta edio, alguns acrdos
notadamente os referentes a julgamentos que ocorreram nos ltimos meses de 2015

ainda no haviam sido publicados. Nesses casos, optou-se por recorrer ao voto vencedor proferido em sesso. Recomenda-se, portanto, especial cautela quando a notcia
em estudo indicar que o acrdo est pendente de publicao. Em tais situaes, ser
prudente verificar a posterior manuteno do sentido jurdico de seu contedo.
Um novo ponto de vista sobre a jurisprudncia
da essncia do Informativo STF produzir uma sntese de decises proferidas pela
Corte durante as sesses de julgamento, sem avanar em anlise abstrata da jurisprudncia do Tribunal. J o livro Informativos STF: teses e fundamentos percorre caminho
diverso e se aprofunda nos julgados do STF para oferecer um produto mais complexo.
Desse modo, o livro tem por objetivos:
I Elaborar teses, redigidas com base no dispositivo1 dos acrdos e abstradas das notcias de julgamento; e
II Examinar a fundamentao adotada pelo Tribunal e, na sequncia, esboar um panorama do entendimento da Corte sobre os ramos do Direito.
A proposta que as teses apontem como caminhou a jurisprudncia da Suprema
Corte brasileira ao longo do ano e, ainda, permitam vislumbrar futuros posicionamentos do Tribunal, tendo por referncia os processos j julgados. Cumpre destacar
que essas teses com os respectivos fundamentos no traduzem necessariamente a
pacificao da jurisprudncia num ou noutro sentido. Elas se prestam simplesmente
a fornecer mais um instrumento de estudo da jurisprudncia e a complementar a
funo desempenhada pelo Informativo STF.
Tendo isso em vista, os textos que compem o livro estruturam-se em: tese jurdica extrada do julgado2 e resumo da fundamentao2. Pretende-se, com esse
padro, que o destaque dado aos dispositivos dos acrdos seja complementado por
seus respectivos fundamentos. Cada resumo encerrado pelos dados do processo
em anlise2.
As decises acerca da redao e da estrutura do livro foram guiadas tambm pela
busca da otimizao do tempo de seu pblico-alvo. Afinal, a leitura de acrdos, de
votos ou mesmo de ementas demandaria esforo interpretativo e tempo dos quais
o estudante ou o operador do Direito muitas vezes no dispe. Assim, deu-se preferncia a formato de redao que destacasse o dispositivo do acrdo e seus fundamentos, ao mesmo tempo que traduzisse de forma sinttica o entendimento do STF,
dispensando o leitor da consulta ntegra do acrdo ou do voto vencedor.

Em busca de mais fluidez e conciso, decidiu-se retirar do texto principal as referncias que no fossem essenciais sua redao. Assim, foram transpostos para
notas de fim2, entre outras informaes pertinentes: relatrios de situaes fticas
e observaes processuais, quando necessrios compreenso do caso; precedentes
jurisprudenciais; e transcries de normativos ou de doutrina3.
A mesma objetividade que orientou a estrutura redacional dos resumos norteou
a organizao dos julgados em disciplinas do Direito e em temas. Estes, por sua vez,
foram subdivididos em assuntos2 especficos. Tal sistematizao do contedo visa,
mais uma vez, facilitar o trabalho dos estudantes e dos operadores do Direito, que
compem o pblico-alvo desta obra.
A esse respeito, sob o ngulo dos ramos do Direito, optou-se pela anlise vertical
dos julgados do ano, o que propicia rpida visualizao e comparao de matrias
semelhantes decididas pelos rgos do STF. A obra permite, assim, que o leitor verifique, de forma fcil e segura, a evoluo jurisprudencial de um dado tema ao longo
do tempo.
A ideia foi, em resumo, aliar a objetividade caracterstica do Informativo STF com
a profundidade e a riqueza tcnico-jurdica contida nos acrdos e nos votos dos
ministros. Para cumprir tal finalidade, foi necessrio interpretar os acrdos dos julgamentos.
Todavia, se por um lado certo que a redao de resumos demanda algum grau
de liberdade interpretativa dos documentos originais, por outro a hermenutica reconhece ser inerente interpretao jurdica certa dose de subjetividade.
Nessa perspectiva, embora os analistas responsveis pelo trabalho tenham se esforado para acima de tudo manter fidelidade aos entendimentos do STF, ao mesmo tempo que conciliavam conciso e acuidade na remisso aos fundamentos das
decises, no se dever perder de vista que os resultados do exame da jurisprudncia
aqui expostos so fruto de interpretao desses servidores.
Mtodo complementar de anlise: novidade a partir desta edio
Na edio deste ano, adotou-se novo mtodo de anlise. O objetivo foi reduzir a
influncia de critrios subjetivos na interpretao dos julgados proferidos pela Corte.
Acrescentou-se ao processo de elaborao das notcias uma etapa comparativa.
A redao proposta pela equipe tcnica foi confrontada com estudos especializados

e reconhecidos pela comunidade jurdica para, apenas na sequncia, consolidar-se o


texto final.
Com esse cotejo, no apenas se buscou ampliar a anlise da jurisprudncia e estabelecer um parmetro para a verificao das compreenses assentadas neste trabalho. Consagrou-se, tambm, a possibilidade de interpretaes diversificadas participarem do processo de elaborao de uma obra que, embora esteja restrita aos limites
do processo interpretativo, produz concluses e resumos de julgamento de uma instituio pblica. Estabeleceu-se, assim, uma relao de interdependncia entre o que
o Tribunal produz e como a sociedade percebe o trabalho dele.
Admitir tais influxos na elaborao de um produto que tem por objeto decises
proferidas pela Suprema Corte, as quais impactam diretamente na vida de toda a
sociedade, revela uma viso democrtica dos julgados do STF. Afinal, a interpretao
no se restringe apenas s compreenses de seu prprio corpo de servidores.
Por fim, diante da ampliao da pluralidade de influncias na composio deste
trabalho, cabe reiterar que ele no apresenta a interpretao oficial do STF sobre seus
julgados. Longe disso: trata-se de estudo que to somente pretende auxiliar aquele
que deseja conhecer a jurisprudncia da Suprema Corte brasileira.
Espao para participao do leitor
Os enunciados aqui publicados tanto podem conter trechos do julgado original
na hiptese de estes sintetizarem a ideia principal quanto podem ser resultado exclusivo da interpretao dos acrdos pelos analistas responsveis pela compilao.
Na verso eletrnica da obra, esto disponveis os links de acesso ntegra dos acrdos, o que facilita a conferncia da acuidade dessa interpretao. O leitor poder
encaminhar dvidas, crticas e sugestes para o e-mail: cjcd@stf.jus.br.
Ademais, entre as razes que motivaram a edio deste trabalho e a opo por
este formato especfico est justamente o propsito de fomentar a discusso e de contribuir para a difuso do pensamento do Tribunal e para a construo do conhecimento jurdico. Com isso, promove-se maior abertura participao da sociedade no
exerccio da atividade constitucionalmente atribuda ao STF.

1 Deve-se ter em mente que muitas vezes os dispositivos dos acrdos se limitam a dar (ou ne-

gar) provimento ao recurso ou, ainda, conceder (ou no) a ordem. Embora esses comandos
jurisdicionais efetivamente componham o dispositivo da sentena, do ponto de vista da anlise das

decises judiciais e da jurisprudncia eles significam muito pouco. Por evidente, o objeto deste
trabalho o tema decidido pela Corte, seja ele de direito material, seja de direito processual, e no
o mero resultado processual de uma demanda especfica. Nesse sentido, talvez seja possvel discernir entre o contedo formal da deciso, que seria, exemplificativamente, o resultado do recurso
(conhecido/no conhecido, provido/no provido) ou da ao (procedncia/improcedncia), e o
contedo material da deciso, que efetivamente analisa a questo de direito (material ou processual) debatida e possui relevncia para a anlise da jurisprudncia. Em outras palavras, o contedo
material da deciso corresponderia aos fragmentos do provimento jurisdicional que tm aptido
para transcender ao processo em anlise e constituir o repertrio de entendimentos do Tribunal
sobre o ordenamento jurdico brasileiro.

2 Ver Infogrfico, pgina 11.


3 Informaes entre colchetes no constam do texto original.

Infogrfico

Reclamao: conflito federativo e usurpao de competncia do STF


Assunto
O conflito federativo1 apto a instaurar a jurisdio de competncia originria do Supremo Tribunal Federal (STF) deve possuir densidade suficiente
para abalar o pacto federativo.
Tese jurdica extrada do julgado
No caso, esse requisito est preenchido, uma vez que esto contrapostos, de um
lado, o intento da Unio na preservao do cenrio paisagstico como patrimnio
cultural brasileiro e, de outro, o interesse jurdico, econmico, financeiro e social
do Estado do Amazonas de ter autonomia na gesto de seus recursos naturais.
Por conseguinte, a ao ordinria proposta pelo Estado do Amazonas contra a
Unio e o Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (Iphan), com o objetivo de anular o processo administrativo de tombamento do Encontro das guas
dos Rios Negro e Solimes, possui contedo suficiente para configurar conflito federativo apto a deslocar a competncia da ao para o STF.
Resumo da fundamentao
Rcl 12.957/AM, rel. min. Dias Toffoli, julgado em 26-8-2014, acrdo publicado no
DJE de 4-11-2014.
(Informativo 756, Primeira Turma)
Dados do processo em anlise

Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe: I processar e julgar, originariamente: (...) f) as causas e os conflitos entre a Unio e os Estados, a Unio e o Distrito Federal, ou entre uns e outros, inclusive as respectivas entidades da administrao indireta;

Nota de fim

Sumrio
Siglas e abreviaturas

27

Siglas de classes e incidentes processuais

29

Direito Administrativo

31

Agentes Pblicos ................................................................................................ 32


Contratao de servidores temporrios e competncia .............................................33

Anistia e regime celetista .............................................................................................35

Cesso de servidor e nus remuneratrio ...................................................................37

Aposentadorias e Penses ..................................................................................39


Coisa julgada e TCU ....................................................................................................40

EC 41/2003: penso por bito posterior norma e direito equiparao .................42

Adoo de descendente maior de idade e legitimidade ..............................................44

EC 20/1998 e acumulao de proventos civis e militares ...........................................45

Bens Pblicos .....................................................................................................46


Aquisio de imvel funcional das Foras Armadas e servidor civil .........................47

Concurso Pblico ..............................................................................................48


Concurso pblico: direito subjetivo nomeao e surgimento de vagas ..................49

Reintegrao de defensores no concursados .............................................................51

Concurso pblico e nomeao precria ......................................................................52

Concurso pblico: procurador da Repblica e atividade jurdica ..............................53

Serventia judicial e vaga ofertada em litgio ...............................................................54

CNJ: concurso pblico e Resoluo 187/2014 ..............................................................56

Concurso pblico e limite de idade .............................................................................57

Questes de concurso pblico e controle jurisdicional ..............................................58

PSV: provimento de cargo pblico e exigncia de concurso pblico ........................59

PSV: exame psicotcnico e concurso pblico...............................................................60

Concurso pblico: prova objetiva e resolues do CNMP e CSMPF .........................61

Estatuto do Idoso e critrios de desempate em concurso pblico .............................63

Posse em cargo pblico por determinao judicial e dever de indenizar ..................65

Poderes Administrativos ...................................................................................67


Guarda municipal e fiscalizao de trnsito ...............................................................68

Princpios da Administrao Pblica .................................................................69


Administrao Pblica e princpio da intranscendncia ............................................70

Servidor pblico e divulgao de vencimentos ..........................................................72

Verba indenizatria e publicidade ...............................................................................74

Sistema Remuneratrio ..................................................................................... 76


Adicional por tempo de servio: coisa julgada e art. 17 do ADCT ............................77

Teto remuneratrio: EC 41/2003 e vantagens pessoais ..............................................80

PSV: Leis 8.622/1993 e 8.627/1993 e extenso de reajuste ..........................................83

Teto constitucional e base de clculo para incidncia de


imposto e contribuio ................................................................................................84

Incorporao de quintos e princpio da legalidade1 e 2 ..............................................86

PSV: reajuste de vencimentos e correo monetria


(Enunciado 42 da Smula Vinculante) ........................................................................89

Direito Civil

91

Contratos ...........................................................................................................92

Alienao fiduciria de veculos e registro em cartrio .............................................93

Direitos Reais ....................................................................................................96


Terras devolutas e transferncia de domnio a particulares ......................................97

Usucapio de imvel urbano e norma municipal de parcelamento do solo ..............98

Direito Constitucional

101

Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental ................................ 102



Sistema carcerrio: estado de coisa inconstitucional e violao


a direito fundamental ................................................................................................. 103

Competncia Originria do STF ...................................................................... 108


Abono varivel e competncia do STF ......................................................................109

STF e competncia em decises negativas do CNMP e do CNJ .............................. 110

Porte de arma de magistrado e competncia ............................................................ 112

Conselho Nacional de Justia ........................................................................... 114


CNJ: reviso disciplinar e prazo de instaurao ....................................................... 115

CNJ: sindicncia e delegao de competncia .......................................................... 117

Conselho Nacional do Ministrio Pblico ....................................................... 118


Procedimento de controle administrativo e notificao pessoal ............................. 119

Controle de constitucionalidade e rgo administrativo .........................................120

Controle de Constitucionalidade ..................................................................... 122


Lei 1.079/1950: procedimento de impeachment e recepo ........................................123

Assistncia judiciria gratuita: art. 12 da Lei 1.060/1950 e recepo ....................... 131

Balano de contas pblicas e sequestro de depsitos judiciais ................................. 132

Doao eleitoral e sigilo .............................................................................................134

Suspenso de aes judiciais em ADI e precatrio ...................................................136

Lei trabalhista: discriminao de gnero e competncia legislativa .......................138

Norma penal militar e discriminao sexual ............................................................139

Medida provisria: emenda parlamentar e contrabando legislativo .................... 141

Partidos polticos: direito de antena, acesso ao Fundo Partidrio e


ativismo congressual .................................................................................................. 143

Princpio do concurso pblico e provimento derivado ............................................ 148

ADI e financiamento de campanha eleitoral ............................................................150

TJ/SP: audincia de custdia e Provimento Conjunto 3/2015 .................................158

Constituio estadual e separao de poderes ..........................................................160

Emenda parlamentar e pertinncia temtica ............................................................ 162

ADI: extino de cargo de escrivo judicirio e competncia


dos Estados-Membros ................................................................................................164

Remunerao de servidor pblico e vcio formal ..................................................... 166

Lei orgnica da polcia civil e modelo federal ........................................................... 168

Biografias: autorizao prvia e liberdade de expresso .......................................... 169

Norma estadual e princpio da simetria .................................................................... 172

Fies e alterao retroativa de regras .......................................................................... 173

Sistema majoritrio e fidelidade partidria ............................................................... 175

EC 88/2015 e aposentadoria compulsria .................................................................177

Processo legislativo: qurum qualificado e votao simblica ................................ 181

Servio notarial e de registro: concurso pblico e princpio da isonomia ............... 183

ADI e norma antinepotismo ......................................................................................184

ICMS: combustveis e bitributao ............................................................................ 185

Servidores no efetivos e regime de previdncia: modulao de efeitos ................. 186

Norma processual e competncia legislativa da Unio ............................................ 188

Embargos de declarao e modulao de efeitos ...................................................... 189

Defensoria Pblica e ao civil pblica .....................................................................190

Publicidade de bebidas alcolicas e omisso legislativa ...........................................192

Policiais civis e militares do sexo feminino e aposentadoria ...................................194

Organizaes sociais e contrato de gesto ................................................................197

Subsdio vitalcio a ex-governador .............................................................................202

ADI e submisso de membros da Administrao Pblica

ao Poder Legislativo ...................................................................................................203

ADI e softwares abertos ..............................................................................................207

Art. 27 da Lei 9.868/1999 e suspenso de julgamento .............................................. 210

Policiais temporrios e princpio do concurso pblico ............................................ 211

Contrato nulo e direito ao FGTS ............................................................................... 213

Modulao: precatrio e EC 62/2009 ........................................................................ 215

Notrios e oficiais de registro e regime previdencirio ........................................... 218

ICMS: benefcio tributrio e guerra fiscal .................................................................220

Telecomunicaes: competncia legislativa ..............................................................222

Lei municipal e vcio de iniciativa .............................................................................223

Contribuio previdenciria de inativos e pensionistas: iseno e


patologias incapacitantes ...........................................................................................224

Professores de rede estadual e regime de subsdio ...................................................226

Competncia concorrente para legislar sobre educao ..........................................229

Poder Executivo e quinto constitucional ..................................................................230

Licena prvia para julgamento de governador em crime de


responsabilidade e crime comum .............................................................................. 231

Agrotxico: lei estadual e competncia privativa da Unio .....................................234

Energia eltrica e competncia para legislar .............................................................235

Vinculao a salrio mnimo e criao de rgo ......................................................237

Poder Judicirio: teto estadual e isonomia ................................................................238

Reviso de remunerao de servidores pblicos e iniciativa legislativa ..................240

Emenda parlamentar e vcio formal ..........................................................................241

Criao de cargos comissionados e processo legislativo ..........................................242

Regime jurdico de servidor pblico e vcio de iniciativa ........................................243

Entidade de classe e legitimidade ativa .....................................................................244

Concurso pblico: reenquadramento e art. 19 do ADCT ........................................245

Despesas oramentrias e vcio de iniciativa ............................................................247

Progresso funcional de servidor pblico e iniciativa legislativa ............................250

Responsabilidade civil do Estado e instituio de penso especial


para vtimas de crimes ...............................................................................................251

Controle Jurisdicional de Polticas Pblicas .................................................... 253



Obras emergenciais em presdios: reserva do possvel


e separao de poderes ...............................................................................................254

Direitos e Garantias Fundamentais ................................................................. 258


Inviolabilidade de domiclio e flagrante delito .........................................................259

Habeas data e informaes fazendrias .....................................................................262

Mandado de injuno: aposentadoria especial de oficiais de justia ........................265

Inscrio de ente pblico em cadastro federal de inadimplncia


e devido processo legal ...............................................................................................267

Estatuto dos Congressistas .............................................................................. 269


Parlamentar e imunidade ..........................................................................................270

Imunidade parlamentar de vereador e exerccio do mandato .................................271

Ministrio Pblico ........................................................................................... 272


LC 75/1993: auxlio-moradia e promoo com deslocamento .................................273

Precatrios ....................................................................................................... 274


Sociedade de economia mista e regime de precatrio ............................................. 275

Reclamao ...................................................................................................... 277


Reclamao: aposentadoria espontnea e extino do contrato de trabalho ..........278

Reclamao e sala de Estado-Maior ..........................................................................279

Repartio de competncia .............................................................................. 280



Ocupao e parcelamento do solo urbano: loteamentos fechados e


plano diretor ............................................................................................................... 281

PSV: crimes de responsabilidade e competncia legislativa .....................................283

PSV: competncia legislativa e funcionamento de estabelecimento


comercial (Enunciado 38 da Smula Vinculante) .....................................................284

PSV: competncia legislativa e fixao de vencimentos


(Enunciado 39 da Smula Vinculante) ......................................................................285

Legislao sobre meio ambiente e competncia municipal .....................................286

Sistema Financeiro Nacional ........................................................................... 288


Plano Vero: IRPJ e correo monetria de balano ................................................289

Plano Real: contrato de locao comercial ...............................................................290

Medida provisria: Sistema Financeiro Nacional e requisitos do


art. 62 da Constituio Federal ..................................................................................292

Smula Vinculante .......................................................................................... 294


Enunciado 11 da Smula Vinculante do STF ............................................................295

Tribunais ......................................................................................................... 296


Art. 93, XI, da CF: tribunal pleno e rgo especial ...................................................297

Tribunal de Contas .......................................................................................... 298


TCU: tomada de contas e nulidade ............................................................................299

TCU: sigilo bancrio e BNDES ..................................................................................301

TCU e declarao de inidoneidade para licitar .........................................................303

TCU: anulao de acordo extrajudicial e tomada de contas especial ......................305

TCU: medida cautelar de indisponibilidade de bens e tomada de


contas especial ............................................................................................................307

Direito da Criana e do Adolescente

311

Medida Socioeducativa .................................................................................... 312


Menor e parecer psicossocial ..................................................................................... 313

Direito do Trabalho

315

Contribuio Confederativa ............................................................................ 316

PSV: contribuio confederativa e sujeio passiva


(Enunciado 40 da Smula Vinculante) ...................................................................... 317

Princpios e Garantias Trabalhistas ................................................................. 318



Plano de dispensa incentivada e validade da quitao ampla de


parcelas contratuais .................................................................................................... 319

Direito Econmico

323

Princpios Gerais da Atividade Econmica ...................................................... 324



PSV: lei municipal e violao livre concorrncia


(Enunciado 49 da Smula Vinculante) ......................................................................325

Direito Eleitoral

327

Inelegibilidade ................................................................................................. 328


Eleio suplementar e inelegibilidade .......................................................................329

Partidos Polticos ............................................................................................. 331



Partidos polticos: apoiamento de eleitores no filiados e limite


temporal para fuso ................................................................................................... 332

Direito Financeiro

337

Crdito no Tributrio .................................................................................... 338


Prescrio no tributria e Enunciado 8 da Smula Vinculante ............................. 339

Direito Penal

341

Extino da Punibilidade ................................................................................. 342


Estelionato e extino da punibilidade .....................................................................343

ED: interesse recursal e reconhecimento da prescrio da


pretenso punitiva ......................................................................................................344

Ao penal e prescrio em perspectiva ....................................................................345

Crime tributrio e prescrio ....................................................................................346

Cumprimento de decreto presidencial e extino da punibilidade .........................348

Marco temporal da prescrio em segunda instncia: sesso de


julgamento ou publicao do acrdo ....................................................................... 350

Lei Penal .......................................................................................................... 351

Lei de Drogas e princpio da consuno ................................................................... 352

Princpio da consuno: homicdio e posse ilegal de arma ...................................... 354

Penas ............................................................................................................... 355


Trfico de entorpecente e transposio de fronteira ................................................ 356

Substituio de pena e leso corporal praticada em ambiente domstico ............... 358

Sonegao fiscal e circunstncias judiciais ................................................................360

Maus antecedentes e perodo depurador ...................................................................361

Princpio da no culpabilidade: processos em curso e maus antecedentes .............362

Aumento da pena e continuidade delitiva .................................................................363


Fixao de regime inicial de cumprimento de pena e circunstncias
judiciais .......................................................................................................................364

Princpios e Garantias Penais .......................................................................... 365



Crime de dirigir sem habilitao e leso corporal culposa na


direo de veculo ......................................................................................................366

Princpio da insignificncia: reincidncia e crime qualificado .................................367

Tipicidade ........................................................................................................ 369


Descumprimento de ordem judicial e cincia .......................................................... 370

Desobedincia eleitoral e absolvio sumria .......................................................... 371

Transao Penal ............................................................................................... 372


Transao penal e efeitos prprios de sentena penal condenatria ....................... 373

Direito Penal Militar

377

Extino da Punibilidade ................................................................................. 378


Crime de desero e prescrio da pretenso punitiva estatal .................................379

Lei Penal .......................................................................................................... 381


Princpio da consuno na Justia Militar .................................................................382

Sursis ............................................................................................................... 383


Perodo de prova em sursis e indulto ........................................................................384

Tipicidade ........................................................................................................ 386


Perodo de graa e configurao do crime de desero ...........................................387

Direito Processual Civil

389

Ao Rescisria ................................................................................................ 390


Efeitos da declarao de inconstitucionalidade e da ao rescisria ....................... 391

Ao rescisria e reviso geral anual de vencimentos ..............................................395

Competncia .................................................................................................... 396


Reclamao e sociedade de economia mista .............................................................397

Terras indgenas e conflito de competncia ..............................................................398

Conflito de Competncia ................................................................................. 399


Conflito de competncia e art. 115 do CPC/1973 .................................................................400

Desistncia da Ao ......................................................................................... 402



Provimento de serventias extrajudiciais e desistncia de mandado


de segurana ...............................................................................................................403

Mandado de Segurana .................................................................................... 405


Mandado de segurana e prova pr-constituda .......................................................406

Priso Civil ...................................................................................................... 407


Priso civil do devedor de alimentos .........................................................................408

Recursos .......................................................................................................... 410


Juntada do incidente de inconstitucionalidade ......................................................... 411

Conveno coletiva e poltica salarial ....................................................................... 413

ED: interposio antes da publicao do acrdo e admissibilidade ....................... 414

Requisito de Admissibilidade Recursal ............................................................ 415


Porte de remessa e retorno, e recolhimento pelo INSS ............................................ 416

Multa: justia gratuita e suspenso do recolhimento ............................................... 418

Protocolizao em setor indevido e tempestividade ...............................................420

Agravo regimental e interesse recursal ..................................................................... 421

RE e anlise dos requisitos de admissibilidade de REsp ..........................................422

Deciso monocrtica em embargos de declarao ...................................................424

Revogao tcita de mandato e cerceamento de defesa............................................426

Sentena .......................................................................................................... 427


Modificao de deciso judicial pelo TCU e coisa julgada .......................................428

Verba de Sucumbncia ..................................................................................... 429



PSV: honorrios advocatcios e natureza alimentar


(Enunciado 47 da Smula Vinculante) ......................................................................430

Direito Processual Coletivo

433

Ao Civil Pblica ........................................................................................... 434


Defensoria Pblica e ao civil pblica ..................................................................... 435

Ao civil pblica em face de prefeito e atribuio ministerial ............................... 437

Verbas de Sucumbncia ................................................................................... 439


Execuo de honorrios sucumbenciais e fracionamento .......................................440

Direito Processual do Trabalho

443

Ao de Cumprimento .....................................................................................444

Execuo de sentena normativa e ofensa coisa julgada .......................................445

Competncia .................................................................................................... 446


PSV: competncia e Justia do Trabalho (Enunciado 53 da Smula Vinculante) ....447

Direito Processual Penal

449

Ao Penal ....................................................................................................... 450


Habeas corpus e trancamento da ao penal ............................................................ 451

Ao penal e princpio da durao razovel do processo ......................................... 452

Competncia .................................................................................................... 453


Crime de reduo condio anloga de escravo e competncia ......................... 454

Pedofilia e competncia ............................................................................................. 456

Desmembramento e foro por prerrogativa de funo ............................................. 459

Crime cometido por prefeito e competncia do TRE ..............................................460

Competncia: foro por prerrogativa de funo, preveno e prorrogao .............463

Criao de nova vara e perpetuatio jurisdictionis ....................................................466

Comunicao de Ato Processual ...................................................................... 467


Intimao da Defensoria Pblica e princpio geral das nulidades ...........................468

Defensoria Pblica e intimao pessoal ....................................................................469

Conflito de Atribuies .................................................................................... 470


Conflito de atribuies: Tribunal de Justia Militar e Ministrio Pblico .............. 471

Denncia ......................................................................................................... 472


Habeas corpus de ofcio e recebimento de denncia ..................................................473

Execuo da Pena ............................................................................................ 475


Sursis e requisito temporal para a concesso de indulto .......................................... 476

Indulto e medida de segurana ..................................................................................477

Sada temporria e deciso judicial ...........................................................................479

Inadimplemento de pena de multa e progresso de regime ....................................481

Extradio ....................................................................................................... 483


Extradio e cumprimento de pena ..........................................................................484

Acordo de extradio entre os Estados-Partes do Mercosul e


pena remanescente .....................................................................................................486

Extradio executria e soberania estatal .................................................................487

Extradio e falsidade de registro civil de nascimento ............................................489

Extradio e dupla tipicidade......................................................................................490

Extradio e prescrio da pretenso punitiva.......................................................... 491

Priso para extradio e adaptao ao regime semiaberto.......................................492

Habeas Corpus.................................................................................................... 494


Habeas corpus e cabimento .........................................................................................495

Habeas corpus e autorizao para visitas ....................................................................496

Recurso ordinrio e devoluo da matria veiculada1..............................................497

Investigao preliminar.................................................................................... 498


Inqurito e acesso s provas .......................................................................................499

Arquivamento de inqurito policial e coisa julgada ................................................. 501

Ministrio Pblico e investigao criminal ..............................................................502

Arquivamento de inqurito e requerimento do PGR ...............................................504

Nulidades.......................................................................................................... 505

Interceptaes telefnicas: compartilhamento e autuao.......................................506

Convalidao de atos e nulidade ...............................................................................508

Revogao tcita de mandato e cerceamento de defesa............................................509

Princpios e Garantias Processuais .................................................................. 510


Reformatio in pejus e causa de diminuio de pena .................................................... 511

Recurso exclusivo da defesa e reformatio in pejus ...................................................... 512

Desclassificao e aumento de pena imposta ........................................................... 513

Habeas corpus e reformatio in pejus .............................................................................. 514

Recurso exclusivo da defesa: reduo da pena e reformatio in pejus ......................... 515

Priso Processual ............................................................................................. 517


Senador e priso preventiva ....................................................................................... 518

Trfico de drogas e liberdade provisria ...................................................................526

Gravidez e priso preventiva .....................................................................................527

Priso cautelar: requisitos e medidas alternativas ....................................................529

Investigao criminal promovida pelo Ministrio Pblico


e aditamento da denncia .......................................................................................... 531

Priso cautelar e Lei de Drogas ................................................................................. 532

Provas .............................................................................................................. 534


Produo antecipada de prova e necessidade de fundamentao ............................ 535

Cabimento de habeas corpus em face de deciso de ministro do STF


e colaborao premiada .............................................................................................536

Prova ilcita: desvinculao causal e condenao .....................................................548

Recursos .......................................................................................................... 549



Recurso exclusivo da defesa e circunstncia ftica no


reconhecida em primeiro grau .................................................................................. 550

Requisito de Admissibilidade Recursal ............................................................ 551


Denncia e prazo em dobro para resposta acusao ............................................. 552

Sentena .......................................................................................................... 553


Tribunal do jri e novo enquadramento ftico-jurdico .......................................... 554

Tribunal do Jri ............................................................................................... 556


Pronncia e envelopamento por excesso de linguagem .......................................... 557

PSV: tribunal do jri e foro por prerrogativa de funo ........................................... 558

Tribunal do jri: leitura de pea em plenrio e nulidade ......................................... 559

Art. 478, I, do CPP e leitura de sentena prolatada em desfavor de corru .............560

Direito Processual Penal Militar

563

Competncia .................................................................................................... 564



Praa: aplicao de pena acessria de perda do cargo e tribunal
competente ................................................................................................................. 565

Crime praticado por militar e competncia ..............................................................566

Correio parcial ............................................................................................. 567


Correio parcial e extino da punibilidade ...........................................................568

Princpios e Garantias Processuais .................................................................. 569


Procedimento investigatrio criminal e arquivamento ...........................................570

Lei processual e retroao .........................................................................................571

Recursos .......................................................................................................... 572


Ministrio Pblico Militar e ausncia de contrarrazes ..........................................573

Embargos infringentes e requisito de admissibilidade


previsto em regimento interno .................................................................................575

Direito Sanitrio

577

Sistema nico de Sade ................................................................................... 578


SUS e atendimento por diferena de classe ...............................................................579

Direito Tributrio

583

Imunidade Tributria ...................................................................................... 584



PSV: imunidade tributria e imvel alugado


(Enunciado 52 da Smula Vinculante) ...................................................................... 585

Princpios e Garantias Tributrias ................................................................... 586



PSV: anterioridade tributria e alterao do prazo para recolhimento do tributo


(Enunciado 50 da Smula Vinculante) ...................................................................... 587

Tributos ........................................................................................................... 588


IR: aumento de alquota e irretroatividade ...............................................................589

Correo monetria, demonstraes financeiras, imposto de renda e


Lei 8.200/1991 ............................................................................................................. 591

IPTU e progressividade ..............................................................................................592

ICMS: decreto regulamentar e ofensa ao princpio da legalidade tributria ...........594

PSV: cobrana de ICMS e desembarao aduaneiro


(Enunciado 48 da Smula Vinculante) ......................................................................596

PSV: imunidade tributria e instituies de assistncia social .................................597

PSV: remunerao do servio de iluminao pblica


(Enunciado 41 da Smula Vinculante) ......................................................................598

Siglas e abreviaturas
1 T
Primeira Turma
2 T
Segunda Turma
ac. acrdo
ADCT Ato das Disposies Constitucionais Transitrias
CF
Constituio Federal
CLT
Consolidao das Leis do Trabalho
CNJ
Conselho Nacional de Justia
CP
Cdigo Penal
CPC
Cdigo de Processo Civil
CPI
Comisso Parlamentar de Inqurito
CPM
Cdigo Penal Militar
CPP
Cdigo de Processo Penal
CPPM
Cdigo de Processo Pena Militar
CTB
Cdigo de Trnsito Brasileiro
DJ
Dirio da Justia
DJE
Dirio da Justia Eletrnico
DOU
Dirio Oficial da Unio
EC
Emenda Constitucional
ECA Estatuto da Criana e do Adolescente
FGTS
Fundo de Garantia do Tempo de Servio
IBGE
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
ICMS Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios
INSS Instituto Nacional do Seguro Social
IPTU Imposto Predial e Territorial Urbano
j.
julgamento em
LC Lei Complementar
LEP
Lei de Execues Penais
Loman
Lei Orgnica da Magistratura Nacional
MP
Medida Provisria
MPU
Ministrio Pblico da Unio
P Plenrio
PGR
Procurador-geral da Repblica
PL
Projeto de Lei
rel. min.
relator o ministro
rel. orig.
relator originrio
rel. p/ o ac. relator para o acrdo
RISTF
Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal
STF
Supremo Tribunal Federal

STJ
SUS
TCU
TRE
TSE

Superior Tribunal de Justia


Sistema nico de Sade
Tribunal de Contas da Unio
Tribunal Regional Eleitoral
Tribunal Superior Eleitoral

Siglas de classes e incidentes processuais


ACO
Ao Cvel Originria
ADC Ao Declaratria de Constitucionalidade
ADI Ao Direta de Inconstitucionalidade
ADO Ao Direta de Inconstitucionalidade por Omisso
ADPF
Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental
AgR
Agravo Regimental
AI
Agravo de Instrumento
AO
Ao Originria
AP
Ao Penal
AR
Ao Rescisria
ARE 
Recurso Extraordinrio com Agravo
CC
Conflito de Competncia
ED
Embargos de Declarao
EDv
Embargos de Divergncia
EP
Execuo Penal
Ext
Extradio
HC
Habeas Corpus
Inq
Inqurito
MC
Medida Cautelar
MI
Mandado de Injuno
MS
Mandado de Segurana
Pet Petio
ProgReg
Progresso de Regime
PSV Proposta de Smula Vinculante
QO
Questo de Ordem
Rcl Reclamao
RE
Recurso Extraordinrio
REF
Referendo
RG
Repercusso Geral
RHC
Recurso em Habeas Corpus
RMS Recurso em Mandado de Segurana
SE
Sentena Estrangeira
SS
Suspenso de Segurana

DIREITO
ADMINISTRATIVO

IR

AGENTES PBLICOS
DIREITO ADMINISTRATIVO

direito administrativo - agentes pblicos

Contratao de servidores temporrios e competncia


A Justia comum competente para processar e julgar causas em que se discuta a validade de vnculo entre o poder pblico e servidores temporrios1.
As contrataes temporrias para suprir os servios pblicos esto no mbito de
relao jurdico-administrativa2, e o disposto no art. 114, I, da Constituio da
Repblica no abrange as causas instauradas entre o poder pblico e servidor que
lhe seja vinculado por relao jurdico-estatutria3.
Ademais, nem a alegao de desvirtuamento do vnculo nem a existncia de pedidos fundados na CLT ou no FGTS descaracterizam a competncia da Justia comum.
Reconhecida a incompetncia absoluta da Justia do Trabalho para a causa, so
nulos todos os atos decisrios praticados pelo juzo incompetente, consoante disposto no art. 113 do CPC/19734.
Rcl 4.351 MC-AgR, rel. orig. min. Marco Aurlio, rel. p/ o ac. min. Dias Toffoli,
julgamento em 11-11-2015, acrdo publicado no DJE de 13-4-2016.
(Informativo 807, Plenrio)

1 Ementa: Constitucional. Reclamao. Medida liminar na ADI 3.357. Ao civil pblica. Servidores

pblicos. Regime temporrio. Justia do Trabalho. Incompetncia. 1. No julgamento da ADI 3.395


MC, este Supremo Tribunal suspendeu toda e qualquer interpretao do inciso I do art. 114 da
CF (na redao da EC 45/2004) que inserisse, na competncia da Justia do Trabalho, a apreciao de causas instauradas entre o Poder Pblico e seus servidores, a ele vinculados por tpica
relao de ordem estatutria ou de carter jurdico-administrativo. 2. Contrataes temporrias
que se deram com fundamento na Lei amazonense 2.607/2000, que minudenciou o regime jurdico
aplicvel s partes figurantes do contrato. Caracterizao de vnculo jurdico-administrativo entre
contratante e contratados. 3. Procedncia do pedido. 4. Agravo regimental prejudicado. (Rcl 5.381,
rel. min. Ayres Britto, P, j. 17-3-2008, DJE de 8-8-2008 sem grifos no original.)

2 Rcl 4.872, rel. orig. min. Marco Aurlio, rel. p/ o ac. min. Menezes Direito, P, j. 21-8-2008, DJE de
7-11-2008.

3 Agravo regimental em reclamao. Ofensa deciso proferida na ADI 3.395/DF. Contratao tem-

porria para o exerccio de funo pblica. Regime jurdico-administrativo. Incompetncia da Justia do Trabalho para examinar eventual nulidade da contratao. Competncia da Justia comum
estadual. 1. A Justia do Trabalho no detm competncia para processar e julgar causas que envolvam o Poder Pblico e servidores a ele vinculados, mesmo que por contrato temporrio com
prazo excedido, por se tratar de relao jurdico-administrativa. 2. Ainda que possa ter ocorrido
desvirtuamento da contratao temporria para o exerccio de funo pblica, no cabe Justia do
Trabalho analisar a nulidade desse contrato. 3. Existncia de precedentes desta Corte nesse sentido.

Sumrio

33

direito administrativo - agentes pblicos


4. Agravo regimental ao qual se nega provimento. (Rcl 7.028 AgR, rel. min. Ellen Gracie, P, j. 16-92009, DJE de 16-10-2009 sem grifos no original.)

4 Art. 113. A incompetncia absoluta deve ser declarada de ofcio e pode ser alegada, em qualquer
tempo e grau de jurisdio, independentemente de exceo.

Sumrio

34

direito administrativo - agentes pblicos

Anistia e regime celetista


O reingresso, em casos de anistia1, aos quadros do Poder Executivo deve
observar a situao jurdica originria e no implica necessria submisso
ao estatuto dos servidores pblicos federais.
A possibilidade de transformao de empregos em cargos pblicos2, prevista no
art. 2 da Lei 8.878/19943, somente cria o direito subjetivo ao aproveitamento se
comprovada a passagem da atividade para o regime estatutrio4.
Diante disso, o retorno do servidor prestao de servios pela Administrao
Pblica faz-se observada a situao jurdica originria, descabendo transmudar o regime da CLT.
RMS 30.548, rel. min. Marco Aurlio, julgamento em 15-9-2015, acrdo publicado
no DJE de 28-10-2015.
(Informativo 799, Primeira Turma)

1 Lei 8.878/1994: Art. 1 concedida anistia aos servidores pblicos civis e empregados da Admi-

nistrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional, bem como aos empregados de empresas
pblicas e sociedades de economia mista sob controle da Unio que, no perodo compreendido
entre 16 de maro de 1990 e 30 de setembro de 1992, tenham sido: I exonerados ou demitidos com
violao de dispositivo constitucional ou legal; II despedidos ou dispensados dos seus empregos
com violao de dispositivo constitucional, legal, regulamentar ou de clusula constante de acordo, conveno ou sentena normativa; III exonerados, demitidos ou dispensados por motivao
poltica, devidamente caracterizado, ou por interrupo de atividade profissional em decorrncia
de movimentao grevista. Pargrafo nico. O disposto neste artigo aplica-se, exclusivamente, ao
servidor titular de cargo de provimento efetivo ou de emprego permanente poca da exonerao,
demisso ou dispensa.

2 AI 596.430 AgR, rel. min. Crmen Lcia, 1 T, j. 3-2-2009, DJE de 13-3-2009.
3 Art. 2 O retorno ao servio dar-se-, exclusivamente, no cargo ou emprego anteriormente

ocupado ou, quando for o caso, naquele resultante da respectiva transformao e restringe-se aos
que formulem requerimento fundamentado e acompanhado da documentao pertinente no prazo improrrogvel de sessenta dias, contado da instalao da comisso a que se refere o art. 5,
assegurando-se prioridade de anlise aos que j tenham encaminhado documentao Comisso
Especial constituda peloDecreto de 23 de junho de 1993.Pargrafo nico. O disposto neste artigo
no se aplica aos exonerados, demitidos, dispensados ou despedidos dos rgos ou entidades que
tenham sido extintos liquidados ou privatizados, salvo quando as respectivas atividades: a) tenham
sido transferidas, absorvidas ou executadas por outro rgo ou entidade da administrao pblica
federal; b) estejam em curso de transferncia ou de absoro por outro rgo ou entidade da ad-

Sumrio

35

direito administrativo - agentes pblicos


ministrao pblica federal, hiptese em que o retorno dar-se- aps a efetiva implementao da
transferncia.

4 RMS 22.822, rel. min. Marco Aurlio, 2 T, j. 19-5-1998, DJ de 28-8-1998.

Sumrio

36

direito administrativo - agentes pblicos

Cesso de servidor e nus remuneratrio1


O nus remuneratrio decorrente da cesso de servidor pblico para exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana deve ser suportado pelo
rgo cessionrio, seja quando a cesso ocorrer do mbito federal para o
estadual, distrital ou municipal, seja quando seguir a situao inversa, tal
qual disposto no art. 93, I e 1, da Lei 8.112/19902.
O 5 do art. 933 (com a redao dada pela Lei federal 9.527/1997) mera explicitao da regra geral, segundo a qual, em caso de cesso de servidor pblico,
o nus da remunerao deve recair sobre o rgo ou a entidade requisitante, qualquer que seja a esfera da Federao. Afinal, o cessionrio o nico beneficirio do
trabalho do servidor cedido.
A Constituio j comportava interpretao no sentido da possiblidade de custeio, pela Unio, dos nus remuneratrios de servidor a ela cedido, mesmo antes
do advento de norma federal que previsse tal responsabilidade. O reconhecimento
desse nus financeiro ocorreu com a edio da MP 1.573-9/1997, convertida na Lei
9.527/1997, que acrescentou o referido 5 ao art. 93 da Lei 8.112/1990.
Sendo a cesso de servidores parte do arco maior da cooperao federativa, cabe
Unio, como regra de isonomia, ressarcir os valores desembolsados pelo Distrito
Federal com o servidor cedido. No h razo para admitir que a Unio tenha esse
privilgio em detrimento dos demais entes da Federao.
Alm disso, no se trata de aplicao retroativa da lei de 1997, mas de interpretao que harmoniza o preceito original com o texto maior, consideradas as modificaes legislativas posteriores como simples confirmao da necessidade dessa
compatibilizao.
ACO 555, rel. min. Dias Toffoli, julgamento em 23-4-2015, acrdo publicado no
DJE de 8-6-2015.
(Informativo 782, Plenrio)

1 Embora a Corte tenha assentado entendimento no sentido da inexistncia de conflito federativo em

lides que versam sobre pretenses de cunho meramente patrimonial, a competncia para o julgamento desta ao civil originria (ACO 555) foi definida em questo de ordem suscitada pelo antigo
relator do processo, ministro Seplveda Pertence. A questo de ordem foi julgada em 4-8-2005 e
publicada no DJ de 16-9-2005.

Sumrio

37

direito administrativo - agentes pblicos


2 Redao do dispositivo legal poca dos fatos: Art. 93. O servidor poder ser cedido para ter

exerccio em outro rgo ou entidade dos Poderes da Unio, dos Estados, ou do Distrito Federal
e dos Municpios, nas seguintes hipteses: I para exerccio de cargo em comisso ou funo de
confiana; (...) 1 Na hiptese do inciso I deste artigo, o nus da remunerao ser do rgo ou
entidade cessionria.

3  5 Aplicam-se Unio, em se tratando de empregado ou servidor por ela requisitado, as regras


previstas nos 1e 2deste artigo, conforme dispuser o regulamento, exceto quando se tratar de
empresas pblicas ou sociedades de economia mista que recebam recursos financeiros do Tesouro
Nacional para o custeio total ou parcial da sua folha de pagamento de pessoal. (Includo pela Lei
9.527, de 10-12-1997).

Sumrio

38

APOSENTADORIAS
E PENSES
DIREITO ADMINISTRATIVO

direito administrativo - aposentadorias e penses

Coisa julgada e TCU


Limitada a discusso eficcia temporal da sentena, no h falar-se em
imutabilidade da prpria deciso.
Ao pronunciar juzos de certeza sobre a existncia, a inexistncia ou o modo de
ser das relaes jurdicas, a sentena leva em considerao as circunstncias de
fato e de direito que se apresentam no momento da sua prolao1.
Tratando-se de relao jurdica de trato continuado, a eficcia temporal da sentena permanece enquanto se mantiverem inalterados esses pressupostos fticos e
jurdicos que lhe serviram de suporte (clusula rebus sic stantibus2).
Assim, inexiste ofensa coisa julgada na deciso do TCU que determina a excluso
de parcela incorporada aos proventos por deciso judicial, se, aps o provimento,
houver alterao dos pressupostos fticos e jurdicos que lhe deram suporte.
No h que se falar em ao rescisria, porque no se debate a imutabilidade ou
a validade da sentena.
Tambm no o caso de se cogitar ao revisional, pois as modificaes das razes de fato ou de direito, que serviram de suporte para a sentena, operam efeitos
imediata e automaticamente, dispensando-se novo pronunciamento judicial.
Diante disso, tendo havido modificao da estrutura remuneratria3, a deciso
deve produzir efeitos somente durante a vigncia do regime jurdico anterior. Com
a mudana de regime, no possvel manter o pagamento de vantagem econmica
sem qualquer limitao temporal.
Contudo, a alterao do regime jurdico garante impetrante o direito irredutibilidade dos vencimentos4.
Assim, tendo a impetrao se limitado a suscitar ofensa coisa julgada, afasta-se a
alegao de ocorrncia de direito lquido e certo, porque o ato atacado apenas interpretou o alcance da eficcia temporal da coisa julgada.
MS 25.430, rel. orig. min. Eros Grau, rel. p/ o ac. min. Edson Fachin, julgamento
em 26-11-2015, acrdo pendente de publicao.
(Informativo 809, Plenrio)

1 RE 596.663, rel. orig. min. Marco Aurlio, rel. p/ o ac. min. Teori Zavascki, P, j. 24-9-2014, DJE de
26-11-2014.

Sumrio

40

direito administrativo - aposentadorias e penses


2 Rebus sic stantibus representa a teoria da imprevisoe constitui uma exceo regra do princpio

da fora obrigatria. Trata da possibilidade de que um pacto seja alterado, a despeito da obrigatoriedade, sempre que as circunstncias que envolveram a sua formao no forem as mesmas
no momento da execuo da obrigao contratual, de modo a prejudicar uma parte em benefcio da outra. H necessidade de um ajuste no contrato. Rebus sic stantibus pode ser lido como
estando as coisas assim ou enquanto as coisas esto assim. J a clusula de mesmo nome a
instrumentalizao deste ajuste. a estipulao contratual ou a aplicao de um princpio de que,
presente a situao imprevista, o contrato deve ser ajustado nova realidade. Disto se tem a reviso
do contrato. (Disponvel em: <http://www.jurisway.org.br/v2/pergunta.asp?idmodelo=8711>.)

3 Na espcie, o Plenrio, por maioria, denegou mandado de segurana impetrado contra ato do TCU,
que determinara a suspenso do pagamento da incorporao do reajuste de 26,05% e 26,06%
referentes aos vencimentos de fevereiro de 1989 e julho de 1987, respectivamente aos proventos
de servidora pblica aposentada v. Informativo 454. A impetrante teria requerido o pagamento do
ndice de 26,05% fixado para URP relativa ao ms de fevereiro de 1989 e consequente incorporao
deste percentual a partir de maro de 1989.

4 RE 563.965, rel. min. Crmen Lcia, P, j. 11-2-2009, DJE de 20-3-2009.

Sumrio

41

direito administrativo - aposentadorias e penses

EC 41/2003: penso por bito posterior norma e direito


equiparao
Os pensionistas de servidor falecido posteriormente Emenda Constitucional 41/2003 tm direito paridade com servidores em atividade (EC
41/2003, art. 7)1, caso se enquadrem na regra de transio prevista no art. 3
da Emenda Constitucional 47/20052. No tm, contudo, direito integralidade (CF, art. 40, 7, I).
A aposentadoria, em regra, regida pela legislao vigente na poca em que o
servidor implementou as condies para obt-la. A penso igualmente observa o
princpio do tempus regit actum e regula-se pela lei vigente na ocasio do falecimento
do segurado instituidor.
A Emenda Constitucional 41/2003 ps fim denominada paridade, ou seja,
garantia ao reajuste dos proventos de aposentadoria e das penses sempre que houvesse correo dos vencimentos dos servidores da ativa. Logo, pensionistas de servidor falecido aps a promulgao da referida emenda no teriam direito paridade.
Entretanto, a Emenda Constitucional 47/2005 excepcionou essa regra. Garantiu
o direito paridade s penses derivadas de bito de servidores que tivessem ingressado no servio pblico at 16-12-1998 (art. 3) e que, alm disso, preenchessem os
demais requisitos nela consignados.
Assim, a Emenda Constitucional 47/2005 somente estendeu aos pensionistas o
direito paridade, e no integralidade.
RE 603.580, rel. min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 20-5-2015, acrdo
publicado no DJE de 4-8-2015.
(Informativo 786, Plenrio, Repercusso Geral)

1 Art. 7 Observado o disposto noart. 37, XI, da Constituio Federal, os proventos de aposentado-

ria dos servidores pblicos titulares de cargo efetivo e as penses dos seus dependentes pagos pela
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, includas suas autarquias e fundaes, em fruio
na data de publicao desta Emenda, bem como os proventos de aposentadoria dos servidores e as
penses dos dependentes abrangidos pelo art. 3 desta Emenda, sero revistos na mesma proporo e na mesma data, sempre que se modificar a remunerao dos servidores em atividade, sendo
tambm estendidos aos aposentados e pensionistas quaisquer benefcios ou vantagens posteriormente concedidos aos servidores em atividade, inclusive quando decorrentes da transformao ou

Sumrio

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direito administrativo - aposentadorias e penses


reclassificao do cargo ou funo em que se deu a aposentadoria ou que serviu de referncia para
a concesso da penso, na forma da lei.

2 Art. 3 Ressalvado o direito de opo aposentadoria pelas normas estabelecidas peloart. 40 da


Constituio Federalou pelas regras estabelecidas pelosarts. 2e6 da Emenda Constitucional n.
41, de 2003, o servidor da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas
autarquias e fundaes, que tenha ingressado no servio pblico at 16 de dezembro de 1998,
poder aposentar-se com proventos integrais, desde que preencha, cumulativamente, as seguintes
condies: I trinta e cinco anos de contribuio, se homem, e trinta anos de contribuio, se
mulher; II vinte e cinco anos de efetivo exerccio no servio pblico, quinze anos de carreira
e cinco anos no cargo em que se der a aposentadoria; III idade mnima resultante da reduo,
relativamente aos limites doart. 40, 1, inciso III, alnea a, da Constituio Federal, de um ano de
idade para cada ano de contribuio que exceder a condio prevista no inciso I do caput deste artigo. Pargrafo nico. Aplica-se ao valor dos proventos de aposentadorias concedidas com base
neste artigo o disposto noart. 7 da Emenda Constitucional n. 41, de 2003, observando-se igual
critrio de reviso s penses derivadas dos proventos de servidores falecidos que tenham se
aposentado em conformidade com este artigo. (Sem grifos no original.)

Sumrio

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direito administrativo - aposentadorias e penses

Adoo de descendente maior de idade e legitimidade


No legtima a adoo de descendente maior de idade, sem a constatao
de suporte moral ou econmico, com o fim de induzir o deferimento de
benefcio previdencirio.
No caso de adoo de pessoa maior de idade, cumpre observar as dependncias
emotiva e financeira. Sem a constatao desses fatores, no h justificativa para
o reconhecimento do benefcio.
No cabe potencializar a escritura pblica de filiao que formalizou a adoo quando ausentes os elementos caracterizadores do direito.
A adoo formalizada em cartrio no viabiliza, de modo absoluto, a concesso
do benefcio previdencirio1. Sem elementos comprobatrios mnimos, no
possvel presumir a necessria dependncia econmica e afetiva.
Cabe destacar que o 1 do art. 42 do Estatuto da Criana e do Adolescente, ainda
que em momento posterior formalizao da escritura pblica, vedou a adoo por
ascendentes, o que refora o carter reprovvel da conduta analisada.
Entre as finalidades dessa norma, possvel destacar o combate prtica de atos
de simulao e fraude lei, como nos casos em que a filiao estabelecida unicamente para a percepo de benefcios junto ao poder pblico.
MS 31.383, rel. min. Marco Aurlio, julgamento em 12-5-2015, acrdo publicado
no DJE de 10-9-2015.
(Informativo 785, Primeira Turma)

1 No caso, o quadro revela filiao oficializada por escritura pblica, em 1989, sob a gide do Cdigo

Civil de 1916. No momento da formalizao, um servidor militar de 87 anos adotou a neta, separada judicialmente, que contava com 41 anos e exercia o magistrio no servio pblico estadual. Essa
conduta demonstraria o no cumprimento da relao de suporte moral e econmico a justificar a
concesso da penso. Ressalte-se que o inciso I do art. 7 da Lei 3.765/1960, com redao vigente
quando do bito do militar, em 1994, apenas admitia o deferimento do benefcio, em ordem de
prioridade, aos filhos menores de 21 anos ou, quando estudantes, menores de 24 anos. Ademais, o
pargrafo nico do aludido artigo afastava as limitaes etrias apenas quando demonstrada invalidez ou enfermidade grave a impedir a subsistncia do postulante da penso militar.

Sumrio

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direito administrativo - aposentadorias e penses

EC 20/1998 e acumulao de proventos civis e militares


legtima a acumulao de proventos civis e militares na hiptese de
a reforma do militar ter ocorrido sob a gide da Constituio Federal de
1967 e o reingresso no servio pblico civil ter se dado antes da vigncia da
Emenda Constitucional 20/1998, sendo irrelevante o fato de a aposentadoria civil ter acontecido em momento posterior.
A redao dada pela Emenda Constitucional 20/1998 ao 10 do art. 37 da Constituio Federal1 que impede a acumulao de proventos de aposentadoria civis
e militares no se aplica aos servidores que tenham reingressado no servio pblico at a data da alterao constitucional2.
No se trata do recebimento de mais de uma aposentadoria pelo regime previdencirio do art. 40 da Constituio Federal, o que vedado pelo art. 11 da Emenda
Constitucional 20/1998, mas, sim, da percepo de provento civil (regime prprio do
art. 40 da CF/1988) cumulado com o militar (regime prprio do art. 42 da CF/1988),
situao no abarcada pela proibio da emenda3.
AI 801.096 AgR-EDv, rel. min. Teori Zavascki, julgamento em 22-4-2015, acrdo
publicado no DJE de 30-6-2015.
(Informativo 782, Plenrio)

1 Art. 37. (...) 10. vedada a percepo simultnea de proventos de aposentadoria decorrentes do
art. 40 [regime previdencirio dos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios] ou dos arts. 42 [dos militares dos Estados, do Distrito Federal e
dos Territrios] e 142 [das Foras Armadas] com a remunerao de cargo, emprego ou funo pblica, ressalvados os cargos acumulveis na forma desta Constituio, os cargos eletivos e os cargos
em comisso declarados em lei de livre nomeao e exonerao.

2 Emenda Constitucional 20/1998: Art. 11. A vedao prevista noart. 37, 10, da Constituio Fe-

deralno se aplica aos membros de poder e aos inativos, servidores e militares, que, at a publicao desta Emenda, tenham ingressado novamente no servio pblico por concurso pblico de
provas ou de provas e ttulos, e pelas demais formas previstas na Constituio Federal, sendo-lhes
proibida a percepo de mais de uma aposentadoria pelo regime de previdncia a que se refere
oart. 40 da Constituio Federal, aplicando-se-lhes, em qualquer hiptese, o limite de que trata o
11 deste mesmo artigo. (Sem grifos no original.)

3 Precedente: MS 24.997, rel. min. Eros Grau, P, j. 2-2-2005, DJ de 1-4-2005.

Sumrio

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BENS PBLICOS
DIREITO ADMINISTRATIVO

direito administrativo - bens pblicos

Aquisio de imvel funcional das Foras Armadas e servidor civil


O imvel residencial administrado pelas Foras Armadas e destinado ocupao por militares no pode ser alienado.
Incide o bice do art. 1, 2, I, da Lei 8.025/19901. Essa disposio normativa
deve ser interpretada no sentido de que todos os imveis residenciais administrados pelas Foras Armadas, ontologicamente, tm os militares como destinatrios.
Mostra-se equivocado entender que os imveis destinados ocupao por militares devem ser interpretados como efetivamente ocupados por militares. Nesse
sentido, se eventualmente foram ou esto sendo ocupados por civis, tal circunstncia
excepcional e, uma vez desocupados, nada impede sejam utilizados para residncia
de militares. Ademais, quando a lei obsta a alienao de imveis residenciais destinados ocupao de militares, impe a restrio sobre a coisa e no sobre a pessoa.
Ou seja, a limitao recai sobre o imvel e no sobre o militar.
A permisso de compra pelo civil constitui interpretao deturpada da legislao,
que culminou no equivocado Enunciado 103 da Smula do Superior Tribunal de Justia.
Alm disso, o Decreto 99.664/1990 cinge-se a proibir a venda do imvel, a quem
quer que seja, porque a restrio no pessoal. O decreto silente no que diz respeito
compra por civis e sequer aventa esta possibilidade.
Nesse contexto, a circunstncia de um imvel residencial ser administrado pelas
Foras Armadas evidencia funo precpua de ser destinado ocupao de militar, de
forma que sua excepcional ocupao por civil no o desafeta ou desnatura.
Ressalte-se ainda que, mesmo estando o bem ocupado por civil, sua destinao
legal, qual seja servir de residncia a militar, permanece inalterada.
RMS 23.111, rel. min. Gilmar Mendes, julgamento em 17-11-2015, acrdo publicado no DJE de 6-4-2016.
(Informativo 808, Segunda Turma)

1 Art. 1 o Poder Executivo autorizado a alienar, mediante concorrncia pblica e com observn-

cia do Decreto-Lei n. 2.300, de 21 de novembro de 1986, os imveis residenciais de propriedade da


Unio situados no Distrito Federal, inclusive os vinculados ou incorporados ao Fundo Rotativo
Habitacional de Braslia (FRHB). (...) 2 No se incluem na autorizao a que se refere este artigo,
os seguintes imveis: I os residenciais administrados pelas Foras Armadas, destinados ocupao
por militares;

Sumrio

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CONCURSO
PBLICO
DIREITO ADMINISTRATIVO

direito administrativo - concurso pblico

Concurso pblico: direito subjetivo nomeao e surgimento de


vagas
O surgimento de novas vagas ou a abertura de novo concurso para o mesmo cargo durante o prazo de validade do certame anterior no gera automaticamente o direito nomeao dos candidatos aprovados fora das vagas previstas no edital. Ressalvam-se as hipteses de preterio arbitrria e
imotivada por parte da Administrao, caracterizada por comportamento
tcito ou expresso do poder pblico capaz de revelar a inequvoca necessidade de nomeao do aprovado durante o perodo de validade do certame,
a ser demonstrada de forma cabal pelo candidato.
Incumbe Administrao, no mbito de seu espao de discricionariedade, avaliar, de forma racional e eficiente, a convenincia e a oportunidade de novas
convocaes durante a validade do certame.
Assim, a despeito de a Administrao, ao iniciar um processo seletivo, manifestar
evidente inteno e necessidade de preencher determinados cargos pblicos, podem
existir circunstncias e legtimas razes de interesse pblico que justifiquem a inocorrncia da nomeao no curto prazo. Desse modo, mesmo a vacncia dos cargos e a
publicao do novo edital durante a validade do concurso podem obstaculizar eventual pretenso de reconhecimento do direito subjetivo nomeao dos aprovados
em colocao alm do nmero de vagas.
Entretanto, a referida discricionariedade precisa manter coerncia com o Direito Administrativo contemporneo, ou seja, no livre e irrestrita, mas vinculada a
certas premissas. Deve basear-se no dever de boa-f da Administrao Pblica, alm
de pautar-se por incondicional respeito aos direitos fundamentais e aos princpios
da eficincia, da impessoalidade, da moralidade e da proteo da confiana, todos
inerentes ao Estado de Direito.
Se verdade que a nomeao dos candidatos aprovados em concurso pblico
alm do nmero de vagas do edital est sujeita discricionariedade da Administrao
Pblica, no menos verdadeiro o fato de que essa discricionariedade deve ser exercida legitimamente.
Nenhum candidato, esteja ele dentro ou fora do nmero de vagas do edital, pode
ficar refm de condutas que, deliberadamente, deixem escoar, desnecessariamente

Sumrio

49

direito administrativo - concurso pblico

e, por vezes, de modo reprovvel, o prazo de validade do concurso para que sejam
nomeados, apenas, os aprovados em novo concurso.
Se a Administrao decidir preencher imediatamente determinadas vagas por
meio do necessrio concurso, e existirem candidatos aprovados em cadastro de reserva de concurso vlido, o princpio da boa-f vincula a discricionariedade da Administrao e lhe impe o necessrio preenchimento das vagas pelos aprovados no
certame ainda em validade.
Desse modo, quem for aprovado em concurso alm das vagas previstas no edital
no ostenta direito subjetivo de ser nomeado, mesmo que aberto novo edital durante a validade do certame (CF, art. 37, IV). Possui, ao revs, mera expectativa de
direito, que ser convolada em direito adquirido nomeao apenas na excepcional
circunstncia de ficar demonstrada, de forma inequvoca, a necessidade de novas nomeaes durante a validade do concurso. Dito de outra forma: uma coisa a mera
vacncia do cargo; outra, a vacncia acompanhada do manifesto comportamento da
Administrao destinado a prover os cargos durante a validade do certame. Contudo,
tal vontade no fica caracterizada pela mera publicao de novo edital de concurso.
Em sntese, o direito subjetivo nomeao do candidato aprovado em concurso
pblico exsurge nas seguintes hipteses:
a) quando a aprovao ocorrer dentro do nmero de vagas estipulado no edital;
b) quando houver preterio na nomeao por no observncia da ordem de classificao; e
c) quando surgirem novas vagas ou, aberto outro concurso durante a validade do
certame anterior, ocorrer a preterio de candidatos de forma arbitrria e imotivada por parte da Administrao nos termos acima.
RE 837.311, rel. min. Luiz Fux, julgamento em 9-12-2015, acrdo publicado no DJE de
18-4-2016.
(Informativo 811, Plenrio, Repercusso Geral)

Sumrio

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direito administrativo - concurso pblico

Reintegrao de defensores no concursados


O servidor investido na funo de defensor pblico at a data de instalao
da Assembleia Nacional Constituinte pode optar pela carreira, independentemente da forma da investidura originria.
Essa faculdade decorre da previso expressa contida no art. 22 do ADCT1.
Aps esse marco, inconstitucional lei estadual que admita, na funo de defensor pblico, servidores que no ingressaram na carreira mediante concurso, por
afronta ao disposto nos arts. 37, II2, e 134, 13, da Constituio Federal.
A autonomia de que so dotadas as entidades estatais para organizar seu pessoal
e respectivo regime jurdico no afasta as normas gerais de observncia obrigatria
pela Administrao Direta e Indireta estipuladas na Constituio4, em seu art. 255.
Rcl 16.950, rel. min. Crmen Lcia, julgamento em 1-12-2015, acrdo publicado
no DJE de 18-12-2015.
(Informativo 810, Segunda Turma)

1 Art. 22. assegurado aos defensores pblicos investidos na funo at a data de instalao da As-

sembleia Nacional Constituinte o direito de opo pela carreira, com a observncia das garantias e
vedaes previstas no art. 134, pargrafo nico, da Constituio.

2 Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (...) II a investidura em cargo ou emprego
pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as
nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao;

3 Art. 134. A Defensoria Pblica instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Esta-

do, incumbindo-lhe, como expresso e instrumento do regime democrtico, fundamentalmente,


a orientao jurdica, a promoo dos direitos humanos e a defesa, em todos os graus, judicial e
extrajudicial, dos direitos individuais e coletivos, de forma integral e gratuita, aos necessitados, na
forma doinciso LXXIV do art. 5 desta Constituio Federal. (...) 1 Lei complementar organizar
a Defensoria Pblica da Unio e do Distrito Federal e dos Territrios e prescrever normas gerais
para sua organizao nos Estados, em cargos de carreira, providos, na classe inicial, mediante concurso pblico de provas e ttulos, assegurada a seus integrantes a garantia da inamovibilidade e
vedado o exerccio da advocacia fora das atribuies institucionais.

4 ADI 3.819, rel. min. Eros Grau, P, j. 24-10-2007, DJE de 6-8-2010.


5 Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis que adotarem, observados
os princpios desta Constituio.

Sumrio

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direito administrativo - concurso pblico

Concurso pblico e nomeao precria


No se aplica a teoria do fato consumado ao candidato que toma posse em
cargo pblico por fora de deciso judicial precria.
A execuo provisria das decises judiciais, fundadas que so em ttulos de
natureza precria e revogvel, se d, invariavelmente, sob a inteira responsabilidade de quem a requer. Tal circunstncia evidencia sua inaptido para conferir
segurana ou estabilidade situao jurdica a que se refere1.
Assim, o candidato que toma posse em cargo pblico por fora de deciso judicial
precria assume o risco de posterior reforma desse julgado, que, em razo do efeito
retroativo, inviabiliza a aplicao da teoria do fato consumado.
Ademais, no compatvel com o regime constitucional de acesso aos cargos pblicos a manuteno no cargo, sob fundamento de fato consumado, de candidato no
aprovado em concurso, uma vez que tomou posse apenas em decorrncia de provimento judicial de natureza precria, supervenientemente revogado ou modificado.
igualmente incabvel, em tais casos, invocar o princpio da segurana jurdica, o
da proteo da confiana legtima ou o da boa-f.
RMS 31.538, rel. orig. min. Luiz Fux, rel. p/ o ac. min. Marco Aurlio, julgamento
em 17-11-2015, acrdo pendente de publicao.
(Informativo 808, Primeira Turma)

1 RE 608.482, rel. min. Teori Zavascki, P, j. 7-8-2014, DJE de 9-9-2014.

Sumrio

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direito administrativo - concurso pblico

Concurso pblico: procurador da Repblica e atividade jurdica


A expresso trs anos de atividade jurdica, contida no art. 129, 3, da
Constituio Federal1, no se limita a atividade privativa de bacharel em
Direito.
Em concursos pblicos, deve-se viabilizar, tanto quanto possvel, o acesso dos
cidados em geral, descabendo haver distines sem respaldo constitucional2.
Por isso, os trs anos de atividade jurdica devem ser exigidos no momento da
posse (incisos I e II do art. 37 da Carta da Repblica) e no correspondem a atividade
especfica de bacharel.
Cumpre reconhecer que, em certames posteriores ao do caso em tela, o Ministrio Pblico Federal passou a admitir a validade da demonstrao do desempenho de
atividades de natureza preponderantemente jurdica quando do ingresso no cargo
pblico. A vedao de observncia retroativa de nova interpretao de norma administrativa (Lei 9.784/1999, art. 2, pargrafo nico, XIII3) no alcana os casos nos
quais o rgo administrativo adotou indevida prtica limitadora de direitos.
MS 27.601, rel. min. Marco Aurlio, julgamento em 22-9-2015, acrdo publicado
no DJE de 17-11-2015.
(Informativo 800, Primeira Turma)

1 Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico: (...) 3 O ingresso na carreira do Ministrio Pblico far-se- mediante concurso pblico de provas e ttulos, assegurada a participao da
Ordem dos Advogados do Brasil em sua realizao, exigindo-se do bacharel em direito, no mnimo,
trs anos de atividade jurdica e observando-se, nas nomeaes, a ordem de classificao.

2 Como fiz ver ao votar na ADI 3.406, relator ministro Carlos Ayres Britto, a referncia a trs anos

de atividade jurdica, consoante previso do art. 129, 3, da Carta de 1988, deve ser exigida quando
da posse o que decorre dos incisos I e II do art. 37 da Carta da Repblica e no corresponde a
atividade especfica que demande o grau de bacharel. (Trecho do voto do ministro Marco Aurlio,
no presente julgamento.)

3 Art. 2 A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade,

motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana


jurdica, interesse pblico e eficincia. Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero observados, entre outros, os critrios de: (...) XIII interpretao da norma administrativa da forma que
melhor garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de nova
interpretao.

Sumrio

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direito administrativo - concurso pblico

Serventia judicial e vaga ofertada em litgio


As serventias extrajudiciais vagas1, embora sub judice, devem ser includas
no edital de concurso para ingresso/remoo referente atividade notarial
e de registro.
A reduo da oferta de serventias coloca em xeque a prpria atuao do Conselho Nacional de Justia (CNJ), que editou resoluo para incluir no certame as
serventias sub judice, mesmo que pendentes de pronunciamento judicial definitivo.
O cumprimento integral de orientao do CNJ refora o papel de tal rgo na fiscalizao da higidez das instituies do Poder Judicirio.
Alm disso, a supresso dessas vagas seria injustificada, traduzindo-se em manifesto prejuzo para os candidatos, que se veem alijados da possibilidade de concorrer a
estes locais.
A administrao do Tribunal de Justia deve incluir no edital do concurso
pblico a advertncia acerca da condio sub judice da delegao ofertada
no certame.
Nessa hiptese, o candidato que optar por essas vagas o far por sua conta e
risco, sem direito a qualquer reclamao posterior, caso o resultado da ao judicial correspondente frustre sua escolha e seu exerccio.
A entrega da serventia ao aprovado no certame depende do encerramento
de todos os processos alusivos referida delegao.
O princpio da razoabilidade recomenda que no se d provimento a serventia
cuja vacncia esteja sendo contestada judicialmente, antes do trnsito em julgado da respectiva deciso.
MS 31.228, rel. min. Luiz Fux, julgamento em 4-8-2015, acrdo publicado no DJE
de 13-10-2015.
(Informativo 793, Primeira Turma)

1 CNJ, Resoluo 80, de 9 de junho de 2009: Declara a vacncia dos servios notariais e de registro
ocupados em desacordo com as normas constitucionais pertinentes matria, estabelecendo regras

Sumrio

54

direito administrativo - concurso pblico


para a preservao da ampla defesa dos interessados, para o perodo de transio e para a organizao das vagas do servio de notas e registro que sero submetidas a concurso pblico.

Sumrio

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direito administrativo - concurso pblico

CNJ: concurso pblico e Resoluo 187/2014


As novas resolues editadas pelo Conselho Nacional de Justia (CNJ) no
se aplicam a concursos em andamento.
A aplicao dessas alteraes a concurso em andamento implica abalo confiana depositada no tocante observncia da verso original do instrumento
convocatrio, qual o rgo organizador do certame encontra-se vinculado.
O novel ato normativo, ainda que vlido e destinado a afastar incongruncia at
ento existente na disputa, no pode suplantar a estabilidade de certame j iniciado,
sob pena de abalar-se o necessrio respeito segurana jurdica.
Por isso, a Resoluo 187/2014 do CNJ que disciplina a contagem de ttulos em
concursos pblicos para outorga de serventias extrajudiciais no se aplica a concursos j em andamento quando do incio de sua vigncia1.
MS 33.094, rel. min. Marco Aurlio, julgamento em 23-6-2015, acrdo publicado
no DJE de 17-9-2015.
(Informativo 791, Primeira Turma)

1 Precedente: MS 28.375, rel. min. Rosa Weber, P, j. 4-12-2013, DJE de 9-5-2014.

Sumrio

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direito administrativo - concurso pblico

Concurso pblico e limite de idade


O limite de idade1, quando regularmente fixado em lei2 e em edital de concurso pblico, deve ser comprovado no momento da inscrio no certame3.
impossvel antever a data em que ser realizada a fase fixada como parmetro
para aferio do requisito da idade mxima, uma vez que pode haver demora
e desdia da Administrao Pblica para prosseguir com o certame. Os atrasos no
andamento do concurso podem fazer com que o candidato deixe de preencher o
requisito de idade mxima.
Entendimento diverso levaria a imediato prejuzo ao candidato, em decorrncia
da demora da Administrao Pblica em proceder a todas as fases do concurso. Assim, apenas as pessoas com idade bem inferior ao limite estipulado no edital poderiam se submeter ao certame.
ARE 840.592 AgR, rel. min. Roberto Barroso, julgamento em 23-6-2015, acrdo
publicado no DJE de 10-8-2015.
(Informativo 791, Primeira Turma)

1 Enunciado 683 da Smula do STF: O limite de idade para a inscrio em concurso pblico s se

legitima em face do art. 7, XXX, da Constituio, quando possa ser justificado pela natureza das
atribuies do cargo a ser preenchido.

2 Tema 646 da Repercusso Geral leading case: ARE 678.112 RG, rel. min. Luiz Fux, Plenrio Virtual,

j. 26-4-2013, DJE de 17-5-2013. O estabelecimento de limite de idade para inscrio em concurso pblico apenas legtimo quando justificado pela natureza das atribuies do cargo a ser preenchido.

3 ARE 721.339 AgR, rel. min. Gilmar Mendes, 2 T, j. 11-12-2012, DJE de 1-2-2013.

Sumrio

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direito administrativo - concurso pblico

Questes de concurso pblico e controle jurisdicional


Os critrios adotados por banca examinadora de concurso pblico no podem ser revistos pelo Poder Judicirio.
No compete ao Poder Judicirio, no exerccio do controle de legalidade, substituir a banca examinadora para reapreciar o contedo das questes e os critrios
de correo utilizados, salvo ocorrncia de ilegalidade e inconstitucionalidade1.
Apesar disso, exige-se que a banca examinadora atribua tratamento igual a todos
os candidatos, aplicando-lhes, indistintamente, a mesma orientao.
Apenas excepcionalmente permitido ao Judicirio analisar a compatibilidade do
contedo das questes de concurso com o previsto no edital do certame.
RE 632.853, rel. min. Gilmar Mendes, julgamento em 23-4-2015, acrdo publicado
no DJE de 26-6-2015.
(Informativo 782, Plenrio, Repercusso Geral)

1 Nesse sentido, entre outros precedentes citados no voto do relator: MS 21.176, rel. min. Aldir Pas-

sarinho, P, j. 19-12-1990, DJ de 20-3-1992; MS 21.408, rel. min. Moreira Alves, P, j. 20-3-1992, DJ de


27-3-1992; MS 27.260, rel. orig. min. Ayres Britto, rel. p/ o ac. min. Crmen Lcia, P, j. 20-10-2009,
DJE de 26-3-2010; e AO 1.395 ED, rel. min. Dias Toffoli, P, j. 24-6-2010, DJE de 22-10-2010.

Sumrio

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direito administrativo - concurso pblico

PSV: provimento de cargo pblico e exigncia de concurso pblico


inconstitucional toda modalidade de provimento que propicie ao servidor investir-se, sem prvia aprovao em concurso pblico destinado ao
seu provimento, em cargo que no integra a carreira na qual anteriormente
investido.
Com esse teor, o Plenrio aprovou a edio do Enunciado 43 da Smula Vinculante, tornando, assim, vinculante o Verbete 685 da Smula do Supremo Tribunal Federal, de mesma redao.
PSV 102, julgamento em 8-4-2015, verbete publicado no DJE de 17-4-2015.
(Informativo 780, Plenrio)

Sumrio

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direito administrativo - concurso pblico

PSV: exame psicotcnico e concurso pblico


S por lei se pode sujeitar a exame psicotcnico a habilitao de candidato
a cargo pblico.
Com esse teor, o Plenrio aprovou a edio do Enunciado 44 da Smula Vinculante, tornando, assim, vinculante o Verbete 686 da Smula do Supremo Tribunal Federal, de mesma redao.
PSV 103, julgamento em 8-4-2015, verbete publicado no DJE de 17-4-2015.
(Informativo 780, Plenrio)

Sumrio

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direito administrativo - concurso pblico

Concurso pblico: prova objetiva e resolues do CNMP e CSMPF


Questes de prova objetiva que apresentem sequncia de proposies a serem analisadas individualmente quanto correo, para posterior marcao no gabarito de uma nica alternativa, indicando a somatria correta
das que seriam verdadeiras ou falsas1, no violam as normas regentes do
concurso pblico2. Segundo tais regras, a prova preambular seria de mltipla escolha, constando de questes objetivas, de pronta resposta e apurao
padronizada, com a finalidade de selecionar os candidatos a serem admitidos para as provas subsequentes.
Embora as questes impugnadas tenham estrutura objetivamente diversa das
demais perguntas, os parmetros norteadores da elaborao da prova foram
atendidos. Assim, no h que falar em vcio insanvel, por violao das normas
do concurso. A estrutura adotada para as assertivas no as transformam em questionamentos destitudos de objetividade de modo a descaracterizar o requisito da
pronta resposta.
Responder a uma questo formulada no modelo impugnado pode ser razoavelmente mais difcil do que responder s demais, assim como recorrer do gabarito pode
ser mais exaustivo. Entretanto, graus de dificuldade diversos no justificam a impugnao do modelo mais complexo nem so incompatveis com o objetivo de concurso
destinado a medir conhecimentos de vrios tipos no s jurdicos, mas tambm
lgicos e gramaticais entre candidatos que almejam cargo pblico de relevo.
O mtodo de avaliao, em si, no apresenta dificuldade intransponvel impetrante ou a qualquer outro candidato, desde que disponham do conhecimento adequado. Tampouco h completa impossibilidade de recorrer do gabarito. Por isso, no
se verificam ilegalidades passveis de correo pela via do mandado de segurana.
cabvel mandado de segurana quando deduzida pretenso relativa ao
estrito controle de legalidade acerca da forma redacional de questes de
concurso, sob o parmetro das normas regulamentares incidentes.
Nessas circunstncias, a atuao jurisdicional no envolve a reviso do mrito
administrativo no mbito de concurso pblico. Diz respeito, na verdade, a normas do rgo regulamentador do concurso que disciplinam aspectos formais da
Sumrio

61

direito administrativo - concurso pblico

redao a ser conferida s questes de mltipla escolha utilizadas para formular as


perguntas da fase objetiva do concurso.
Assim, o que se alega a discrepncia entre a atividade administrativa e as normas
regulamentares, alm da violao dessas regras e de princpios considerados incidentes (legalidade, moralidade, transparncia, objetividade, segurana jurdica e isonomia). O exame jurisdicional do tema se limita, portanto, ao controle de legalidade,
no avanando na seara do mrito administrativo.
Por fim, destaque-se que esta controvrsia diferente daquela enfrentada em precedentes da Suprema Corte relativos ao amplo tema concursos pblicos3, quando
o Supremo Tribunal Federal indeferiu a ordem diante da inviabilidade da mera substituio do juzo de mrito administrativo pelo jurisdicional.
MS 31.323, rel. min. Rosa Weber, julgamento em 17-3-2015, acrdo publicado no
DJE de 16-4-2015.
(Informativo 778, Primeira Turma)

1 Nas questes impugnadas, foram propostas alternativas como existem duas assertivas verdadeiras e suas variantes, de acordo com o nmero de proposies oferecidas.

2 Na espcie, arguia-se violao ao art. 29 da Resoluo 116/2011 do Conselho Superior do Minist-

rio Pblico (Art. 29. Haver uma prova escrita objetiva, com durao de 5 (cinco) horas, com 120
(cento e vinte) questes de pronta resposta, divididas em 4 (quatro) partes, com 30 (trinta) questes
cada, correspondendo cada parte a um dos grupos de disciplinas. 1 Cada questo ter 4 (quatro)
alternativas de resposta, a que se acrescentar, exclusivamente na folha de respostas, uma quinta
alternativa, destinada manifestao do candidato, necessria e obrigatria, de que desconhece a
alternativa correta. No assinalada a quinta alternativa, a questo deixada sem resposta ou marcada
com mais de uma opo, incluindo ou no a quinta alternativa, equivaler a questo com resposta
errada para o fim do desconto previsto no pargrafo seguinte. 2 Na correo da prova objetiva,
as questes tero o mesmo valor, descontando-se o valor de uma resposta certa para cada conjunto
de 4 (quatro) respostas erradas, em cada parte da prova) e ao art. 17 da Resoluo 14/2006 do
Conselho Nacional do Ministrio Pblico (Art. 17. As provas escritas sero desdobradas em duas
etapas, a saber: I prova preambular, de mltipla escolha, constando de questes objetivas, de
pronta resposta e apurao padronizada, em nmero estabelecido pelo edital, com a finalidade de
selecionar os candidatos a serem admitidos s provas previstas no inciso II deste artigo. 1 A prova
preambular no poder ser formulada com base em entendimentos doutrinrios divergentes ou
jurisprudncia no consolidada dos tribunais. As opes consideradas corretas devero ter embasamento na legislao, em smulas ou jurisprudncia dominante dos Tribunais Superiores).

3 MS 26.849 AgR, rel. min. Luiz Fux, P, j. 11-4-2014, DJE de 21-5-2014; MS 30.860, rel. min. Luiz Fux,
1 T, j. 28-8-2012, DJE de 6-11-2012; MS 30.144 AgR, rel. min. Gilmar Mendes, 2 T, j. 21-6-2011, DJE
de 1-8-2011; e AI 827.001 AgR, rel. min. Joaquim Barbosa, 2 T, j. 1-3-2011, DJE de 31-3-2011.

Sumrio

62

direito administrativo - concurso pblico

Estatuto do Idoso e critrios de desempate em concurso pblico


No se aplica o Estatuto do Idoso1 como critrio de desempate em concurso
pblico de remoo para outorga de delegao notarial e de registro, quando a lei estadual2 especfica reguladora do certame fixa as regras em caso
de empate.
A Lei 10.741/2003 (Estatuto do Idoso) cuida apenas da admisso em concurso
pblico de maneira geral. Assim, no caso do concurso de remoo, a referida
norma no deve ser seguida devido existncia de lei especial (lex specialis derogat
legi generali).
Cabe aos Estados-Membros editar as normas e fixar os critrios de concurso de
remoo para outorga de serventia extrajudicial (CF, art. 25, 1)3, como j reconhecido pela legislao federal sobre o tema (Lei 8.935/1994)4.
A competncia da Unio para legislar sobre registros pblicos (CF, art. 22, XXV)
alcana apenas as atividades-fim dos notrios e registradores. Isso corresponde ao
poder de criar e extinguir requisitos de validade dos atos jurdicos de criao, preservao, modificao, transferncia e extino de direitos e obrigaes5.
Tendo em vista a ordem estabelecida nos critrios de desempate pela lei estadual,
somente se poderia privilegiar o mais idoso quando os candidatos estivessem empatados tambm quanto ao tempo de servio pblico.
Deve-se considerar ainda que, segundo a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal6, o tempo anterior na titularidade do servio para o qual se realiza o concurso
pblico no pode ser utilizado como critrio de desempate por violar o princpio da
razoabilidade.
MS 33.046, rel. min. Luiz Fux, julgamento em 10-3-2015, acrdo publicado no DJE
de 18-5-2015.
(Informativo 777, Primeira Turma)

1 Art. 27. Na admisso do idoso em qualquer trabalho ou emprego, vedada a discriminao e a


fixao de limite mximo de idade, inclusive para concursos, ressalvados os casos em que a natureza
do cargo o exigir.Pargrafo nico. O primeiro critrio de desempate em concurso pblico ser a
idade, dando-se preferncia ao de idade mais elevada.

2 No caso, Lei 14.594/2004 do Paran: Art. 11. Havendo empate entre os candidatos, a precedncia

na classificao ser decidida de acordo com os seguintes critrios, sucessivamente: I o mais an-

Sumrio

63

direito administrativo - concurso pblico


tigo na titularidade de servio notarial ou de registro; II aquele que contar com maior tempo de
servio pblico; III o mais idoso.

3 Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis que adotarem, observados
os princpios desta Constituio. 1 So reservadas aos Estados as competncias que no lhes
sejam vedadas por esta Constituio.

4 Art. 18. A legislao estadual dispor sobre as normas e os critrios para o concurso de remoo.
5 Precedente: ADI 2.415, rel. min. Ayres Britto, P, j. 22-9-2011, DJE de 9-3-2012.
6 Precedente: ADI 3.522, rel. min. Marco Aurlio, P, j. 2-8-2010, DJE de 20-8-2010.

Sumrio

64

direito administrativo - concurso pblico

Posse em cargo pblico por determinao judicial e dever de


indenizar
Na hiptese de posse em cargo pblico determinada por deciso judicial, o
servidor no faz jus a indenizao, sob fundamento de que deveria ter sido
investido em momento anterior, salvo situao de arbitrariedade flagrante.
Em regra, no h direito reparao financeira pelo tempo em que se aguardou
soluo judicial definitiva sobre aprovao em concurso pblico. O pagamento
de indenizao referente a perodo em que no houve prestao de servios configura, nos termos de precedentes da Corte1, enriquecimento sem causa2.
No se pode deixar de reconhecer, no entanto, a possibilidade de que determinadas condutas praticadas pelo Estado na aplicao de concursos pblicos possam vir a
ocasionar danos materiais passveis de indenizao, notadamente nos casos em que
haja inequvoca e manifesta ilegitimidade do comportamento da Administrao3.
Dessa forma, nos casos de patente arbitrariedade, de descumprimento de ordens
judiciais, de litigncia meramente procrastinatria, de m-f e de outras manifestaes de desprezo ou mau uso das instituies, ser devida a reparao adequada (CF,
art. 37, 6).
RE 724.347, rel. orig. min. Marco Aurlio, rel. p/ o ac. min. Roberto Barroso, julgamento em 26-2-2015, acrdo publicado no DJE de 15-5-2015.
(Informativo 775, Plenrio, Repercusso Geral)

1 Nesse sentido: AI 839.459 AgR, rel. min. Dias Toffoli, 1 T, j. 5-3-2013, DJE de 30-4-2013; RE 593.373
AgR, rel. min. Joaquim Barbosa, 2 T, j. 5-4-2011, DJE de 18-4-2011; AI 840.597 AgR, rel. min. Gilmar
Mendes, 2 T, j. 14-6-2011, DJE de 29-6-2011; e AI 814.164 AgR, rel. min. Dias Toffoli, 1 T, j. 4-2-2014,
DJE de 11-3-2014.

2 Ao proferir voto-vista, o ministro Teori Zavascki, no que concerne ao dever de indenizar, ponde-

rou: O dever de reparao eventualmente surgido na conduo de concursos pblicos no pode


alcanar todas as hipteses possveis de judicializao. Fosse isso verdadeiro, a responsabilidade
estatal assumiria elastrio desproporcional, tornando os procedimentos seletivos praticamente
inadministrveis, j que a impugnao de qualquer aspecto pode provocar, em tese, o adiamento do
seu desfecho e, consequentemente, das nomeaes. Admitir essa premissa resultaria em considerar
possvel o nascimento do dever de reparao civil em decorrncia de atrasos causados, por exemplo,
pela impugnao de clusulas editalcias de alcance genrico, bem como pelo questionamento de
etapas intermedirias da avaliao, como a correo do gabarito de uma determinada questo de
prova objetiva. (p. 9.)

Sumrio

65

direito administrativo - concurso pblico


3 Casos citados pelo relator em que se reconhece o direito indenizao, em razo de patente ar-

bitrariedade da Administrao: RE 188.093, rel. min. Maurcio Corra, 2 T, j. 31-8-1999, DJ de 159-1999; RE 247.349, rel. orig. min. Seplveda Pertence, rel. p/ o ac. min. Octavio Gallotti, 2 T, j.
29-2-2000, DJ de 27-4-2001; e RE 194.657, rel. min. Seplveda Pertence, P, j. 12-2-2004, DJ de 5-3-2004.

Sumrio

66

PODERES
ADMINISTRATIVOS
DIREITO ADMINISTRATIVO

direito administrativo - poderes administrativos

Guarda municipal e fiscalizao de trnsito


constitucional atribuir o exerccio do poder de polcia de trnsito s guardas municipais, inclusive para imposio de sanes administrativas legalmente previstas.
A fiscalizao do trnsito, com aplicao das sanes administrativas legalmente
previstas, embora possa ocorrer de modo ostensivo, constitui mero exerccio de
poder de polcia.
Essa atividade no prerrogativa exclusiva das entidades policiais. No se confunde, portanto, com a promoo da segurana pblica, que outorgada pela Constituio exclusivamente s entidades policiais1.
Por outro lado, o Cdigo de Trnsito Brasileiro (CTB), observando os parmetros
constitucionais, estabeleceu a competncia comum dos entes da Federao para
o exerccio da fiscalizao de trnsito. Assim, dentro de sua esfera de atuao,
delimitada pelo CTB, os Municpios podem determinar que o poder de polcia que
lhe compete seja exercido pela guarda municipal.
Ademais, o art. 144, 8, da Constituio Federal no impede que a guarda municipal exera funes adicionais de proteo dos bens, servios e instalaes do
Municpio. Afinal, at mesmo instituies policiais podem acumular funes tpicas
de segurana pblica com o exerccio de poder de polcia. Destaca-se que esse entendimento no foi alterado pela Emenda Constitucional 82/20142.
RE 658.570, rel. orig. min. Marco Aurlio, rel. p/ o ac. min. Roberto Barroso, julgamento em 6-8-2015, acrdo publicado no DJE de 30-9-2015.
(Informativo 793, Plenrio, Repercusso Geral)

1 CF/1988: Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos,

exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio,


atravs dos seguintes rgos: I polcia federal; II polcia rodoviria federal; III polcia ferroviria
federal; IV polcias civis; V polcias militares e corpos de bombeiros militares.

2 CF/1988: Art. 144. (...) 10. A segurana viria, exercida para a preservao da ordem pblica e
da incolumidade das pessoas e do seu patrimnio nas vias pblicas: I compreende a educao,
engenharia e fiscalizao de trnsito, alm de outras atividades previstas em lei, que assegurem ao
cidado o direito mobilidade urbana eficiente; eII compete, no mbito dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, aos respectivos rgos ou entidades executivas e seus agentes de trnsito,
estruturados em Carreira, na forma da lei.

Sumrio

68

PRINCPIOS DA
ADMINISTRAO
PBLICA
DIREITO ADMINISTRATIVO

direito administrativo - princpios da administrao pblica

Administrao Pblica e princpio da intranscendncia


O princpio da intranscendncia subjetiva1 das sanes inibe a aplicao de
sanes severas s administraes por ato de gesto anterior.2 e 3
No se pode inviabilizar a administrao de quem, tendo sido eleito democraticamente, no foi responsvel direto pelas dificuldades financeiras que acarretaram a inscrio de Estado-Membro no sistema de restrio ao crdito utilizado
pela Unio e est tomando providncias para sanar as irregularidades verificadas.
Nesse sentido, o propsito neutralizar a ocorrncia de risco que possa comprometer, de modo grave e/ou irreversvel, a continuidade da execuo de polticas pblicas ou a prestao de servios essenciais coletividade.
Viola o princpio do devido processo legal a inscrio de unidade federativa
em cadastro de inadimplentes antes de iniciada e julgada eventual tomada
de contas especial pelo Tribunal de Contas da Unio4.
A tomada de contas especial medida de rigor que possibilita o reconhecimento definitivo de irregularidades. Somente aps esse procedimento, permite-se a
inscrio do ente nos cadastros de restrio ao crdito organizados e mantidos pela
Unio.
A imposio de restries de ordem jurdica pelo Estado, quer se concretize na
esfera judicial, quer se realize no mbito estritamente administrativo, supe, para
legitimar-se constitucionalmente, o efetivo respeito, pelo poder pblico, da garantia
indisponvel do due process of law.
Assegurada pela Constituio da Repblica (art. 5, LIV) generalidade das pessoas, essa garantia estende-se inclusive s pessoas jurdicas de direito pblico. Afinal,
o Estado, em tema de limitao ou supresso de direitos, no pode exercer a sua
autoridade de maneira abusiva e arbitrria5.
AC 2.614 AgR, AC 781 AgR e AC 2.946 AgR, rel. min. Luiz Fux, julgamento em
23-6-2015, acrdos publicados, respectivamente, no DJE de 18-11-2015, no DJE de
17-8-2015 e no DJE de 13-8-2015.
(Informativo 791, Primeira Turma)

Sumrio

70

direito administrativo - princpios da administrao pblica


1 O postulado da intranscendncia impede que sanes e restries de ordem jurdica superem a di-

menso estritamente pessoal do infrator. (ACO 1.848 AgR, rel. min. Celso de Mello, P, j. 6-11-2014,
DJE de 6-2-2014.)

2 Na espcie, buscava-se a suspenso da condio de inadimplente de Estado-Membro, bem como das
limitaes dela decorrentes, com relao a convnios com a Unio.

3 Precedentes: ACO 1.848 AgR, rel. min. Celso de Mello, P, j. 7-5-2015, DJE de 3-8-2015; e ACO 1.612
AgR, rel. min. Celso de Mello, P, j. 21-5-2015, DJE de 3-8-2015.

4 ACO 2.159 MC-REF, rel. min. Marco Aurlio, 1 T, j. 13-5-2014, DJE de 2-6-2014.
5 ACO 2.032 AgR, rel. min. Celso de Mello, P, j. 21-5-2015, DJE de 10-8-2015.

Sumrio

71

direito administrativo - princpios da administrao pblica

Servidor pblico e divulgao de vencimentos


legtima a publicao, inclusive em stio eletrnico mantido pela Administrao Pblica, dos nomes dos servidores e do valor dos correspondentes
vencimentos e das vantagens pecunirias.
O servidor pblico, em face do princpio da publicidade administrativa, no detm a mesma proteo destinada intimidade e vida privada de que goza o
cidado comum.
A Corte reiterou entendimento no sentido de que a remunerao bruta, cargos
e funes por eles titularizados, rgos de sua formal lotao, tudo constitutivo de
informao de interesse coletivo ou geral. Expondo-se, portanto, divulgao oficial.
Sem que a intimidade deles, vida privada e segurana pessoal e familiar se encaixem
nas excees de que trata a parte derradeira do mesmo dispositivo constitucional
(inciso XXXIII do art. 5), pois o fato que no esto em jogo nem a segurana do
Estado nem do conjunto da sociedade.
(...) No cabe, no caso, falar de intimidade ou de vida privada, pois os dados objeto
da divulgao em causa dizem respeito a agentes pblicos enquanto agentes pblicos
mesmos; ou, na linguagem da prpria Constituio, agentes estatais agindo nessa
qualidade ( 6 do art. 37). E quanto segurana fsica ou corporal dos servidores,
seja pessoal, seja familiarmente, claro que ela resultar um tanto ou quanto fragilizada com a divulgao nominalizada dos dados em debate, mas um tipo de risco
pessoal e familiar que se atenua com a proibio de se revelar o endereo residencial,
o CPF e a CI de cada servidor. No mais, o preo que se paga pela opo por uma
carreira pblica no seio de um Estado republicano.
(...) A prevalncia do princpio da publicidade administrativa outra coisa no
seno um dos mais altaneiros modos de concretizar a Repblica enquanto forma
de governo. Se, por um lado, h um necessrio modo republicano de administrar
o Estado brasileiro, de outra parte a cidadania mesma que tem o direito de ver o
seu Estado republicanamente administrado. O como se administra a coisa pblica a
preponderar sobre o quem administra (...) e o fato que esse modo pblico de gerir
a mquina estatal elemento conceitual da nossa Repblica.
(...) A negativa de prevalncia do princpio da publicidade administrativa implicaria, no caso, inadmissvel situao de grave leso ordem pblica1.

Sumrio

72

direito administrativo - princpios da administrao pblica

Desse modo, no gera indenizao por danos morais a publicao de nome de


servidor em stio eletrnico de entidade da Administrao Pblica, no qual so divulgadas informaes sobre a remunerao paga a seus servidores.
ARE 652.777, rel. min. Teori Zavascki, julgamento em 23-4-2015, acrdo publicado no DJE de 1-7-2015.
(Informativo 782, Plenrio, Repercusso Geral)

1 Trecho da ementa da SS 3.902 AgR, rel. min. Ayres Britto, P, j. 9-6-2011, DJE de 3-10-2011.

Sumrio

73

direito administrativo - princpios da administrao pblica

Verba indenizatria e publicidade


As verbas indenizatrias para exerccio da atividade parlamentar tm natureza pblica. No havendo razes de segurana ou de intimidade que justifiquem o sigilo, o Senado Federal deve disponibilizar acesso a informaes
e documentos referentes concesso de verbas a senadores da Repblica1.
A total transparncia no acesso a documentos pblicos a regra geral do Estado
Republicano, sendo o sigilo a exceo2. Nesse sentido, os rgos estatais tm o
dever de esclarecer ao seu mandante, titular do poder poltico, como so usadas as
verbas arrecadadas da sociedade para o exerccio de suas atividades3.
O nus argumentativo de demonstrar a caracterizao das hipteses que
permitem afastar a regra geral da publicidade4 incumbe a quem pretenda
afast-la, uma vez que se trata de situaes excepcionais.
Eventual necessidade de sigilo no pode ser invocada de forma genrica; deve,
com efeito, ser concretamente justificada.
No caso do Senado Federal, as atividades ordinrias de seus membros esto longe de demandar um carter predominantemente sigiloso, visto que um rgo de
representao popular por excelncia. de se exigir, portanto, a devida publicidade.
Ademais, no pertinente invocar a intimidade, de forma genrica, para restringir
a transparncia acerca do emprego de verbas pblicas exclusivamente relacionadas
ao exerccio da funo parlamentar. Afinal, no h divulgao, pelo poder pblico, da
forma como os senadores gastam o subsdio recebido a ttulo de remunerao ou do
emprego de outras rendas privadas auferidas a ttulo diverso.
MS 28.178, rel. min. Roberto Barroso, julgamento em 4-3-2015, acrdo publicado
no DJE de 8-5-2015.
(Informativo 776, Plenrio)

1 Em preliminar, reconheceu-se a legitimidade ativa de veculo de imprensa, por considerar haver direito lquido e certo obteno desses elementos, com base no princpio da publicidade (CF, art. 37,
caput) e em outras disposies constitucionais correlatas, notadamente a liberdade de informao
jornalstica (CF, art. 220, 1).

Sumrio

74

direito administrativo - princpios da administrao pblica


2 Artigos 1, caput e pargrafo nico; 5, XXXIII; 37, caput e 3, II; e 216, 2, da CF/1988; bem como
o art. 3, I, da Lei 12.527/2011.

3 No caso, as referidas verbas destinam-se a indenizar despesas direta e exclusivamente relacionadas
ao exerccio da funo parlamentar.

4 Segurana da sociedade e do Estado (CF, art. 5, XXXIII, parte final) e inviolabilidade conferida
intimidade, vida privada, honra e imagem das pessoas (CF, art. 5, X, c/c art. 37, 3, II).

Sumrio

75

SISTEMA
REMUNERATRIO
DIREITO ADMINISTRATIVO

direito administrativo - sistema remuneratrio

Adicional por tempo de servio: coisa julgada e art. 17 do ADCT1


A coisa julgada no est a salvo da incidncia do disposto no art. 17 do
ADCT2.
Se um direito adquirido por fora de deciso judicial transitada em julgado est
em desacordo com os preceitos constitucionais que vieram a dar nova disciplina
matria, ele pode ser reduzido. inadmissvel invocar direito adquirido ou percepo em excesso a qualquer ttulo.
Nesse sentido, perante o art. 17, caput, do ADCT, no h opor a existncia de coisa
julgada material superveniente proibio constitucional de cumulao de adicionais.
Por outro lado, a questo pode ainda ser vista na perspectiva de relao jurdica
de natureza continuativa, ou de trato sucessivo, sobre a qual a coisa julgada atua em
termos anlogos aos da clusula rebus sic stantibus.3 e 4
Caso, aps a formao da coisa julgada material, se alterem os fatos elementares
da causa de pedir da demanda julgada os quais compem a prpria coisa, situao
ou caso jurdico-material (res) julgado (iudicata), como na espcie , situao ou
coisa nova pode ser regida de maneira diferente a partir de ento5.
Cabe destacar que essa natural restrio ao alcance da coisa nas relaes jurdicas
continuativas em nada fere a ordem constitucional. O que veda o art. 5, XXXVI, da
Constituio da Repblica s a aplicao retroativa de normas supervenientes
situao, caso ou coisa (res) que, julgada (iudicata) na sentena, foi recoberta da autoridade da res judicata.
Assim, quanto s relaes de trato sucessivo, retroatividade s ocorreria se se atingissem os eventos transcorridos at a data da alterao do estado ou da situao de
fato ou de direito. Estes, sim, so intangveis, enquanto no podem ser objeto doutra
norma jurdica, assim abstrata, como concreta6.
A partir da modificao do quadro normativo, sobretudo de ndole constitucional,
os fatos ulteriores configuram outra realidade (situao jurdico-material), sujeita
incidncia da lei nova.7 e 8
Se tal o mecanismo da coisa julgada na generalidade das relaes de trato sucessivo, h de s-lo a fortiori no caso, em que no apenas a norma substancial superveniente integra a Constituio da Repblica (art. 37, XIV), como complementada
por outra (ADCT, art. 17, caput), cujo carter transitrio no lhe turva a explicitude.
Sumrio

77

direito administrativo - sistema remuneratrio

Ademais, no que concerne ao modo de operar tal incidncia, reputa-se autoaplicvel a norma contida no art. 17, caput, do ADCT.
Por fim, no cabvel a ao rescisria, uma vez que sua procedncia pressupe
a existncia de vcio na sentena9. Alm disso, tal ao implica sua desconstituio
desde o momento em que foi publicada, eficcia desconstitutiva e retroativa.
Essa disciplina no se ajusta hiptese em que os efeitos produzidos da sentena,
at o advento da Constituio de 1988, so plenamente vlidos, cobertos, que esto,
pela res iudicata.
As normas do art. 37, XIV, da Carta da Repblica e do art. 17 do ADCT incidem
apenas sobre os fatos ocorridos aps o incio de sua vigncia.
Diante do exposto, no h garantia continuidade de recebimento de adicionais
por tempo de servio em percentual superior quele previsto em legislao posterior
sob o fundamento de direito adquirido10.
A perpetuao do direito a adicionais, na forma estabelecida em lei revogada, implica a possibilidade de aquisio de direitos com base em regras abstratas decorrentes de sistema remuneratrio j no mais em vigor, em clara afronta ao princpio da
legalidade.
MS 22.423, rel. orig. min. Eros Grau, rel. p/ o ac. min. Gilmar Mendes, julgamento
em 26-11-2015, acrdo publicado no DJE de 11-4-2016.
(Informativo 809, Plenrio)

1 RE 146.331 EDv, rel. min. Cezar Peluso, P, j. 23-11-2006, DJ de 20-4-2007; e RE 600.658, rel. min. Ellen
Gracie, Plenrio Virtual, j. 8-4-2011, DJE de 16-6-2011 (processo com repercusso geral reconhecida).

2 Art. 17. Os vencimentos, a remunerao, as vantagens e os adicionais, bem como os proventos

de aposentadoria que estejam sendo percebidos em desacordo com a Constituio sero imediatamente reduzidos aos limites dela decorrentes, no se admitindo, neste caso, invocao de direito
adquirido ou percepo de excesso a qualquer ttulo.

3 Cuida-se, no caso, do fenmeno processual que alguns denominam de sentenas com a clusula

rebus sic standibus e que outros chamam de decises instveis. Essas decises se apresentam sobretudo no campo das sentenas que incidem sobre relaes continuativas. (...) O juiz, na nova deciso,
no altera o julgado anterior, mas to s o adapta a fatos jurdicos e vontade da lei. A sentena
submetida a um processo de integrao, decorrente de situao superveniente, a que deve o juiz
atender, tendo em vista a natureza continuativa da relao jurdica decidida. (MARQUES, Jos
Frederico. Instituies de direito processual civil. Campinas: Millennium, 2000. v. 4, p. 383-384.)

4 Rebus sic stantibus representa ateoria da imprevisoe constitui uma exceo regra do princpio da

fora obrigatria. Trata da possibilidade de que um pacto seja alterado, a despeito da obrigatorieda-

Sumrio

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direito administrativo - sistema remuneratrio


de, sempre que as circunstncias que envolveram a sua formao no forem as mesmas no momento
da execuo da obrigao contratual, de modo a prejudicar uma parte em benefcio da outra. H
necessidade de um ajuste no contrato. Rebus sic stantibuspode ser lido como estando as coisas assim
ou enquanto as coisas esto assim. J a clusula de mesmo nome a instrumentalizao deste ajuste. a estipulao contratual ou a aplicao de um princpio de que, presente a situao imprevista,
o contrato deve ser ajustado nova realidade. Disto se tem a reviso do contrato. (Disponvel em:
<http://www.jurisway.org.br/v2/pergunta.asp?idmodelo=8711>.)

5 Concluso que pode ser extrada diretamente do art. 471, caput e inciso I do CPC/1973, segundo o

qual nenhum juiz decidir novamente as questes j decididas, relativas mesma lide, salvo: I se,
tratando-se de relao jurdica continuativa, sobreveio modificao no estado de fato ou de direito;
caso em que poder a parte pedir a reviso do que foi estatudo na sentena.

6 CPC/1973: Art. 467. Denomina-se coisa julgada material a eficcia, que torna imutvel e indiscutvel a sentena, no mais sujeita a recurso ordinrio ou extraordinrio.

7 Nesse sentido, alis, so aturadas as manifestaes da Corte, como se deduz, por exemplo, ao Enunciado da Smula 239: Deciso que declara indevida a cobrana do imposto em determinado exerccio no faz coisa julgada em relao aos posteriores.

8 RE 90.518, rel. min. Xavier de Albuquerque, 1 T, j. 2-3-1979, RTJ 89/344; e RE 158.853, rel. min.
Moreira Alves, 1 T, j. 19-11-1996, DJ de 6-6-1997.

9 MOREIRA, Jos Carlos Barbosa. Comentrios ao Cdigo de Processo Civil. 11. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2003. v. 5, p. 107-108.

10 Na situao dos autos, a partir da vigncia da Lei 6.035/1974, incabvel a pretenso de manter a
sistemtica de aquisio de adicionais por tempo de servio prevista na Lei 4.097/1962.

Sumrio

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direito administrativo - sistema remuneratrio

Teto remuneratrio: EC 41/2003 e vantagens pessoais


Computam-se, para efeito de observncia do teto remuneratrio do art. 37,
XI, da Constituio Federal, os valores percebidos anteriormente vigncia
da Emenda Constitucional 41/2003 a ttulo de vantagens pessoais pelo servidor pblico, dispensada a restituio de valores eventualmente recebidos
em excesso e de boa-f at o dia 18-11-2015.
A Constituio, desde sua redao original, j indicava a precedncia do limite
disposto no art. 37, XI1, ao delimitar-lhe o mbito de incidncia.
Seguindo a mesma linha2, a Emenda Constitucional 41/20033 no violou a garantia
da irredutibilidade de vencimentos, modalidade qualificada de direito adquirido, pois
o mbito de incidncia da referida garantia (CF, art. 37, XV) no alcana valores excedentes do limite definido no art. 37, XI, da Constituio da Repblica4. Ou seja, ultrapassado o teto, cessa a garantia oferecida pelo art. 37, XV, da Constituio Federal,que
tem sua aplicabilidade vinculada ao montante correspondente.
Nesse sentido, devem ser includas nos limites impostos pelo art. 37, XI, da Constituio Federal, para efeito de observncia do teto, quaisquer verbas remuneratrias
pagas com recursos pblicos. Em outras palavras, deve-se considerar que:
I se, por um lado, a Constituio assegura a irredutibilidade do subsdio e dos
vencimentos dos exercentes de cargos e empregos pblicos;
II por outro, essa garantia no pode ser estendida aos valores excedentes do teto
remuneratrio, includas as vantagens pessoais.
Assim, a limitao ao teto da despesa efetiva da Administrao com a remunerao de uma nica pessoa no se confunde com a supresso do respectivo patrimnio
jurdico.
Est preservado o direito percepo progressiva sempre que, majorado o teto,
ainda no alcanada a integralidade da verba. Logo, a incorporao de vantagens
permanece hgida, e apenas no oponvel ao corte exigido pelo imperativo da adequao ao teto.
Dessa forma, possvel afirmar que traduz afronta direta ao art. 37, XI e XV, da
Constituio Federal a excluso da base de incidncia do teto remuneratrio de valores percebidos a ttulo de vantagens pessoais, ainda que antes do advento da Emenda
Constitucional 41/2003.

Sumrio

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direito administrativo - sistema remuneratrio

Alm de ser necessria a imediata adequao dos vencimentos pagos aos servidores pblicos, desde a promulgao da Emenda Constitucional 41/2003, ao teto nela
previsto para cada esfera do funcionalismo, igualmente imperioso que o cmputo
para clculo do teto remuneratrio alcance as vantagens pessoais para fins de incidncia do teto.
O teto estabelecido pela Emenda Constitucional 41/2003 tem eficcia imediata,
abrange todas as verbas de natureza remuneratria percebidas pelos servidores pblicos da Unio, dos Estados-Membros, do Distrito Federal e dos Municpios, ainda
que adquiridas de acordo com regime legal anterior. No h falar que a nova redao
do art. 37, XI, da Constituio Federal afronta as garantias do direito adquirido e da
irredutibilidade de vencimentos.
Contudo, est dispensada a restituio dos valores recebidos em excesso de boa-f
at 18 de novembro de 2015.
RE 606.358, rel. min. Rosa Weber, julgamento em 18-11-2015, acrdo publicado
no DJE de 7-4-2016.
(Informativo 808, Repercusso Geral)

1 Art. 37. (...) XI a lei fixar o limite mximo e a relao de valores entre a maior e a menor remu-

nerao dos servidores pblicos, observados, como limites mximos e no mbito dos respectivos
poderes, os valores percebidos como remunerao, em espcie, a qualquer ttulo, por membros do
Congresso Nacional, Ministros de Estado e Ministros do Supremo Tribunal Federal e seus correspondentes nos Estados, no Distrito Federal e nos Territrios, e, nos Municpios, os valores percebidos como remunerao, em espcie, pelo Prefeito; (Redao original.)

2 Cabe destacar que a Emenda Constitucional 19/1998 apenas tornou mais explcita a opo pelo

teto remuneratrio como verdadeiro limite de aplicao da garantia da irredutibilidade. Confira-se:


Art. 37. (...) XI a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos
da administrao direta, autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais
agentes polticos e os proventos, penses ou outra espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no podero exceder
o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal; (Redao dada pela EC
19/1998).

3 Art. 37. (...) XI a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos
da administrao direta, autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais
agentes polticos e os proventos, penses ou outra espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no podero exceder
o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como

Sumrio

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direito administrativo - sistema remuneratrio


limite, nos Municpios, o subsdio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o subsdio mensal
do Governador no mbito do Poder Executivo, o subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais no
mbito do Poder Legislativo e o subsdio dos Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a
noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal, em espcie, dos Ministros
do Supremo Tribunal Federal, no mbito do Poder Judicirio, aplicvel este limite aos membros
do Ministrio Pblico, aos Procuradores e aos Defensores Pblicos; (Redao atual, dada pela EC
41/2003.)

4 RE 609.381, rel. min. Teori Zavascki, P, j. 2-10-2014, DJE de 11-12-2014.

Sumrio

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PSV: Leis 8.622/1993 e 8.627/1993 e extenso de reajuste


O reajuste de 28,86%, concedido aos servidores militares pelas Leis
8.622/1993 e 8.627/1993, estende-se aos servidores civis do Poder Executivo, observadas as eventuais compensaes decorrentes dos reajustes diferenciados concedidos pelos mesmos diplomas legais.
Com esse teor, o Plenrio aprovou o Enunciado 51 da Smula Vinculante. Assim, o contedo do Verbete 672 da Smula do Supremo Tribunal Federal, de
mesma redao, tornou-se vinculante.
PSV 99, julgamento em 18-6-2015, verbete publicado no DJE de 23-6-2015.
(Informativo 790, Plenrio)

Sumrio

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Teto constitucional e base de clculo para incidncia de imposto e


contribuio
Subtrado o montante que exceder o teto ou o subteto previstos no art. 37,
XI, da Constituio Federal1, tem-se o valor que serve como base de clculo
para a incidncia do imposto de renda e da contribuio previdenciria.
O termo remunerao, contido no art. 37, XI, da Constituio Federal, a designao genrica dada totalidade de valores pecunirios recebidos pelo servidor, ativo ou inativo, como retribuio pelo exerccio de cargo pblico. Em outras
palavras, compreende o valor total previsto para o cargo.
Subsdio, por sua vez, pago aos agentes polticos e aos membros de Poder em
parcela nica, valor bruto fixado em lei e sobre o qual ocorre a tributao.
A Constituio Federal adotou como teto mximo para todos os servidores pblicos o subsdio mensal pago aos ministros do Supremo Tribunal Federal (STF).
Nesse sentido, o teto constitucional deve incidir sobre o montante integral pago
ao servidor, ou seja, sobre sua remunerao bruta. Somente aps a aplicao do redutor da remunerao/proventos (conhecido como abate-teto), que se deduzem o
imposto de renda e as contribuies previdencirias.
Entendimento contrrio importaria afronta aos princpios da igualdade visto
que os ministros do STF2 pagam imposto de renda e contribuio previdenciria sobre o valor integral de seus subsdios, no limite estipulado em lei como teto geral
constitucional e da razoabilidade pela desobedincia aos fundamentos do sistema
tributrio, previdencirio e administrativo na definio e onerao da renda dos que
seriam remunerados pelos cofres pblicos.
Ademais, a limitao constitucional do valor pago a ttulo de remunerao (CF,
art. 37, XI), proventos ou subsdio tambm limitao ao poder de tributar, pois o
Estado no pode exigir tributo sobre valor que no pode pagar ao servidor pblico
em razo da vedao constitucional.
O mesmo raciocnio se aplicaria cobrana de contribuio previdenciria, a qual
no poderia incidir sobre valor superior ao teto, portanto indevido.
RE 675.978, rel. min. Crmen Lcia, julgamento em 15-4-2015, acrdo publicado
no DJE de 29-6-2015.
(Informativo 781, Plenrio, Repercusso Geral)

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direito administrativo - sistema remuneratrio


1 Art. 37. (...) XI a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos
da administrao direta, autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais
agentes polticos e os proventos, penses ou outra espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no podero exceder
o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como
limite, nos Municpios, o subsdio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o subsdio mensal
do Governador no mbito do Poder Executivo, o subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais no
mbito do Poder Legislativo e o subsdio dos Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a
noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal, em espcie, dos Ministros
do Supremo Tribunal Federal, no mbito do Poder Judicirio, aplicvel este limite aos membros do
Ministrio Pblico, aos Procuradores e aos Defensores Pblicos;

2 O art. 37, XI, da Constituio Federal taxativo ao determinar que a remunerao e o subsdio

de ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos no podem exceder o subsdio mensal, em


espcie, dos ministros do STF.

Sumrio

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Incorporao de quintos e princpio da legalidade1 e 2


Ofende o princpio da legalidade a deciso que concede incorporao de
quintos pelo exerccio de funo ou cargo comissionado no perodo compreendido entre 8-4-1998 e 4-9-2001 datas de edio da Lei 9.624/1998 e
da MP 2.225-45/2001, respectivamente , devido carncia de fundamento
legal.
Inicialmente, deve-se considerar: (i) que o direito incorporao de qualquer parcela remuneratria, seja quintos, seja dcimos, foi extinto pela Lei 9.527/19973;
e (ii) que a MP 2.225-45/20014 transformou em Vantagem Pessoal Nominalmente
Identificada (VPNI) a incorporao das parcelas a que se referem os arts. 3 e 10 da
Lei 8.911, de 11-7-19945, e o art. 3 da Lei 9.6246, de 2-4-1998.
Assim, diversamente do afirmado na deciso recorrida, nem o direito incorporao foi revigorado pela Lei 9.624/1998 (DOU de 8-4-1998), nem a MP 2.225/2001
(DOU de 4-9-2001) foi editada para extinguir definitivamente esse direito7.
Definido o alcance das normas em debate, sabido que no se pode revigorar
o direito incorporao, extinto pela Lei 9.527/1997, salvo mediante outra lei e de
forma expressa, o que, conforme visto, no ocorreu, por ocasio da edio da Lei
9.624/1998.
Posto isso, princpio comezinho a determinao de que a concesso de vantagens a servidores pblicos somente pode ocorrer mediante lei. Logo, inexistindo lei,
a incorporao de quintos e dcimos no devida.
Nesse sentido, no h no ordenamento jurdico norma que permita a pretendida
reinstituio dos quintos/dcimos levada a efeito pela deciso recorrida, razo suficiente para atestar a violao ao princpio da legalidade.
Por fim, ao modular os efeitos da declarao de inconstitucionalidade, a Corte
obstou a repetio do indbito em relao aos servidores que receberam de boa-f os
quintos pagos at a data do presente julgamento, cessada a ultra-atividade das incorporaes em qualquer hiptese.
RE 638.115, rel. min. Gilmar Mendes, julgamento em 18 e 19-3-2015, acrdo publicado no DJE de 3-8-2015.
(Informativo 778, Plenrio)

Sumrio

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1 Entendimento aplicado tambm no MS 25.763, rel. orig. min. Eros Grau, rel. p/ o ac. min. Gilmar
Mendes, P, j. 18-3-2015, DJE de 3-8-2015.

2 A Corte, embora tenha julgado prejudicado o MS 25.845, rel. orig. min. Joaquim Barbosa, rel. p/ o

ac. min. Gilmar Mendes, j. 18 e 19-3-2015, adentrou na anlise da questo constitucional e reiterou
o entendimento firmado no MS 25.763 (v. Informativo 778). Trechos do voto do min. Gilmar Mendes:
A conjuntura dos fatos processuais leva a uma deciso de prejudicialidade do writ, na linha do
que proposto pelos Ministros que adiantaram voto: Pertence, Peluso e Britto. No me oponho
a essa tese. Sem embargo, quero ressaltar que existe uma questo de inconstitucionalidade posta
apreciao do Tribunal. A Unio fundamenta seu pedido em argumentos de inconstitucionalidade
do Acrdo TCU 2.248/2005, o qual, conforme decidido acertadamente pelo Ministro Eros Grau
no MS 25.763/DF, possui carter normativo abstrato e genrico, anlogo ao de uma lei em tese.
Assim, tanto naquele caso (MS 25.763) como no presente writ, existe, de forma convergente, uma
questo de inconstitucionalidade posta apreciao do Tribunal, independentemente da soluo
processual a ser tomada, a qual deve ser analisada. Corrobora esse entendimento o fato de que o
MS 25.763/DF, impetrado especificamente contra o Acrdo TCU 2.248/2005, ainda no transitou
em julgado e tambm est em julgamento nesta Corte. certo, portanto, que a questo da inconstitucionalidade do Acrdo TCU 2.248/2005 tambm poder ser apreciada naquele writ, mas as
duas decises devero ser congruentes e harmnicas. A jurisprudncia do Tribunal firmou-se no
sentido de que, posta uma questo de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo da qual dependa o julgamento da causa, a Corte no pode se furtar ao seu exame (RE 102.553, 21-8-1986, rel.
Rezek, DJ de 13-2-1987; MS 20.505/DF, rel. Nri da Silveira, DJ de 8-11-1991; SE 5.206 AgR, 8-5-1997,
rel. Seplveda Pertence, RTJ 190/908; Inq 1.915, 5-8-2004, rel. Seplveda Pertence, DJ de 5-8-2004;
MS 24.875/DF, rel. Seplveda Pertence, Pleno, DJ de 6-10-2006; RE 420.816/PR, rel. Carlos Velloso,
Pleno, DJ de 10-11-2006; RE 309.452/RJ, Gilmar Mendes, DJ de 25-8-2004). Ainda que se declare prejudicado o julgamento da ao, deve o Tribunal se pronunciar sobre a questo de inconstitucionalidade suscitada incidenter tantum. No fosse assim, ter-se-ia um excessivo formalismo do processo
constitucional, com srios prejuzos para a eficcia de decises desta Suprema Corte, e, por que no
dizer, para o prprio sistema jurdico, com a possibilidade de se produzirem decises incongruentes
e uma inaceitvel dvida sobre tema j resolvido por esta Corte. Esse entendimento concretiza a
atividade precpua do Supremo Tribunal Federal de guarda da Constituio, como j afirmado no
julgamento do MS 24.875/DF, rel. min. Seplveda Pertence, Pleno, DJ de 6-10-2006. (...) Ora, se ao
Supremo Tribunal Federal compete, precipuamente, a guarda da Constituio Federal, certo
que a interpretao do texto constitucional por ele fixada deve ser acompanhada pelos demais
Tribunais, em decorrncia do efeito definitivo outorgado sua deciso. No se pode diminuir a
eficcia das decises do Supremo Tribunal Federal com a manuteno de decises divergentes. Contrariamente, a manuteno de solues divergentes, em instncias inferiores, sobre o mesmo tema,
provocaria, alm da desconsiderao do prprio contedo da deciso desta Corte, ltima intrprete
do texto constitucional, o enfraquecimento da fora normativa da Constituio. De toda forma,
tenho como certo que, posta a questo constitucional, no pode esta Corte deixar de apreci-la, ainda que tenha de julgar prejudicada a ao. Essa a proposta que fao ao Tribunal, no
sentido de enfrentarmos a questo constitucional suscitada neste processo, ainda que depois
tenhamos de extinguir o mandado de segurana(grifos do original).

Sumrio

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direito administrativo - sistema remuneratrio


3 Art. 15. Fica extinta a incorporao da retribuio pelo exerccio de funo de direo, chefia ou as-

sessoramento, cargo de provimento em comisso ou de Natureza Especial a que se referem osarts.


3e10 da Lei 8.911, de 11 de julho de 1994.

4 Art.3 Fica acrescido Lein. 8.112, de 1990, o art. 62-A, com a seguinte redao: Art.62-A. Fica

transformada em Vantagem Pessoal Nominalmente Identificada VPNI a incorporao da retribuio pelo exerccio de funo de direo, chefia ou assessoramento, cargo de provimento em comisso ou de Natureza Especial a que se referem os arts. 3oe 10 da Lein. 8.911, de 11 de julho de 1994,
e o art. 3oda Lei n.9.624, de 2 de abril de 1998. Pargrafo nico. A VPNI de que trata ocaputdeste
artigo somente estar sujeita s revises gerais de remunerao dos servidores pblicos federais.

5 Art. 3 Para efeito do disposto no 2 do art. 62 da Lei n. 8.112, de 11 de dezembro de 1990, o

servidor investido em funo de direo, chefia e assessoramento, ou cargo em comisso, previsto


nesta Lei, incorporar sua remunerao a importncia equivalente frao de um quinto da gratificao do cargo ou funo para o qual foi designado ou nomeado, a cada doze meses de efetivo
exerccio, at o limite de cinco quintos.(Revogado pela Lei n. 9.527, de 10-12-1997) 1 Entende-se
como gratificao a ser incorporada remunerao do servidor a parcela referente representao
e a gratificao de atividade pelo desempenho de funo, quando se tratar de cargo em comisso
ou funo de direo, chefia e assessoramento dos Grupos: Direo e Assessoramento Superiores
DAS e Cargo de Direo CD. (Revogado pela Lei n. 9.527, de 10-12-1997) 2 Quando se tratar de
gratificao correspondente s funes de direo, chefia e assessoramento do Grupo FG e GR,
a parcela a ser incorporada incidir sobre o total desta remunerao. (Revogado pela Lei n. 9.527,
de 10-12-1997) 3 Quando mais de um cargo em comisso ou funo de direo, chefia e assessoramento houver sido exercidos no perodo de doze meses, a parcela a ser incorporada ter como
base de clculo a exercida por maior tempo. 4 Ocorrendo o exerccio de cargo em comisso ou
de funo de direo, chefia ou assessoramento de nvel mais elevado, por perodo de doze meses,
aps a incorporao dos cinco quintos, poder haver a atualizao progressiva das parcelas j incorporadas, observado o disposto no pargrafo anterior. (Revogado pela Lei n. 9.527, de 10-12-1997).

6 Art. 3 Sero concedidas ou atualizadas as parcelas de quintos a que o servidor faria jus no perodo

compreendido entre 19 de janeiro de 1995 e a data de publicao desta Lei, mas no incorporadas
em decorrncia das normas poca vigentes, observados os critrios: I estabelecidos naLei n.
8.911, de 1994, na redao original, para aqueles servidores que completaram o interstcio entre
19 de janeiro de 1995 e 28 de fevereiro de 1995; II estabelecidos pelaLei n. 8.911, de 1994, com
a redao dada por esta Lei, para o clculo dos dcimos, para os servidores que completaram o
interstcio entre 1 de maro e 26 de outubro de 1995. Pargrafo nico. Ao servidor que completou
o interstcio a partir de 27 de outubro de 1995 assegurada a incorporao de dcimo nos termos
daLei n. 8.911, de 1994, com a redao dada por esta Lei, com efeitos financeiros a partir da data
em que completou o interstcio.

7 Esse entendimento, equivocadamente adotado por alguns rgos pblicos, teria lastreado a concesso das parcelas em exame.

Sumrio

88

direito administrativo - sistema remuneratrio

PSV: reajuste de vencimentos e correo monetria (Enunciado 42


da Smula Vinculante)
inconstitucional a vinculao do reajuste de vencimentos de servidores
estaduais ou municipais a ndices federais de correo monetria.
Com esse teor, o Plenrio aprovou a edio do Enunciado 42 da Smula Vinculante. Assim, o Verbete 681 da Smula do Supremo Tribunal Federal, de mesma redao, tornou-se vinculante.
PSV 101, julgamento em 12-3-2015, verbete publicado no DJE de 20-3-2015.
(Informativo 777, Plenrio)

Sumrio

89

DIREITO
CIVIL

IR

CONTRATOS
DIREITO CIVIL

direito civil - contratos

Alienao fiduciria de veculos e registro em cartrio


desnecessrio o registro em cartrio do contrato de alienao fiduciria
de veculos.
Embora o exerccio em carter privado da atividade notarial e de registro esteja
previsto no art. 236 da Constituio Federal1, no h conceito constitucional fixo
e esttico de registro pblico. Ao reverso, o 12 do mesmo dispositivo estabelece a
competncia da lei ordinria para a regulao das atividades registrais.
Por determinao constitucional, os requisitos atinentes a formao, validade e
eficcia de contratos privados consubstanciam matria ligada legislao federal. Por
mais analtica que seja a Constituio, descabe extrair dela a compulsoriedade de
registro de contrato especfico em instituio determinada3.
Cabe destacar que, no contrato de alienao fiduciria de veculos, a tradio do
bem ficta e a posse do veculo continua com o devedor. Assim, necessria uma
poltica pblica adequada, com a criao de meios conducentes a alertar eventuais
compradores sobre o real proprietrio do bem, de modo a evitar fraudes, de um lado,
e assegurar o direito de oposio da garantia contra todos, de outro.
Nesse sentido, a exigncia de registro em serventia extrajudicial acarreta nus e
custos desnecessrios ao consumidor, alm de no conferir ao ato a publicidade adequada. Para o leigo, mais fcil, intuitivo e clere verificar a existncia de gravame
no prprio certificado de propriedade do veculo, em vez de peregrinar por diferentes
cartrios de ttulos e documentos ou ir ao cartrio de distribuio, nos Estados-Membros que contem com servio integrado, em busca de informaes.
O Congresso Nacional, ao editar quatro atos normativos (Cdigo de Trnsito
Brasileiro, Cdigo Civil, Lei 11.795/2008 e Lei 11.882/2008) destinados a afastar a
exigncia de registro, em cartrio, do contrato de alienao fiduciria em garantia
de automveis, to somente implementou poltica pblica diferente da que estava
em vigor4. Dessa forma, no agiu de maneira inconstitucional, pois, no uso de suas
atribuies, apenas extinguiu procedimento registral desprovido de utilidade maior.
Diante do exposto, so constitucionais o art. 1.361, 1, segunda parte, do Cdigo
Civil5, bem como o art. 14, 7, da Lei 11.795/20086, que versam sobre a desnecessidade de registro de contratos de alienao fiduciria de veculos nos cartrios
extrajudiciais.

Sumrio

93

direito civil - contratos

Conquanto os 1 e 2 do art. 6 da Lei 11.882/20087 estabeleam a nulidade de


convnios celebrados entre os rgos de trnsito estaduais e os titulares das serventias
extrajudiciais, no se aplicam aos convnios celebrados antes da publicao dessa lei.
Embora a nulidade de eventuais convnios seja a consequncia lgica, em respeito
segurana jurdica e ao ato jurdico perfeito, os dispositivos receberam interpretao conforme Constituio. Assim, os convnios j pactuados por ocasio da edio da lei continuam vigentes at o trmino do prazo estabelecido, vedada qualquer
prorrogao.
RE 611.639, ADI 4.333, ADI 4.227, rel. min. Marco Aurlio, julgamento em 21-102015, acrdos pendentes de publicao.
(Informativo 804, Plenrio, Repercusso Geral)

1 Art. 236. Os servios notariais e de registro so exercidos em carter privado, por delegao do
Poder Pblico.

2 Art. 236. (...) 1 Lei regular as atividades, disciplinar a responsabilidade civil e criminal dos

notrios, dos oficiais de registro e de seus prepostos, e definir a fiscalizao de seus atos pelo Poder
Judicirio.

3 Do contrrio, retirar-se-ia do legislador ordinrio qualquer liberdade para delimitao da atividade.

Ao mesmo tempo, todos os cadastros de informaes em banco de dados com acesso geral estariam
sujeitos disciplina do art. 236 da Constituio Federal. Isso atingiria at mesmo a atividade realizada por outros entes privados, como os servios de proteo ao crdito.

4 A exigncia de registro do contrato de alienao fiduciria nas serventias extrajudiciais foi criada na
dcada de 1960 pelo Decreto-Lei 911/1969.

5 Art. 1.361. Considera-se fiduciria a propriedade resolvel de coisa mvel infungvel que o deve-

dor, com escopo de garantia, transfere ao credor. 1 Constitui-se a propriedade fiduciria com o
registro do contrato, celebrado por instrumento pblico ou particular, que lhe serve de ttulo, no
Registro de Ttulos e Documentos do domiclio do devedor, ou, em se tratando de veculos, na
repartio competente para o licenciamento, fazendo-se a anotao no certificado de registro.

6 Art. 14. No contrato de participao em grupo de consrcio, por adeso, devem estar previstas, de

forma clara, as garantias que sero exigidas do consorciado para utilizar o crdito. (...) 7 A anotao da alienao fiduciria de veculo automotor ofertado em garantia ao grupo de consrcio no
certificado de registro a que se refere o Cdigo de Trnsito Brasileiro, Lei 9.503, de 23 de setembro
de 1997, produz efeitos probatrios contra terceiros, dispensado qualquer outro registro pblico.

7 Art. 6 Em operao de arrendamento mercantil ou qualquer outra modalidade de crdito ou


financiamento a anotao da alienao fiduciria de veculo automotor no certificado de registro a
que se refere a Lei 9.503, de 23 de setembro de 1997, produz plenos efeitos probatrios contra terceiros, dispensado qualquer outro registro pblico. 1 Consideram-se nulos quaisquer convnios

Sumrio

94

direito civil - contratos


celebrados entre entidades de ttulos e registros pblicos e as reparties de trnsito competentes
para o licenciamento de veculos, bem como portarias e outros atos normativos por elas editados,
que disponham de modo contrrio ao disposto no caput deste artigo. 2 O descumprimento do
disposto neste artigo sujeita as entidades e as pessoas de que tratam, respectivamente, as Leis ns.
6.015, de 31 de dezembro de 1973, e 8.935, de 18 de novembro de 1994, ao disposto no art. 56 e
seguintes da Lei 8.078, de 11 de setembro de 1990, e s penalidades previstas no art. 32 da Lei 8.935,
de 18 de novembro de 1994.

Sumrio

95

DIREITOS REAIS
DIREITO CIVIL

direito civil - direitos reais

Terras devolutas e transferncia de domnio a particulares


No subsiste o ato de transmisso de propriedade efetuado por Estado-Membro se o imvel rural nunca pertenceu ao ente federado1.
Ningum pode transmitir mais direitos do que aqueles que possui ou titulariza.
Do contrrio, a transmisso da propriedade constituiria tpica hiptese de alienao a non domino2.
ACO 478, rel. min. Dias Toffoli, julgamento em 5-8-2015, acrdo publicado no
DJE de 18-8-2015.
(Informativo 793, Plenrio)

1 Na espcie, o Plenrio acolheu pedido formulado em ao cvel originria proposta pelo Instituto

Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA), que buscava a declarao de nulidade de ato
de transferncia de domnio, realizado pelo Estado de Tocantins, de terras de propriedade da Unio,
com o cancelamento do correspondente registro notarial. Em consequncia, declarou a nulidade
do Ttulo Definitivo 1.449, emitido pelo Instituto de Terras do Estado do Tocantins (ITERTINS) em
favor de rus que figuraram na presente ao, bem como determinou o cancelamento da matrcula
R-1-M-368, efetuada pelo Registro de Imveis do Municpio de Marianpolis do Tocantins. Por fim,
estendeu o vcio aos negcios jurdicos subsequentes, assegurados aos rus adquirentes os direitos
decorrentes da evico, nos termos do art. 447 e seguintes do Cdigo Civil.

2 Cdigo Civil: Art. 1.268. Feita por quem no seja proprietrio, a tradio no aliena a propriedade,
exceto se a coisa, oferecida ao pblico, em leilo ou estabelecimento comercial, for transferida em
circunstncias tais que, ao adquirente de boa-f, como a qualquer pessoa, o alienante se afigurar
dono.

Sumrio

97

direito civil - direitos reais

Usucapio de imvel urbano e norma municipal de parcelamento


do solo
Preenchidos os requisitos do art. 183 da Constituio Federal1, o reconhecimento do direito usucapio especial urbana no pode ser obstado por legislao infraconstitucional que estabelea mdulos urbanos na respectiva
rea em que o imvel est (dimenso do lote)2.
Para o acolhimento da pretenso sobre o direito usucapio especial urbana,
basta o preenchimento dos requisitos exigidos pelo texto constitucional. No se
pode criar obstculo infraconstitucional para impedir que se aperfeioe, em favor
de parte interessada, o modo originrio de aquisio de propriedade.
Em outras palavras, no possvel rejeitar, pela interpretao de normas hierarquicamente inferiores Constituio, a pretenso deduzida com base em norma
constitucional.
A presente modalidade de aquisio da propriedade imobiliria foi includa pela
Constituio como forma de permitir o acesso dos mais humildes a melhores condies de moradia e de respeitar a dignidade da pessoa humana, um dos fundamentos
da Repblica (CF, art. 1, III)3. Esse fato conduz ao pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade, alm de garantir o bem-estar de seus habitantes (CF, art. 182,
caput)4.
Assim, a eventual irregularidade do loteamento em que est localizado o imvel
objeto da usucapio ou a desconformidade de sua metragem com normas e posturas municipais que disciplinam os mdulos urbanos em sua respectiva rea territorial no podem obstar a implementao de direito constitucionalmente assegurado
a quem preenchesse os requisitos exigidos pela Constituio, especialmente por se
tratar de modo originrio de aquisio da propriedade.
RE 422.349, rel. min. Dias Toffoli, julgamento em 29-4-2015, acrdo publicado no
DJE de 5-8-2015.
(Informativo 783, Plenrio, Repercusso Geral)

1 Art. 183. Aquele que possuir como sua rea urbana de at duzentos e cinquenta metros quadrados,
por cinco anos, ininterruptamente e sem oposio, utilizando-a para sua moradia ou de sua famlia,
adquirir-lhe- o domnio, desde que no seja proprietrio de outro imvel urbano ou rural.

Sumrio

98

direito civil - direitos reais


2 No caso, os recorrentes exercem, desde 1991, a posse mansa e pacfica de imvel urbano onde edifi-

caram casa, na qual residem. Contudo, o pedido declaratrio, com fundamento no referido preceito
constitucional, para que lhes fosse reconhecido o domnio, foi rejeitado pelo tribunal de origem. A
Corte local entendeu que o aludido imvel teria rea inferior ao mdulo mnimo (360 m2) definido
pelo Plano Diretor do respectivo Municpio para os lotes urbanos.

3 Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios

e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos: (...)
III a dignidade da pessoa humana;

4 Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes
sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes.

Sumrio

99

DIREITO
CONSTITUCIONAL

IR

ARGUIO DE
DESCUMPRIMENTO
DE PRECEITO
FUNDAMENTAL
DIREITO CONSTITUCIONAL

direito constitucional - arguio de descumprimento de preceito fundamental

Sistema carcerrio: estado de coisa inconstitucional e violao a


direito fundamental
H indcios suficientes de que o sistema penitencirio nacional caracteriza-se como estado de coisas inconstitucional.1 e 2
No sistema prisional brasileiro, ocorre violao massiva e persistente de direitos
fundamentais decorrente de falhas estruturais e falncia de polticas pblicas. A
superao dessas transgresses exige a atuao no apenas de um rgo, e sim de
uma pluralidade de autoridades, bem como a adoo de medidas normativas, administrativas e oramentrias abrangentes.
Com o objetivo de sanar as leses a preceitos fundamentais sofridas pelos presos
em decorrncia de aes e omisses dos Poderes da Unio, dos Estados-Membros e
do Distrito Federal, determinou-se, em sede de medida cautelar, as seguintes providncias:
Os juzes e tribunais devem realizar, em at 90 dias, audincias de custdia3, bem como viabilizar o comparecimento do preso perante a autoridade
judiciria no prazo mximo de 24 horas, contados do momento da priso.
A medida est prevista nos artigos 9.3 do Pacto dos Direitos Civis e Polticos4 e
7.5 da Conveno Americana de Direitos Humanos5. Ambos j foram internalizados no Brasil6, o que lhes confere hierarquia supralegal7.
Tal providncia conduzir, de incio, reduo da superlotao carcerria, alm
de implicar diminuio considervel dos gastos com a custdia cautelar, cujo custo
mdio mensal individual seria de, aproximadamente, R$ 2.000,00.
H de se considerar ainda que, com o dficit prisional ultrapassando a casa das 206
mil vagas, salta aos olhos o problema da superlotao8.
A Unio deve liberar as verbas do Fundo Penitencirio Nacional (FUNPEN),
abstendo-se de realizar novos contingenciamentos.
A reteno costumeira dessas verbas explica parte do fracasso das polticas pblicas existentes. Como exemplo, pode-se citar que, apenas no ano de 2013, mais
de 80% dos valores destinados a proporcionar recursos e meios para financiar e
Sumrio

103

direito constitucional - arguio de descumprimento de preceito fundamental

apoiar as atividades e programas de modernizao e aprimoramento do Sistema


Penitencirio Brasileiro9 deixaram de ser usados10.
Os valores no utilizados deixam de custear no somente reformas dos presdios
ou a construo de novos, mas tambm projetos de ressocializao que, inclusive,
poderiam reduzir o tempo de crcere.
Assim, por um lado, verifica-se que o contingenciamento de verbas mostra-se problemtico, tendo em conta que os cortes tm atingido programas relacionados a
reas em que, para alm de qualquer dvida, a atuao do Estado tem sido insatisfatria ou insuficiente11, como o caso do sistema penitencirio nacional.
Por outro, h a necessidade de serem criados meios de garantir a segurana da
populao, ao mesmo tempo em que se possibilite a reinsero social daqueles que
um dia cometeram um erro12.
Posto isso, a massiva e sistemtica violao da dignidade da pessoa humana e do
mnimo existencial autoriza a judicializao do oramento, principalmente se considerado o fato de que recursos legalmente previstos para o combate a esse quadro
vm sendo contingenciados, anualmente, em valores muito superiores aos efetivamente realizados, apenas para alcanar metas fiscais.
Cabe destacar que polticas pblicas so definidas concretamente na lei oramentria, em funo das possibilidades financeiras do Estado, de forma que a reteno
de verbas tende a produzir, na melhor das hipteses, programas menos abrangentes13.
Alm disso, duvidosa a possibilidade de limitar despesas dessa natureza ante o
disposto no 2 do art. 9 da Lei Complementar 101/200014.
O caput do dispositivo trata da situao em que o Governo deixa de executar, parcialmente, o oramento, vindo a contingenciar os valores ordenados a despesas. Ao
passo que, no 2, consta exceo, consideradas obrigaes decorrentes de comandos legais e constitucionais.
Portanto, tendo em vista que os recursos do Funpen tm destinao legal
especfica, inafastvel a circunstncia de no poderem ser utilizados para satisfazer
exigncias de contingenciamento: atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos (Lei Complementar 101/2000, art. 5, III, b).
ADPF 347 MC, rel. min. Marco Aurlio, julgamento em 9-9-2015, acrdo publicado no DJE de 19-2-2016.
(Informativo 798, Plenrio)

Sumrio

104

direito constitucional - arguio de descumprimento de preceito fundamental


1 De acordo com a construo terica elaborada pela Corte Constitucional da Colmbia nas seguintes decises: Sentencia SU-559, de 6 de novembro de 1997; Sentencia T-068, de 5 de maro de 1998;
Sentencia SU 250, de 26 de maio de 1998; Sentencia T-590, de 20 de outubro de 1998; Sentencia
T 525, de 23 de julho de 1999; Sentencia T-153, de 28 de abril de 1998; Sentencia T 025, de 22 de
janeiro de 2004.

2 Sobre os pressupostos de configurao do estado de coisas inconstitucional (ECI), vide trecho

extrado do voto do ministro Edson Fachin: A descrio dessas sentenas revela haver trs pressupostos principais do ECI. O primeiro pressuposto o da constatao de um quadro no simplesmente de proteo deficiente, e sim de violao massiva e generalizada de direitos fundamentais que afeta a um nmero amplo de pessoas. Para alm de verificar a transgresso ao direito
individual do demandante ou dos demandantes em um determinado processo, a investigao da
Corte identifica quadro de violao sistemtica, grave e contnua de direitos fundamentais que
alcana um nmero elevado e indeterminado de pessoas. Nesse estgio de coisas, a restrio em
atuar em favor exclusivamente dos demandantes implicaria omisso da prpria Corte, que deve
se conectar com a dimenso objetiva dos direitos fundamentais. O segundo pressuposto o da
omisso reiterada e persistente das autoridades pblicas no cumprimento de suas obrigaes
de defesa e promoo dos direitos fundamentais. A ausncia de ou falta de coordenao entre
medidas legislativas, administrativas e oramentrias representaria uma falha estrutural que gera
tanto a violao sistemtica dos direitos, quanto a perpetuao e agravamento da situao. No
seria a inrcia de uma nica autoridade pblica, e sim o funcionamento deficiente do Estado como
um todo que resulta na violao desses direitos. Alm do mais, os poderes, rgos e entidades em
conjunto se manteriam omissos em buscar superar ou reduzir o quadro objetivo de inconstitucionalidade. O terceiro pressuposto tem a ver com as medidas necessrias para a superao do quadro
de inconstitucionalidades. Haver o ECI quando a superao de violaes de direitos exigir a expedio de remdios e ordens dirigidas no apenas a um rgo, e sim a uma pluralidade destes.
O mesmo fator estrutural que se faz presente na origem e manuteno das violaes, existe quanto
busca por solues. Como disse Libardo Jos Arida, ao mau funcionamento estrutural e histrico
do Estado conecta-se a adoo de remdios de igual ou similar alcance (<http://www.cnj.jus.
br/sistema-carcerario-e-execucao-penal/pj-mutirao-carcerario>. Acesso em 17-8-2015). Para a soluo, so necessrias novas polticas pblicas ou correo das polticas defeituosas, alocao de recursos, coordenao e ajustes nos arranjos institucionais, enfim, mudanas estruturais. (CAMPOS,
Carlos Alexandre de Azevedo. Estado de coisas inconstitucional. Disponvel em: <http://jota.info/
jotamundo-estado-de-coisas- inconstitucional>. Acesso em 17-8-2015) (grifos do original).

3 ADI 5.240, rel. min. Luiz Fux, P, j. 20-8-2015, DJE de 1-2-2016.


4 Artigo 9. (...) 3. Qualquer pessoa presa ou encarcerada em virtude de infrao penal dever ser conduzida, sem demora, presena do juiz ou de outra autoridade habilitada por lei a exercer funes
judiciais e ter o direito de ser julgada em prazo razovel ou de ser posta em liberdade. A priso
preventiva de pessoas que aguardam julgamento no dever constituir a regra geral, mas a soltura
poder estar condicionada a garantias que assegurem o comparecimento da pessoa em questo
audincia, a todos os atos do processo e, se necessrio for, para a execuo da sentena.

5 Artigo 7. Direito liberdade pessoal (...) 5. Toda pessoa detida ou retida deve ser conduzida, sem
demora, presena de um juiz ou outra autoridade autorizada pela lei a exercer funes judiciais

Sumrio

105

direito constitucional - arguio de descumprimento de preceito fundamental


e tem direito a ser julgada dentro de um prazo razovel ou a ser posta em liberdade, sem prejuzo
de que prossiga o processo. Sua liberdade pode ser condicionada a garantias que assegurem o seu
comparecimento em juzo.

6 Decreto 678, de 6-11-1992: Promulga a Conveno Americana sobre Direitos Humanos (Pacto de
So Jos da Costa Rica), de 22 de novembro de 1969.

7 Priso civil do depositrio infiel em face dos tratados internacionais de direitos humanos. In-

terpretao da parte final do inciso LXVII do art. 5 da Constituio Brasileira de 1988. Posio
hierrquico-normativa dos tratados internacionais de direitos humanos no ordenamento jurdico
brasileiro. Desde a adeso do Brasil, sem qualquer reserva, ao Pacto Internacional dos Direitos
Civis e Polticos (art. 11) e Conveno Americana sobre Direitos Humanos Pacto de San Jos
da Costa Rica (art. 7, 7), ambos no ano de 1992, no h mais base legal para priso civil do depositrio infiel, pois o carter especial desses diplomas internacionais sobre direitos humanos
lhes reserva lugar especfico no ordenamento jurdico, estando abaixo da Constituio, porm
acima da legislao interna. O status normativo supralegal dos tratados internacionais de direitos humanos subscritos pelo Brasil torna inaplicvel a legislao infraconstitucional com
ele conflitante, seja ela anterior ou posterior ao ato de adeso. Assim ocorreu com o art. 1.287
do Cdigo Civil de 1916 e com o Decreto-Lei 911/1969, assim como em relao ao art. 652 do Novo
Cdigo Civil (Lei 10.406/2002). Alienao fiduciria em garantia. Decreto-Lei 911/1969. Equiparao
do devedor-fiduciante ao depositrio. Priso civil do devedor-fiduciante em face do princpio da proporcionalidade. A priso civil do devedor-fiduciante no mbito do contrato de alienao fiduciria
em garantia viola o princpio da proporcionalidade, visto que: a) o ordenamento jurdico prev
outros meios processuais-executrios postos disposio do credor-fiducirio para a garantia do
crdito, de forma que a priso civil, como medida extrema de coero do devedor inadimplente,
no passa no exame da proporcionalidade como proibio de excesso, em sua trplice configurao:
adequao, necessidade e proporcionalidade em sentido estrito; e b) o Decreto-Lei 911/1969, ao
instituir uma fico jurdica, equiparando o devedor-fiduciante ao depositrio, para todos os efeitos
previstos nas leis civis e penais, criou uma figura atpica de depsito, transbordando os limites do
contedo semntico da expresso depositrio infiel insculpida no art. 5, LXVII, da Constituio e,
dessa forma, desfigurando o instituto do depsito em sua conformao constitucional, o que perfaz
a violao ao princpio da reserva legal proporcional. Recurso extraordinrio conhecido e no provido. (Ementa do RE 349.703, rel. orig. min. Carlos Britto, rel. p/ o ac. min. Gilmar Mendes, P, j.
3-12-2008, DJE de 4-6-2009 sem grifos no original.)

8 No Relatrio Final da Comisso Parlamentar de Inqurito da Cmara dos Deputados, formalizado

em 2009, concluiu-se que a superlotao talvez a me de todos os demais problemas do sistema carcerrio. Celas superlotadas ocasionam insalubridade, doenas, motins, rebelies, mortes,
degradao da pessoa humana. A CPI encontrou homens amontoados como lixo humano em celas
cheias, se revezando para dormir, ou dormindo em cima do vaso sanitrio. (Trecho do voto do
ministro Marco Aurlio, no presente julgamento.)

9 LC 79/1994: Art. 1 Fica institudo, no mbito do Ministrio da Justia, o Fundo Penitencirio

Nacional FUNPEN, a ser gerido pelo Departamento de Assuntos Penitencirios da Secretaria dos
Direitos da Cidadania e Justia, com a finalidade de proporcionar recursos e meios para financiar

Sumrio

106

direito constitucional - arguio de descumprimento de preceito fundamental


e apoiar as atividades e programas de modernizao e aprimoramento do Sistema Penitencirio
Brasileiro.

10 Relatrios do prprio Departamento [Penitencirio Nacional DEPEN] do conta de que a maior

parte contingenciada ou, simplesmente, no utilizada. Para o ano de 2013, por exemplo, a dotao
foi de R$ 384,2 milhes, tendo sido empenhados R$ 333,4 milhes. Todavia, apenas R$ 73,6 milhes
foram usados: R$ 40,7 milhes do oramento do ano e R$ 32,8 milhes de restos a pagar. (...) De
acordo com a organizao Contas Abertas, o saldo contbil do Fundo [Penitencirio Nacional
FUNPEN], no ano de 2013, chegou a R$ 1,8 bilho. Segundo o requerente, ao fim de 2014, o saldo
j era de R$ 2,2 bilhes. (Trecho do voto do ministro Marco Aurlio, no presente julgamento.)

11 MENDONA, Eduardo Bastos Furtado de. A constitucionalizao das finanas pblicas no Brasil. Rio
de Janeiro: Renovar, 2010. p. 97-98.

12 A situao levou a senadora Ana Amlia, do Rio Grande do Sul, a apresentar projeto de lei comple-

mentar PLC 25, de 2014 voltado a proibir o contingenciamento, versado de forma genrica na
Lei de Responsabilidade Fiscal, dos recursos do mencionado Fundo. (...) No obstante a iniciativa, o
que revela tentativa interna de ultrapassar os bloqueios polticos existentes no Congresso, a situao
dramtica no pode esperar o fim da deliberao legislativa. Protocolado em 6 de fevereiro de 2014,
o projeto, sem parecer, encontra-se na Comisso de Constituio, Justia e Cidadania do Senado,
aguardando a designao de novo relator. (Trecho do voto do ministro Marco Aurlio, no presente
julgamento.)

13 MENDONA, loc. cit.


14 Art. 9 Se verificado, ao final de um bimestre, que a realizao da receita poder no comportar o

cumprimento das metas de resultado primrio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais,
os Poderes e o Ministrio Pblico promovero, por ato prprio e nos montantes necessrios, nos
trinta dias subsequentes, limitao de empenho e movimentao financeira, segundo os critrios
fixados pela lei de diretrizes oramentrias. (...) 2 No sero objeto de limitao as despesas que
constituam obrigaes constitucionais e legais do ente, inclusive aquelas destinadas ao pagamento
do servio da dvida, e as ressalvadas pela lei de diretrizes oramentrias.

Sumrio

107

COMPETNCIA
ORIGINRIA
DO STF
DIREITO CONSTITUCIONAL

direito constitucional - competncia originria do stf

Abono varivel e competncia do STF


A existncia de interesse pertinente apenas magistratura estadual no
afasta a competncia originria da Corte1.
Embora a interpretao literal do art. 102, I, n, da Carta Magna d a entender a
necessidade de envolvimento de todos os membros da magistratura de forma
direta ou indireta para a aplicao da competncia originria do Supremo Tribunal
Federal, deve-se ter em conta que essa disposio normativa constitucional no
possui outro objetivo seno o de deslocar a competncia para evitar-se, embora de
forma geral, o julgamento da causa por interessados2.
Assim, para fins de determinao da competncia, o que importa , no mbito da
jurisdio do tribunal local, a matria ser de interesse exclusivo e geral da magistratura.
Diante disso, compete ao Supremo processar e julgar, originariamente, demanda
ajuizada por magistrado estadual3 a respeito de pagamento de correo monetria
sobre valores correspondentes a abono varivel.4 e 5
RE 608.847 AgR, rel. orig. min. Crmen Lcia, rel. p/ o ac. min. Teori Zavascki,
julgamento em 1-12-2015, acrdo publicado no DJE de 18-4-2016.
(Informativo 810, Segunda Turma)

1 AO 183, rel. min. Marco Aurlio, P, j. 11-9-2003, DJ de 10-10-2003; e Rcl 1.813, rel. min. Moreira Alves,
P, j. 29-11-2001, DJ de 22-2-2002.

2 AO 1.569 QO, rel. min. Marco Aurlio, P, j. 24-6-2010, DJE de 27-8-2010.
3 AO 183, rel. min. Marco Aurlio, P, j. 11-9-2003, DJ de 10-10-2003; e Rcl 1.813, rel. min. Moreira Alves,
P, j. 29-11-2001, DJ de 22-2-2002.

4 Trecho da ementa: 1. O abono varivel, embora institudo no mbito da magistratura federal (Lei

Federal 10.474/2002), aplicvel aos membros do Poder Judicirio do Estado do Rio de Janeiro em
decorrncia da Lei Estadual 4.631/2005. 2. Em ambos os casos, a pretenso referente a essa parcela
remuneratria limitada no tempo (perodo de 1-1-1998 a 28-6-2002). Essa restrio temporal,
todavia, no hbil a afastar a aplicao do art. 102, I, n, da Constituio Federal (...).

5 Sobre a competncia do STF para processar e julgar originariamente as aes ajuizadas por magis-

trados federais visando correo monetria do abono varivel prevista na Lei 10.474/2002, por se
tratar de questo especfica da magistratura, () que no interessa a nenhum servidor pblico que
no seja magistrado: AO 1.292 AgR, rel. min. Carlos Velloso, P, j. 24-11-2005, DJ de 16-12-2005. Precedentes: AO 1.157, rel. min. Gilmar Mendes, P, j. 25-10-2006, DJ de 16-3-2007; Rcl 2.936, rel. min.
Marco Aurlio, P, j. 12-5-2011, DJE de 13-6-2011; e Rcl 8.934 ED, rel. min. Ricardo Lewandowski, P, j.
1-12-2011, DJE de 1-2-2012.

Sumrio

109

direito constitucional - competncia originria do stf

STF e competncia em decises negativas do CNMP e do CNJ


O Supremo Tribunal Federal (STF) no tem competncia (CF, art. 102, I, r)
para processar e julgar aes que questionem decises negativas do Conselho Nacional do Ministrio Pblico (CNMP) e do Conselho Nacional de
Justia (CNJ)1.
Se a deciso do CNJ ou do CNMP no inova ou prov quanto ao j decidido anteriormente, est-se diante de ato que nada determinou, nada imps, nada avocou, nada aplicou, nada ordenou, nada invalidou e nada desconstituiu, a significar
que o CNJ no substituiu nem supriu, por qualquer resoluo sua, atos ou omisses
eventualmente imputveis ao Tribunal de jurisdio inferior2.
O pronunciamento de tais rgos que recuse a interveno em determinado procedimento ou que envolva mero reconhecimento de sua incompetncia no instaura, para efeito de controle jurisdicional, a competncia originria do STF3.
Assim, no se trata de definir a competncia do STF em funo do resultado do
julgamento no CNJ ou no CNMP, mas, sim, de estabelecer a autoridade que pratica
o ato apontado como coator. Cuida-se de ponto decisivo para a definio da competncia jurisdicional4.
MS 33.163, rel. orig. min. Marco Aurlio, rel. p/ o ac. min. Roberto Barroso, julgamento em 5-5-2015, acrdo publicado no DJE de 7-8-2015.
(Informativo 784, Primeira Turma)

1 No mesmo sentido: MS 27.764 AgR, rel. min. Ricardo Lewandowski, P, j. 19-12-2012, DJE de 21-2-

2013; MS 28.345 AgR, rel. min. Crmen Lcia, P, j. 13-12-2012, DJE de 19-2-2013; e MS 27.763 AgR,
rel. min. Dias Toffoli, P, j. 19-12-2012, DJE de 22-2-2013.

2 MS 32.729 AgR, rel. min. Celso de Mello, 2 T, j. 18-11-2014, DJE de 10-2-2015.


3 MS 31.453 AgR, rel. min. Celso de Mello, 2 T, j. 28-10-2014, DJE de 10-2-2015.
4 Estou em que de proceder a uma reduo teleolgica da letra dessa nova clusula de compe-

tncia do Supremo Tribunal, de modo a no convert-lo, mediante o mandado de segurana, em


verdadeira instncia ordinria de reviso de toda e qualquer deciso do Conselho Nacional de Justia. preciso distinguir entre as deliberaes do CNJ que impliquem interveno na rbita da
competncia ordinria confiada, em princpio, aos juzos ou tribunais submetidos ao seu controle
daquelas que, pelo contrrio, traduzam a recusa de intervir. Quanto s primeiras, as positivas, no
h dvida de que o CNJ se torna responsvel pela eventual leso ou ameaa de leso a direito consequentes, submetidas ao controle jurisdicional do Supremo Tribunal Federal: assim, por exemplo,

Sumrio

110

direito constitucional - competncia originria do stf


as que avoquem processos disciplinares em curso nos tribunais, apliquem sanes administrativas,
desconstituam ou revejam decises deles ou lhes ordene providncias. Diversamente, com as da
segunda categoria, as negativas, o Conselho no substitui por ato seu o ato ou omisso dos tribunais, objeto da reclamao, que, por conseguinte, remanescem na esfera de competncia ordinria
destes. (Trecho da deciso monocrtica do ministro Seplveda Pertence no MS 26.710 MC, DJE de
1-8-2007.)

Sumrio

111

direito constitucional - competncia originria do stf

Porte de arma de magistrado e competncia


Insere-se na competncia do Supremo Tribunal Federal (CF, art. 102, I, n1)
a ao de mandado de segurana coletivo, impetrado por entidades associativas de magistrados, com o objetivo de assegurar a alegada prerrogativa
da magistratura (Loman, art. 33, V) de obter a renovao simplificada dos
registros de propriedade de armas de defesa pessoal, com dispensa do teste
psicolgico e de capacidade tcnica e da reviso peridica do registro.
Trata-se de ao em que todos os membros da magistratura so direta ou indiretamente interessados, uma vez que o porte de armas para defesa pessoal no
se refere prerrogativa prpria apenas dos juzes integrantes das associaes que
impetraram o mandado de segurana, mas de todos os magistrados do Pas.
A clusula constitucional que atribui ao Supremo Tribunal Federal competncia
para julgar casos de interesse da magistratura deve ter interpretao estrita, e abarcar
apenas aqueles que se revestem de interesse exclusivo dos juzes.
Todavia, no basta que toda a magistratura figure diretamente como parte no
processo. preciso que as questes jurdicas envolvidas sejam de interesse geral da
dessa categoria.
A pretenso de portar arma de defesa pessoal est baseada no art. 33, V, da Loman2, de abrangncia nacional, e cuida de interesse potencial de toda a classe. Assim,
essa prerrogativa deve ser interpretada como direito ou obrigao inerente condio de magistrado.
Por outro lado, a compreenso de matria de privativo interesse da magistratura
no pode ser afastada pelo fato de determinada prerrogativa ser eventualmente estendida a outras carreiras.
Por fim, o Poder Judicirio, apesar de possuir segmentaes decorrentes da estrutura federativa brasileira, uno. Assim, apenas quando a matria disser respeito a
determinada segmentao especfica do Poder Judicirio, que se poder cogitar o
afastamento da competncia da Corte.
Rcl 11.323 AgR, rel. orig. min. Rosa Weber, rel. p/ o ac. min. Teori Zavascki, julgamento em 22-4-2015, acrdo publicado no DJE de 3-8-2015.
(Informativo 782, Plenrio)

Sumrio

112

direito constitucional - competncia originria do stf


1 Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, caben-

do-lhe: I processar e julgar, originariamente: (...) n) a ao em que todos os membros da magistratura sejam direta ou indiretamente interessados, e aquela em que mais da metade dos membros do
tribunal de origem estejam impedidos ou sejam direta ou indiretamente interessados;

2 Art. 33. So prerrogativas do magistrado: (...) V portar arma de defesa pessoal.

Sumrio

113

CONSELHO
NACIONAL DE
JUSTIA
DIREITO CONSTITUCIONAL

direito constitucional - conselho nacional de justia

CNJ: reviso disciplinar e prazo de instaurao


Findo o processo disciplinar em curso na corregedoria local, a posterior
atuao realizada pelo Conselho Nacional de Justia (CNJ) submete-se ao
limite temporal de um ano.
Aplica-se esse entendimento mesmo na hiptese em que o CNJ, aps receber um
procedimento originrio, procede ao seu sobrestamento para aguardar a deciso
do tribunal de origem e, apenas posteriormente concluso da corregedoria local,
torna a reapreci-lo.
H um especfico efeito que o julgamento pelo rgo de origem confere apreciao disciplinar do CNJ: inicia-se sua pretenso revisional, que tanto incidir sobre
a reapreciao propriamente dita dos fatos, por meio de processo instaurado especificamente para esse fim, como tambm sobre a continuidade de apurao eventualmente j em curso no CNJ.
Assim, ainda que j inaugurado procedimento apuratrio no CNJ, uma vez julgados os mesmos fatos na instncia local, competir ao Conselho1:
a) prosseguir com a apurao originria2; ou
b) exercer o poder de reviso em procedimento prprio3.
Em qualquer caso, a atuao do CNJ dever se conformar ao prazo de um ano, tal
qual previsto no art. 103-B, 4, V, da Constituio Federal.
Admitir o contrrio, ou seja, consentir que sob o plio de seu poder originrio de
correio o CNJ pudesse, a qualquer tempo, reavivar a discusso travada em processo
disciplinar j julgado, seria fazer letra morta do prazo inserto no art. 103-B, 4, V,
da Constituio Federal4.
Nessa hiptese, pouca consequncia se poderia extrair da existncia desse limite
temporal. Bastaria que o CNJ iniciasse uma apurao concorrente do tribunal local
e estaria autorizado a revisitar os fatos j apreciados a qualquer tempo.
Seria, ainda, ignorar o poder disciplinar das instncias locais, que, embora no
seja o nico exercvel de modo originrio5 e no prevalea em caso de coliso com
a deliberao do CNJ, dotado, tal qual o concretizado no mbito do CNJ, de imperatividade. O mencionado atributo que no pode ser desconsiderado por meio de
reapreciao tardia dos mesmos fatos.
Em que pese o CNJ estar em posio hierrquica no mbito do Poder Judicirio
que lhe permita proferir a ltima deciso administrativa em questes disciplinares,
Sumrio

115

direito constitucional - conselho nacional de justia

tal fato no exclui o poder censrio do rgo local. Trata-se de poder concorrente ao
exercvel pelo Conselho, dele difere apenas pela ausncia de terminatividade, j que
se sujeita ao exerccio do poder revisional pela Corregedoria Nacional, desde que
exercitvel no prazo de um ano.
MS 32.724, rel. min. Dias Toffoli, julgamento em 17-11-2015, acrdo publicado no
DJE de 8-3-2016.
(Informativo 808, Segunda Turma)

1 Na espcie, o CNJ foi cientificado da deciso proferida no procedimento disciplinar local em 7-8-

2012, tendo, porm, adotado a primeira medida para reviso do julgado apenas em 23-12-2013,
aps, portanto, do decurso do lapso temporal constitucional.

2 Sobre a atribuio correicional originria e autnoma do CNJ: na ADI 4.638, o Supremo Tribunal

firmou o entendimento de que o Conselho Nacional de Justia possui atribuio correicional originria e autnoma, no sentido de que seu exerccio no se submete a condicionantes relativas ao
desempenho da competncia disciplinar pelos tribunais locais.

3 Sobre o poder revisional do CNJ: CF/1988: Art. 103-B. (...) 4 Compete ao Conselho o controle

da atuao administrativa e financeira do Poder Judicirio e do cumprimento dos deveres funcionais dos juzes, cabendo-lhe, alm de outras atribuies que lhe forem conferidas pelo Estatuto da
Magistratura: (...) V rever, de ofcio ou mediante provocao, os processos disciplinares de juzes
e membros de tribunais julgados h menos de um ano;.

4 Art. 103-B. O Conselho Nacional de Justia compe-se de 15 (quinze) membros com mandato de

2 (dois) anos, admitida 1 (uma) reconduo, sendo:(...) 4 Compete ao Conselho o controle da


atuao administrativa e financeira do Poder Judicirio e do cumprimento dos deveres funcionais
dos juzes, cabendo-lhe, alm de outras atribuies que lhe forem conferidas pelo Estatuto da Magistratura: (...) V rever, de ofcio ou mediante provocao, os processos disciplinares de juzes e
membros de tribunais julgados h menos de um ano;

5 Processo objetivo Liminar Atuao do relator Referendo parcial. Atuando o relator em perodo no qual o Colegiado no esteja reunido, cumpre submeter a cautelar na abertura dos trabalhos.
Referendo parcial implementado pela ilustrada maioria nos termos da ata de julgamento. (ADI
4.638 MC-REF, rel. min. Marco Aurlio, j. 8-2-2012, P, DJE de 30-10-2014.)

Sumrio

116

direito constitucional - conselho nacional de justia

CNJ: sindicncia e delegao de competncia


regular a designao de juiz auxiliar, seja ele originrio do Judicirio estadual ou federal, para a conduo de sindicncia, por delegao do CNJ,
ainda que o investigado seja magistrado federal.
A autoridade delegada atua em nome da Corregedoria, sendo irrelevante se o
magistrado oriundo da esfera estadual ou da federal.
MS 28.513, rel. min. Teori Zavascki, julgamento em 15-9-2015, acrdo publicado
no DJE de 28-9-2015.
(Informativo 799, Segunda Turma)

Sumrio

117

CONSELHO
NACIONAL
DO MINISTRIO
PBLICO
DIREITO CONSTITUCIONAL

direito constitucional - conselho nacional do ministrio pblico

Procedimento de controle administrativo e notificao pessoal


Conhecidos os beneficirios do ato atacado, estes no podem ser notificados
de forma ficta, ou seja, mediante edital. necessria a intimao pessoal.
Essa comunicao no supre a necessidade de conhecimento especfico de processo em curso por aqueles que tenham interesse jurdico na manuteno do ato
impugnado1.
Diante disso, reveste-se de nulidade a deciso do Conselho Nacional do Ministrio
Pblico (CNMP) que, em procedimento de controle administrativo (PCA), notifica
o interessado por meio de edital publicado no Dirio Oficial da Unio para restituir
valores aos cofres pblicos2.
MS 26.419, rel. min. Teori Zavascki, julgamento em 27-10-2015, acrdo publicado
no DJE de 11-12-2015.
(Informativo 805, Segunda Turma)

1 MS 25.962 AgR, rel. orig. min. Marco Aurlio, rel. p/ o ac. min. Rosa Weber, P, j. 11-4-2013, DJE de
11-4-2013. Nesse julgado, declarou-se a inconstitucionalidade do art. 98 do Regimento Interno do
CNJ (O relator determinar a oitiva da autoridade que praticou o ato impugnado e, por edital, dos
eventuais beneficirios de seus efeitos, no prazo de quinze dias).

2 Regimento Interno do Conselho Nacional do Ministrio Pblico: Art. 110. O Relator determinar

a oitiva da autoridade que praticou o ato impugnado e, por edital, dos eventuais beneficirios de
seus efeitos, no prazo de quinze dias. (Com a redao dada pela Resoluo 31, de 1 de setembro
de 2008.)

Sumrio

119

direito constitucional - conselho nacional do ministrio pblico

Controle de constitucionalidade e rgo administrativo


O Conselho Nacional do Ministrio Pblico (CNMP) no pode realizar controle abstrato de constitucionalidade.1, 2, 3 e 4
Essa prerrogativa compete ao Supremo Tribunal Federal (STF), nos termos do
art. 102, I, a, da Constituio da Repblica5.
O CNMP rgo de natureza administrativa, cuja atribuio restringe-se ao controle da legitimidade dos atos administrativos praticados por membros ou rgos do
Ministrio Pblico federal e estadual (CF, art. 130-A, 2).
No vlido o argumento de que seria aplicvel ao CNMP a orientao fixada
pelo STF no julgamento da medida cautelar na ADI 221, no sentido de que os chefes
dos Poderes Executivo e Legislativo podem determinar aos seus rgos subordinados
que deixem de aplicar administrativamente leis ou atos com fora de lei que considerem inconstitucionais. Esse entendimento restringe-se aos chefes do Poder Executivo, em razo de sua atuao concreta no desempenho de funo de administrar com
independncia funcional.
O promotor de Justia no pode ser afastado de sua lotao apenas pelo fato
de a comarca ter sido elevada de entrncia.
O princpio da inamovibilidade, caro tanto ao Ministrio Pblico quanto magistratura, impede o afastamento de titular de uma promotoria alada a nvel
superior, ou seja, entrncia especial.
Ademais, razovel que os membros do Ministrio Pblico, ao serem promovidos, possam permanecer nas promotorias que j ocupam, no sendo obrigados a
deix-las apenas porque foram pr-elevadas de entrncia.
Alm de acarretar gastos pblicos com remoo e trnsito, a medida prejudicaria
a continuidade da linha de atuao ministerial local e a manuteno das unidades
familiares dos promotores.
Tal disciplina historicamente conhecida e aplicada, alm de prevista nas legislaes de diversos Estados da Federao.
MS 27.744, rel. min. Luiz Fux, julgamento em 14-4-2015, acrdo publicado no DJE
de 8-6-2015.
(Informativo 781, Primeira Turma)
Sumrio

120

direito constitucional - conselho nacional do ministrio pblico


1 No entanto, os debates travados no julgamento do PCA do conta de que a inaplicabilidade da


norma em questo no se limita aos casos concretos, mas se estende a situaes futuras, o que
deixa patente o exerccio de controle concentrado de constitucionalidade pelo Conselho Nacional
do Ministrio Pblico, o que no admitido por esta Corte. (Trecho do voto do ministro Luiz Fux,
no presente julgamento sem grifos no original.)

2 Todos estamos submetidos Carta da Repblica, que a Lei das leis, inclusive o Conselho Na-

cional do Ministrio Pblico. Algo atuar de forma abstrata, vindo a declarar a incompatibilidade
de uma lei com o Texto Constitucional. Coisa diversa enfrentar situao concreta e entender que
prevalece no a lei, no caso, estadual, mas sim a Constituio. Esse dever toda a administrao tem.
A administrao no est compelida a observar lei que tenha como incompatvel com a Lei Maior.
(Trecho do voto do ministro Marco Aurlio, no presente julgamento sem grifos no original.)

3 O controle [de constitucionalidade], portanto, se realizou no caso concreto, determinando-se

a no aplicao da parte final do art. 141 da LCE 197/2000, por violao aos princpios constitucionais da impessoalidade e da isonomia, bem como ao critrio da alternncia previsto no
art. 93, II e VIII-A, da Constituio. A meu ver, no h impedimento para que o CNMP realize
esta modalidade de controle. Conforme me pronunciei na sesso do dia 6-5-2014, concordo com
o ministro Marco Aurlio no sentido de que quem tem a incumbncia de aplicar a norma a uma
situao concreta no pode ser compelido a deixar de aplicar a Constituio e aplicar a norma que
considera incompatvel. No se trata, aqui, de realizar controle abstrato de constitucionalidade,
mas, sim, de deixar de aplicar uma norma ao caso concreto, em face da supremacia da Constituio
(controle incidental). (Trecho do voto do ministro Roberto Barroso, no presente julgamento sem
grifos no original.)

4 Eu, da mesma forma, comungo da compreenso de que um rgo administrativo pode, sim,

deixar de aplicar uma lei que repute inconstitucional. Tenho decidido nessa linha. Ento, a minha
fundamentao converge com a agora trazida pelo ministro Lus Roberto, j defendida anteriormente pelo ministro Marco Aurlio. (Trecho do voto da ministra Rosa Weber, no presente
julgamento sem grifos no original.)

5 Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe: I processar e julgar, originariamente: a) a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato
normativo federal ou estadual e a ao declaratria de constitucionalidade de lei ou ato normativo
federal;

Sumrio

121

CONTROLE DE
CONSTITUCIONALIDADE
DIREITO CONSTITUCIONAL

direito constitucional - controle de constitucionalidade

Lei 1.079/1950: procedimento de impeachment e recepo


No processo de impeachment do presidente da Repblica, no h direito
defesa prvia ao ato do presidente da Cmara que recebe a denncia.
A apresentao de defesa prvia no exigncia do princpio constitucional da
ampla defesa. Trata-se de exceo, e no de regra no processo penal.
No h, portanto, impedimento para que a primeira oportunidade de apresentao de defesa se d aps o recebimento da denncia, uma vez que se colocam
disposio do acusado inmeras oportunidades de manifestao em ampla instruo
processual.
Assim, no h que falar em violao garantia da ampla defesa e aos compromissos internacionais assumidos pelo Brasil em tema de direito de defesa.
possvel a aplicao subsidiria dos Regimentos Internos da Cmara dos
Deputados e do Senado Federal ao processo de impeachment, desde que sejam compatveis com os preceitos legais e constitucionais pertinentes.
A aplicao subsidiria do Regimento Interno da Cmara dos Deputados (RICD)
e do Senado Federal (RISF) ao processamento e julgamento do impeachment no
afronta a reserva de lei especial imposta pelo art. 85, pargrafo nico, da Constituio1.
Assim, o art. 38 da Lei 1.079/19502 recebeu interpretao conforme Constituio para fixar a possibilidade de incidncia das normas regimentais, desde que sejam
compatveis com os preceitos legais e constitucionais pertinentes. Alm disso, devem
se limitar a disciplinar questes interna corporis.
No cabe Cmara dos Deputados pronunciar-se sobre o mrito da acusao.
O rito do impeachment perante a Cmara, previsto na Lei 1.079/1950, partia do
pressuposto de que a tal Casa caberia, nos termos da Constituio Federal de
1946, pronunciar-se sobre o mrito da acusao.
Estabeleciam-se, em virtude disso, duas deliberaes pelo Plenrio da Cmara,
entre as quais havia exigncia de dilao probatria:
Sumrio

123

direito constitucional - controle de constitucionalidade

a) a primeira, quanto admissibilidade da denncia; e


b) a segunda, quanto sua procedncia ou no.
Essa sistemtica foi, em parte, revogada pela Constituio de 1988, que alterou o
papel institucional da Cmara no impeachment do presidente da Repblica.
Conforme indicado pelo STF e efetivamente seguido no caso Collor, o Plenrio
da Cmara deve deliberar uma nica vez, por maioria qualificada de seus integrantes,
sem necessitar, porm, desincumbir-se de grande nus probatrio. Afinal, compete
a essa Casa Legislativa apenas autorizar ou no a instaurao do processo (condio
de procedibilidade).
A ampla defesa do acusado no rito da Cmara dos Deputados deve ser exercida
no prazo de dez sesses (RICD, art. 218, 4), tal como ocorreu no caso Collor3.
Por conseguinte, receberam interpretao conforme Constituio os arts. 194,
205 e 216 da Lei 1.079/1950, para que se entenda que as diligncias e atividades ali
previstas no se destinam a provar a improcedncia da acusao, mas apenas a esclarecer a denncia.
Por sua vez, no foram recepcionados pela CF/1988 o art. 22, caput, 2 parte7, e
1, 2, 3 e 48, da Lei 1.079/1950. Esses preceitos determinam dilao probatria e
segunda deliberao na Cmara dos Deputados, partindo do pressuposto que caberia
a tal Casa pronunciar-se sobre o mrito da acusao.
A proporcionalidade na formao da comisso especial pode ser aferida em
relao aos partidos e blocos partidrios.
O art. 199 da Lei 1.079/1950, no ponto em que exige proporcionalidade na comisso especial da Cmara dos Deputados com base na participao dos partidos polticos, sem mencionar os blocos parlamentares, foi superado pelo regime da
Constituio de 1988.
A nova ordem constitucional estabeleceu expressamente:
i) a possibilidade de se assegurar a representatividade por bloco (art. 58, 110); e
ii) a delegao da matria ao Regimento Interno da Cmara (art. 58, caput).
Nesse aspecto, a opo por considerar os partidos e os blocos no clculo da proporcionalidade foi feita e vem sendo aplicada reiteradamente pela Cmara dos Deputados na formao de suas diversas comisses. Foi seguida, inclusive, no processo de
impeachment do ex-presidente Fernando Collor de Mello.

Sumrio

124

direito constitucional - controle de constitucionalidade

A defesa tem o direito de se manifestar aps a acusao.


No curso do procedimento de impeachment, o acusado tem a prerrogativa de se
manifestar, de modo geral, aps a acusao. Cuida-se de concretizao da garantia constitucional do devido processo legal (due process of law)11.
O interrogatrio deve ser o ato final da instruo probatria.
Trata-se de instrumento de autodefesa que densifica as garantias do contraditrio e da ampla defesa, razo pela qual deve ser o ltimo ato de instruo do
processo de impeachment.
Por analogia, aplicou-se a interpretao conferida pelo STF ao rito das aes penais originrias12.
Com o advento da Constituio Federal de 1988, o recebimento da denncia
no processo de impeachment ocorre apenas aps a deciso do Plenrio do
Senado Federal.
Apresentada denncia contra o presidente da Repblica por crime de responsabilidade, compete Cmara dos Deputados autorizar a instaurao de processo
(CF, art. 51, I13). Exerce, assim, juzo eminentemente poltico sobre os fatos narrados, condio para o prosseguimento da denncia.
Por sua vez, ao Senado compete, privativamente, processar e julgar o presidente
da Repblica (CF, art. 52, I14). Tal locuo abrange a realizao de juzo inicial de instaurao ou no do processo, isto , de recebimento ou no da denncia autorizada
pela Cmara.
H trs ordens de argumentos que justificam esse entendimento.
Em primeiro lugar, esta a nica interpretao possvel luz da Constituio de
1988, por qualquer enfoque que se d: literal, histrico, lgico ou sistemtico.
Em segundo lugar, a interpretao que foi adotada pelo Supremo Tribunal Federal em 1992, quando atuou no impeachment do ento presidente Fernando Collor
de Mello. O princpio da segurana jurdica refora a reiterao desse entendimento
pela Corte na presente ADPF.

Sumrio

125

direito constitucional - controle de constitucionalidade

Em terceiro e ltimo lugar, trata-se de entendimento que, mesmo no tendo sido


proferido pelo STF com fora vinculante e erga omnes, foi, em alguma medida, incorporado ordem jurdica brasileira.
Dessa forma, modific-lo, estando em curso denncia contra a presidente da Repblica, representaria violao ainda mais grave segurana jurdica. Afetaria a prpria exigncia democrtica de definio prvia das regras do jogo poltico.
Partindo das premissas acima, no foram recepcionados pela Constituio Federal
os arts. 23, 1 e 515; 80, 1 parte16 (que define a Cmara dos Deputados como tribunal de pronncia); e 8117, todos da Lei 1.079/1950, porque so incompatveis com
os arts. 51, I; 52, I; e 86, 1, II, todos da CF/1988.
O recebimento da denncia contra o presidente da Repblica dever ser decidido por votao nominal, tomada por maioria simples, presente a maioria absoluta dos membros do Senado Federal, a partir de parecer elaborado
por comisso especial.
Nesse sentido, conferiu-se interpretao conforme Constituio ao art. 2418 da
Lei 1.079/1950.
Assim, invivel possibilitar que a prpria Mesa do Senado, por deciso irrecorrvel, rejeite sumariamente a denncia.
Os senadores no precisam se apartar da funo acusatria.
O procedimento acusatrio estabelecido na Lei 1.079/1950, parcialmente recepcionado pela Constituio Federal de 1988, no impede que o Senado adote as
medidas necessrias apurao de crimes de responsabilidade, inclusive quanto
produo de provas. Essa funo pode ser desempenhada de forma livre e independente.
Impossibilidade de aplicao subsidiria das hipteses de impedimento e
suspeio do Cdigo de Processo Penal relativamente ao presidente da Cmara dos Deputados.
Embora o art. 3819 da Lei 1.079/1950 preveja a aplicao subsidiria do Cdigo de
Processo Penal ao processo e julgamento do presidente da Repblica por crime
Sumrio

126

direito constitucional - controle de constitucionalidade

de responsabilidade, o art. 3620 da lei j trata da matria, conferindo tratamento


especial, ainda que de maneira distinta do CPP.
Portanto, no h lacuna na referida lei acerca das hipteses de impedimento e suspeio dos julgadores que possa justificar a incidncia subsidiria do aludido Cdigo.
A diferena de disciplina se justifica, de todo modo, pela distino entre magistrados, dos quais se deve exigir plena imparcialidade, e parlamentares, que podem exercer suas funes, inclusive de fiscalizao e julgamento, com base em suas convices
poltico-partidrias e na realizao da vontade dos representados.
No possvel a formao de comisso especial a partir de candidaturas
avulsas.
incompatvel com o art. 58, caput, e o 1, da Constituio que os representantes dos partidos polticos ou blocos parlamentares deixem de ser indicados pelos
lderes, na forma do Regimento Interno da Cmara dos Deputados, para serem
escolhidos, pelo Plenrio, em violao autonomia partidria.
A eleio da comisso especial somente pode se dar por voto aberto.
No processo de impeachment, as votaes devem ser abertas, de modo a permitir
maior transparncia, accountability21 e legitimao.
No silncio da Constituio, da Lei 1.079/1950 e do Regimento Interno sobre
a forma de votao, no admissvel que o presidente da Cmara dos Deputados
possa, por deciso unipessoal e discricionria, estender hiptese inespecfica de votao secreta prevista no RICD, por analogia, eleio para a comisso especial de
impeachment.
Alm disso, o sigilo do escrutnio incompatvel com a natureza e a gravidade do
processo por crime de responsabilidade. Em processo de tamanha magnitude, que
pode levar o presidente a ser afastado e perder o mandato, preciso garantir o maior
grau de transparncia e publicidade possvel.
Nesse caso, no possvel invocar como justificativa para o voto secreto a necessidade de garantir a liberdade e independncia dos congressistas, bem como afastar a
possibilidade de ingerncias indevidas.

Sumrio

127

direito constitucional - controle de constitucionalidade

Se a votao secreta pode ser capaz de apartar determinadas presses, ao mesmo


tempo, ela enfraquece a possibilidade de controle popular sobre os representantes,
em violao aos princpios democrtico, representativo e republicano.
Por fim, a votao aberta (simblica) foi adotada para a composio da comisso
especial no processo de impeachment de Collor, de modo que a manuteno do mesmo rito seguido em 1992 contribui para a segurana jurdica e a previsibilidade do
procedimento.
ADPF 378 MC22, rel. orig. min. Edson Fachin, rel. p/ o ac. min. Roberto Barroso,
julgamento em 16, 17 e 18-12-2015, acrdo publicado no DJE de 8-3-2016.
(Informativo 812, Plenrio)

1 Art. 85. So crimes de responsabilidade os atos do Presidente da Repblica que atentem contra a

Constituio Federal e, especialmente, contra: (...) Pargrafo nico. Esses crimes sero definidos
em lei especial, que estabelecer as normas de processo e julgamento.

2 Art. 38. No processo e julgamento do Presidente da Repblica e dos Ministros de Estado, sero subsidirios desta lei, naquilo em que lhes forem aplicveis, assim os regimentos internos da Cmara
dos Deputados e do Senado Federal, como oCdigo de Processo Penal.

3 MS 21.564, rel. orig. min. Octavio Galloti, rel. p/ o ac. min. Carlos Velloso, P, j. 23-9-1992, DJ de 278-1993.

4 Art. 19. Recebida a denncia, ser lida no expediente da sesso seguinte e despachada a uma comis-

so especial eleita, da qual participem, observada a respectiva proporo, representantes de todos


os partidos para opinar sobre a mesma.

5 Art. 20. A comisso a que alude o artigo anterior se reunir dentro de 48 horas e, depois de eleger
seu Presidente e relator, emitir parecer, dentro do prazo de dez dias, sobre se a denncia deve ser
ou no julgada objeto de deliberao. Dentro desse perodo poder a comisso proceder s diligncias que julgar necessrias ao esclarecimento da denncia. 1 O parecer da comisso especial
ser lido no expediente da sesso da Cmara dos Deputados e publicado integralmente noDirio
do Congresso Nacionale em avulsos, juntamente com a denncia, devendo as publicaes ser distribudas a todos os deputados. 2 Quarenta e oito horas aps a publicao oficial do parecer da
Comisso especial, ser o mesmo includo, em primeiro lugar, na ordem do dia da Cmara dos
Deputados, para uma discusso nica.

6 Art. 21. Cinco representantes de cada partido podero falar, durante uma hora, sobre o parecer,
ressalvado ao relator da comisso especial o direito de responder a cada um.

7 Art. 22. Encerrada a discusso do parecer, e submetido o mesmo a votao nominal, ser a denn-

cia, com os documentos que a instruam, arquivada, se no for considerada objeto de deliberao.
No caso contrrio, ser remetida por cpia autntica ao denunciado, que ter o prazo de vinte dias
para contest-la e indicar os meios de prova com que pretenda demonstrar a verdade do alegado.

Sumrio

128

direito constitucional - controle de constitucionalidade


8 Art. 22. (...) 1 Findo esse prazo e com ou sem a contestao, a comisso especial determinar as

diligncias requeridas, ou que julgar convenientes, e realizar as sesses necessrias para a tomada
do depoimento das testemunhas de ambas as partes, podendo ouvir o denunciante e o denunciado,
que poder assistir pessoalmente, ou por seu procurador, a todas as audincias e diligncias realizadas pela comisso, interrogando e contestando as testemunhas e requerendo a reinquirio ou
acareao das mesmas. 2 Findas essas diligncias, a comisso especial proferir, no prazo de dez
dias, parecer sobre a procedncia ou improcedncia da denncia. 3 Publicado e distribudo esse
parecer na forma do 1 do art. 20, ser o mesmo, includo na ordem do dia da sesso imediata
para ser submetido a duas discusses, com o interregno de 48 horas entre uma e outra. 4 Nas
discusses do parecer sobre a procedncia ou improcedncia da denncia, cada representante de
partido poder falar uma s vez e durante uma hora, ficando as questes de ordem subordinadas ao
disposto no 2 do art. 20.

9 Art. 19. Recebida a denncia, ser lida no expediente da sesso seguinte e despachada a uma comis-

so especial eleita, da qual participem, observada a respectiva proporo, representantes de todos


os partidos para opinar sobre a mesma.

10 CF/1988: Art. 58. O Congresso Nacional e suas Casas tero comisses permanentes e temporrias,

constitudas na forma e com as atribuies previstas no respectivo regimento ou no ato de que


resultar sua criao. 1 Na constituio das Mesas e de cada Comisso, assegurada, tanto quanto
possvel, a representao proporcional dos partidos ou dos blocos parlamentares que participam da
respectiva Casa.

11 Precedente: MS 25.647 MC, rel. orig. min. Carlos Britto, rel. p/ o ac. min. Cezar Peluso, P, j. 30-112005, DJ de 15-12-2006.

12 Precedente: AP 528 AgR, rel. min. Ricardo Lewandowski, P, j. 24-3-2011, DJE de 8-6-2011.
13 Art. 51. Compete privativamente Cmara dos Deputados: I autorizar, por dois teros de seus

membros, a instaurao de processo contra o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica e os


Ministros de Estado;

14 Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal: I processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica nos crimes de responsabilidade, bem como os Ministros de Estado e os
Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica nos crimes da mesma natureza conexos
com aqueles;

15 Art. 23. Encerrada a discusso do parecer, ser o mesmo submetido a votao nominal, no sendo

permitidas, ento, questes de ordem, nem encaminhamento de votao. 1 Se da aprovao do


parecer resultar a procedncia da denncia, considerar-se- decretada a acusao pela Cmara dos
Deputados. (...) 5 So efeitos imediatos ao decreto da acusao do Presidente da Repblica, ou de
Ministro de Estado, a suspenso do exerccio das funes do acusado e da metade do subsdio ou do
vencimento, at sentena final.

16 Art. 80. Nos crimes de responsabilidade do Presidente da Repblica e dos Ministros de Estado, a

Cmara dos Deputados tribunal de pronncia e o Senado Federal, tribunal de julgamento; nos
crimes de responsabilidade dos Ministros do Supremo Tribunal Federal e do Procurador-Geral da
Repblica, o Senado Federal , simultaneamente, tribunal de pronncia e julgamento.

Sumrio

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direito constitucional - controle de constitucionalidade


17 Art. 81. A declarao de procedncia da acusao nos crimes de responsabilidade s poder ser
decretada pela maioria absoluta da Cmara que a preferir.

18 Art. 24. Recebido no Senado o decreto de acusao com o processo enviado pela Cmara dos

Deputados e apresentado o libelo pela comisso acusadora, remeter o Presidente cpia de tudo
ao acusado, que, na mesma ocasio e nos termos dos pargrafos 2 e 3 do art. 23, ser notificado
para comparecer em dia prefixado perante o Senado. Pargrafo nico. Ao Presidente do Supremo
Tribunal Federal enviar-se- o processo em original, com a comunicao do dia designado para o
julgamento.

19 Art. 38. No processo e julgamento do Presidente da Repblica e dos Ministros de Estado, sero subsidirios desta lei, naquilo em que lhes forem aplicveis, assim os regimentos internos da Cmara
dos Deputados e do Senado Federal, como oCdigo de Processo Penal.

20 Art. 36. No pode interferir, em nenhuma fase do processo de responsabilidade do Presidente da

Repblica ou dos Ministros de Estado, o deputado ou senador; a) que tiver parentesco consanguneo ou afim, com o acusado, em linha reta; em linha colateral, os irmos cunhados, enquanto durar
o cunhado, e os primos coirmos; b) que, como testemunha do processo tiver deposto de cincia
prpria.

21 A accountability deve ser compreendida, portanto, como um conceito relacional que envolve, de

um lado, a disponibilizao de meios, dados e informaes por parte do Poder Pblico e a criao
de procedimentos que permitam a participao dos cidados na ao poltica e no controle de seus
resultados e, de outro lado, estmulos orientados transformao da postura passiva do cidado em
ativa. (CLVE, Clmerson Merlin; FRANZONI, Julia vila. Administrao pblica e a nova Lei de
Acesso Informao. Interesse Pblico IP, Belo Horizonte, ano 15, n. 79, p. 15-40, maio/jun. 2013.)

22 O Tribunal converteu o exame da medida cautelar em julgamento de mrito.




Sumrio

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direito constitucional - controle de constitucionalidade

Assistncia judiciria gratuita: art. 12 da Lei 1.060/1950 e recepo


constitucional a cobrana das custas processuais daquele que, embora
tenha sido beneficiado pela imunidade contida no art. 12 da Lei 1.060/19501,
tenha recuperado as condies econmicas para pag-las sem prejuzo do
sustento prprio ou da famlia, dentro do prazo prescricional de cinco anos,
a contar da sentena final.
injusto privilegiar tributariamente o jurisdicionado que recuperou sua capacidade contributiva para adimplir obrigao relacionada taxa, em detrimento de
todo corpo social que paga impostos sobre as bases econmicas renda, patrimnio
e consumo.
Diante disso, o art. 12 da Lei 1.060/1950 materialmente compatvel com o art.
5, LXXIV, da Constituio Federal2. Alm disso, ainda que tal preceito constitucional no esteja topograficamente inserido no captulo relativo ao Sistema Tributrio
Nacional, a doutrina e a jurisprudncia em matria tributria o reconhecem como
imunidade.
Por isso, o termo iseno do art. 12 do diploma normativo impugnado deve ser
entendido como sinnimo de imunidade tributria.
RE 249.003 ED, RE 249.277 ED e RE 284.729 AgR, rel. min. Edson Fachin, julgamento em 9-12-2015, acrdos pendentes de publicao.
(Informativo 811, Plenrio)

1 Art. 12. A parte beneficiada pela iseno do pagamento das custas ficar obrigada a pag-las, desde

que possa faz-lo, sem prejuzo do sustento prprio ou da famlia, se dentro de cinco anos, a contar
da sentena final, o assistido no puder satisfazer tal pagamento, a obrigao ficar prescrita.

2 Art. 5 (...) LXXIV O Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem
insuficincia de recursos;

Sumrio

131

direito constitucional - controle de constitucionalidade

Balano de contas pblicas e sequestro de depsitos judiciais


H evidncia de inconstitucionalidade em leis estaduais que tratam da possibilidade de transferncia de montantes oriundos de depsitos judiciais da
Justia estadual para o Executivo local, o que justifica a suspenso, com eficcia ex tunc, do andamento de processos que versem sobre a matria at a
deciso final de mrito na ao direta de inconstitucionalidade.
As normas impugnadas, primeira vista, incorrem nos seguintes vcios1:
a) Violao separao de poderes2.
Cumpre ao Poder Judicirio a administrao dos rendimentos da conta nica de
depsitos judiciais e extrajudiciais.
b) Usurpao da competncia legislativa da Unio para dispor sobre depsitos
judiciais3.
Nos termos do art. 22, I, da Constituio Federal, lei que versa sobre depsitos
judiciais de competncia legislativa da Unio por tratar de matria processual.
c) Conflito de competncia legislativa dos entes federativos.
Notam-se sensveis discrepncias normativas do cotejo entre a Lei Complementar
federal 151/2015 e, no caso, a lei impugnada4.
Diante disso, esto suspensos5 com eficcia ex tunc os processos que versem sobre
a aplicao e/ou a constitucionalidade da Lei Complementar 42/2015 e do Decreto
9.197/2004, ambos do Estado da Bahia6, bem como os efeitos das decises judiciais j
proferidas, at o julgamento definitivo da demanda.
Excepcionalmente, cabvel a suspenso do andamento de processos relacionados s leis questionadas nas aes diretas de inconstitucionalidade.
Aplica-se ao rito da ao direta de inconstitucionalidade7 as normas relativas :
a) arguio de descumprimento de preceito fundamental (Lei 9.882/1999, art. 5,
1 e 3);
b) ao declaratria de inconstitucionalidade (Lei 9.868/1999, art. 21);
c) recurso extraordinrio com repercusso geral (RISTF, art. 325, in fine).
ADI 5.409 MC-REF, rel. min. Edson Fachin, julgamento em 25-11-2015, acrdo
pendente de publicao.
(Informativo 809, Plenrio)
Sumrio

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direito constitucional - controle de constitucionalidade




1 Entendimento proferido em sede de referendo de medida cautelar.


2 ADI 3.458, rel. min. Eros Grau, P, j. 21-2-2008, DJE de 16-5-2008.
3 ADI 3.125, rel. min. Ayres Britto, P, j. 12-5-2010, DJE de 18-6-2010; e ADI 2.909, rel. min. Ayres Britto,
P, j. 12-5-2010, DJE de 11-6-2010.

4 No caso, cuida-se da Lei Complementar 42/2015 do Estado da Bahia.


5 No caso, ainda influenciaram a deciso os seguintes fatores: a) a existncia de periculum in mora,

considerado o risco de o jurisdicionado do Estado-Membro no ter acesso ao montante a que tem


direito, haja vista sua destinao ao pagamento de despesas vinculadas ao Executivo; b) a ocorrncia de discrepncias entre os tratamentos da legislao estadual e federal conferidos ao tema. A
Lei Complementar 151/2015, por exemplo, apenas autoriza o levantamento de valores que sejam
objeto de depsitos vinculados a processos em que os entes federados sejam parte; ao passo que, de
acordo com a norma local, cabe o levantamento de quaisquer depsitos e respectivos acessrios.

6 Os diplomas impugnados tratam da possibilidade de transferncia de montantes oriundos de depsitos judiciais da Justia estadual para o Executivo local.

7 Precedentes: ADI 4.627, rel. min. Luiz Fux, P, j. 23-10-2014, DJE de 3-12-2014; ADI 5.298, rel. min.

Luiz Fux, P, j. 15-4-2015, acrdo pendente de publicao; ADI 5.365 MC, rel. min. Roberto Barroso, P, j. 12-11-2015, acrdo pendente de publicao; e ADI 5.353 MC, rel. min. Teori Zavascki, P, j.
29-10-2015, acrdo pendente de publicao.

Sumrio

133

direito constitucional - controle de constitucionalidade

Doao eleitoral e sigilo


H evidncia de inconstitucionalidade na norma que autoriza doaes de
origem no identificada a campanhas eleitorais, o que justifica a suspenso
da norma com eficcia ex tunc at a deciso final de mrito na ao direta de
inconstitucionalidade.
Embora existam inmeras controvrsias a respeito do modelo de financiamento
mais apropriado para afastar a influncia predatria do poder econmico sobre
as eleies, um aspecto do debate parece livre de maiores discusses. Trata-se da
necessidade de se dar maior efetividade ao sistema de controle de arrecadao de
recursos por partidos e candidatos. Sem as informaes necessrias, entre elas a
identificao dos particulares que contriburam originariamente para legendas e
candidatos, o processo de prestao de contas perde sua capacidade de documentar
a real movimentao financeira, os dispndios e recursos aplicados nas campanhas
eleitorais1.
Obstrui-se, assim, o cumprimento, pela Justia Eleitoral, da relevantssima competncia estabelecida no art. 17, III, da Constituio Federal2 de fiscalizar se o desenvolvimento da atividade poltico-partidria realmente assegura a autenticidade do
sistema representativo3.
Nesse aspecto, cabe destacar que as informaes sobre as doaes de particulares a
candidatos e a partidos no interessam apenas s instncias estatais responsveis pelo
controle da regularidade das contas de campanha, mas sociedade como um todo,
na medida em que qualificam o exerccio da cidadania.
A indispensvel transparncia das contas eleitorais permite uma deciso de voto
mais bem informada, j que confere ao eleitor um elemento a mais para que exera,
com pleno esclarecimento, o direito de escolha dos representantes polticos, bem
como para avaliar a seriedade das propostas de campanha.
A divulgao de informaes sobre a origem dos recursos recebidos por partidos
tambm capacita a sociedade civil, inclusive aqueles que concorrem entre si na disputa
eleitoral, a cooperar com as instncias estatais na verificao da legitimidade do processo eleitoral. Fortalece, assim, o controle social sobre a atividade poltico-partidria.
Alm disso, o acesso a esses dados ainda aperfeioa a poltica legislativa de combate corrupo eleitoral, ajudando a denunciar as fragilidades do modelo e a inspirar
propostas de correo futuras.
Sumrio

134

direito constitucional - controle de constitucionalidade

Por fim, a identificao fidedigna dos particulares responsveis pelos aportes financeiros informao essencial para que se possa constatar se as doaes procedem,
de fato, de fontes lcitas e se observam os limites de valor previstos no art. 23 da Lei
9.504/1997.
Diante do exposto, est suspensa, com efeitos ex tunc, a eficcia da expresso sem
individualizao dos doadores, constante da parte final do 12 do art. 28 da Lei
9.504/19974, acrescentado pela Lei 13.165/2015.
ADI 5.394 MC, rel. min. Teori Zavascki, julgamento em 12-11-2015, acrdo pendente de publicao.
(Informativo 807, Plenrio)

1 Lei 9.096/1995: Art. 34. A Justia Eleitoral exerce a fiscalizao sobre a prestao de contas do par-

tido e das despesas de campanha eleitoral, devendo atestar se elas refletem adequadamente a real
movimentao financeira, os dispndios e os recursos aplicados nas campanhas eleitorais, exigindo
a observao das seguintes normas: I obrigatoriedade de designao de dirigentes partidrios
especficos para movimentar recursos financeiros nas campanhas eleitorais; II (revogado);III
relatrio financeiro, com documentao que comprove a entrada e sada de dinheiro ou de bens
recebidos e aplicados;IV obrigatoriedade de ser conservada pelo partido, por prazo no inferior
a cinco anos, a documentao comprobatria de suas prestaes de contas;V obrigatoriedade de
prestao de contas pelo partido poltico e por seus candidatos no encerramento da campanha eleitoral, com o recolhimento imediato tesouraria do partido dos saldos financeiros eventualmente
apurados.

2 Art. 17. livre a criao, fuso, incorporao e extino de partidos polticos, resguardados a soberania nacional, o regime democrtico, o pluripartidarismo, os direitos fundamentais da pessoa
humana e observados os seguintes preceitos:(...) III prestao de contas Justia Eleitoral;

3 Lei 9.096/1995: Art. 1 O partido poltico, pessoa jurdica de direito privado, destina-se a assegurar,

no interesse do regime democrtico, a autenticidade do sistema representativo e a defender os


direitos fundamentais definidos na Constituio Federal.

4 Art. 28. A prestao de contas ser feita: (...) 12. Os valores transferidos pelos partidos polticos
oriundos de doaes sero registrados na prestao de contas dos candidatos como transferncia
dos partidos e, na prestao de contas dos partidos, como transferncia aos candidatos, sem individualizao dos doadores.

Sumrio

135

direito constitucional - controle de constitucionalidade

Suspenso de aes judiciais em ADI e precatrio


possvel, excepcionalmente, e em sede de ao direta de inconstitucionalidade, a concesso de medida cautelar destinada suspenso de processos
que tratem da mesma controvrsia e das decises neles proferidas1.
O Supremo Tribunal Federal (STF) tem evoludo, ao longo do tempo, para tratar
as aes diretas como uma unidade conceitual. Assim, embora no haja previso
legal expressa sobre a possibilidade de suspenso de aes judiciais em curso no
caso de ADI, essa possibilidade existe para as hipteses de ADC2 e ADPF3.
Existe, na verdade, um gnero, que a ao constitucional, a qual comporta variaes de espcies, em razo de seus requisitos e do seu objeto. Tais aes, no entanto,
sujeitam-se a uma disciplina uniforme, no que couber.
Por essa razo, afigura-se perfeitamente possvel a aplicao analgica da possibilidade de concesso de medida cautelar suspensiva de aes em ao direta de inconstitucionalidade. No fosse por isso, a providncia estaria legitimada pelo poder geral
de cautela do juiz.
Deve-se observar que, mesmo no controle incidental de constitucionalidade, o relator da causa no STF pode determinar a suspenso de todos os processos que versem
sobre a matria discutida em regime de repercusso geral, conforme previsto no art.
328, in fine, do Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal (RISTF)4.
Diante disso, no h razo para que o mesmo no possa valer para o controle
concentrado5.
ADI 5.365 MC-AgR, rel. min. Roberto Barroso, julgamento em 12-11-2015, acrdo pendente de publicao.
(Informativo 807, Plenrio)

1 No caso, a medida cautelar foi concedida com base em situao especfica do caso concreto. Como
o Tribunal no abordou a matria de fundo, optou-se por analisar o julgamento sob o aspecto meramente processual.

2 Lei 9.868/1999: Art. 21. O Supremo Tribunal Federal, por deciso da maioria absoluta de seus

membros, poder deferir pedido de medida cautelar na ao declaratria de constitucionalidade,


consistente na determinao de que os juzes e os Tribunais suspendam o julgamento dos processos
que envolvam a aplicao da lei ou do ato normativo objeto da ao at seu julgamento definitivo.

Sumrio

136

direito constitucional - controle de constitucionalidade


3 Lei 9.882/1999: Art. 5 O Supremo Tribunal Federal, por deciso da maioria absoluta de seus mem-

bros, poder deferir pedido de medida liminar na arguio de descumprimento de preceito fundamental. (...) 3A liminar poder consistir na determinao de que juzes e tribunais suspendam
o andamento de processo ou os efeitos de decises judiciais, ou de qualquer outra medida que
apresente relao com a matria objeto da arguio de descumprimento de preceito fundamental,
salvo se decorrentes da coisa julgada.(Vide ADI 2.231-8, de 2000.)

4 Art. 328. Protocolado ou distribudo recurso cuja questo for suscetvel de reproduzir-se em ml-

tiplos feitos, a Presidncia do Tribunal ou o(a) Relator(a), de ofcio ou a requerimento da parte


interessada, comunicar o fato aos tribunais ou turmas de juizado especial, a fim de que observem
o disposto no art. 543-B do Cdigo de Processo Civil, podendo pedir-lhes informaes, que devero
ser prestadas em cinco dias, e sobrestar todas as demais causas com questo idntica.

5 Precedentes: ADI 4.627, rel. min. Luiz Fux, P, j. 23-10-2014, DJE de 3-12-2014; e ADI 5.298, rel. min.
Luiz Fux, deciso monocrtica, j. 15-4-2015, DJE de 17-4-2015.

Sumrio

137

direito constitucional - controle de constitucionalidade

Lei trabalhista: discriminao de gnero e competncia legislativa


A proteo contra a discriminao de gnero em relaes trabalhistas de
competncia federal.
Compete privativamente Unio legislar sobre Direito do Trabalho, consoante
disposto no art. 22, I, da Constituio Federal1.
Diante disso, foi declarada a inconstitucionalidade da Lei 10.849/2001 do Estado
de So Paulo, que tratava de punies a empresas privadas e a agentes pblicos que
exigissem a realizao de teste de gravidez e a apresentao de atestado de laqueadura para admisso de mulheres ao trabalho. Dispunha, ademais, que a punio relativa
s empresas privadas seria a retirada do sistema de cadastro do ICMS, o que as impediria de funcionar e afetaria todos os seus empregados2.
Nesse tema, a Lei federal 9.029/19953, ao tratar da matria, se vale de punies
severas que, no obstante, permitem a continuidade das atividades da empresa sem
extrapolar os fins da norma de proteo da mulher no mercado de trabalho.
Assim, ante a inexistncia de omisso legislativa por parte da Unio, no cabe
flexibilizar a rigidez constitucional quanto competncia para o tratamento legal
do tema.
ADI 3.165, rel. min. Dias Toffoli, julgamento em 11-11-2015, acrdo pendente de
publicao.
(Informativo 807, Plenrio)

1 Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: I direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio, martimo, aeronutico, espacial e do trabalho;

2 Na espcie, ainda houve vcio de forma, uma vez que a lei estadual cuidou de servidor pblico e

sua iniciativa partiu da assembleia legislativa. Alm disso, a lei estadual, ao atribuir sanes administrativas pela inobservncia da norma, tambm contraria a competncia exclusiva da Unio para
organizar, manter e executar a inspeo do trabalho (CF, art. 21, XXIV). Precedentes: ADI 2.487,
rel. min. Joaquim Barbosa, P, j. 30-8-2007, DJE de 28-3-2008; ADI 953, rel. min. Ellen Gracie, P, j. 193-2003, DJ de 22-5-2003; ADI 3.587, rel. min. Gilmar Mendes, P, j. 12-12-2007, DJE de 22-2-2008; e ADI
3.251, rel. min. Ayres Britto, P, j. 18-6-2007, DJ de 19-10-2007.

3 Probe a exigncia de atestados de gravidez e esterilizao, e outras prticas discriminatrias, para


efeitos admissionais ou de permanncia da relao jurdica de trabalho, e d outras providncias.

Sumrio

138

direito constitucional - controle de constitucionalidade

Norma penal militar e discriminao sexual


inconstitucional o uso de expresses que, embora possam ser aplicadas a
heterossexuais e homossexuais, tenham o vis de promover discriminao
em desfavor dos homossexuais.
As expresses, apesar de sua aparente neutralidade, podem produzir um impacto desproporcional1, o que revela discriminao indireta e viola o princpio da
igualdade2. A lei no pode se utilizar de expresses pejorativas e discriminatrias,
ante o reconhecimento do direito livre orientao sexual como liberdade existencial do indivduo.
No se pode permitir que a lei externe manifestao inadmissvel de intolerncia
que atinja grupos tradicionalmente marginalizados, sob pena de violar os princpios
da dignidade humana e da igualdade, bem assim a vedao discriminao odiosa.
Diante disso, as expresses pederastia ou outro e homossexual ou no, contidas, respectivamente, no nomen iuris3 e no caput do art. 235 do CPM4, no foram
recepcionadas pela Constituio5, mantido o restante do dispositivo.
A criminalizao de atos libidinosos praticados por militares em ambientes sujeitos administrao militar justifica-se, em tese, para a proteo da hierarquia e da
disciplina castrenses6.
ADPF 291, rel. min. Roberto Barroso, julgamento em 28-10-2015, acrdo pendente de publicao.
(Informativo 805, Plenrio)

1 Torna-se, assim, evidente que o dispositivo, embora em tese aplicvel indistintamente a atos libi-

dinosos homo ou heterossexuais, , na prtica, empregado de forma discriminatria, produzindo


maior impacto sobre militares gays. Esta , portanto, uma tpica hiptese de discriminao indireta, relacionada teoria do impacto desproporcional (disparate impact), originria da jurisprudncia
norte-americana (Ver, a respeito, Griggs v. Duke Power Co., 401 U.S. 424 (1971), no qual, em sntese, a Suprema Corte dos EUA, levando em conta um histrico de discriminao racial, invalidou testes de inteligncia aplicados como condio para contratao de candidatos a postos
de trabalho, que implicavam para os negros resultados desfavorveis em propores muito
mais altas do que aquelas que se verificavam em relao aos brancos). Tal teoria reconhece que
normas pretensamente neutras podem gerar efeitos prticos sistematicamente prejudiciais a um
determinado grupo, sendo manifestamente incompatveis com o princpio da igualdade (sem grifos
no original) (sobre o tema, cf. John E. Nowak e Ronald D. Rotunda. Constitutional law. 5. ed. Saint
Paul: West Publishing Co, 1995; Daniel Sarmento. A igualdade tnico-racial no direito constitucional

Sumrio

139

direito constitucional - controle de constitucionalidade


brasileiro: discriminao de facto, teoria do impacto proporcional e ao afirmativa. In: Livres e
iguais: estudos de direito constitucional. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2006; Joaquim B. Barbosa
Gomes. Ao afirmativa & princpio constitucional da igualdade: o Direito como instrumento de transformao social. A experincia dos EUA. Rio de Janeiro: Renovar, 2001). A teoria j foi aplicada pelo
Supremo Tribunal Federal (ADI 1.946, rel. min. Sydney Sanches, j. 3-4-2003), em que se deu interpretao conforme ao art. 14 da Emenda Constitucional 20/1998, que institui um valor mximo
para o pagamento de benefcios pelo INSS, mas produzia efeitos discriminatrios no que diz respeito ao salrio-maternidade. Entendeu a Corte que, caso o empregador fosse obrigado a arcar com a
diferena entre o teto previdencirio ( poca, fixado em R$ 1.200,00) e o salrio da trabalhadora,
haveria um desestmulo contratao de mulheres, e, portanto, a aplicao linear e aparentemente
neutra do teto previdencirio a todos os benefcios produziria um impacto desproporcional sobre
as mulheres. (Trecho do voto do ministro Roberto Barroso, no presente julgamento.)

2 CF/1988: Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: () IV


promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras
formas de discriminao.

3 Denominao legal; o termo tcnico do direito. (Disponvel em: <http://www.dicionariodelatim.com.br/nomen-juris/>.)

4 Pederastia ou outro ato de libidinagem Art. 235. Praticar, ou permitir o militar que com ele se
pratique ato libidinoso, homossexual ou no, em lugar sujeito a administrao militar: Pena deteno, de seis meses a um ano.

5 No caso, preliminarmente, considerou-se que: a) os preceitos tidos como violados possuem carter

inequivocamente fundamental (CF, arts. 1, III e V; 3, I e IV; e 5, caput, I, III, X e XLI); b) o diploma
penal militar anterior Constituio, de modo que no caberia ao direta de inconstitucionalidade para questionar norma nele contida, logo; c) no haveria outro meio apto a sanar a suposta leso
aos preceitos fundamentais. J no mrito, observou-se que: a) haveria um paralelo entre as condutas
do art. 233 do CP (ato obsceno) e 235 do CPM, entretanto; b) haveria diferenas no discriminatrias entre a vida civil e a vida da caserna, marcada por valores que no so usualmente exigidos, de
modo cogente e imperativo, aos civis, e; c) por essa razo, a tutela penal do bem jurdico protegido
pelo art. 235 do CPM deve se manter.

6 CF/1988: Art. 142. As Foras Armadas, constitudas pela Marinha, pelo Exrcito e pela Aeronutica, so instituies nacionais permanentes e regulares, organizadas com base na hierarquia e na
disciplina, sob a autoridade suprema do Presidente da Repblica, e destinam-se defesa da Ptria,
garantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem.

Sumrio

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direito constitucional - controle de constitucionalidade

Medida provisria: emenda parlamentar e contrabando legislativo


A apresentao de emendas parlamentares sem relao de pertinncia temtica com medida provisria submetida apreciao do Congresso Nacional incompatvel com a Constituio1.
No possvel aos parlamentares tratar de temas diversos daqueles fixados como
relevantes e urgentes pelo titular exclusivo da competncia legislativa.
A medida provisria espcie normativa primria, de carter excepcional, e de
competncia exclusiva do presidente da Repblica2. Assim, toda e qualquer emenda
parlamentar em projeto de converso de medida provisria em lei limita-se e circunscreve-se ao tema definido, pelo chefe do Poder Executivo, como urgente e relevante.
O fato de a Constituio no ter expressamente disposto no art. 62 a impossibilidade de se transbordar a temtica da medida provisria no significa que o Congresso
possa emend-la incondicionalmente.
Com efeito, o Legislativo, no procedimento de converso, pode aprovar emendas
aditivas, modificativas ou supressivas. Alm disso, compete ao Legislativo realizar o
controle poltico e jurdico da urgncia e relevncia exigidas constitucionalmente.
Em suma, a possibilidade de emenda parlamentar ao projeto de converso est
condicionada observncia da devida pertinncia lgico-temtica.
Cabe destacar que a Lei Complementar 95/1998, ao tratar da tcnica de formulao das leis, prev, de igual modo, a necessidade de pertinncia temtica.
A consagrao desse entendimento no implica o reconhecimento da inconstitucionalidade de todas as leis de converso de medidas provisrias
que, emendadas sem a pertinncia temtica, j foram promulgadas at o
presente julgamento.
luz do fato de que a prtica alusiva converso de medidas provisrias reiterada h muito tempo e j resultou em diversas normas produzidas de acordo com
esse procedimento, a deciso da Corte no pode provocar insegurana jurdica.
Alm disso, a concluso pela inconstitucionalidade das emendas parlamentares
sem pertinncia temtica com a medida provisria decorre de nova interpretao
da Constituio. Compreenso diversa da Corte subtrairia a possibilidade de dilogo
entre os diversos ramos do Estado sobre a matria.
Sumrio

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direito constitucional - controle de constitucionalidade

Assim, embora estejam preservadas as leis fruto de converso de medida provisria, no que diz respeito a essa inconstitucionalidade formal, a prtica no poder ser
repetida deste julgamento em diante.
Tal orientao foi aplicada, inclusive, norma impugnada na ao direta em comento.
Logo, constitucional o art. 76 da Lei 12.249/2010, inserido mediante emenda
parlamentar em projeto de converso de medida provisria em lei, a versar sobre
objeto distinto daquele originalmente veiculado no texto apresentado converso.
O dispositivo impugnado regula o exerccio e a fiscalizao da profisso contbil3, ao
passo que a Medida Provisria 472/2009, convertida na lei em comento, contemplava, originalmente, matrias educacionais, fiscais, tributrias e outras.
ADI 5.127, rel. orig. min. Rosa Weber, rel. p/ o ac. min. Edson Fachin, julgamento
em 15-10-2015, acrdo pendente de publicao.
(Informativo 803, Plenrio)

1 Cf. ADI 4.433, rel. min. Rosa Weber, P, j. 18-6-2015, DJE de 2-10-2015; e ADI 3.926, rel. min. Marco
Aurlio, P, j. 5-8-2015, DJE de 15-9-2015.

2 CF/1988: Art. 59. O processo legislativo compreende a elaborao de: (...) V medidas provis-

rias; (...) Art. 62. Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder adotar medidas provisrias, com fora de lei, devendo submet-las de imediato ao Congresso Nacional.(Redao dada pela Emenda Constitucional n. 32, de 2001) (...) 3 As medidas provisrias, ressalvado o
disposto nos 11 e 12 perdero eficcia, desde a edio, se no forem convertidas em lei no prazo
de sessenta dias, prorrogvel, nos termos do 7, uma vez por igual perodo, devendo o Congresso
Nacional disciplinar, por decreto legislativo, as relaes jurdicas delas decorrentes. (Includo pela
Emenda Constitucional n. 32, de 2001).

3 Na espcie, ainda se discutia a necessidade de lei especfica para restringir o exerccio da profisso
de contador. Nada obstante o processo legislativo de converso de medida provisria ser peculiar e
de tramitao mais clere, consiste em espcie constitucionalmente prevista, sem restrio quanto
matria versada na lei impugnada. Assim, no implicaria inconstitucionalidade o simples fato de
a lei que estabeleceu qualificaes e exigncias para o exerccio desse direito fundamental haver
resultado de projeto de converso de medida provisria. Esto, assim, cumpridos os requisitos formais e materiais impostos constitucionalmente suposta exigncia de lei especfica (CF, art. 5, XIII)
para restringir o direito fundamental ao livre exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso.

Sumrio

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direito constitucional - controle de constitucionalidade

Partidos polticos: direito de antena, acesso ao Fundo Partidrio e


ativismo congressual
A reverso legislativa de jurisprudncia da Corte se revela legtima em linha
de princpio, seja pela atuao do constituinte reformador, seja por inovao do legislador infraconstitucional. Cada uma dessas circunstncias demanda providncias distintas por parte do Supremo Tribunal Federal (STF).
A moderna doutrina jurdica entende que no h instituio que detenha o monoplio do sentido e do alcance das disposies constitucionais. Alm das Cortes, existem outros fruns de discusso constitucional.
O princpio fundamental da separao de poderes, enquanto cnone constitucional interpretativo, reclama a pluralizao dos intrpretes da Constituio. Tal medida se d por meio da atuao coordenada entre os Poderes estatais Legislativo,
Executivo e Judicirio e os diversos segmentos da sociedade civil organizada, em
um processo contnuo, ininterrupto e republicano, em que cada um deles contribui,
com suas capacidades especficas, no embate dialgico. O compromisso avanar os
rumos da empreitada constitucional e aperfeioar as instituies democrticas, sem
que os referidos agentes se arvorem como intrpretes nicos e exclusivos da Carta
da Repblica.
O desenho institucional erigido pelo constituinte de 1988, ao outorgar Suprema Corte a tarefa da guarda precpua da Lei Fundamental, no erigiu um sistema
de supremacia judicial em sentido material (ou definitivo). Dessa maneira, os pronunciamentos judiciais devem ser compreendidos como ltima palavra provisria,
vinculando formalmente as partes do processo e finalizando uma rodada deliberativa
acerca da temtica, sem, em consequncia, fossilizar o contedo constitucional.
Assim, os efeitos vinculantes, inerentes s decises proferidas em sede de fiscalizao abstrata de constitucionalidade, no atingem o Poder Legislativo, ex vi do art.
102, 2, e art. 103-A, ambos da Carta da Repblica.
A invalidao de emenda constitucional corretiva da jurisprudncia deve
ocorrer nas hipteses de descumprimento do art. 60 da Constituio Federal1, i.e., limites formais, circunstanciais, temporais e materiais.

Sumrio

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direito constitucional - controle de constitucionalidade

A atuao do poder constituinte reformador modifica formalmente o texto magno, bem como o fundamento de validade ltimo da legislao ordinria. Nesse
particular, deve-se encampar exegese estrita das clusulas superconstitucionais.
A legislao infraconstitucional que colida frontalmente com a jurisprudncia (leis in your face) nasce com presuno relativa de inconstitucionalidade.
Caber ao legislador ordinrio o nus de demonstrar, argumentativamente, que
a correo do precedente faz-se necessria. Ou, ainda, comprovar, lanando mo
de novas razes, que as premissas fticas e axiolgicas sobre as quais o posicionamento jurisprudencial se fundou no mais subsistem, em exemplo acadmico de
mutao constitucional pela via legislativa.
Assim, a novel legislao se submete a escrutnio de constitucionalidade mais
rigoroso, nomeadamente quando o precedente superado amparar-se em clusulas
ptreas.
Em qualquer das hipteses, o dever de fundamentao das decises judiciais, inserto no art. 93, IX, da Constituio, impe que o STF enfrente novamente a questo
de fundo anteriormente equacionada sempre que o legislador lanar mo de novos
fundamentos.
Remanescem inconstitucionais2 as restries aos novos partidos polticos,
criados aps a realizao das eleies para a Cmara dos Deputados, de
qualquer acesso aos recursos do Fundo Partidrio, bem como de qualquer
tempo destinado a propaganda eleitoral.
Em primeiro lugar, porque subtrair dos partidos novos, criados no curso da legislatura, o direito de antena e o acesso a recursos do Fundo Partidrio inviabiliza, no curto prazo, o funcionamento e o desenvolvimento de minorias poltico-partidrias.
Ocorre, assim, ofensa aos postulados do pluralismo poltico e da liberdade partidria (CF, art. 17, 3). Ademais, tentar inviabilizar os canais de acesso e de participao
daqueles que esto fora do jogo democrtico afronta as condies de funcionamento
das instituies democrticas.
A criao de novos partidos, como hiptese caracterizadora de justa causa para
as migraes partidrias, somada ao direito constitucional de livre criao de novas
Sumrio

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direito constitucional - controle de constitucionalidade

legendas, impe a concluso de que defeso privar as prerrogativas inerentes representatividade poltica do parlamentar trnsfuga.
Em segundo lugar, porque o Congresso Nacional, ao editar a Lei 12.875/2013,
no apresentou, em suas justificaes, qualquer argumentao idnea a superar os
fundamentos assentados pelo Supremo Tribunal Federal no julgamento das ADIs
4.430/DF e 4.795/DF.
Nessas aes diretas de inconstitucionalidade ficou consignado que o art. 17 da
Constituio de 1988 que consagra o direito poltico fundamental da liberdade de
criao de partidos tutela, de igual modo, as agremiaes que tenham representao no Congresso Nacional. irrelevante indagar se esta representatividade resulta,
ou no, da criao de nova legenda no curso da legislatura.
No caso em anlise, a justificao do projeto de lei limitou-se a afirmar, em termos
genricos, que a regulamentao da matria, excluindo dos partidos criados o direito
de antena e o fundo partidrio, fortaleceria as agremiaes partidrias, sem enfrentar
os densos fundamentos aduzidos pelo voto do relator e corroborados pelo Plenrio.
A postura particularista do Supremo Tribunal Federal, no exerccio da judicial review3, medida que se impe nas hipteses de salvaguarda das condies de funcionamento das instituies democrticas, de sorte a:
a) corrigir as patologias que desvirtuem o sistema representativo, mxime quando
obstruam as vias de expresso e os canais de participao poltica; e
b) proteger os interesses e direitos dos grupos polticos minoritrios, cujas
demandas dificilmente encontram eco nas deliberaes majoritrias.
No caso, visvel que, com as restries previstas na Lei 12.875/2013, h uma
tentativa grosseira de inviabilizar o funcionamento e o desenvolvimento das novas
agremiaes, sob o rtulo enganoso de fortalecer os partidos polticos.
Uma coisa criar mecanismos mais rigorosos de criao, fuso e incorporao dos
partidos. Algo bastante distinto , uma vez criadas as legendas, formular mecanismos
normativos que dificultem seu funcionamento, o que no encontra guarida na Lei
Maior. Justamente por isso, torna-se legtima a atuao do Supremo Tribunal Federal
no intuito de impedir a obstruo dos canais de participao poltica e, por via de
consequncia, fiscalizar os pressupostos ao adequado funcionamento da democracia.
Diante disso, so inconstitucionais os arts. 1 e 2 da Lei 12.875/2013, que, ao
promoveram alteraes nas Leis 9.096/1995 e 9.504/1997, restringiam, aos novos
partidos polticos, criados aps a realizao das eleies para a Cmara dos Depu-

Sumrio

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direito constitucional - controle de constitucionalidade

tados, o acesso aos recursos do Fundo Partidrio, bem como o tempo destinado a
propaganda eleitoral.
ADI 5.105, rel. min. Luiz Fux, julgamento em 1-10-2015, acrdo publicado no
DJE de 16-3-2016.
(Informativo 801, Plenrio)

1 Art. 60. A Constituio poder ser emendada mediante proposta: I de um tero, no mnimo, dos

membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal; II do Presidente da Repblica; III de


mais da metade das Assembleias Legislativas das unidades da Federao, manifestando-se, cada
uma delas, pela maioria relativa de seus membros. 1 A Constituio no poder ser emendada
na vigncia de interveno federal, de estado de defesa ou de estado de stio. 2 A proposta ser
discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada
se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos respectivos membros. 3 A emenda Constituio ser promulgada pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, com o respectivo
nmero de ordem. 4 No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir: I a
forma federativa de Estado; II o voto direto, secreto, universal e peridico; III a separao dos
Poderes; IV os direitos e garantias individuais. 5 A matria constante de proposta de emenda
rejeitada ou havida por prejudicada no pode ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa.

2 Aes diretas de inconstitucionalidade. Julgamento conjunto da ADI 4.430 e da ADI 4.795. Artigo

45, 6, e art. 47, incisos I e II, da Lei 9.504/1997 (Lei das Eleies). Conhecimento. Possibilidade
jurdica do pedido. Propaganda eleitoral no rdio e na televiso. Inconstitucionalidade da excluso
dos partidos polticos sem representao na Cmara dos Deputados. Violao do art. 17, 3, da
Constituio Federal. Critrios de repartio do tempo de rdio e TV. Diviso igualitria entre
todos os partidos que lanam candidatos ou diviso proporcional ao nmero de parlamentares eleitos para a Cmara dos Deputados. Possibilidade constitucional de discriminao entre
partidos com e sem representao na Cmara dos Deputados. Constitucionalidade da diviso
do tempo de rdio e de televiso proporcionalmente representatividade dos partidos na Cmara Federal. Participao de candidatos ou militantes de partidos integrantes de coligao
nacional nas campanhas regionais. Constitucionalidade. Criao de novos partidos polticos e as
alteraes de representatividade na Cmara dos Deputados. Acesso das novas legendas ao rdio e
TV proporcionalmente ao nmero de representantes na Cmara dos Deputados (inciso II do 2
do art. 47 da Lei 9.504/1997), considerada a representao dos deputados federais que tenham migrado diretamente dos partidos pelos quais foram eleitos para a nova legenda no momento de sua
criao. Momento de aferio do nmero de representantes na Cmara Federal. No aplicao
do 3 do art. 47 da Lei 9.504/1997, segundo o qual a representao de cada partido na Cmara
Federal a resultante da ltima eleio para deputados federais. Critrio inaplicvel aos novos
partidos. Liberdade de criao, fuso e incorporao de partidos polticos (art. 17, caput, CF/1988).
Equiparao constitucional. Interpretao conforme. (ADI 4.430, rel. min. Dias Toffoli, P, j. 29-62012, DJE de 19-9-2013 sem grifos no original.)

Sumrio

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direito constitucional - controle de constitucionalidade


3 Exame judicial; autoridade concedida ao supremo tribunal de justia americano para determinar
se uma certa lei no contradiz a Constituio americana (Disponvel em: <http://pt.dictionarist.
com/judicial+review#ixzz3zD78Aa6b>.) Ver tambm: O controle jurisdicional de constitucionalidade das leis (Disponvel em: <http://www.domtotal.com/colunas/detalhes.php?artId=1816>).

Sumrio

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direito constitucional - controle de constitucionalidade

Princpio do concurso pblico e provimento derivado


O concurso pblico requisito inafastvel de acesso aos cargos pblicos.
Assim dispe o art. 37, II, da Constituio Federal1 e esse entendimento exaustivamente reiterado pela jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal2.
H situaes excepcionais3 em que a Corte admite a transfigurao de cargos pblicos e o consequente aproveitamento dos seus antigos titulares na
nova classificao funcional.
A passagem de servidores de uma carreira em extino para outra recm-criada pode ser feita como forma de racionalizao administrativa, desde que haja
substancial correspondncia entre as caractersticas dos dois cargos, sobretudo a
respeito das atribuies includas nas esferas de competncia de cada uma.
Alm disso, esses casos devem revelar um processo de sincretismo funcional, cujo
ponto final seria uma previsvel fuso.
Ausentes esses pressupostos, h burla ao postulado do concurso pblico, mediante
o favorecimento de agentes pblicos alados por via legislativa a cargo de maior responsabilidade do que aquele para o qual foram aprovados em concurso.
Por consequncia, so inconstitucionais:
a) a Lei 2.917/2004 do Estado do Amazonas; e
b) as expresses e de Comissrio de Polcia, constante do inciso V, art. 5; do
pargrafo nico do art. 10; da expresso e Comissrio de Polcia, constante do
Anexo III; e da parte do Anexo IV que determina a transposio dos servidores do
antigo cargo de Comissrio de Polcia para o novo cargo de Comissrio de Polcia
de Classe nica (PC.COM-U), contidos na Lei amazonense 2.875/2004.
No caso, ambos os diplomas impugnados, ao promoverem a reestruturao do
quadro de pessoas da polcia civil estadual, engendraram uma espcie de ascenso
funcional de servidores investidos no cargo de comissrio de polcia, iando-os carreira de delegado de polcia sem concurso pblico.
ADI 3.415, rel. min. Teori Zavascki, julgamento em 24-9-2015, acrdo publicado
no DJE de 11-12-2015.
(Informativo 800, Plenrio)

Sumrio

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direito constitucional - controle de constitucionalidade


1 Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados,

do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (Redao dada pela Emenda Constitucional
n. 19, de 1998) (...) II a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia
em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade
do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso
declarado em lei de livre nomeao e exonerao;(Redao dada pela Emenda Constitucional n.
19, de 1998).

2 ADI 951, rel. min. Joaquim Barbosa, P, j. 18-11-2004, DJ de 29-4-2005.


3 ADI 1.591, rel. min. Octavio Gallotti, P, j. 19-8-1998, DJ de 30-6-2000; ADI 2.713, rel. min. Ellen Gra-

cie, P, j. 18-12-2002, DJ de 7-5-2004; e ADI 2.335, rel. orig. min. Rosa Weber, rel. p/ o ac. min. Gilmar
Mendes, P, j. 11-6-2003, DJ de 1-12-2003.

Sumrio

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direito constitucional - controle de constitucionalidade

ADI e financiamento de campanha eleitoral


So inconstitucionais as contribuies de pessoas jurdicas s campanhas
eleitorais.
O exerccio de direitos polticos incompatvel com a essncia das pessoas jurdicas.
O exerccio da cidadania, em seu sentido mais estrito, pressupe trs modalidades
de atuao cvica: o ius suffragii (i.e., direito de votar), o jus honorum (i.e., direito de
ser votado) e o direito de influir na formao da vontade poltica por meio de instrumentos de democracia direta, como o plebiscito, o referendo e a iniciativa popular
de leis1.
Por suas prprias caractersticas, tais modalidades so inerentes s pessoas naturais, afigurando-se um disparate cogitar a sua extenso s pessoas jurdicas. O Supremo Tribunal Federal (STF) sumulou entendimento segundo o qual as pessoas
jurdicas no tm legitimidade para propor ao popular (Enunciado 365 da Smula
do STF), por no ostentarem o status de cidads2.
certo que uma empresa pode defender bandeiras polticas, como a de direitos
humanos, causas ambientais, entre outras. Da a proclamar sua indispensabilidade
no campo poltico, investindo vultosas quantias em campanhas eleitorais, vai uma
considervel distncia3.
Assim, autorizar que pessoas jurdicas participem da vida poltica , em primeiro
lugar, contrrio essncia do prprio regime democrtico.
Por outro lado, a participao de pessoas jurdicas s encarece o processo eleitoral,
sem oferecer, como contrapartida, a melhora e o aperfeioamento do debate.
Ao vertiginoso aumento dos custos de campanhas no se segue o aprimoramento
do processo poltico, com a pretendida veiculao de ideias e de projetos pelos candidatos.
Pelo contrrio, essa elevao dos custos possui uma justificativa pragmtica, mas
verdadeira: os candidatos que despendem maiores recursos em suas campanhas possuem maiores chances de xito nas eleies.
Considerando-se que existe uma correlao de quase 100% entre a quantidade de
dinheiro empregada na campanha eleitoral e os votos amealhados pelos candidatos4,
conclui-se que h irrefragvel dependncia de partidos polticos e candidatos com
relao ao capital dessas empresas5.
Sumrio

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direito constitucional - controle de constitucionalidade

Diversamente do alegado nas informaes prestadas6, a doao por pessoas jurdicas consubstancia, sim, fator de desequilbrio nos certames eleitorais. Os limites mximos previstos na legislao, em vez de inibir, estimulam que as maiores empresas
faam maiores doaes.
Dessa forma, no se mostra salutar, luz dos princpios democrtico e republicano, a manuteno de um modelo como esse, que permite a captura do poltico pelos
titulares do poder econmico.
No bastasse isso, outra consequncia da adoo desse modelo que o peso poltico
atribudo participao de uma pessoa jurdica variar de acordo com a sua renda.
Quanto maior o poderio econmico da empresa doadora maior ser a sua capacidade de influenciar decisivamente no resultado das eleies, o que induziria indesejada plutocratizao da poltica brasileira7.
Alm disso, a excessiva penetrao do poder econmico no processo poltico compromete esse estado ideal de coisas, na medida em que privilegia alguns poucos candidatos que possuem ligaes com os grandes doadores em detrimento dos demais.
Trata-se de um arranjo que desequilibra, no momento da competio eleitoral, a
igualdade poltica entre os candidatos, repercutindo, consequentemente, na formao das bancadas representativas.
O quadro emprico tambm demonstra a situao descrita, uma vez que, examinando as informaes acerca dos principais doadores de campanhas no Pas, eliminam-se quaisquer dvidas quanto ausncia de perfil ideolgico das doaes por
empresas privadas.
Da lista com as dez empresas que mais contriburam para as eleies gerais em
2010, a metade realizou doaes para os dois principais candidatos Presidncia e
suas respectivas agremiaes.O que se verifica, assim, que uma mesma empresa
contribui para a campanha dos principais candidatos em disputa e para mais de um
partido poltico, razo pela qual a doao por pessoas jurdicas no pode ser concebida, ao menos em termos gerais, como um corolrio da liberdade de expresso8.
A prxis, antes de refletir as preferncias polticas, denota um agir estratgico destes grandes doadores que visam a estreitar suas relaes com o poder pblico, de
forma no republicana9.
Deve-se considerar tambm a inconstitucionalidade dos critrios de doao a campanhas por pessoas jurdicas sob o enfoque da isonomia entre pessoas jurdicas.
A Lei das Eleies, em seu art. 2410, no estende tal faculdade a toda e qualquer
espcie de pessoa jurdica.
Sumrio

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direito constitucional - controle de constitucionalidade

Em verdade, o preceito estabeleceu um rol de entidades que no podem realizar


doaes em dinheiro ou estimveis em dinheiro a candidatos e a partidos polticos.
Proscreveu, por exemplo, contribuies por associaes de classe e sindicais, bem
como por entidades integrantes do denominado terceiro setor.
E como resultado dessa vedao, as empresas privadas, cuja esmagadora maioria
se destina atividade lucrativa, so as protagonistas entre as pessoas jurdicas em
detrimento das entidades sem fins lucrativos e dos sindicatos.
Com efeito, ao vedar que associaes civis sem fins lucrativos e entidades sindicais
realizem doaes, a legislao eleitoral cria, sem qualquer fundamento constitucional, desequiparao entre pessoas jurdicas, razo por que a violao isonomia
manifesta.
O princpio geral de igualdade, encartado no art. 5, caput, da Constituio Federal,
se afigura como limite material, e no apenas formal, ao legislador. Ele impe que
exista uma razo constitucional suficiente que justifique a diferenciao, bem como
reclama a necessidade de que esse tratamento diferenciado guarde pertinncia com
a causa jurdica distintiva11.
Na realidade, no existem princpios contrapostos que demonstrem a autorizao
de doaes a campanhas por parte de empresas, mas que no franqueiem similar
possibilidade s entidades sindicais.
A mesma racionalidade pode ser estendida proibio de doaes por entidades
no governamentais que recebam recursos pblicos, prevista no art. 24, X, da Lei
9.504/1997.
Se as empresas privadas que contratam com o governo no apenas podem doar
como tambm figuram entre os maiores doadores, inelutvel que entidades no
governamentais tambm devem poder realizar doaes a campanhas polticas. Da
por que, se a mens legislatoris do art. 24, X, da Lei 9.504/1997 quis impedir a formao
de pactos antirrepublicanos entre associaes que recebem recursos governamentais
com o poder pblico, a permisso de doaes por empresas privadas colide frontalmente com a sua finalidade subjacente.
Trata-se, destarte, de critrios injustificveis que, alm de no promover quaisquer
valores constitucionais, deturpam a prpria noo de cidadania e de igualdade entre
as pessoas jurdicas.
Em virtude disso, so inconstitucionais:
a) O art. 24 da Lei 9.504/199712, na parte em que autoriza, a contrario sensu, a
doao por pessoas jurdicas a campanhas eleitorais;
Sumrio

152

direito constitucional - controle de constitucionalidade

b) O art. 24, pargrafo nico13 e 14, e o art. 81, caput , e 1, da Lei 9.504/199715;
c) O art. 31 da Lei 9.096/199516, na parte em que autoriza, a contrario sensu, a
realizao de doaes por pessoas jurdicas a partidos polticos.
d) As expresses ou pessoa jurdica, constante no art. 38, inciso III17, ee
jurdicas, inserta no art. 39, caput e 5, todos os preceitos da Lei 9.096/199518.
As contribuies de pessoas fsicas regulam-se de acordo com a lei em vigor.
Os critrios normativos vigentes relativos doao a campanhas eleitorais feitas
por pessoas naturais bem como o uso prprio de recursos pelos prprios candidatos no vulneram os princpios fundamentais democrtico, republicano e da
igualdade poltica.
Diante disso, foi reconhecida a constitucionalidade do art. 23, 1, I e II, da Lei
9.504/199719 e do art. 39, 5, da Lei 9.096/199520.
Ademais, no foram modulados os efeitos da deciso, uma vez que no se alcanou o qurum exigido pelo art. 27 da Lei 9.868/199921.
Consequentemente, a deciso aplica-se s eleies de 2016 e s seguintes, a partir
da sesso de julgamento, independentemente da publicao do acrdo.
Por outro lado, mostra-se tambm desnecessrio proceder modulao, porquanto as doaes feitas por pessoas jurdicas em eleies passadas j se exauriram no
tempo.
ADI 4.650, rel. min. Luiz Fux, julgamento em 16 e 17-9-2015, acrdo publicado
no DJE de 24-2-2016.
(Informativo 799, Plenrio)

1 SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 34. ed. So Paulo: Malheiros Editores,
2011. p. 347.

2 Com invulgar felicidade, o professor titular de Direito Civil da Faculdade de Direito da Universidade do Estado do Rio de Janeiro Gustavo Tepedino preleciona: as pessoas jurdicas so sujeitos de
direitos (...) dotadas de capacidade de direito e de capacidade postulatria, no plano processual (...)
Todavia, a fundamentao constitucional dos direitos da personalidade, no mbito dos direitos humanos, e a elevao da pessoa humana ao valor mximo do ordenamento no deixam
dvidas sobre a preponderncia do interesse que a ela se refere, e sobre a distinta natureza
dos direitos que tm por objeto bens que se irradiam da personalidade humana em relao aos
direitos (em regra patrimoniais) da pessoa jurdica, no mbito da atividade econmica privada. (...) (TEPEDINO, Gustavo. A crise de fontes normativas e tcnica legislativa na parte geral do

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direito constitucional - controle de constitucionalidade


Cdigo Civil de 2002. In: TEPEDINO, Gustavo (Coord.). A parte geral no Novo Cdigo Civil: estudos
na perspectiva civil-constitucional. 2. ed. Rio de Janeiro: Renovar, 2003. p. XXVII-XXVIII.). (Trecho
do voto do ministro Luiz Fux, no presente julgamento grifos do original.)

3  o que defende o saudoso filsofo norte-americano Ronald Dworkin: as empresas so fices

legais. Elas no tm opinies prprias para contribuir e direitos para participar com a mesma voz
e voto na poltica (Do original: Corporations are legal fictions. They have no opinions of their own to
contribute and no rights to participate with equal voice or vote in politics.) (DWORKIN. Ronald. The
Devastating Decision. In: The New York Tomes Review of Books, 25-2-2010, disponvel em <http://
www.public.iastate.edu/~jwcwolf/Law/DworkinCitizensUnited.pdf>. (Trecho do voto do ministro Luiz Fux, no presente julgamento.)

4 (...) como restou demonstrado pelo professor e cientista poltico Geraldo Tadeu, na Audincia
Pblica (...). (Trecho do voto do ministro Luiz Fux, no presente julgamento.)

5 Este cenrio se agrava quando se constata que as pessoas jurdicas, nomeadamente as empresas
privadas, so as principais doadoras para candidatos e partidos polticos. Deveras, as pessoas jurdicas so as grandes protagonistas no financiamento das campanhas eleitorais, respondendo pela
absoluta maioria das doaes. E os dados a este respeito so bastante eloquentes. De acordo com
a substanciosa petio apresentada pela entidade Clnica de Direitos Fundamentais da prestigiada
Faculdade de Direito da Universidade do Estado do Rio de Janeiro Clnica UERJ Direitos, nas eleies de 2012, por exemplo, as pessoas naturais doaram pouco menos de 5% dos recursos. Mesmo
entre as pessoas jurdicas existe uma forte concentrao entre os principais doadores. No pleito de
2010, por exemplo, apenas 1% dos doadores, o equivalente a 191 empresas, foi responsvel por 61%
do montante doado. No bastasse, os dez principais financiadores em geral construtoras, bancos
e indstria contriburam com aproximadamente 22% do total arrecadado (Fonte: Instituto Ethos
de Empresas e Responsabilidade Social e Transparency International, em estudo intitulado A responsabilidade das empresas no processo eleitoral, 2012, p. 34). Diante desse quadro emprico, no difcil
constatar que um nmero restrito de pessoas jurdicas aproximadamente 20 mil empresas, o que
corresponde a menos de 0,5% do total de empresas brasileiras, segundo informaes do IBGE
financia as campanhas polticas no Brasil. (Trecho do voto do ministro Luiz Fux, no presente julgamento.)

6 (...) [pela] Presidncia da Repblica, por intermdio da Consultoria-Geral do Ministrio da Justia


e da Consultoria-Geral da Unio (...). (Trecho do voto do min. Luiz Fux, no presente julgamento.)

7 Em alentado estudo sobre o tema, o cientista poltico norte-americano David Samuels afirma que

a competitividade dos candidatos na disputa eleitoral (i.e., o sucesso ou o fracasso) diretamente


proporcional aos gastos feitos nas campanhas (SAMUELS, David. Pork barrelling is not credit claiming
or advertising: campaign finance and the sources of the personal vote in Brazil. The Journal of Politics, 64 (3): 845-63, 2002). A este respeito, a metfora criada pelo professor da Kings College London
Keith D. Ewing, citada por Marcin Walecki, ilustra bem como deve ser compreendida a competio
eleitoral em um cenrio de penetrao irrestrita do poder econmico no processo eleitoral: seria
o mesmo que convidar duas pessoas para participar de uma corrida de automveis, em que uma
delas disputar a competio com uma bicicleta e a outra com um carro esportivo (EWING, Keith
D. Ewing. Money, Politics and Law. Oxford: Oxford University Press, 1992; WALECKI, Marcin. Politi-

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direito constitucional - controle de constitucionalidade


cal, Money and Corruption. In: International Foundation for Election Systems (IFES). Political Finance
White Paper Series, p. 7). (Trecho do voto do ministro Luiz Fux, no presente julgamento.)

8 H, porm, um complicador no ponto: consiste em saber se h algum interesse constitucional

contraposto que, a um s tempo, autorize a doao por pessoas jurdicas e justifique essa proteo
insuficiente aos princpios democrtico e republicano? Ou, como sustentam os defensores do modelo, o mbito de proteo da liberdade de expresso abarca um direito fundamental das pessoas
jurdicas realizarem doaes em campanhas? Mais uma vez, a resposta desenganadamente negativa. (Trecho do voto do ministro Luiz Fux, no presente julgamento.)

9 Alm disso, e como destacou Daniel Sarmento e Aline Osrio, esse pragmatismo empresarial ob-

jetiva tambm evitar represlias polticas, que podem acarretar a perda de concesses e benefcios
concedidos pelo Estado. Nesse sentido, os dois juristas, reportando-se ao estudo Corrupo no Brasil: A perspectiva do setor privado, sustentam que mais de 25% das empresas entrevistadas alegaram terem sido coagidas a fazerem doaes a campanhas e, destas, a metade relatou terem sido prometidos favores em troca da contribuio. (SARMENTO, Daniel; OSRIO, Aline. Eleies, dinheiro
e democracia: a ADI 4.650 e o modelo brasileiro de financiamento de campanhas eleitorais, 2013. p. 5;
ver tambm ABRAMO, Claudio Weber. Corrupo no Brasil: A perspectiva do setor privado, 2003.
Transparncia Brasil, 2004). (Trecho do voto do ministro Luiz Fux, no presente julgamento.)

10 Lei 9.504/1997: Art. 24. vedado, a partido e candidato, receber direta ou indiretamente doao em dinheiro ou estimvel em dinheiro, inclusive por meio de publicidade de qualquer espcie,
procedente de: I entidade ou governo estrangeiro; II rgo da administrao pblica direta e
indireta ou fundao mantida com recursos provenientes do Poder Pblico; III concessionrio
ou permissionrio de servio pblico; IV entidade de direito privado que receba, na condio de
beneficiria, contribuio compulsria em virtude de disposio legal; V entidade de utilidade
pblica; VI entidade de classe ou sindical; VII pessoa jurdica sem fins lucrativos que receba
recursos do exterior.VIII entidades beneficentes e religiosas;IX entidades esportivas; X organizaes no governamentais que recebam recursos pblicos; XI organizaes da sociedade civil
de interesse pblico. XII (VETADO).

11 Como bem explica Robert Alexy, a assimetria entre a norma de tratamento igual e a norma de

tratamento desigual tem como consequncia a possibilidade de compreender o enunciado legal de


igualdade como um princpio de igualdade, que prima facie exige tratamento igual e que permite
um tratamento desigual apenas se isso for justificado por princpios contrapostos. (ALEXY, Robert.
Teoria dos Direitos Fundamentais. So Paulo: Malheiros, 2008). No caso, porm, ocorre justamente
o oposto: se o telos que orienta a norma proibitiva for evitar o surgimento de relaes promscuas
entre as referidas entidades e o sistema poltico, deveria a fortiori ser proscrita qualquer doao por
empresas privadas. (Trecho do voto do ministro Luiz Fux, no presente julgamento.)

12 Art. 24. vedado, a partido e candidato, receber direta ou indiretamente doao em dinheiro ou
estimvel em dinheiro, inclusive por meio de publicidade de qualquer espcie, procedente de: I
entidade ou governo estrangeiro; II rgo da administrao pblica direta e indireta ou fundao
mantida com recursos provenientes do Poder Pblico; III concessionrio ou permissionrio de
servio pblico; IV entidade de direito privado que receba, na condio de beneficiria, contribuio compulsria em virtude de disposio legal; V entidade de utilidade pblica; VI entidade de
classe ou sindical; VII pessoa jurdica sem fins lucrativos que receba recursos do exterior. VIII

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entidades beneficentes e religiosas;IX entidades esportivas; X organizaes no governamentais
que recebam recursos pblicos; XI organizaes da sociedade civil de interesse pblico. XII
(VETADO).

13 Art. 24. vedado, a partido e candidato, receber direta ou indiretamente doao em dinheiro ou
estimvel em dinheiro, inclusive por meio de publicidade de qualquer espcie, procedente de: (...)
Pargrafo nico. No se incluem nas vedaes de que trata este artigo as cooperativas cujos cooperados no sejam concessionrios ou permissionrios de servios pblicos, desde que no estejam
sendo beneficiadas com recursos pblicos, observado o disposto no art. 81. (Includo pela Lei n.
12.034, de 2009).

14 Renumerado para art. 24, 1, por fora do art. 2 da Lei 13.165/2013.


15 Art. 81. As doaes e contribuies de pessoas jurdicas para campanhas eleitorais podero ser

feitas a partir do registro dos comits financeiros dos partidos ou coligaes. (Revogado pela Lei n.
13.165, de 29-9-2015) 1 As doaes e contribuies de que trata este artigo ficam limitadas a dois
por cento do faturamento bruto do ano anterior eleio.(Revogado pela Lei n. 13.165, de 29-92015).

16 Art. 31. vedado ao partido receber, direta ou indiretamente, sob qualquer forma ou pretexto,

contribuio ou auxlio pecunirio ou estimvel em dinheiro, inclusive atravs de publicidade de


qualquer espcie, procedente de: I entidade ou governo estrangeiros; II autoridade ou rgos
pblicos, ressalvadas as dotaes referidas no art. 38; III autarquias, empresas pblicas ou concessionrias de servios pblicos, sociedades de economia mista e fundaes institudas em virtude de
lei e para cujos recursos concorram rgos ou entidades governamentais; IV entidade de classe ou
sindical.

17 Art. 38. O Fundo Especial de Assistncia Financeira aos Partidos Polticos (Fundo Partidrio)
constitudo por: (...) III doaes de pessoa fsica ou jurdica, efetuadas por intermdio de depsitos
bancrios diretamente na conta do Fundo Partidrio;

18 Art. 39. Ressalvado o disposto no art. 31, o partido poltico pode receber doaes de pessoas fsicas

e jurdicas para constituio de seus fundos. (...) 5 Em ano eleitoral, os partidos polticos podero
aplicar ou distribuir pelas diversas eleies os recursos financeiros recebidos de pessoas fsicas e jurdicas, observando-se o disposto no 1 do art. 23, noart. 24e no 1do art. 81 da Lei n.9.504, de
30 de setembro de 1997, e os critrios definidos pelos respectivos rgos de direo e pelas normas
estatutrias. (Includo pela Lei n. 12.034, de 2009).

19 Art. 23. A partir do registro dos comits financeiros, pessoas fsicas podero fazer doaes em

dinheiro ou estimveis em dinheiro para campanhas eleitorais, obedecido o disposto nesta Lei.
(redao originria) 1 As doaes e contribuies de que trata este artigo ficam limitadas: I no
caso de pessoa fsica, a dez por cento dos rendimentos brutos auferidos no ano anterior eleio;
(Revogado pela Lei n. 13.165, de 29-9-2015) II no caso em que o candidato utilize recursos prprios, ao valor mximo de gastos estabelecido pelo seu partido, na forma desta Lei. (Revogado pela
Lei n. 13.165, de 29-9-2015).

20 Art. 39. Ressalvado o disposto no art. 31, o partido poltico pode receber doaes de pessoas fsicas

e jurdicas para constituio de seus fundos. (...) 5 Em ano eleitoral, os partidos polticos podero

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direito constitucional - controle de constitucionalidade


aplicar ou distribuir pelas diversas eleies os recursos financeiros recebidos de pessoas fsicas e jurdicas, observando-se o disposto no 1 do art. 23, noart. 24e no 1do art. 81 da Lei n.9.504, de
30 de setembro de 1997, e os critrios definidos pelos respectivos rgos de direo e pelas normas
estatutrias.

21 Art. 27. Ao declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, e tendo em vista razes de se-

gurana jurdica ou de excepcional interesse social, poder o Supremo Tribunal Federal, por maioria de dois teros de seus membros, restringir os efeitos daquela declarao ou decidir que ela s
tenha eficcia a partir de seu trnsito em julgado ou de outro momento que venha a ser fixado.

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direito constitucional - controle de constitucionalidade

TJ/SP: audincia de custdia e Provimento Conjunto 3/2015


O artigo 7, item 5, da Conveno Americana de Direitos Humanos1 legitimou a audincia de custdia no Brasil e sustou os efeitos da legislao
ordinria com ele conflitante devido ao seu status supralegal.
Os tratados sobre direitos humanos, salvo quando aprovados pelo rito do art. 5,
3, da Constituio Federal2, possuem carter supralegal no ordenamento jurdico brasileiro3. Esse o caso da Conveno Americana de Direitos Humanos.
A par disso, a apresentao do preso ao juiz est intimamente ligada ideia de
proteo ao direito fundamental de liberdade, garantido pelo habeas corpus4.
A essncia desse remdio constitucional est no contato direto do juiz com o preso, para que o julgador possa, assim, saber do prprio detido a razo pela qual foi
preso e em que condies se encontra encarcerado.
Dessa forma, o direito convencional a uma audincia de custdia deflagra o procedimento legal de habeas corpus, ocasio na qual o juiz apreciar a legalidade da priso.
O CPP, inclusive, consagra esse procedimento no art. 6565. Tal regra, embora pouco
usada na prtica forense, fundamental.
constitucional o ato normativo editado por tribunal de justia que determina a apresentao de pessoa detida, at 24 horas aps a sua priso, ao juiz
competente, para participar de audincia de custdia.
As disposies impugnadas so normas estritamente regulamentadoras do procedimento de habeas corpus instaurado perante o juiz de primeira instncia, em
nada exorbitando ou contrariando a lei processual vigente.
O ato normativo impugnado observou os princpios da legalidade (CF, art. 5, II) e
da reserva de lei federal em matria processual (CF, art. 22, I). No foi ele, portanto,
que criou obrigaes, mas sim a Conveno Americana sobre Direitos do Homem e
o CPP, os quais, por fora dos arts. 3 e 6 da Lei de Introduo s Normas do Direito
Brasileiro, tm efeito imediato e geral, ningum se escusando de cumpri-los.
No houve, por parte da norma em comento, nenhuma extrapolao daquilo que
j consta da Conveno Americana e do prprio CPP, numa interpretao teleolgica
dos seus dispositivos. Assim, no h que se falar em violao ao princpio da separao dos poderes (CF, art. 2).
Sumrio

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direito constitucional - controle de constitucionalidade

Por fim, o provimento hostilizado veicula comandos de organizao administrativa interna do TJ/SP, no exerccio da prerrogativa outorgada pelo art. 96, I, a, da
Constituio Federal.
ADI 5.240, rel. min. Luiz Fux, julgamento em 20-8-2015, acrdo publicado no DJE
de 1-2-2016
(Informativo 795, Plenrio)

1 Artigo 7. Direito liberdade pessoal: (...) 5. Toda pessoa detida ou retida deve ser conduzida, sem

demora, presena de um juiz ou outra autoridade autorizada pela lei a exercer funes judiciais
e tem direito a ser julgada dentro de um prazo razovel ou a ser posta em liberdade, sem prejuzo
de que prossiga o processo. Sua liberdade pode ser condicionada a garantias que assegurem o seu
comparecimento em juzo.

2 Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: (...) 3 Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em
dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas
constitucionais.

3 Priso civil do depositrio infiel em face dos tratados internacionais de direitos humanos. In-

terpretao da parte final do inciso LXVII do art. 5 da Constituio Brasileira de 1988. Posio
hierrquico-normativa dos tratados internacionais de direitos humanos no ordenamento jurdico
brasileiro. Desde a adeso do Brasil, sem qualquer reserva, ao Pacto Internacional dos Direitos Civis
e Polticos (art. 11) e Conveno Americana sobre Direitos Humanos Pacto de San Jos da Costa
Rica (art. 7, 7), ambos no ano de 1992, no h mais base legal para priso civil do depositrio infiel,
pois o carter especial desses diplomas internacionais sobre direitos humanos lhes reserva lugar
especfico no ordenamento jurdico, estando abaixo da Constituio, porm acima da legislao
interna. O status normativo supralegal dos tratados internacionais de direitos humanos subscritos
pelo Brasil torna inaplicvel a legislao infraconstitucional com ele conflitante, seja ela anterior
ou posterior ao ato de adeso. Assim ocorreu com o art. 1.287 do Cdigo Civil de 1916 e com o
Decreto-Lei 911/1969, assim como em relao ao art. 652 do Novo Cdigo Civil (Lei 10.406/2002).
(RE 349.703, rel. orig. min. Ayres Britto, rel. p/ o ac. min. Gilmar Mendes, P, j. 3-12-2008, DJE de
5-6-2009)

4 CPP, arts. 647 e seguintes.


5 Art.656. Recebida a petio dehabeas corpus, o juiz, se julgar necessrio, e estiver preso o paciente, mandar que este Ihe seja imediatamente apresentado em dia e hora que designar.

Sumrio

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direito constitucional - controle de constitucionalidade

Constituio estadual e separao de poderes


Embora as regras bsicas do processo legislativo presentes na Constituio
Federal sejam de observncia mandatria para as ordens jurdicas locais1, as
constituies estaduais devem se ater estrita reproduo do texto federal
somente em relao s normas de cunho substantivo.
As assembleias constituintes estaduais no so submetidas a uma completa interdio na disciplina das regras gerais de funcionamento da Administrao local.
Assim, a Constituio estadual pode dispor a respeito do funcionamento da respectiva Administrao Pblica desde que:
a) respeitadas as linhas bsicas que regem a relao entre poderes na Federao,
em especial, as regras de reserva de iniciativa; e
b) o parlamento local no suprima do governador de Estado a possibilidade de
exerccio de uma opo poltica legtima entre aquelas contidas na sua faixa de
competncias tpicas.
Diante disso, constitucional o art. 77, XXIII, da Constituio do Estado do Rio de
Janeiro, segundo o qual ressalvada a legislao federal aplicvel, ao servidor pblico
estadual proibido substituir, sob qualquer pretexto, trabalhadores de empresas privadas em greve.
O dispositivo impugnado no retira do governador do Estado uma alternativa vivel de aproveitamento dos servidores locais. Apenas probe que a substituio dos
grevistas venha a ser implementada para servir a pretextos outros, que no a emergencialidade.
No obstante o preceito esteja relacionado ao funcionamento da Administrao
local2, no se sobrepe ao campo de discricionariedade poltica que a Constituio
Federal reserva, com exclusividade, iniciativa do governador. Tampouco a regra
d Administrao local configurao definitiva em desacordo com o texto federal.
O contedo da norma apenas veda a substituio de trabalhadores grevistas por
servidores pblicos, coibindo a institucionalizao do desvio de funo como prtica
a frustrar o direito de greve dos trabalhadores da iniciativa privada.
ADI 232, rel. min. Teori Zavascki, julgamento em 5-8-2015, acrdo publicado no
DJE de 18-8-2015.
(Informativo 793, Plenrio)

Sumrio

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direito constitucional - controle de constitucionalidade


1 CF/1988: Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis que adotarem,
observados os princpios desta Constituio. 1 So reservadas aos Estados as competncias que
no lhes sejam vedadas por esta Constituio.

2 Sobre a impossibilidade de as Constituies estaduais versarem sobre as matrias contidas no art.

61, 1, II, a, c e e, da Constituio Federal, conferir: ADI 243, rel. orig. min. Octavio Gallotti, rel.
p/ o ac. min. Marco Aurlio, P, j. 5-10-2001, DJ de 29-11-2002; ADI 227, rel. min. Maurcio Corra,
P, j. 19-11-1997, DJ de 18-5-2001; ADI 2.931, rel. min. Carlos Britto, P, j. 24-2-2005, DJ de 29-9-2006; e
ADI 1.448, rel. orig. min. Maurcio Corra, rel. p/ o ac. min. Joaquim Barbosa, P, j. 16-8-2007, DJ de
11-10-2007.

Sumrio

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direito constitucional - controle de constitucionalidade

Emenda parlamentar e pertinncia temtica


So permitidas as emendas aditivas aos projetos de lei de iniciativa restrita1
desde que:
i) seja guardada a pertinncia temtica, isto , no so aceitveis emendas
que desfigurem a proposio inicial ou que nela insiram matria diversa; e
ii) no importem aumento de despesa, ressalvado o disposto nos 3 e 4
do art. 166 da Carta de 1988, conforme preconiza o art. 63 da Constituio
Federal.
O projeto, de iniciativa do governador (CF, art. 61, 1, II, a), visava criao de
funes comissionadas na Secretaria de Estado de Educao, Cincia e Tecnologia. Entretanto, a assembleia legislativa aprovou emenda aditiva que impunha ao
governador o reenquadramento de servidores do Instituto de Previdncia estadual.
No bastasse o vcio formal, aplica-se ao caso o Enunciado 685 da Smula do Supremo Tribunal Federal2.
Por conseguinte, foi declarado inconstitucional o art. 2 da Lei Complementar
376/2007 do Estado de Santa Catarina.
ADI 3.926, rel. min. Marco Aurlio, julgamento em 5-8-2015, acrdo publicado no
DJE de 15-9-2015.
(Informativo 793, Plenrio)

1 CF/1988: Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe a qualquer membro ou

Comisso da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da Repblica, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da
Repblica e aos cidados, na forma e nos casos previstos nesta Constituio. 1 So de iniciativa
privativa do Presidente da Repblica as leis que: (...) II disponham sobre: a) criao de cargos, funes ou empregos pblicos na administrao direta e autrquica ou aumento de sua remunerao;
b) organizao administrativa e judiciria, matria tributria e oramentria, servios pblicos e
pessoal da administrao dos Territrios; c) servidores pblicos da Unio e Territrios, seu regime
jurdico, provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria; d) organizao do Ministrio Pblico
e da Defensoria Pblica da Unio, bem como normas gerais para a organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios; e) criao e extino
de Ministrios e rgos da administrao pblica, observado o disposto no art. 84, VI; f ) militares
das Foras Armadas, seu regime jurdico, provimento de cargos, promoes, estabilidade, remunerao, reforma e transferncia para a reserva.

Sumrio

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direito constitucional - controle de constitucionalidade


2  inconstitucional toda modalidade de provimento que propicie ao servidor investir-se, sem prvia
aprovao em concurso pblico destinado ao seu provimento, em cargo que no integra a carreira
na qual anteriormente investido.

Sumrio

163

direito constitucional - controle de constitucionalidade

ADI: extino de cargo de escrivo judicirio e competncia dos


Estados-Membros
O Estado-Membro pode, mediante lei ordinria, extinguir o cargo de escrivo judicirio, substituindo-o por funo de confiana.
O vnculo funcional entre esse servidor pblico e os entes federados de natureza administrativa e se insere na autoadministrao garantida pelo Pacto Federativo a todas as esferas governamentais.1 e 2
A extino do cargo de escrivo judicirio no configura incurso indevida
na esfera de competncia da Unio para legislar sobre Direito Processual3.
As normas de organizao judiciria diferem ontologicamente das de natureza
processual. Aquelas cuidam da administrao da justia e das leis de processo
da atuao da justia4 ou, ainda, disciplinam a administrao dos rgos investidos da funo jurisdicional5. Estas, das leis processuais, portanto, regulamentam
a tutela jurisdicional6..
A exigncia de que a lei estabelea critrios e garantias especiais para a perda do cargo pelo servidor pblico estvel7 somente se aplica vacncia de
cargo pblico e apenas nas estritas hipteses da Constituio.8 e 9 No constitui, portanto, qualquer bice extino de cargo pblico por lei.
A vacncia do cargo pblico no se confunde com a sua extino. Enquanto a
primeira significa a sada do servidor do cargo que ocupava, a ltima a eliminao de um ncleo de atribuies e responsabilidades na estrutura organizacional
da Administrao Pblica.
Diante disso, reconheceu-se a constitucionalidade do art. 2, 1, 2, 3, 4 e 5,
da Lei 7.971/2005, do Estado do Esprito Santo, que extingue o cargo de escrivo
judicirio e cria, em seu lugar, funo de confiana para o exerccio de atividades de
direo, chefia e assessoramento, por servidor pblico ocupante de cargo efetivo.
ADI 3.711, rel. min. Luiz Fux, julgamento em 5-8-2015, acrdo publicado no DJE
de 24-8-2015.
(Informativo 793, Plenrio)
Sumrio

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direito constitucional - controle de constitucionalidade


1 CF/1988: Art. 18. A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos desta
Constituio.

2 CF/1988: Art. 96. Compete privativamente: (...) II ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais

Superiores e aos Tribunais de Justia propor ao Poder Legislativo respectivo, observado o disposto
no art. 169: (...) b) a criao e a extino de cargos e a remunerao dos seus servios auxiliares e dos
juzos que lhes forem vinculados, bem como a fixao do subsdio de seus membros e dos juzes,
inclusive dos tribunais inferiores, onde houver;

3 CF/1988: Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: I direito civil, comercial, penal,
processual, eleitoral, agrrio, martimo, aeronutico, espacial e do trabalho;

4 Organizao judiciria e processo. Revista de Direito Processual Civil, So Paulo: Saraiva, v. 1, ano 1,
p. 20-21, jan./jun. 1960.

5 Idem.
6 Ibidem.
7 CF/1988: Art. 247. As leis previstas no inciso III do 1 do art. 41 e no 7 do art. 169 estabelecero

critrios e garantias especiais para a perda do cargo pelo servidor pblico estvel que, em decorrncia das atribuies de seu cargo efetivo, desenvolva atividades exclusivas de Estado.

8 CF/1988: Art. 41. So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores nomeados para

cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico. 1 O servidor pblico estvel s


perder o cargo:(...) III mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma
de lei complementar, assegurada ampla defesa.

9 CF/1988: Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do Distrito Federal

e dos Municpios no poder exceder os limites estabelecidos em lei complementar. (...) 7 Lei
federal dispor sobre as normas gerais a serem obedecidas na efetivao do disposto no 4.

Sumrio

165

direito constitucional - controle de constitucionalidade

Remunerao de servidor pblico e vcio formal


So inconstitucionais as alteraes efetuadas em projetos de lei de iniciativa
privativa do chefe do Poder Executivo quando resultarem em aumento de
despesa, bem como quando forem desprovidas de pertinncia material com
o objeto original da iniciativa normativa submetida a clusula de reserva1.
Embora o poder de apresentar emendas alcance as matrias de iniciativa privativa do chefe do Poder Executivo, a atuao parlamentar na elaborao dessas
normas encontra limitaes no art. 2 da Constituio Federal (separao dos Poderes2 e 3) e no art. 63, I, da Constituio Federal4 (vedao de emendas que acarretem
aumento de despesas).
Assim, inconstitucional o art. 3 da Lei 15.215/2010 do Estado de Santa Catarina,
que dispunha sobre a criao de gratificaes para os servidores da Procuradoria-Geral do Estado, da Secretaria de Estado da Administrao e do Instituto de Previdncia
do Estado de Santa Catarina.
ADI 4.433, rel. min. Rosa Weber, julgamento em 18-6-2015, acrdo publicado no
DJE de 2-10-2015.
(Informativo 790, Plenrio)

1 ADI 2.681 MC, rel. min. Celso de Mello, P, j. 11-9-2002, DJE de 25-10-2013.
2 Ao direta de inconstitucionalidade. Arts. 4 e 5 da Lei 9.265, de 13 de junho de 1991, do Esta-

do do Rio Grande do Sul. Tratando-se de projeto de lei de iniciativa privativa do Chefe do Poder
Executivo, no pode o Poder Legislativo assinar-lhe prazo para o exerccio dessa prerrogativa sua.
No havendo aumento de despesa, o Poder Legislativo pode emendar projeto de iniciativa privativa
do Chefe do Poder Executivo, mas esse poder no ilimitado, no se estendendo ele a emendas
que no guardem estreita pertinncia com o objeto do projeto encaminhado ao Legislativo pelo
Executivo e que digam respeito a matria que tambm da iniciativa privativa daquela autoridade.
Ao julgada procedente para declarar a inconstitucionalidade dos arts. 4 e 5 da Lei 9.265, de 13
de junho de 1991, do Estado do Rio Grande do Sul. (Ementa da ADI 546, rel. min. Moreira Alves,
P, j. 11-3-1999, DJ de 14-4-2000.)

3 Senhor Presidente, quanto ao art. 4 da Lei 9.265/1991, entendo que, efetivamente, no cabe ao

Legislativo constranger o Executivo ao uso de sua iniciativa privativa, sobretudo quando no se


trata de um mandato constitucional de legislar, mas de uma opo poltica que a Constituio lhe
reservou. Quanto ao art. 5, na ADIN 1.440, de Santa Catarina salvo engano , expendi as razes
pelas quais entendo competente o Estado para, mediante lei, conceder esta soi-disant anistia de
faltas funcionais. No me parece cuidar-se de regime jurdico do funcionalismo pblico. No caso, o

Sumrio

166

direito constitucional - controle de constitucionalidade


eminente relator trouxe um outro argumento, o de que a emenda de que nasceu essa anistia (...)
no guardava pertinncia com o objeto do projeto inicial de iniciativa do Governador. certo. Mas,
a meu ver, essa restrio s tem razo de ser quando o contedo emenda tambm matria compreendida na reserva de iniciativa do Governador. Quando, ao contrrio, ela e assim a entendo
na espcie de livre iniciativa do prprio rgo legislativo, no h cogitar do requisito da pertinncia, porque o Legislativo mesmo poderia fazer dela objeto de proposio de lei independente. Com
essas consideraes, julgo improcedente a ao quanto ao art. 5. (Trecho do voto do ministro
Seplveda Pertence na ADI 546, rel. min. Moreira Alves, P, j. 11-3-1999, DJ de 14-4-2000.)

4 Art. 63. No ser admitido aumento da despesa prevista: I nos projetos de iniciativa exclusiva do
Presidente da Repblica, ressalvado o disposto no art. 166, 3 e 4.

Sumrio

167

direito constitucional - controle de constitucionalidade

Lei orgnica da polcia civil e modelo federal


A previso, na Constituio estadual, de que a regulamentao da polcia
civil ser feita mediante lei complementar no conflita com a Constituio
Federal.
Trata-se de matria para a qual a Constituio prev a competncia legislativa
concorrente (CF, art. 24, XVI1). Nesse sentido, razovel que a Constituio estadual possa exigir aprovao legislativa mais qualificada para determinados temas
de sua escolha.
Logo, constitucional o inciso X do pargrafo nico do art. 118 da Constituio
do Estado do Rio de Janeiro2, que confere status de lei complementar Lei Orgnica
da Polcia Civil do Estado-Membro.
ADI 2.314, rel. orig. min. Joaquim Barbosa, rel. p/ o ac. min. Marco Aurlio, julgamento em 17-6-2015, acrdo publicado no DJE de 7-10-2015.
(Informativo 790, Plenrio)

1 Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: (...)
XVI organizao, garantias, direitos e deveres das polcias civis.

2 Art. 118. As leis complementares sero aprovadas por maioria absoluta e recebero numerao
distinta das leis ordinrias. Pargrafo nico. Considerar-se-o leis complementares, entre outras
previstas nesta Constituio: (...) X Lei Orgnica da Polcia Civil.

Sumrio

168

direito constitucional - controle de constitucionalidade

Biografias: autorizao prvia e liberdade de expresso


Em obras biogrficas literrias ou audiovisuais, inexigvel o consentimento da pessoa biografada, sendo igualmente desnecessria a autorizao de
pessoas retratadas como coadjuvantes ou de seus familiares, em caso de
pessoas falecidas ou ausentes.
Nesses casos, a liberdade de pensamento e de sua expresso prevalece quando
compatibilizada com a inviolabilidade da vida privada.
A Constituio assegura como direitos fundamentais a liberdade de pensamento e
de sua expresso, e a liberdade de atividade intelectual, artstica, literria, cientfica e
cultural. Alm disso, garante o direito de acesso informao e o de pesquisa acadmica, para o qual a biografia fonte fecunda. Ao mesmo tempo, probe a censura de
qualquer natureza, no se podendo conceb-la de forma subliminar pelo Estado ou
por particular sobre o direito de outrem.
A Constituio garante, tambm, a inviolabilidade da intimidade, da privacidade,
da honra e da imagem da pessoa. No entanto, no se pode admitir que o direito de
expresso, pensamento e criao seja tolhido pelo desejo do biografado de no ter a
obra publicada. Afinal, deve-se levar em conta que o valor histrico da biografia de
pessoas notrias diz respeito a toda a coletividade.
A legislao infraconstitucional no pode amesquinhar ou restringir direitos fundamentais constitucionais, ainda que sob pretexto de estabelecer formas de proteo,
impondo condies ao exerccio de liberdades de maneira diversa da constitucionalmente fixada. Nesse sentido, embora os arts. 201 e 212 do Cdigo Civil produzam legtima ponderao em favor dos direitos da personalidade e em desfavor da liberdade
de expresso, esta deve sobressair.
O pluralismo de pensamento um dos fundamentos estruturantes do Estado de
Direito. A garantia do dissenso condio essencial formao de opinio pblica
livre, em face do carter contramajoritrio dos direitos fundamentais.
Num pas com histrico de graves episdios de censura, a liberdade de expresso
deve ser sempre reafirmada para que eventos como esses no se repitam. Quaisquer
manifestaes de cerceamento de liberdade de expresso devem sofrer forte suspeio e escrutnio rigoroso. Como consequncia de se estabelecer a prevalncia da liberdade de expresso, ocorre a transferncia do nus argumentativo. Cabe quele
que pretenda cerce-la demonstrar as suas razes.
Sumrio

169

direito constitucional - controle de constitucionalidade

Alm disso, a liberdade de expresso essencial para o conhecimento histrico, o


avano social e a conservao da memria nacional. Ela pressuposto no s para a
democracia, mas tambm para o exerccio dos outros direitos fundamentais.
Vale ressaltar que apenas pessoas notrias so biografadas e que a reserva de privacidade delas diminui medida que a notoriedade cresce. A pessoa com visibilidade
social desperta o interesse do cidado comum, e cabe a terceiro revelar o respectivo
perfil. Dessa forma, pode-se considerar que escrever biografia mediante autorizao
prvia no biografar, mas criar publicidade.
Ainda que se trate de valor em si relevante para a democracia, a liberdade de
expresso no significa necessariamente a prevalncia da verdade ou da justia. H
sempre a possibilidade de existirem vrias verses sobre um mesmo fato histrico, de
modo que controlar biografias implica tentar controlar a histria.
Posto isso, vedada a exigncia de censura prvia ou de licena para obra biogrfica, de forma que qualquer interveno jurisdicional nessa seara h de processar-se
sempre a posteriori.
Assim, se a informao sobre determinado fato tiver sido obtida por meios ilcitos,
isso pode comprometer a legtima divulgao da obra. Da mesma forma, a mentira
dolosa, com o intuito de fazer mal a algum, tambm pode ser fundamento para
considerar-se ilegtima a divulgao de um fato. Essas transgresses so reparveis
por meio de indenizao. Tambm possvel reparar eventual dano sofrido exigindo-se a publicao de nova obra, com correo, a funcionar como exerccio do direito
de resposta.
Diante do exposto, os arts. 20 e 21 do Cdigo Civil receberam interpretao conforme Constituio, sem reduo de texto, para, em consonncia com os direitos
fundamentais liberdade de pensamento e de sua expresso, de criao artstica, e
de produo cientfica, declarar inexigvel autorizao de pessoa biografada relativamente a obras biogrficas literrias ou audiovisuais. Tambm desnecessria a
autorizao de pessoas retratadas como coadjuvantes ou de seus familiares, em caso
de pessoas falecidas ou ausentes.
ADI 4.815, rel. min. Crmen Lcia, julgamento em 10-6-2015, acrdo publicado
no DJE de 26-6-2015.
(Informativo 789, Plenrio)

1 Art. 20. Salvo se autorizadas, ou se necessrias administrao da justia ou manuteno da

ordem pblica, a divulgao de escritos, a transmisso da palavra, ou a publicao, a exposio ou

Sumrio

170

direito constitucional - controle de constitucionalidade


a utilizao da imagem de uma pessoa podero ser proibidas, a seu requerimento e sem prejuzo
da indenizao que couber, se lhe atingirem a honra, a boa fama ou a respeitabilidade, ou se se
destinarem a fins comerciais. Pargrafo nico. Em se tratando de morto ou de ausente, so partes
legtimas para requerer essa proteo o cnjuge, os ascendentes ou os descendentes.

2 Art. 21. A vida privada da pessoa natural inviolvel, e o juiz, a requerimento do interessado, adotar as providncias necessrias para impedir ou fazer cessar ato contrrio a esta norma.

Sumrio

171

direito constitucional - controle de constitucionalidade

Norma estadual e princpio da simetria


A observncia da simetria no significa que cabe ao constituinte estadual
apenas copiar as normas federais.
O fato de o constituinte federal no haver expressamente dirigido determinadas
vedaes ao presidente e ao vice-presidente da Repblica no impede o constituinte estadual de o fazer com relao aos mandatrios locais.
Assim, observa-se que o estabelecimento de restries a certas atividades ao vice-governador, visando preservar a sua incolumidade poltica, matria que o Estado-Membro pode desenvolver no exerccio da sua autonomia constitucional, pois no
h na Constituio Federal princpio que o impea.
A ausncia de norma expressa na Carta da Repblica sobre impedimentos do presidente e do vice-presidente no pode ser vista como um princpio constitucional a
proibir que os Estados deliberem sobre hipteses de incompatibilidade para o governador e o vice-governador1.
Por conseguinte, foi reconhecida a constitucionalidade da expresso e ao vice-governador, constante do art. 652 da Constituio do Estado do Mato Grosso.
ADI 253, rel. min. Gilmar Mendes, julgamento em 28-5-2015, acrdo publicado
no DJE de 17-6-2015.
(Informativo 787, Plenrio)

1 Precedentes citados: ADI 331, rel. min. Gilmar Mendes, P, j. 3-4-2014, DJE de 2-5-2014; e ADI 4.298
MC, rel. min. Gilmar Mendes, P, j. 7-10-2009, DJE de 27-11-2009.

2 Art. 65. Aplicam-se ao Governador e ao Vice-Governador, no que couber, as proibies e impedimentos estabelecidos para os Deputados Estaduais.

Sumrio

172

direito constitucional - controle de constitucionalidade

Fies e alterao retroativa de regras


juridicamente plausvel a tese de violao segurana jurdica na aplicao retroativa do art. 191 da Portaria Normativa MEC 10/2010, com a redao dada pela Portaria Normativa MEC 21/2014. Assim, no se aplica a norma nova aos estudantes que: a) postularam a renovao de seus contratos;
e b) requereram sua inscrio no Fundo de Financiamento ao Estudante do
Ensino Superior (FIES) at 29-3-2015.
assegurado a esses dois grupos de estudantes o direito a que seus pedidos
sejam apreciados com base nas normas anteriores Portaria Normativa MEC
21/2014, portanto, sem a exigncia de desempenho mnimo no Exame Nacional do
Ensino Mdio (ENEM). Da mesma forma, no vlida a aplicao retroativa dessas
regras aos estudantes j beneficirios do financiamento, sob pena de muitos universitrios serem obrigados a interromper os estudos.
Por outro lado, os estudantes que requereram sua inscrio aps 29-3-2015 se submetem s exigncias de desempenho mnimo contidas na Portaria Normativa MEC
21/2014.
legtimo, portanto, o novo critrio objetivo adotado pela portaria, visto o escasso nmero de vagas e o grande contingente de postulantes. Nessa hiptese, aqueles
que no requereram sua inscrio no mencionado programa de financiamento no
podem alegar expectativa de direito, porque a adeso ao modelo ou a pretenso de
ser regido por determinadas regras apenas se caracteriza no momento da inscrio.
As regras do Fies so explcitas: uma vez concluda a inscrio, o rgo gestor verifica a disponibilidade de recursos para deferir ou no o ingresso daquele indivduo.
Desse modo, no estaria caracterizado direito adquirido ou violao de segurana
jurdica a quem no tivesse se inscrito.
Os candidatos que comprovarem a tentativa de entrar no sistema dentro do prazo e o insucesso em se inscreverem, por falhas no sistema eletrnico, tm direito
inscrio no Fies. No entanto, esse direito no significa a obteno automtica do
financiamento, o qual deve observar os demais requisitos legais.
ADPF 341 MC-REF, rel. min. Roberto Barroso, julgamento em 27-5-2015, acrdo
publicado no DJE de 11-6-2010.
(Informativo 787, Plenrio)

Sumrio

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direito constitucional - controle de constitucionalidade


1 O dispositivo impugnado dispe sobre procedimentos para inscrio e contratao de financia-

mento estudantil a ser concedido pelo Fundo de Financiamento ao Estudante do Ensino Superior
(FIES).

Sumrio

174

direito constitucional - controle de constitucionalidade

Sistema majoritrio e fidelidade partidria


A perda do mandato em razo de mudana de partido no se aplica aos
candidatos eleitos pelo sistema majoritrio.
A dinmica do sistema majoritrio, adotado para a eleio de presidente, governador, prefeito e senador, diversa da que ocorre no sistema proporcional1. As
caractersticas daquele2, com nfase na figura do candidato, fazem com que a perda
do mandato, no caso de mudana de partido, frustre a vontade do eleitor e vulnere
a soberania popular (CF, arts. 1, pargrafo nico, e 14, caput).
Como a regra aplicvel a da maioria de votos e no a do quociente eleitoral, o
candidato eleito o mais bem votado. Logo, no necessrio impor a fidelidade partidria como medida para preservar a vontade do eleitor.
Nesse sentido, no sistema majoritrio, a imposio da perda do mandato por infidelidade partidria antagnica soberania popular, uma vez que nos pleitos dessa
natureza os eleitores votam em candidatos e no em partidos (CF, art. 77, 2).
Foi declarada, portanto, a inconstitucionalidade do termo ou vice, constante do
art. 1.032, e da expresso e, aps 16 (dezesseis) de outubro corrente, quanto a eleitos
pelo sistema majoritrio, constante do art. 1.333, ambos da Resoluo 22.610/2007
do Tribunal Superior Eleitoral.
Por outro lado, o termo suplente, constante do citado art. 10, recebeu interpretao conforme Constituio, com a finalidade de excluir do seu alcance os cargos
do sistema majoritrio.
ADI 5.081, rel. min. Roberto Barroso, julgamento em 27-5-2015, acrdo publicado
no DJE de 19-8-2015.
(Informativo 787, Plenrio)

1 O sistema proporcional, adotado para eleio de vereador, deputado estadual e deputado federal,

contempla os partidos polticos. O nmero de cadeiras que cada um deles tem na Casa Legislativa
est relacionado votao obtida na circunscrio. No sistema de lista aberta, em vigor no Brasil, o
eleitor escolhe um candidato do partido, sem ordem predeterminada. A ordem das cadeiras ditada
pela votao que os candidatos, individualmente, obtenham. Porm, o sucesso individual depende
impreterivelmente da quantidade de votos recebida pelo partido a que seja filiado (quociente partidrio). Esse sistema apresenta vrias disfunes, tais como o custo elevado de campanha e o fato de
cerca de apenas 7% dos candidatos serem eleitos. A Constituio optou por desenho institucional
que fortalecesse os partidos polticos, inclusive mediante a criao do fundo partidrio e da garantia

Sumrio

175

direito constitucional - controle de constitucionalidade


do acesso gratuito ao rdio e televiso (CF, art. 17, 3). Esse cenrio, somado possibilidade de
criao de coligaes nas eleies proporcionais, permite que partidos sem densidade mnima para
atingir o quociente eleitoral consigam representatividade. Assim, h multiplicidade de partidos,
a destacar as chamadas legendas de aluguel, existentes somente para obter dinheiro do fundo
partidrio e acesso aos meios de comunicao. A poltica fica afastada do interesse pblico e se
torna negcio privado. Nesse contexto, surgiu a tradio de infidelidade partidria, a culminar em
posicionamento do Supremo Tribunal Federal sobre o tema (MS 26.602, rel. min. Eros Grau, P, j.
3-10-2007, DJE de 17-10-2008; MS 26.603, rel. min. Celso de Mello, P, j. 4-10-2007, DJE de 19-12-2008; e
MS 26.604, rel. min. Crmen Lcia, P, j. 4-10-2007, DJE de 3-10-2008).

2 O sistema majoritrio, utilizado para eleio de prefeito, governador, senador e presidente da Rep-

blica, contempla o candidato que obtiver o maior nmero de votos. A votao dos demais candidatos desconsiderada.

Sumrio

176

direito constitucional - controle de constitucionalidade

EC 88/2015 e aposentadoria compulsria


H evidncia de inconstitucionalidade, por afronta ao princpio da separao de poderes, na determinao de que ministros do Supremo Tribunal
Federal (STF), dos tribunais superiores e do Tribunal de Contas da Unio
(TCU) submetam-se a nova sabatina perante o Senado Federal para que possam permanecer no cargo at os 75 anos de idade.
Esse princpio, tambm inscrito como clusula ptrea no art. 60, 4, III, da
Constituio Federal, revela-se incompatvel com arranjos institucionais que
comprometam a independncia e a imparcialidade do Poder Judicirio. Tais predicados so necessrios garantia da justia e do Estado Democrtico de Direito.
O exerccio imparcial da jurisdio correria risco quando o julgador, para permanecer no cargo, carecesse da confiana poltica do Poder Legislativo, cujos atos
seriam muitas vezes questionados perante aquele mesmo julgador.
Em virtude disso, suspendeu-se a eficcia1 da expresso nas condies do art. 52
da Constituio Federal, contida no art. 100 do ADCT, introduzido pela Emenda
Constitucional 88/2015, que sujeitava a permanncia no cargo, at os 75 anos de
idade, de magistrados do STF, dos tribunais superiores e de membros do TCU confiana poltica do Poder Legislativo.
No tocante aposentadoria compulsria de magistrados, a nova regulamentao do tema reservada a lei complementar nacional, de iniciativa
do Supremo Tribunal Federal.
A carreira da magistratura nacional. Assim, independentemente da instncia
em que atuem, os magistrados esto submetidos a um mesmo regime jurdico,
dado que integram uma nica carreira.
Assim, nos termos da regra expressa contida no art. 93, VI, da Constituio da
Repblica, no h que falar em interesse local ou mesmo em qualquer singularidade
que justifique a atuao legiferante estadual em detrimento da uniformizao nacional.

Sumrio

177

direito constitucional - controle de constitucionalidade

Os princpios da unidade do Poder Judicirio nacional e da isonomia so


compatveis com a existncia de regra de aposentadoria especfica para integrantes do Supremo Tribunal Federal (STF) e dos tribunais superiores,
cujos cargos tambm apresentam peculiaridades para o seu provimento.
Os referidos princpios vedam apenas distines arbitrrias. Assim, constitucionalmente possvel que haja diferenciaes pontuais entre os cargos da magistratura, especialmente quanto s condies para o seu provimento e vacncia, visto
que o ingresso no cargo de ministro de tribunal superior, ou do Tribunal de Contas
da Unio (TCU), decorre da aprovao em sabatina e exaurida em evidente processo poltico com notria peculiaridade.
Ademais, as funes desempenhadas pelos destinatrios atingidos pelo art. 100 do
ADCT so tcnicas, mas de resplandecente repercusso poltica, social e econmica,
o que legitima o estabelecimento de critrios distintos daqueles dispensados aos demais agentes pblicos.
A mencionada distino consubstancia fundamento razovel para a existncia de
regra de transio exclusiva para os magistrados do STF e dos tribunais superiores,
bem como para os membros do TCU sabatinados em relao futura vacncia do
cargo oriunda da aposentadoria compulsria. Nesse sentido, a diferenciao no alcana o cerne fundamental do regime jurdico da magistratura, mas apenas o momento a partir do qual h compulsoriedade da aposentadoria.
A distino de tratamento dispensada pelo art. 100 do ADCT legtima e materialmente constitucional, portanto. Alm disso, por no ofender o princpio da isonomia, deve ser observada pelos demais rgos do Poder Judicirio.
Em relao aos demais servidores pblicos, a nova regra do art. 40, 1, II,
da Constituio Federal condicionou a postergao da aposentadoria compulsria edio de lei complementar. Por isso, no cabe a qualquer rgo
do Poder Judicirio estender aos demais agentes pblicos a possibilidade
prevista exclusivamente aos ocupantes dos cargos mencionados no art. 100
do ADCT.
Pela redao atual do art. 40, 1, II, da Constituio Federal, a aposentadoria
compulsria do servidor pblico ocorre, em regra, aos 70 anos, embora seja pos-

Sumrio

178

direito constitucional - controle de constitucionalidade

svel a extenso desse limite para os 75 anos segundo critrios a serem fixados em
lei complementar.
Nesse sentido, o art. 100 do ADCT cumpre provisoriamente o papel da lei complementar indicada na nova redao do art. 40 da Constituio, esclarecendo que,
provisoriamente e quanto aos agentes pblicos ali mencionados, as condies de permanncia at os 75 anos seriam idnticas quelas de ingresso. O aludido preceito
permitiu, tambm, que os ministros do STF, dos tribunais superiores e do TCU se
aposentem compulsoriamente aos 75 anos de idade.
Logo, declara-se sem efeito todo pronunciamento judicial ou administrativo que
afaste, amplie ou reduza a literalidade do comando previsto no art. 100 do ADCT
e, com base nesse fundamento, assegure a qualquer agente pblico o exerccio das
funes relativas a cargo efetivo ou vitalcio aps ter completado 70 anos de idade.
A cumulao simples de pedidos tpicos de ao direta de inconstitucionalidade (ADI) e de ao declaratria de constitucionalidade (ADC) processualmente cabvel em uma nica demanda de controle concentrado de
constitucionalidade, desde que satisfeitos os requisitos previstos na legislao processual civil (CPC/1973, art. 292).
A natureza dplice das aes de controle concentrado evidencia, destarte, que
qualquer delas , ao mesmo tempo, instrumento para afirmao do direito,
quando se declara a constitucionalidade de suas normas, e de autopurificao do
direito, quando declara a sua inconstitucionalidade2.
A cumulao objetiva fortalece a aptido para viabilizar finalidades materiais que
so externas ao processo na medida em que permite o enfrentamento judicial coerente, clere e eficiente de questes minimamente relacionadas entre si. No seria
legtimo que o processo de controle abstrato fosse diferente.
Por outro lado, rejeitar a possibilidade de cumulao de aes alm de carecer
de fundamento expresso na Lei 9.868/1999 apenas ensejaria a propositura de uma
nova demanda com pedido e fundamentao idnticos, a ser distribuda por preveno, como costuma ocorrer em hipteses de ajuizamento de ADI e ADC em face de
um mesmo diploma3.
Os legitimados para instaurar a jurisdio abstrata so os mesmos agentes listados
no art. 103 da Constituio. Por isso, possvel que, quanto a certo ato normativo,
tenham interesses simultneos em impugnar algum dispositivo e chancelar outro.
Sumrio

179

direito constitucional - controle de constitucionalidade

Tanto o atual CPC (Lei 5.869/1973, art. 292) quanto o novo CPC (Lei 13.105/2015,
art. 327) preveem trs requisitos autorizadores da cumulao de aes, quais sejam:
i) a compatibilidade entre os pedidos, ii) a competncia do juzo para todos e iii) a
identidade procedimental.
Por fim, aplicvel espcie o CPC, na medida em que fixa balizas claras e compatveis com o rito da Lei 9.868/1999 para a aplicao do instituto.
ADI 5.316 MC, rel. min. Luiz Fux, julgamento em 21-5-2015, acrdo publicado no
DJE de 6-8-2015.
(Informativo 786, Plenrio)

1 Concluses assentadas em sede de medida cautelar.


2 ZAVASCKI, Teori Albino. Eficcia das sentenas na jurisdio constitucional. So Paulo: Revista dos
Tribunais, p. 48.

3 ADC 27 MC-REF, rel. min. Marco Aurlio, P, j. 5-2-2015, DJE de 11-3-2015; ADI 4.437, rel. min. Mar-

co Aurlio, P, pendente de julgamento; ADC 30, rel. min. Luiz Fux, P, 16-2-2012, DJE de 29-6-2012;
ADI 4.578, rel. min. Luiz Fux, P, j. 16-2-2012, DJE de 29-6-2012; ADC 37, rel. min. Gilmar Mendes, P,
pendente de julgamento; e ADI 5.129, rel. min. Gilmar Mendes, P, pendente de julgamento.

Sumrio

180

direito constitucional - controle de constitucionalidade

Processo legislativo: qurum qualificado e votao simblica


constitucional a aprovao de lei complementar por meio de votao simblica1.
A votao simblica, alm de estar de acordo com o Regimento Interno da Cmara dos Deputados2 ento em vigor, permite ao deputado que tenha dvida
quanto ao resultado proclamado pedir verificao de votao imediata.
Ainda que no se possa aferir o nmero exato de votos alcanados na votao
simblica, no houve notcia de utilizao da prerrogativa de verificao imediata, o
que revela a inexistncia de dvida sobre a formao da maioria absoluta. Alm disso,
no possvel afirmar o desrespeito ao qurum qualificado apenas porque adotada
a votao simblica.
Embora o art. 50 da Constituio pretrita3 estabelecesse que as leis complementares somente seriam aprovadas se obtivessem maioria absoluta dos votos dos membros das duas Casas do Congresso, no se pode supor que teria sido ignorada a exigncia do qurum qualificado, em franco desrespeito Constituio.
Ressalte-se que a alegao de inconstitucionalidade no teria por fundamento o
chamado voto de liderana ou a participao somente dos lderes na votao. Afinal,
a lei complementar em discusso no foi aprovada apenas com a participao dos
lderes.
Assim, reconheceu-se a constitucionalidade da Lei Complementar 56/1987 revogada pela Lei Complementar 116/2003 , que versava sobre ISS e que foi aprovada
por votao simblica.
RE 254.559, rel. min. Marco Aurlio, julgamento em 20-5-2015, acrdo publicado
no DJE de 17-6-2015.
(Informativo 786, Plenrio)

1 Por abreviar o processo em demasia, com o risco de os votantes no terem conhecimento pleno

do tema em deliberao, a votao simblica, em que os parlamentares favorveis a determinada


proposio devem permanecer tal qual se encontrem sentados , passvel de crticas. Tanto que,
atualmente, nenhuma das Casas que compem o Congresso Nacional a utiliza quando esto em
jogo matrias que reclamam qurum especial, conforme se infere dos arts. 186 e 294 dos Regimentos Internos da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, respectivamente. (Trecho do voto do
ministro Marco Aurlio, no presente julgamento).

Sumrio

181

direito constitucional - controle de constitucionalidade


2 Art. 185. Pelo processo simblico, que ser utilizado na votao das proposies em geral, o Presidente, ao anunciar a votao de qualquer matria, convidar os Deputados a favor a permanecerem sentados e proclamar o resultado manifesto dos votos. 1 Havendo votao divergente,
o Presidente consultar o Plenrio se h dvida quanto ao resultado proclamado, assegurando a
oportunidade de formular-se pedido de verificao de votao.

3 Art. 50. As leis complementares somente sero aprovadas, se obtiverem maioria absoluta dos votos
dos membros das duas Casas do Congresso Nacional, observados os demais termos da votao das
leis ordinrias.

Sumrio

182

direito constitucional - controle de constitucionalidade

Servio notarial e de registro: concurso pblico e princpio da


isonomia
Em concurso pblico, reconhece-se violado o princpio da isonomia (CF,
art. 5, caput) quando considerado ttulo o mero exerccio de cargo ou
funo pblica ou valorizado excessivamente o desempenho de atividades
relacionadas quelas inerentes aos cargos em disputa no certame.
Nessas hipteses, cria-se privilgio a determinado grupo de candidatos em detrimento dos demais1, de forma que a disciplina do assunto pode revelar diferenciao
arbitrria.
Deve-se fazer, ainda, distino entre os concursos de ingresso e os de remoo.
Nestes, s no pode ser levado em conta o tempo de servio notarial anterior ao
ingresso na atividade2. Em tais casos, a considerao do tempo de servio tem como
marco inicial a assuno do cargo mediante o concurso, sem que isso implique violao ao princpio da isonomia.
Em virtude disso, declarou-se a inconstitucionalidade do inciso I e da expresso e
apresentao de temas em congressos relacionados com os servios notariais e registrais, constante do inciso II, ambos do art. 17 da Lei 12.919/1998 do Estado de Minas
Gerais3, que dispe sobre os concursos de ingresso e remoo nos servios notariais
e de registro do Estado-Membro.
Por fim, modularam-se os efeitos da deciso, para que a declarao de inconstitucionalidade s tenha efeitos a partir de 8-2-2006, data da concesso da medida
acauteladora.
ADI 3.580, rel. min. Gilmar Mendes, julgamento em 20-5-2015, acrdo publicado
no DJE de 3-8-2015.
(Informativo 786, Plenrio)

1 ADI 3.522, rel. min. Marco Aurlio, P, j. 2-8-2010, DJE de 20-8-2010; ADI 3.443, rel. min. Carlos
Velloso, P, j. 8-9-2005, DJ de 23-9-2005; e ADI 2.210 MC, rel. min. Seplveda Pertence, P, j. 28-9-2000,
DJ de 24-5-2002.

2 ADI 3.522 ED, rel. min. Marco Aurlio, P, j. 2-8-2010, DJE de 20-8-2010.
3 Art. 17. O candidato no eliminado nas provas de conhecimento poder apresentar ttulos, consi-

derando-se como tais os seguintes: I tempo de servio prestado como titular, interino, substituto
ou escrevente em servio notarial ou de registro; II trabalhos jurdicos publicados, de autoria
nica, e apresentao de temas em congressos relacionados com os servios notariais e registrais;

Sumrio

183

direito constitucional - controle de constitucionalidade

ADI e norma antinepotismo


No h vedao para que o servidor pblico admitido mediante prvia
aprovao em concurso pblico e ocupante de cargo de provimento efetivo
sirva sob a direo imediata de cnjuge ou parente at segundo grau civil.
A norma antinepotismo deve incidir apenas sobre cargos em comisso, funes
gratificadas e cargos de direo e assessoramento. Do contrrio, essa proibio
poderia inibir o provimento dos cargos de carter efetivo, situao na qual ocorreria violao ao art. 37, I e II, da Constituio Federal, que garante o livre acesso aos
cargos, funes e empregos pblicos aos aprovados em concurso pblico.
No caso, o inciso VI do art. 32 da Constituio do Estado do Esprito Santo estabelece ser vedado ao servidor pblico servir sob a direo imediata de cnjuge ou
parente at segundo grau civil. Tal dispositivo recebeu interpretao conforme
Constituio, no sentido de somente ser vlido quando incidir sobre cargos de provimento em comisso, funo gratificada e cargos de direo e assessoramento.
ADI 524, rel. orig. min. Seplveda Pertence, rel. p/ o ac. min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 20-5-2015, acrdo publicado no DJE de 5-6-2015.
(Informativo 786, Plenrio)

Sumrio

184

direito constitucional - controle de constitucionalidade

ICMS: combustveis e bitributao


Em matria tributria, convnios firmados pelos Estados-Membros no podem determinar, a ttulo de estorno de crdito, novo recolhimento de ICMS
sem que haja lei autorizativa.
Isso implica inovao na ordem jurdica, por meio de convnio, pois transmuda
a medida escritural de anulao de um crdito em obrigao de pagar.
Determinar novo recolhimento de valor acarreta bitributao no autorizada
constitucionalmente, violando o disposto nos arts. 145, 1; 150, I; e 155, 2, I, e
5, da Constituio Federal. Alm disso, apenas as matrias especificadas no 4 do
art. 155 da Constituio Federal so passveis de tratamento via convnio.
Por isso, so inconstitucionais os 10 e 11 da clusula vigsima primeira do Convnio ICMS 110/20071, com a redao conferida pelo Convnio ICMS 136/2008, que
estabelecem nova obrigao aos contribuintes que efetuem operaes interestaduais
com os produtos resultantes da mistura de gasolina com lcool AEAC ou da mistura
de leo diesel com Biodiesel B100.
Modularam-se os efeitos da declarao de inconstitucionalidade, para que produza efeitos a partir de seis meses aps a publicao do acrdo.
ADI 4.171, rel. orig. min. Ellen Gracie, rel. p/ o ac. min. Ricardo Lewandowski,
julgamento em 20-5-2015, acrdo publicado no DJE de 21-8-2015.
(Informativo 786, Plenrio)

1 Clusula vigsima primeira.

(...) 10. Os contribuintes que efetuarem operaes interestaduais


com os produtos resultantes da mistura de gasolina com AEAC ou da mistura de leo diesel com
B100, devero efetuar o estorno do crdito do imposto correspondente ao volume de AEAC ou
B100 contido na mistura. 11. O estorno a que se refere o 10 far-se- pelo recolhimento do valor
correspondente ao ICMS diferido ou suspenso que ser apurado com base no valor unitrio mdio
e na alquota mdia ponderada das entradas de AEAC ou de B100 ocorridas no ms, observado o
6 da clusula vigsima quinta.

Sumrio

185

direito constitucional - controle de constitucionalidade

Servidores no efetivos e regime de previdncia: modulao de


efeitos
Somente a partir de 14 de maro de 2010, data da concluso do julgamento
da ADI 3.1061, tornou-se possvel a repetio das contribuies recolhidas
junto aos servidores pblicos do Estado de Minas Gerais para custeio compulsrio da assistncia sade. Trata-se de benefcio fomentado pelo Regime Prprio de Previdncia dos Servidores daquele Estado.
Nos termos da declarao de inconstitucionalidade proferida naquela data, os
Estados-Membros no tm competncia para incluir os servios de assistncia
mdica, hospitalar, odontolgica, social e farmacutica no rol de benefcios de custeio obrigatrio pelos servidores pblicos estaduais. Eles devem ser financiados pelos servidores interessados mediante o pagamento de contribuio facultativa.
A concesso de efeitos retroativos deciso do Supremo Tribunal Federal implicaria o dever de devoluo, por parte do Estado de Minas Gerais, de contribuies recolhidas por duradouro perodo de tempo. Alm disso, desconsideraria que servios
mdicos, hospitalares, odontolgicos, sociais e farmacuticos foram colocados disposio dos servidores estaduais para utilizao imediata quando necessria. Afinal,
ainda que no tenham sido utilizados, os servios foram disponibilizados, e os custos
gerados so, hoje, irrecuperveis.
ADI 3.106 ED, rel. min. Luiz Fux, julgamento em 20-5-2015, acrdo publicado no
DJ de 16-3-2007.
(Informativo 786, Plenrio)

1 Ementa: Ao direta de inconstitucionalidade. Artigos 79 e 85 da Lei Complementar 64, de 25 de

maro de 2002, do Estado de Minas Gerais. Impugnao da redao original e da redao conferida
pela Lei Complementar 70, de 30 de julho de 2003, aos preceitos. IPSEMG. Regime Prprio de Previdncia e Assistncia Social dos Servidores do Estado de Minas Gerais. Benefcios previdencirios
e aposentadoria assegurados a servidores no titulares de cargo efetivo. Alegao de violao do
disposto no 13 do art. 40 e no 1 do art. 149 da Constituio do Brasil. Ao direta julgada parcialmente procedente. 1. Artigo 85, caput, da Lei Complementar 64 estabelece que o IPSEMG prestar
assistncia mdica, hospitalar e odontolgica, bem como social, farmacutica e complementar aos
segurados referidos no art. 3 e aos servidores no titulares de cargo efetivo definidos no art. 79,
extensiva a seus dependentes. A Constituio de 1988 art. 149, 1 define que os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios podero instituir contribuio, cobrada de seus servidores, para
o custeio, em benefcios destes, de sistemas de previdncia e assistncia social. O preceito viola o

Sumrio

186

direito constitucional - controle de constitucionalidade


texto da Constituio de 1988 ao instituir contribuio compulsria. Apenas os servidores pblicos
titulares de cargos efetivos podem estar compulsoriamente filiados aos regimes prprios de previdncia. Inconstitucionalidade da expresso definidos no art. 79 contida no art. 85, caput, da Lei
Complementar 64/2002. 2. Os Estados-Membros no podem contemplar de modo obrigatrio em
relao aos seus servidores, sob pena de mcula Constituio do Brasil, como benefcios, servios
de assistncia mdica, hospitalar, odontolgica, social, e farmacutica. O benefcio ser custeado
mediante o pagamento de contribuio facultativa aos que se dispuserem a dele fruir. 3. O art. 85
da lei impugnada institui modalidade complementar do sistema nico de sade plano de sade
complementar. Contribuio voluntria. Inconstitucionalidade do vocbulo compulsoriamente
contido no 4 e no 5 do art. 85 da Lei Complementar 64/2002, referente contribuio para o
custeio da assistncia mdica, hospitalar, odontolgica e farmacutica. 4. Reconhecida a perda de
objeto superveniente em relao ao art. 79 da Lei Complementar 64/2002, na redao conferida
pela Lei Complementar 70/2003, ambas do Estado de Minas Gerais. A Lei Complementar 100,
de 5 de novembro de 2007, do Estado de Minas Gerais Art. 14. Fica revogado o art. 79 da Lei
Complementar n. 64, de 2002. 5. Pedido julgado parcialmente procedente para declarar a inconstitucionalidade: [i] da expresso definidos no art. 79 art. 85, caput, da Lei Complementar 64/2002
(tanto na redao original quanto na redao conferida pela Lei Complementar 70/2003), ambas
do Estado de Minas Gerais; [ii] do vocbulo compulsoriamente 4 e 5 do art. 85 (tanto na
redao original quanto na redao conferida pela Lei Complementar 70/2003), ambas do Estado
de Minas Gerais. (ADI 3.106, rel. min. Eros Grau, P, j. 14-4-2010, DJE de 24-9-2010.)

Sumrio

187

direito constitucional - controle de constitucionalidade

Norma processual e competncia legislativa da Unio


O Estado-Membro no possui competncia legislativa para estabelecer
obrigao de efetuar depsito prvio para a interposio de recursos nos
juizados especiais cveis.
Ao estabelecer disciplina peculiar ao preparo do recurso em questo, o Estado-Membro criou requisito de admissibilidade recursal inexistente na legislao
nacional editada pela Unio. Isso implica usurpao de competncia legislativa privativa do poder central (CF, art. 22, I)1.
Logo, so inconstitucionais os arts. 4 e 12 da Lei pernambucana 11.404/1996, que
estipulavam, como pressuposto adicional de recorribilidade, a exigncia de depsito
recursal equivalente a 100% do valor da condenao para efeito de interposio do
recurso presente no art. 42, caput, da Lei 9.099/1995.
ADI 2.699, rel. min. Celso de Mello, julgamento em 20-5-2015, acrdo publicado
no DJE de 10-6-2015.
(Informativo 786, Plenrio)

1 Precedente citado: ADI 4.161, rel. min. Crmen Lcia, P, j. 30-10-2014, DJE de 10-2-2015.

Sumrio

188

direito constitucional - controle de constitucionalidade

Embargos de declarao e modulao de efeitos


Estende-se at o final de dezembro de 2015 o prazo em que vigoraro os
efeitos da modulao da deciso que declarou a inconstitucionalidade do
art. 7 da Lei Complementar 100/2007 do Estado de Minas Gerais. A norma
impugnada tornava titulares de cargos efetivos servidores que ingressaram
na Administrao Pblica sem concurso pblico, admitidos antes e depois
da Constituio de 1988.
A enorme quantidade de cargos da educao que devem ser providos por concursados (em torno de 80 mil servidores na educao bsica) e a complexidade
dos trmites relacionados implantao dessa providncia sinalizam para a inviabilidade de se proceder a todas as substituies at 1 de abril de 2015, quando teria
fim o prazo originalmente estipulado na modulao.
Em 2014, ocorreram eleies estaduais e houve sucesso na chefia do Poder Executivo do Estado de Minas Gerais. Isso impactou os procedimentos voltados regularizao dos quadros funcionais abrangidos pelo art. 7 da Lei Complementar
estadual 100/2007.
Ademais, estando em curso o ano letivo, eventual substituio de um grande nmero de profissionais da educao repercutiria negativamente no servio de educao do Estado devido descontinuidade da metodologia de ensino, em prejuzo dos
alunos.
Por outro lado, mantm-se vlidos os efeitos produzidos pelo acordo celebrado
entre a Unio, o Estado de Minas Gerais e o INSS. O mencionado ajuste, homologado judicialmente pelo Superior Tribunal de Justia1, definiu que seria aplicado aos
servidores atingidos pela declarao de inconstitucionalidade parcial do art. 7 da Lei
Complementar 100/2007 o regime prprio de previdncia social dos servidores de
Minas Gerais, com o recolhimento das contribuies para o mencionado regime, e
no para o INSS.
ADI 4.876 ED, rel. min. Dias Toffoli, julgamento em 20-5-2015, acrdo publicado
no DJE de 18-8-2015.
(Informativo 786, Plenrio)

1 Recurso Especial 1.135.162, rel. min. Humberto Martins, Segunda Turma.


Sumrio

189

direito constitucional - controle de constitucionalidade

Defensoria Pblica e ao civil pblica


A Defensoria Pblica tem legitimidade para propor ao civil pblica na
defesa de interesses difusos, coletivos ou individuais homogneos.
Diante de situao que justifique o ajuizamento de ao civil pblica, condicionar a atuao da Defensoria Pblica comprovao prvia da hipossuficincia
do pblico-alvo conforme determina a Lei 7.347/1985 no condiz com princpios
e regras norteadores dessa instituio permanente e essencial funo jurisdicional
do Estado, tampouco com a norma do art. 3 da Constituio Federal.
Em um Estado marcado por inegveis e graves desnveis sociais e pela concentrao de renda, uma das grandes barreiras para a implementao da democracia e da
cidadania ainda o efetivo acesso Justia.
Assim, em Estado no qual as relaes jurdicas importam em danos patrimoniais
e morais de massa em razo do desrespeito aos direitos de conjuntos de indivduos
que, consciente ou inconscientemente, experimentam viver nessa sociedade complexa e dinmica, o dever de promover polticas pblicas tendentes a reduzir ou suprimir
essas enormes diferenas passa pela operacionalizao de instrumentos que atendam
com eficincia s necessidades dos seus cidados.
No se afirma a desnecessidade de a Defensoria Pblica observar o preceito do art.
5, LXXIV, da Constituio Federal, reiterado no art. 134 antes e depois da Emenda
Constitucional 80/2014. No exerccio de sua atribuio constitucional, necessrio
averiguar a compatibilidade dos interesses e direitos que a instituio protege com os
possveis beneficirios de quaisquer das aes ajuizadas, mesmo em ao civil pblica.
Entretanto, soluo diversa tolhe, sem razes de ordem jurdica, a possibilidade
de utilizao de importante instrumento processual a ao civil pblica capaz de
garantir a efetividade de direitos fundamentais de pobres e ricos a partir de iniciativa
processual da Defensoria Pblica.
Se no fosse suficiente a ausncia de vedao constitucional da atuao da Defensoria Pblica na tutela coletiva de direitos, inexiste tambm, na Constituio, norma
a assegurar exclusividade, em favor do Ministrio Pblico, para o ajuizamento de
ao civil pblica.

Sumrio

190

direito constitucional - controle de constitucionalidade

Por fim, a ausncia de demonstrao de conflitos de ordem objetiva decorrente da


atuao dessas duas instituies igualmente essenciais justia Defensoria Pblica e
Ministrio Pblico demonstra inexistir prejuzo institucional para a segunda.
ADI 3.943, rel. min. Crmen Lcia, julgamento em 6 e 7-5-2015, acrdo publicado
no DJE de 6-8-2015.
(Informativo 784, Plenrio)

Sumrio

191

direito constitucional - controle de constitucionalidade

Publicidade de bebidas alcolicas e omisso legislativa


No h omisso do Poder Legislativo quanto ao art. 220, 4, da Constituio Federal1 em relao propaganda de bebidas de teor alcolico
inferior a 13 graus Gay Lussac (13 GL).
Ao exercer atribuio conferida pelo poder constituinte originrio, o legislador
federal aprovou a Lei 9.294/1996, que dispe sobre as restries ao uso e propaganda de produtos fumgenos, bebidas alcolicas, medicamentos, terapias e defensivos agrcolas, nos termos do 4 do art. 220 da Constituio Federal.
No pargrafo nico do art. 1 da referida norma, estabelece-se que, para efeitos da
lei, so consideradas alcolicas as bebidas potveis com teor etlico superior a 13 GL.
A mera irresignao quanto ao critrio fixado no pargrafo nico do art. 1 da Lei
9.294/1996 no suficiente para evidenciar a alegada omisso inconstitucional, dado
que a matria foi amplamente debatida durante sete anos nas casas do Congresso
Nacional2.
Para afirmar a omisso inconstitucional na espcie, o Supremo Tribunal Federal
teria de analisar a convenincia poltica de normas legitimamente elaboradas pelos
representantes eleitos pelo povo. A observncia dos princpios da harmonia e da independncia entre os Poderes torna impossvel, em sede jurisdicional, substituir o
legislador e criar norma geral e abstrata3.
Dessa forma, ainda que se considerem relevantes as razes sociais motivadoras da
ao direta em apreciao, o pedido no pode prosperar. To importante quanto a
preservao da sade daqueles que se excedem no uso de bebidas alcolicas a observncia de princpios fundamentais do Direito Constitucional, como o da separao
dos Poderes.
Igualmente, a Lei 9.294/1996 no contradita a Lei 11.705/2008, que instituiu a
chamada Lei Seca e estabeleceu restries ao uso de lcool por motoristas.
A discusso, portanto, diz respeito aos limites da publicidade, e no ao teor alcolico da bebida. Ao disciplinar e restringir a propaganda de produtos com concentrao
alcolica superior a 13 Gay Lussac, a Lei 9.294/1996 no nega o teor alcolico das
bebidas com concentrao inferior, mas limita-se a restringir os limites da propaganda.
ADO 22, rel. min. Crmen Lcia, julgamento em 22-4-2015, acrdo publicado no
DJE de 3-8-2015.
(Informativo 782, Plenrio)
Sumrio

192

direito constitucional - controle de constitucionalidade


1 Art. 220. (...) 4 A propaganda comercial de tabaco, bebidas alcolicas, agrotxicos, medicamen-

tos e terapias estar sujeita a restries legais, nos termos do inciso II do pargrafo anterior, e conter, sempre que necessrio, advertncia sobre os malefcios decorrentes de seu uso.

2 A elaborao da lei em anlise foi, inclusive, seguida de: a) aprovao do Decreto 2.018/1996, que
a regulamenta; b) instituio da Poltica Nacional sobre o lcool, que dispe sobre as medidas para
reduo do uso indevido de lcool e respectiva associao com a violncia e criminalidade, aprovada pelo Decreto 6.117/2007; e c) regulamentao e fiscalizao implementadas pelo Conselho
Nacional de Autorregulamentao Publicitria (CONAR).

3 ADI 1.755, rel. min. Nelson Jobim, P, j. 15-10-1998, DJ de 18-5-2001.

Sumrio

193

direito constitucional - controle de constitucionalidade

Policiais civis e militares do sexo feminino e aposentadoria


No h omisso inconstitucional relativa elaborao de lei complementar
estadual sobre os critrios diferenciados para aposentadoria de policiais civis do sexo feminino.
A Lei Complementar 144/20141, norma geral editada pela Unio nos termos do
art. 24, 4, da Constituio da Repblica, aplicvel s servidoras de Polcia
Civil estadual2.
A edio de lei complementar nacional que regulamente o tempo de contribuio
para efeito de aposentadoria impositiva. A matria exige regramento uniforme,
de carter geral, mediante edio de lei pela Unio, a fim de evitar criao de regras
distintas pelos Estados-Membros para servidores em situaes semelhantes. Isso decorre do carter centralizador da Federao brasileira.
Assim, se a lei complementar federal regulamenta a matria de forma exaustiva,
no pode a lei estadual dispor de modo diverso, sob pena de afrontar as regras de repartio de competncia firmadas pela Constituio. Portanto, o pedido de edio de
lei estadual para o tema improcedente e no h omisso inconstitucional.
No h omisso inconstitucional relativa elaborao de lei complementar
estadual sobre os critrios diferenciados para aposentadoria de policiais militares do sexo feminino.
O art. 40, 1 e 4, da Constituio Federal parmetro apontado para o controle de inconstitucionalidade por omisso no adequado pretenso em
matria de aposentadoria especial de policiais militares.
Com o advento da Emenda Constitucional 18/1998 e da Emenda Constitucional
20/1998, os militares foram excludos do conceito de servidores pblicos anteriormente concedido pela Constituio. Assim, no haveria vnculo com os servidores
civis3.
Dessa forma, de acordo com o 1 do art. 42 da Constituio Federal4, a regra de
aposentadoria especial prevista no art. 40, 4, da Constituio Federal inaplicvel
ao policial militar estadual5. Isso ocorre devido existncia de dois regimes previdencirios distintos: um para os servidores civis e outro para os militares.

Sumrio

194

direito constitucional - controle de constitucionalidade

Por isso, o art. 40, 20, da Constituio Federal s permite a existncia de um


regime prprio de previdncia social para os servidores titulares de cargos efetivos,
ressalvado o disposto no art. 142, 3, X.
No h, pois, omisso inconstitucional atribuvel a Assembleia Legislativa e a governador de Estado-Membro quanto ao art. 40, 1 e 4, da Constituio da Repblica, porque esses dispositivos constitucionais so inaplicveis aos militares6.
ADO 28, rel. min. Crmen Lcia, julgamento em 16-4-2015, acrdo publicado no
DJE de 3-8-2015.
(Informativo 781, Plenrio)

1 Atualiza a ementa e altera o art. 1da Lei Complementar n.51, de 20 de dezembro de 1985, que

Dispe sobre a aposentadoria do funcionrio policial, nos termos do art. 103, da Constituio Federal, para regulamentar a aposentadoria da mulher servidora policial.

2 A circunstncia de a Lei Complementar n. 144/2014 ser objeto da ADI 5.129/DF, relator o minis-

tro Gilmar Mendes, no obsta a concluso agora exposta porque at o julgamento final por este
Supremo Tribunal Federal sua constitucionalidade presumida e sua aplicao permanece hgida
no ordenamento jurdico brasileiro. (Trecho do voto da ministra Crmen Lcia, no presente julgamento.)

3 A Emenda Constitucional 18/1998 modificou a Seo III do Captulo VII do Ttulo III da Constitui-

o, que compreende apenas o art. 42. Determinou que a rubrica da Seo, que era Dos Servidores
Pblicos Militares, passasse a ser Dos Militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios.
() A inteno confessada foi a de tirar dos militares o conceito de servidores pblicos que a
Constituio lhes dava, visando com isso a fugir ao vnculo com os servidores civis, que esta lhes
impunha. Sua organizao e seu regime jurdico [dos militares], desde a forma de investidura at as
formas de inatividade, diferem fundamentalmente do regime dos servidores civis. () Este artigo
relaciona-se com o art. 144, V, 5 e 6, que tm a Polcia Militar e os Corpos de Bombeiros Militar
como foras pblicas destinadas execuo dos servios de segurana pblica. (SILVA, Jos Afonso. Comentrio contextual Constituio. So Paulo: Malheiros Editores, 2008. p. 377-378.)

4 O art. 42, 1, da Constituio da Repblica preceitua: a) o regime previdencirio prprio dos


militares, a ser institudo por lei especfica estadual; b) no contempla a aplicao de normas relativas aos servidores pblicos civis para os militares, ressalvada a norma do art. 40, 9, pela qual se
reconhece que o tempo de contribuio federal, estadual ou municipal ser contado para efeito de
aposentadoria e o tempo de servio correspondente para efeito de disponibilidade. Inaplicabilidade
do art. 40, 1 e 4, da Constituio da Repblica, para os policiais militares. Precedentes. (Trecho
da ementa do presente julgado.)

5 ARE 824.832 AgR, rel. min. Crmen Lcia, 2 T, j. 30-9-2014, DJE de 9-10-2014; RE 785.239 AgR, rel.

min. Dias Toffoli, 1 T, j. 27-5-2014, DJE de 23-6-2014; ARE 781.359 AgR, rel. min. Roberto Barroso,
1 T, j. 25-3-2014, DJE de 23-4-2014; e Rcl 18.758 AgR, rel. min. Crmen Lcia, 2 T, j. 28-10-2014, DJE
de 13-11-2014.

Sumrio

195

direito constitucional - controle de constitucionalidade


6 ARE 824.832 AgR, rel. min. Crmen Lcia, 2 T, j. 30-9-2014, DJE de 9-10-2014; RE 785.239 AgR, rel.

min. Dias Toffoli, 1 T, j. 27-5-2014, DJE de 23-6-2014; ARE 781.359 AgR, rel. min. Roberto Barroso,
1 T, j. 25-3-2014, DJE de 23-4-2014; Rcl 18.758 AgR, rel. min. Crmen Lcia, 2 T, j. 28-10-2014, DJE
de 13-11-2014; entre outros.

Sumrio

196

direito constitucional - controle de constitucionalidade

Organizaes sociais e contrato de gesto


O marco legal das organizaes sociais inclina-se para a atividade de fomento pblico no domnio dos servios sociais, entendida tal atividade como
a disciplina no coercitiva da conduta dos particulares, cujo desempenho
em atividades de interesse pblico estimulado por sanes premiais, em
observncia aos princpios da consensualidade e da participao na Administrao Pblica.
A finalidade de fomento posta em prtica pela cesso de recursos, bens e pessoal da Administrao Pblica para entidades privadas, aps a celebrao de
contrato de gesto. Tal avena viabilizar o direcionamento, pelo poder pblico, da
atuao do particular em consonncia com o interesse pblico, por meio da insero de metas e de resultados a serem alcanados, sem que isso configure qualquer
forma de renncia aos deveres constitucionais de atuao.
Tendo em vista essas consideraes, a Lei 9.637/19981 e o art. 24, XXIV, da Lei
8.666/19932 receberam interpretao conforme Constituio, ficando assentado
que:
O procedimento de qualificao das organizaes sociais deve ser conduzido de forma pblica, objetiva e impessoal, com observncia dos princpios
do caput do art. 37 da Constituio Federal3, e de acordo com os parmetros
fixados em abstrato segundo o que prega o art. 20 da Lei 9.637/19984.
O procedimento de qualificao de entidades consiste em etapa inicial e embrionria para que o ttulo jurdico de organizao social seja deferido, de modo
a permitir que o poder pblico e o particular colaborem na realizao de interesse
comum.
A atribuio desse ttulo jurdico configura hiptese de credenciamento, em que
no h a contraposio de interesses entre os celebrantes.
Entretanto, em relao qualificao, a previso de competncia discricionria
no art. 2, II, da Lei 9.637/1998 deve ser interpretada sob o influxo da principiologia
constitucional, em especial dos princpios da impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia (CF, art. 37, caput). Veda-se, assim, qualquer forma de arbitrariedade.

Sumrio

197

direito constitucional - controle de constitucionalidade

O indeferimento do pedido de qualificao deve ser pautado pela publicidade,


transparncia e motivao, alm de observar critrios objetivos fixados em ato regulamentar expedido em obedincia ao art. 20 da Lei 9.637/1998, concretizando de
forma homognea as diretrizes contidas nos incisos I a III do dispositivo.
A celebrao do contrato de gesto deve ser conduzida de forma pblica,
objetiva e impessoal, com observncia dos princpios do caput do art. 37 da
Constituio Federal.
O contrato de gesto configura convnio, por consubstanciar a conjugao de
esforos com plena harmonia entre as posies subjetivas, que buscam negcio
verdadeiramente associativo para o atingimento de objetivo comum aos interessados: a realizao de servios de sade, educao, cultura, desporto e lazer, meio
ambiente e cincia e tecnologia.
Assim, ante a falta de feio comutativa e de intuito lucrativo, caractersticas do
ncleo conceitual da figura do contrato administrativo, no incide o dever constitucional de licitar (CF, art. 37, XXI) pela prpria natureza jurdica do ato.
Diante, porm, de um cenrio de escassez de bens, recursos e servidores pblicos, no qual o contrato de gesto firmado com uma entidade privada exclua, por
consequncia, a mesma pretenso veiculada pelos demais particulares em idntica
situao, todos almejando a posio subjetiva de parceiro privado, impe-se que o
poder pblico conduza a celebrao do contrato de gesto por um procedimento
pblico, impessoal e pautado por critrios objetivos, por fora da incidncia direta
dos princpios constitucionais da impessoalidade, da publicidade e da eficincia na
Administrao Pblica (CF, art. 37, caput).
As hipteses de dispensa de licitao para contrataes (Lei 8.666/1993, art.
24, XXIV) e outorga de permisso de uso de bem pblico (Lei 9.637/1998,
art. 12, 3) devem ser conduzidas de forma pblica, objetiva e impessoal,
com observncia dos princpios do caput do art. 37 da Constituio Federal.
As dispensas de licitao institudas no art. 24, XXIV, da Lei 8.666/1993 e no art.
12, 3, da Lei 9.637/1998 tm a finalidade que a doutrina contempornea denomina de funo regulatria da licitao. Assim, a licitao passa a ser vista como
mecanismo de induo de determinadas prticas sociais benficas, fomentando a
Sumrio

198

direito constitucional - controle de constitucionalidade

atuao de organizaes sociais que j ostentem, poca da contratao, o ttulo


de qualificao, e que por isso sejam reconhecidamente colaboradoras do poder
pblico no desempenho dos deveres constitucionais no campo dos servios sociais.
O afastamento do certame licitatrio, no entanto, no exime o administrador pblico da observncia dos princpios constitucionais. Em consequncia, a contratao
direta deve se pautar por critrios objetivos e impessoais, com respeito publicidade,
de forma a permitir o acesso de todos os interessados.
Os contratos a serem celebrados pela organizao social com terceiros, envolvendo recursos pblicos, devem ser conduzidos de forma pblica, objetiva e impessoal. necessrio observar os princpios do caput do art. 37 da
Constituio Federal e os termos do regulamento prprio a ser editado por
cada entidade.
As organizaes sociais, por integrarem o Terceiro Setor, no fazem parte do
conceito constitucional de Administrao Pblica. Por essa razo, no se submetem, em suas contrataes com terceiros, ao dever de licitar. Isso consistiria em
quebra da lgica de flexibilidade do setor privado, finalidade por detrs de todo o
marco regulatrio institudo pela lei.
No entanto, o regime jurdico de tais entidades deve ser minimamente informado pela incidncia do ncleo essencial dos princpios da Administrao Pblica (CF,
art. 37, caput), em especial, o princpio da impessoalidade, haja vista o recebimento
de recursos, de bens e de servidores pblicos. Dessa forma, as contrataes devem
observar o disposto em regulamento prprio (Lei 9.637/1998, art. 4, VIII), no qual
fixadas regras objetivas e impessoais para o dispndio de recursos pblicos.
A seleo de pessoal pelas organizaes sociais deve ser conduzida de forma
pblica, objetiva e impessoal, com observncia dos princpios do caput do
art. 37 da Constituio Federal e nos termos do regulamento prprio a ser
editado por cada entidade.
Os empregados das organizaes sociais no so servidores pblicos. Trata-se de
empregados privados e, por isso, sua remunerao no deve ter base em lei (CF,
art. 37, X), mas nos contratos de trabalho firmados consensualmente.

Sumrio

199

direito constitucional - controle de constitucionalidade

Tambm no se aplica s organizaes sociais a exigncia de concurso pblico (CF,


art. 37, II). Contudo, a seleo de pessoal, tal como a contratao de obras e servios,
deve ser posta em prtica por meio de procedimento objetivo e impessoal.
Alm disso, no h violao aos direitos dos servidores pblicos cedidos s organizaes sociais, na medida em que preservado o paradigma com o cargo de origem.
desnecessria a previso em lei para que verbas de natureza privada sejam pagas pelas
organizaes sociais, sob pena de afronta prpria lgica de eficincia e de flexibilidade que inspiraram a criao do novo modelo.
Afastam-se quaisquer interpretaes que restrinjam o controle, pelo Ministrio Pblico e pelo Tribunal de Contas da Unio (TCU), da aplicao de
verbas pblicas.
O mbito constitucionalmente definido para o controle a ser exercido pelo TCU
(CF, arts. 70, 71 e 74) e pelo Ministrio Pblico (CF, art. 127 e seguintes) no restringido pelo art. 4, caput, da Lei 9.637/1998, porque relativo estruturao interna
da organizao social, nem pelo art. 10 do mesmo diploma, na medida em que trata
apenas do dever de representao dos responsveis pela fiscalizao, sem mitigar a
atuao de ofcio dos rgos constitucionais.
A previso de percentual de representantes do poder pblico no conselho
de administrao das organizaes sociais no encerra violao ao art. 5,
XVII e XVIII, da Constituio Federal, uma vez que dependente, para concretizar-se, de adeso voluntria das entidades privadas s regras do marco
legal do Terceiro Setor.
A interveno na estrutura da entidade condicionada e instituda no benefcio
da prpria organizao, que apenas se submeter a ela se assim o desejar. Se no
for do interesse de associaes e fundaes receber os benefcios decorrentes do
contrato de gesto, no h qualquer obrigatoriedade de submisso s exigncias
formais da lei.
ADI 1.923, rel. orig. min. Ayres Britto, rel. p/ o ac. min. Luiz Fux, julgamento em
15 e 16-4-2015, acrdo publicado no DJE de 17-12-2015.
(Informativo 781, Plenrio)

Sumrio

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direito constitucional - controle de constitucionalidade


1 Dispe sobre a qualificao de entidades como organizaes sociais, a criao do Programa Nacio-

nal de Publicizao, a extino dos rgos e entidades que menciona e a absoro de suas atividades
por organizaes sociais, e d outras providncias.

2 Art.24. dispensvel a licitao: (...) XXIV para a celebrao de contratos de prestao de ser-

vios com as organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo, para
atividades contempladas no contrato de gesto.

3 Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados,


do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (Redao dada pela Emenda Constitucional
n. 19, de 1998).

4 Art. 20. Ser criado, mediante decreto do Poder Executivo, o Programa Nacional de Publiciza

o PNP, com o objetivo de estabelecer diretrizes e critrios para a qualificao de organizaes


sociais, a fim de assegurar a absoro de atividades desenvolvidas por entidades ou rgos pblicos
da Unio, que atuem nas atividades referidas no art. 1, por organizaes sociais, qualificadas na
forma desta Lei, observadas as seguintes diretrizes: I nfase no atendimento do cidado-cliente;
II nfase nos resultados, qualitativos e quantitativos nos prazos pactuados; III controle social das
aes de forma transparente.

Sumrio

201

direito constitucional - controle de constitucionalidade

Subsdio vitalcio a ex-governador


H indcio de inconstitucionalidade em dispositivo de Constituio estadual
que estabelea pagamento de subsdio mensal e vitalcio a ex-governador,
a ttulo de representao, igual remunerao do cargo de desembargador
do tribunal de justia do Estado.
No vigente ordenamento republicano e democrtico brasileiro, os cargos polticos de chefia do Poder Executivo no so exercidos nem ocupados em carter
permanente, por serem os mandatos temporrios e seus ocupantes, transitrios.
Ex-governador no mais agente pblico. Logo, no se pode cogitar que a Administrao Pblica lhe pague subsdio mensal e vitalcio igual remunerao do
desembargador do tribunal de justia do Estado.
Tal situao estenderia o subsdio a quem no mais trabalha no Estado e, por isso,
no teria razo para ser remunerado, menos ainda em idntica situao ao governador em exerccio.
Alm disso, a carncia de parmetro constitucional nacional e a inaugurao de padro normativo estadual em desacordo com os princpios da Constituio da Repblica, especialmente aqueles referentes s regras oramentrias e aos princpios constitucionais da Administrao Pblica, evidenciam a relevncia jurdica da questo e os
gravames jurdicos e sociais que a preservao dos efeitos da norma poderia acarretar.
Em decorrncia disso, foi deferida medida cautelar para determinar a suspenso
da eficcia do art. 305 da Constituio do Estado do Par1 e, por arrastamento, de
seu 12, at a concluso do julgamento de mrito da ao direta de inconstitucionalidade.
ADI 4.552 MC, rel. min. Crmen Lcia, julgamento em 9-4-2015, acrdo publicado no DJE de 9-6-2015.
(Informativo 780, Plenrio)

1 Art. 305. Cessada a investidura no cargo de Governador, quem o tiver exercido em carter permanente far jus, a ttulo de representao, a um subsdio mensal e vitalcio igual remunerao do
cargo de Desembargador do Tribunal de Justia do Estado.

2 Art. 305. (...) 1 O pagamento de subsdio estabelecido neste artigo ser suspenso durante o

perodo em que o beneficirio estiver no exerccio de mandato eletivo ou cargo em comisso, salvo
direito de opo.

Sumrio

202

direito constitucional - controle de constitucionalidade

ADI e submisso de membros da Administrao Pblica ao Poder


Legislativo1
O regime jurdico dos servidores do Executivo deve ser disciplinado somente por normas de iniciativa do chefe do respectivo Poder, conforme previsto
no art. 61, 1, c, da Constituio Federal2. Tal entendimento se aplica,
inclusive, no caso de emendas Carta estadual3.
A insero, no texto constitucional estadual, de matria de iniciativa privativa
do chefe do Poder Executivo impossibilita que ele se manifeste. Essa uma decorrncia do rito de aprovao das Constituies de Estado e de suas emendas, o
qual a exemplo do que se d no modelo federal, no contempla sano ou veto da
chefia do Executivo.
Nesse sentido, dispositivo de Constituio estadual que dispe sobre poltica remuneratria de servidores pblicos do Poder Executivo burla a reserva de iniciativa
legislativa do tema chefia do Poder Executivo estadual, luz do disposto no art. 61,
1, II, a, da Constituio Federal. Essa norma, de reproduo obrigatria em sede
estadual por fora do princpio da independncia e harmonia entre os Poderes (art.
2), no pode ser afastada nem mesmo no exerccio do poder constituinte decorrente4.
A forma de nomeao dos procuradores-gerais dos Estados pode ser definida na Constituio estadual. Entretanto, no pode ser condicionada
prvia aprovao pela Assembleia Legislativa5.
Em virtude de no estar estipulada no art. 132 da Constituio Federal6, esse
regramento se insere na autonomia de cada Estado7.
Porm, tendo em vista que o procurador-geral do Estado um auxiliar imediato
do chefe do Executivo estadual, como os secretrios de Estado, a Carta estadual no
pode condicionar sua nomeao prvia aprovao pela Assembleia. Ressalte-se que,
no mesmo sentido, o art. 52 do Texto Constitucional no exige que o nome dos ministros de Estado seja submetido ao Senado8.
inconstitucional norma estadual que exija aprovao, pelo Legislativo,
dos nomes de diretores ou presidentes de empresas estatais9.
Sumrio

203

direito constitucional - controle de constitucionalidade

As sociedades de economia mista e as empresas pblicas que explorem atividade


econmica em sentido estrito esto sujeitas, nos termos do disposto no 1 do
art. 173 da Constituio do Brasil, ao regime jurdico prprio das empresas privadas. Logo, a escolha dos dirigentes dessas empresas matria inserida no mbito
do regime estrutural de cada uma delas. A intromisso do Poder Legislativo no
processo de provimento das diretorias desse tipo de empresa estatal colide com o
princpio da harmonia e interdependncia entre os Poderes.
So compatveis com a Carta Magna normas locais que condicionem a nomeao de dirigentes de autarquias e fundaes pblicas aprovao pela
Assembleia Legislativa10.
A subordinao dos nomes dos dirigentes das autarquias ou fundaes pblicas
estaduais Assembleia Legislativa local est em consonncia com os parmetros
definidos pelo art. 52, III, f, da Constituio Federal11.
possvel submeter aprovao da Assembleia Legislativa a indicao de
defensor pblico-geral.
Nesse caso, aplica-se o princpio da simetria, uma vez que o defensor pblico-geral da Unio, nomeado pelo presidente da Repblica, tambm passa por arguio pblica do Senado Federal, de acordo com o 1 do art. 134 da Constituio
Federal12 e com o art. 6 da Lei Complementar 80/199413.
Padece de inconstitucionalidade a determinao da Constituio estadual,
dirigida a diversas autoridades, determinando o comparecimento anual
Assembleia Legislativa para a entrega de relatrio de atividades e plano de
metas para o ano seguinte, a serem referendados em turno nico e em votao secreta, ou, em caso de rejeio, estabelecendo o afastamento imediato
do titular do cargo.
A Assembleia Legislativa tem competncia para exercer somente o controle direto sobre as contas prestadas pelo governador. Por sua vez, cabe ao tribunal de
contas estadual a apreciao relativa aos demais titulares de rgos e entidades da
Administrao Pblica.
Sumrio

204

direito constitucional - controle de constitucionalidade

Essa forma de controle genrico estabelecida pelo Legislativo do Estado afronta o


modelo de controle externo estabelecido pela Constituio Federal e a simetria que
deve existir entre as esferas federal e estadual.
Logo, foi declarada a inconstitucionalidade dos incisos XXXI e XXXII do art. 33
da Constituio do Estado de Roraima14. Enquanto o primeiro dispe sobre o afastamento e a nulidade dos atos praticados por pessoas indicadas para certos cargos da
alta Administrao direta e indireta, caso seus nomes no sejam submetidos Assembleia Legislativa estadual, o segundo obriga os titulares da Universidade Estadual de
Roraima, da Companhia de gua e Esgoto, alm de outros membros da Administrao Pblica, a comparecer anualmente ao Poder Legislativo para prestar contas, sob
pena de serem sumariamente destitudos do cargo.
ADI 4.284, rel. min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 9-4-2015, acrdo publicado no DJE de 15-6-2015.
(Informativo 780, Plenrio)

1 A ao direta de inconstitucionalidade no foi conhecida quanto ao art. 111, caput e pargrafos, da


Constituio de Roraima, acrescentado pelo art. 2 da Emenda Constitucional 23/2009; e ao art. 33,
XVIII, tambm da Constituio do Estado, na redao dada pela Emenda Constitucional 30/2012.

2 Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe a qualquer membro ou Comisso

da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da Repblica, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da Repblica e
aos cidados, na forma e nos casos previstos nesta Constituio. 1 So de iniciativa privativa do
Presidente da Repblica as leis que: (...) II disponham sobre: (...) c) servidores pblicos da Unio e
Territrios, seu regime jurdico, provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria;

3 Nesse sentido: ADI 3.777, rel. min. Luiz Fux, P, j. 19-11-2014, DJE de 9-2-2015.
4 Precedentes do STF: ADI 3.295, rel. min. Cezar Peluso, P, j. 30-6-2011, DJE de 5-8-2011; ADI 3.930,

rel. min. Ricardo Lewandowski, P, j. 16-9-2009, DJE de 23-10-2009; ADI 4.154, rel. min. Ricardo Lewandowski, P, j. 26-5-2010, DJE de 18-6-2010; ADI 3.644, rel. min. Gilmar Mendes, P, j. 4-3-2009, DJE
de 12-6-2009; e ADI 3.555, rel. min. Cezar Peluso, P, j. 4-3-2009, DJE de 8-5-2009.

5 ADI 2.682, rel. min. Gilmar Mendes, P, j. 12-2-2009, DJE de 19-6-2009.


6 Art. 132. Os Procuradores dos Estados e do Distrito Federal, organizados em carreira, na qual o
ingresso depender de concurso pblico de provas e ttulos, com a participao da Ordem dos Advogados do Brasil em todas as suas fases, exercero a representao judicial e a consultoria jurdica
das respectivas unidades federadas. Pargrafo nico. Aos procuradores referidos neste artigo assegurada estabilidade aps trs anos de efetivo exerccio, mediante avaliao de desempenho perante
os rgos prprios, aps relatrio circunstanciado das corregedorias.

Sumrio

205

direito constitucional - controle de constitucionalidade


7 ADI 2.581, rel. orig. min. Maurcio Corra, rel. p/ o ac. min. Marco Aurlio, P, j. 15-4-2009, DJE de
8-5-2009; e ADI 217, rel. min. Ilmar Galvo, P, j. 28-8-2002, DJ de 13-9-2002.

8 Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal: () III aprovar previamente, por voto secre-

to, aps arguio pblica, a escolha de: a) Magistrados, nos casos estabelecidos nesta Constituio;
b) Ministros do Tribunal de Contas da Unio indicados pelo Presidente da Repblica; c) Governador
de Territrio; d) Presidente e diretores do banco central; e) Procurador-Geral da Repblica; f ) titulares de outros cargos que a lei determinar;

9 ADI 1.642, rel. min. Eros Grau, P, j. 3-4-2008, DJE de 19-9-2008.


10 Nesse sentido, ADI 1.642, rel. min. Eros Grau, P, j. 3-4-2008, DJE de 19-9-2008.
11 Art. 52. Compete privativamente ao Senado: (...) III aprovar previamente, por voto secreto, aps

arguio pblica, a escolha de: (...) f ) titulares de outros cargos que a lei determinar;

12 Art. 134. (...) 1 Lei complementar organizar a Defensoria Pblica da Unio e do Distrito Federal

e dos Territrios e prescrever normas gerais para sua organizao nos Estados, em cargos de carreira, providos, na classe inicial, mediante concurso pblico de provas e ttulos, assegurada a seus
integrantes a garantia da inamovibilidade e vedado o exerccio da advocacia fora das atribuies
institucionais.

13 Art. 6 A Defensoria Pblica da Unio tem por chefe o Defensor Pblico-Geral Federal, nomeado

pelo Presidente da Repblica, dentre membros estveis da Carreira e maiores de 35 (trinta e cinco)
anos, escolhidos em lista trplice formada pelo voto direto, secreto, plurinominal e obrigatrio de
seus membros, aps a aprovao de seu nome pela maioria absoluta dos membros do Senado Federal, para mandato de 2 (dois) anos, permitida uma reconduo, precedida de nova aprovao do
Senado Federal.

14 Art. 33. (...) XXXI os nomeados nos casos previstos nos incisos XVIII, mesmo que interinamente,

que no forem encaminhados para apreciao e votao pela Assembleia Legislativa, nos 30 (trinta)
dias seguintes, so considerados afastados, e seus atos, decorrido esse perodo, nulos; XXXII os
Titulares da Universidade Estadual de Roraima UERR; da Companhia de guas e Esgotos de Roraima CAER; da Companhia Energtica de Roraima CER; da Companhia de Desenvolvimento
de Roraima CODESAIMA; do Instituto de Previdncia do Estado de Roraima IPER; do Instituto
de Pesos e Medidas do Estado de Roraima IPEM; da Fundao do Meio Ambiente, Cincia e
Tecnologia do Estado de Roraima FEMACT; do Instituto de Defesa Florestal do Estado de Roraima IDEFER; da Agncia de Fomento do Estado de Roraima AFERR; da Agncia de Defesa
Agropecuria do Estado de Roraima ADER; do Instituto de Terras e Colonizao do Estado de
Roraima ITERAIMA; da Procuradoria do Estado de Roraima PROGE; da Junta Comercial do
Estado de Roraima JUCERR; e da Defensoria Pblica do Estado de Roraima comparecero anualmente ao Poder Legislativo, em data fixada por este, para apresentao de relatrio de atividades
anual desenvolvidas e plano de metas para o ano seguinte, as quais sero referendadas por maioria
absoluta em turno nico e em votao secreta, e cuja rejeio implicar o afastamento imediato do
titular do cargo.

Sumrio

206

direito constitucional - controle de constitucionalidade

ADI e softwares abertos


So constitucionais leis estaduais que disponham sobre regime de preferncia abstrata em favor de softwares livres1 na aquisio de programas de
computador pela Administrao Pblica.
O Estado-Membro competente para legislar sobre licitaes e contratos administrativos. Por isso, lei estadual pode fixar preferncia na aquisio de softwares
livres pela Administrao Pblica regional. No caso, no h usurpao da competncia legislativa da Unio, cuja atribuio fixar apenas normas gerais sobre o
tema (CF, art. 22, XXVII2).
Por outro lado, licitaes e contratos administrativos no so matrias expressamente includas no rol da iniciativa legislativa exclusiva do chefe do Poder Executivo
(CF, art. 61, 1, II3). Portanto, esses temas podem ser tratados por lei oriunda de
projeto iniciado por qualquer dos membros do Poder Legislativo.
Os postulados constitucionais da eficincia e da economicidade (CF, arts. 374,
caput, e 705, caput) justificam a iniciativa do legislador estadual em estabelecer a preferncia em favor de softwares livres a serem adquiridos pela Administrao Pblica.
Alm disso, utilizar esse tipo de programa incrementa a autonomia do Pas devido
transferncia de tecnologia que proporciona.
A norma com esse contedo no engessa a Administrao Pblica regional, revelando-se compatvel com o princpio da separao dos Poderes (CF, art. 2). Afinal, a
regra de precedncia abstrata em favor dos softwares livres pode ser afastada sempre
que estiverem presentes razes tecnicamente justificadas.
Posto isso, foi declarada a constitucionalidade da Lei 11.871/20026 do Estado do
Rio Grande do Sul, que estabelece regime de preferncia abstrata em favor de softwares livres na aquisio de programas de computador pela Administrao Pblica
gacha.
ADI 3.059, rel. orig. min. Ayres Britto, rel. p/ o ac. min. Luiz Fux, julgamento em
9-4-2015, acrdo publicado no DJE de 8-5-2015.
(Informativo 780, Plenrio)

1 A Corte distinguiu os softwares livres dos softwares proprietrios. Enquanto os softwares propriet-

rios (tambm conhecidos como fechados) apenas permitiriam a utilizao pelo seu destinatrio,
os softwares livres (cognominados abertos) viabilizariam, alm da utilizao, a sua cpia, alterao

Sumrio

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direito constitucional - controle de constitucionalidade


e redistribuio pela Administrao. Dessa forma, um mesmo programa de computador poderia
configurar-se como software livre ou proprietrio, a depender da extenso dos direitos conferidos
ao seu usurio no contrato de licenciamento. A distino, portanto, diria respeito formatao
jurdica da licena, ou seja, extenso dos poderes facultados ao licenciado pelo negcio jurdico
que possibilitasse acesso ao programa de computador.

2 Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: (...) XXVII normas gerais de licitao e
contratao, em todas as modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e
para as empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1, III;

3 Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe a qualquer membro ou Comisso

da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da Repblica, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da Repblica
e aos cidados, na forma e nos casos previstos nesta Constituio. 1 So de iniciativa privativa
do Presidente da Repblica as leis que: (...) II disponham sobre: a) criao de cargos, funes ou
empregos pblicos na administrao direta e autrquica ou aumento de sua remunerao; b) organizao administrativa e judiciria, matria tributria e oramentria, servios pblicos e pessoal
da administrao dos Territrios; c) servidores pblicos da Unio e Territrios, seu regime jurdico, provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria;d) organizao do Ministrio Pblico e da
Defensoria Pblica da Unio, bem como normas gerais para a organizao do Ministrio Pblico
e da Defensoria Pblica dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios; e) criao e extino de
Ministrios e rgos da administrao pblica, observadoo disposto no art. 84, VI;f ) militares das
Foras Armadas, seu regime jurdico, provimento de cargos, promoes, estabilidade, remunerao, reforma e transferncia para a reserva.

4 Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:

5 Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das

entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade,


aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante
controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder.

6 Art. 1 A administrao pblica direta, indireta, autrquica e fundacional do Estado do Rio Grande

do Sul, assim como os rgos autnomos e empresas sob o controle do Estado utilizaro preferencialmente em seus sistemas e equipamentos de informtica programas abertos, livres de restries
proprietrias quanto a sua cesso, alterao e distribuio. 1 Entende-se por programa aberto
aquele cuja licena de propriedade industrial ou intelectual no restrinja sob nenhum aspecto a sua
cesso, distribuio, utilizao ou alterao de suas caractersticas originais, assegurando ao usurio
acesso irrestrito e sem custos adicionais ao seu cdigo fonte, permitindo a alterao parcial ou total
do programa para seu aperfeioamento ou adequao. 2 Para fins de caracterizao do programa
aberto, o cdigo fonte deve ser o recurso preferencial utilizado pelo programador para modificar
o programa, no sendo permitido ofuscar sua acessibilidade, nem tampouco introduzir qualquer
forma intermediria como sada de um pr-processador ou tradutor. 3 Quando da aquisio de
softwares proprietrios, ser dada preferncia para aqueles que operem em ambiente multiplata-

Sumrio

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direito constitucional - controle de constitucionalidade


forma, permitindo sua execuo sem restries em sistemas operacionais baseados em software
livre. 4 A implantao da preferncia prevista nesta Lei ser feita de forma paulatina, baseada
em estudos tcnicos e de forma a no gerar perda de qualidade nos servios prestados pelo Estado.
Art. 2 As licenas de programas abertos a serem utilizados pelo Estado devero, expressamente,
permitir modificaes e trabalhos derivados, assim como a livre distribuio destes nos mesmos
termos da licena do programa original. Pargrafo nico. No podero ser utilizados programas
cujas licenas: I impliquem em qualquer forma de discriminao a pessoas ou grupos; II sejam
especficas para determinado produto impossibilitando que programas derivados deste tenham a
mesma garantia de utilizao, alterao e distribuio; e III restrinjam outros programas distribudos conjuntamente. Art. 3 Ser permitida a contratao e utilizao de programas de computador
com restries proprietrias ou cujas licenas no estejam de acordo com esta Lei, nos seguintes
casos: I quando o software analisado atender a contento o objetivo licitado ou contratado, com
reconhecidas vantagens sobre os demais softwares concorrentes, caracterizando um melhor investimento para o setor pblico; II quando a utilizao de programa livre e/ou com cdigo fonte
aberto causar incompatibilidade operacional com outros programas utilizados pela administrao
direta, indireta, autrquica e fundacional do Estado, ou rgos autnomos e empresas sob o controle do mesmo. Art. 4 O Estado regulamentar as condies, prazos e formas em que se far a
transio, se necessria, dos atuais sistemas e programas de computador para aqueles previstos
no art. 1, quando significar reduo de custos a curto e mdio prazo, e orientar as licitaes e
contrataes, realizadas a qualquer ttulo, de programas de computador. Pargrafo nico. A falta
de regulamentao no impedir a licitao ou contratao de programas de computador na forma
disposta nesta Lei.

Sumrio

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direito constitucional - controle de constitucionalidade

Art. 27 da Lei 9.868/1999 e suspenso de julgamento


Encerrado o julgamento de ao direta de inconstitucionalidade, com a
proclamao do resultado final do julgamento, torna-se invivel a reabertura para fins de modulao1.
O julgamento de ao direta de inconstitucionalidade se d em duas etapas. Na
primeira, verifica-se a existncia de incompatibilidade material e formal entre
a norma impugnada e a Constituio. Na segunda, caso ocorra a declarao da
inconstitucionalidade da norma impugnada, discute-se a aplicabilidade ou no da
modulao dos efeitos, nos termos do art. 27 da Lei 9.868/19992.
Assim, encerrada a sesso de julgamento, com a proclamao do resultado, fica
preclusa, luz do postulado do devido processo legal, a possibilidade de se deliberar
acerca da modulao dos efeitos da declarao de inconstitucionalidade3.
ADI 2.949 QO, rel. orig. min. Joaquim Barbosa, rel. p/ o ac. min. Marco Aurlio,
julgamento em 8-4-2015, acrdo publicado no DJE de 28-5-2015.
(Informativo 780, Plenrio)

1 Na data do julgamento, estavam presentes dez ministros da Corte. Porm, no foi possvel modular
os efeitos da deciso porque a votao no atingiu a maioria de dois teros (oito votos), nos termos
do art. 27 da Lei 9.868/1999, e o julgamento foi encerrado. Na sesso subsequente, presentes os
onze ministros, cogitou-se prosseguir o julgamento quanto modulao v. Informativos 481 e 776.

2 Art. 27. Ao declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, e tendo em vista razes de se-

gurana jurdica ou de excepcional interesse social, poder o Supremo Tribunal Federal, por maioria de dois teros de seus membros, restringir os efeitos daquela declarao ou decidir que ela s
tenha eficcia a partir de seu trnsito em julgado ou de outro momento que venha a ser fixado.

3 O sr. ministro Ricardo Lewandowski (presidente): (...) Uma coisa quando no se atinge o qurum para decidir a questo; a, espera-se o Colega. Mas, neste caso, existiam dez Colegas presentes; a questo de mrito foi decidida, e a modulao foi rejeitada; e proclamou-se o resultado. (...) por isso que eu estou dizendo aqui, com todo o respeito, que, encerrada a questo,
seja no mrito, seja no que diz respeito modulao, e proclamado o resultado com a presena
daqueles membros regimentalmente exigidos, no se pode depois por uma questo de ordem, com
toda a vnia, reabrir o julgamento, at de ofcio, porque no houve provocao, seja da tribuna,
seja por embargos declaratrios, nada. (Trecho do debate no presente julgamento sem grifos no
original.)

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direito constitucional - controle de constitucionalidade

Policiais temporrios e princpio do concurso pblico


inconstitucional lei que, a pretexto de valer-se do permissivo do art. 37,
IX1, da Constituio Federal, efetive contratao temporria para atividade
previsvel, permanente e ordinria ou, ainda, que no estabelea prazo determinado e no especifique a contingncia ftica que evidencie a situao
emergencial.
A contratao temporria reclama os seguintes requisitos para sua validade:
i) os casos excepcionais devem estar previstos em lei;
ii) o prazo de contratao precisa ser predeterminado;
iii) a necessidade deve ser temporria;
iv) o interesse pblico deve ser excepcional;
v) a necessidade de contratao h de ser indispensvel, sendo vedada a contratao
para os servios ordinrios permanentes do Estado, e quedevam estar sob o
espectro das contingncias normais da Administrao, sobretudo na ausncia de
uma necessidade temporria.
Em vista disso, foi declarada a inconstitucionalidade da Lei 17.822/2012 do Estado de Gois, que ao instituir o Servio de Interesse Militar Voluntrio Estadual
(SIMVE) na Polcia Militar e no Corpo de Bombeiros Militar goiano criou uma
classe de policiais temporrios, cujos integrantes, sem o indispensvel concurso
pblico de provas e ttulos, passaram a ocupar, aps seleo interna, funo de
natureza policial militar2.
Ademais, afronta o Texto Maior lei estadual que regule fora das peculiaridades
locais e de sua competncia suplementar. Isso atenta contra as normas gerais de
competncia da Unio3 e 4 e substitui os critrios mnimos estabelecidos pela norma
competente, em manifesta usurpao de competncia (CF, arts. 22, XXI, e 24, 2).
ADI 5.163, rel. min. Luiz Fux, julgamento em 8-4-2015, acrdo publicado no DJE
de 18-5-2015.
(Informativo 780, Plenrio)

1 Art. 37. (...) IX a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender a
necessidade temporria de excepcional interesse pblico;

2 Na espcie, a lei impugnada, a pretexto de ter fundamento de validade na Lei 4.735/1964 (Lei do

Servio Militar), instituiu uma classe de policiais temporrios, cujos integrantes, aps serem aprova-

Sumrio

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direito constitucional - controle de constitucionalidade


dos em seleo e em curso de formao, passariam a ocupar cargo de natureza policial militar. Esses
temporrios seriam remunerados por subsdio, estariam sujeitos legislao militar e s normas
especficas da Polcia Militar e do Corpo de Bombeiros Militar estaduais e teriam o direito de usar
os uniformes, insgnias e emblemas utilizados pela corporao, com a designao SV. Ao possibilitar que voluntrios tivessem funo de policiamento preventivo e repressivo, a lei objetivou criar
policiais temporrios, disfarados sob a classificao de voluntrios, para a execuo de atividades
militares, em detrimento da exigncia constitucional de concurso pblico. O objetivo seria cortar
gastos relacionados com a segurana pblica.

3 Cf. Lei 8.745/1993: Dispe sobre a contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico, nos termos do inciso IX do art. 37 da Constituio
Federal, e d outras providncias.

4 Cf. Lei 10.029/2000: Estabelece normas gerais para a prestao voluntria de servios adminis-

trativos e de servios auxiliares de sade e de defesa civil nas Polcias Militares e nos Corpos de
Bombeiros Militares e d outras providncias.

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Contrato nulo e direito ao FGTS


Os contratos de emprego firmados pela Administrao Pblica sem prvio
concurso pblico, embora nulos, geram direitos em relao ao recolhimento e levantamento do FGTS.
O direito aos depsitos efetuados na conta do FGTS apresenta carter compensatrio e, sob todos os aspectos, legtimo, em face da Constituio1.
Deve-se considerar que, embora fundada em ato jurdico formalmente ilegtimo,
houve a efetiva prestao do trabalho, da qual a Administrao contratante tirou
proveito. Assim, tendo em vista que o trabalhador cumpriu a sua parte, a prestao
contratual no pde ser desfeita e, por isso, deve ser considerada de alguma forma,
sob pena do comprometimento da relao sinalagmtica e do consequente enriquecimento ilcito do tomador custa do trabalho alheio.
Ademais, a nulidade do contrato, por ausncia de concurso, foi causada fundamentalmente pelo contratante, no pelo empregado. Nesse sentido, admitir que as
consequncias da nulidade devam ser inteiramente atribudas ao trabalhador, no ao
tomador do trabalho, um pressuposto inadmissvel.
Dessa forma, o art. 19-A da Lei 8.036/1990, includo pela Medida Provisria
2.164/2001, no afronta o princpio do concurso pblico contido no art. 37, II e 2,
da Constituio Federal, pois no invalida a nulidade das contrataes feitas margem dessa exigncia. Afinal, apenas permite o levantamento dos valores recolhidos a
ttulo de FGTS pelo trabalhador que efetivamente cumpriu suas obrigaes contratuais e prestou o servio devido.
Por outro lado, os preceitos em questo apenas enxergaram com maior sensibilidade a situao de vulnerabilidade a que ficam expostos os trabalhadores afetados
pela extino anmala do seu vnculo empregatcio, gerada por efeito de uma irregularidade para a qual eles no contriburam. Com isso, o FGTS tem ampliado o
seu espectro de proteo, passando a compensar no apenas os riscos estritamente
relacionados com a modalidade imotivada de dispensa, mas a cobrir outros eventos
socialmente indesejveis, tais como a prpria situao de desemprego.
Por fim, no h interferncia na autonomia administrativa dos Estados, Distrito
Federal e Municpios para organizar o regime funcional de seus respectivos servidores, uma vez que no foi criada qualquer obrigao financeira sem previso oramentria. Trata-se, apenas, de relaes jurdicas de natureza trabalhista, dando nova
Sumrio

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direito constitucional - controle de constitucionalidade

destinao a um valor que, a rigor, j seria ordinariamente recolhido na conta do


FGTS vinculada aos empregados.
So constitucionais, portanto, o art. 19-A e seu pargrafo nico2 e a expresso declarao de nulidade do contrato de trabalho nas condies do art. 19-A, constante
do inciso II do art. 20 da Lei 8.036/19903, com a redao dada pela Medida Provisria
2.164-41/2001.
ADI 3.127, rel. min. Teori Zavascki, julgamento em 26-3-2015, acrdo publicado
no DJE de 5-8-2015.
(Informativo 779, Plenrio)

1 O carter compensatrio dessa norma teria sido considerado legtimo pelo Tribunal no julgamento

do RE 596.478, rel. orig. min. Ellen Gracie, rel. p/ o ac. min. Dias Toffoli, P, j. 13-6-2012, DJE de 13-2013, com repercusso geral reconhecida.

2 Art. 19-A. devido o depsito do FGTS na conta vinculada do trabalhador cujo contrato de trabalho seja declarado nulo nas hipteses previstas no art. 37, 2, da Constituio Federal, quando
mantido o direito ao salrio. Pargrafo nico. O saldo existente em conta vinculada, oriundo de
contrato declarado nulo at 28 de julho de 2001, nas condies do caput, que no tenha sido levantado at essa data, ser liberado ao trabalhador a partir do ms de agosto de 2002.

3 Art. 20. A conta vinculada do trabalhador no FGTS poder ser movimentada nas seguintes situa-

es: (...) II extino total da empresa, fechamento de quaisquer de seus estabelecimentos, filiais
ou agncias, supresso de parte de suas atividades, declarao de nulidade do contrato de trabalho
nas condies do artigo 19-A (...);

Sumrio

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direito constitucional - controle de constitucionalidade

Modulao: precatrio e EC 62/2009


A modulao temporal das decises em controle judicial de constitucionalidade decorre diretamente da Constituio de 1988, ao consubstanciar instrumento voltado acomodao otimizada entre o princpio da nulidade
das leis inconstitucionais e outros valores constitucionais relevantes, notadamente a segurana jurdica e a proteo da confiana legtima, alm de
encontrar lastro tambm no plano infraconstitucional (Lei 9.868/1999, art.
27)1.
Ao modular os efeitos das decises declaratrias de inconstitucionalidade proferidas nas ADIs 4.3572 e 4.425, a Corte estabeleceu que:
1) Mantm-se vigente o regime especial de pagamento de precatrios institudo
pela Emenda Constitucional 62/2009 por cinco exerccios financeiros a contar de
1 de janeiro de 2016.
2) Fixada como marco inicial a data de concluso do julgamento da questo
de ordem (25-3-2015), mantm-se vlidos os precatrios expedidos ou pagos
at essa data, e confere-se eficcia prospectiva (ex nunc) declarao de
inconstitucionalidade dos seguintes aspectos:
a) fica mantida a aplicao do ndice oficial de remunerao bsica da caderneta de poupana (TR), nos termos da Emenda Constitucional 62/2009, at
25-3-2015, data aps a qual:
i. os crditos em precatrios devero ser corrigidos pelo ndice de Preos ao
Consumidor Amplo Especial (IPCA-E);
ii. os precatrios tributrios devero observar os mesmos critrios pelos
quais a Fazenda Pblica corrige seus crditos tributrios;
b) ficam resguardados os precatrios expedidos, no mbito da Administrao Pblica federal, com base no art. 27 da Lei 12.919/2013 e no art. 27 da Lei
13.080/2015, que fixam o IPCA-E como ndice de correo monetria.
3) Quanto s formas alternativas de pagamento previstas no regime especial:
a) consideram-se vlidas as compensaes, os leiles e os pagamentos
vista por ordem crescente de crdito previstos na Emenda Constitucional
62/2009, desde que realizados at 25-3-2015, data a partir da qual no ser
possvel a quitao de precatrios por tais modalidades;

Sumrio

215

direito constitucional - controle de constitucionalidade

b) fica mantida a possibilidade de realizao de acordos diretos, observada a


ordem de preferncia dos credores e de acordo com lei prpria da entidade
devedora, com reduo mxima de 40% do valor do crdito atualizado.
4) Durante o perodo fixado no item 2 acima, ficam mantidas:
a) a vinculao de percentuais mnimos da receita corrente lquida ao pagamento dos precatrios (ADCT, art. 97, 10);
b) as sanes para o caso de no liberao tempestiva dos recursos destinados ao pagamento de precatrios (ADCT, art. 97, 10).
5) Delega-se competncia ao Conselho Nacional de Justia para que considere a
apresentao de proposta normativa que discipline:
a) a utilizao compulsria de 50% dos recursos da conta de depsitos judiciais tributrios para o pagamento de precatrios;
b) a possibilidade de compensao de precatrios vencidos, prprios ou de
terceiros, com o estoque de crditos inscritos em dvida ativa at 25-3-2015,
por opo do credor do precatrio.
6) Atribui-se competncia ao Conselho Nacional de Justia para que monitore
e supervisione o pagamento dos precatrios pelos entes pblicos na forma da
presente deciso.
ADI 4.357 QO e ADI 4.425 QO, rel. min. Luiz Fux, julgamento em 25-3-2015, acrdos publicados, respectivamente, no DJE de 6-8-2015 e no DJE de 4-8-2015.
(Informativo 779, Plenrio)

1 Precedentes do STF: ADI 2.240, rel. min. Eros Grau, P, j. 9-5-2007, DJ de 3-8-2007; ADI 2.501, rel.

min. Moreira Alves, P, j. 4-9-2008, DJE de 19-12-2008; ADI 2.904, rel. min. Menezes Direito, P, j. 154-2009, DJE de 25-9-2009; ADI 2.907, rel. min. Ricardo Lewandowski, P, j. 4-6-2008, DJE , 29-8-2008;
ADI 3.022, rel. min. Joaquim Barbosa, P, j. 2-8-2004, DJ de 4-3-2005; ADI 3.315, rel. min. Ricardo
Lewandowski, P, j. 6-3-2008, DJE de 11-4-2008; ADI 3.316, rel. min. Eros Grau, P, j. 9-5-2007, DJ de
29-6-2007; ADI 3.430, rel. min. Ricardo Lewandowski, P, j. 12-8-2009, DJE de 23-10-2009; ADI 3.458,
rel. min. Eros Grau, P, j. 21-2-2008, DJE de 16-5-2008; ADI 3.489, rel. min. Eros Grau, P, j. 9-5-2007,
DJ de 3-8-2007; ADI 3.660, rel. min. Gilmar Mendes, P, j. 13-3-2008, DJE de 9-5-2008; ADI 3.682, rel.
min. Gilmar Mendes, P, j. 9-5-2007, DJ de 6-9-2007; ADI 3.689, rel. min. Luiz Fux, P, j. 28-8-2008, DJE
de 26-9-2008; ADI 3.819, rel. min. Eros Grau, P, j. 17-6-2010, DJE de 6-8-2010; ADI 4.001, rel. min. Eros
Grau, P, j. 4-2-2009, acrdo pendente de publicao; ADI 4.009, rel. min. Eros Grau, P, j. 4-2-2009,
DJE de 29-5-2009; e ADI 4.029, rel. min. Luiz Fux, P, j. 8-3-2012, DJE de 27-6-2012.

2 Em julgamento concludo em 14-3-2013, a Corte decidiu que so inconstitucionais: a) a expres-

so na data de expedio do precatrio, contida no 2 do art. 100 da Constituio Federal, na


redao da Emenda Constitucional 62/2009, uma vez que a regra configuraria critrio de aplicao de preferncia no pagamento de idosos. Contudo, esse balizamento temporal discriminaria,

Sumrio

216

direito constitucional - controle de constitucionalidade


sem fundamento, aqueles que viessem a alcanar sessenta anos em data posterior expedio do
precatrio, enquanto pendente e ainda no ocorrido o pagamento; b) os 9 e 10 do art. 100 da
Constituio Federal, includos pela Emenda Constitucional 62/2009, e o art. 97, II, do ADCT, que
fixam regime unilateral de compensao dos dbitos da Fazenda Pblica inscritos em precatrio,
uma vez que esse critrio beneficiaria exclusivamente o devedor pblico, em ofensa ao princpio
da isonomia. Alm disso, os dispositivos instituiriam ntido privilgio em favor do Estado e em
detrimento do cidado, cujos dbitos em face do poder pblico sequer poderiam ser compensados
com as dvidas fazendrias; c) a expresso ndice oficial de remunerao bsica da caderneta de
poupana, constante do 12 do art. 100 da Constituio Federal, includo pela Emenda Constitucional 62/2009, para que aos precatrios de natureza tributria se aplicassem os mesmos juros de
mora incidentes sobre o crdito tributrio; d) por arrastamento, a mesma expresso contida no art.
1-F da Lei 9.494/1997, na redao dada pela Lei 11.960/2009, pois reproduziria a literalidade do
comando contido no 12 do art. 100 da Constituio Federal; e) a expresso independentemente
de sua natureza, sem reduo de texto, contida no 12 do art. 100 da CF, includo pela Emenda
Constitucional 62/2009, para afastar a incidncia dos juros moratrios calculados segundo ndice
da caderneta de poupana quanto aos crditos devidos pela Fazenda Pblica em razo de relaes
jurdico-tributrias; f ) por arrastamento, a expresso ndice oficial de remunerao da caderneta de poupana, contida no art. 1-F da Lei 9.494/1997, com a redao dada pelo art. 5 da Lei
11.960/2009; e g) o 15 do art. 100 da Constituio Federal e todo o art. 97 do ADCT, pois, ao
criarem regime especial para pagamento de precatrios para Estados, Distrito Federal e Municpios,
veiculariam nova moratria na quitao dos dbitos judiciais da Fazenda Pblica e imporiam contingenciamento de recurso para esse fim, violando a clusula constitucional do Estado de Direito,
o princpio da separao de Poderes, o postulado da isonomia, a garantia do acesso justia, a
efetividade da tutela judicial, o direito adquirido e a coisa julgada. (ADI 4.357, rel. orig. min. Ayres
Britto, rel. p/ o ac. min. Luiz Fux, P, j. 13 e 14-3-2013, DJE de 26-9-2014, v. Informativo 698.)

Sumrio

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direito constitucional - controle de constitucionalidade

Notrios e oficiais de registro e regime previdencirio


So inconstitucionais as normas que autorizam Estado-Membro a criar sistema previdencirio especial para agentes pblicos no efetivos.
Alm de atentar contra o art. 40, 13, da Constituio Federal1, essa medida exorbita
da competncia legislativa do ente federativo (art. 24, XII, do texto constitucional2).
O art. 40 da Constituio de 1988, na redao vigente aps as Emendas Constitucionais 20/1998 e 41/2003, enquadra como segurados do Regime Prprio de Previdncia Social (RPPS) apenas os servidores titulares de cargo efetivo na Unio, nos
Estados, no Distrito Federal ou nos Municpios, ou em suas respectivas autarquias e
fundaes pblicas. Os titulares de serventias extrajudiciais, enquanto particulares
delegatrios de servios pblicos, no podem pertencer a RPPS, portanto.
Ao criar um modelo de previdncia extravagante3, destinado a beneficiar agentes
no remunerados pelos cofres pblicos, cujo formato no compatvel com os fundamentos constitucionais do RPPS (art. 40), do RGPS (art. 201)4, tampouco com os
da previdncia complementar (art. 202)5, o Poder Legislativo estadual desviou-se do
desenho institucional que deve observar. Alm disso, incorreu em episdio de usurpao de competncia, atuando para alm do que lhe cabe nos termos do art. 24, XII,
da Constituio Federal6.
Por conseguinte, foram declaradas inconstitucionais a Lei 15.150/2005 do Estado
de Gois, que criou regime diferenciado de aposentadoria para determinadas categorias profissionais7, e a Lei Complementar 412/2008 do Estado de Santa Catarina,
que incluiu os cartorrios extrajudiciais entre os segurados obrigatrios do regime
prprio de previdncia social do Estado-Membro.
Entretanto, por meio da modulao dos efeitos da declarao de inconstitucionalidade, preservam-se as situaes dos segurados que, abrangidos pelas leis impugnadas,
foram inseridos nos respectivos regimes previdencirios, efetuaram o recolhimento das
contribuies devidas e, cumpridos os requisitos legais, passaram a receber os benefcios.
Ressalvam-se dos efeitos da deciso as situaes dos destinatrios dessas leis que
estejam percebendo ou tenham reunido as condies para obter os benefcios at a
data da publicao da ata de julgamento.
ADI 4.639 e ADI 4.641, rel. min. Teori Zavascki, julgamento em 11-3-2015, acrdos publicados, respectivamente, no DJE de 8-4-2015 e no DJE de 10-9-2015.
(Informativo 777, Plenrio)
Sumrio

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direito constitucional - controle de constitucionalidade


1 Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos

Municpios, includas suas autarquias e fundaes, assegurado regime de previdncia de carter


contributivo e solidrio, mediante contribuio do respectivo ente pblico, dos servidores ativos e
inativos e dos pensionistas, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial e o
disposto neste artigo. (...) 13 Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao bem como de outro cargo temporrio ou de emprego
pblico, aplica-se o regime geral de previdncia social.

2 ADI 3.106, rel. min. Eros Grau, P, j. 14-4-2010, DJE de 24-9-2010.


3 A lei impugnada no estendeu o regime prprio de previdncia local aos destinatrios por ela espe-

cificados, mas criou modelo alternativo, caracterizando-se por: a) fixar um regime especfico para as
trs classes de agentes colaboradores do Estado de Gois, quais sejam: i) os delegatrios de servio
notarial, que tiveram seus direitos assegurados na Lei 8.935/1994; ii) os serventurios do foro judicial, admitidos antes da vigncia da Lei 8.935/1994; e iii) os antigos segurados facultativos com contribuio em dobro, filiados ao regime prprio de previdncia estadual antes da Lei 12.964/1996;
b) regulamentar diversos temas, tais como: i) as modalidades de aposentadoria; ii) a frmula de
cmputo das contribuies, dos respectivos proventos e das penses; iii) as condies de desvinculao espontnea e automtica do sistema; iv) o cmputo do tempo de servio e contribuio; v)
a cobertura do sistema; vi) as condies para a vinculao na qualidade de dependente; vii) a autoridade responsvel pela administrao do sistema; e viii) as condies de reajuste dos benefcios;
c) estruturar, em proveito de agentes que h muito teriam migrado para o regime geral, sistema
previdencirio indito, com condies de contribuio, elegibilidade e cobertura diversos daqueles
previstos tanto no regime prprio estadual quanto no regime geral.

4 Art. 201. A previdncia social ser organizada sob a forma de regime geral, de carter contributivo

e de filiao obrigatria, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial, e


atender, nos termos da lei, a:

5 Art. 202. O regime de previdncia privada, de carter complementar e organizado de forma aut-

noma em relao ao regime geral de previdncia social, ser facultativo, baseado na constituio de
reservas que garantam o benefcio contratado, e regulado por lei complementar.

6 Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: (...)
XII previdncia social, proteo e defesa da sade;

7 Participantes do servio notarial e registral, no remunerados pelos cofres pblicos; da serventia


do foro judicial, admitidos antes da vigncia da Lei 8.935/1994 e facultativos com contribuio em
dobro.

Sumrio

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direito constitucional - controle de constitucionalidade

ICMS: benefcio tributrio e guerra fiscal


A concesso unilateral de benefcios fiscais relativos ao ICMS sem a prvia
celebrao de convnio intergovernamental, nos termos da Lei Complementar 24/19751, afronta o art. 155, 2, XII, g, da Constituio Federal2.
No que tange ao ICMS, a Constituio Federal instituiu regime jurdico especfico, exigindo, como condio para o deferimento de benefcios fiscais, a existncia de deliberao entre os Estados-Membros.
Essa exigncia visa preservar o equilbrio da tributao entre os entes da Federao, dada a relevncia do regime do ICMS para a manuteno da harmonia do pacto
federativo.
Se cada ente federativo regional pudesse instituir benefcios fiscais unilateralmente, o resultado seria a chamada guerra fiscal. Nesse cenrio, os Estados buscariam
reduzir sua carga tributria de forma a atrair empreendimentos e capital para seu
territrio em detrimento dos demais.
Por conseguinte, so inconstitucionais os arts. 1, II; 2 a 4; 6 a 8; e 11, todos da
Lei 14.985/1996 do Estado do Paran, que tratam da concesso de benefcios fiscais
vinculados ao ICMS3.
Embora os benefcios tributrios tenham sido declarados inconstitucionais, convalidam-se os atos jurdicos j praticados, tendo em vista a segurana jurdica e a
pouca previsibilidade, no plano ftico, quanto s consequncias de eventual decretao de nulidade desses atos, existentes no mundo jurdico h muitos anos. Dessa
forma, os efeitos da declarao de inconstitucionalidade foram modulados para que
tivessem eficcia a partir da data da sesso de julgamento.
O mero diferimento do pagamento de dbitos relativos ao ICMS, sem a concesso de qualquer reduo do valor devido, no configura benefcio fiscal,
razo pela qual pode ser estabelecido sem convnio prvio.
Nesse sentido, so constitucionais o art. 1, caput, I e pargrafo nico, bem como
o art. 5, ambos da Lei 14.985/1996 do Estado do Paran. Esses dispositivos estabelecem apenas a suspenso do pagamento do ICMS incidente sobre a importao
de matria-prima ou de material intermedirio e transferem o recolhimento do

Sumrio

220

direito constitucional - controle de constitucionalidade

tributo do momento do desembarao aduaneiro para o momento de sada dos produtos industrializados do estabelecimento importador.
Da mesma forma, no se vislumbra inconstitucionalidade no art. 5 da Lei
14.985/2006, pois este prev que os importadores pagaro o imposto devido por ocasio do desembarao aduaneiro, momento que coincide com aquele em que se reputa ocorrido o fato gerador do ICMS, nos termos do art. 12, IX, da Lei Complementar
87/19964.
ADI 4.481, rel. min. Roberto Barroso, julgamento em 11-3-2015, acrdo publicado
no DJE de 25-5-2015.
(Informativo 777, Plenrio)

1 Dispe sobre os convnios para a concesso de isenes do imposto sobre operaes relativas
circulao de mercadorias, e d outras providncias.

2 Art. 155. Compete aos Estados e ao Distrito Federal instituir impostos sobre: (...) 2 O imposto

previsto no inciso II [ICMS] atender ao seguinte: (...) XII cabe lei complementar: (...) g) regular
a forma como, mediante deliberao dos Estados e do Distrito Federal, isenes, incentivos e benefcios fiscais sero concedidos e revogados.

3 De fato, o art. 1, II e pargrafo nico, da Lei 14.985/2006 autoriza o importador de bem destinado

ao ativo fixo a pagar o tributo parceladamente, em at quatro anos, sem a incidncia de juros ou
correo monetria, previso que indiscutivelmente configura o deferimento de benefcio fiscal,
que, por no ter sido previamente autorizado mediante convnio, viola o art. 155, 2, XII, CF.
(...) Tambm so inconstitucionais os arts. 2, 3 e 6 da Lei 14.985/2006, que conferem crditos
fictcios de ICMS, de forma a reduzir artificialmente o valor do tributo a ser pago pelo contribuinte,
sem previso em convnio do Confaz, mais uma vez, por violao ao art. 155, 2, XII, CF. (...) H,
ainda, vcio de inconstitucionalidade no art. 11, II, da Lei 14.985/2006, que autoriza o Governador
a conceder, por ato infralegal, benefcios fiscais a empresas com domiclio no estado. que a Constituio exige lei para o deferimento de iseno, subsdio, concesso de crdito presumido, anistia
ou remisso, nos termos do art. 150, 6, CF. (Trechos do voto do ministro Roberto Barroso, no
presente julgamento.)

4 Art. 12. Considera-se ocorrido o fato gerador do imposto no momento: (...) IX do desembarao
aduaneiro de mercadorias ou bens importados do exterior;

Sumrio

221

direito constitucional - controle de constitucionalidade

Telecomunicaes: competncia legislativa


inconstitucional norma local que fixa condies de cobrana do valor de
assinatura bsica de telefonia fixa residencial.
Compete Unio, nos termos dos arts. 21, XI1, e 22, IV2, da Constituio Federal,
legislar sobre telecomunicaes, bem como explorar seus servios, diretamente
ou mediante autorizao, concesso ou permisso.
Em consequncia disso, foi declarada a inconstitucionalidade da Lei 11.908/2001
do Estado de Santa Catarina, que fixava condies de cobrana do valor de assinatura
bsica de telefonia fixa residencial.
ADI 2.615, rel. orig. min. Eros Grau, rel. p/ o ac. min. Gilmar Mendes, julgamento
em 11-3-2015, acrdo publicado no DJE de 18-5-2015.
(Informativo 777, Plenrio)

1 Art. 21. Compete Unio: (...) XI explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou
permisso, os servios de telecomunicaes, nos termos da lei, que dispor sobre a organizao dos
servios, a criao de um rgo regulador e outros aspectos institucionais;

2 Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: (...) IV guas, energia, informtica, telecomunicaes e radiodifuso;

Sumrio

222

direito constitucional - controle de constitucionalidade

Lei municipal e vcio de iniciativa


Em lei orgnica de Municpio, descabe a normatizao de direitos dos servidores.
A outorga de direitos aos servidores por lei orgnica municipal implica, de um
lado, usurpao de atribuio do chefe do Poder Executivo1; de outro, engessamento do tema, haja vista a necessidade de observncia do processo legislativo
especial.
Assim, foram declarados inconstitucionais os incisos II, III e VIII, bem como os
1 e 2 do art. 55 da Lei Orgnica2 de Cambu/MG, os quais concedem benefcios
a servidores pblicos daquela municipalidade.
RE 590.829, rel. min. Marco Aurlio, julgamento em 5-3-2015, acrdo publicado
no DJE de 30-3-2015.
(Informativo 776, Plenrio, Repercusso Geral3)

1 ADI 2.944, rel. min. Crmen Lcia, P, j. 30-6-2011, DJE de 19-9-2011; ADI 3.176, rel. min. Cezar Peluso, P, j. 30-6-2011, DJE de 5-8-2011; ADI 3.295, rel. min. Cezar Peluso, P, j. 30-6-2011, DJE de 5-8-2011;
e ADI 3.362, rel. orig. min. Seplveda Pertence, rel. p/ o ac. min. Marco Aurlio, P, j. 30-8-2007, DJE
de 28-3-2008.

2 CF/1988: Art. 29. O Municpio reger-se- por lei orgnica, votada em dois turnos, com o interstcio

mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros dos membros da Cmara Municipal, que a promulgar, atendidos os princpios estabelecidos nesta Constituio, na Constituio do respectivo Estado
e os seguintes preceitos:

3 Em 7-4-2015, o processo substituiu o RE 598.259 RG, rel. min. Ricardo Lewandowski, P, j. 22-102009, DJE de 19-11-2009, paradigma de repercusso geral.

Sumrio

223

direito constitucional - controle de constitucionalidade

Contribuio previdenciria de inativos e pensionistas: iseno e


patologias incapacitantes
Lei estadual que cuide das contribuies previdencirias dos inativos no
pode ampliar os limites da imunidade concedida pelo art. 40, 21, da Constituio Federal1.
As imunidades, como limitaes constitucionais ao poder de tributar, so reservadas Constituio Federal, vedada a sua disciplina por diplomas normativos
com status inferior2.
Sob o ngulo do princpio da simetria, as normas que instituem excees s
regras de aposentadoria dos servidores pblicos em geral, no previstas na
Lei Fundamental (CF, art. 40, 1, I, II e III, a e b), so inconstitucionais3.
A Constituio Federal confere benefcio limitado e estabelece regra geral a ser
observada pelos Estados-Membros, Municpios e Distrito Federal.
Em razo disso, foi aplicada a tcnica da interpretao conforme a Constituio ao
pargrafo nico do art. 3 da Lei 8.633/2005 do Estado do Rio Grande do Norte4 segundo o qual, independentemente do valor dos proventos, os servidores aposentados
e pensionistas portadores de patologias incapacitantes so isentos da contribuio
previdenciria. Assim, limitou-se a iseno aos parmetros definidos no art. 40, 21,
da Constituio Federal.
ADI 3.477, rel. orig. min. Cezar Peluso, rel. p/ o ac. min. Luiz Fux, julgamento em
4-3-2015, acrdo publicado no DJE de 4-5-2015.
(Informativo 776, Plenrio)

1 Art. 40. (...) 21. A contribuio prevista no 18 deste artigo incidir apenas sobre as parcelas de

proventos de aposentadoria e de penso que superem o dobro do limite mximo estabelecido


para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201 desta Constituio, quando o beneficirio, na forma da lei, for portador de doena incapacitante. (Sem grifos no
original.)

2 BALEEIRO, Aliomar. Limitaes constitucionais ao poder de tributar. 7. ed. Rio de Janeiro: Forense,
2003. p. 164.

3 Precedente: ADI 882, rel. min. Maurcio Corra, P, j. 19-2-2004, DJ de 23-4-2004.

Sumrio

224

direito constitucional - controle de constitucionalidade


4 Art. 3 Os aposentados e os pensionistas de qualquer dos Poderes do Estado, do Ministrio Pblico

e do Tribunal de Contas do Estado, includas suas autarquias e fundaes, e dos Militares Estaduais
contribuiro para o regime prprio de previdncia social, com 11% (onze por cento), incidentes
sobre o valor da parcela dos proventos de aposentadorias e penses que supere o limite mximo
estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social, fixado pela legislao federal.
Pargrafo nico. So isentos da contribuio de que trata o caput deste artigo, os aposentados e
pensionistas que sejam portadores de patologias incapacitantes, abrangidos pela iseno oferecida
pela legislao do Imposto de Renda.

Sumrio

225

direito constitucional - controle de constitucionalidade

Professores de rede estadual e regime de subsdio


A Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao (CNTE) detm
legitimidade ativa para a propositura de ao direta de inconstitucionalidade.1 e 2
A CNTE demonstrou possuir representatividade adequada em mbito nacional,
circunstncia que supera dvidas suscitadas quanto ao nmero de federaes
que a integram. Alm disso, versando a impugnao sobre o regime do magistrio,
est igualmente presente a pertinncia temtica.
possvel, em sede de ao direta de inconstitucionalidade, a cumulao
de pedidos alternativos do saneamento de omisso e do afastamento de ato
normativo tido por inconstitucional.
Embora j tenha considerado inadmissvel a converso de ao direta de inconstitucionalidade em ao direta de inconstitucionalidade por omisso3, a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal tem reconhecido relativa fungibilidade
entre os dois tipos de ao4.
O estabelecimento de regime de pagamento de professores da rede estadual
de ensino por meio de subsdios, respeitado o direito opo, a qualquer
tempo, pelo regime mais favorvel, no viola os princpios constitucionais
da isonomia, da irredutibilidade dos vencimentos e da proteo ao direito
adquirido.
O regime de pagamentos por subsdios no suprime os direitos trabalhistas conferidos aos servidores pblicos por fora do art. 39, 3, da Constituio Federal5.
Declarou-se, portanto, a constitucionalidade dos arts. 1 a 7 da Lei Complementar 428/20076 do Estado do Esprito Santo, que instituram regime de pagamento
por subsdios para os professores da rede estadual de ensino, bem como previram a

Sumrio

226

direito constitucional - controle de constitucionalidade

possibilidade de escolha da remunerao por vencimentos ou por subsdio para os


docentes que j integram os quadros da Administrao Pblica.
ADI 4.079, rel. min. Roberto Barroso, julgamento em 26-2-2015, acrdo publicado
no DJE de 5-5-2015.
(Informativo 775, Plenrio)

1 Nos termos de precedente do STF (ADI 1.969, rel. min. Ricardo Lewandowski, P, j. 28-6-2007, DJ de

31-8-2007), a CNTE detm legitimidade para a propositura de ao de controle concentrado, tendo


em vista tratar-se de confederao sindical, de mbito nacional, conforme atestado pelo Ministrio
do Trabalho, bem como por cumprir o exigido pelo art. 103, IX, da Constituio Federal.

2 Vencido, quanto ao ponto, o ministro Teori Zavascki, que no reconhecia a legitimidade ativa da

requerente, por entender necessrio o atendimento dos requisitos do art. 535 da CLT (As Confederaes organizar-se-o com o mnimo de 3 (trs) federaes e tero sede na Capital da Repblica).

3 Vide ADI 1.442, rel. min. Celso de Mello, P, j. 3-11-2004, DJ de 18-5-2005.


4 Nesse sentido: Tem-se, pois, aqui, uma relativa, mas inequvoca, fungibilidade entre a ao direta

de inconstitucionalidade (da lei ou ato normativo) e o processo de controle abstrato da omisso,


uma vez que os dois processos o de controle de normas e o de controle da omisso acabam por
ter o mesmo objeto, formal e substancialmente, isto , a inconstitucionalidade da norma em razo
de sua incompletude. (ADI 875, rel. min. Gilmar Mendes, P, j. 24-2-2010, DJE de 30-4-2010.)

5 Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro conselho de poltica de

administrao e remunerao de pessoal, integrado por servidores designados pelos respectivos


Poderes.(...) 3 Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo pblico o disposto no art. 7, IV, VII,
VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos
diferenciados de admisso quando a natureza do cargo o exigir.

6 Art. 1 Fica instituda, nos termos desta Lei Complementar, a modalidade de remunerao por

subsdio para a carreira de magistrio estadual, nos termos do 8 do art. 39 da Constituio da


Repblica Federativa do Brasil. 1 O subsdio do magistrio estadual, de que trata esta Lei Complementar, ser fixado por lei, em parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer gratificao, adicional, abono, prmio e verba de representao ou outra espcie remuneratria, nos termos do 4
do art. 39 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil. 2 Excetuam-se do 1 deste artigo
as parcelas de carter eventual, relativas funo gratificada de diretor escolar, extenso de carga
horria e carga horria especial. Art. 2 A promoo e a progresso do professor estadual, de que
trata esta Lei Complementar, observaro as normas contidas no Estatuto do Magistrio Estadual e
no Plano de Carreira do Magistrio Pblico Estadual. Art. 3 Os subsdios do magistrio estadual,
de que trata esta Lei Complementar, fixados nas tabelas referidas neste artigo, sero alterados por
lei ordinria. 1 Para vigorar a partir de 1-1-2008 a 31-12-2008, os valores dos subsdios do magistrio estadual so os constantes do Anexo I que integra esta Lei Complementar. 2 Para vigorar a
partir de 1-1-2009 a 31-12-2009, os valores dos subsdios do magistrio estadual so os constantes
do Anexo II que integra esta Lei Complementar. 3 Para vigorar a partir de 1-1-2010, os valores

Sumrio

227

direito constitucional - controle de constitucionalidade


dos subsdios do magistrio estadual so os constantes do Anexo III que integra esta Lei Complementar. Art. 4 Fica assegurado ao professor ativo, nomeado at a data de publicao desta Lei
Complementar, o direito de optar, a qualquer momento e de forma irretratvel, pela modalidade
de remunerao por subsdio. 1 Os efeitos financeiros da opo de que trata o caput deste artigo
ocorrero a partir do 1 (primeiro) dia do ms seguinte ao de opo. 2 Se a opo de que trata o
caput deste artigo ocorrer em at 6 (seis) meses da data de vigncia das tabelas de subsdios, previstas
no art. 3, os efeitos financeiros retroagiro data de vigncia da tabela de subsdio que motivar
a opo. 3 A opo de que trata o caput deste artigo implica na renncia irretratvel ao modelo
de remunerao por vencimentos, inclusive s vantagens pessoais, adicionais, gratificaes, indenizaes, abonos, prmios, verbas de representao, acrscimos, estabilidade financeira, auxlios
alimentao e transporte ou outra espcie remuneratria, ficando absorvidas pelo subsdio. Art. 5
O professor ativo, de que trata esta Lei Complementar, que exercer a opo na forma do art. 4, ser
enquadrado na tabela de subsdio, no nvel e referncia em que se encontra na data de opo. Art. 6
Aplicam-se as normas desta Lei Complementar, no que couber, aos professores aposentados, assim
como aos pensionistas dependentes de ex-professores, em idntica condio, desde que abrangidos
pelo disposto no art. 7 da Emenda Constitucional n. 41, de 19-12-2003, ocorrendo o enquadramento na tabela de subsdio, no nvel e referncia em que se encontram na data da opo. Art. 7 O
professor estadual, de que trata esta Lei Complementar, que no exercer o direito de opo, que lhe
assegurado no art. 4, permanece remunerado pela modalidade de vencimentos, com os direitos
e as vantagens vigentes na data da publicao desta Lei Complementar.

Sumrio

228

direito constitucional - controle de constitucionalidade

Competncia concorrente para legislar sobre educao


constitucional lei estadual que fixe o nmero mximo de alunos em sala
de aula.
A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais de educao (CF, art.
24, IX, e 31) no foi usurpada pela lei impugnada.
Diante disso, foi declarada a constitucionalidade das alneas a, b e c do inciso VII do
art. 82 da Lei Complementar 170/1998 do Estado de Santa Catarina2, que dispem
sobre nmero mximo de alunos em sala de aula na educao infantil, fundamental
e mdia.
ADI 4.060, rel. min. Luiz Fux, julgamento em 25-2-2015, acrdo publicado no DJE
de 4-5-2015.
(Informativo 775, Plenrio)

1 Nesse sentido: ADI 1.399, rel. min. Maurcio Corra, P, j. 3-3-2004, DJ de 11-6-2004.
2 Art. 82. O Plano Estadual de Educao, articulado com os planos nacionais e municipais, ser

elaborado com a participao da sociedade catarinense, ouvidos os rgos colegiados de gesto


democrtica do ensino, includo o Frum Estadual de Educao, devendo, nos termos da lei que o
aprovar, contemplar: (...) VII nmero de alunos por sala de aula que possibilite adequada comunicao e aproveitamento, obedecendo a critrios pedaggicos e nveis de ensino, da seguinte forma:
a) na educao infantil, at quatro anos, mximo de 15 crianas, com ateno especial a menor
nmero, nos dois primeiros anos de vida e, at os seis anos, mximo de 25 crianas; b) no ensino
fundamental, mximo de 30 crianas at a quarta srie ou ciclos iniciais e de 35 alunos nas demais
sries ou ciclos; c) no ensino mdio, 40 alunos.

Sumrio

229

direito constitucional - controle de constitucionalidade

Poder Executivo e quinto constitucional


A petio inicial da ao direta de inconstitucionalidade dever conter os
fundamentos jurdicos do pedido em relao a cada uma das impugnaes
(Lei 9.868/1999, art. 3, I).
O Supremo Tribunal Federal no admite a ao direta quando no apresentada
justificao especfica quanto aos dispositivos atacados.
A exigncia de submisso assembleia legislativa do nome escolhido por governador para o preenchimento de vaga destinada ao quinto constitucional em tribunal de
justia viola o princpio constitucional da separao de poderes1.
Essa exigncia invade a atuao do Poder Executivo.
Em consequncia, foi declarada a inconstitucionalidade da expresso depois de
aprovada a escolha pela maioria absoluta da Assembleia Legislativa, includa no pargrafo nico do art. 63 da Constituio do Estado de So Paulo2, mediante a Emenda Constitucional estadual 25/2008.
ADI 4.1503, rel. min. Marco Aurlio, julgamento em 25-2-2015, acrdo publicado
no DJE de 19-3-2015.
(Informativo 775, Plenrio)

1 Nesse sentido: ADI 202, rel. min. Octavio Gallotti, P, j. 5-9-1996, DJ de 7-3-1997; e ADI 1.228 MC, rel.
min. Seplveda Pertence, P, j. 15-3-1995, DJ de 21-3-1995.

2 Art. 63. Um quinto dos lugares dos Tribunais de Justia e de Justia Militar ser composto de advo-

gados e de membros do Ministrio Pblico, de notrio saber jurdico e reputao ilibada, com mais
de dez anos de efetiva atividade profissional ou na carreira, indicados em lista sxtupla, pela Seo
Estadual da Ordem dos Advogados do Brasil ou pelo Ministrio Pblico, conforme a classe a que
pertencer o cargo a ser provido. Pargrafo nico. Dentre os nomes indicados, o rgo Especial do
Tribunal de Justia formar lista trplice, encaminhando-a ao Governador do Estado que, nos vinte
dias subsequentes, escolher um de seus integrantes para o cargo e o nomear, depois de aprovada
a escolha pela maioria absoluta da Assembleia Legislativa.

3 O ministro Marco Aurlio assentou que cumpre ao advogado-geral da Unio ante a norma impe-

rativa prevista no art. 103, 3 , da Constituio Federal defender o ato impugnado em ao direta
de inconstitucionalidade, e no emitir parecer no sentido da constitucionalidade ou inconstitucionalidade da norma.

Sumrio

230

direito constitucional - controle de constitucionalidade

Licena prvia para julgamento de governador em crime de


responsabilidade e crime comum
Compete privativamente Unio dispor acerca do processo e julgamento
de crimes de responsabilidade (CF, arts. 22, I1, e 852).3 e 4
So inconstitucionais os dispositivos de Constituies estaduais que disponham
sobre a competncia de assembleia legislativa local para o processamento e julgamento de governador por crimes de responsabilidade5.
Por conseguinte, foi declarada a inconstitucionalidade das expresses processar
e julgar o Governador (...) nos crimes de responsabilidade e ou perante a prpria
Assembleia Legislativa, nos crimes de responsabilidade previstas, respectivamente,
nos arts. 54 e 89 da Constituio do Estado do Paran6; do inciso XVI do art. 29 e
da expresso ou perante a Assembleia Legislativa, nos crimes de responsabilidade,
contida no art. 67, ambos da Constituio do Estado de Rondnia7; e do inciso XXI
do art. 56 e da segunda parte do art. 93, ambos da Constituio do Estado do Esprito
Santo8. As referidas normas atribuam competncia para as assembleias legislativas
locais processarem e julgarem os governadores por crimes de responsabilidade, bem
como exigiam autorizao prvia da respectiva casa legislativa para a instaurao de
ao penal em face do governador.
So constitucionais, luz do princpio da simetria9, as normas estaduais
que exijam licena prvia da assembleia legislativa como condio de procedibilidade para instaurao de ao penal em face de governador10.
Segundo a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, consideram-se legtimas as normas de Constituies estaduais que subordinam a deflagrao formal
de um processo acusatrio contra o governador ao juzo poltico da assembleia legislativa local.
ADI 4.791, rel. min. Teori Zavascki; ADI 4.800, rel. min. Crmen Lcia; e ADI
4.792, rel. min. Crmen Lcia, julgamento em 12-2-2015, acrdos publicados no
DJE de 24-4-2015.
(Informativo 774, Plenrio)

Sumrio

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direito constitucional - controle de constitucionalidade


1 Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: I direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio, martimo, aeronutico, espacial e do trabalho;

2 Art. 85. So crimes de responsabilidade os atos do Presidente da Repblica que atentem contra

a Constituio Federal e, especialmente, contra: I a existncia da Unio; II o livre exerccio do


Poder Legislativo, do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e dos Poderes constitucionais das
unidades da Federao; III o exerccio dos direitos polticos, individuais e sociais; IV a segurana
interna do Pas; V a probidade na administrao; VI a lei oramentria; VII o cumprimento
das leis e das decises judiciais. Pargrafo nico. Esses crimes sero definidos em lei especial, que
estabelecer as normas de processo e julgamento.

3 Nesse sentido: ADI 2.220, rel. min. Crmen Lcia, P, j. 16-11-2011, DJE de 7-12-2011; e ADI 1.628, rel.
min. Eros Grau, P, j. 10-8-2006, DJ de 24-11-2006.

4 Vide Enunciado 46 da Smula Vinculante: A definio dos crimes de responsabilidade e o estabelecimento das respectivas normas de processo e julgamento so da competncia legislativa privativa
da Unio.

5 Nesse sentido: ADI 1.890 MC, rel. min. Carlos Velloso, P, j. 10-12-1998, DJ de 2-2-1999. Vide tambm:
ADI 1.628, rel. min. Eros Grau, P, j. 10-8-2006, DJ de 24-11-2006.

6 Art. 54. Compete, privativamente, Assembleia Legislativa: () XI processar e julgar o Governa-

dor e o Vice-Governador, nos crimes de responsabilidade, e os Secretrios de Estado, nos crimes da


mesma natureza conexos com aqueles; () Art. 89. Admitida a acusao contra o Governador do
Estado, por dois teros dos membros da Assembleia Legislativa, ser ele submetido a julgamento
perante o Superior Tribunal de Justia, nas infraes penais comuns, ou perante a prpria Assembleia Legislativa, nos crimes de responsabilidade.

7 Art. 29. Compete privativamente Assembleia Legislativa: (...) XIII autorizar, por dois teros de

seus membros, a instaurao de processo contra o Governador e o Vice-Governador; () XVI


processar e julgar o Governador e o Vice-Governador nos crimes de responsabilidade e os Secretrios de Estado nos crimes da mesma natureza conexos com aqueles; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n. 43, de 14-6-2006) () Art. 67. O Governador do Estado, admitida a acusao pelo
voto de dois teros dos Deputados, ser submetido a julgamento perante o Superior Tribunal de
Justia, nas infraes penais comuns, ou perante a Assembleia Legislativa nos crimes de responsabilidade.

8 Art. 56. de competncia exclusiva da Assembleia Legislativa, (...) XXI processar e julgar o Go-

vernador e o Vice-Governador do Estado nos crimes de responsabilidade e os Secretrios de Estado


nos crimes da mesma natureza conexos com aqueles; () Art. 93. Depois que a Assembleia Legislativa declarar a admissibilidade da acusao contra o Governador do Estado, pelo voto de dois
teros de seus membros, ser ele submetido a julgamento perante o Superior Tribunal de Justia,
nas infraes penais comuns, ou perante a Assembleia Legislativa, nos crimes de responsabilidade.

9 CF/1988: Art. 51. Compete privativamente Cmara dos Deputados: I autorizar, por dois teros
de seus membros, a instaurao de processo contra o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica e
os Ministros de Estado; e Art. 86. Admitida a acusao contra o Presidente da Repblica, por dois

Sumrio

232

direito constitucional - controle de constitucionalidade


teros da Cmara dos Deputados, ser ele submetido a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal, nas infraes penais comuns, ou perante o Senado Federal, nos crimes de responsabilidade.

10 Nesse sentido: RE 159.230, rel. min. Seplveda Pertence, P, j. 28-3-1994, DJ de 10-6-1994.

Sumrio

233

direito constitucional - controle de constitucionalidade

Agrotxico: lei estadual e competncia privativa da Unio


Compete privativamente Unio legislar sobre comrcio exterior e interestadual.
Ainda que a legislao estadual tenha por objetivo a proteo da sade dos consumidores diante do possvel uso indevido de agrotxicos, compete privativamente Unio definir os requisitos para o ingresso de produtos estrangeiros no
Pas, por se tratar de questo tpica de comrcio exterior (CF, art. 22, VIII1).
A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal firme no sentido da inconstitucionalidade de leis estaduais que constituam entraves ao ingresso de produtos, provenientes ou no do exterior, nos Estados-Membros2.
Por isso, foi declarada a inconstitucionalidade da Lei 12.427/20063 do Estado do
Rio Grande do Sul, que criava restries comercializao, estocagem e ao trnsito
de produtos agrcolas importados.
ADI 3.813, rel. min. Dias Toffoli, julgamento em 12-2-2015, acrdo publicado no
DJE de 20-4-2015.
(Informativo 774, Plenrio)

1 Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: (...) VIII comrcio exterior e interestadual;

2 Nesse sentido: ADI 280, rel. min. Francisco Rezek, P, j. 13-4-1994, DJ de 17-6-1994; e ADI 3.035, rel.
min. Gilmar Mendes, P, j. 6-4-2005, DJ de 14-10-2005.

3 Lei estadual 12.427/2006: Art. 1 Fica proibida a comercializao, a estocagem e o trnsito de ar-

roz, trigo, feijo, cebola, cevada e aveia e seus derivados importados de outros pases, para consumo
e comercializao no Estado do Rio Grande do Sul, que no tenham sido submetidos anlise de
resduos qumicos de agrotxicos ou de princpios ativos usados, tambm, na industrializao dos
referidos produtos. 1 Compreende-se como agrotxicos o definido conforme a legislao federal.
2 O certificado ou laudo tcnico ser o documento hbil para atestar a realizao da inspeo
de que trata o caput, de forma a evitar a presena de toxinas prejudiciais sade humana. Art. 2
Fica obrigatria a pesagem de veculo que ingresse ou trafegue no mbito do territrio do Estado,
transportando os produtos, aos quais se refere o art. 1 desta Lei, destinados comercializao
em estabelecimento ou ao consumidor final, no Estado do Rio Grande do Sul. Pargrafo nico.
Quando da pesagem, ser obrigatria a apresentao da documentao fiscal exigida, bem como
do documento de que trata o 2 do art. 1 desta Lei. Art. 3 Esta Lei entra em vigor na data de sua
publicao. Art. 4 Revogam-se as disposies em contrrio.

Sumrio

234

direito constitucional - controle de constitucionalidade

Energia eltrica e competncia para legislar


Em situaes nas quais se permite a cognio plena e profunda do pedido1,
admite-se a converso do julgamento de medida cautelar em ao direta de
inconstitucionalidade em deliberao sobre o mrito da demanda.2 e 3
Embora o encaminhamento da ao direta de inconstitucionalidade ao escrutnio do Tribunal tenha sido realizado para anlise dos pressupostos necessrios
concesso de medida cautelar com a adoo do rito previsto no art. 10 da Lei
9.868/19994, que estabelece procedimento mais sucinto para a instruo de aes
diretas com pedido de medida cautelar , possvel o julgamento imediato do prprio mrito.
Compete privativamente Unio: (i) legislar sobre energia (CF, art. 22, IV);
(ii) explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso os servios e instalaes de energia eltrica (CF, art. 21, XII, b); e (iii)
definir, por meio de lei federal, a poltica tarifria a ser observada na explorao do servio (CF, art. 175, pargrafo nico, III).
Nesses termos, a Unio que detm competncia para definir, mediante legislao prpria, as condies da prestao do fornecimento de energia eltrica e
para estabelecer o regime jurdico de concesso ou permisso do servio. Tais aspectos so insuscetveis de modificao pelo legislador estadual5.
No mesmo sentido, compete privativamente Unio a definio dos termos da
relao jurdica existente entre usurios e concessionrias de servio pblico (CF, art.
175, caput e II), o que no se confunde com os elementos da relao de consumo. Por
essa razo, no podem os Estados-Membros, no exerccio da competncia concorrente do art. 24, V, da Constituio Federal, criar regras que interfiram no equilbrio
contratual entre o poder concedente e as concessionrias a ele vinculadas, ainda que
proporcionem condies mais benficas aos destinatrios dos servios6.
Por conseguinte, foi declarada a inconstitucionalidade do art. 2 da Lei 12.635/2007
do Estado de So Paulo7, que obriga as concessionrias a removerem gratuitamente

Sumrio

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direito constitucional - controle de constitucionalidade

os postes de sustentao da rede eltrica em proveito de convenincias pessoais dos


proprietrios de terrenos.
ADI 4.925, rel. min. Teori Zavascki, julgamento em 12-2-2015, acrdo publicado
no DJE de 10-3-2015.
(Informativo 774, Plenrio)

1 Caracterizadas por: (a) a simplicidade da questo de direito sob exame; (b) a exaustividade das

manifestaes aportadas aos autos; e (c) a baixa utilidade da converso do rito inicial adotado (...)
( fl. 4 do voto do relator).

2 Nesse sentido: ADI 4.163, rel. min. Cezar Peluso, P, j. 29-2-2012, DJE de 1-3-2013.
3 Lei 9.868/1999: Art. 12. Havendo pedido de medida cautelar, o relator, em face da relevncia da

matria e de seu especial significado para a ordem social e a segurana jurdica, poder, aps a
prestao das informaes, no prazo de dez dias, e a manifestao do Advogado-Geral da Unio e
do Procurador-Geral da Repblica, sucessivamente, no prazo de cinco dias, submeter o processo
diretamente ao Tribunal, que ter a faculdade de julgar definitivamente a ao.

4 Art. 10. Salvo no perodo de recesso, a medida cautelar na ao direta ser concedida por deciso
da maioria absoluta dos membros do Tribunal, observado o disposto no art. 22, aps a audincia dos rgos ou autoridades dos quais emanou a lei ou ato normativo impugnado, que devero
pronunciar-se no prazo de cinco dias.

5 Nesse sentido: ADI 3.343, rel. min. Ayres Britto, P, j. 1-9-2011, DJE de 22-11-2011; e ADI 3.729, rel.


min. Gilmar Mendes, P, j. 17-9-2007, DJE de 9-11-2007.

6 Nesse sentido: ADI 3.661, rel. min. Crmen Lcia, P, j. 17-3-2011, DJE de 10-5-2011.
7 Art. 2 Os postes de sustentao rede eltrica, que estejam causando transtornos ou impedimentos aos proprietrios e aos compromissrios compradores de terrenos, sero removidos, sem
quaisquer nus para os interessados, desde que no tenham sofrido remoo anterior.

Sumrio

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direito constitucional - controle de constitucionalidade

Vinculao a salrio mnimo e criao de rgo


primeira vista, inconstitucional lei que utilize o salrio mnimo como
referncia para outras finalidades que no a remunerao pelo trabalho1.
As aluses ao salrio mnimo contidas na norma questionada (Lei 1.598/2011 do
Estado do Amap) devem ser entendidas como uma referncia ao valor vigente
na data de publicao da lei em comento, vedada qualquer vinculao futura por
fora do inciso IV do art. 7 da Constituio Federal.
A criao do Conselho Gestor, rgo vinculado Secretaria da Incluso e Mobilizao Social do Estado do Amap, para administrar o programa Renda para Viver
Melhor, por emenda parlamentar, parece ter usurpado a iniciativa privativa do chefe
do Poder Executivo estadual, conforme definido nos arts. 25 e 61, 1, II, e, da Constituio Federal.
Deferiu-se, assim, medida cautelar para conferir interpretao conforme Constituio aos arts. 5, c; 9, e; 14; e 17 da Lei 1.598/2011 do Estado do Amap, que
preveem o pagamento de metade do valor de um salrio mnimo s famlias que se
encontrem em situao de pobreza e extrema pobreza.
ADI 4.726 MC, rel. min. Marco Aurlio, julgamento em 11-2-2015, acrdo publicado no DJE de 4-3-2015.
(Informativo 774, Plenrio)

1 CF/1988: Art. 7 () IV salrio mnimo, fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender a suas necessidades vitais bsicas e s de sua famlia com moradia, alimentao, educao,
sade, lazer, vesturio, higiene, transporte e previdncia social, com reajustes peridicos que lhe
preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculao para qualquer fim.

Sumrio

237

direito constitucional - controle de constitucionalidade

Poder Judicirio: teto estadual e isonomia


inconstitucional lei estadual que estabelea subteto aplicvel aos servidores da Justia desvinculado do subsdio mensal dos desembargadores do
tribunal de justia.
Em relao ao subteto dos servidores estaduais, a Constituio estabelece a
seguinte sistemtica: (i) possibilidade de definio de um subteto por Poder,
hiptese em que o teto dos servidores da Justia corresponder ao subsdio dos
desembargadores do tribunal de justia (CF, art. 37, XI, na redao da Emenda
Constitucional 41/20031); ou (ii) faculdade de definio de um subteto nico, correspondente ao subsdio mensal dos desembargadores do tribunal de justia, para
os servidores de qualquer Poder, ficando de fora desse subteto apenas o subsdio de
deputados e vereadores (CF, art. 37, 12, conforme redao da Emenda Constitucional 47/20052).
A lei ordinria estadual, tanto por alterar o subteto, que deixaria de corresponder
ao valor do subsdio dos desembargadores, quanto por estabelecer um subteto por
norma diversa de emenda constitucional, desrespeitou os parmetros estabelecidos
pelo 12 do art. 37 da Constituio Federal.
Como a lei impugnada estabelece um subteto inferior e diferenciado apenas para
os servidores do Judicirio, h, do ponto de vista material, evidente afronta ao princpio da isonomia.
Dessa forma, declarou-se a inconstitucionalidade dos arts. 2 e 3 da Lei 11.905/20103
do Estado da Bahia, que determinam a desvinculao entre o subteto dos servidores
da Justia e o subsdio mensal dos desembargadores.
ADI 4.900, rel. orig. min. Teori Zavascki, rel. p/ o ac. min. Roberto Barroso, julgamento em 11-2-2015, acrdo publicado no DJE de 20-4-2015.
(Informativo 774, Plenrio)

1 Art. 37. (...) XI a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos
da administrao direta, autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais
agentes polticos e os proventos, penses ou outra espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no podero exceder
o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como
limite, nos Municpios, o subsdio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o subsdio mensal

Sumrio

238

direito constitucional - controle de constitucionalidade


do Governador no mbito do Poder Executivo, o subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais no
mbito do Poder Legislativo e o subsdio dos Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a
noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal, em espcie, dos Ministros
do Supremo Tribunal Federal, no mbito do Poder Judicirio, aplicvel este limite aos membros do
Ministrio Pblico, aos Procuradores e aos Defensores Pblicos;

2 Art. 37. (...) 12. Para os fins do disposto no inciso XI do caput deste artigo, fica facultado aos Es-

tados e ao Distrito Federal fixar, em seu mbito, mediante emenda s respectivas Constituies e
Lei Orgnica, como limite nico, o subsdio mensal dos Desembargadores do respectivo Tribunal
de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal dos
Ministros do Supremo Tribunal Federal, no se aplicando o disposto neste pargrafo aos subsdios
dos Deputados Estaduais e Distritais e dos Vereadores.

3 Art. 2 A remunerao dos servidores ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos no m-

bito do Poder Judicirio do Estado da Bahia, e os proventos, penses ou outras espcies remuneratrias, percebidos cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra
natureza, no podero exceder o valor de R$ 22.000,00 (vinte e dois mil reais). Art. 3 O subsdio
fixado no art. 1 e o valor estabelecido no art. 2 desta Lei somente podero ser alterados por Lei
especfica, de iniciativa do Tribunal de Justia do Estado da Bahia.

Sumrio

239

direito constitucional - controle de constitucionalidade

Reviso de remunerao de servidores pblicos e iniciativa


legislativa
inconstitucional a disciplina, pelo constituinte estadual, de matria cuja
iniciativa reservada ao governador.
A Constituio define que as matrias arroladas em seu art. 61, 1, II, a e c1 somente podero ser objeto de lei ordinria, observada a reserva de iniciativa. Esse
modelo considerado pelo Supremo Tribunal Federal como de observncia obrigatria, em razo da simetria e do carter sensvel do tema2 deve ser seguido por
todos os entes federativos, retirando-lhes a liberdade de dispor sobre essas matrias
por emendas Constituio estadual.
Em razo disso, foi declarada a inconstitucionalidade do art. 89, 6, da Constituio do Estado do Rio de Janeiro3, que versa sobre a reviso concomitante e automtica de valores incorporados remunerao de servidores pblicos em razo do
exerccio de funo ou mandato quando reajustada a remunerao atinente funo
ou ao cargo paradigma.
ADI 3.8484, rel. min. Marco Aurlio, julgamento em 11-2-2015, acrdo publicado
no DJE de 6-3-2015.
(Informativo 774, Plenrio)

1 Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe a qualquer membro ou Comisso

da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da Repblica, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da Repblica
e aos cidados, na forma e nos casos previstos nesta Constituio. 1 So de iniciativa privativa
do Presidente da Repblica as leis que: (...) II disponham sobre: a) criao de cargos, funes ou
empregos pblicos na administrao direta e autrquica ou aumento de sua remunerao; (...) c)
servidores pblicos da Unio e Territrios, seu regime jurdico, provimento de cargos, estabilidade
e aposentadoria;

2 Nesse sentido: ADI 3.661, rel. min. Crmen Lcia, P, j. 17-3-2011, DJE de 10-5-2011.
3 Art. 89. (...) 6 O valor incorporado a qualquer ttulo pelo servidor ativo ou inativo, como direito

pessoal, pelo exerccio de funes de confiana ou de mandato, ser revisto na mesma proporo e
na mesma data, sempre que se modificar a remunerao do cargo que lhe deu causa.

4 O ministro Marco Aurlio assentou que cumpre ao advogado-geral da Unio ante a norma impe-

rativa prevista no art. 103, 3 , da Constituio Federal defender o ato impugnado em ao direta
de inconstitucionalidade, e no emitir parecer no sentido da constitucionalidade ou inconstitucionalidade da norma.

Sumrio

240

direito constitucional - controle de constitucionalidade

Emenda parlamentar e vcio formal


No usurpam iniciativa reservada ao governador normas que se limitam a
reproduzir, embora com redao distinta, contedo normativo idntico ao
de proposta formulada pelo Poder Executivo.
De origem parlamentar, os dispositivos impugnados limitaram-se a reproduzir
o contedo normativo da proposta anteriormente apresentada pelo Executivo, o
que descaracteriza eventual vcio de iniciativa.
Assim, foi declarada a constitucionalidade dos arts. 1 e 2 da Lei Complementar
10.845/1996 do Estado do Rio Grande do Sul1, alterados por emenda de origem parlamentar, que versam sobre a remunerao de vantagens no servio pblico estadual.
ADI 2.063, rel. min. Gilmar Mendes, julgamento em 11-2-2015, acrdo publicado
no DJE de 2-3-2015.
(Informativo 774, Plenrio)

1 Art. 1 Os acrscimos automticos devidos por trinio de efetivo exerccio no servio pblico esta-

dual, computados na forma da lei, so limitados a 12 (doze) acrscimos por servidor, ressalvados os
direitos dos servidores com concesso superior antecedente a 1 de agosto de 1996. Art. 2 A contar
da vigncia desta Lei Complementar, fica vedada, no mbito do servio pblico estadual, a incorporao da funo gratificada aos vencimentos, na forma prevista no artigo 102 da Lei Complementar
10.098, de 3 de fevereiro de 1994, bem como das demais vantagens a ela legalmente equiparadas
para a referida finalidade, ficando assegurada a incorporao dos percentuais correspondentes aos
binios j exercidos, inclusive o em andamento, na forma do referido artigo 102, aos servidores que
tenham exercido ou que estejam no exerccio de funo de confiana, ambos a contar do implemento do tempo de servio exigido para este fim.

Sumrio

241

direito constitucional - controle de constitucionalidade

Criao de cargos comissionados e processo legislativo


A incorporao ou a fuso de projetos de lei, por emenda parlamentar,
admissvel desde que: (i) as proposies tenham sido apresentadas pela
mesma autoridade; e (ii) no haja desvirtuamento da proposta inicialmente
apresentada ou o aumento da despesa originalmente prevista (CF, art. 63,
I e II1).
A Lei 11.075/2004 dispe sobre a criao de cargos em comisso do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores (DAS) e Funes Gratificadas (FG) em
rgos do Poder Executivo federal. Tal norma decorre da fuso do contedo da
MP 220/2004 e do PL 4.601/2001, ambos de origem presidencial.
Inexiste impedimento juno do contedo de duas iniciativas apresentadas pelo
presidente da Repblica. Tampouco h bice a alteraes parlamentares a propostas
de deflagrao reservada referida autoridade, desde que observadas as restries
anteriormente mencionadas.
A eventual superao do limite previsto na Lei de Responsabilidade Fiscal2 para
despesas com pessoal no caracteriza ofensa direta e imediata Constituio. Afinal,
a verificao do excesso de despesa, decorrente da criao de novos cargos em comisso e de funes gratificadas, circunscreve-se ao aspecto da legalidade.
Alm disso, a criao dos cargos em comisso e das funes gratificadas no importa, por si s, em ofensa aos princpios do concurso pblico e da proporcionalidade.
Assim, foi declarada a constitucionalidade do art. 2 da Lei 11.075/2004, que fixa
a criao de 435 cargos em comisso e de funes gratificadas a serem alocados no
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento.
ADI 3.942, rel. min. Crmen Lcia, julgamento em 5-2-2015, acrdo publicado no
DJE de 3-3-2015.
(Informativo 773, Plenrio)

1 Art. 63. No ser admitido aumento da despesa prevista: I nos projetos de iniciativa exclusiva do


Presidente da Repblica, ressalvado o disposto no art. 166, 3 e 4; II nos projetos sobre organizao dos servios administrativos da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, dos Tribunais
Federais e do Ministrio Pblico.

2 Lei Complementar 101/2000.

Sumrio

242

direito constitucional - controle de constitucionalidade

Regime jurdico de servidor pblico e vcio de iniciativa


A instaurao do controle concentrado de constitucionalidade no est sujeita observncia de qualquer prazo decadencial1.
Trata-se de orientao j consolidada na Corte, nos termos do Enunciado 360 da
Smula do Supremo Tribunal Federal2.
Em obedincia ao princpio constitucional da indisponibilidade, eventual
sano, pelo chefe do Poder Executivo, a projeto de lei deflagrado com vcio
de iniciativa no convalida a usurpao da prerrogativa constitucional de
iniciar o processo legislativo3.
A locuo constitucional regime jurdico abrange, entre outras regras, aquelas
relativas aos direitos e s vantagens de ordem pecuniria dos servidores pblicos4.
Assim, a matria constante da lei impugnada, que dispe sobre a indenizao por
morte e invalidez permanente de servidores pblicos, de iniciativa privativa do chefe do Poder Executivo.
Foi declarada a inconstitucionalidade da Lei 6.841/1996 do Estado de Mato Grosso, que, alm de oriunda de iniciativa parlamentar, cuida do regime jurdico dos servidores pblicos militares do referido Estado-Membro.
ADI 3.9205, rel. min. Marco Aurlio, julgamento em 5-2-2015, acrdo publicado
no DJE de 16-3-2015.
(Informativo 773, Plenrio)

1 Nesse sentido: ADI 1.247 MC, rel. min. Celso de Mello, P, j. 17-8-1995, DJ de 25-8-1995.
2 No h prazo de decadncia para a representao de inconstitucionalidade prevista no art. 8,
pargrafo nico, da Constituio Federal.

3 Nesse sentido: ADI 1.381 MC, rel. min. Celso de Mello, P, j. 7-12-1995, DJ de 14-12-1995.
4 ADI 766 MC, rel. min. Celso de Mello, P, j. 3-9-1992, DJ de 9-9-1992.
5 O ministro Marco Aurlio assentou que cumpre ao advogado-geral da Unio ante a norma impe-

rativa prevista no art. 103, 3, da Constituio Federal defender o ato impugnado em ao direta
de inconstitucionalidade, e no emitir parecer no sentido da constitucionalidade ou inconstitucionalidade da norma.

Sumrio

243

direito constitucional - controle de constitucionalidade

Entidade de classe e legitimidade ativa


A Federao Nacional de Entidades de Oficiais Militares (FENEME), o Clube dos Oficiais da Polcia Militar do Par (COPMPA), o Clube dos Oficiais
do Corpo de Bombeiros Militar do Par (COCB), a Associao dos Cabos e
Soldados da Polcia Militar do Par (ASSUBSAR) e o Instituto de Defesa dos
Servidores Pblicos Civis e Militares do Estado do Par (INDESPCMEPA)
no detm legitimidade ativa ad causam para a propositura de ao direta de
inconstitucionalidade.
A Feneme no abrange a totalidade dos servidores dos corpos militares estaduais, o que caracteriza uma representatividade apenas parcial1.
As demais entidades citadas, por sua vez, tm atuao limitada ao mbito estadual,
de modo que no se enquadram na regra prevista no art. 103, IX, da Constituio
Federal, que exige carter nacional, consoante pacfica jurisprudncia do Supremo
Tribunal Federal2.
ADI 4.967, rel. min. Luiz Fux, julgamento em 5-2-2015, acrdo publicado no DJE
de 10-4-2015.
(Informativo 773, Plenrio)

1 Nesse sentido: ADI 4.473 AgR, rel. min. Dias Toffoli, P, j. 20-6-2012, DJE de 1-8-2012.
2 Nesse sentido: ADI 108 QO, rel. min. Celso de Mello, P, j. 13-4-1992, DJ de 5-6-1992; ADI 3.381, rel.
min. Crmen Lcia, P, j. 6-6-2007, DJ de 29-6-2007; e ADI 3.606 AgR, rel. min. Gilmar Mendes, P, j.
2-8-2006, DJ de 27-10-2006.

Sumrio

244

direito constitucional - controle de constitucionalidade

Concurso pblico: reenquadramento e art. 19 do ADCT


A estabilidade excepcional, prevista pelo art. 19 do Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias (ADCT)1, no d direito efetividade ou a
qualquer tipo de transposio, tampouco permite que o servidor integre a
carreira sem a prvia aprovao em concurso pblico.
A mencionada estabilidade no se confunde com o provimento efetivo em cargo
pblico, pois este pressupe aprovao em concurso pblico de provas ou de
provas e ttulos, conforme entendimento sintetizado no Enunciado 685 da Smula
do Supremo Tribunal Federal2.
O servidor estvel, nos termos do citado preceito constitucional transitrio, tem
assegurada somente a permanncia no cargo para o qual foi arregimentado.
Em virtude disso, foi declarada a inconstitucionalidade dos 3, 4 e 6 do art. 231
da Lei Complementar 165/1999 do Estado do Rio Grande do Norte, com a redao
emprestada pela Lei Complementar estadual 174/20003, que conferiam o direito de
enquadramento definitivo aos auxiliares de cartrio que contavam com cinco anos de
exerccio quando promulgada a Constituio Federal de 1988.
Por outro lado, foi conferida interpretao conforme Constituio ao 2 do
art. 231 da Lei Complementar estadual 165/19994 que dispe sobre a possibilidade
de os escrives que acumulam as funes notarial e registral optarem pelo cargo de
tcnico judicirio , para que a abrangncia da norma se estenda apenas aos escrives
que acumulavam funes notarial e registral alm das atinentes a cargo efetivo, alcanado mediante concurso pblico, considerados os juzos.
ADI 2.4335, rel. min. Marco Aurlio, julgamento em 4-2-2015, acrdo publicado
no DJE de 5-3-2015.
(Informativo 773, Plenrio)

1 Art. 19. Os servidores pblicos civis da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,


da administrao direta, autrquica e das fundaes pblicas, em exerccio na data da promulgao


da Constituio, h pelo menos cinco anos continuados, e que no tenham sido admitidos na forma
regulada no art. 37 da Constituio, so considerados estveis no servio pblico.

2  inconstitucional toda modalidade de provimento que propicie ao servidor investir-se, sem prvia
aprovao em concurso pblico destinado ao seu provimento, em cargo que no integra a carreira
na qual anteriormente investido.

Sumrio

245

direito constitucional - controle de constitucionalidade


3 Art. 231. Os atuais cargos de Escrivo, Escrevente Substituto e Ajudante de Cartrio Oficializado

so transformados nos cargos de Tcnico Judicirio. (...) 3 Fica assegurado aos Auxiliares de Cartrios, que se encontravam com cinco (05) anos cumpridos de exerccio ao tempo da promulgao
da Constituio Federal de 1988, e que permaneceram vinculados ao servio, quando da vigncia
da Lei Complementar n. 165, de 28 de abril de 1999, o direito de optar pelo enquadramento definitivo no Quadro Permanente de Pessoal do Poder Judicirio. 4 O enquadramento de que trata o
pargrafo anterior dar-se- no cargo de Auxiliar Tcnico Nvel AT-1, e far-se- mediante requerimento do interessado, dirigido ao Presidente do Tribunal de Justia, ficando o requerente obrigado
a apresentar documentao comprobatria do ato da designao perante a serventia judicial e do
termo de compromisso, bem como da permanncia vinculada Secretaria Judicial. (...) 6 O
disposto no 3 deste artigo aplica-se aos servios extrajudiciais que estiverem vagos na data da
vigncia desta Lei ou os que vierem a vagar no prazo de um ano, desde que preencham os requisitos
ali previstos.

4 Art. 231. (...) 2 Os escrives que acumulam as funes notarial e registral podem optar pelo cargo
de Tcnico Judicirio, contanto que o faam no prazo de dez dias a partir da instalao da Secretaria
do respectivo Juzo.

5 O ministro Marco Aurlio assentou que cumpre ao advogado-geral da Unio ante a norma impe

rativa prevista no art. 103, 3 , da Constituio Federal defender o ato impugnado em ao direta
de inconstitucionalidade, e no emitir parecer no sentido da constitucionalidade ou inconstitucionalidade da norma. O ministro Teori Zavascki, por sua vez, manifestou-se em sentido contrrio:
(...) quanto posio do ministro relator em relao natureza da manifestao da AGU, que a
jurisprudncia do Supremo majoritria num sentido diferente, e por isso eu fao essa ressalva.

Sumrio

246

direito constitucional - controle de constitucionalidade

Despesas oramentrias e vcio de iniciativa


A revogao dos dispositivos legais questionados em ao direta de inconstitucionalidade tem por consequncia o reconhecimento da perda superveniente do objeto da ao1.
entendimento pacfico da Corte2 a prejudicialidade da ao direta de inconstitucionalidade nessa hiptese.
Conforme jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal3, no se aplica a
alnea b do inciso II do 1 do art. 61 da Constituio Federal4 aos Estados-Membros, uma vez que a incidncia desse dispositivo est circunscrita aos
Territrios Federais. Tambm no se deve cogitar descumprimento da alnea e do mesmo dispositivo constitucional, pois no houve criao ou extino de secretarias ou de rgos da Administrao Pblica estadual.
Ademais, no est caracterizada ofensa ao art. 22, I, da Constituio Federal,
visto que a lei impugnada no cuida de matria de Direito Civil, mas de Direito
Financeiro e Administrativo.
Lei estadual que concede iseno a devedores primitivos com a assuno
da dvida pelo ente federativo, o qual passa a ocupar a condio de devedor
principal, no ofende o princpio da moralidade (CF, art. 37).
A opo poltica feita pelo legislador estadual no afrontou o aludido princpio.
Afinal, quando a iseno foi concedida aos agricultores gachos, o Estado do Rio
Grande do Sul assumiu a dvida, sem que houvesse prejuzo ao adimplemento das
obrigaes assumidas.
A via do controle abstrato de inconstitucionalidade no adequada para o
exame de matria de fato.
A discusso relativa superao dos limites gerais da dvida mobiliria e a constatao de que polticas pblicas teriam sido prejudicadas demandam anlise
e revolvimento de questes de fato, genericamente apontadas na petio inicial,
Sumrio

247

direito constitucional - controle de constitucionalidade

sendo incapazes de evidenciar ofensa direta ao texto constitucional. Consequentemente, invivel a ao de controle concentrado5.
A vedao de emenda parlamentar que gere aumento de despesa abrange
somente projetos de iniciativa exclusiva do chefe do Poder Executivo e no
os projetos de lei de iniciativa parlamentar.
A norma impugnada no viola o art. 63, I, da Constituio Federal6, haja vista
no se tratar de lei de iniciativa exclusiva do presidente da Repblica.
A norma contida no art. 167, II, da Constituio Federal7 se destina especificamente ao administrador pblico responsvel pela execuo dos programas contemplados na lei, com a utilizao dos crditos oramentrios.
Os crditos oramentrios estabelecem os limites da atividade do administrador. Alm disso, os valores eventualmente recebidos dos agricultores beneficiados pela iseno em comento, em nenhuma hiptese, seriam revertidos diretamente para o oramento.
Por conseguinte, foi declarada a constitucionalidade do art. 1 da Lei 11.367/1999
do Estado do Rio Grande do Sul, que concedeu iseno aos produtores rurais gachos beneficiados pelo Programa Emergencial de Manuteno e Apoio a Pequenos
Proprietrios Rurais (Decreto 36.459/1996).
A transposio de dotao oramentria originalmente destinada a um
rgo para outro diverso8 , por ato de iniciativa parlamentar, caracteriza
invaso de competncia do Poder Executivo para dispor sobre oramentos
anuais, conforme disposio do art. 165, III, da Constituio Federal9.
Em razo disso, declarou-se a inconstitucionalidade do art. 2 da Lei estadual 11.367/199910, que alterou a redao do inciso b do art. 2 da Lei estadual
11.185/1998.
ADI 2.072, rel. min. Crmen Lcia, julgamento em 4-2-2015, acrdo publicado no
DJE de 2-3-2015.
(Informativo 773, Plenrio)

Sumrio

248

direito constitucional - controle de constitucionalidade


1 Com base nesse entendimento, a ao direta de inconstitucionalidade foi julgada prejudica-

da quanto aos arts. 3 e 4 da Lei gacha 11.367/1999. O Tribunal asseverou que, embora a Lei
11.774/2002 do Estado do Rio Grande do Sul tambm tivesse revogado expressamente o art. 2 da
Lei 11.367/1999, nesse ponto, no se poderia julgar o pedido prejudicado, em razo do deferimento
anterior da medida cautelar.

2 No julgamento da ADI 1.859 QO (rel. min. Marco Aurlio, P, j. 14-10-1999, DJ de 26-11-1999), o Plenrio, por unanimidade, decidiu que, uma vez revogados os preceitos legais, cumpre concluir pela
perda de objeto da ao direta de inconstitucionalidade.

3 Nesse sentido: ADI 2.464, rel. min. Ellen Gracie, P, j. 11-4-2007, DJ de 25-5-2007.
4 Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe a qualquer membro ou Comisso

da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da Repblica, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da Repblica e
aos cidados, na forma e nos casos previstos nesta Constituio. 1 So de iniciativa privativa do
Presidente da Repblica as leis que: (...) II disponham sobre: (...) b) organizao administrativa
e judiciria, matria tributria e oramentria, servios pblicos e pessoal da administrao dos
Territrios;

5 Nesse sentido: ADI 1.585, rel. min. Seplveda Pertence, P, j. 19-12-1997, DJ de 3-4-1998; e ADI 1.035
AgR, rel. min. Carlos Velloso, P, j. 26-5-1997, DJ de 27-6-1997.

6 Art. 63. No ser admitido aumento da despesa prevista: I nos projetos de iniciativa exclusiva do


Presidente da Repblica, ressalvado o disposto no art. 166, 3 e 4;

7 Art. 167. So vedados: (...) II a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes diretas que
excedam os crditos oramentrios ou adicionais;

8 No caso, houve transferncia de dotao oramentria inicialmente destinada Secretaria de Agricultura e do Abastecimento para o Fundo Rotativo de Emergncia e Agricultura Familiar.

9 Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero: (...) III os oramentos anuais.
10 Art. 2 A alnea a do artigo 2 da Lei n. 11.185, de 7 de julho de 1998, passa a vigorar com a seguinte

redao: Art. 2 (...) a) recursos da dotao oramentria da Secretaria da Agricultura e do Abastecimento que fomentam a Agricultura Familiar.

Sumrio

249

direito constitucional - controle de constitucionalidade

Progresso funcional de servidor pblico e iniciativa legislativa


H evidncia de inconstitucionalidade em lei estadual oriunda de projeto
de iniciativa parlamentar que trate de matrias atinentes ao regime jurdico
dos servidores estaduais.
As regras bsicas do processo legislativo da Unio devem ser obrigatoriamente
respeitadas pelos Estados-Membros1, razo pela qual a inobservncia do art. 61,
1, II, c, da Constituio Federal2 acarreta inconstitucionalidade formal, por vcio
de iniciativa.
Em virtude disso, foi referendada medida cautelar que suspendeu a eficcia do
art. 1 da Lei 10.011/2013 do Estado do Mato Grosso, de iniciativa parlamentar, que
dispe sobre o aceite dos ttulos obtidos nos pases integrantes do Mercosul para a
progresso funcional de servidores estaduais.
ADI 5.091 MC-REF, rel. min. Dias Toffoli, julgamento em 4-2-2015, acrdo publicado no DJE de 4-3-2015.
(Informativo 773, Plenrio)

1 ADI 2.420, rel. min. Ellen Gracie, P, j. 24-2-2005, DJ de 8-4-2005.


2 Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe a qualquer membro ou Comisso

da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da Repblica, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da Repblica e
aos cidados, na forma e nos casos previstos nesta Constituio. 1 So de iniciativa privativa do
Presidente da Repblica as leis que: (...) II disponham sobre: (...) c) servidores pblicos da Unio e
Territrios, seu regime jurdico, provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria.

Sumrio

250

direito constitucional - controle de constitucionalidade

Responsabilidade civil do Estado e instituio de penso especial


para vtimas de crimes
inconstitucional lei estadual que imponha ao ente estatal o pagamento de
penso especial a cnjuge de vtima de determinados crimes hediondos praticados por terceiros na respectiva unidade federativa, independentemente
de o autor do crime ser ou no agente pblico.
Os dispositivos legais impugnados impuseram ao Governo do Distrito Federal
responsabilidade superior prevista pelo art. 37, 6, da Constituio Federal1.
O ente seria obrigado a reparar danos causados por terceiros, uma vez que o autor
do delito no precisaria ser, necessariamente, agente pblico.
Alm disso, no se pode atribuir carter assistencial referida penso especial,
ante a no observncia das disposies contidas nos arts. 203 e 204 da Constituio
Federal2.
Foi declarada, portanto, a inconstitucionalidade da Lei 842/1994, com redao
dada pela Lei 913/1995, e a do art. 2 da Lei 913/1995, ambas do Distrito Federal.
Tais normas dispunham sobre o pagamento de penso especial a ser concedida pelo
Governo do Distrito Federal em benefcio dos cnjuges de pessoas vtimas de determinados crimes hediondos, independentemente de o autor do delito ser ou no
agente do Estado.
ADI 1.358, rel. min. Gilmar Mendes, julgamento em 4-2-2015, acrdo publicado
no DJE de 3-3-2015.
(Informativo 775, Plenrio)

1 Art. 37. (...) 6 As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros,
assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.

2 Art. 203. A assistncia social ser prestada a quem dela necessitar, independentemente de contri

buio seguridade social, e tem por objetivos: I a proteo famlia, maternidade, infncia,
adolescncia e velhice; II o amparo s crianas e adolescentes carentes; III a promoo da
integrao ao mercado de trabalho; IV a habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de deficincia e a promoo de sua integrao vida comunitria; V a garantia de um salrio mnimo de
benefcio mensal pessoa portadora de deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios
de prover prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia, conforme dispuser a lei; e
Art. 204. As aes governamentais na rea da assistncia social sero realizadas com recursos do

Sumrio

251

direito constitucional - controle de constitucionalidade


oramento da seguridade social, previstos no art. 195, alm de outras fontes, e organizadas com
base nas seguintes diretrizes: I descentralizao poltico-administrativa, cabendo a coordenao e
as normas gerais esfera federal e a coordenao e a execuo dos respectivos programas s esferas
estadual e municipal, bem como a entidades beneficentes e de assistncia social; II participao da
populao, por meio de organizaes representativas, na formulao das polticas e no controle das
aes em todos os nveis.

Sumrio

252

CONTROLE
JURISDICIONAL
DE POLTICAS
PBLICAS
DIREITO CONSTITUCIONAL

direito constitucional - controle jurisdicional de polticas pblicas

Obras emergenciais em presdios: reserva do possvel e separao


de poderes
lcito ao Poder Judicirio impor Administrao Pblica obrigao de
fazer, consistente na promoo de medidas ou na execuo de obras emergenciais em estabelecimentos prisionais.
Os direitos fundamentais no so normas meramente programticas e a supremacia da dignidade da pessoa humana legitima a interveno judicial para dar
efetividade a esse postulado. Consequentemente, deve-se assegurar aos detentos
o respeito sua integridade fsica e moral, nos termos do que preceitua o art. 5,
XLIX, da Constituio Federal1.
A temtica, ao envolver a violao de normas constitucionais2, infraconstitucionais3 e internacionais,4, 5, 6 e 7 autoriza o Judicirio a intervir para que o contedo
do sistema constitucional seja garantido a qualquer jurisdicionado, de acordo com
o postulado da inafastabilidade da jurisdio. Nesse sentido, aos juzes conferido o
poder geral de cautela, o que lhes permite conceder medidas atpicas sempre que se
mostrarem necessrias para assegurar a efetividade do direito.
Por outro lado, no oponvel o argumento do princpio da separao dos poderes
e, tampouco, da reserva do possvel. Em relao ltima clusula, isso somente ocorreria se objetivamente verificado justo motivo que tivesse sido suscitado pelo poder
pblico para no realizar o mandamento constitucional.
No se trata de hiptese em que o Judicirio ingressa indevidamente em campo
reservado Administrao. Embora o magistrado no deva substituir o gestor pblico, pode compeli-lo a cumprir o programa constitucional vinculante, especialmente
quando se trata de preservar a dignidade da pessoa humana.
No dado ao Judicirio atuar, de ofcio, em todas as situaes em que direitos
fundamentais sejam ameaados, pois no cabe ao magistrado agir sem que seja provocado, transmudando-se em administrador pblico. Nesse sentido, o juiz s pode
intervir nas situaes em que se evidencie um no fazer por parte das autoridades
estatais que coloque em risco, de maneira grave e iminente, os direitos dos jurisdicionados.
Tendo em vista que o caso se trata de um problema historicamente crnico de
omisso do Executivo, se o Estado detm o poder de privar essas pessoas de liberdade, cabe ao Judicirio exercer o dever de proteo8.
Sumrio

254

direito constitucional - controle jurisdicional de polticas pblicas

Assim, no h falar em indevida implementao de polticas pblicas na seara carcerria, luz da separao dos poderes. Ainda que a judicializao no substitua a
poltica, h excees, como o caso da proteo dos direitos de uma minoria sem
direitos polticos e sem capacidade de vocalizar as prprias pretenses.
RE 592.581, rel. min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 13-8-2015, acrdo
publicado no DJE de 1-2-2016.
(Informativo 794, Plenrio, Repercusso Geral)



1 Art. 5 (...) XLIX assegurado aos presos o respeito integridade fsica e moral;
2 Arts. 1, III, e 5, XLIX.
3 Os arts. 3, 40 e 85 da Lei 7.210/1984 (Lei de Execuo Penal LEP).
4 Declarao Universal dos Direitos Humanos, de 10 de dezembro de 1948. (...) Artigo 5 Ningum

ser submetido a tortura, nem a tratamento ou castigo cruel, desumano ou degradante. Artigo 6
Todo homem tem o direito de ser, em todos os lugares, reconhecido como pessoa perante a lei. (...)
Artigo 8 Todo o homem tem direito a receber dos tribunais nacionais competentes remdio efetivo
para os atos que violem os direitos fundamentais que lhe sejam reconhecidos pela constituio ou
pela lei. (Extrado do voto do ministro Ricardo Lewandowski, no presente julgamento.)

5 Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos de 19 de dezembro de 1966, internalizado pelo

Decreto 592 de 6 julho de 1992. (...) Artigo 7. Ningum poder ser submetido tortura, nem a penas
ou tratamentos cruis, desumanos ou degradantes. (...) Artigo 10 1. Toda pessoa privada de sua
liberdade dever ser tratada com humanidade e respeito dignidade inerente pessoa humana.
(Extrado do voto do ministro Ricardo Lewandowski, no presente julgamento.)

6 Conveno Americana sobre Direitos Humanos, de 22 de novembro de 1969, internalizado pelo


Decreto 678 de 6/11/1992. (...) Artigo 5 Direito Integridade Pessoal: 1. Toda pessoa tem o direito
de que se respeite sua integridade fsica, psquica e moral. 2. Ningum deve ser submetido a torturas, nem a penas ou tratos cruis, desumanos ou degradantes. Toda pessoa privada da liberdade
deve ser tratada com o respeito devido dignidade inerente ao ser humano. (Extrado do voto do
ministro Ricardo Lewandowski, no presente julgamento.)

7 (...) Resolues 663 C (XXIV) e 2076 (LXII), aprovadas pelo Conselho Econmico e Social das

Naes Unidas em 1957 e 1977, respectivamente, aps a realizao, em Genebra, do Primeiro Congresso das Naes Unidas sobre a Preveno do Crime e o Tratamento dos Delinquentes, em 1955,
que estabelecem Regras Mnimas para o Tratamento de Reclusos, dentre as quais: (...) 9. 1) As celas ou locais destinados ao descanso noturno no devem ser ocupados por mais de um recluso.
Se, por razes especiais, tais como excesso temporrio de populao prisional, for necessrio que
a administrao penitenciria central adote excees a esta regra, deve evitar-se que dois reclusos
sejam alojados numa mesma cela ou local. (...) 10. As acomodaes destinadas aos reclusos, especialmente dormitrios, devem satisfazer todas as exigncias de higiene e sade, tomando-se
devidamente em considerao as condies climatricas e especialmente a cubicagem de ar dispo-

Sumrio

255

direito constitucional - controle jurisdicional de polticas pblicas


nvel, o espao mnimo, a iluminao, o aquecimento e a ventilao. 11. Em todos os locais destinados aos reclusos, para viverem ou trabalharem: a) As janelas devem ser suficientemente amplas de
modo a que os reclusos possam ler ou trabalhar com luz natural, e devem ser construdas de forma
a permitir a entrada de ar fresco, haja ou no ventilao artificial; b) A luz artificial deve ser suficiente para permitir aos reclusos ler ou trabalhar sem prejudicar a vista. 12. As instalaes sanitrias
devem ser adequadas, de modo a que os reclusos possam efetuar as suas necessidades quando
precisarem, de modo limpo e decente. 13. As instalaes de banho e ducha devem ser suficientes
para que todos os reclusos possam, quando desejem ou lhes seja exigido, tomar banho ou ducha
a uma temperatura adequada ao clima, to frequentemente quanto necessrio higiene geral, de
acordo com a estao do ano e a regio geogrfica, mas pelo menos uma vez por semana num clima
temperado. 14. Todas as zonas de um estabelecimento penitencirio usadas regularmente pelos reclusos devem ser mantidas e conservadas sempre escrupulosamente limpas. 15. Deve ser exigido a
todos os reclusos que se mantenham limpos e, para este fim, ser-lhes-o fornecidos gua e os artigos
de higiene necessrios sade e limpeza. 16. A fim de permitir aos reclusos manter um aspecto
correto e preservar o respeito por si prprios, ser-lhes-o garantidos os meios indispensveis
para cuidar do cabelo e da barba; os homens devem poder barbear-se regularmente. 17. 1) Deve
ser garantido vesturio adaptado s condies climatricas e de sade a todos os reclusos que no
estejam autorizados a usar o seu prprio vesturio. Este vesturio no deve de forma alguma ser
degradante ou humilhante. 2) Todo o vesturio deve estar limpo e ser mantido em bom estado.
As roupas interiores devem ser mudadas e lavadas to frequentemente quanto seja necessrio
para manuteno da higiene. (...) 19. A todos os reclusos, de acordo com padres locais ou nacionais, deve ser fornecido um leito prprio e roupa de cama suficiente e prpria, que estar limpa
quando lhes for entregue, mantida em bom estado de conservao e mudada com a frequncia
suficiente para garantir a sua limpeza. (Trecho do voto do ministro Ricardo Lewandowski, no
presente julgamento sem grifos no original.)

8 (...) em consequncia da reiterada violao aos direitos humanos dos presos no Brasil, j foram
ajuizados contra o Pas diversos processos perante a Comisso e a Corte Interamericana de Direitos
Humanos (Disponvel em: <http://www.corteidh.or.cr>. Acesso em 12-8-2015). Dentre eles, o de
maior repercusso aquele que envolve a denncia de mortes e maus-tratos de detentos no Presdio
Jos Mrio Alves da Silva, conhecido como Urso Branco, situado em Porto Velho/RO. Tal caso
considerado internacionalmente um verdadeiro paradigma do descaso com que as autoridades brasileiras tratam do sistema penitencirio. No mbito interno, rememoro, ele deu ensejo a pedido de
interveno federal no Estado nesta Suprema Corte (IF 5.129/RO). Lamentavelmente, a situao do
Urso Branco no o nico exemplo de crtica internacional violao de direitos dos reclusos em
nossas penitencirias A Corte Interamericana apreciou tambm a situao do Complexo do Tatuap FEBEM, em So Paulo/SP, da Penitenciria Dr. Sebastio Martins Silveira, em Araraquara/SP,
e da Unidade de Internao Socioeducativa, em Cariacica/ES, determinando medidas a serem cumpridas pelo Estado brasileiro voltadas proteo da vida e da integridade fsica dos reclusos e daqueles que trabalham ou frequentam aqueles estabelecimentos (Para informaes mais detalhadas ver:
<http://www.corteidh.or.cr/index.php/en/jurisprudencia>). Vale sublinhar, nesse passo, que, a
partir do momento em que o Brasil adere a um tratado ou a uma conveno internacional, sobretudo queles que dizem respeito aos direitos humanos, a Unio assume as obrigaes neles pactuadas,
sujeitando-se, inclusive, superviso dos rgos internacionais de controle, porquanto somente ela
possui personalidade jurdica no plano externo. Quanto a tal ponto vale trazer baila a seguinte

Sumrio

256

direito constitucional - controle jurisdicional de polticas pblicas


lio de Flvia Piovesan: (...) os princpios federativo e da separao dos Poderes no podem ser
invocados para afastar a responsabilidade da Unio em relao violao de obrigaes contradas
no mbito internacional. Como leciona Louis Henkin: A separao dos poderes no plano nacional
afeta a forma de responsabilizao do Estado? No que se refere atribuio de responsabilidade,
no faz qualquer diferena se o rgo parte do Executivo, Legislativo ou Judicirio. No importa
ainda se o rgo tem, ou no, qualquer responsabilidade em poltica internacional. (...) Estados
Federais, por vezes, tm buscado negar sua responsabilidade em relao a condutas praticadas por
Estados ou Provncias. Um Estado Federal tambm responsvel pelo cumprimento das obrigaes decorrentes de tratados no mbito de seu territrio inteiro, independentemente das divises
internas de poder. Excees a esta regra podem ser feitas pelo prprio tratado ou em determinadas
circunstncias (PIOVESAN, Flvia. Direitos humanos e o direito constitucional internacional. 9. ed. rev.,
ampl. e atual. So Paulo: Saraiva, 2008. p. 299-300.) (...). A prpria possibilidade de federalizao
de violaes aos direitos fundamentais, introduzida em nosso ordenamento jurdico pela Emenda
Constitucional 45/2004 (Art. 109. (...) 5 Nas hipteses de grave violao de direitos humanos, o
Procurador-Geral da Repblica, com a finalidade de assegurar o cumprimento de obrigaes decorrentes de tratados internacionais de direitos humanos dos quais o Brasil seja parte, poder suscitar,
perante o Superior Tribunal de Justia, em qualquer fase do inqurito ou processo, incidente de
deslocamento de competncia para a Justia Federal), tem como escopo evitar a impunidade no
combate s ofensas mais graves a esses valores, ao mesmo tempo em que reafirma o primado da
dignidade humana como um dos pilares da Repblica (Sobre o tema vide: CAZETTA, Ubiratan. Direitos humanos e federalismo: o incidente de deslocamento de competncia. So Paulo: Atlas, 2009).
(Trecho do voto do ministro Ricardo Lewandowski, no presente julgamento.)

Sumrio

257

DIREITOS E
GARANTIAS
FUNDAMENTAIS
DIREITO CONSTITUCIONAL

direito constitucional - direitos e garantias fundamentais

Inviolabilidade de domiclio e flagrante delito


A entrada forada em domiclio sem mandado judicial s lcita, mesmo
em perodo noturno, quando amparada em fundadas razes, devidamente
justificadas a posteriori, que indiquem a ocorrncia, dentro da casa, de situao de flagrante delito, sob pena de responsabilidade disciplinar, civil e
penal do agente ou da autoridade, e de nulidade dos atos praticados.
No ser a constatao de situao de flagrncia, posterior ao ingresso, que justificar a medida. Ou seja, no o resultado positivo que fundamentar a realizao de busca e apreenso em domiclio.
Inicialmente, h de se considerar que, nas hipteses em que a Constituio dispensa o controle judicial prvio, resta o controle posterior. Assim, a ausncia de mandado
judicial prvio, em situaes que exijam1, pode ser contrabalanada pela disponibilidade de um controle ex post factum.
Entretanto, pelo entendimento atualmente aceito na jurisprudncia, se a situao
de flagrante se confirma, qualquer controle subsequente medida dispensado. Desse modo, no se exige das autoridades policiais maiores explicaes sobre as razes
que as levaram a ingressar na casa onde a diligncia foi realizada.
Tendo-se em vista que se poderia, por essa lgica, legitimar a medida de busca e
apreenso domiciliar, mesmo mediante a adoo de critrio arbitrrio de investigao2, necessrio estabelecer interpretao que afirme a garantia da inviolabilidade
da casa.
Nesse sentido, o fortalecimento do controle a posteriori exige dos policiais a demonstrao de que a medida foi adotada mediante justa causa. imprescindvel
demonstrar que houve elementos prvios medida para caracterizar a suspeita de
situao a autorizar o ingresso forado em domiclio.
O fundamental que se possa ter a possibilidade de contestao de uma medida
de busca e apreenso que deu resultados. Assim, as buscas sem autorizao judicial
devero ser passveis de rigoroso escrutnio a posteriori por magistrado e assegurar
defesa a oportunidade de impugnar, em processo contraditrio, a existncia e suficincia das razes para a medida.
Em suma, a validade da busca testada com base no que se sabia antes de sua
realizao, no depois.

Sumrio

259

direito constitucional - direitos e garantias fundamentais

Por outro lado, sabido que provas ilcitas, informaes de inteligncia policial,
denncias annimas, afirmaes de informantes policiais3, por exemplo, e elementos que, em geral, no tm fora probatria em juzo no servem para demonstrar
a justa causa.
Se nos elementos desprovidos de valor probatrio no h fora suficiente para
adoo de medidas invasivas para autorizar previamente, mediante mandado judicial, a invaso domiciliar, tambm no ter para ratificar a diligncia realizada sem a
ordem judicial.
Assim, a entrada forada em domiclio, sem justificativa prvia conforme o direito,
arbitrria, uma vez que s lcita4 quando amparada em fundadas razes. Logo, a
tese coerente com a jurisprudncia acerca do lastro mnimo para medidas invasivas.
Por fim, o modelo probatrio deve ser o mesmo da busca e apreenso domiciliar
apresentao de fundadas razes, na forma do art. 240, 1, do CPP5 , tratando-se
de exigncia modesta, compatvel com a fase de obteno de provas.
RE 603.616, rel. min. Gilmar Mendes, julgamento em 4 e 5-11-2015, acrdo pendente de publicao.
(Informativo 806, Plenrio, Repercusso Geral)

1 Assim consideradas as circunstncias que levariam uma pessoa razovel a crer que a entrada era

necessria para prevenir o dano aos policiais ou outras pessoas, a destruio de provas relevantes, a
fuga de um suspeito, ou alguma outra consequncia que frustre indevidamente esforos legtimos
de aplicao da lei Those circumstances that would cause a reasonable person to believe that entry (or
other relevant prompt action) was necessary to prevent physical harm to the officers or other persons, the
destruction of relevant evidence, the escape of a suspect, or some other consequence improperly frustrating legitimate law enforcement efforts [United States v. McConney, 728 F. 2d 1195, 1199 (9th Cir.), cert. denied,
469 U.S. 824 (1984)]. (Trecho do voto do ministro Gilmar Mendes, no presente julgamento.)

2 Imagine-se, por exemplo, que a polcia selecionasse casas por sorteio e, nas escolhidas, realizasse
busca e apreenso, independentemente de qualquer informao sobre seus moradores. Possivelmente, seriam flagrados crimes em algumas delas. O resultado positivo das buscas, no entanto,
no justificaria sua realizao. O fundamental que o critrio para a deciso de realizar a entrada
forada foi arbitrrio.

3 Informantes policiais so pessoas ligadas ao crime que repassam informaes aos policiais, mediante compromisso de no serem identificadas.

4 A clusula que limita o ingresso ao perodo do dia aplicvel apenas aos casos em que a busca de-

terminada por ordem judicial. Nos demais casos, flagrante delito, desastre, ou para prestar socorro,
a Constituio no faz exigncia quanto ao perodo do dia.

Sumrio

260

direito constitucional - direitos e garantias fundamentais


5 Art.240. A busca ser domiciliar ou pessoal. 1Proceder-se- busca domiciliar, quando funda-

das razes a autorizarem, para: a) prender criminosos; b) apreender coisas achadas ou obtidas por
meios criminosos; c) apreender instrumentos de falsificao ou de contrafao e objetos falsificados
ou contrafeitos; d) apreender armas e munies, instrumentos utilizados na prtica de crime ou
destinados a fim delituoso; e) descobrir objetos necessrios prova de infrao ou defesa do ru;
f ) apreender cartas, abertas ou no, destinadas ao acusado ou em seu poder, quando haja suspeita
de que o conhecimento do seu contedo possa ser til elucidao do fato; g) apreender pessoas
vtimas de crimes; h) colher qualquer elemento de convico.

Sumrio

261

direito constitucional - direitos e garantias fundamentais

Habeas data e informaes fazendrias


O habeas data a garantia constitucional adequada para a obteno de dados relativos ao pagamento de tributos do prprio contribuinte constantes
dos sistemas informatizados de apoio arrecadao dos rgos da administrao fazendria dos entes estatais1.
Por um lado, as informaes fiscais conexas ao prprio contribuinte ainda que
sigilosas devem ser protegidas da sociedade em geral.2 Por outro, o indivduo a
quem esses dados se referem deve ter acesso a tal contedo, por fora da consagrao
do direito informao do art. 5, XXXIII3, da Constituio Federal. Afinal, aos contribuintes constitucionalmente assegurado o direito de conhecer as informaes
que lhes digam respeito em bancos de dados pblicos ou de carter pblico, ressalvado, to somente, o sigilo imprescindvel segurana da sociedade e do Estado.
A regra contida no pargrafo nico do art. 1 da Lei 9.507/19974 considera de
carter pblico todo registro ou banco de dados contendo informaes que sejam ou
que possam ser transmitidas a terceiros, ou que no sejam de uso privativo do rgo
ou entidade produtora ou depositria das informaes.
Essa norma no tem por objetivo negar a seu prprio titular o conhecimento das
informaes a seu respeito que estejam cadastradas junto s entidades depositrias.
Pretende, na verdade, restringir a divulgao a outros rgos, que no o detentor
das informaes, ou a terceiros, que no o titular dos dados registrados; no tem o
condo de restringir o direito postulado, portanto.
Assim, a limitao que contm o pargrafo nico do art. 1 da Lei 9.507/1997 deve
ser interpretada em consonncia com o art. 5, LXXII, da Constituio Federal.
O registro de dados deve ser entendido em seu sentido mais amplo, abrangendo
tudo que diga respeito ao interessado, de modo direto ou indireto. Posto isso, o Estado, por meio de seus rgos ou poderes, ao deter em seus registros ou bancos de
dados informaes permanentes ou temporrias dos contribuintes, seja para que fim
for, no pode se negar a fornec-las a quem de direito, sob pena de violar a Constituio Federal, ressalvado o sigilo imprescindvel segurana da sociedade e do Estado.
Cabe destacar que, tratando-se de informao subjetiva, ou seja, de dados pessoais
relativos ao prprio requerente, no h como se defender serem comprometedores
para a segurana da sociedade ou do Estado. Portanto, o acesso a esses dados no
pode ser negado ao prprio requerente5.
Sumrio

262

direito constitucional - direitos e garantias fundamentais

Cabe destacar o parecer do procurador-geral da Repblica: Da leitura do apontado dispositivo constitucional, infere-se, contudo, a proteo em relao aos registros ou bancos de dados de entidade governamentais ou queles de carter pblico
geridos por pessoas privadas. Essa lio de Gilmar Mendes, enquanto doutrinador:
O texto constitucional no deixa dvida de que o habeas data protege a pessoa no
s em relao aos bancos de dados das entidades governamentais, como tambm em
relao aos bancos de carter pblico geridos por pessoas privadas. No mesmo sentido Jos Afonso da Silva: Entidades governamentais uma expresso que abrange
rgos da administrao direta e indireta. Logo, a expresso entidades de carter pblico no pode referir-se a organismos pblicos, mas a instituies, entidades e pessoas jurdicas privadas que prestem servios para o pblico ou do interesse pblico,
envolvendo-se a no s os concessionrios, permissionrios ou exercentes de atividades autorizadas, mas tambm agentes de controle e proteo de situaes sociais ou
coletivas, como as instituies de cadastramento de dados pessoais para controle ou
proteo ao crdito ou divulgadores profissionais de dados pessoais, como as firmas
de assessoria e fornecimento de malas-diretas. Nesse passo, afirmar a suposta ausncia de carter pblico no constitui argumento idneo a impedir o acesso s informaes e consequentemente indeferir o habeas data, haja vista ser o cadastro mantido
por entidade governamental, qual seja, a Receita Federal, e no por pessoa privada.
Alm disso, a partir do direito informao, garantido enfaticamente em diversas
passagens da Constituio Federal de 1988, a doutrina comea a desenvolver a aplicao do conceito/mecanismo de accountability realidade brasileira. O termo traduz
a tentativa de prevenir e corrigir abusos de poder a partir de trs parmetros a serem
observados pela Administrao Pblica6:
I. obrigao de se abrir ao pblico;
II. obrigao de se explicar e justificar suas aes; e
III. subordinao possibilidade de sanes.
A accountability deve ser compreendida, portanto, como um conceito relacional
que envolve, de um lado, a disponibilizao de meios, dados e informaes por parte
do Poder Pblico e a criao de procedimentos que permitam a participao dos
cidados na ao poltica e no controle de seus resultados e, de outro lado, estmulos
orientados transformao da postura passiva do cidado em ativa. 7
Pode-se falar, nesta esteira, no direito informao no quadro de reconfigurao
do papel do Estado. O acesso pleno a contedo de banco de dados pblicos, esteja em
poder de rgos pblicos ou de entidades privadas, a nova baliza constitucional a
Sumrio

263

direito constitucional - direitos e garantias fundamentais

ser colmatada por processo de concretizao constitucional. Alm disso, a tese supra
corroborada pela Lei 12.527/2011, Lei de Acesso Informao (LAI).
Nesse sentido, rejeitando-se viso reducionista da garantia constitucional inaugurada pela Constituio Federal, o habeas data instrumento de tutela de direitos fundamentais e encerra amplo espectro.
RE 673.707, rel. min. Luiz Fux, julgamento em 17-6-2015, acrdo publicado no
DJE de 30-9-2015.
(Informativo 790, Plenrio, Repercusso Geral)

1 Na espcie, cuidava-se de dados constantes dos sistemas informatizados de apoio arrecadao dos
rgos da administrao fazendria dos entes estatais.

2 CF/1988: Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se

aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade,
igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: (...) X so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a indenizao pelo dano
material ou moral decorrente de sua violao; (...) XII inviolvel o sigilo da correspondncia e
das comunicaes telegrficas, de dados e das comunicaes telefnicas, salvo, no ltimo caso, por
ordem judicial, nas hipteses e na forma que a lei estabelecer para fins de investigao criminal ou
instruo processual penal.

3 Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos bra-

sileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: () XXXIII todos tm direito a receber
dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que
sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja
imprescindvel segurana da sociedade e do Estado;

4 Art. 1(Vetado) Pargrafo nico. Considera-se de carter pblico todo registro ou banco de dados

contendo informaes que sejam ou que possam ser transmitidas a terceiros ou que no sejam de
uso privativo do rgo ou entidade produtora ou depositria das informaes.

5 GRECO FILHO, Vicente. Tutela constitucional das liberdades. So Paulo: Saraiva, 1989. p. 176; e

LIPPMANN, Ernesto. O habeas data visto pela doutrina e interpretado pelos Tribunais. Revista dos
Tribunais, So Paulo, ano 85, n. 723, jan. 1996, p. 117.

6 SCHEDLER, Andreas. Conceptualizing Accountability. In: SCHEDLER, Andreas; DIAMOND,


Larry; PLATTNER, Mark F. (Eds.). The Self-Restraining State: Power and Accountability in New
Democracies. Colorado: Lynne Rienne, 1999. p. 13-28.

7 CLVE, Clmerson Merlin; FRANZONI, Julia vila. Administrao pblica e a nova Lei de Acesso
Informao. Interesse Pblico IP, Belo Horizonte, ano 15, n. 79, p. 15-40, maio/jun. 2013.

Sumrio

264

direito constitucional - direitos e garantias fundamentais

Mandado de injuno: aposentadoria especial de oficiais de justia1


A exposio meramente eventual a situaes de risco a que podem estar
sujeitas diversas categorias de servidores pblicos no garante direito subjetivo constitucional aposentadoria especial, prevista no art. 40, 4, II, da
Constituio Federal2.
Diante do carter aberto da expresso atividades de risco e da relativa liberdade de conformao do legislador, somente h omisso inconstitucional quando
a periculosidade for inequivocamente inerente ao ofcio.
Portanto, somente se enquadram no conceito de atividade de risco as atividades
perigosas por sua prpria natureza. Apenas em relao a essas atividades que existe
um estado de omisso inconstitucional, salvo no caso das estritamente policiais, j
contempladas pela Lei Complementar 51/1985.
O Congresso Nacional, quando cumprir o dever de legislar previsto no art. 40,
4, II, da Constituio Federal, poder prever critrios mais ou menos elsticos para
a identificao das atividades de risco. No poder, contudo, deixar de contemplar
as atividades inerentemente perigosas, sob pena de violao ao ncleo essencial do
dispositivo.
Assim, embora as atividades de risco possam ser, em tese, previstas na lei a ser
editada, a norma depende de escolha poltica, a ser exercida dentro do espao prprio
de deliberao majoritria, respeitadas as disposies constitucionais.
Quanto aos oficiais de justia, cujas atribuies esto previstas no art. 143 do
CPC/19733, eles podem estar sujeitos a situaes de risco, notadamente quando no
exerccio de funes em reas dominadas pela criminalidade ou em locais marcados
por conflitos fundirios. Trata-se de risco contingente, e no inerente ao servio. O
perigo na atividade seria eventual, portanto.
Ademais, a percepo de gratificaes ou adicionais de periculosidade pelos oficiais de justia, bem como o fato de poderem obter autorizao para porte de arma
de fogo de uso permitido4 no so, por si ss, suficientes para reconhecer-lhes o direito aposentadoria especial, em razo da autonomia entre o vnculo funcional e o
previdencirio.
MI 833, rel. orig. min. Crmen Lcia, rel. p/ o ac. min. Roberto Barroso, julgamento em 11-6-2015, acrdo publicado no DJE de 30-9-2015.
(Informativo 789, Plenrio)
Sumrio

265

direito constitucional - direitos e garantias fundamentais


1 Entendimento aplicado tambm no MI 844, rel. orig. min. Ricardo Lewandowski, rel. p/ o ac. min.
Roberto Barroso, P, j. 11-6-2015, DJE de 30-9-2015. (Informativo 789).

2 Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos

Municpios, includas suas autarquias e fundaes, assegurado regime de previdncia de carter


contributivo e solidrio, mediante contribuio do respectivo ente pblico, dos servidores ativos e
inativos e dos pensionistas, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial
e o disposto neste artigo. (...) 4 vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a
concesso de aposentadoria aos abrangidos pelo regime de que trata este artigo, ressalvados, nos
termos definidos em leis complementares, os casos de servidores: (...) II que exeram atividades
de risco;

3 Art. 143. Incumbe ao oficial de justia: I fazer pessoalmente as citaes, prises, penhoras, arres-

tos e mais diligncias prprias do seu ofcio, certificando no mandado o ocorrido, com meno de
lugar, dia e hora. A diligncia, sempre que possvel, realizar-se- na presena de duas testemunhas;
II executar as ordens do juiz a que estiver subordinado; III entregar, em cartrio, o mandado,
logo depois de cumprido; IV estar presente s audincias e coadjuvar o juiz na manuteno da
ordem; V efetuar avaliaes.

4 Lei 10.826/2003, art. 10, 1, I, c/c art. 18, 2, I, da IN 23/2005-DG-DPF, e art. 68 da Lei
8.112/1990.

Sumrio

266

direito constitucional - direitos e garantias fundamentais

Inscrio de ente pblico em cadastro federal de inadimplncia e


devido processo legal
Comprovado que o lanamento do Estado no Cadastro nico de Convnios
(CAUC) e no Sistema Integrado de Administrao Financeira (SIAFI) ocorreu sem se viabilizar, exausto, o direito de defesa, cabvel a suspenso
do procedimento1.
necessrio observar o devido processo legal, o contraditrio e a ampla defesa
no tocante inscrio de entes pblicos em cadastros federais de inadimplncia2.
Com isso, no se mostra apropriado registrar o ente federado na condio de inadimplente se a inscrio nos cadastros federais (de inadimplncia) tiver sido feita sem
que o autor tenha pleno conhecimento dos elementos necessrios apresentao de
defesa.
Por outro lado, a competncia do Supremo Tribunal Federal para julgar a ao advm tanto por estarem presentes, em polos distintos, Estado-Membro e Unio quanto por estar em jogo a inscrio do ente local em cadastro federal de inadimplncia, a
impedir a contratao de operaes de crdito, a celebrao de convnios e o recebimento de transferncias de recursos. Dessa forma, a situao revela possvel abalo ao
pacto federativo, o que enseja a incidncia do art. 102, I, f, da Constituio Federal3.
Ademais, embora o Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE)
possua personalidade jurdica prpria, cabe Unio, na qualidade de gestora, proceder inscrio no Cauc e no Siafi.
ACO 1.995, rel. min. Marco Aurlio, julgamento em 26-3-2015, acrdo publicado
no DJE de 1-8-2015.
(Informativo 779, Plenrio)

1 No caso, sustentava-se que a Unio teria feito a inscrio do Estado da Bahia no Cauc e no Siafi por

reprovao na prestao de contas alusiva a convnios em que figuravam como partes a Secretaria
Estadual de Educao e a Unio, todos relativos a verbas do FNDE. Alegava-se que, por motivo de
fora maior, o Estado-Membro no tivera possibilidade de encaminhar a documentao necessria
manuteno dos convnios, e que, em virtude dessa pendncia, a Secretaria de Educao fora
inserida no Cauc, o que supostamente violaria o devido processo legal. Em razo disso, estariam paralisadas as operaes de crdito necessrias continuidade dos programas de educao estaduais.

2 Sobre incidncia dos direitos fundamentais (processuais) a pessoas jurdicas de direito pblico: AC
2.032 QO, rel. min. Celso de Mello, P, j. 15-5-2008, DJE de 20-3-2009.

Sumrio

267

direito constitucional - direitos e garantias fundamentais


3 Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe: I processar e julgar, originariamente: (...) f ) as causas e os conflitos entre a Unio e os
Estados, a Unio e o Distrito Federal, ou entre uns e outros, inclusive as respectivas entidades da
administrao indireta;

Sumrio

268

ESTATUTO DOS
CONGRESSISTAS
DIREITO CONSTITUCIONAL

direito constitucional - estatuto dos congressistas

Parlamentar e imunidade
Desde que guardem alguma pertinncia com suas funes parlamentares,
as palavras dos congressistas estaro cobertas pela imunidade material do
art. 53, caput, da Constituio Federal1, ainda que, em tese, se enquadrem
em tipos penais.
A Constituio garantiu tolerncia quanto ao uso que normalmente seria considerado abusivo do direito de expressar livremente as opinies, quando proveniente de parlamentar no exerccio do mandato. Essa condescendncia se justifica
para assegurar um bem maior: a prpria democracia.
Assim, entre um parlamentar acuado pelo eventual receio de processo criminal e
um parlamentar livre para expor as suspeitas que pairem sobre outros homens pblicos, mesmo de forma que possa ser considerada abusiva e, portanto, criminosa, o
caminho trilhado pela Constituio foi o de conferir liberdade ao congressista.
A regra da imunidade deve prevalecer nas situaes limtrofes em que no seja
delineada a conexo entre a atividade parlamentar e as ofensas irrogadas a pretexto
de exerc-la, bem como quando no se possa, de plano, dizer que exorbitam do exerccio do mandato.
Embora a imunidade material parlamentar tenha essas caractersticas e, alm disso, seja uma proteo adicional ao direito fundamental de todas as pessoas liberdade de expresso, previsto no art. 5, IV e IX, da Constituio, no uma prerrogativa
absoluta. Restringe-se a opinies e palavras externadas, dentro ou fora do recinto do
Congresso Nacional, mas no exerccio do mandato ou em razo dele.
Em outras palavras, prevalece a compreenso de que a imunidade parlamentar
no se estende para opinies ou palavras que possam malferir a honra de algum
quando essa manifestao estiver dissociada do exerccio do mandato.
Inq 4.088 e Inq 4.097, rel. min. Edson Fachin, julgamento em 1-12-2015, acrdos
pendentes de publicaes.
(Informativo 810, Primeira Turma)

1 Art. 53. Os Deputados e Senadores so inviolveis, civil e penalmente, por quaisquer de suas opinies, palavras e votos.

Sumrio

270

direito constitucional - estatuto dos congressistas

Imunidade parlamentar de vereador e exerccio do mandato


Nos limites da circunscrio do Municpio e havendo pertinncia com o
exerccio do mandato, os vereadores so imunes judicialmente por suas
palavras, opinies e votos, nos termos do art. 29, VIII, da Constituio Federal.1 e 2
Embora indesejveis, as ofensas pessoais proferidas no mbito da discusso poltica respeitados os limites trazidos pela prpria Constituio no so passveis de responsabilizao judicial, o que no afasta, contudo, a possibilidade de
reprimenda poltica da conduta3.
A inviolabilidade das opinies, palavras e votos dos vereadores caracteriza-se
como proteo adicional liberdade de expresso, visando assegurar a fluncia do
debate pblico e a democracia.
RE 600.063, rel. orig. min. Marco Aurlio, rel. p/ o ac. min. Roberto Barroso, julgamento em 25-2-2015, acrdo publicado no DJE de 15-5-2015.
(Informativo 775, Plenrio, Repercusso Geral)

1 Art. 29. O Municpio reger-se- por lei orgnica, votada em dois turnos, com o interstcio mnimo

de dez dias, e aprovada por dois teros dos membros da Cmara Municipal, que a promulgar,
atendidos os princpios estabelecidos nesta Constituio, na Constituio do respectivo Estado e os
seguintes preceitos: (...) VIII inviolabilidade dos Vereadores por suas opinies, palavras e votos no
exerccio do mandato e na circunscrio do Municpio;

2 Vencido o ministro Marco Aurlio, que entendia no haver, no caso, correlao entre as manifesta-

es e o desempenho do mandato, no configurado, por conseguinte, o desrespeito ao art. 29, VIII,


da Constituio Federal, razo pela qual desprovia o recurso extraordinrio.

3 Nesse sentido: RE 140.867, rel. orig. min. Marco Aurlio, rel. p/ o ac. min. Maurcio Corra, P, j. 3-61996, DJ de 4-5-2001; e AI 631.276, rel. min. Celso de Mello, deciso monocrtica, DJE de 15-2-2011.

Sumrio

271

MINISTRIO
PBLICO
DIREITO CONSTITUCIONAL

direito constitucional - ministrio pblico

LC 75/1993: auxlio-moradia e promoo com deslocamento


No devido aos membros do Ministrio Pblico da Unio (MPU) o pagamento de auxlio-moradia em razo de promoo com deslocamento.
juridicamente impossvel a criao de nova hiptese de concesso de benefcio
no prevista em lei.
Os atos administrativos normativos no podem ultrapassar os limites da lei que
regulamentam, dispondo acerca de situaes no previstas na norma primria de que
retiram seu fundamento de validade.
O auxlio-moradia1 assegura aos membros do MPU o pagamento do benefcio
apenas quando lotados em local cujas condies de moradia sejam particularmente
difceis ou onerosas, assim definido em ato do Procurador-Geral da Repblica.
Consequentemente, a definio por meio de portaria do procurador-geral da
Repblica (PGR) de que o auxlio em comento seria concedido aos membros do
MPU promovidos com deslocamento extrapola os limites do art. 227, VIII, da Lei
Complementar 75/1993.
O dispositivo legal no prev a possibilidade de que ato do chefe do MPU estabelea outros casos de concesso do auxlio. Cabe ao PGR apenas a atribuio para definir
os locais em que a lotao ensejaria o pagamento do benefcio.
MS 25.838, rel. min. Teori Zavascki, julgamento em 29-9-2015, acrdo publicado
no DJE de 13-10-2015.
(Informativo 801, Primeira Turma)

1 LC 75/1993: Art. 227. Os membros do Ministrio Pblico da Unio faro jus, ainda, s seguintes

vantagens: (...) VIII auxlio-moradia, em caso de lotao em local cujas condies de moradia
sejam particularmente difceis ou onerosas, assim definido em ato do Procurador-Geral da Repblica;

Sumrio

273

PRECATRIOS
DIREITO CONSTITUCIONAL

direito constitucional - precatrios

Sociedade de economia mista e regime de precatrio


As sociedades de economia mista prestadoras de servio pblico de atuao
prpria do Estado e de natureza no concorrencial submetem-se ao regime
de precatrio1.
Ao agir nessas condies, a pessoa jurdica estatal presta servio pblico primrio e em regime de exclusividade. Alm disso, no visa obteno de lucro e
detm capital social majoritariamente estatal.2, 3 e 4
Assim, pelo fato de a realizao de suas atividades corresponderem prpria atuao do Estado, faz jus ao processamento da execuo por meio de precatrio.
RE 852.302 AgR, rel. min. Dias Toffoli, julgamento em 15-12-2015, acrdo publicado no DJE de 29-2-2016.
(Informativo 812, Segunda Turma)

1 Financeiro. Sociedade de economia mista. Pagamento de valores por fora de deciso judicial. Ina-

plicabilidade do regime de precatrio. Art. 100 da Constituio. Constitucional e processual civil.


Matria constitucional cuja repercusso geral foi reconhecida. Os privilgios da Fazenda Pblica so
inextensveis s sociedades de economia mista que executam atividades em regime de concorrncia
ou que tenham como objetivo distribuir lucros aos seus acionistas. Portanto, a empresa Centrais
Eltricas do Norte do Brasil S.A. Eletronorte no pode se beneficiar do sistema de pagamento por
precatrio de dvidas decorrentes de decises judiciais (art. 100 da Constituio). Recurso extraordinrio ao qual se nega provimento. (RE 599.628, rel. orig. min. Ayres Britto, rel. p/ o ac. min.
Joaquim Barbosa, P, j. 25-5-2011, DJE de 17-10-2011.)

2 Agravo regimental no recurso extraordinrio com agravo. Constitucional. Sociedade de econo-

mia mista prestadora de servio pblico em regime no concorrencial: aplicabilidade do regime de


precatrio. Julgado recorrido divergente da jurisprudncia do Supremo Tribunal. Agravo e recurso
extraordinrio providos. Agravo regimental ao qual se nega provimento. (ARE 698.357 AgR, rel.
min. Crmen Lcia, 2 T, j. 18-9-2012, DJE de 4-10-2012.)

3 Agravo regimental. Financeiro. Execuo de sentenas transitadas em julgado. Entidade controla-

da pelo poder pblico que executa servios pblicos primrios e essenciais. Falta de comprovao
do acmulo ou da distribuio de lucros. Regime de precatrio. Aplicabilidade. Art. 100 da Constituio. O Pleno assentou que as entidades jurdicas que atuam em mercado sujeito concorrncia,
permitem a acumulao ou a distribuio de lucros submetem-se ao regime de execuo comum
s empresas controladas pelo setor privado (RE 599.628, rel. orig. min. Carlos Britto, rel. p/ o ac.
min. Joaquim Barbosa, j. 25-5-2011). Porm, trata-se de entidade que presta servios pblicos essenciais de saneamento bsico, sem que tenha ficado demonstrado nos autos se tratar de sociedade de
economia mista ou empresa pblica que competiria com pessoas jurdicas privadas ou que teria por
objetivo primordial acumular patrimnio e distribuir lucros. Nessa hiptese, aplica-se o regime de

Sumrio

275

direito constitucional - precatrios


precatrios. Precedentes. Agravo regimental ao qual se nega provimento. (RE 592.004 AgR, rel.
min. Joaquim Barbosa, 2 T, j. 5-6-2012, DJE de 22-6-2012.)

4 Agravo regimental no recurso extraordinrio. Constitucional. Sociedade de economia mista. Exerccio de atividade pblica essencial. Submisso ao regime de precatrios. Agravo regimental ao qual
se nega provimento. (RE 848.867 AgR, rel. min. Crmen Lcia, 2 T, j. 7-4-2015, DJE de 28-4-2015.)

Sumrio

276

RECLAMAO
DIREITO CONSTITUCIONAL

direito constitucional - reclamao

Reclamao: aposentadoria espontnea e extino do contrato de


trabalho
incabvel reclamao fundada na teoria da transcendncia dos motivos
determinantes de acrdo com efeito vinculante1.
A eficcia vinculante dos acrdos proferidos em processos de controle concentrado de constitucionalidade abrange apenas o objeto da ao.
Se no for aplicado o dispositivo declarado inconstitucional, no h que se cogitar
atender pretenso do reclamante, nesta estreita via processual.
Tem-se como requisito indispensvel para o cabimento de reclamao a relao
de pertinncia estrita entre o ato reclamado e o parmetro de controle, no sendo
possvel a sua utilizao como sucedneo recursal.
Cabe destacar que a reclamao o instrumento previsto pela Constituio, em
seu art. 102, I, l, para preservao da competncia do Supremo Tribunal Federal e
garantia da autoridade de suas decises. Nesse ltimo caso, a deciso deve ter sido
proferida com efeitos vinculantes ou prolatada no caso concreto.
Alm disso, a partir da vigncia da Emenda Constitucional 45/2004, tambm passou a ser cabvel o ajuizamento de reclamao por violao de Smula Vinculante
(CF/1988, art. 103-A, 3).
Rcl 8.168, rel. orig. min. Ellen Gracie, rel. p/ o ac. min. Edson Fachin, julgamento
em 19-11-2015, acrdo publicado no DJE de 29-2-2016.
(Informativo 808, Plenrio)

1 Rcl 4.454 AgR, rel. min. Roberto Barroso, 1 T, j. 3-3-2015, DJE de 17-3-2015; Rcl 11.484 AgR, rel.

min. Ricardo Lewandowski, 2 T, j. 5-8-2014, DJE de 15-8-2014; Rcl 2.916 AgR, rel. min. Rosa Weber,
1 T, j. 25-6-2014, DJE de 19-8-2014; Rcl 18.634 AgR, rel. min. Crmen Lcia, 2 T, j. 11-11-2014, DJE
de 20-11-2014; Rcl 10.125 AgR, rel. min. Dias Toffoli, P, j. 19-9-2013, DJE de 6-11-2013; Rcl 2.107 AgR,
rel. min. Celso de Mello, 2 T, j. 5-8-2014, DJE de 2-9-2014; Rcl 4.818 AgR, rel. min. Luiz Fux, P, j. 145-2014, DJE de 3-6-2014; e Rcl 11.478 AgR, rel. min. Marco Aurlio, 1 T, j. 5-6-2012, DJE de 21-6-2012.

Sumrio

278

direito constitucional - reclamao

Reclamao e sala de Estado-Maior


imprprio o uso da reclamao para averiguar se a instalao onde o reclamante se encontra custodiado preenche os requisitos aptos a qualific-la
como sala de Estado-Maior.
Nos termos do art. 102, I, l, da Constituio Federal1; do art. 156 do Regimento
Interno do Supremo Tribunal Federal (STF)2; e do art. 13 da Lei 8.038/19903, a
reclamao instrumento destinado a:
a) preservar a esfera de competncia do Supremo Tribunal Federal;
b) garantir a autoridade de suas decises; e
c) infirmar decises que desrespeitem smula vinculante editada pela Corte.
Portanto, no afrontam a autoridade do julgado nos autos da ADI 1.1274 (DJE de
11-6-2010) as decises que no se amparam na inconstitucionalidade do art. 7, V, do
Estatuto da Ordem dos Advogados do Brasil (EOAB), Lei 8.906/19945.
Rcl 5.826 e Rcl 8.853, rel. orig. min. Crmen Lcia, rel. p/ o ac. min. Dias Toffoli,
julgamentos em 18-3-2015, acrdos publicados no DJE de 3-8-2015.
(Informativo 778, Plenrio)

1 Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, ca-

bendo-lhe: I processar e julgar, originariamente: (...) l) a reclamao para a preservao de sua


competncia e garantia da autoridade de suas decises;

2 Art. 156. Caber reclamao do Procurador-Geral da Repblica, ou do interessado na causa, para


preservar a competncia do Tribunal ou garantir a autoridade das suas decises.

3 Art. 13. Para preservar a competncia do Tribunal ou garantir a autoridade das suas decises, caber reclamao da parte interessada ou do Ministrio Pblico.

4 O STF declarou a constitucionalidade do art. 7, V, do Estatuto da Ordem dos Advogados do Brasil

(EOAB), na parte em que determina o recolhimento dos advogados, antes de sentena transitada
em julgado, em sala de Estado-Maior e, na sua falta, em priso domiciliar v. Informativo 596.

5 Art. 7 So direitos do advogado: (...) V no ser recolhido preso, antes de sentena transitada em
julgado, seno em sala de Estado Maior, com instalaes e comodidades condignas e, na sua falta,
em priso domiciliar;

Sumrio

279

REPARTIO
DE COMPETNCIA
DIREITO CONSTITUCIONAL

direito constitucional - repartio de competncia

Ocupao e parcelamento do solo urbano: loteamentos fechados e


plano diretor
Os Municpios com mais de 20 mil habitantes e o Distrito Federal podem
legislar sobre programas e projetos especficos de ordenamento do espao
urbano por meio de leis que sejam compatveis com as diretrizes fixadas no
plano diretor.
Apesar de o plano diretor ser o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana1, nem toda a competncia normativa municipal
ou distrital sobre ocupao dos espaos urbanos se esgota na aprovao de Plano
Diretor. Logo, determinados modos de aproveitamento do solo urbano, pelas suas
singularidades, podem receber disciplina jurdica autnoma, desde que compatvel
com o plano diretor.
A Constituio atribui a todos os Municpios competncia para editar normas destinadas a promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante
planejamento e controle do uso do solo, do parcelamento e da ocupao do solo
urbano2 e a fixar diretrizes gerais com o objetivo de ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar dos habitantes3.
Por conseguinte, a Lei Complementar 710/2005, que dispe sobre a disciplina de
projetos urbansticos em lotes integrados por unidades autnomas e reas comuns
condominiais constitucional. Tal norma est de acordo com a o Estatuto das Cidades (Lei 10.257/2001), que tambm positiva normas gerais a serem observadas na
elaborao de planos diretores, e com a Lei 6.766/1979, que cuida do parcelamento
do solo urbano.
RE 607.940, rel. min. Teori Zavascki, julgamento em 29-10-2015, acrdo publicado no DJE de 26-2-2016.
(Informativo 805, Plenrio, Repercusso Geral)

1 CF/1988: Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem- estar de seus habitantes. 1 O plano diretor,
aprovado pela Cmara Municipal, obrigatrio para cidades com mais de vinte mil habitantes, o
instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana.

Sumrio

281

direito constitucional - repartio de competncia


2 Art. 30. Compete aos Municpios: (...) VII prestar, com a cooperao tcnica e financeira da Unio
e do Estado, servios de atendimento sade da populao;

3 Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes
sociais da cidade e garantir o bem- estar de seus habitantes.

Sumrio

282

direito constitucional - repartio de competncia

PSV: crimes de responsabilidade e competncia legislativa


A definio dos crimes de responsabilidade e o estabelecimento das respectivas normas de processo e julgamento so da competncia legislativa
privativa da Unio.
Com esse teor, o Plenrio aprovou o Enunciado 46 da Smula Vinculante. Assim, o contedo do Verbete 7221 da Smula do Supremo Tribunal Federal, acolhida a alterao redacional proposta pelo ministro Ricardo Lewandowski (presidente), tornou-se vinculante.
PSV 106, julgamento em 9-4-2015, verbete publicado no DJE de 17-4-2015.
(Informativo 780, Plenrio)

1 So da competncia legislativa da Unio a definio dos crimes de responsabilidade e o estabelecimento das respectivas normas de processo e julgamento.

Sumrio

283

direito constitucional - repartio de competncia

PSV: competncia legislativa e funcionamento de estabelecimento


comercial (Enunciado 38 da Smula Vinculante)
competente o Municpio para fixar o horrio de funcionamento de estabelecimento comercial.
Com esse teor, o Plenrio aprovou a edio do Enunciado 38 da Smula Vinculante. Assim, o Verbete 645 da Smula do Supremo Tribunal Federal, de mesma redao, tornou-se vinculante.
PSV 89, julgamento em 11-3-2015, verbete publicado no DJE de 20-3-2015.
(Informativo 777, Plenrio)

Sumrio

284

direito constitucional - repartio de competncia

PSV: competncia legislativa e fixao de vencimentos (Enunciado


39 da Smula Vinculante)
Compete privativamente Unio legislar sobre vencimentos dos membros das polcias civil e militar e do corpo de bombeiros militar do Distrito
Federal.
Com esse teor, o Plenrio aprovou a edio do Enunciado 39 da Smula Vinculante. Assim, o Verbete 647 da Smula do Supremo Tribunal Federal, acrescido da expresso e do corpo de bombeiros militar, tornou-se vinculante.
PSV 91, julgamento em 11-3-2015, verbete publicado no DJE de 20-3-2015.
(Informativo 777, Plenrio)

Sumrio

285

direito constitucional - repartio de competncia

Legislao sobre meio ambiente e competncia municipal


Embora o Municpio seja competente para legislar sobre meio ambiente,
deve exercer sua competncia legislativa no limite do interesse local e em
harmonia com os demais entes federados (CF, art. 24, VI1, c/c art. 30, I e
II2).
A competncia municipal se caracteriza pela predominncia e no pela exclusividade do interesse para o Municpio, em relao ao do Estado e da Unio. Isso
porque no h assunto municipal que no seja reflexamente de interesse estadual e
nacional. A diferena apenas de grau, e no de substncia3.
Nesse sentido, no h interesse local que fundamente a vigncia de lei municipal
em contrariedade com normativa federal e estadual. Afinal, todos os diplomas legislativos tm a inteno de resolver a mesma necessidade social, que a manuteno
de um meio ambiente equilibrado.
Por isso, reconheceu-se a inconstitucionalidade da Lei 1.952/1995 do Municpio
de Paulnia/SP, que probe sob qualquer forma o emprego de fogo para fins de
limpeza e preparo do solo no referido Municpio, inclusive para o preparo do plantio
e para a colheita de cana-de-acar e de outras culturas.
As normas federais que tratam do assunto apontam expressamente para a necessidade de planejamento com o intuito de extinguir de modo gradativo o uso do
fogo como mtodo despalhador e facilitador para o corte da cana (Lei 12.651/2012,
art. 404, e Decreto 2.661/1998). H, no mesmo sentido, orientao do legislador estadual (Lei estadual paulista 11.241/2002).
O tratamento dispensado pela legislao municipal vai de encontro ao sistema
estruturado de maneira harmnica entre as esferas federal e estadual. Enquanto estas
propem planejar a diminuio gradual da queima da cana, aquela probe a prtica
totalmente, sob qualquer forma.
Por fim, a soluo trazida pela norma impugnada encontra bice na anlise de sua
proporcionalidade, porque o ordenamento jurdico j props soluo menos gravosa, que equilibraria de maneira mais correta a relao custo-benefcio5.
RE 586.224, rel. min. Luiz Fux, julgamento em 5-3-2015, acrdo publicado no DJE
de 8-5-2015.
(Informativo 776, Plenrio, Repercusso Geral)

Sumrio

286

direito constitucional - repartio de competncia


1 Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: (...)

VI florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais,
proteo do meio ambiente e controle da poluio;

2 Art. 30. Compete aos Municpios: I legislar sobre assuntos de interesse local; II suplementar a
legislao federal e a estadual no que couber;

3 MEIRELES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. So Paulo: Malheiros Editores, 1996. p. 121.
4 Art. 40. O Governo Federal dever estabelecer uma Poltica Nacional de Manejo e Controle de

Queimadas, Preveno e Combate aos Incndios Florestais, que promova a articulao institucional
com vistas na substituio do uso do fogo no meio rural, no controle de queimadas, na preveno
e no combate aos incndios florestais e no manejo do fogo em reas naturais protegidas.

5 O Plenrio destacou que a questo em anlise, diante de seu carter ecltico e multidisciplinar,

envolveria questes sociais, econmicas e polticas (possibilidade de crise social, desemprego, contaminao do meio ambiente em razo do emprego de mquinas, impossibilidade de mecanizao
em determinados terrenos e existncia de proposta federal de reduo gradativa do uso da queima),
em conformidade com informaes colhidas em audincia pblica realizada sobre o tema. Ao julgar a constitucionalidade do diploma legal municipal em questo, sob o prisma socioeconmico,
seria necessrio considerar se o impacto positivo da proibio imediata da queima da cana seria
constitucionalmente mais relevante do que o pacto social em que o Estado brasileiro se compromete a conferir ao seu povo o pleno emprego para o completo gozo da sua dignidade. Portanto,
por estar diante de um conjunto ftico composto pelo certo e previsvel desemprego em massa,
juntamente com a mera possibilidade de aumento de produtividade, o Supremo Tribunal Federal
deveria atuar como guardio da Constituio, em defesa do interesse da minoria qualitativamente
representada pela classe de trabalhadores canavieiros, que merece proteo diante do chamado
progresso tecnolgico e da respectiva mecanizao, ambos trazidos pela pretenso de proibio
imediata da colheita da cana mediante uso de fogo. Com o dever de garantir a concretude dos
direitos fundamentais, evidencia-se o carter legitimador desse fundamento protecionista da classe
trabalhadora, o que leva ao vis representativo das camadas menos favorecidas, cujos interesses
estariam em jogo. Portanto, mesmo que fosse mais benfico, para no dizer inevitvel, optar pela
mecanizao da colheita da cana, por conta da sade do trabalhador e da populao que vive nas
proximidades da rea de cultura, no se poderia deixar de lado a anlise do meio pelo qual seria
mais razovel obter esse objetivo: a proibio imediata da queima da cana ou a sua eliminao
gradual. Seria mais harmnico com a disciplina constitucional a eliminao planejada e gradual da
queima da cana. Mas, por outro lado, em relao questo ambiental, nota-se que, se de uma parte
a queima causaria prejuzos, de outra, a utilizao de mquinas tambm geraria impacto negativo
ao meio ambiente, como a emisso de gs metano decorrente da decomposio da cana, o que
contribuiria para o efeito estufa, alm do surgimento de ervas daninhas e o consequente uso de
pesticidas e fungicidas.

Sumrio

287

SISTEMA
FINANCEIRO
NACIONAL
DIREITO CONSTITUCIONAL

direito constitucional - sistema financeiro nacional

Plano Vero: IRPJ e correo monetria de balano


Lei regedora de tributo h de ser editada em certo exerccio, para observncia no subsequente, nos termos do art. 150, III, a, da Constituio Federal.
Diante disso, foi declarada a inconstitucionalidade do 21 do art. 30 da Lei
7.799/1989 (em vigor a partir de 10 de julho de 1989), que imps a correo monetria das demonstraes financeiras j no exerccio de 19892.
A retroatividade implementada incidiu sobre fatos surgidos em perodo no qual
inexistia a correo, implicando situao gravosa, ante o surgimento de renda a ser
tributada.
RE 188.083, rel. min. Marco Aurlio, julgamento em 5-8-2015, acrdo publicado
no DJE de 20-10-2015.
(Informativo 793, Plenrio)

1 Art. 30. (...) 2 Os valores acrescidos s contas sujeitas correo monetria, a partir de 1 de

fevereiro at 30 de junho de 1989, sero convertidos em nmero de BTN mediante a sua diviso
pelo valor do BTN vigente no ms do acrscimo.

2 Na espcie, deixou-se de observar o direito introduzido pela Lei 7.730/1989, que afastou a inflao

e revogou o art. 185 da Lei 6.404/1976 e as normas de correo monetria de balano previstas no
Decreto-Lei 2.341/1987.

Sumrio

289

direito constitucional - sistema financeiro nacional

Plano Real: contrato de locao comercial


As normas que tratam do regime monetrio inclusive as de correo
monetria tm natureza institucional e estatutria, insuscetveis de disposio por ato de vontade, razo pela qual a incidncia delas imediata,
alcanando situaes jurdicas em formao ou em execuo. irrelevante, portanto, clusula estatutria reproduzida em contrato, visto que no
constitui circunstncia juridicamente apta a modificar a natureza do ato
negocial.
A aplicao da clusula constitucional que assegura, em face de lei nova, a preservao do direito adquirido e do ato jurdico perfeito (CF, art. 5, XXXVI1)
impe distinguir duas situaes jurdicas:
a) as individuais, que so formadas por ato de vontade (especialmente contratos),
cuja celebrao, quando legtima, j lhes outorga a condio de ato jurdico perfeito.
Inibe, desde ento, a incidncia de modificaes legislativas supervenientes; e
b) as institucionais (ou estatutrias), que so formadas segundo normas gerais
e abstratas, de natureza cogente, e cujos direitos s podem ser considerados
adquiridos quando inteiramente formado o suporte ftico previsto na lei como
necessrio sua incidncia. Nessas situaes, as normas supervenientes, embora
no comportem aplicao retroativa, podem ter aplicao imediata.
As disposies do art. 21 da Lei 9.069/19952, resultante da converso da Medida Provisria 542/1994, formam um dos mais importantes conjuntos de preceitos normativos do
Plano Real. Um de seus pilares o dispositivo que fixa os critrios para a transposio de
obrigaes monetrias, inclusive contratuais, do antigo para o novo sistema monetrio.
Dessa forma, so preceitos de ordem pblica e seu contedo, por no ser suscetvel de disposio por atos de vontade, tem natureza estatutria, vinculando todos os
destinatrios de forma semelhante.
Dada essa natureza institucional (estatutria), no h inconstitucionalidade na sua
aplicao imediata (que no se confunde com aplicao retroativa) para disciplinar as
clusulas de correo monetria de contratos em curso.
RE 212.609, RE 215.016, RE 222.140, RE 268.652 e RE 211.304, rel. orig. min. Marco Aurlio, rel. p/ o ac. min. Teori Zavascki, julgamento em 29-4-2015, acrdos
publicados no DJE de 5-8-2015 e o ltimo, no DJE de 3-8-2015.
(Informativo 783, Plenrio)
Sumrio

290

direito constitucional - sistema financeiro nacional


1 Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasi-

leiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: (...) XXXVI a lei no prejudicar o direito
adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada;

2 Art. 21. As obrigaes pecunirias em Cruzeiros Reais, com clusula de correo monetria basea-

da em ndices de preos, em que a periodicidade de reajuste pleno maior que a periodicidade de


pagamento, sero convertidas em Real, no dia 1 de julho de 1994, de acordo com as disposies
abaixo: I dividindo-se o valor em Cruzeiros Reais da obrigao vigente no dia do aniversrio em
cada um dos meses imediatamente anteriores, em nmero igual aos do ltimo perodo de reajuste
pleno, pelo valor em Cruzeiros Reais do equivalente em URV nesses mesmos dias; II extraindo-se
a mdia aritmtica dos valores resultantes do inciso anterior; III reconvertendo-se, em Cruzeiros
Reais, o valor encontrado pela URV do dia do aniversrio em junho de 1994; IV aplicando-se, pro
rata tempore, sobre o valor em Cruzeiros Reais de que trata o inciso anterior, o ndice contratual ou
legal at 30 de junho de 1994; e V convertendo-se em Real o valor corrigido na forma do inciso
anterior pela paridade fixada para aquela data. 1 O clculo da mdia a que se refere este artigo
ser feito com base nos preos unitrios, nos casos dos contratos para aquisio ou produo de
bens para entrega futura, execuo de obras, prestao de servios, locao, uso e arrendamento,
quando as quantidades de bens e servios, a cada ms, forem variveis. 2 No caso de obrigaes
em que tenha transcorrido um nmero de meses menor que o da periodicidade de reajuste pleno, a
converso ser feita, na forma do caput deste artigo, levando-se em conta apenas os valores referentes aos meses a partir da contratao. 3 No caso dos contratos de locao residencial com clusula
de reajuste superior a seis meses, as disposies do caput deste artigo sero aplicadas tomando em
conta apenas os aluguis dos primeiros seis meses do ltimo perodo de reajuste pleno. 4 Em caso
de desequilbrio econmico-financeiro, os contratos de locao residencial, inclusive os convertidos
anteriormente, podero ser revistos, a partir de 1 de janeiro de 1995, atravs de livre negociao entre as partes, ou judicialmente, a fim de adequ-los aos preos de mercado, sem prejuzo do direito
ao revisional prevista na Lei n. 8.245, de 1991. 5 Efetivada a reviso, o novo valor do aluguel
residencial vigorar pelo prazo mnimo de um ano.

Sumrio

291

direito constitucional - sistema financeiro nacional

Medida provisria: Sistema Financeiro Nacional e requisitos do


art. 62 da Constituio Federal
O art. 5 da Medida Provisria 2.170-36/20011, que dispe sobre a possibilidade da capitalizao de juros com periodicidade inferior a um ano, no
ofende o art. 62 da Constituio Federal.
A discusso acerca do teor da medida provisria, cuja higidez material encontra-se de acordo com a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal2, no foi objeto
de impugnao no recurso extraordinrio.
Segundo entendimento da Corte3, apenas nas hipteses de inexistncia cabal dos
requisitos constitucionais de relevncia e urgncia se admitir a invalidao de medida provisria.
No caso do art. 5 da Medida Provisria 2.170/2001, no se pode afirmar que o
tema tratado irrelevante, pois o tratamento normativo conferido aos juros caracteriza matria extremamente sensvel para a estruturao do sistema bancrio e, consequentemente, para a garantia da estabilidade dinmica da vida econmica do Pas.
Quanto urgncia, a norma foi editada em perodo consideravelmente anterior,
no sendo possvel afirmar com segurana que o requisito constitucional da urgncia
no estaria presente no momento da edio do ato normativo.
Ademais, o cenrio econmico contemporneo, caracterizado pela integrao da
economia nacional ao mercado financeiro mundial, pressupe a adoo de medidas
cleres, destinadas adequao do Sistema Financeiro Nacional aos padres globais.
Assim, no caso de declarao da inconstitucionalidade da medida provisria em
questo, milhares de operaes financeiras realizadas nos ltimos quinze anos poderiam, em tese, ser atingidas pela deciso da Corte.
RE 592.377, rel. orig. min. Marco Aurlio, rel. p/ o ac. min. Teori Zavascki, julgamento em 4-2-2015, acrdo publicado no DJE de 20-3-2015.
(Informativo 773, Plenrio, Repercusso Geral)

1 Art. 5 Nas operaes realizadas pelas instituies integrantes do Sistema Financeiro Nacional,
admissvel a capitalizao de juros com periodicidade inferior a um ano.

2 Segundo a qual, nas operaes do Sistema Financeiro Nacional, no se aplicam as limitaes da Lei
da Usura.

Sumrio

292

direito constitucional - sistema financeiro nacional


3 Nesse sentido: ADI 4.350, rel. min. Luiz Fux, P, j. 23-10-2014, DJE de 3-12-2014; ADC 11 MC, rel.

min. Cezar Peluso, P, j. 28-3-2007, DJE de 29-6-2007; e ADI 1.910 MC, rel. min. Seplveda Pertence,
P, j. 22-4-1999, DJ de 27-2-2004.

Sumrio

293

SMULA
VINCULANTE
DIREITO CONSTITUCIONAL

direito constitucional - smula vinculante

Enunciado 11 da Smula Vinculante do STF1


Para admitir-se a reviso ou o cancelamento de smula vinculante, necessrio demonstrar:
a) a evidente superao da jurisprudncia do STF no trato da matria;
b) a alterao legislativa quanto ao tema; ou
c) a modificao substantiva de contexto poltico, econmico ou social.
Ausentes esses pressupostos e, ainda, inexistentes decises reiteradas do Supremo Tribunal Federal que demonstrem a desnecessidade de vigncia de enunciado, torna-se incabvel o exame da proposta de cancelamento.
O mero descontentamento ou eventual divergncia quanto ao contedo de verbete vinculante no autorizam a rediscusso da matria.
Por isso, foi rejeitada a proposta de cancelamento2 do Enunciado 11 da Smula
Vinculante3.
PSV 13, julgamento em 24-9-2015, verbete publicado no DJE de 2-10-2015.
(Informativo 800, Plenrio)

1 Entendimento aplicado tambm na proposta de reviso do Enunciado 54 da Smula Vinculante (

ilcita a priso civil de depositrio infiel, qualquer que seja a modalidade do depsito) (PSV 54, j.
24-9-2015). No caso, a proponente postulava que constasse da redao do enunciado ressalva que
permitisse a priso civil do depositrio judicirio infiel, no mbito geral ou, pelo menos, na Justia
do Trabalho.

2 No caso, a proponente afirmava que a edio do enunciado teria usurpado a funo do Poder

Legislativo. Ressaltava, ademais, o disposto no art. 199 da Lei de Execuo Penal (O emprego de
algemas ser disciplinado por decreto federal), apontando que, se ainda no h decreto federal que
regulamente a utilizao de algemas, caberia aos interessados ajuizar mandado de injuno.

3 S lcito o uso de algemas em casos de resistncia e de fundado receio de fuga ou de perigo in-

tegridade fsica prpria ou alheia, por parte do preso ou de terceiros, justificada a excepcionalidade
por escrito, sob pena de responsabilidade disciplinar, civil e penal do agente ou da autoridade e de
nulidade da priso ou do ato processual a que se refere, sem prejuzo da responsabilidade civil do
Estado.

Sumrio

295

TRIBUNAIS
DIREITO CONSTITUCIONAL

direito constitucional - tribunais

Art. 93, XI, da CF: tribunal pleno e rgo especial


Compete aos tribunais de justia, e no ao Conselho Nacional de Justia,
definir as competncias que sero delegadas ao rgo especial, desde que
aprovadas pela maioria absoluta dos membros do tribunal pleno.
De acordo com o art. 93, XI1, da Constituio Federal, incumbe ao plenrio dos
tribunais, de modo facultativo, a criao do rgo especial. Assim, seguindo-se
a mesma lgica, somente a ele compete definir quais so as atribuies que delega
ao referido rgo, o qual age por delegao do tribunal pleno.
A Constituio no delega competncias, mas as confere aos rgos que ela
prpria constitui. Assim, a Constituio Federal nem institui, ela prpria, o rgo
especial nos grandes tribunais diferentemente do que determinava a Emenda Constitucional 7/1977 , nem lhe concede todas as atribuies jurisdicionais e administrativas do tribunal pleno. Apenas faculta a este que, por meio de delegao, transfira o
exerccio dessas atribuies ao rgo especial que resolva instituir.
Posto isso, essa delegao, introduzida pela Emenda Constitucional 45/2004, tem
dois pressupostos sucessivos: primeiro, que o seu objeto seja da competncia original
do rgo delegante; e, segundo, o ato deste que delega a outro o seu exerccio.
Cabe ao tribunal pleno constituir ou manter o rgo especial e delegar-lhe parcial
ou totalmente suas atribuies com, pelo menos, uma nica exceo: o poder normativo de elaborar o regimento interno do tribunal e nele dispor sobre a competncia e o funcionamento dos respectivos rgos jurisdicionais e administrativos.
MS 26.411 MC, rel. orig. min. Seplveda Pertence, rel. p/ o ac. min. Teori
Zavascki, julgamento em 26-11-2015, acrdo pendente de publicao.
(Informativo 809, Plenrio)

1 Art. 93. (...) XI nos tribunais com nmero superior a vinte e cinco julgadores, poder ser constitudo rgo especial, com o mnimo de onze e o mximo de vinte e cinco membros, para o exerccio das atribuies administrativas e jurisdicionais delegadas da competncia do tribunal pleno,
provendo-se metade das vagas por antiguidade e a outra metade por eleio pelo tribunal pleno;

Sumrio

297

TRIBUNAL
DE CONTAS
DIREITO CONSTITUCIONAL

direito constitucional - tribunal de contas

TCU: tomada de contas e nulidade


H independncia entre as atribuies do Tribunal de Contas da Unio
(TCU) e da autoridade administrativa responsvel pelo julgamento de processo administrativo disciplinar instaurado para apurar falta funcional de
servidor pblico.
O julgamento pela Corte de Contas, que examina a gesto oramentria e financeira, no se confunde com a apurao de infraes disciplinares pela Administrao Pblica. Isso ocorre porque a responsabilizao administrativa dos servidores pblicos faltosos e a atuao do TCU, rgo auxiliar do Poder Legislativo no
controle externo das contas pblicas, so independentes entre si.
A tomada de contas especial disciplinada pela Lei 8.443/1992 tem por escopo a
defesa da coisa pblica e busca o ressarcimento do dano causado ao errio. Logo, no
consubstancia procedimento administrativo disciplinar1.
Pelo contrrio, a competncia do TCU para julgar contas abrange todos quantos
derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte dano ao errio.
Aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, sero aplicadas as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras cominaes,
multa proporcional ao dano causado aos cofres pblicos.2 e 3
Assim, no se impe a observncia, pelo TCU, do disposto nos arts. 148 a 182 da
Lei 8.112/1990.
Comprovada a entrega da carta registrada no endereo do destinatrio, no
h falar em nulidade da tomada de contas especial por ausncia de citao
vlida.
A validade da comunicao dos atos do TCU no depende de comunicao pessoal do interessado. Basta a efetivao por meio de carta registrada, com aviso de
recebimento que comprove sua entrega no endereo do destinatrio.

Sumrio

299

direito constitucional - tribunal de contas

O envio de carta registrada com aviso de recebimento est expressamente enumerado entre os meios de comunicao de que dispe o TCU para proceder s suas
intimaes4.
MS 27.427 AgR, rel. min. Teori Zavascki, julgamento em 27-10-2015, acrdo publicado no DJE de 10-11-2015.
(Informativo 798, Segunda Turma)

1 MS 24.961, rel. min. Carlos Velloso, P, j. 24-11-2004, DJ de 4-3-2005.


2 CF/1988: Art. 71.O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio

do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete: (...) II julgar as contas dos administradores
e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta,
includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas
daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico;

3 Lei 8.443/1992: Art. 5 A jurisdio do Tribunal abrange: (...) II aqueles que derem causa a perda,

extravio ou outra irregularidade de que resulte dano ao Errio; (...) VIII os sucessores dos administradores e responsveis a que se refere este artigo, at o limite do valor do patrimnio transferido,
nos termos doinciso XLV do art. 5 da Constituio Federal;

4 Regimento Interno do TCU (RITCU): Art. 179. A citao, a audincia ou a notificao, bem como
a comunicao de diligncia e de rejeio de alegaes de defesa, far-se-o: (...) II mediante carta
registrada, com aviso de recebimento que comprove a entrega no endereo do destinatrio;

Sumrio

300

direito constitucional - tribunal de contas

TCU: sigilo bancrio e BNDES


O Tribunal de Contas da Unio (TCU) no est autorizado a, manu militari,
decretar i) quebra de sigilo bancrio e empresarial de terceiros; ii) medida cautelar condicionada prvia anuncia do Poder Judicirio, ou, em situaes pontuais, do Poder Legislativo1. No entanto, deve ter livre acesso
s operaes financeiras realizadas entre entidades de direito privado da
Administrao Indireta submetidas ao seu controle financeiro e terceiros
particulares, pois envolvem recursos de origem pblica2.
inoponvel o sigilo bancrio e empresarial dos particulares em relao ao TCU
quando se est diante de operaes fundadas em recursos de origem pblica.
Essa concluso decorre do dever de atuao transparente dos administradores pblicos em um Estado Democrtico de Direito.
Manter o sigilo das operaes realizadas com terceiros no apenas impediria a
atuao constitucionalmente prevista para o TCU, como tambm representaria acanhada, insuficiente, e, por isso mesmo, desproporcional limitao ao direito fundamental de preservao da intimidade.
O princpio da conformidade funcional refora a concluso de que os rgos criados pela Constituio da Repblica, tal como o TCU, devem se manter no quadro
normativo de suas competncias, sem que tenham autonomia para abrir mo daquilo que o constituinte lhes entregou em termos de competncias3.
A proteo deficiente de vedao implcita permite assentar que, se a publicidade
no pode ir to longe, de forma a esvaziar desproporcionalmente o direito fundamental privacidade e ao sigilo bancrio e empresarial, no menos verdadeiro que
a insuficiente limitao ao direito privacidade revela-se, por outro ngulo, lesiva
aos interesses da sociedade de exigir do Estado brasileiro uma atuao transparente.
O sigilo de informaes necessrias para a preservao da intimidade relativizado quando se est diante do interesse da sociedade de se conhecer o destino dos
recursos pblicos. Logo, operaes financeiras que envolvam recursos pblicos no
esto abrangidas pelo sigilo bancrio a que alude a Lei Complementar 105/2001. As
operaes dessa espcie esto submetidas aos princpios da Administrao Pblica
insculpidos no art. 37 da Constituio Federal. Em tais situaes, prerrogativa constitucional do TCU o acesso a informaes relacionadas a operaes financiadas com
recursos pblicos.
Sumrio

301

direito constitucional - tribunal de contas

Nesse sentido, a limitao ao direito fundamental privacidade, por se revelar


proporcional, compatvel com a teoria das restries das restries (Schranken-Schranken). O direito ao sigilo bancrio e empresarial comporta uma proporcional
limitao destinada a permitir que rgo constitucionalmente previsto e dotado de
capacidade institucional exera o controle financeiro da Administrao Pblica.
MS 33.340, rel. min. Luiz Fux, julgamento em 26-5-2015, acrdo publicado no DJE
de 3-8-2015.
(Informativo 787, Primeira Turma)

1 Precedente: MS 22.801, rel. min. Menezes Direito, P, j. 17-12-2007, DJE de 14-3-2008.


2 O dever administrativo de manter plena transparncia em seus comportamentos impe no haver

em um Estado Democrtico de Direito, no qual o poder reside no povo (art. 1, pargrafo nico, da
Constituio), ocultamento aos administrados dos assuntos que a todos interessam, e muito menos
em relao aos sujeitos individualmente afetados por alguma medida. (MELLO, Celso Antnio
Bandeira de. Curso de direito administrativo. 27. ed. So Paulo: Malheiros Editores, 2010. p. 114.)

3 CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito constitucional e teoria da Constituio. 5. ed. Coimbra:
Almedina, 2002. p. 541.

Sumrio

302

direito constitucional - tribunal de contas

TCU e declarao de inidoneidade para licitar


O Tribunal de Contas da Unio (TCU) tem competncia para declarar a inidoneidade de empresa privada para participar de licitaes promovidas pela
Administrao Pblica.
O art. 46 da Lei 8.443/19921 encontra fundamento de validade nas previses
constitucionais (CF, art. 70, pargrafo nico2, e art. 71, II e VIII3) que autorizam
a lei a prever penalidades aplicveis pelo TCU a pessoas fsicas e jurdicas que recebam recursos pblicos, independentemente de a natureza ser pblica ou privada4.
Por outro lado, o mbito de incidncia do citado preceito no se confunde com o
art. 875 da Lei das Licitaes. Esse dispositivo, que trata de hiptese de inidoneidade
por inexecuo contratual, dirige-se apenas aos altos cargos do Poder Executivo dos
entes federativos ( 3) e restrito ao controle interno da Administrao Pblica e de
aplicao mais abrangente.
Assim, reafirmou-se a jurisprudncia da Corte, assentada no julgamento da Pet
3.606 AgR6, no sentido da constitucionalidade do art. 46 da Lei 8.443/1992. Tal preceito institui sano de inidoneidade a particulares por fraude a licitao, aplicvel
pelo TCU.
MS 30.788, rel. orig. min. Marco Aurlio, rel. p/ o ac. min. Roberto Barroso, julgamento em 21-5-2015, acrdo publicado no DJE de 4-8-2015.
(Informativo 786, Plenrio)

1 Art. 46. Verificada a ocorrncia de fraude comprovada licitao, o Tribunal declarar a inido-

neidade do licitante fraudador para participar, por at cinco anos, de licitao na Administrao
Pblica Federal.

2 Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das

entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade,


aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante
controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder. Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou
administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome
desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria.

3 Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tri-

bunal de Contas da Unio, ao qual compete: (...) II julgar as contas dos administradores e demais
responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as

Sumrio

303

direito constitucional - tribunal de contas


fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que
derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico; (...)
VI fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante convnio, acordo,
ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio;

4 No caso, a Corte de Contas aplicou a referida penalidade porque a impetrante fraudou documentos
que permitiram a sua habilitao em procedimentos licitatrios.

5 Lei 8.666/1993: Art.87.Pela inexecuo total ou parcial do contrato a Administrao poder, ga-

rantida a prvia defesa, aplicar ao contratado as seguintes sanes: (...) IV declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica enquanto perdurarem os motivos
determinantes da punio ou at que seja promovida a reabilitao perante a prpria autoridade
que aplicou a penalidade, que ser concedida sempre que o contratado ressarcir a Administrao
pelos prejuzos resultantes e aps decorrido o prazo da sano aplicada com base no inciso anterior.
(...) 3A sano estabelecida no inciso IV deste artigo de competncia exclusiva do Ministro de
Estado, do Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso, facultada a defesa do interessado
no respectivo processo, no prazo de 10 (dez)dias da abertura de vista, podendo a reabilitao ser
requerida aps 2 (dois)anos de sua aplicao.

6 Pet 3.606 AgR, rel. min. Seplveda Pertence, P, j. 21-9-2006, DJE de 27-10-2006.

Sumrio

304

direito constitucional - tribunal de contas

TCU: anulao de acordo extrajudicial e tomada de contas especial


No a natureza do ente envolvido na relao que permite, ou no, a incidncia de fiscalizao da Corte de Contas. O que importa a origem dos
recursos envolvidos, conforme dispe o art. 71, II, da Constituio Federal1.
Ao auxiliar o Congresso Nacional no exerccio do controle externo, compete ao
Tribunal de Contas da Unio (TCU) a misso de julgar as contas dos administradores e dos demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da Administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas
pelo poder pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio
ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio. Consequentemente, compete Corte de Contas da Unio aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade
de despesa ou irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, que estabelece,
entre outras cominaes, multa proporcional ao dano causado ao errio2.
O TCU tem legitimidade para anular acordo extrajudicial firmado entre
particulares e Administrao Pblica. Dessa forma, no h abuso de poder
ou ilegalidade na atuao da Corte de Contas em face de terceiro que, juntamente com o gestor pblico, concorreu para resultado danoso ao errio.
Sendo o acordo extrajudicial, no h que se falar em julgamento do mrito da
questo pelo Poder Judicirio a afastar a atuao do TCU, que ocorre em sede
administrativa , uma vez que pacfica a questo da independncia entre as instncias cvel, penal e administrativa3.
Inexistente prova de homologao judicial, na forma do art. 269, III, do CPC/1973,
de transao firmada entre os particulares e a Administrao Pblica, o TCU mantm a competncia para analisar a legalidade do ato.
MS 24.379, rel. min. Dias Toffoli, julgamento em 7-4-2015, acrdo publicado no
DJE de 19-10-2015.
(Informativo 780, Primeira Turma)

1 Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tri-

bunal de Contas da Unio, ao qual compete: (...) II julgar as contas dos administradores e demais
responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as

Sumrio

305

direito constitucional - tribunal de contas


fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que
derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico;

2 Art. 71. (...) III apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a

qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas


pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem como a
das concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no
alterem o fundamento legal do ato concessrio;

3 Na espcie, ocorreu somente a desistncia de ao judicial na qual se discutiu a responsabilidade

do poder pblico por supostos prejuzos sofridos pelos impetrantes. Essa discusso gerou o acordo
extrajudicial em discusso. Embora a celebrao de transao entre as partes, na forma do art. 269,
III, do CPC/1973, no retire a competncia jurisdicional para a anlise da legalidade do ato, a fim de
homologar o acordo celebrado, no houve prova de homologao judicial do acordo firmado entre
os impetrantes e a Administrao Pblica.

Sumrio

306

direito constitucional - tribunal de contas

TCU: medida cautelar de indisponibilidade de bens e tomada de


contas especial
No h ilegalidade ou abuso de poder quando o Tribunal de Contas da
Unio (TCU) determina indisponibilidade de bens em procedimento de tomada de contas especial.
O ato impugnado est inserido no campo das atribuies constitucionais de controle externo, que exercido por aquela Corte de Contas (CF, art. 71)1, bem como
est em consonncia com as disposies legais sobre a matria (Lei 8.443/1992, art.
44, 2)2 e com o regimento interno do TCU (arts. 273, 274 e 276).
A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal reconhece que o TCU possui um
poder geral de cautela3. Essa uma prerrogativa institucional decorrente das prprias
atribuies que a Constituio expressamente outorgou Corte de Contas para seu
adequado funcionamento e alcance de suas finalidades.
possvel, ainda que de forma excepcional, a concesso de medidas cautelares
sem audincia da parte contrria (inaudita altera parte), por deliberao fundamentada do TCU, sempre que necessrias neutralizao imediata de situaes de lesividade ao interesse pblico ou garantia da utilidade prtica de suas deliberaes finais.
Dessa forma, decretar, em procedimento de tomada de contas especial, a indisponibilidade de bens, desde que observadas as formalidades legais, no padece de quaisquer
vcios, como a violao ao contraditrio e ampla defesa ou ao direito de propriedade.
MS 33.092, rel. min. Gilmar Mendes, julgamento em 24-3-2015, acrdo publicado
no DJE de 17-8-2015.
(Informativo 779, Segunda Turma)

1 Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete:

2 Art. 44. No incio ou no curso de qualquer apurao, o Tribunal, de ofcio ou a requerimento

do Ministrio Pblico, determinar, cautelarmente, o afastamento temporrio do responsvel, se


existirem indcios suficientes de que, prosseguindo no exerccio de suas funes, possa retardar ou
dificultar a realizao de auditoria ou inspeo, causar novos danos ao Errio ou inviabilizar o seu
ressarcimento. (...) 2 Nas mesmas circunstncias do caput deste artigo e do pargrafo anterior,
poder o Tribunal, sem prejuzo das medidas previstas nos arts. 60 e 61 desta Lei, decretar, por prazo no superior a um ano, a indisponibilidade de bens do responsvel, tantos quantos considerados
bastantes para garantir o ressarcimento dos danos em apurao.

Sumrio

307

direito constitucional - tribunal de contas


3 MS 24.510, rel. min. Ellen Gracie, P, j. 19-11-2003, DJ de 19-3-2004; MS 23.983, rel. min. Eros Grau,

deciso monocrtica, DJ de 30-8-2004; MS 26.263 MC, deciso monocrtica proferida pela ministra
Ellen Gracie no exerccio da Presidncia (RISTF, art. 13, VIII), DJ de 2-2-2007; e MS 25.481 AgR, rel.
min. Dias Toffoli, 1 T, j. 4-10-2011, DJE de 25-10-2011).

Sumrio

308

DIREITO
DA CRIANA E DO
ADOLESCENTE

IR

MEDIDA
SOCIOEDUCATIVA
DIREITO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE

direito da criana e do adolescente - medida socioeducativa

Menor e parecer psicossocial


No configura manifesta ilegalidade ou teratologia a manuteno de medida socioeducativa de internao imposta ao recorrente, ainda que exista
parecer favorvel da equipe interdisciplinar.
O parecer psicossocial no se reveste de carter vinculante. um elemento meramente informativo, que auxilia o magistrado na avaliao da medida socioeducativa mais adequada a ser aplicada1.
RHC 126.205, rel. min. Rosa Weber, julgamento em 24-3-2015, acrdo publicado
no DJE de 15-4-2015.
(Informativo 779, Primeira Turma)

1 No caso, verificou-se ainda que a deciso recorrida foi lastreada em fundamentao idnea, observada a condio peculiar do adolescente em desenvolvimento.

Sumrio

313

DIREITO
DO TRABALHO

IR

CONTRIBUIO
CONFEDERATIVA
DIREITO DO TRABALHO

direito do trabalho - contribuio confederativa

PSV: contribuio confederativa e sujeio passiva (Enunciado 40 da


Smula Vinculante)
A contribuio confederativa de que trata o art. 8, IV, da Constituio Federal s exigvel dos filiados ao sindicato respectivo.
Com esse teor, o Plenrio aprovou a edio do Enunciado 40 da Smula Vinculante. Assim, o Verbete 666 da Smula do Supremo Tribunal Federal, de
mesma redao, tornou-se vinculante.
PSV 95, julgamento em 11-3-2015, verbete publicado no DJE de 20-3-2015.
(Informativo 777, Plenrio)

Sumrio

317

PRINCPIOS E
GARANTIAS
TRABALHISTAS
DIREITO DO TRABALHO

direito do trabalho - princpios e garantias trabalhistas

Plano de dispensa incentivada e validade da quitao ampla de


parcelas contratuais
A transao extrajudicial que importa resciso de contrato de trabalho, em
razo de adeso voluntria do empregado a plano de dispensa incentivada,
enseja quitao ampla e irrestrita de todas as parcelas objeto do contrato de
emprego caso essa condio tenha constado expressamente do acordo coletivo que aprovou o plano, bem como dos demais instrumentos celebrados
com o empregado1.
Tal quitao ampla vlida, pois, em acordo coletivo, no incide o art. 477, 2,
da CLT2. O referido dispositivo restringe a eficcia liberatria da quitao aos
valores e s parcelas discriminadas no termo de resciso exclusivamente.
No mbito do Direito Coletivo do Trabalho, no se verifica a mesma situao de
assimetria de poder presente nas relaes individuais de trabalho. Como consequncia, a autonomia coletiva da vontade no se sujeita aos mesmos limites da individual.
O art. 7, XXVI, da Constituio Federal prestigia a autonomia coletiva da vontade
e a autocomposio dos conflitos trabalhistas. Acompanha, dessa forma, a tendncia
mundial de prestigiar mecanismos de negociao coletiva, retratada nas Convenes
98/1949 e 154/1981, ambas da Organizao Internacional do Trabalho, e s quais o
Brasil manifestou adeso.
O reconhecimento dos acordos e convenes coletivas permite que os trabalhadores contribuam para a formulao das normas que os regero.
Com os planos de dispensa incentivada, reduzem-se as repercusses sociais das
dispensas, assegurando queles que optem pelo desligamento da empresa condies
econmicas mais vantajosas do que aquelas que decorreriam da dispensa por deciso
do empregador.
H, ainda, a faculdade de o empregado aderir ou no dispensa voluntria. importante, portanto, assegurar a credibilidade desses planos, preservando sua funo
protetiva e no desestimulando o seu uso. Acrescente-se que, em alguns cenrios
econmicos, esses planos se tornaram alternativa social relevante para atenuar o

Sumrio

319

direito do trabalho - princpios e garantias trabalhistas

impacto de dispensas em massa. Isso ocorreu por oferecerem, em regra, condies


mais favorveis que aquelas ordinariamente recebidas pelo trabalhador.
RE 590.415 e RE 590.415 AgR3, rel. min. Roberto Barroso, julgamento em 30-42015, acrdos publicados no DJE de 15-9-2015.
(Informativo 783, Plenrio, Repercusso Geral)

1 Na espcie, discutia-se a validade de renncia genrica a direitos contida em termo de adeso ao
Programa de Desligamento Incentivado (PDI) com chancela sindical e previsto em norma de acordo coletivo.

2 Art. 477. assegurado a todo empregado, no existindo prazo estipulado para a terminao do

respectivo contrato, e quando no haja ele dado motivo para cessao das relaes de trabalho, o
direto de haver do empregador uma indenizao, paga na base da maior remunerao que tenha
percebido na mesma empresa. (...) 2 O instrumento de resciso ou recibo de quitao, qualquer
que seja a causa ou forma de dissoluo do contrato, deve ter especificada a natureza de cada parcela paga ao empregado e discriminado o seu valor, sendo vlida a quitao, apenas, relativamente s
mesmas parcelas.

3 H dois entendimentos possveis sobre o cabimento de recurso contra deciso que aprecia pedido
de ingresso como amicus curiae: i) no sentido da irrecorribilidade de tal deciso, em razo do teor
literal do art. 7, 2, da Lei 9.868/1999 e do art. 21, XVIII, do RISTF; ii) na linha capitaneada pelo
ministro Celso de Mello, admitindo a interposio de recurso contra a deciso que indefere o ingresso como o amicus curiae, pelo prprio requerente que teve o pedido rejeitado (cf. RE 597.165
AgR, rel. min. Celso de Mello, P, DJE de 9-12-2014). Nenhum deles se aplica hiptese em que o
agravo regimental foi manejado por aquele que no sendo quem pleiteou a participao no processo impugne a deciso que deferiu a admisso do amicus curiae, mesmo tendo sido essa deciso
tomada em reconsiderao de deciso do antigo relator que no o admitira.

Sumrio

320

DIREITO
ECONMICO

IR

PRINCPIOS GERAIS
DA ATIVIDADE
ECONMICA
DIREITO ECONMICO

direito econmico - princpios gerais da atividade econmica

PSV: lei municipal e violao livre concorrncia (Enunciado 49 da


Smula Vinculante)
Ofende o princpio da livre concorrncia lei municipal que impede a instalao de estabelecimentos comerciais do mesmo ramo em determinada
rea.
Com esse teor, o Plenrio aprovou a edio do Enunciado 49 da Smula Vinculante. Assim, o contedo do Verbete 646 da Smula do Supremo Tribunal
Federal, de mesma redao, tornou-se vinculante.
PSV 90, julgamento em 17-6-2015, verbete publicado no DJE de 5-8-2015.
(Informativo 790, Plenrio)

Sumrio

325

DIREITO
ELEITORAL

IR

INELEGIBILIDADE
DIREITO ELEITORAL

direito eleitoral - inelegibilidade

Eleio suplementar e inelegibilidade


As hipteses de inelegibilidade previstas no art. 14, 7, da Constituio
Federal1, inclusive quanto ao prazo de seis meses, so aplicveis s eleies
suplementares2.
O dispositivo constitucional no prev qualquer distino entre eleies ordinrias e eleies suplementares. Assim, aplica-se a seguinte norma de hermenutica do Direito: onde o legislador no distingue no cabe ao intrprete faz-lo.
O dispositivo constitucional prev as hipteses de inelegibilidade reflexa ou indireta, restringindo a capacidade eleitoral passiva. O intuito impedir a hegemonia
poltica de um mesmo grupo familiar, dando efetividade a preceito bsico do regime
democrtico: a alternncia no poder.
Trata-se, assim, de hiptese constitucional que busca proteger a normalidade e a
legitimidade das eleies contra a apropriao da res publica por ncleos estamentais
ou por grupos familiares.
Possui o desiderato tico, poltico e social de prevenir o apoderamento familiar
dos mandatos eletivos, inclusive com utilizao indevida da estrutura administrativa.
A busca do poder no pode limitar-se nem restringir-se esfera reservada de grupos privados, sob pena de frustrar-se o princpio do acesso universal s instncias
governamentais.
Por essas razes e diferentemente do que pode ocorrer com os prazos de desincompatibilizao para a disputa de eleies suplementares , o art. 14, 7, da Constituio Federal insuscetvel de mitigao em favor dos seus destinatrios.
Nesse sentido, o cnjuge do prefeito afastado por irregularidades est impedido de se candidatar nas eleies suplementares que ocorrerem a menos
de seis meses, contados do afastamento do ento titular do cargo.
O afastamento do ento titular se deu a menos de seis meses do pleito complementar. Assim, incide a inelegibilidade do prazo fixado no 7 do art. 14 da
Constituio, a qual constitui uma condio de fato inalcanvel para o cnjuge.
A questo no pode ser vista pelo ngulo da desincompatibilizao, uma vez que
no se trata de cargo do qual deva o cnjuge, ele prprio, desincompatibilizar-se. A
hiptese de inelegibilidade, e, como tal, deve ser considerada para todos os efeitos.
Sumrio

329

direito eleitoral - inelegibilidade

O cnjuge pode candidatar-se sucesso quando o titular causador da inelegibilidade puder, ele mesmo, candidatar-se reeleio. No entanto, deve
ser observada a necessidade de afastamento do cargo at seis meses antes
do pleito a fim de no incidir a vedao do art. 14, 7, da Constituio
Federal3.
Negar essa possibilidade seria consagrar o paradoxo de impor-se ao cnjuge ou
parente do causante da inelegibilidade o que a este no se negou: permanecer
todo o tempo do mandato, se candidato reeleio, ou afastar-se seis meses antes
para concorrer a qualquer outro mandato eletivo.
Nas hipteses em que a reeleio de um dos cnjuges for constitucionalmente
autorizada, a inelegibilidade do outro soaria incongruente.
Assim, quem puder se reeleger pode ser sucedido pelo cnjuge; e, diversamente,
quem no puder se reeleger no pode ser sucedido por ele.
RE 843.455, rel. min. Teori Zavascki, julgamento em 7-10-2015, acrdo publicado
no DJE de 1-2-2016.
(Informativo 802, Plenrio, Repercusso Geral)

1 Art. 14. (...) 7 So inelegveis, no territrio de jurisdio do titular, o cnjuge e os parentes consanguneos ou afins, at o segundo grau ou por adoo, do Presidente da Repblica, de Governador
de Estado ou Territrio, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja substitudo dentro dos
seis meses anteriores ao pleito, salvo se j titular de mandato eletivo e candidato reeleio.

2 Na espcie, o marido da recorrente, ento prefeito, teve seu mandato cassado pela Justia Eleitoral,

em razo da prtica de abuso do poder econmico. Convocadas eleies suplementares, sua esposa
lanou-se candidata e teve indeferido o registro de candidatura em razo do contido no art. 14,
7, da Constituio Federal. Neste recurso extraordinrio, alegava que, em caso de eleies suplementares, os prazos do dispositivo constitucional deveriam ser mitigados. Entretanto, como no
caso a perda do mandato de prefeito se deu em menos de seis meses do pleito complementar, a
desincompatibilizao no prazo fixado pelo 7 do art. 14 da Constituio Federal constituiria uma
condio inalcanvel para a recorrente, mesmo que ela desejasse. Assim, a questo em anlise no
diz respeito desincompatibilizao da esposa candidata, j que ela no exerceu o cargo do qual
deveria, ela prpria, desincompatibilizar-se. A hiptese seria de inelegibilidade e, nessa condio,
deveria ser considerada para todos os efeitos.

3 RE 344.882, rel. min. Seplveda Pertence, P, j. 7-4-2003, DJ de 6-8-2004.

Sumrio

330

PARTIDOS
POLTICOS
DIREITO ELEITORAL

direito eleitoral - partidos polticos

Partidos polticos: apoiamento de eleitores no filiados e limite


temporal para fuso1
Para o registro de partido poltico, constitucional a exigncia de que o
apoiamento mnimo seja preenchido exclusivamente por eleitores no
filiados a partido poltico2.
O objetivo da restrio a garantia de coeso, coerncia e substncia ao modelo
representativo instrumentalizado pela atuao partidria. Trata-se, portanto, de
cidados distintos em seu exerccio cvico e livres em relao a suas opes polticas.
A limitao criada est em conformidade com o regramento constitucional relativo ao sistema representativo, uma vez que busca o exclusivo efeito de conferncia de
legitimidade do apoio oferecido criao de novos partidos polticos.
constitucional a norma que prev prazo mnimo de cinco anos a contar
da constituio do partido para permitir a fuso entre as siglas partidrias3.
A exigncia temporal para se levar a efeito fuses e incorporaes entre partidos
assegura o atendimento do compromisso do cidado com a sua opo partidria, o que evita o estelionato eleitoral ou a reviravolta poltica contra o apoio dos
eleitores, ento filiados.
Embora esteja garantida no ordenamento jurdico-constitucional a liberdade dos
partidos polticos de se articularem, esses devem observar a imperatividade do carter nacional das agremiaes (controle quantitativo) e do cunho democrtico de seus
programas (controle qualitativo ou ideolgico).
A proliferao indiscriminada de partidos sem coerncia ou respaldo social importa em risco institucional e conduz ao desalento democrtico. Alm disso, pode
transformar o sadio pluripartidarismo em caos poltico.
Diante disso, as normas analisadas tm como fundamento a tentativa de incentivar a utilizao de mecanismos da democracia representativa, a reforar a legitimidade e o compromisso do eleitor e do partido no qual se depositou aval.
A Constituio assegura a liberdade de criao, fuso, extino e incorporao de
partidos polticos, como expresso do princpio democrtico e do pluripartidarismo4.

Sumrio

332

direito eleitoral - partidos polticos

Nada obstante, h agremiaes intituladas formalmente como partidos polticos


sem qualquer substrato eleitoral. Essas legendas esto habilitadas a receber parcela
do fundo partidrio e a disputar tempo de televiso sem difundir, contudo, ideias e
programas. Elas atuam em deferncia a outros interesses partidrios, especialmente
para obteno de vantagens particulares para os seus dirigentes.
A disseminao de prticas antidemocrticas que iriam desde a compra e venda de
votos ao aluguel de cidados e de partidos inteiros deveria ser combatida pelo legislador, sem prejuzo da autonomia partidria.
H a necessidade de aperfeioamento do controle quantitativo e qualitativo dos
partidos, o que justifica o advento das normas impugnadas.
Nesse sentido, as normas objurgadas tendem a enfraquecer essa lgica mercantilista e nada republicana de prtica poltica, no havendo se falar em ingerncia estatal
na autonomia constitucional dos partidos polticos.
ADI 5.311 MC, rel. min. Crmen Lcia, julgamento em 30-9-2015, acrdo publicado no DJE de 4-2-2016.
(Informativo 801, Plenrio)

1 Decises proferidas em sede de medida cautelar.


2 Lei 9.096/1995: Art. 7 O partido poltico, aps adquirir personalidade jurdica na forma da lei civil,

registra seu estatuto no Tribunal Superior Eleitoral. 1 S admitido o registro do estatuto de


partido poltico que tenha carter nacional, considerando-se como tal aquele que comprove
o apoiamento de eleitores no filiados a partido poltico, correspondente a, pelo menos, 0,5%
(cinco dcimos por cento) dos votos dados na ltima eleio geral para a Cmara dos Deputados,
no computados os votos em branco e os nulos, distribudos por um tero, ou mais, dos Estados,
com um mnimo de 0,1% (um dcimo por cento) do eleitorado que haja votado em cada um deles.
(Sem grifos no original.)

3 Lei 9.096/1995: Art. 29. Por deciso de seus rgos nacionais de deliberao, dois ou mais partidos

podero fundir-se num s ou incorporar-se um ao outro. (...) 9 Somente ser admitida a fuso
ou incorporao de partidos polticos que hajam obtido o registro definitivo do Tribunal Superior Eleitoral h, pelo menos, 5 (cinco) anos. (Sem grifos no original.)

4 CF/1988: Art. 17. livre a criao, fuso, incorporao e extino de partidos polticos, resguar-

dados a soberania nacional, o regime democrtico, o pluripartidarismo, os direitos fundamentais


da pessoa humana e observados os seguintes preceitos: I carter nacional; II proibio de recebimento de recursos financeiros de entidade ou governo estrangeiros ou de subordinao a estes;
III prestao de contas Justia Eleitoral; IV funcionamento parlamentar de acordo com a lei.
1 assegurada aos partidos polticos autonomia para definir sua estrutura interna, organizao
e funcionamento e para adotar os critrios de escolha e o regime de suas coligaes eleitorais,

Sumrio

333

direito eleitoral - partidos polticos


sem obrigatoriedade de vinculao entre as candidaturas em mbito nacional, estadual, distrital
ou municipal, devendo seus estatutos estabelecer normas de disciplina e fidelidade partidria. 2
Os partidos polticos, aps adquirirem personalidade jurdica, na forma da lei civil, registraro seus
estatutos no Tribunal Superior Eleitoral. 3 Os partidos polticos tm direito a recursos do fundo
partidrio e acesso gratuito ao rdio e televiso, na forma da lei. 4 vedada a utilizao pelos
partidos polticos de organizao paramilitar.

Sumrio

334

DIREITO
FINANCEIRO

IR

CRDITO
NO TRIBUTRIO
DIREITO FINANCEIRO

direito financeiro - crdito no tributrio

Prescrio no tributria e Enunciado 8 da Smula Vinculante


O Enunciado 8 da Smula Vinculante1 no se aplica aos casos de prescrio
de crditos no tributrios.
O texto do pargrafo nico do art. 5 do Decreto-Lei 1.569/19772 abrange duas
diferentes normas:
a) a aplicao do caput do art. 5 daquele diploma normativo, com a consequente
suspenso da prescrio de crditos tributrios; e
b) a aplicao do caput do mesmo dispositivo, com a suspenso da prescrio de
crditos no tributrios.
Nesse sentido, o pargrafo nico do art. 5 do Decreto-Lei 1.569/1977 foi declarado inconstitucional pelo Supremo Tribunal Federal apenas no tocante suspenso
da prescrio dos crditos tributrios. Afinal, o art. 18, 1, da Constituio Federal
de 1969 exigia que normas gerais de Direito Tributrio fossem objeto de lei complementar.
Dessa forma, permaneceu com presuno de constitucionalidade somente a parte
do dispositivo que trata da suspenso da prescrio de crditos no tributrios3.
RE 816.084 AgR, rel. orig. min. Marco Aurlio, rel. p/ o ac. min. Dias Toffoli, julgamento em 10-3-2015, acrdo publicado no DJE de 18-5-2015.
(Informativo 777, Primeira Turma)

1 So inconstitucionais o pargrafo nico do artigo 5 do Decreto-Lei n. 1.569/1977 e os artigos 45 e


46 da Lei n. 8.212/1991, que tratam de prescrio e decadncia de crdito tributrio.

2 Art 5 Sem prejuzo da incidncia da atualizao monetria e dos juros de mora, bem como da

exigncia da prova de quitao para com a Fazenda Nacional, o Ministro da Fazenda poder determinar a no inscrio como Dvida Ativa da Unio ou a sustao da cobrana judicial dos dbitos
de comprovada inexequibilidade e de reduzido valor. Pargrafo nico. A aplicao do disposto neste artigo suspende a prescrio dos crditos a que se refere. (Pargrafo nico revogado pela Lei
13.043, de 2014.)

3 Na espcie, o acrdo recorrido no fez essa distino e entendeu que a pretenso da Unio de
executar crdito inscrito em dvida ativa, decorrente de multa administrativa imposta em razo
de descumprimento da legislao trabalhista, por possuir natureza administrativa, estaria sujeita
prescrio quinquenal de que trata o art. 1 do Decreto 20.910/1932, aplicvel ao caso analogicamente.

Sumrio

339

DIREITO
PENAL

IR

EXTINO DA
PUNIBILIDADE
DIREITO PENAL

direito penal - extino da punibilidade

Estelionato e extino da punibilidade


A causa especial de extino de punibilidade pelo pagamento integral do
crdito tributrio, prevista no 2 do art. 9 da Lei 10.684/20031, no se
aplica ao delito de estelionato do caput do art. 171 do CP2.
Trata-se de norma especial, dirigida apenas a determinadas infraes de natureza
tributria.
Ante a ausncia de norma especfica, a reparao do dano somente diminui a pena
pela incidncia do art. 163 do CP ou do art. 654 do mesmo diploma legal5.
RHC 126.917, rel. min. Teori Zavascki, julgamento em 25-8-2015, acrdo publicado no DJE de 9-9-2015.
(Informativo 796, Segunda Turma)

1 Art. 9 suspensa a pretenso punitiva do Estado, referente aos crimes previstos nosarts. 1e2da

Lei n.8.137, de 27 de dezembro de 1990, e nosarts. 168-Ae337-A do Decreto-Lei n.2.848, de 7 de


dezembro de 1940 Cdigo Penal, durante o perodo em que a pessoa jurdica relacionada com o
agente dos aludidos crimes estiver includa no regime de parcelamento. (...) 2Extingue-se a punibilidade dos crimes referidos neste artigo quando a pessoa jurdica relacionada com o agente efetuar
o pagamento integral dos dbitos oriundos de tributos e contribuies sociais, inclusive acessrios.

2 Art. 171. Obter, para si ou para outrem, vantagem ilcita, em prejuzo alheio, induzindo ou mantendo algum em erro, mediante artifcio, ardil, ou qualquer outro meio fraudulento:

3 Art. 16. Nos crimes cometidos sem violncia ou grave ameaa pessoa, reparado o dano ou resti-

tuda a coisa, at o recebimento da denncia ou da queixa, por ato voluntrio do agente, a pena ser
reduzida de um a dois teros.

4 Art. 65. So circunstncias que sempre atenuam a pena: I ser o agente menor de 21 (vinte e um),
na data do fato, ou maior de 70 (setenta) anos, na data da sentena; II o desconhecimento da lei;
III ter o agente: a) cometido o crime por motivo de relevante valor social ou moral; b) procurado, por sua espontnea vontade e com eficincia, logo aps o crime, evitar-lhe ou minorar-lhe as
consequncias, ou ter, antes do julgamento, reparado o dano; c) cometido o crime sob coao a
que podia resistir, ou em cumprimento de ordem de autoridade superior, ou sob a influncia de
violenta emoo, provocada por ato injusto da vtima; d) confessado espontaneamente, perante a
autoridade, a autoria do crime; e) cometido o crime sob a influncia de multido em tumulto, se
no o provocou.

5 Precedentes: HC 98.218, rel. min. Marco Aurlio, 1 T, j. 12-4-2011, DJE de 4-5-2011; e HC 94.777, rel.
min. Menezes Direito, 1 T, j. 5-8-2008, DJE de 19-9-2008.

Sumrio

343

direito penal - extino da punibilidade

ED: interesse recursal e reconhecimento da prescrio da pretenso


punitiva
Visando declarao da prescrio pela pena em abstrato, inexiste interesse
de agir quando o rgo julgador proclamar a prescrio com base na pena
em concreto.
Juridicamente, no h diferena entre declarar a extino da punibilidade com
fundamento na prescrio pela pena em concreto ou pela sano em abstrato,
uma vez que o fundamento jurdico o mesmo, o art. 107, IV, do CP1.
Descabe, assim, o uso de embargos de declarao, pois o CPP condiciona a admisso de recursos existncia de interesse da parte em reformar ou modificar a
deciso2. Ocorre que, quando h sentena declaratria de extino da punibilidade
pela prescrio da pretenso punitiva em razo da pena em concreto ou em abstrato , a deciso tem efeitos jurdicos idnticos aos da absolvio e, portanto, no h
interesse recursal em modificar apenas o enquadramento legal do pronunciamento
jurisdicional3.
AP 530 ED-segundos, rel. orig. min. Roberto Barroso, rel. p/ o ac. min. Marco Aurlio, julgamento em 30-6-2015, acrdo publicado no DJE de 11-9-2015.
(Informativo 792, Primeira Turma)

1 Art. 107. Extingue-se a punibilidade: (...) IV pela prescrio, decadncia ou perempo;


2 CPP: Art. 577. O recurso poder ser interposto pelo Ministrio Pblico, ou pelo querelante, ou

pelo ru, seu procurador ou seu defensor. Pargrafo nico. No se admitir, entretanto, recurso da
parte que no tiver interesse na reforma ou modificao da deciso.

3 HC 101.412, rel. min. Marco Aurlio, 1 T, j. 3-5-2011, DJE de 27-5-2011; e AI 528.695 AgR, rel. min.
Gilmar Mendes, 2 T, j. 13-12-2005, DJ de 3-3-2006.

Sumrio

344

direito penal - extino da punibilidade

Ao penal e prescrio em perspectiva


No se admite a denominada prescrio em perspectiva.
O ordenamento jurdico no comporta interpretao que viabilize aplicar a prescrio da pretenso punitiva, considerada possvel sentena condenatria.
Compete ao Supremo Tribunal Federal processar e julgar o agravo regimental em que se impugna deciso monocrtica de integrante da Corte, mesmo
que o agravante no mais detenha prerrogativa de foro.
A deciso atacada no pode ser decidida, sob o ngulo do mrito, por rgo distinto. Da a irrelevncia de o agravante no mais estar no exerccio do mandato
de deputado federal.
Assim, o julgamento de recurso contra deciso de ministro do Supremo de competncia da prpria Corte. A atuao do juzo de primeiro grau, ainda que cessado o
mandato do detentor de foro por prerrogativa de funo, violaria as regras de competncia funcional.
Inq 3.574 AgR, rel. min. Marco Aurlio, julgamento em 2-6-2015, acrdo publicado no DJE de 16-6-2015.
(Informativo 788, Primeira Turma)

Sumrio

345

direito penal - extino da punibilidade

Crime tributrio e prescrio


No h que falar em aplicao retroativa in malam partem do Enunciado 24
da Smula Vinculante1 aos fatos ocorridos anteriormente sua edio.
A smula vinculante em questo mera consolidao da jurisprudncia da Corte, a qual, h muito, entende que a consumao do crime tipificado no art. 1 da
Lei 8.137/1990 somente se verifica com a constituio do crdito fiscal, comeando
a correr, a partir da, a prescrio2.
Assim, mesmo antes da edio do Enunciado 24 da Smula Vinculante, a ausncia
de constituio definitiva do crdito tributrio impedia a configurao do delito. Isso
obstava, por sua vez, o transcurso do prazo prescricional da pretenso punitiva.
O argumento segundo o qual a contagem do prazo para a prescrio da
pretenso punitiva teria incio logo aps o cometimento do delito, independentemente da constituio definitiva do crdito tributrio, no prospera.
Antes mesmo da edio da referida smula vinculante, a jurisprudncia j
se encontrava consolidada.
Em virtude disso, no h que se alegar que a prescrio da pretenso punitiva estatal teria se consumado antes da edio do aludido verbete e que a sua aplicao
importaria interpretao judicial mais gravosa da lei de regncia.
No h lgica em permitir que a prescrio siga curso normal no perodo de durao do processo administrativo necessrio consolidao do crdito tributrio. Se
assim fosse, o recurso administrativo, por iniciativa do contribuinte, serviria mais
como uma estratgia de defesa para alcanar a prescrio com o decurso do tempo
quando se aposta na morosidade da Justia , do que para a sua real finalidade, que
propiciar a qualquer cidado questionar, perante o Fisco, a exatido do lanamento
provisrio de determinado tributo3.
RHC 122.774, rel. min. Dias Toffoli, julgamento em 19-5-2015, acrdo publicado
no DJE de 11-6-2015.
(Informativo 786, Primeira Turma)

1 No se tipifica crime material contra a ordem tributria, previsto no art. 1, incisos I a IV, da Lei n.
8.137/90, antes do lanamento definitivo do tributo.

Sumrio

346

direito penal - extino da punibilidade



2 HC 85.051, rel. min. Carlos Velloso, 2 T, j. 7-6-2005, DJ de 1-7-2005.


3 HC 81.611, rel. min. Seplveda Pertence, P, j. 10-12-2003, DJ de 13-5-2005.

Sumrio

347

direito penal - extino da punibilidade

Cumprimento de decreto presidencial e extino da punibilidade


A concesso do indulto est inserida no exerccio do poder discricionrio do
presidente da Repblica1.
O benefcio configura tpico ato de governo praticado pelo presidente da Repblica, com fundamento no inciso XII do art. 84 da Constituio Federal2 que se
situa no mbito da poltica criminal3.
A concesso do indulto se caracteriza pela ampla discricionariedade, inobstante
seja empreendido para a consecuo de fins constitucionalmente pr-ordenados e
sujeitar-se ao controle de legalidade pelo Judicirio4.
Trata-se, ademais, de instrumento de poltica criminal de que dispe o chefe do
Executivo, configurando o seu emprego tpica sano premial, na consagrada terminologia de Hans Kelsen. E, em assim sendo, constitui deciso sujeita a critrios de
convenincia e oportunidade, a ser empreendida sob a tica da preveno criminal,
com amparo nos subsdios da Criminologia e demais cincias sociais5.
Ao contrrio da graa, o indulto (ou indulto individual) configura uma espcie
de clemncia destinada a um grupo de sentenciados, tendo em vista a durao das
penas aplicadas, podendo exigir requisitos subjetivos (tais como a primariedade,
comportamento carcerrio, antecedentes) e objetivos (v.g., cumprimento de certo
montante da pena, excluso de certos tipos de crimes)6.
O indulto pode ser, ainda, total, quando extingue todas as condenaes do beneficirio, ou parcial, quando apenas diminui ou substitui a pena por outra mais branda.
Neste ltimo caso, no se extingue a punibilidade, chamando-se comutao7.
Assim, considerando o preenchimento dos requisitos objetivos e subjetivos do Decreto 8.380/20148 e o padro adotado, com pequenas variaes, desde 1998, para a
edio desse ato9, impe-se a extino da punibilidade do sentenciado (CP, art. 107, II).
EP 1 QO, rel. min. Roberto Barroso, julgamento em 4-3-2015, acrdo publicado
no DJE de 23-3-2015.
(Informativo 776, Plenrio)

1 ADI 2.795 MC, rel. min. Maurcio Corra, P, j. 8-5-2003, DJ de 20-6-2003.


2 Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: (...) XII conceder indulto e comutar
penas, com audincia, se necessrio, dos rgos institudos em lei;

Sumrio

348

direito penal - extino da punibilidade








3 HC 84.829, rel. min. Marco Aurlio, 2 T, j. 22-2-2005, DJ de 18-3-2005.


4 HC 90.364, rel. min. Ricardo Lewandowski, P, j. 31-10-2007, DJ de 30-11-2007.
5 Idem.
6 NUCCI, Guilherme de Souza. Cdigo Penal comentado, 2014, p. 601.
7 Idem.
8 Concede indulto natalino e comutao de penas, e d outras providncias.
9 i) entre os anos de 1998 e 2002, bastava que os condenados estivessem inseridos no regime prisio-

nal aberto, sem regresso, para que pudessem usufruir do indulto de natal; ii) entre 2003 e 2008,
a insero do apenado no regime aberto no era decisiva para concesso do indulto; iii) em 2009,
faziam jus ao indulto os condenados a pena privativa de liberdade que estivessem no regime aberto,
desde que a pena remanescente no fosse superior a 6 anos, se no reincidente, e a 4 anos, se reincidente, desde que cumprido 1/3 da pena, se no reincidente, ou metade, se reincidente; iv) em 2010,
faziam jus ao indulto os condenados a pena privativa de liberdade que estivessem no regime aberto,
desde que a pena remanescente no fosse superior a 6 anos, se no reincidente, e a 4 anos, se reincidente, desde que cumprido 1/4 da pena, se no reincidente, ou 1/3, se reincidente; v) entre os anos
de 2011 e 2014, faziam jus ao indulto os condenados a pena privativa de liberdade que estivessem
no regime aberto, desde que a pena remanescente no fosse superior a 8 anos, se no reincidente,
e a 6 anos, se reincidente, desde que tenham cumprido 1/4 da pena, se no reincidente, ou 1/3, se
reincidente; (Trecho do voto do ministro Roberto Barroso, no presente julgamento.)

Sumrio

349

direito penal - extino da punibilidade

Marco temporal da prescrio em segunda instncia: sesso de


julgamento ou publicao do acrdo
O marco interruptivo do prazo prescricional previsto no art. 117, IV1, do
Cdigo Penal (mesmo com a redao que lhe conferiu a Lei 11.596/2007)
o da data da sesso de julgamento2 e no o da publicao do acrdo.
A prescrio a perda de uma pretenso pelo seu no exerccio, dentro de um
determinado prazo. Est associada, portanto, inrcia do titular do direito. Porm, realizada a sesso de julgamento, no mais possvel falar em inrcia ou em
prescrio.
RHC 125.078, rel. min. Dias Toffoli, julgamento em 3-3-2015, acrdo publicado
no DJE de 8-4-2015.
(Informativo 776, Primeira Turma)

1 Art. 117. O curso da prescrio interrompe-se: (...)IV pela publicao da sentena ou acrdo
condenatrios recorrveis;

2 AP 409 AgR-segundo, rel. min. Teori Zavascki, P, j. 19-9-2013, DJE de 28-10-2013.

Sumrio

350

LEI PENAL
DIREITO PENAL

direito penal - lei penal

Lei de Drogas e princpio da consuno


Os arts. 33, 1, I1, e 342 da Lei de Drogas tipificam condutas que podem ser
consideradas mero ato preparatrio.
Evidenciado, no mesmo contexto ftico, o intento de traficncia, utilizando aparelhos e insumos somente para esse fim, toda e qualquer ao relacionada produo de drogas deve ser considerada ato preparatrio do delito de trfico previsto
no art. 33, caput, da Lei 11.343/2006.
Aplica-se, pois, o princpio da consuno, em que o delito meio (objetos ligados
fabricao) absorvido pelo delito fim (comercializao de drogas).
O pedido de reconhecimento de nulidade dos atos processuais deve expor,
claramente, como o novo ato beneficiaria o ru.
O reconhecimento de nulidade dos atos processuais demanda, em regra, a demonstrao do efetivo prejuzo causado parte3. Sem isso, haveria formalismo
exagerado, o que comprometeria o objetivo maior da atividade jurisdicional.
legtima a transcrio das interceptaes telefnicas apenas das partes
que tenham pertinncia com os fatos narrados na denncia, sem prejuzo
de amplo acesso da totalidade da mdia eletrnica ou dos autos fsicos4 aos
interessados.
A transcrio integral dos dilogos interceptados dispensvel quando a totalidade das gravaes referidas nos autos foi disponibilizada defesa. Nessas circunstncias, no h razo jurdica para se decretar a nulidade da ao penal em
razo da suscitada ausncia de transcrio integral e de percia dos udios.
Assim, no h nulidade quanto s transcries parciais de interceptaes telefnicas devidamente disponibilizadas quando a defesa no solicitar a transcrio total ou
parcial dos trechos que lhe interessam ao longo da instruo.
HC 109.708, rel. min. Teori Zavascki, julgamento em 23-6-2015, acrdo publicado
no DJE de 3-8-2015.
(Informativo 791, Segunda Turma)

Sumrio

352

direito penal - lei penal


1 Lei 11.343/2006: Art. 33. Importar, exportar, remeter, preparar, produzir, fabricar, adquirir, vender,

expor venda, oferecer, ter em depsito, transportar, trazer consigo, guardar, prescrever, ministrar, entregar a consumo ou fornecer drogas, ainda que gratuitamente, sem autorizao ou em
desacordo com determinao legal ou regulamentar: (...) 1 Nas mesmas penas incorre quem:
I importa, exporta, remete, produz, fabrica, adquire, vende, expe venda, oferece, fornece, tem
em depsito, transporta, traz consigo ou guarda, ainda que gratuitamente, sem autorizao ou em
desacordo com determinao legal ou regulamentar, matria-prima, insumo ou produto qumico
destinado preparao de drogas;

2 Lei 11.343/2006: Art. 34. Fabricar, adquirir, utilizar, transportar, oferecer, vender, distribuir, entregar a qualquer ttulo, possuir, guardar ou fornecer, ainda que gratuitamente, maquinrio, aparelho,
instrumento ou qualquer objeto destinado fabricao, preparao, produo ou transformao de
drogas, sem autorizao ou em desacordo com determinao legal ou regulamentar:

3 CPP: Art. 563. Nenhum ato ser declarado nulo, se da nulidade no resultar prejuzo para a acusao ou para a defesa.

4 Inq 3.693, rel. min. Crmen Lcia, P, j. 11-4-2014, DJE de 30-10-2014; HC 117.000, rel. min. Marco
Aurlio, 1 T, j. 13-8-2013, DJE de 16-10-2013; RHC 118.055, rel. min. Dias Toffoli, 1 T, j. 11-3-2014,
DJE de 31-3-2014; HC 118.371, rel. min. Gilmar Mendes, 2 T, j. 19-8-2014, DJE de 5-9-2014; e ARE
765.440 AgR, rel. min. Gilmar Mendes, 2 T, j. 29-4-2014, DJE de 14-5- 2014.

Sumrio

353

direito penal - lei penal

Princpio da consuno: homicdio e posse ilegal de arma


A excludente de ilicitude da legtima defesa em crime de homicdio no se
comunica ao delito autnomo de porte ilegal de arma, ainda que este tenha
se consumado com o propsito de exercer a legtima defesa.
A aplicao da norma prevista no art. 23, II, do CP deve se restringir ao crime
de homicdio e a suas consequncias legais, no se estendendo ao crime de porte
ilegal de arma de fogo, tipo penal que possui natureza jurdica diversa1.
HC 120.678, rel. orig. min. Luiz Fux, rel. p/ o ac. min. Marco Aurlio, julgamento
em 24-2-2015, acrdo publicado no DJE de 6-4-2015.
(Informativo 775, Primeira Turma)

1 No caso, o ru sofria ameaas de morte por parte da vtima que teria envolvimento com o trfico

de drogas e se utilizava, com frequncia, de arma de fogo. Nesse cenrio, o acusado, numa postura
de autodefesa, adquiriu um revlver com numerao suprimida e munies, sem qualquer autorizao e em desacordo com determinao legal ou regulamentar, vindo a praticar o homicdio.

Sumrio

354

PENAS
DIREITO PENAL

direito penal - penas

Trfico de entorpecente e transposio de fronteira


No necessria a efetiva transposio da fronteira para a configurao do
trfico interestadual de drogas1. Basta a comprovao inequvoca de que a
droga adquirida num Estado teria como destino outro Estado da Federao2.
O art. 40, V, da Lei 11.343/2006 determina o aumento da pena se caracterizado
o trfico entre Estados da Federao ou entre estes e o Distrito Federal.
O vocbulo caracterizado significa com carter ou trao distintivo de, descrito com as caractersticas prprias. No necessariamente sinnimo de consumado: cujo processo j se completou ou seguramente se completar, perfeito.
Nesse sentido, o que se pode considerar trfico interestadual caracterizado o
comportamento que tem as caractersticas ou o trao distintivo do trfico interestadual.
luz dessas premissas tericas, a causa de aumento do art. 40, V, da Lei 11.343/2006
dever incidir quando praticado ato de execuo que caracterize a interestadualidade
do delito. Nesse sentido, tem-se que:
a) de modo algum a mera inteno de vender a droga em outro Estado da Federao poder servir de fundamento para a aplicao da majorante, ainda que
o agente possuidor da droga confesse que tinha essa inteno. preciso que ele
tenha executado aes para o fim de consumar essa inteno3;
b) a compra do bilhete de transporte interestadual poder ser considerada ato
preparatrio ou j poder ser um ato de execuo, a depender da prova produzida;
c) a entrada no veculo de transporte interestadual ou a circunstncia de estar
dirigindo na estrada que leva a outro Estado da Federao portando a droga dever, necessariamente, ser considerada ato executrio. Nesse caso, no h punio
da fase meramente interna do delito, mas sim dos fatos exteriores voltados sua
consumao. Uma vez surpreendido no curso desse transporte, incide a causa de
aumento do art. 40, V, da Lei 11.343/2006, sem qualquer violao do princpio
cogitationis poenam nemo patitur4.
Em outras palavras, basta que tenham sido praticadas aes que caracterizem a
execuo do delito, e que haja provas suficientes da finalidade de consumar a ao
tpica.

Sumrio

356

direito penal - penas

A fase da inteno e a fase dos atos preparatrios foram ultrapassadas no momento em que o agente ingressou no nibus portando a droga.
Alm disso, no h de se falar em tentativa, pois o vocbulo caracterizado se
aperfeioa instantaneamente, com a simples reunio das caractersticas que o identificam, no dependendo de um resultado externo.
Quando evidenciado o transporte da droga, a consumao se protrai no tempo,
de modo que a consumao permanente, o que autoriza o flagrante durante a execuo desse transporte.
Por sua vez, a efetiva transposio da fronteira somente dever influir na frao de
aumento da pena, a ser fixada pelo juzo competente, entre um sexto e dois teros,
no momento da dosimetria5.
HC 122.791, rel. min. Dias Toffoli, julgamento em 17-11-2015, acrdo publicado
no DJE de 6-4-2016.
(Informativo 808, Primeira Turma)

1 Lei 11.343/2006: Art. 40. As penas previstas nos arts. 33 a 37 desta Lei so aumentadas de um sexto
a dois teros, se: (...) V caracterizado o trfico entre Estados da Federao ou entre estes e o Distrito Federal;

2 HC 115.893, rel. min. Ricardo Lewandowski, 2 T, j. 21-5-2013, DJE de 4-6-2013.


3 Distinguishing: Inicialmente, vale destacar que os dois precedentes do Superior Tribunal de Justia

citados pela impetrante na inicial, alm de isolados, cuidaram de casos distintos do que ora est em
julgamento. Em ambos HC 115.787, rel. min. Jorge Mussi, Quinta Turma, j. 3-2-2009, DJ de 31-82009 e HC 150.038, rel. min. Felix Fischer, Quinta Turma, j. 16-3-2010, DJE de 3-5-2010 os pacientes
no haviam iniciado o transporte da droga. L-se, no relatrio do HC 115.787, verbis, o aresto
impugnado confirmou, equivocadamente, o entendimento do togado singular, de que, tendo as
prprias pacientes confessado a inteno de transportar a droga de um estado a outro, correta a
incidncia da causa de aumento.

4 Ningum

5 A gradao de um sexto a dois teros deve cingir-se ao grau de interestadualidade do crime: quanto

pode ser punido por seus pensamentos (Ulpiano Digesto). (Disponvel em:
<http://tj-sp.jusbrasil.com.br/jurisprudencia/306231122/apelacao-apl-245655320158260050-sp-0024565-5320158260050/inteiro-teor-306231169>.)
maior o nmero de Estados-membros abrangidos pela atividade do agente, maior deve ser o aumento. (NUCCI, Guilherme de Souza. Leis penais e processuais penais comentadas. 7. ed. So Paulo:
Revista dos Tribunais, 2013. p. 347.)

Sumrio

357

direito penal - penas

Substituio de pena e leso corporal praticada em ambiente


domstico
No possvel a substituio de pena privativa de liberdade por restritiva de
direitos ao condenado pela prtica do crime de leso corporal praticado em
ambiente domstico1.
A execuo do crime mediante o emprego de violncia circunstncia impeditiva do benefcio, nos termos do art. 44, I, do CP2.
Alm disso, a interpretao que pretenda equiparar os crimes praticados com violncia domstica contra a mulher aos delitos submetidos ao regramento previsto na
Lei dos Juizados Especiais3, a fim de permitir a converso da pena, no encontra
amparo no art. 41 da Lei 11.340/20064.
A vedao abstrata prevista no art. 44 do CP no implica violao ao princpio da
proporcionalidade, em relao ao crime de leso corporal praticado em ambiente
domstico, por duas razes:
a) a pena mxima prevista para esse delito de trs anos, o que impede a transao
penal, pois o delito no se encaixa na definio de menor potencial ofensivo (Lei
9.099/1995, art. 615);
b) a existncia de comando proibitivo previsto no art. 41 da Lei Maria da Penha.
O principal fundamento aplicao da Lei 9.099/1995 daqueles que militam
pelo abrandamento do art. 44 do CP deixa de existir quando o cenrio de crime de
leso corporal no seio familiar.
A propsito, o art. 41 da Lei 11.340/2006 no contraria, sob nenhum aspecto, a
Constituio da Repblica6.
Nesse contexto, perde sustento a alegao de que o art. 177 da Lei 11.340/2006
autorizaria a substituio da pena corporal por outras sanes restritivas de direitos,
que no aquelas previstas nesse artigo, quando o crime cometido com violncia.
Com efeito, no razovel imaginar que a Lei Maria da Penha que veio justamente tutelar com maior rigor a integridade fsica das mulheres teria autorizado
a substituio da pena corporal, mitigando a regra geral do art. 44, I, do CP, que a
probe.
HC 129.446, rel. min. Teori Zavascki, julgamento em 20-10-2015, acrdo publicado no DJE de 6-11-2015.
(Informativo 804, Segunda Turma)
Sumrio

358

direito penal - penas


1 CP: Art. 129. Ofender a integridade corporal ou a sade de outrem: (...) 9 Se a leso for pratica-

da contra ascendente, descendente, irmo, cnjuge ou companheiro, ou com quem conviva ou


tenha convivido, ou, ainda, prevalecendo-se o agente das relaes domsticas, de coabitao
ou de hospitalidade: Pena deteno, de 3 (trs) meses a 3 (trs) anos. (Sem grifos no original.)

2 Art. 44. As penas restritivas de direitos so autnomas e substituem as privativas de liberdade,

quando: I aplicada pena privativa de liberdade no superior a quatro anos e o crime no for
cometido com violncia ou grave ameaa pessoa ou, qualquer que seja a pena aplicada, se o
crime for culposo; II o ru no for reincidente em crime doloso; III a culpabilidade, os antecedentes, a conduta social e a personalidade do condenado, bem como os motivos e as circunstncias
indicarem que essa substituio seja suficiente. (Sem grifos no original.)

3  verdade que, com advento da Lei 9.099/1995, acentuada parcela da doutrina passou a sustentar

que a vedao abstrata prevista no art. 44, ao menos em relao aos crimes de menor potencial
ofensivo, implicaria violao ao princpio da proporcionalidade. Em linhas gerais, defende-se que
no haveria razo para impedir a converso da reprimenda a autores de delitos (p. ex., leso corporal leve, art. 129, caput, CP) que poderiam, em tese, ser agraciados com a transao penal ou
suspenso condicional do processo. (Trecho do voto do ministro Teori Zavascki, no presente julgamento.)

4 Art. 41. Aos crimes praticados com violncia domstica e familiar contra a mulher, independentemente da pena prevista, no se aplica a Lei n. 9.099, de 26 de setembro de 1995.

5 Art. 61. Consideram-se infraes penais de menor potencial ofensivo, para os efeitos desta Lei,
as contravenes penais e os crimes a que a lei comine pena mxima no superior a 2 (dois) anos,
cumulada ou no com multa.

6 ADC 19 e ADI 4.424, rel. min. Marco Aurlio, P, j. 9-2-2012, DJE de 29-4-2014 e DJE de 1-8-2014, respectivamente.

7 Art. 17. vedada a aplicao, nos casos de violncia domstica e familiar contra a mulher, de penas

de cesta bsica ou outras de prestao pecuniria, bem como a substituio de pena que implique o
pagamento isolado de multa.

Sumrio

359

direito penal - penas

Sonegao fiscal e circunstncias judiciais


No crime de sonegao fiscal, o ardil especificamente utilizado para encobrir a responsabilidade pela administrao da pessoa jurdica pode ser usado para majorar a pena-base.
Aplica-se esse entendimento mesmo considerando-se que a fraude ou a dissimulao integram o elemento objetivo do crime contra a ordem tributria.
A utilizao de meio enganoso para encobrir a responsabilidade pela administrao da pessoa jurdica no inerente ao tipo penal do crime contra a ordem
tributria.
Assim, diversamente de outros tipos de fraude, encobrir a responsabilidade pela
administrao da pessoa jurdica no possui relao necessria com as declaraes
falsas apresentadas Receita Federal, meio empregado para a prtica do crime previsto no art. 1, I, da Lei 8.137/1990.
A magnitude do desfalque implica maior exasperao de apenamento.
Nos delitos de sonegao, tal como ocorre, mutatis mutandis, em outras infraes
penais que provocam leso ao errio, a extenso do dano causado pode ser utilizada na primeira fase da dosimetria como critrio para exasperao da pena-base,
sem que tanto implique bis in idem1.
HC 128.446, rel. min. Teori Zavascki, julgamento em 15-9-2015, acrdo publicado
no DJE de 29-9-2015.
(Informativo 799, Segunda Turma)

1 RHC 117.803, rel. min. Luiz Fux, 1 T, j. 11-2-2014, DJE de 26-2-2014; e HC 112.876, rel. min. Gilmar
Mendes, 2 T, j. 5-2-2013, DJE de 1-1-2013.

Sumrio

360

direito penal - penas

Maus antecedentes e perodo depurador


As condenaes transitadas em julgado e alcanadas pelo prazo depurador
de cinco anos, dada a redao do art. 64, I, do CP, no podero ser caracterizadas como maus antecedentes para efeito de fixao da pena.
O perodo depurador de cinco anos possui a aptido de nulificar a reincidncia,
de forma que no pode mais influenciar no quantum de pena do ru e em nenhum de seus desdobramentos.
A ratio legis consiste em apagar da vida do indivduo os erros do passado, j que
houve o devido cumprimento de sua punio. Desse modo, inadmissvel atribuir
condenao o status de perpetuidade, sob pena de violao aos princpios constitucionais e legais, sobretudo o da ressocializao da pena.
A Constituio veda expressamente, no art. 5, XLVII, b1, as penas de carter perptuo.
Esse dispositivo suscita a questo acerca da proporcionalidade da pena e de seus
efeitos para alm da reprimenda corporal propriamente dita. Nessa perspectiva, por
meio de cotejo das regras basilares de hermenutica, constata-se que, se o objetivo
primordial fosse o de afastar a pena perptua, reintegrando o apenado no seio da
sociedade, com maior razo deve-se aplicar esse raciocnio aos maus antecedentes.
Ademais, o agravamento da pena-base com fundamento em condenaes transitadas em julgado h mais de cinco anos no encontra previso na legislao ptria,
tampouco na Constituio. Trata-se de uma analogia em prejuzo ao ru, mtodo de
integrao vedado em nosso ordenamento.
HC 126.315, rel. min. Gilmar Mendes, julgamento em 15-9-2015, acrdo publicado no DJE de 7-12-2015.
(Informativo 799, Segunda Turma)

1 Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: (...) XLVII no haver penas: (...) b) de
carter perptuo.

Sumrio

361

direito penal - penas

Princpio da no culpabilidade: processos em curso e maus


antecedentes1
Inquritos policiais ou aes penais sem trnsito em julgado no podem ser
considerados como maus antecedentes para fins de dosimetria da pena2.
Logo, ante o princpio constitucional da no culpabilidade, inquritos e processos criminais em curso so neutros na definio dos antecedentes criminais3.
O lanamento, no mundo jurdico, de enfoque ainda no definitivo e, portanto,
sujeito a condio resolutiva potencializa a atuao da polcia judiciria, bem como a
precariedade de certos pronunciamentos judiciais.
Nesse sentido, elementos passveis de perder a sustentao ftica no podem ser
usados como reveladores de antecedentes.
No entanto, tendo em conta as manifestaes proferidas e o fato de se tratar de
habeas corpus, a Corte pronunciou-se no sentido da possibilidade de rever, em recurso
extraordinrio a ser oportunamente apreciado, a tese firmada no mencionado precedente em repercusso geral.
HC 94.620 e HC 94.680, rel. min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 24-6-2015,
acrdos publicados no DJE de 24-11-2015.
(Informativo 791, Plenrio)

1 Enunciado 444 da Smula do STJ: vedada a utilizao de inquritos policiais e aes penais em
curso para agravar a pena-base.

2 Aplicado o entendimento firmado no Tema 129 da Repercusso Geral, leading case: RE 591.054, rel.
min. Marco Aurlio, P, j. 17-12-2014, DJE de 26-2-2015.

3 Tema 129 da Repercusso Geral, leading case: RE 591.054, rel. min. Marco Aurlio, P, j. 17-12-2014,
DJE de 26-2-2015.

Sumrio

362

direito penal - penas

Aumento da pena e continuidade delitiva


A impreciso quanto ao nmero de crimes praticados no obsta a aplicao da causa de aumento de pena da continuidade delitiva em seu patamar
mximo. Entretanto, deve haver elementos seguros que demonstrem terem
sido vrios os crimes praticados ao longo de dilatado lapso temporal.
O quantum de exasperao da pena, por fora da continuidade delitiva, deve ser
proporcional ao nmero de infraes cometidas.
Assim, ainda que no se saibam exatamente quantos delitos foram praticados, mas
havendo reiterao no cometimento dos delitos, pode-se majorar a pena devido
continuidade delitiva.
HC 127.158, rel. min. Dias Toffoli, julgamento em 23-6-2015, acrdo publicado
no DJE de 27-8-2015.
(Informativo 791, Segunda Turma)

Sumrio

363

direito penal - penas

Fixao de regime inicial de cumprimento de pena e circunstncias


judiciais
No configura constrangimento ilegal a fixao de regime inicial semiaberto para o cumprimento de pena aplicada em patamar inferior a quatro anos,
exclusivamente em decorrncia do fato de a pena-base haver sido estabelecida acima do mnimo legal pela valorao negativa de duas das circunstncias judiciais (circunstncias e consequncias do crime).
Desde que as circunstncias judiciais sejam desfavorveis ao ru e que a deciso
judicial esteja devidamente fundamentada, mediante apresentao de justificativa plausvel, admite-se a imposio do regime inicial semiaberto para o cumprimento de pena aplicada em patamar inferior a quatro anos, nos termos do 3 do
art. 33 do CP1 e do Enunciado 719 da Smula do Supremo Tribunal Federal2.
HC 124.876, rel. min. Gilmar Mendes, julgamento em 24-2-2015, acrdo publicado no DJE de 11-3-2015.
(Informativo 775, Segunda Turma)

1 Art. 33. (...) 3 A determinao do regime inicial de cumprimento da pena far-se- com observncia dos critrios previstos no art. 59 deste Cdigo.

2 A imposio do regime de cumprimento mais severo do que a pena aplicada permitir exige motivao idnea.

Sumrio

364

PRINCPIOS E
GARANTIAS PENAIS
DIREITO PENAL

direito penal - princpios e garantias penais

Crime de dirigir sem habilitao e leso corporal culposa na direo


de veculo
O crime de dirigir sem habilitao (CTB, art. 309) absorvido pelo delito de
leso corporal culposa na direo de veculo (CTB, art. 303).
Aplica-se hiptese o princpio da consuno. Alm disso, de acordo com o Cdigo de Trnsito Brasileiro (CTB), o fato de o agente no possuir permisso para
dirigir ou carteira de habilitao j causa de aumento de pena para o crime de
leso corporal culposa na direo de veculo automotor.
Nesse sentido, no se pode admitir que o mesmo fato seja atribudo ao paciente como crime autnomo e, simultaneamente, como causa especial de aumento de
pena, haja vista a vedao de bis in idem.
Cabe destacar que se aplica esse entendimento mesmo que o crime do art. 303 do
CTB seja de ao pblica condicionada representao e a vtima no tenha representado. Nessa situao, imperativo reconhecer a extino da punibilidade do crime
de dirigir sem habilitao (CTB, art. 309), cujo processo instaura-se por ao penal
pblica incondicionada.
HC 128.921, rel. min. Gilmar Mendes, julgamento em 25-8-2015, acrdo publicado no DJE de 11-9-2015.
(Informativo 796, Segunda Turma)

Sumrio

366

direito penal - princpios e garantias penais

Princpio da insignificncia: reincidncia e crime qualificado


A incidncia do princpio da insignificncia deve ser feita caso a caso, com
observncia das consequncias jurdicas e sociais que decorrem do juzo de
atipicidade resultante de sua aplicao.
Negar a tipicidade a certa conduta significa afirmar que, do ponto de vista penal,
ela lcita e imune a qualquer espcie de represso. Porm, isso est em descompasso com o conceito social de justia, visto que determinado modo de agir,
embora penalmente irrelevante, no aceitvel socialmente.
Aferir a insignificncia como requisito negativo da tipicidade, especialmente no
caso de crimes contra o patrimnio, envolve juzo muito mais abrangente do que
a simples expresso do resultado da conduta. Importa investigar o desvalor da ao
criminosa em sentido amplo, traduzido pela ausncia de periculosidade social, pela
mnima ofensividade e pela ausncia de reprovabilidade. Isso impede que, a pretexto
da insignificncia do resultado meramente material, o objetivo do legislador, quando
formulada a tipificao legal, seja desvirtuado.
Portanto, para se conduzir atipicidade da conduta, necessrio ir alm da irrelevncia penal prevista em lei. indispensvel averiguar o significado social da ao e a
adequao da conduta, para que a finalidade da lei seja alcanada.
Em suma, a aplicao do princpio da insignificncia envolve um juzo amplo (conglobante), que vai alm da simples aferio do resultado material da conduta. Abrange
tambm a reincidncia ou contumcia do agente, elementos que, embora no determinantes, devem ser considerados.
Nesse sentido, a reincidncia tambm no deve ser considerada apenas sob o aspecto jurdico. O seu reconhecimento no pode, por si s, impedir que o juiz da causa
reconhea a insignificncia penal da conduta, luz dos elementos do caso concreto.
Na hiptese de o juiz considerar penal ou socialmente indesejvel a aplicao do princpio da insignificncia por furto, em situaes nas quais tal
enquadramento seja cogitvel, eventual sano privativa de liberdade dever ser fixada, como regra geral, em regime inicial aberto, paralisando-se a
incidncia do art. 33, 2, c, do CP no caso concreto.

Sumrio

367

direito penal - princpios e garantias penais

A imposio de regime inicial diverso desproporcional para a reprovao e preveno quanto conduta imputada. Afinal, a pena privativa de liberdade deve se
restringir s hipteses de reconhecida necessidade, tendo em vista o custo elevado e
as consequncias nocivas para infratores primrios, ocasionais ou responsveis por
delitos de pequena significao.
Assim, h situaes que, mesmo enquadrveis no enunciado normativo, no mereceriam as consequncias concebidas pelo legislador. Cabe ao intrprete calibrar
eventuais excessos e produzir a soluo mais harmnica com o sistema jurdico e
com a regra geral de proporcionalidade, compatvel com a natureza e a repercusso
do delito.
indispensvel, portanto, que a avaliao ocorra caso a caso. A uniformizao de
tratamento no desejvel, tendo em vista as dspares realidades sociais, econmicas
e culturais existentes no Pas. necessrio, portanto, valorar os vetores subjetivos da
causa penal (CP, art. 59) e individualizar a pena.
HC 123.108, HC 123.533 e HC 123.734, rel. min. Roberto Barroso, julgamento em
3-8-2015, acrdos publicados no DJE de 1-2-2016, no DJE de 18-2-2016 e no DJE de
2-2-2016, respectivamente.
(Informativo 793, Plenrio)

Sumrio

368

TIPICIDADE
DIREITO PENAL

direito penal - tipicidade

Descumprimento de ordem judicial e cincia


Configura-se o crime de responsabilidade de prefeito1 apenas com a existncia de inequvoca cincia da determinao judicial. Logo, a mera comunicao da ordem a terceiros no atende as exigncias legais.
A projeo desse entendimento se guia pelos mesmos parmetros utilizados
para aferio do dolo nos delitos em que o ato de desobedecer figurar como
elementar do tipo, cuja previso genrica a do art. 330 do CP,2 e 3 sobre o qual
doutrina e jurisprudncia so unnimes em exigir a cincia inequvoca do agente
quanto ordem descumprida.
AP 555, rel. min. Rosa Weber, julgamento em 6-10-2015, acrdo publicado no DJE
de 1-2-2016.
(Informativo 802, Primeira Turma)

1 Decreto-Lei 201/1967: Art. 1 So crimes de responsabilidade dos Prefeitos Municipais, sujeitos


ao julgamento do Poder Judicirio, independentemente do pronunciamento da Cmara dos Vereadores: (...) XIV Negar execuo a lei federal, estadual ou municipal, ou deixar de cumprir ordem
judicial, sem dar o motivo da recusa ou da impossibilidade, por escrito, autoridade competente.

2 Art. 330. Desobedecer a ordem legal de funcionrio pblico: Pena deteno, de quinze dias a seis
meses, e multa.

3 Em recente julgamento envolvendo questo anloga (espcie de desobedincia qualificada pre-

vista no art. 10 da Lei 7.347/1985), esta Suprema Corte reafirmou (AP 679, rel. min. Dias Toffoli,
Pleno, DJE de 20-2-2014): Como destaca Guilherme de Souza Nucci (Cdigo Penal comentado. 12. ed.
So Paulo: RT, 2012. p. 1202), ao referir-se ao crime de desobedincia (art. 330 do Cdigo Penal),
no qual tambm se subsume a conduta prevista no tipo incriminado, desobedecer significa no ceder a
autoridade ou fora de algum, resistir ou infringir. preciso que a ordem dada seja do conhecimento direto
de quem necessita cumpri-la. Nessa linha: STJ: O crime de desobedincia (CP, art. 330) s se configura se a
ordem legal e endereada diretamente a quem tem o dever de cumpri-la (HC 10.150-RN, Quinta Turma, rel.
Edson Vidigal, 7-12-1999, v.u., DJ 21-2-2000, p. 143). (grifos do autor). Alberto Silva Franco e Rui Stoco
(Cdigo Penal e sua interpretao. 8. ed. So Paulo: RT, 2007. p. 1542/1543), ao se referirem ao mesmo
dispositivo de lei, sustentam que a ordem eventualmente descumprida deve ser individualizada e transmitida
diretamente ao destinatrio, seja por escrito ou verbalmente, sob pena de atipicidade do comportamento.
Nesse sentido, os seguintes precedentes desta Suprema Corte sobre o tema, nos quais, em situaes
anlogas, se reconheceu a necessidade de ordem judicial direta e individualizada para o aperfeioamento do tipo: I (...) II Desobedincia (C. Eleitoral, art. 347): exigncia de ordem judicial
eleitoral direta e individualizada ao agente (Inq 2.004 QO/SP, Tribunal Pleno, da relatoria do Ministro Seplveda Pertence, DJ de 28-10-2004). (Trecho do voto da ministra Rosa Weber, no presente
julgamento grifos no original.)

Sumrio

370

direito penal - tipicidade

Desobedincia eleitoral e absolvio sumria


Para configurar crime de desobedincia eleitoral1, necessrio que a ordem
tida por descumprida seja direta e individualizada ao agente. Alm disso,
deve-se comprovar a cincia do agente em relao ordem reputada por
violada, sob pena de verificar-se a ausncia do elemento subjetivo do tipo,
no caso, o dolo.
A ausncia do elemento subjetivo do tipo, isto , da vontade livre e consciente de
o agente recusar cumprimento a ordens da Justia Eleitoral, ou opor embaraos
sua execuo, caracteriza atipicidade da conduta.
Nesse sentido, no configura crime de desobedincia eleitoral, previsto no art. 347
do Cdigo Eleitoral, a ordem geral e abstrata, contida em orientao da Justia Eleitoral, de no realizar carreatas ou passeatas eleitorais em determinado local.
AP 904 QO, rel. min. Teori Zavascki, julgamento em 14-4-2015, acrdo publicado
no DJE de 6-5-2015.
(Informativo 781, Segunda Turma)

1 Lei 4.737/1965: Art. 347. Recusar algum cumprimento ou obedincia a diligncias, ordens ou
instrues da Justia Eleitoral ou opor embaraos sua execuo:

Sumrio

371

TRANSAO PENAL
DIREITO PENAL

direito penal - transao penal

Transao penal e efeitos prprios de sentena penal condenatria


Os efeitos jurdicos previstos no art. 91 do Cdigo Penal so decorrentes de
sentena penal condenatria.
Os efeitos do art. 91 do CP, apesar de no possurem natureza penal propriamente dita, constituem uma drstica interveno estatal na realidade patrimonial
dos acusados.
Por isso, embora operem ex lege, as medidas acessrias previstas no aludido preceito exigem a formao de um juzo prvio a respeito da culpa do investigado. Do
contrrio, haveria evidente ofensa ao devido processo legal1.
A imposio desses efeitos somente poder ser viabilizada mediante a observncia
de um devido processo, que garanta ao acusado a possibilidade de exercer o direito
de resistncia por todos os meios legais colocados sua disposio.
A sentena relativa transao penal (Lei 9.099/1995, art. 76) possui natureza
homologatria.
A sano imposta com o acolhimento da transao no decorre de qualquer juzo
estatal a respeito da culpabilidade do investigado. Afinal, estabelecida antes mesmo
do oferecimento de denncia, da produo de prova e da prolao de veredicto.
Nesse caso, a sano ato judicial meramente homologatrio, expedido de modo
sumrio em favor do interesse pblico na clere resoluo de conflitos sociais de
diminuta lesividade para os bens jurdicos tutelados pelo estatuto penal. No h, portanto, qualquer juzo sobre a responsabilidade criminal do aceitante.
Assim, justamente porque a homologao da transao prescinde da instaurao
de processo formal para apurar a responsabilidade criminal, o juiz no pode, em caso
de descumprimento dos termos do acordo, substituir a medida restritiva de direito
consensualmente fixada por uma pena privativa de liberdade compulsoriamente aplicada2.
As consequncias geradas pela transao penal da Lei 9.099/1995 so essencialmente aquelas estipuladas no instrumento do acordo.
Decretar o confisco de bem pertencente quele que se submeteu to somente
transao penal priva o proprietrio da titularidade sem lhe oportunizar o

Sumrio

373

direito penal - transao penal

exerccio dos meios de defesa legalmente estabelecidos. Incorre-se, com isso, em


manifesta transgresso s garantias constitucionais do art. 5, LIV, LV, LVII e XXII.
A imposio da medida confiscatria sem o devido processo legal revela-se antagnica no apenas acepo formal das garantias do art. 5 da Constituio Federal,
como tambm ao seu significado material, destinado a vedar as iniciativas estatais
que incorram, seja pelo excesso, seja pela insuficincia, em resultado arbitrrio.
Apesar de as consequncias da homologao da transao serem apenas aquelas
estipuladas de modo consensual no termo de acordo3, nada impede que outros efeitos extrapenais sejam includos na proposta de transao.
Nesses termos, a realizao ou no da transao penal depender da aceitao
daquele a quem se prope o acordo. Impede-se, apenas, que tais efeitos se deem de
forma reflexa e automtica em razo da homologao da transao penal4.
Por fim, cabe destacar que, alm do que est no acordo, o nico efeito acessrio
gerado pela homologao ser o previsto ao final do 4 do art. 76 da Lei 9.099/19955.
Os demais efeitos penais e civis decorrentes das condenaes penais no sero constitudos ( 6 do art. 76).
RE 795.567, rel. min. Teori Zavascki, julgamento em 28-5-2015, acrdo publicado
no DJE de 9-9-2015.
(Informativo 787, Repercusso Geral)

1 RE 362.047, rel. min. Seplveda Pertence, 1 T, j. 14-9-2004, DJ de 8-10-2004.


2 Sobre a impossibilidade de converso automtica das sanes acordadas em transao penal em
penas restritivas de direito, em caso de descumprimento: HC 83.598, rel. min. Seplveda Pertence,
1 T, j. 21-10-2003, DJ de 14-11-2003.

3 HC 79.572, rel. min. Marco Aurlio, 2 T, j. 29-2-2000, DJ de 22-2-2002.


4 No caso, o procedimento penal foi instaurado para apurar a prtica de contraveno tipificada no

art. 58 do Decreto-Lei 3.668/1941 (Explorar ou realizar a loteria denominada jogo do bicho, ou


praticar qualquer ato relativo sua realizao ou explorao). Por ocasio da lavratura do termo
circunstanciado, a motocicleta de propriedade do investigado foi apreendida em virtude de suposto
uso na execuo do ilcito. Ocorre que a transao penal ofertada pelo Ministrio Pblico e aceita
pelo recorrente impunha apenas pagamento de prestao pecuniria e medida restritiva de direitos.
No entanto, aps o integral cumprimento da pena, o juzo decretou a perda do veculo anteriormente apreendido.

5 Art. 76. (...) 4 Acolhendo a proposta do Ministrio Pblico aceita pelo autor da infrao, o Juiz
aplicar a pena restritiva de direitos ou multa, que no importar em reincidncia, sendo registrada
apenas para impedir novamente o mesmo benefcio no prazo de cinco anos.

Sumrio

374

DIREITO
PENAL MILITAR

IR

EXTINO DA
PUNIBILIDADE
DIREITO PENAL MILITAR

direito penal militar - extino da punibilidade

Crime de desero e prescrio da pretenso punitiva estatal


constitucional o art. 132 do Cdigo Penal Militar (CPM)1, que estabelece
regra diferenciada para o cmputo da prescrio do crime de desero2.
O CPM estabelece dois critrios de prescrio para o crime de desero, o qual
possui natureza permanente3. O primeiro geral destinado ao agente que,
apesar de ter incorrido no referido delito, foi reincorporado ao servio militar. Nesse caso, incide a regra do art. 125 do CPM, em que a prescrio em abstrato se
regula pelo mximo da pena privativa de liberdade aplicada ao crime praticado.
Conforme determina o art. 125, 2, c, do CPM4, a prescrio relativa a esse delito
comea a correr do dia em que cessou a permanncia. O segundo critrio especial
aplicado exclusivamente ao desertor que no foi capturado e nem se apresentou
corporao (trnsfuga). Para essas hipteses, a extino da pretenso punitiva estatal est sujeita ao art. 132 do CPM.
Nesse sentido, o art. 132 do CPM constitucional, pois no estabelece a imprescritibilidade para o crime permanente de desero em relao ao trnsfuga.
Na verdade, o dispositivo impugnado impede a imprescritibilidade do crime de
desero praticado pelo militar que se encontra foragido (trnsfuga), ao estabelecer
a extino da punibilidade quando o desertor atingir 45 ou, no caso de oficial, 60
anos, no se vislumbrando qualquer irrazoabilidade ou afronta a outros postulados
constitucionais.
Do contrrio, se inexistisse o art. 132, a sim seria imprescritvel o crime do desertor que no fosse capturado ou se apresentasse voluntariamente, com evidente nus
para as Foras Armadas.
HC 112.005, rel. min. Dias Toffoli, julgamento em 10-2-2015, acrdo publicado
no DJE de 10-4-2015.
(Informativo 774, Primeira Turma)

1 Art. 132. No crime de desero, embora decorrido o prazo da prescrio, esta s extingue a punibilidade quando o desertor atinge a idade de quarenta e cinco anos, e, se oficial, a de sessenta.

2 CPM: Art. 187. Ausentar-se o militar, sem licena, da unidade em que serve, ou do lugar em que
deve permanecer, por mais de oito dias: Pena deteno, de seis meses a dois anos; se oficial, a pena
agravada.

Sumrio

379

direito penal militar - extino da punibilidade


3 Nesse sentido: HC 80.540, rel. min. Seplveda Pertence, 1 T, j. 28-11-2000, DJ de 2-2-2001; HC

91.873, rel. min. Ricardo Lewandowski, 1 T, j. 30-10-2007, DJE de 19-12-2007; e HC 111.130, rel. min.
Crmen Lcia, 1 T, j. 24-4-2012, DJE de 1-8-2012.

4 Art. 125. A prescrio da ao penal, salvo o disposto no 1 deste artigo, regula-se pelo mximo da

pena privativa de liberdade cominada ao crime, verificando-se: (...) 2 A prescrio da ao penal


comea a correr: (...) c) nos crimes permanentes, do dia em que cessou a permanncia.

Sumrio

380

LEI PENAL
DIREITO PENAL MILITAR

direito penal militar - lei penal

Princpio da consuno na Justia Militar


cabvel o trancamento da ao penal militar instaurada para apurao do
delito de abandono de posto1 quando essa infrao configurar crime-meio
para se alcanar o delito-fim de desero2.
Ocorridos em um mesmo contexto ftico, o abandono de posto e a desero no
implicam aes autnomas. Incide, na hiptese, o fenmeno da absoro de um
crime por outro (princpio da consuno), uma vez que o abandono se apresenta
como o meio necessrio consecuo do delito-fim de desero.
RHC 125.112, rel. min. Gilmar Mendes, julgamento em 10-2-2015, acrdo publicado no DJE de 2-3-2015.
(Informativo 774, Segunda Turma)

1 CPM: Art. 195. Abandonar, sem ordem superior, o posto ou lugar de servio que lhe tenha sido

designado, ou o servio que lhe cumpria, antes de termin-lo:Pena deteno, de trs meses a um
ano.

2 CPM: Art.187. Ausentar-se o militar, sem licena, da unidade em que serve, ou do lugar em que
deve permanecer, por mais de oito dias: Pena deteno, de seis meses a dois anos; se oficial, a pena
agravada.

Sumrio

382

SURSIS
DIREITO PENAL MILITAR

direito penal militar - sursis

Perodo de prova em sursis e indulto


O sursis no tem natureza jurdica de pena, mas de medida alternativa a ela.
Embora seja controversa sua natureza jurdica, a mais adequada, em nosso
entender, para configurar o instituto da suspenso condicional da pena, a
sua visualizao como medida de poltica criminal para evitar o encarceramento
intil de condenados com possibilidade de reeducao por outra forma de cumprimento da sano penal. Incabvel dizer, no entanto, seja o sursis uma pena, pois as
penas esto claramente enumeradas no art. 32 do Cdigo Penal (CP), e a suspenso
medida destinada justamente a evitar a aplicao de uma delas, todas privativas
de liberdade. Por outro lado, no se deve sustentar ser apenas um benefcio, pois
o sursis traz, sempre, condies obrigatrias, consistentes em medidas restritivas
da liberdade do ru. Da por que mais indicado trat-lo como medida alternativa
de cumprimento da pena privativa de liberdade, no deixando de ser um benefcio
(alis, a prpria lei fala em benefcio, como se v do art. 77, II, CP), nem tampouco
uma reprimenda1.
No possvel o cmputo do perodo de prova da suspenso condicional
da pena para aquisio do indulto natalino que exija, para sua concesso, o
cumprimento de parte da pena imposta ao beneficirio.
No cabe confundir o tempo alusivo ao perodo de prova exigido para a obteno de sursis com o requisito temporal relativo ao cumprimento de 1/4 da pena
privativa de liberdade para alcanar-se o indulto natalino e, consequentemente, a
extino da punibilidade2.
Por conseguinte, o cumprimento do perodo de prova do sursis no atende ao requisito objetivo de cumprimento de 1/4 da pena, expressamente estabelecido no art.
1, XIII e XIV, do Decreto 8.712/20133.
RHC 128.515, rel. min. Luiz Fux, julgamento em 30-6-2015, acrdo publicado no
DJE de 1-10-2015.
(Informativo 792, Primeira Turma)

1 NUCCI, Guilherme de Souza. Individualizao da pena. 5. ed. rev., atual. e ampl. So Paulo: Revista
dos Tribunais, 2013. p. 283-284.

Sumrio

384

direito penal militar - sursis


2 HC 123.382, rel. min. Roberto Barroso, deciso monocrtica, j. 12-9-2014, DJE de 16-9-2014; HC
123.425, rel. min. Rosa Weber, 1 T, j. 14-10-2014, DJE de 7-11-2014; e HC 123.147, rel. min. Dias
Toffoli, 1 T, j. 30-9-2014, DJE de 17-11-2014.

3 Na espcie, os incisos XIII e XIV do art. 1 do Decreto 8.172/2013 reconheceram como merecedo-

res do indulto natalino os rus condenados a pena privativa de liberdade, desde que cumprido,
at 25 de dezembro de 2013, um quarto da pena esta tivesse sido substituda por pena restritiva de
direitos, na forma do art. 44 do CP, ou ainda beneficiados com a suspenso condicional da pena. O
recorrente fora condenado a dois meses de priso no regime aberto pela prtica do crime de leses
corporais culposas, tipificado no art. 251 do CPM, e beneficiado com o sursis.

Sumrio

385

TIPICIDADE
DIREITO PENAL MILITAR

direito penal militar - tipicidade

Perodo de graa e configurao do crime de desero


Eventual equvoco na lavratura do termo de desero apenas afasta a tipicidade da conduta1 quando, a partir dele, as Foras Armadas exclurem o
militar durante o perodo de graa2.
O crime de desero crime prprio. Logo, s pode ser praticado por militar, e
sua consumao se d com a ausncia injustificada por mais de oito dias.
A equivocada lavratura antecipada, antes, portanto, de findar o oitavo dia de ausncia, do termo de desero acarreta a perda da condio de militar. O agente passa,
ento, a ostentar a condio de civil, situao que impediria a consumao da referida
figura delitiva, que um crime prprio.
A literalidade do art. 452 do Cdigo de Processo Penal Militar (CPPM) deixa claro
que o termo de desero tem o carter de instruo provisria e destina-se a fornecer
os elementos necessrios propositura da ao penal, no significando prova definitiva, que ser formada durante a instruo, sob o crivo do contraditrio e da ampla
defesa.
Assim, cabe ao juzo natural da causa penal, com observncia ao princpio do
contraditrio, proceder ao exame de todas as provas colhidas e no apenas o termo
de desero e conferir a definio jurdica adequada para os fatos que sejam comprovados.
HC 126.520, rel. min. Teori Zavascki, julgamento em 5-5-2015, acrdo publicado
no DJE de 20-5-2015.
(Informativo 784, Segunda Turma)

1 CPM: Art. 187. Ausentar-se o militar, sem licena, da unidade em que serve, ou do lugar em que
deve permanecer, por mais de oito dias: (Sem grifos no original.)

2 Perodo de oito dias de ausncia do militar, necessrio para a configurao do crime de desero.

Sumrio

387

DIREITO
PROCESSUAL CIVIL

IR

AO RESCISRIA
DIREITO PROCESSUAL CIVIL

direito processual civil - ao rescisria

Efeitos da declarao de inconstitucionalidade e da ao rescisria


A deciso do Supremo Tribunal Federal (STF) declarando a constitucionalidade ou a inconstitucionalidade de preceito normativo no produz a automtica reforma ou a resciso das sentenas anteriores que tenham adotado
entendimento diferente.
Para que isso ocorra, indispensvel a interposio do recurso prprio ou,
se for o caso, a propositura da ao rescisria prpria, nos termos do art.
485, V, do CPC/1973, observado o respectivo prazo decadencial (CPC/1973,
art. 495).
Ressalva-se desse entendimento quanto indispensabilidade da ao rescisria a questo relacionada execuo de efeitos futuros da sentena
proferida em caso concreto sobre relaes jurdicas de trato continuado.
A afirmao da constitucionalidade ou da inconstitucionalidade da norma no
mbito de ao de controle concentrado (ADC ou ADI) simplesmente reconhece
a sua validade ou a sua nulidade. No plano do ordenamento jurdico, mantm ou
exclui a referida norma do sistema de direito. a chamada eficcia normativa.
Todavia, dessa sentena de mrito decorre tambm o efeito vinculante, que atribui ao julgado uma qualificada fora impositiva e obrigatria em relao a atos administrativos ou judiciais supervenientes. o que se pode denominar de eficcia executiva ou instrumental, que, para efetivar-se, tem como mecanismo executivo prprio,
embora no nico, a reclamao prevista no art. 102, I, l, da Carta Constitucional.
importante distinguir essas duas espcies de eficcia a normativa e a executiva ,
pelas consequncias que operam em situaes concretas.
A eficcia normativa que a declarao de constitucionalidade ou de inconstitucionalidade se opera ex tunc, porque o juzo de validade ou nulidade, por sua
natureza, dirige-se ao prprio nascimento da norma questionada.
Todavia, quando se trata da eficcia executiva, no correto afirmar que ele tem
eficcia desde a origem da norma. O efeito vinculante, que lhe d suporte, no decorre da validade ou invalidade da norma examinada, mas, sim, da sentena que a
examina.
Assim, derivando da sentena (e no da vigncia da norma examinada), o termo
inicial da eficcia executiva a data da publicao do acrdo do Supremo no Dirio

Sumrio

391

direito processual civil - ao rescisria

Oficial (Lei 9.868/1999, art. 28). Consequentemente, a eficcia atinge atos administrativos e decises judiciais supervenientes a essa publicao, no atos pretritos.
Em suma, os atos anteriores, mesmo quando formados com base em norma inconstitucional, somente podero ser desfeitos ou rescindidos, se for o caso, em processo prprio1.
Isso se aplica tambm s sentenas judiciais anteriores. Sobrevindo deciso em
ao de controle concentrado declarando a constitucionalidade ou a inconstitucionalidade de preceito normativo, nem por isso se opera a automtica reforma ou resciso das sentenas anteriores que tenham adotado entendimento diferente.
O efeito executivo da declarao de constitucionalidade ou inconstitucionalidade
deriva da deciso do STF, no atingindo, consequentemente, atos ou sentenas anteriores, ainda que inconstitucionais.
Para desfazer as sentenas anteriores, ser indispensvel a interposio de recurso
prprio (se cabvel), ou, tendo ocorrido o trnsito em julgado, a propositura da ao
rescisria, nos termos do art. 485, V, do CPC/1973, observado o respectivo prazo
decadencial (CPC/1973, art. 495).
Ressalva-se desse entendimento, quanto indispensabilidade da ao rescisria,
a questo relacionada execuo de efeitos futuros da sentena proferida em caso
concreto, notadamente quando decide sobre relaes jurdicas de trato continuado.
interessante notar que o novo Cdigo de Processo Civil (Lei 13.105, de 16-32015), com vigncia a partir de um ano de sua publicao, traz disposio explcita afirmando que, em hipteses como esta, caber ao rescisria, cujo prazo ser
contado do trnsito em julgado da deciso proferida pelo Supremo Tribunal Federal
(art. 525, 12 e art. 535, 8). No regime atual, no h, para essa rescisria, termo
inicial especial, o qual, portanto, se d com o trnsito em julgado da deciso a ser
rescindida (CPC/1973, art. 495).
Pode ocorrer que quando o STF emitir deciso na ao de controle concentrado,
declarando a inconstitucionalidade j tenha transcorrido mais de dois anos desde
o trnsito em julgado da sentena em contrrio, proferida em demanda concreta.
Nesse caso, o esgotamento do prazo decadencial inviabiliza a prpria ao rescisria,
e a sentena torna-se, consequentemente, insuscetvel de ser rescindida, mesmo que
contrria deciso do STF em controle concentrado.
Imunidades dessa espcie so decorrncia natural da j mencionada irretroatividade do efeito vinculante (e, portanto, da eficcia executiva) das decises em controle
concentrado de constitucionalidade.
Sumrio

392

direito processual civil - ao rescisria

H, aqui, uma espcie de modulao temporal ope legis dessas decises. Isso ocorre
no apenas em relao a sentenas judiciais anteriores com trnsito em julgado, mas
tambm em situaes nas quais o prprio ordenamento jurdico impede ou impe
restries reviso de atos jurdicos j definitivamente consolidados no passado. So
impedimentos ou restries dessa natureza, por exemplo, a prescrio e a decadncia.
Isso significa que, embora formados com base em preceito normativo declarado
inconstitucional (e, portanto, excludo do ordenamento jurdico), certos atos pretritos, sejam pblicos, sejam privados, no ficam sujeitos aos efeitos da superveniente
declarao de inconstitucionalidade. Afinal, a prescrio ou a decadncia inibem a
providncia extrajudicial (v.g., o lanamento fiscal) ou o ajuizamento da ao prpria
(v.g., ao anulatria, constitutiva, executiva ou rescisria) indispensvel para efetivar
o seu ajustamento superveniente deciso do STF.
No mbito criminal, configura hiptese tpica de modulao temporal ope legis
a norma que no admite reviso criminal da sentena absolutria (CPP, art. 621),
bem como inibe o agravamento da pena, em caso de procedncia da reviso (CPP,
art. 626, pargrafo nico). Isso significa que, declarada inconstitucional e excluda
do ordenamento jurdico uma norma penal que tenha sido aplicada em benefcio do
acusado em sentena criminal transitada em julgado, h empecilho legal eficcia
executiva ex tunc dessa declarao, por falta de instrumentao processual para tanto
indispensvel.
Com efeito, o que se sustenta no a imutabilidade absoluta da coisa julgada
material, mas apenas que, transcorrido o prazo decadencial da ao rescisria, no
podem ser desconstitudos os efeitos de sentena transitada em julgado sob o argumento de que a norma que a fundamentou foi posteriormente declarada inconstitucional pelo STF. Resguarda-se, nesta hiptese, a segurana jurdica, consubstanciada
na preservao da coisa julgada material, sem, contudo, descartar a legitimidade de
sua relativizao em casos excepcionais, como aquele apreciado por esta Corte nos
autos do RE 363.8892.
RE 730.462, rel. min. Teori Zavascki, julgamento em 28-5-2015, acrdo publicado
no DJE de 9-9-2015.
(Informativo 787, Repercusso Geral)

1 Justamente por no estarem submetidos ao efeito vinculante da sentena, no podem ser atacados

por simples via de reclamao. firme nesse sentido a jurisprudncia do Tribunal: Inexiste ofensa
autoridade de pronunciamento do Supremo Tribunal Federal, se o ato de que se reclama anterior

Sumrio

393

direito processual civil - ao rescisria


deciso emanada da Corte Suprema. A ausncia de qualquer parmetro decisrio, previamente
fixado pelo Supremo Tribunal Federal, torna invivel a instaurao do processo de reclamao, notadamente porque inexistente o requisito necessrio do interesse de agir. (Rcl 1.723 AgR-QO, rel.
min. Celso de Mello, P, j. 8-2-2001, DJ de 6-4-2001). No mesmo sentido: Rcl 5.388 AgR, rel. min. Roberto Barroso, 1 T, j. 7-10-2014, DJE de 23-10-2014; Rcl 12.741 AgR, rel. min. Ricardo Lewandowski,
2 T, j. 9-9-2014, DJE de 18-9-2014; e Rcl 4.962, rel. min. Crmen Lcia, 2 T, j. 25-6-2014, DJE de 18-2014.)

2 Distinguishing: No h incompatibilidade com a tese aqui defendida e o decidido por esta Corte no

RE 363.889 (rel. min. Dias Toffoli, P, j. 2-6-2011, DJE de 16-12-2011), precedente suscitado no parecer
da Procuradoria-Geral da Repblica para fundamentar o provimento do recurso extraordinrio.
Nesse julgado, o STF reconheceu a legitimidade da relativizao de coisa julgada estabelecida em
ao de investigao de paternidade julgada improcedente por falta de provas, em decorrncia da
no realizao de exame de DNA. Privilegiou-se, assim, o direito busca da identidade gentica, decorrente do princpio da dignidade da pessoa humana, em face do postulado da segurana jurdica.

Sumrio

394

direito processual civil - ao rescisria

Ao rescisria e reviso geral anual de vencimentos


No cabe ao rescisria de decises proferidas em harmonia com a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, ainda que ocorra alterao posterior do entendimento do Tribunal sobre a matria1.
Ao rescisria no instrumental voltado uniformizao da jurisprudncia,
logo no serve como mecanismo de uniformizao da interpretao da Constituio.
Assim, ao rescisria, ainda que promovida com base no art. 485, V, do CPC/1973,
manifestamente incabvel quando, na realidade, esteja fundada, exclusivamente,
em possvel alterao da jurisprudncia da Suprema Corte sobre o tema2, retratada
nos precedentes citados na deciso rescindenda.
AR 2.199, rel. orig. min. Marco Aurlio, rel. p/ o ac. min. Gilmar Mendes, julgamento em 23-4-2015, acrdo publicado no DJE de 29-6-2015.
(Informativo 782, Plenrio)

1 RE 590.809, rel. min. Marco Aurlio, P, j. 22-10-2014, DJE de 24-11-2014.


2 Na espcie, pleiteava-se o restabelecimento de acrdo, objeto do RE 560.077, rel. min. Crmen

Lcia, no qual se deferiu pedido de indenizao por danos materiais, formulado por servidor pblico, em razo de alegada omisso do titular do Poder Executivo em encaminhar projeto de lei
de reviso geral anual da remunerao dos servidores federais, conforme dispem o art. 37, X, da
Constituio Federal. O autor da ao rescisria sustentava que a matria no estaria uniformizada
pela jurisprudncia do STF, destacando a repercusso geral reconhecida no RE 424.584, rel. orig.
min. Carlos Velloso, rel. p/ o ac. min. Joaquim Barbosa, 2 T, j. 17-11-2009, DJE de 7-5-2010, e no RE
565.089, rel. min. Marco Aurlio, ainda pendente de apreciao. Dessa forma, no poderia o relator,
com fundamento no art. 557, 1, do CPC/1973, ter dado provimento, monocraticamente, ao
recurso extraordinrio interposto pela Unio.

Sumrio

395

COMPETNCIA
DIREITO PROCESSUAL CIVIL

direito processual civil - competncia

Reclamao e sociedade de economia mista


de competncia da Justia comum o processamento e o julgamento dos
dissdios entre o poder pblico e os servidores subordinados a regime jurdico estatutrio.
O vnculo jurdico de natureza estatutria existente entre os servidores pblicos
e a Administrao1 estranho ao conceito de relao de trabalho. Por isso, os
dissdios devem ser processados e julgados pela Justia comum.
Reconhecida a incompetncia absoluta da Justia do Trabalho para a causa, so
nulos todos os atos decisrios praticados pelo juzo incompetente.
Assim dispe o art. 113 do CPC/19732.
Rcl 6.527 AgR, rel. min. Luiz Fux, julgamento em 25-8-2015, acrdo publicado no
DJE de 16-10-2015.
(Informativo 796, Primeira Turma)

1 ADI 3.395 MC, rel. min. Cezar Peluso, P, j. 5-4-2006, DJ de 10-11-2006.


2 Art. 113. A incompetncia absoluta deve ser declarada de ofcio e pode ser alegada, em qualquer
tempo e grau de jurisdio, independentemente de exceo.

Sumrio

397

direito processual civil - competncia

Terras indgenas e conflito de competncia


Estando o acrdo recorrido embasado no conjunto ftico-probatrio, inviabiliza-se a anlise do recurso extraordinrio.
A Corte de origem assentou que a ao proposta no discutiria direitos sobre terras indgenas, o que afastaria a competncia da Justia Federal (CF, art. 109, XI).
Assim, incide hiptese o Enunciado 279 da Smula do Supremo Tribunal Federal1.
Logo, considerando que no se admite o reexame dos fundamentos fticos
apreciados exaustivamente na origem , no merece reparos a deciso que inadmite
recurso extraordinrio impugnando o acrdo estabelecido com base no contexto
ftico-probatrio.
RE 431.602 AgR-quarto, rel. orig. min. Ellen Gracie, rel. p/ o ac. min. Crmen Lcia, julgamento em 30-6-2015, acrdo publicado no DJE de 1-2-2016.
(Informativo 792, Segunda Turma)

1 Para simples reexame de prova no cabe recurso extraordinrio.

Sumrio

398

CONFLITO DE
COMPETNCIA
DIREITO PROCESSUAL CIVIL

direito processual civil - conflito de competncia

Conflito de competncia e art. 115 do CPC/1973


cabvel o acolhimento do conflito de competncia com base no art. 115,
III, do CPC/19731 mesmo ausente divergncia entre juzos diversos sobre
a reunio ou separao de processo quando se tratar de aes conexas
em trmite perante Justias distintas e no bojo das quais o apontamento
de reunio2 no se mostre suficiente definio da competncia para seu
processo e julgamento3.
Embora a admisso do conflito de competncia com base no art. 115, III, do
CPC/1973 exija divergncia expressa entre juzos diversos quanto reunio ou
separao das aes, inaplicvel a regra da reunio entre feitos. Isso ocorre quando os processos tramitam perante juzos com competncia material distinta, dada
a vedao decorrente do art. 102 do CPC/19734, ou quando um deles j conta com
deciso de mrito, atraindo a aplicao da Smula 235 do Superior Tribunal de Justia5.
Ante a possibilidade de prolao de decises conflitantes, cabe, por meio de interpretao extensiva, conhecer do conflito e reconhecer a competncia da Justia
comum para o processamento e o julgamento de demandas ajuizadas contra entidades privadas de previdncia complementar. A regra de modulao estabelecida pela
Corte no RE 586.4536 teve por pressuposto sua incidncia sobre demandas nicas,
isoladamente consideradas, no tendo sido assentada para reger divergncia quanto
competncia para o processamento de aes diversas.
CC 7.706 AgR-segundo-ED-terceiros, rel. min. Dias Toffoli, julgamento em 12-32015, acrdo publicado no DJE de 20-4-2015.
(Informativo 777, Plenrio)

1 Art. 115. H conflito de competncia: (...) III quando entre dois ou mais juzes surge controvrsia
acerca da reunio ou separao de processos.

2 CPC/1973: Art. 105. Havendo conexo ou continncia, o juiz, de ofcio ou a requerimento de


qualquer das partes, pode ordenar a reunio de aes propostas em separado, a fim de que sejam
decididas simultaneamente.

3 No caso, trata-se de demandas em trmite perante a Justia comum e a Justia trabalhista, em que
se discute complementao de aposentadoria, com decises conflitantes j proferidas, a justificar o
conhecimento do conflito.

Sumrio

400

direito processual civil - conflito de competncia


4 Art. 102. A competncia, em razo do valor e do territrio, poder modificar-se pela conexo ou
continncia, observado o disposto nos artigos seguintes.

5 A conexo no determina a reunio dos processos, se um deles j foi julgado.


6 Atribuio de competncia Justia do Trabalho para processar e julgar todas as causas da espcie
em que proferida sentena de mrito at 20-2-2013.

Sumrio

401

DESISTNCIA DA
AO
DIREITO PROCESSUAL CIVIL

direito processual civil - desistncia da ao

Provimento de serventias extrajudiciais e desistncia de mandado


de segurana
A partir da promulgao da Constituio (5-10-1988), o concurso pblico
pressuposto inafastvel para a delegao de serventias extrajudiciais, inclusive em caso de remoo, observado, nessa ltima hiptese, o disposto no
art. 16 da Lei 8.935/1994, com a redao que lhe deu a Lei 10.506/2002.
O art. 236, caput e o seu 3, da Constituio Federal so normas autoaplicveis,
que incidiram imediatamente desde a sua vigncia, produzindo efeitos, portanto, antes da Lei 8.935/1994.
Nesse sentido, normas estaduais editadas anteriormente Constituio Federal de
1988 que admitem a remoo, na atividade notarial e de registro, independentemente de prvio concurso pblico, so incompatveis com o art. 236, 3, da Constituio. Por isso, no foram recepcionadas pela Lei Maior.
Por outro lado, o prazo decadencial de cinco anos, de que trata o art. 54 da Lei
9.784/19991, no se aplica reviso de atos de delegao de serventias extrajudiciais
editados aps a Constituio de 1988, sem o atendimento das exigncias prescritas
no seu art. 2362.
Situaes flagrantemente inconstitucionais, como o provimento de serventia extrajudicial sem a devida submisso a concurso pblico, no podem e no devem ser
superadas pela simples incidncia do que dispe o art. 54 da Lei 9.784/1999, sob pena
de subverso das determinaes da Constituio Federal3.
Por fim, no cabvel a desistncia de mandado de segurana, nas hipteses em
que se discute a exigibilidade de concurso pblico para delegao de serventias extrajudiciais, quando j houver deciso de mrito, objeto de sucessivos recursos, e
as desistncias tiverem por finalidade secundria levar a matria em ao ordinria
perante a Justia comum, a fim de perpetuar a controvrsia4.
MS 29.093 ED-ED-AgR, MS 29.129 ED-ED-AgR, MS 29.128 ED-ED-AgR, MS 29.130
ED-ED-AgR, MS 29.186 ED-ED-AgR, MS 29.101 ED-ED-AgR, MS 29.146 ED-ED-AgR e MS 29.189 ED-ED-AgR, rel. min. Teori Zavascki, julgamento em 14-4-2015,
acrdos publicados no DJE de 3-8-2015 e o ltimo, no DJE de 4-8-2015.
(Informativo 781, Segunda Turma)

Sumrio

403

direito processual civil - desistncia da ao


1 O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis

para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f.

2 Jurisprudncia reafirmada no julgamento do MS 28.440 AgR, rel. min. Dias Toffoli, P, DJE de 6-112014.

3 MS 28.279, rel. min. Ellen Gracie, P, j. 2-4-2014, DJE de 12-5-2014.


4 Sobre a limitao do teto, prevista no art. 37, XI, da CF/1988, a quem detm interinamente a serventia extrajudicial: MS 30.180 AgR, rel. min. Dias Toffoli, 1 T, j. 21-10-2014, DJE de 21-11-2014;
MS 28.815 MC-AgR, rel. min. Luiz Fux, deciso monocrtica, j. 13-8-2013, DJE de 16-8-2013; e RE
810.590, rel. min. Ricardo Lewandowski, deciso monocrtica, j. 2-6-2014, DJE de 4-6-2014.

Sumrio

404

MANDADO DE
SEGURANA
DIREITO PROCESSUAL CIVIL

direito processual civil - mandado de segurana

Mandado de segurana e prova pr-constituda


Equivocados os pressupostos que levaram o tribunal de origem extino
do mandado de segurana sem julgamento do mrito, cumpre, inicialmente, afastar o fundamento adotado no acrdo recorrido para extinguir o writ
e, em seguida, determinar o retorno dos autos ao tribunal de origem para
que prossiga no exame da causa.
Em sede de recurso ordinrio em mandado de segurana, no se aplica a regra
prevista para a apelao segundo a qual o tribunal pode julgar desde logo a lide,
se a causa versar questo exclusivamente de direito e estiver em condies de imediato julgamento (CPC/1973, art. 515, 3), o que consagra a teoria da causa madura1.
As fichas financeiras2 de servidores devem ser consideradas provas pr-constitudas.
Em tese, elas so aptas a comprovar a existncia ou no do direito dos inativos3
em paridade com o pessoal da ativa. Por conseguinte, so documentos hbeis a
instruir mandado de segurana no qual se busca equiparao de servidores inativos
ao pessoal da ativa no que se refere ao pagamento de vantagem remuneratria.
Assim, no h que se falar em ausncia de prova pr-constituda. Logo, a deciso
que declara a extino do writ sem julgamento de mrito, sob a justificativa de no
ser permitida a dilao probatria, foi equivocada.
RMS 29.914, rel. min. Teori Zavascki, julgamento em 10-11-2015, acrdo publicado no DJE de 24-11-2015.
(Informativo 807, Segunda Turma)

1 Precedente: RMS 26.959, rel. orig. min. Eros Grau, rel. p/ o ac. min. Menezes Direito, P, j. 26-32009, DJE de 15-5-2009.

2 A Ficha Financeira um documento que contm o resumo dos proventos do servidor duran-

te o ano ou semestre. (Disponvel em: <http://portalpbh.pbh.gov.br/pbh/ecp/comunidade.do


?evento=portlet&pIdPlc=ecpTaxonomiaMenuPortal&app=salaservidor&tax=34527&lang=pt_
BR&pg=5320&taxp=0&>.)

3 No caso, pretende-se obter em favor dos inativos a equiparao ao pessoal da ativa no que se refere
ao pagamento da vantagem referente Gratificao de Desempenho de Atividade Tcnica de Fiscalizao Agropecuria (GDATFA), pois teria natureza genrica, no inerente ao exerccio do cargo.

Sumrio

406

PRISO CIVIL
DIREITO PROCESSUAL CIVIL

direito processual civil - priso civil

Priso civil do devedor de alimentos


O habeas corpus incabvel quando impugna deciso monocrtica que nega
seguimento ao writ.
O Supremo Tribunal Federal (STF) no admite o conhecimento de habeas corpus
sem apreciao dos fundamentos pelo rgo judicial apontado como coator, sob
pena de realizar exame per saltum1 ou, ainda, de indevida supresso de instncia e
de extravasamento dos limites de sua competncia2.
O art. 102, I, i, da Constituio Federal3 pressupe que a coao seja praticada por
tribunal superior.
Nesse sentido, a no interposio de agravo regimental no Superior Tribunal de
Justia impede o conhecimento do habeas corpus pelo STF.4 e 5
Excepciona-se desse entendimento quando se comprovam requisitos para o acolhimento do writ, como o flagrante constrangimento, a manifesta ilegalidade ou o
abuso de poder.
O art.654 do CPP6 atribui aos juzes e aos tribunais competncia para expedir de
ofcio ordem dehabeascorpus, quando no curso de processo verificarem que algum
sofre ou est na iminncia de sofrer coao ilegal.
Nessas circunstncias, ainda que no conhecido o writ, cabvel a concesso de
ofcio.
inadmissvel a priso civil do devedor de alimentos que justificadamente no
possui condies de efetuar seu pagamento.
Na Constituio, dispe-se expressamente no art. 5, LXVII7, que a priso civil
por dvida de penso alimentcia s possvel se o inadimplemento for voluntrio e
inescusvel.
HC 131.554, rel. min. Crmen Lcia, julgamento em 15-12-2015, acrdo publicado no DJE de 1-2-2016.
(Informativo 812, Segunda Turma)

1 HC 76.347 QO, rel. min. Moreira Alves, 1 T, j. 25-11-1997, DJ de 8-5-1998; HC 86.552 AgR, rel. min.

Cezar Peluso, 2 T, j. 6-12-2005, DJ de 17-2-2006; e HC 90.209 AgR, rel. min. Ricardo Lewandowski,
2 T, j. 27-2-2007, DJ de 16-3-2007.

2 HC 119.115, rel. min. Ricardo Lewandowski, 2 T, j. 6-11-2013, DJE de 13-2-2014; e HC 116.551, rel.
orig. min. Marco Aurlio, rel. p/ o ac. min. Roberto Barroso, 1 T, j. 10-12-2013, DJE de 3-2-2014.

Sumrio

408

direito processual civil - priso civil


3 Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, caben-

do-lhe: I processar e julgar, originariamente: (...) i) ohabeas corpus,quando o coator for Tribunal
Superior ou quando o coator ou o paciente for autoridade ou funcionrio cujos atos estejam sujeitos diretamente jurisdio do Supremo Tribunal Federal, ou se trate de crime sujeito mesma
jurisdio em uma nica instncia.

4 HC 113.186, rel. min. Luiz Fux, 1 T, j. 9-4-2013, DJE de 3-5-2013.


5 HC 120.259 AgR, rel. min. Ricardo Lewandowski, 2 T, j. 18-12-2013, DJE de 12-2-2014.
6 Art. 654. Ohabeas corpuspoder ser impetrado por qualquer pessoa, em seu favor ou de outrem,

bem como pelo Ministrio Pblico. (...) 2Os juzes e os tribunais tm competncia para expedir
de ofcio ordem dehabeascorpus, quando no curso de processo verificarem que algum sofre ou est
na iminncia de sofrer coao ilegal.

7 Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: (...) LXVII no haver priso civil por dvida, salvo a do responsvel pelo inadimplemento voluntrio e inescusvel de obrigao alimentcia e
a do depositrio infiel.

Sumrio

409

RECURSOS
DIREITO PROCESSUAL CIVIL

direito processual civil - recursos

Juntada do incidente de inconstitucionalidade


dispensvel, para conhecimento de recurso extraordinrio fundado no
art. 102, I, b, da Constituio Federal, a juntada do incidente de inconstitucionalidade apreciado pela Corte de origem nos casos em que o Supremo
Tribunal Federal (STF)1 j houver se pronunciado sobre a questo.
Se permitido que o rgo fracionrio no submeta ao plenrio do tribunal a
quo a questo de constitucionalidade quando j houver pronunciamento do STF
sobre a questo no sentido de inconstitucionalidade (CPC/1973, art. 481, pargrafo
nico2), a manuteno da exigncia, quando o prprio Supremo j se pronunciou
pela constitucionalidade da lei, configura desmedido formalismo.
Em outras palavras, exigir-se a juntada do inteiro teor do acrdo proferido pelo
plenrio do tribunal a quo no incidente de inconstitucionalidade para o conhecimento
do recurso extraordinrio resulta em excessiva valorao do julgamento do rgo
especial do tribunal de origem sobre a deciso do STF.
Aplica-se esse entendimento especialmente nas hipteses em que o rgo recorrido, embora no haja transcrito integralmente o acrdo do tribunal regional que
apreciou o incidente de inconstitucionalidade, tenha reproduzido sua ementa. Ademais, na espcie, estariam sumariadas as razes da deciso, suficientes para afastar
qualquer dvida a respeito do tema.
Assim, contendo o acrdo recorrido vasta e minuciosa fundamentao prpria
a respeito da matria constitucional, preenche-se condio suficiente para atestar a
higidez do que nele contido e para viabilizar o conhecimento do recurso extraordinrio.
RE 196.752 AgR, rel. orig. min. Seplveda Pertence, rel. p/ o ac. min. Gilmar Mendes, 5-11-2015, acrdo publicado no DJE de 4-5-2016.
(Informativo 806, Plenrio)

1 Na espcie, trata-se de agravo regimental interposto contra deciso de relator que, ante a ausncia

da juntada da arguio de inconstitucionalidade aos autos, negara seguimento a recurso extraordinrio. Tal recurso fora manejado contra acrdo de Tribunal Regional Federal que, fundado em
precedente do Plenrio daquela Corte, no integrado aos autos, reconhecera a inconstitucionalidade do art. 3, I, da Lei 8.200/1991, declarado constitucional pelo STF nos autos do RE 201.465
[rel. orig. min. Marco Aurlio, rel. p/ o ac. min. Nelson Jobim, P, j. 2-5-2002], DJ de 17-10-2003 v.
Informativos 310, 346 e 583. (Informativo STF 806.)

Sumrio

411

direito processual civil - recursos


2 Art. 481. Se a alegao for rejeitada, prosseguir o julgamento; se for acolhida, ser lavrado o acr-

do, a fim de ser submetida a questo ao tribunal pleno. Pargrafo nico. Os rgos fracionrios dos
tribunais no submetero ao plenrio, ou ao rgo especial, a arguio de inconstitucionalidade,
quando j houver pronunciamento destes ou do plenrio do Supremo Tribunal Federal sobre a
questo.

Sumrio

412

direito processual civil - recursos

Conveno coletiva e poltica salarial


Os embargos de declarao no se prestam a corrigir possveis erros de julgamento. Admite-se, entretanto, a concesso de efeitos modificativos ao
recurso, desde que para fins de correo de premissas equivocadas.
Premissa equivocada e erro de julgamento so coisas completamente distintas.
A premissa equivocada pressupe erro material ou desconsiderao de um fato
que, se considerado, teria alterado o resultado do julgamento, ou seja, verdadeira
omisso que, quando suprida, induz obrigatoriamente alterao do julgado.
O erro de julgamento, por sua vez, diz respeito a um vcio na aplicao do Direito,
que, juntamente com o erro de procedimento, o fundamento, ainda quando equivocado, dos recursos de efeito infringente da deciso recorrida.
Desse modo, a atribuio de efeitos infringentes aos embargos de declarao,
quando exista premissa equivocada, no significa alterao da natureza desse recurso. , em verdade, consequncia lgica do seu acolhimento, tendo em vista uma das
hipteses de omisso que o julgado possa conter.
RE 194.662 EDv-ED-ED, rel. orig. min. Seplveda Pertence, rel. p/ o ac. min. Marco Aurlio, julgamento em 14-5-2015, acrdo publicado no DJE de 3-8-2015.
(Informativo 785, Plenrio)

Sumrio

413

direito processual civil - recursos

ED: interposio antes da publicao do acrdo e admissibilidade


A extemporaneidade no se verifica com a interposio de recurso antes do
termo a quo. Consequentemente, no gera ausncia de preenchimento de
requisito de admissibilidade da tempestividade.
O princpio da instrumentalidade do Direito Processual reclama a necessidade
de interpretar os seus institutos sempre do modo mais favorvel ao acesso Justia (CF, art. 5, XXXV1) e efetividade dos direitos materiais2.
As precluses se destinam a permitir o regular e clere desenvolvimento do feito,
no sendo possvel penalizar a parte que age de boa-f. Contribuem, ainda, para o
progresso da marcha processual com o no conhecimento de recurso interposto antecipadamente, em decorrncia de formalismo injustificado.
Ademais, os embargos de declarao opostos para reformar a deciso do relator,
com carter infringente, devem ser convertidos em agravo regimental, que o recurso cabvel, por fora do princpio da fungibilidade3.
AI 703.269 AgR-ED-ED-EDv-ED, rel. min. Luiz Fux, julgamento em 5-3-2015,
acrdo publicado no DJE de 8-5-2015.
(Informativo 776, Plenrio)

1 Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: (...) XXXV a lei no excluir da apreciao
do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito;

2 OLIVEIRA, Carlos Alberto Alvaro de. O formalismo valorativo no confronto com o formalismo
excessivo. Revista de Processo, So Paulo, RT, n. 137, p. 7-31, 2006; DINAMARCO, Cndido Rangel. A
instrumentalidade do processo. 14. ed. So Paulo: Malheiros Editores, 2009; e BEDAQUE, Jos Roberto dos Santos. Efetividade do processo e tcnica processual. 3. ed. So Paulo: Malheiros Editores, 2010.

3 Precedentes: Pet 4.837 ED, rel. min. Crmen Lcia, P, j. 17-2-2011, DJE de 14-3-2011; Rcl 11.022 ED,
rel. min. Crmen Lcia, P, j. 17-3-2011, DJE de 7-4-2011; AI 547.827 ED, rel. min. Dias Toffoli, 1 T, j.
2-12-2010, DJE de 9-3-2011; e RE 546.525 ED, rel. min. Ellen Gracie, 2 T, j. 15-3-2011, DJE de 5-4-2011.

Sumrio

414

REQUISITO DE
ADMISSIBILIDADE
RECURSAL
DIREITO PROCESSUAL CIVIL

direito processual civil - requisito de admissibilidade recursal

Porte de remessa e retorno, e recolhimento pelo INSS


Aplica-se o 11 do art. 511 do CPC/19732 para dispensa de porte de remessa e retorno ao exonerar o seu respectivo recolhimento por parte do INSS.
A despesa com porte de remessa e retorno no se enquadra no conceito de taxa
judiciria. Logo, no est includa na competncia legislativa concorrente instituda pelo art. 24, IV, da Constituio Federal3.
Ao contrrio, o porte de remessa e retorno tpica despesa de servio postal,
prestado por empresa pblica monopolstica. Assim, remunerado mediante tarifas
ou preo pblico4.
Havendo norma isentiva (CPC/1973, art. 511, 1) editada por quem compete dispor sobre as receitas pblicas oriundas da prestao do servio pblico postal5, cuida-se, to somente, de aplicar iseno concedida pela Unio a si mesma, aos Estados,
Municpios e autarquias. Tal dispensa compreende as despesas postais de remessa e
retorno aos tribunais federais, cujos oramentos suportam as tarifas devidas empresa pblica prestadora do servio.
Por fim, o Tribunal declarou, incidentalmente, a inconstitucionalidade da expresso cujo valor ser estabelecido por ato do Conselho Superior da Magistratura,
contida no art. 2, pargrafo nico, II, parte final, da Lei 11.608/2003 do Estado de
So Paulo. Afirmou que, no caso em questo, o Conselho Superior da Magistratura,
por ser rgo estadual, no possui competncia para tratar das despesas com o porte
de remessa e retorno.
RE 594.116, rel. min. Edson Fachin, julgamento em 3-12-2015, acrdo publicado
no DJE de 5-4-2016.
(Informativo 810, Plenrio, Repercusso Geral)

1 O preparo recursal consiste na efetuao, por parte do recorrente, do pagamento dos encargos

financeiros que dizem respeito regularidade formal do recurso interposto, e que englobam as
custas do processamento do recurso nos tribunais, e os portes de remessa e retorno dos autos ou
do instrumento, no caso de agravo nesta modalidade. (ARE 677.681 AgR, rel. min. Luiz Fux, 1 T,
j. 5-6-2012, DJE de 27-6-2012.)

2 Art. 511. (...) 1 So dispensados de preparo os recursos interpostos pelo Ministrio Pblico, pela
Unio, pelos Estados e Municpios e respectivas autarquias, e pelos que gozam de iseno legal.

Sumrio

416

direito processual civil - requisito de admissibilidade recursal


3 Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: (...)
IV custas dos servios forenses.

4 AI 351.360 QO, rel. min. Seplveda Pertence, 1 T, j. 25-4-2002, DJ de 7-6-2002.


5 CF/1988: Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: (...) V servio postal.

Sumrio

417

direito processual civil - requisito de admissibilidade recursal

Multa: justia gratuita e suspenso do recolhimento


As partes beneficirias da justia gratuita no esto isentas do pagamento
da multa do art. 557, 2, do CPC/1973.
A possibilidade de imposio de multa, quando manifestamente inadmissvel ou
infundado o agravo, encontra fundamento em razes de carter tico-jurdico,
pois, alm de privilegiar o postulado da lealdade processual, busca imprimir maior
celeridade ao processo de administrao da justia. Atribui-lhe, ainda, um coeficiente de maior racionalidade, ao conferir efetividade resposta jurisdicional do
Estado.
A multa a que se refere o art. 557, 2, do CPC/1973 possui inquestionvel funo
inibitria, haja vista que visa impedir, nas hipteses referidas nesse preceito legal, o
exerccio irresponsvel do direito de recorrer. Neutraliza, dessa maneira, a atuao
processual do litigante de m-f.
Assim, a norma inscrita no art. 557, 2, do CPC, na redao dada pela Lei
9.756/1998, especialmente quando analisada na perspectiva dos recursos manifestados perante o Supremo Tribunal Federal, no importa em frustrao do direito de
acesso ao Poder Judicirio. A exigncia de depsito prvio tem por nica finalidade
coibir os excessos, os abusos e os desvios de carter tico-jurdico nos quais incidiu o
improbus litigator1.
Desobrigar o recorrente do recolhimento da multa seria retirar da norma o seu
objetivo, uma vez que no inibiria a protelao ilimitada do processo.
O recolhimento do numerrio deve, porm, ficar suspenso at que advenha modificao do estado econmico dos embargantes e desde que no ultrapassado o prazo
prescricional de cinco anos previsto no art. 12 da Lei 1.060/19502.
O no recolhimento de multa anteriormente cominada no agravo regimental no
impede o conhecimento dos embargos de declarao que se seguirem.
Se os embargos declaratrios visarem ao esclarecimento ou integrao da deciso
proferida, a rigor, no h acrdo passvel de execuo. Assim, em ltima anlise, sob
a roupagem de declaratrios, h a continuidade do julgamento do prprio agravo regimental que ensejou o acrdo embargado, do qual consta a imposio da multa.3 e 4
Por essa razo, descabe exigir o depsito da multa prevista no art. 557, 2, do
CPC/1973. Embora a multa imposta no acrdo ora embargado no tenha sido paga,

Sumrio

418

direito processual civil - requisito de admissibilidade recursal

a falta do recolhimento de multa anteriormente cominada no deve ser bice ao


conhecimento e apreciao do mrito dos embargos de declarao que se seguirem.
RE 775.685 AgR-ED, rel. min. Dias Toffoli, julgamento em 17-11-2015, acrdo
publicado no DJE de 11-3-2016.
(Informativo 808, Primeira Turma)

1 RE 244.893 AgR-ED, rel. min. Celso de Mello, 2 T, j. 9-11-1999, DJ de 3-3-2000.


2 Art. 12. A parte beneficiada pela iseno do pagamento das custas ficar obrigada a pag-las, desde

que possa faz-lo, sem prejuzo do sustento prprio ou da famlia, se dentro de cinco anos, a contar
da sentena final, o assistido no puder satisfazer tal pagamento, a obrigao ficar prescrita.

3 AI 550.244 AgR-ED, rel. min. Marco Aurlio, 1 T, j. 9-11-2010, DJE de 29-11-2010.


4 No mesmo sentido: AI 722.363 AgR-ED, rel. min. Dias Toffoli, 1 T, j. 14-5-2013, DJE de 13-8-2013

(Ementa: Embargos de declarao em agravo regimental em agravo de instrumento. Embargos


que discutem to somente a imposio da multa no julgamento anterior. Recolhimento da multa.
Ausncia. Conhecimento dos embargos. Possibilidade. Carter protelatrio do agravo regimental.
Manuteno da multa. Precedentes. 1. Conforme recente jurisprudncia desta Turma, assentada no
julgamento do AI 550.244/MG AgR-ED, o no recolhimento de multa anteriormente cominada ao
embargante no impede o conhecimento e a apreciao do mrito de outro recurso idntico que se
venha a interpor. 2. A multa prevista no art. 557, 2, do CPC/1973 foi imposta tendo em vista o
carter eminentemente protelatrio do agravo regimental, interposto contra deciso que aplicou a
pacfica jurisprudncia desta Corte acerca do tema, razo pela qual deve ser mantida. 3. Embargos
de declarao rejeitados).

Sumrio

419

direito processual civil - requisito de admissibilidade recursal

Protocolizao em setor indevido e tempestividade


Em situaes excepcionais1, o recebimento da petio por tribunal em setor
indevido no pode dar ensejo declarao de intempestividade do recurso,
quando protocolado dentro do prazo previsto em lei.
Embora se possa argumentar que houve equvoco por parte do advogado que
protocolou a petio em setor incorreto do tribunal de origem, o erro tambm
deve ser atribudo ao setor que a recebeu indevidamente.
No caso, o prprio rgo do Judicirio, a contadoria do Tribunal de Justia do
Estado, deveria ter recusado o recebimento da petio. No o tendo feito, patente
a existncia de erro judicirio.
RE 755.613 AgR-ED, rel. min. Dias Toffoli, julgamento em 22-9-2015, acrdo publicado no DJE de 27-11-2015.
(Informativo 801, Primeiro Turma)

1 Esclareo, antes de prosseguir, que no proponho nenhuma reforma dessa orientao. Entretanto,

examinando melhor a causa, diante das peculiaridades do caso concreto, no qual vislumbro a existncia de erro judicirio, entendo que merece prosperar a irresignao do embargante. (...) Embora
se possa argumentar que teria havido equvoco por parte do advogado que protocolou a petio em
setor incorreto do Tribunal, o erro tambm deve ser atribudo ao setor que a recebeu indevidamente, quando no lho competia fazer. certo que, no caso, o prprio rgo do judicirio, a contadoria
do Tribunal de Justia do Estado, deveria ter recusado o recebimento da petio. No o tendo feito,
patente a existncia de erro judicirio. (Trechos do voto do ministro Dias Toffoli, no presente
julgamento.)

Sumrio

420

direito processual civil - requisito de admissibilidade recursal

Agravo regimental e interesse recursal


Indeferida medida liminar em mandado de segurana, a autoridade impetrada no tem interesse recursal.1 e 2
A deciso recorrida no possui contedo decisrio desfavorvel autoridade impetrada. Assim, no tem aptido para afetar a esfera jurdica da parte recorrente.
MS 33.729 AgR-MC, rel. min. Roberto Barroso, julgamento em 3-9-2015, acrdo
publicado no DJE de 4-2-2016.
(Informativo 797, Plenrio)

1 CPC/1973: Art. 499. O recurso pode ser interposto pela parte vencida, pelo terceiro prejudicado e
pelo Ministrio Pblico.

2 ARE 855.197 AgR-segundo, rel. min. Teori Zavascki, 2 T j. 23-6-2015, DJE de 3-8-2015; ARE 860.695
AgR, rel. min. Dias Toffoli, 2 T, j. 9-6-2015, DJE de 1-7-2015; e RE 633.305 AgR-terceiro, rel. min.
Rosa Weber, 1 T, j. 10-2-2015, DJE de 19-3-2015.

Sumrio

421

direito processual civil - requisito de admissibilidade recursal

RE e anlise dos requisitos de admissibilidade de REsp


O recurso extraordinrio instrumento processual idneo para questionar
o cabimento de recurso especial.
O cabimento de recurso previsto na Constituio contra deciso de natureza
jurisdicional tpica questo constitucional.
Assim, vivel recurso extraordinrio contra deciso do Superior Tribunal de Justia (STJ) que contraria, em tese, o que dispe o art. 105, III e alneas, da Constituio
Federal1.
Alm disso, a controvrsia sobre o cabimento de recurso especial no se confunde com a reanlise de pressupostos processuais de admissibilidade desse recurso de
competncia do STJ.2 e 3
cabvel o uso do recurso especial manejado em face de deciso proferida
em sede de suspenso de liminar deferida ao poder pblico com base no art.
4 da Lei 8.437/19924.
A deciso no estritamente poltica, pois tem contedo jurisdicional. Por isso,
pode haver recurso especial5.
RE 798.740 AgR, rel. orig. min. Rosa Weber, rel. p/ o ac. min. Marco Aurlio, julgamento em 1-9-2015, acrdo publicado no DJE de 17-11-2015.
(Informativo 797, Primeira Turma)

1 RE 273.351, rel. min. Seplveda Pertence, 1 T, j. 27-6-2000, DJ de 25-8-2000; e RE 153.831, rel. min.
Ellen Gracie, 1 T, j. 3-12-2002, DJ de14-3-2003.

2 Distinguishing: Tema 181 da Repercusso Geral. Leading case: RE 598.365 RG, rel. min. Ayres Britto,
Plenrio Virtual, j. 15-8-2009, DJE de 26-3-2010.

3 A rigor, para no faltar com a coerncia em relao ao posicionamento que venho adotando em

outros recursos extraordinrios, devo esclarecer que, a meu ver, a questo aqui debatida no se
enquadra no Tema 181 da sistemtica da repercusso geral (RE 598.365, rel. min. Ayres Britto, DJE
26-3-2010), pois a controvrsia sobre o cabimento de recurso especial, nos termos do art. 105,
III, da Constituio Federal no se confunde com a reanlise de pressupostos processuais de
admissibilidade desse recurso de competncia do STJ. (Trecho do voto do ministro Edson Fachin, no presente julgamento sem grifos no original.)

Sumrio

422

direito processual civil - requisito de admissibilidade recursal


4 Art. 4 Compete ao presidente do tribunal, ao qual couber o conhecimento do respectivo recurso,

suspender, em despacho fundamentado, a execuo da liminar nas aes movidas contra o Poder
Pblico ou seus agentes, a requerimento do Ministrio Pblico ou da pessoa jurdica de direito pblico interessada, em caso de manifesto interesse pblico ou de flagrante ilegitimidade, e para evitar
grave leso ordem, sade, segurana e economia pblicas.

5 Houve uma alterao desses dispositivos da Lei 8.437/1992: se a deciso atentar contra a sade p-

blica, as finanas, ou for flagrantemente ilegal, ento, essa expresso conferiu juridicidade tambm
a essa deciso. Ela no s poltica. (Trecho do voto do ministro Luiz Fux, no presente julgamento.)

Sumrio

423

direito processual civil - requisito de admissibilidade recursal

Deciso monocrtica em embargos de declarao


O recurso extraordinrio inadmissvel quando interposto aps deciso
monocrtica proferida pelo relator.
Nessa circunstncia, ainda no se esgotou a prestao jurisdicional pelo tribunal
de origem. Alm disso, incide hiptese o Enunciado 281 da Smula do Supremo Tribunal Federal (STF)1.
No se admite o recurso extraordinrio quando os dispositivos constitucionais indicados como violados carecem do necessrio prequestionamento.
Incidem na hiptese os Enunciados 2822 e 3563 da Smula do STF.

legtima a utilizao do salrio mnimo quando tiver por finalidade apenas a expresso do valor inicial de indenizao.
A vedao do art. 7, IV, da Constituio restringe-se hiptese em que se pretenda fazer das elevaes futuras do salrio mnimo ndice de atualizao da
indenizao fixada4.
Assim, possvel que o mltiplo do salrio mnimo seja utilizado apenas para
expressar o valor inicial da condenao, a ser atualizado, se for o caso, conforme os
ndices oficiais da correo monetria5.
No h repercusso geral em relao modificao do valor fixado a ttulo
de indenizao por danos morais.
A matria tem carter infraconstitucional6.
ARE 868.922 AgR, rel. min. Dias Toffoli, julgamento em 2-6-2015, acrdo publicado no DJE de 9-9-2015.
(Informativo 788, Segunda Turma)

1  inadmissvel o recurso extraordinrio, quando couber, na Justia de origem, recurso ordinrio da


deciso impugnada.

Sumrio

424

direito processual civil - requisito de admissibilidade recursal


2  inadmissvel o recurso extraordinrio, quando no ventilada, na deciso recorrida, a questo


federal suscitada.

3 O ponto omisso da deciso, sobre o qual no foram opostos embargos declaratrios, no pode ser
objeto de recurso extraordinrio, por faltar o requisito do prequestionamento.

4 RE 389.989 AgR, rel. min. Seplveda Pertence, 1 T, j. 5-10-2004, DJ de 5-11-2004.


5 Idem.
6 ARE 743.771 RG, rel. min. Gilmar Mendes, Plenrio Virtual, j. 17-5-2013, DJE de 31-5-2015.

Sumrio

425

direito processual civil - requisito de admissibilidade recursal

Revogao tcita de mandato e cerceamento de defesa


nula a intimao da sesso de julgamento da apelao realizada sem a
prvia intimao do defensor posteriormente constitudo.
A constituio de novo advogado para atuar na causa, sem ressalva ou reserva
de poderes, representa revogao tcita do mandato anteriormente concedido.
Nesse sentido, a ausncia de intimao do novo advogado constitudo configura
cerceamento de defesa.
RHC 127.258, rel. min. Teori Zavascki, julgamento em 19-5-2015, acrdo publicado no DJE de 9-9-2015.
(Informativo 786, Segunda Turma)

Sumrio

426

SENTENA
DIREITO PROCESSUAL CIVIL

direito processual civil - sentena

Modificao de deciso judicial pelo TCU e coisa julgada


A cessao dos efeitos da sentena transitada em julgado, em face de efetiva alterao do estado de direito superveniente, no atenta contra a coisa
julgada.
A fora vinculativa das sentenas sobre relaes jurdicas de trato continuado
atua rebus sic stantibus: sua eficcia permanece enquanto se mantiverem inalterados os pressupostos fticos e jurdicos adotados para o juzo de certeza estabelecido
pelo provimento sentencial.
A superveniente alterao de qualquer desses pressupostos determina a imediata
cessao da eficcia executiva do julgado, independentemente de ao rescisria ou,
salvo em estritas hipteses previstas em lei, de ao revisional.
Assim, havendo significativa mudana no estado de direito, no mais subsiste o
quadro ftico-normativo que deu suporte ao direito reconhecido em ao judicial
transitada em julgado.
Portanto, a sentena que reconhece ao trabalhador ou servidor o direito a determinado percentual de acrscimo remuneratrio deixa de ter eficcia a partir da
superveniente incorporao definitiva do referido percentual nos seus ganhos1.
MS 32.435 AgR, rel. orig. min. Celso de Mello, rel. p/ o ac. min. Teori Zavascki,
julgamento em 4-8-2015, acrdo publicado no DJE de 19-11-2015.
(Informativo 793, Segunda Turma)

1 RE 596.663, rel. orig. min. Marco Aurlio, rel. p/ o ac. min. Teori Zavascki, P, j. 26-2-2015, DJE de
17-3-2015.

Sumrio

428

VERBA DE
SUCUMBNCIA
DIREITO PROCESSUAL CIVIL

direito processual civil - verba de sucumbncia

PSV: honorrios advocatcios e natureza alimentar (Enunciado 47 da


Smula Vinculante)
Os honorrios advocatcios includos na condenao ou destacados do
montante principal devido ao credor consubstanciam verba de natureza alimentar cuja satisfao ocorrer com a expedio de precatrio ou requisio de pequeno valor, observada ordem especial restrita aos crditos dessa
natureza.
Com esse teor, o Plenrio aprovou a edio do Enunciado 47 da Smula Vinculante.
PSV 85, julgamento em 27-5-2015, verbete publicado no DJE de 2-6-2015.
(Informativo 787, Plenrio)

Sumrio

430

DIREITO
PROCESSUAL
COLETIVO

IR

AO
CIVIL PBLICA
DIREITO PROCESSUAL COLETIVO

direito processual coletivo - ao civil pblica

Defensoria Pblica e ao civil pblica1


A Defensoria Pblica tem legitimidade para propor ao civil pblica com o
objetivo de promover a tutela judicial de direitos difusos e coletivos de que
sejam titulares, em tese, pessoas necessitadas.
A legitimidade da Defensoria Pblica para ajuizar ao civil pblica, em tpica tutela dos direitos transindividuais e individuais homogneos, ultrapassa os
interesses de ordem subjetiva. Tem fundamento em definies de natureza constitucional-processual, afetos tutela dos cidados social e economicamente menos
favorecidos da sociedade. Nesse sentido, a imposio constitucional peremptria
e tem por objetivo resguardar o cumprimento dos princpios da prpria Constituio.
Condicionar a atuao da Defensoria Pblica comprovao prvia da pobreza
de todo o pblico-alvo diante de situao justificadora do ajuizamento de ao civil
pblica no condizente com princpios e regras norteadores dessa instituio permanente e essencial funo jurisdicional do Estado, menos ainda com a norma do
art. 3 da Constituio Federal.
No se afirma a desnecessidade de a Defensoria Pblica observar o preceito do art.
5, LXXIV, da Constituio Federal, reiterado no art. 134 antes e depois da Emenda
Constitucional 80/2014. No exerccio de sua atribuio constitucional, necessrio
averiguar a compatibilidade dos interesses e direitos que a instituio protege com os
possveis beneficirios de quaisquer das aes ajuizadas, mesmo em ao civil pblica.
Entretanto, isso no impede reconhecer a legitimidade da Defensoria Pblica mesmo nas hipteses em que houver possveis beneficiados no necessitados. Soluo
diversa tolheria, sem razes de ordem jurdica, a possibilidade de utilizao de importante instrumento processual capaz de garantir a efetividade de direitos fundamentais de pobres e ricos a partir de iniciativa processual da Defensoria Pblica.
Cabe destacar que, em um Estado marcado por inegveis e graves desnveis sociais
e pela concentrao de renda, uma das grandes barreiras para a implementao da
democracia e da cidadania ainda o efetivo acesso Justia.
Assim, num contexto em que as relaes jurdicas importam em danos patrimoniais e morais de massa por causa do desrespeito aos direitos de conjuntos de indivduos que, consciente ou inconscientemente, experimentam viver nessa sociedade
complexa e dinmica, o dever de promover polticas pblicas tendentes a reduzir ou
Sumrio

435

direito processual coletivo - ao civil pblica

suprimir essas enormes diferenas passa pela operacionalizao de instrumentos que


atendam com eficincia s necessidades dos seus cidados.
Alm disso, no fosse suficiente a ausncia de vedao constitucional da atuao da
Defensoria Pblica na tutela coletiva de direitos, inexiste, tambm, na Constituio,
norma a assegurar exclusividade, em favor do Ministrio Pblico, para o ajuizamento de ao civil pblica. A ausncia de demonstrao de conflitos de ordem objetiva decorrente da atuao dessas duas instituies igualmente essenciais Justia
Defensoria Pblica e Ministrio Pblico demonstra inexistir prejuzo institucional
para o Ministrio Pblico.2
Diante disso, o art. 5, II, da Lei da Ao Civil Pblica, com as alteraes trazidas
pela Lei 11.448/2007, bem como o art. 4, VII e VIII, da Lei Orgnica da Defensoria
Pblica, alterado pela Lei Complementar 132/2009, receberam interpretao conforme Constituio, uma vez que a legitimidade ativa da Defensoria Pblica somente
estar preenchida caso tenham se comprovados os requisitos constitucionais exigidos
para sua atuao em prol dos hipossuficientes.
RE 733.433, rel. min. Dias Toffoli, julgamento em 4-11-2015, acrdo publicado no
DJE de 7-4-2016.
(Informativo 806, Plenrio, Repercusso Geral)

1 O Colegiado lembrou o RE 605.533/MG [rel. orig. min. Marco Aurlio, j. 1-4-2010, DJE de 13-

4-2010], com repercusso geral reconhecida, em que se debate a legitimidade ativa do Ministrio
Pblico para ajuizar ao civil pblica com o objetivo de compelir entes federados a entregar medicamentos a pessoas necessitadas. Embora o mrito do recurso ainda estivesse pendente de julgamento, o STF no teria modificado entendimento segundo o qual o Ministrio Pblico teria legitimidade para propositura de aes transindividuais na defesa de interesses sociais e de vulnerveis.
(Informativo STF 806.)

2 ADI 3.943, rel. min. Crmen Lcia, P, j. 7-5-2015, DJE de 6-8-2015.

Sumrio

436

direito processual coletivo - ao civil pblica

Ao civil pblica em face de prefeito e atribuio ministerial


A existncia de norma estadual que atribua exclusividade ao procurador-geral de Justia para ajuizar ao civil pblica contra prefeito no impede a
delegao de tal atribuio a promotor de Justia.
Embora o Supremo Tribunal Federal tenha reconhecido a constitucionalidade
de norma que preveja a competncia privativa do procurador-geral de Justia
para a propositura de ao civil pblica contra determinadas autoridades1, no ficou
proibida a delegao dessa atribuio a outros membros do Ministrio Pblico.
A legitimao para propositura da ao civil pblica nos termos do art. 129,
inciso III, da Constituio do Brasil do Ministrio Pblico, instituio una e indivisvel.2
Nesse sentido, existente nos autos a portaria de delegao, no h falar que o
prefeito municipal poca da propositura da ao civil pblica tenha sido processado
por autoridade incompetente, no caso, o promotor de Justia. Sobretudo porque a
Lei Orgnica do Ministrio Pblico estadual permitia a delegao de poderes e fundamentou a edio de portaria voltada para esse fim.
ARE 706.288 AgR, rel. min. Dias Toffoli, julgamento em 2-6-2015, acrdo publicado no DJE de 9-9-2015.
(Informativo 788, Segunda Turma)

1 Ao direta de inconstitucionalidade. Artigo 30, X, da Lei Orgnica do Ministrio Pblico do Esta-

do de Mato Grosso do Sul LC 72/1994. Ao civil pblica. Legitimidade ativa para a propositura.
Procurador-geral de Justia. Ausncia de matria de carter processual. Organizao do Ministrio
Pblico local. Art. 128, 5, e art.129, II, ambos da Constituio do Brasil. Ofensa no caracterizada. Ao direta julgada improcedente. 1. Competncia exclusiva do Procurador-geral de Justia
do Estado de Mato Grosso do Sul para propor a ao civil pblica contra autoridades estaduais
especficas. 2. A legitimao para propositura da ao civil pblica nos termos do art. 129, III, da
Constituio do Brasil do Ministrio Pblico, instituio una e indivisvel. 3. O disposto no art.
30, X, da LC 72/1994 estabelece quem, entre os integrantes daquela instituio, conduzir o inqurito civil e a ao civil pblica quando a responsabilidade for decorrente de ato praticado, em razo
de suas funes, por determinadas autoridades estaduais. 4. A Lei Complementar objeto desta
ao no configura usurpao da competncia legislativa da Unio ao definir as atribuies do
Procurador-geral. No se trata de matria processual. A questo atinente s atribuies do
Ministrio Pblico local, o que, na forma do art. 128, 5, da CB/1988, da competncia dos
Estados-Membros. 5. A Lei Complementar 72, do Estado de Mato Grosso do Sul, no extrapolou os limites de sua competncia. Ao direta de inconstitucionalidade julgada improcedente.

Sumrio

437

direito processual coletivo - ao civil pblica


Cassada a liminar anteriormente concedida. (Ementa da ADI 1.916, rel. min. Eros Grau, P, j. 14-42010, DJE de 18-6-2010 Sem grifos no original.)

2 Idem.

Sumrio

438

VERBAS DE
SUCUMBNCIA
DIREITO PROCESSUAL COLETIVO

direito processual coletivo - verbas de sucumbncia

Execuo de honorrios sucumbenciais e fracionamento


possvel a execuo de honorrios sucumbenciais proporcionalmente
respectiva frao de cada um dos substitudos processuais em ao coletiva
contra a Fazenda Pblica.
Aplica-se esse entendimento ainda que apenas um advogado represente mais de
um dos legitimados coletivos.
Os honorrios do advogado comum aos legitimados coletivos referem-se ao valor
recebido por cada um dos litisconsortes representados pelo procurador.
Assim, quando individualizado o valor dos honorrios proporcionalmente frao de cada litisconsorte, a execuo de honorrios advocatcios contra a Fazenda
Pblica, oriunda de ao com litisconsrcio facultativo, no implica fracionamento
ou quebra do valor para fins de enquadramento como de pequeno valor1.
Alm disso, necessrio frisar que o sistema processual atual se voltou em direo
eficincia da jurisdio e possibilita a concentrao das demandas por meio das
aes coletivas. Logo, seria totalmente contraproducente tornar a execuo destas
demandas vinculadas ao todo e impossibilitar a execuo facultativa e individualizada
das partes substitudas no processo original2.
No condiz com as medidas recentemente inseridas na Constituio da Repblica3 interpretar um de seus dispositivos de modo a desestimular a salutar formao
de litisconsrcios facultativos simples para a discusso judicial de pedidos idnticos4.
Diante disso, vivel depreender a possibilidade de individualizao dos honorrios advocatcios, proporcionalmente frao de cada um dos litisconsortes facultativos.
Do contrrio, haveria o enfraquecimento do movimento de coletivizao das demandas de massa, tendo em vista os instrumentos de concentrao das lides e a provvel proliferao dos processos. Nesse cenrio, nada impediria que os advogados
fracionassem os litisconsrcios facultativos para depois executarem os honorrios de
forma proporcional ao valor principal de cada cliente5.
RE 919.269 AgR, RE 913.544 AgR e RE 913.568 AgR, rel. min. Edson Fachin, julgamento em 15-12-2015, acrdos pendentes de publicao.
(Informativo 812, Primeira Turma)

Sumrio

440

direito processual coletivo - verbas de sucumbncia


1 CF/1988: Art. 100. Os pagamentos devidos pelas Fazendas Pblicas Federal, Estaduais, Distrital e

Municipais, em virtude de sentena judiciria, far-se-o exclusivamente na ordem cronolgica de


apresentao dos precatrios e conta dos crditos respectivos, proibida a designao de casos ou
de pessoas nas dotaes oramentrias e nos crditos adicionais abertos para este fim.(...) 8
vedada a expedio de precatrios complementares ou suplementares de valor pago, bem como o
fracionamento, repartio ou quebra do valor da execuo para fins de enquadramento de parcela
do total ao que dispe o 3 deste artigo.

2 Sobre a execuo autnoma dos honorrios advocatcios, cf: RE 564.132, rel. orig. min. Eros Grau,

rel. p/ o ac. min. Crmen Lcia, P, j. 30-10-2014, DJE de 10-2-2015 (Informativo 765, Plenrio, Repercusso Geral); ou, ainda: Honorrios advocatcios e execuo autnoma. In: BRASIL. Supremo
Tribunal Federal. Informativos STF 2014: teses e fundamentos. Braslia, DF, 2015, p. 292.

3 Tais como a razovel durao do processo, a smula vinculante, a repercusso geral, alm de outras
medidas inseridas na legislao processual.

4 Tema 148, RE 568.645, rel. min. Crmen Lcia, P, j. 24-9-2014, DJE de 13-11-2014.
5 RE 648.621 AgR, rel. min. Celso de Mello, 2 T, j. 19-2-2013, DJE de 18-3-2013.

Sumrio

441

DIREITO
PROCESSUAL
DO TRABALHO

IR

AO DE
CUMPRIMENTO
DIREITO PROCESSUAL DO TRABALHO

direito processual do trabalho - ao de cumprimento

Execuo de sentena normativa e ofensa coisa julgada


A extino da ao de cumprimento, quando decorrente de perda da eficcia da sentena normativa que a ensejou, no implica violao coisa
julgada1.
A possibilidade de propositura da ao de cumprimento antes do trnsito em
julgado da sentena normativa em que se fundamente d ensejo ao que se
costuma classificar como sentena condicional. Isso ocorre porque a execuo definitiva sujeita a comprovao de que seja confirmada a deciso proferida na sentena
normativa.
Em outras palavras, h um atrelamento entre as duas aes, de modo que eventual
coisa julgada na ao de cumprimento depende da soluo a ser dada em definitivo
na sentena normativa.
Disso se conclui que a extino do processo por incompetncia do juzo que a
proferiu, com a consequente modificao da sentena normativa, acarreta a extino
da execuo que tivesse por fundamento ttulo excludo do mundo jurdico.
RE 428.154, rel. orig. min. Marco Aurlio, rel. p/ o ac. min. Roberto Barroso, julgamento em 7-5-2015, acrdo publicado no DJE de 3-8-2015.
(Informativo 784, Plenrio)

1 RE 394.051 AgR, rel. min. Dias Toffoli, 1 T, j. 11-3-2014, DJE de 15-4-2014.

Sumrio

445

COMPETNCIA
DIREITO PROCESSUAL DO TRABALHO

direito processual do trabalho - competncia

PSV: competncia e Justia do Trabalho (Enunciado 53 da Smula


Vinculante)
A competncia da Justia do Trabalho prevista no art. 114, VIII, da Constituio Federal alcana a execuo de ofcio das contribuies previdencirias relativas ao objeto da condenao constante das sentenas que proferir
e acordos por ela homologados.
Com esse teor, o Plenrio aprovou a edio do Enunciado 53 da Smula Vinculante.
PSV 28, julgamento em 18-6-2015, verbete publicado no DJE de 5-8-2015.
(Informativo 790, Plenrio)

Sumrio

447

DIREITO
PROCESSUAL
PENAL

IR

AO PENAL
DIREITO PROCESSUAL PENAL

direito processual penal - ao penal

Habeas corpus e trancamento da ao penal1


Uma vez verificada relao jurdica cvel, chegando as partes composio,
quanto a honorrios advocatcios, descabe o acionamento da jurisdio penal.
Ante a excepcionalidade das circunstncias, cabe o trancamento de ao penal,
por meio de habeas corpus, pela suposta prtica do delito previsto no art. 168,
1, III, do Cdigo Penal2.
RHC 125.283, rel. min. Marco Aurlio, julgamento em 4-8-2015, acrdo publicado
no DJE de 17-9-2015.
(Informativo 793, Primeira Turma)

1 No caso, a paciente (advogada) foi denunciada, em setembro de 2013, por no ter entregado ao seu

cliente valor resultante de reclamao trabalhista. Ocorre que, em 2012, houve acordo no Juizado
Especial Cvel, e a paciente, ento r, assumiu a obrigao de realizar o pagamento. A Turma salientou que o acordo firmado colocou fim pendncia quase um ano antes de a denncia ser formalizada. Assim, h uma relao jurdica cvel, o que no autoriza a propositura de uma ao penal.

2 Art. 168. Apropriar-se de coisa alheia mvel, de que tem a posse ou a deteno: (...) 1 A pena

aumentada de um tero, quando o agente recebeu a coisa: (...) III em razo de ofcio, emprego ou
profisso.

Sumrio

451

direito processual penal - ao penal

Ao penal e princpio da durao razovel do processo


A renncia de parlamentar, aps o final da instruo, no retira a competncia do Supremo Tribunal Federal (STF) para processar e julgar o feito1.
Entretanto, na hiptese de candidato no reeleito para a legislatura subsequente, no se aplica esse entendimento, recaindo a competncia ao juzo
de primeiro grau.2 e 3
H trs marcos que devem ser considerados para fixar a competncia por prerrogativa de funo:
a) princpio do juiz natural;
b) carter indisponvel da competncia jurisdicional do STF; e
c) natureza unilateral da renncia ao mandato parlamentar.
Nesse sentido, juiz natural no significa a possibilidade de o ru escolher o juiz
competente, ou afast-lo, por deciso unilateral. Como consequncia, a competncia
do STF, de base constitucional, no pode ser subtrada por conduta deliberada e manipulativa da parte, uma vez instaurado o processo que possa levar perda do mandato.
AP 568, rel. min. Roberto Barroso, julgamento em 14-4-2015, acrdo publicado
no DJE de 18-5-2015.
(Informativo 781, Primeira Turma)


1 Precedente: AP 606 QO, rel. min. Roberto Barroso, 1 T, j. 7-10-2014, DJE de 5-11-2014.
2 Inq 3.734, rel. min. Roberto Barroso, 1 T, j. 10-2-2015, DJE de 3-3-2015.
3 Na espcie, o ministro Roberto Barroso (relator) destaca que, quando elaborou seu relatrio e voto,

no sentido da absolvio, o acusado ainda era titular de mandato de deputado federal. No entanto, o
denunciado no foi reeleito no pleito seguinte e, por isso, no mais deteria o foro por prerrogativa de
funo no STF. Assim, seria o caso de aplicar o entendimento consolidado no Inq 3.734, determinando-se o declnio da competncia para o juzo de primeiro grau. Entretanto, considerando o resultado
do julgamento, que se encaminhava para a absolvio do parlamentar, e, ainda, o princpio da durao razovel do processo somado ao direito imanente do ru de se ver livre da acusao, a Primeira
Turma, por maioria, concedeu habeas corpus, de ofcio, para extinguir a ao penal, com resoluo
do mrito, e absolver o ru por atipicidade de conduta. O acusado, poca prefeito, fora denunciado
pelo crime de dispensa indevida de licitao (Lei 8.666/1993, art. 89). O Tribunal consignou que no
configura dispensa irregular de licitao a contratao de instituio de pesquisa em que os termos
dos contratos no se ajustem totalmente ao objeto social da instituio contratada. Nessa situao,
no h incompatibilidade a ponto de tornar descabida a hiptese de dispensa.

Sumrio

452

COMPETNCIA
DIREITO PROCESSUAL PENAL

direito processual penal - competncia

Crime de reduo condio anloga de escravo e competncia


O crime de reduo condio anloga de escravo1 (CP, art. 1492) caracteriza-se como delito contra a organizao do trabalho. Logo, atrai a competncia da Justia Federal para process-lo e julg-lo, nos termos do art. 109,
VI, da Constituio Federal3.
Quaisquer condutas que possam ser tidas como violadoras no somente do sistema de rgos e instituies com atribuies para proteger os direitos e deveres
dos trabalhadores, mas tambm dos prprios trabalhadores so enquadrveis na
categoria dos crimes contra a organizao do trabalho, se praticadas no contexto
das relaes laborais4.
A Constituio considera o ser humano como um dos componentes axiolgicos
aptos a dar sentido a todo o arcabouo jurdico-constitucional ptrio. Atribui dignidade humana a condio de centro de gravidade de toda a ordem jurdica.
O constituinte, nesse sentido, outorgou aos princpios fundamentais a qualidade
de normas embasadoras e informativas de toda a ordem constitucional, inclusive dos
direitos fundamentais, que integram o ncleo essencial da Constituio.
Diante da opo constitucional pela tutela da dignidade intrnseca do homem,
inadmissvel pensar que o sistema de organizao do trabalho possa ser concebido unicamente luz de rgos e instituies, excludo dessa relao o prprio ser
humano. A tutela da organizao do trabalho deve necessariamente englobar outro
elemento: o homem, abarcados aspectos atinentes sua liberdade, autodeterminao e dignidade.
Dessa forma, a organizao do trabalho no cuida apenas de velar pela preservao de um sistema institucional voltado proteo coletiva dos direitos e deveres dos
trabalhadores. Pelo contrrio, os crimes contra a organizao do trabalho comportam outras dimenses, para alm de aspectos puramente orgnicos.
A organizao do trabalho visa proteger exatamente o sistema social trazido pela
Constituio Federal, nos seus arts. 7 e 8, alm dos princpios do art. 5. Em ltima anlise, protege a pessoa humana e o trabalhador da usurpao da sua fora de
trabalho.
Assim, embora o bem jurdico protegido no tipo penal do art. 149 do CP seja
a liberdade individual, compreendida sob o enfoque tico-social e da dignidade, no
sentido de evitar que a pessoa humana fosse transformada em coisa, a existncia
Sumrio

454

direito processual penal - competncia

comprovada de trabalhadores submetidos escravido afronta no apenas os princpios constitucionais do art. 5 da Constituio Federal, mas toda a sociedade, em seu
aspecto moral e tico.
Ento, ao atingir a dignidade do indivduo, h afronta tambm organizao do
trabalho, pois a conduta criminosa contra o aludido bem jurdico atinge interesse de
ordem geral, que a manuteno dos princpios bsicos sobre os quais est estruturado o trabalho em todo o Pas.
Cabe destacar que o art. 109, VI, da Constituio Federal estabelece competir
Justia Federal processar e julgar os crimes contra a organizao do trabalho, sem
explicitar quais delitos estariam nessa categoria.
No obstante haja um captulo destinado a esses crimes no Cdigo Penal, inexiste
correspondncia taxativa entre os delitos capitulados naquele diploma e os crimes
indicados na Constituio. Cabe, pois, ao intrprete verificar em quais casos se estaria
diante de delitos contra a organizao do trabalho.
RE 459.510, rel. orig. min. Cezar Peluso, rel. p/ o ac. min. Dias Toffoli, julgamento
em 26-11-2015, acrdo publicado no DJE de 12-4-2016.
(Informativo 809, Plenrio)

1 Cf. Informativos 556, 573 e 752.


2 Art. 149. Reduzir algum a condio anloga de escravo, quer submetendo-o a trabalhos forados

ou a jornada exaustiva, quer sujeitando-o a condies degradantes de trabalho, quer restringindo,


por qualquer meio, sua locomoo em razo de dvida contrada com o empregador ou preposto.(Redao dada pela Lei n. 10.803, de 11-12-2003).

3 Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar: (...) VI os crimes contra a organizao
do trabalho e, nos casos determinados por lei, contra o sistema financeiro e a ordem econmico-financeira.

4 RE 398.041, rel. min. Joaquim Barbosa, P, j. 30-11-2006, DJE de 19-12-2008.

Sumrio

455

direito processual penal - competncia

Pedofilia e competncia
Compete Justia Federal processar e julgar os crimes consistentes em disponibilizar ou adquirir material pornogrfico envolvendo criana ou adolescente (ECA, arts. 2411, 241-A2 e 241-B3) quando praticados por meio da
rede mundial de computadores.
luz do preconizado no art. 109, V, da Constituio Federal4, encontram-se
preenchidos requisitos5 essenciais e cumulativos para processamento e julgamento do crime pela Justia Federal.
O Brasil, alm de signatrio da Conveno sobre Direitos da Criana, ratificou o
respectivo Protocolo Facultativo. Em tais acordos internacionais se assentou a proteo infncia e se estabeleceu o compromisso de tipificao penal das condutas
relacionadas pornografia infantil.
Assim, o Estatuto da Criana e do Adolescente produto de conveno internacional, subscrita pelo Brasil, para proteger as crianas da prtica nefasta e abominvel
de explorao de imagem na internet. Em seu art. 241-A, com a redao dada pela Lei
11.829/2008, pune a prtica de divulgao e publicao de contedo pedfilo-pornogrfico. O dispositivo decorre do art. 3 da Conveno sobre o Direito das Crianas
da Assembleia-Geral da ONU, texto promulgado no Brasil pelo Decreto 5.007/2004.
Por sua vez, deve-se considerar que a internacionalidade do dano produzido ou
potencial decorre da amplitude do acesso ao stio virtual, no qual as imagens ilcitas
foram divulgadas.
Quando a publicao de material contendo pornografia infanto-juvenil ocorre na
ambincia virtual de stios de amplo e fcil acesso a qualquer sujeito, em qualquer
parte do planeta, que esteja conectado internet, a constatao da internacionalidade se infere no apenas do fato de que a postagem se opera em cenrio propcio
ao livre acesso, como tambm que, ao faz-lo, o agente comete o delito justamente
com o objetivo de atingir o maior nmero possvel de pessoas. Assume, inclusive, o
risco de que indivduos localizados no estrangeiro sejam, igualmente, destinatrios
do material.
A potencialidade do dano no se extrai somente do resultado efetivamente produzido, mas tambm daquele que poderia ocorrer, conforme prpria previso constitucional.

Sumrio

456

direito processual penal - competncia

Basta configurao da competncia da Justia Federal que o material pornogrfico envolvendo crianas ou adolescentes tenha estado acessvel por algum no
estrangeiro, ainda que no haja evidncias de que esse acesso realmente ocorreu.
A extrao da potencial internacionalidade do resultado advm do nvel de abrangncia prprio de stios virtuais de amplo acesso, bem como da reconhecida disperso mundial preconizada no art. 2, I, da Lei 12.965/2014, que instituiu o Marco Civil
da Internet no Brasil.
Diversamente, deve-se ressaltar, no se constata o carter de internacionalidade,
ainda que potencial, quando o panorama ftico envolve apenas a comunicao
eletrnica entre particulares em canal de comunicao fechado, tal como ocorre na
troca de e-mails ou conversas privadas entre pessoas situadas no Brasil.
Nessas hipteses, evidenciado que o contedo permaneceu enclausurado entre
os participantes da conversa virtual, bem como que os envolvidos se conectaram por
meio de computadores instalados em territrio nacional, no h se cogitar na internacionalidade do resultado.
RE 628.624, rel. orig. min. Marco Aurlio, rel. p/ o ac. min. Edson Fachin, julgamento em 28 e 29-10-2015, acrdo publicado no DJE de 6-4-2016.
(Informativo 805, Plenrio, Repercusso Geral)

1 Lei 8.069/1990: Art. 241. Vender ou expor venda fotografia, vdeo ou outro registro que contenha
cena de sexo explcito ou pornogrfica envolvendo criana ou adolescente:Pena recluso, de 4
(quatro) a 8 (oito) anos, e multa.

2 Lei 8.069/1990: Art. 241-A. Oferecer, trocar, disponibilizar, transmitir, distribuir, publicar ou di-

vulgar por qualquer meio, inclusive por meio de sistema de informtica ou telemtico, fotografia,
vdeo ou outro registro que contenha cena de sexo explcito ou pornogrfica envolvendo criana
ou adolescente:Pena recluso, de 3 (trs) a 6 (seis) anos, e multa. 1 Nas mesmas penas incorre
quem:I assegura os meios ou servios para o armazenamento das fotografias, cenas ou imagens
de que trata ocaputdeste artigo;II assegura, por qualquer meio, o acesso por rede de computadores s fotografias, cenas ou imagens de que trata ocaputdeste artigo. 2 As condutas tipificadas
nos incisos I e II do 1deste artigo so punveis quando o responsvel legal pela prestao do
servio, oficialmente notificado, deixa de desabilitar o acesso ao contedo ilcito de que trata ocaputdeste artigo.

3 Lei 8.069/1990: Art. 241-B. Adquirir, possuir ou armazenar, por qualquer meio, fotografia, vdeo

ou outra forma de registro que contenha cena de sexo explcito ou pornogrfica envolvendo criana
ou adolescente:Pena recluso, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa. 1 A pena diminuda de
1 (um) a 2/3 (dois teros) se de pequena quantidade o material a que se refere ocaputdeste artigo.
2 No h crime se a posse ou o armazenamento tem a finalidade de comunicar s autoridades

Sumrio

457

direito processual penal - competncia


competentes a ocorrncia das condutas descritas nos arts. 240, 241, 241-A e 241-C desta Lei, quando a comunicao for feita por:I agente pblico no exerccio de suas funes;II membro de
entidade, legalmente constituda, que inclua, entre suas finalidades institucionais, o recebimento,
o processamento e o encaminhamento de notcia dos crimes referidos neste pargrafo;III representante legal e funcionrios responsveis de provedor de acesso ou servio prestado por meio de
rede de computadores, at o recebimento do material relativo notcia feita autoridade policial,
ao Ministrio Pblico ou ao Poder Judicirio. 3 As pessoas referidas no 2deste artigo devero
manter sob sigilo o material ilcito referido.

4 Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar: (...) V os crimes previstos em tratado
ou conveno internacional, quando, iniciada a execuo no Pas, o resultado tenha ou devesse ter
ocorrido no estrangeiro, ou reciprocamente.

5 (...) quais sejam, que: a) o fato esteja previsto como crime no Brasil e no estrangeiro; b) o Brasil

seja signatrio de conveno ou tratado internacional por meio do qual assume o compromisso de
reprimir criminalmente aquela espcie delitiva; e c) a conduta tenha ao menos se iniciado no Brasil
e o resultado tenha ocorrido, ou devesse ter ocorrido no exterior, ou reciprocamente. (Trecho da
ementa do presente julgamento.)

Sumrio

458

direito processual penal - competncia

Desmembramento e foro por prerrogativa de funo


Eventual encontro de indcios de envolvimento de autoridade detentora de
foro privilegiado durante atos instrutrios, por si s, no resulta em violao de competncia desta Suprema Corte.
A mera referncia, em juzo, ao titular do foro por prerrogativa de funo no
caracteriza a realizao de medidas investigatrias. Logo, no o torna acusado
do processo, nem impe o deslocamento da competncia.
Nesse sentido, a simples declarao de ru colaborador, com meno sobre a participao de detentor de foro por prerrogativa de funo durante audincia de instruo, no demonstra a prtica, pelo juzo reclamado, de atos violadores da competncia do Supremo Tribunal Federal.
O foro por prerrogativa de funo apenas outorga ao seu detentor o direito de ser
processado perante a Corte prpria.
Portanto, no confere ao titular o direito de no ter sequer o seu nome pronunciado por quem quer que seja, mxime por testemunhas ou acusados colaboradores
em investigaes ou processos previamente desmembrados pelo Supremo Tribunal
Federal.
Rcl 21.419 AgR, rel. min. Teori Zavascki, julgamento em 7-10-2015, acrdo publicado no DJE de 5-11-2015.
(Informativo 802, Plenrio)

Sumrio

459

direito processual penal - competncia

Crime cometido por prefeito e competncia do TRE


O rito institudo pela Lei 11.719/2008, que alterou o CPP, deve ser aplicado
ao 1 grau de jurisdio em matria eleitoral.
A nova redao conferida pela lei 11.719/2008 aos artigos 396 e 396-A do Cdigo
de Processo Penal configura-se, inegavelmente, mais benfica aos rus de aes
penais, j que referida norma legal estabeleceu a possibilidade de apresentao de
defesa escrita, a qual capaz de ensejar a absolvio sumria dos acusados, e tornou
o interrogatrio o ltimo ato da instruo processual1.
Com efeito, sendo mais favorvel ao paciente a observncia do CPP, h de se permitir sua aplicao em analogia benfica ao ru s regras escalonadas no Cdigo
Eleitoral. Deve ser ressaltado que no h prejuzo instruo, nem ao princpio da
paridade de armas entre acusao e defesa.
Esse aspecto ganha relevo ao se considerar que o intuito do legislador, com a edio da lei em comento, foi adequar o sistema acusatrio democrtico aos preceitos
constitucionais da Carta de 1988, tais como os da ampla defesa, do contraditrio, da
presuno de inocncia e da legalidade.
Nesse sentido, tambm por aplicao do princpio da isonomia para com os outros ritos processuais, o rito processual penal do Cdigo Eleitoral merece essa atualizao. Mesmo em detrimento do princpio da especialidade2, o Supremo Tribunal
Federal (STF) tem assentado a prevalncia das normas contidas no CPP em feitos
penais de sua competncia originria, regidos pela Lei 8.038/19903.
Da mesma forma, a aplicao do procedimento do art. 396 e seguintes do CPP
estende-se tambm Justia Militar4.
Em investigaes por supostos crimes eleitorais praticados por prefeitos,
no pode o inqurito ser supervisionado por juzo eleitoral de primeiro
grau nem, muito menos, pode a autoridade policial direcionar as diligncias
apuratrias para investigar o prefeito e indici-lo.
A competncia para supervisionar as investigaes de crime eleitoral imputado
a prefeito do Tribunal Regional Eleitoral (TRE), nos termos do Enunciado 702
da Smula do STF.

Sumrio

460

direito processual penal - competncia

Nesse contexto, por violao do princpio do juiz natural, a usurpao da competncia do TRE para supervisionar as investigaes constitui vcio que contamina de
nulidade a investigao realizada em relao ao detentor de prerrogativa de foro5.
Recebida a denncia antes de o ru ter sido diplomado como Deputado
Federal, apresentada a defesa escrita, de ser examinada a possibilidade de
absolvio sumria, segundo previso do art. 397 do Cdigo de Processo
Penal, mesmo que o rito, por terem os autos sido remetidos ao Supremo
Tribunal Federal, passe a ser o da Lei 8.038/19906.
Na hiptese, tendo constado no mandado citatrio meno expressa sistemtica dos arts. 396 e 397, ambos do CPP, no razovel exigir que o ru, em vez
de ofertar defesa escrita, apenas noticie ao juzo monocrtico sua novel situao de
parlamentar e requeira, to somente, a remessa dos autos Corte Suprema.
Esse entendimento coloca em risco o direito ampla defesa, ante a supresso da
possibilidade de o acusado livrar-se do processo penal antes da instruo. Isso conferido tanto pelo art. 397 do CPP, quanto pelo art. 4 da Lei 8.038/1990, este ltimo
aplicvel s aes penais originrias.
AP 933 QO, rel. min. Dias Toffoli, julgamento em 6-10-2015, acrdo publicado no
DJE de 3-2-2016.
(Informativo 802, Segunda Turma)

1 Trecho do voto do ministro Dias Toffoli no HC 849-46, do TSE, rel. min. Henrique Neves da Silva,
j. 16-5-2013.

2 Sobre a prevalncia do princpio da especialidade no rito previsto pelo art. 57 da Lei 11.343/2006,
em detrimento da nova redao do art. 400 do CPP: HC 121.953, rel. min. Ricardo Lewandowski,
2 T, j. 10-6-2014, DJE de 1-7-2014.

3 Sobre a aplicao da nova redao do art. 400 do CPP s causas de competncia originria previstas

na Lei 8.038/1990: AP 679 QO, rel. min. Dias Toffoli, P, j. 6-2-2014, DJE de 30-4-2014; AP 441, rel.
min. Dias Toffoli, P, j. 8-3-2012, DJE de 8-6-2012; e AP 559, rel. min. Dias Toffoli, 1 T, j. 26-8-2014,
DJE de 31-10-2014. Em sentido contrrio: HC 116.653, rel. min. Crmen Lcia, 2 T, j. 18-2-2014, DJE
de 11-4-2014.

4 Sobre a aplicao da nova redao do art. 400 do CPP s causas de competncia da Justia Militar,

a Primeira Turma do Supremo Tribunal Federal firmou o entendimento de que a realizao do


interrogatrio ao final da instruo criminal, prevista no art. 400 do Cdigo de Processo Penal, na
redao dada pela Lei 11.719/2008, tambm se aplica s aes penais em trmite na Justia Militar,

Sumrio

461

direito processual penal - competncia


em detrimento do art. 302 do Decreto-Lei 1.002/1969. Confira-se: HC 115.530, rel. min. Luiz Fux,
1 T, j. 25-6-2013, DJE de 14-8-2013; e HC 121.907, rel. min. Dias Toffoli, 1 T, j. 30-9-2014, DJE de
28-10-2014. Em sentido contrrio: RHC 123.473, rel. min. Gilmar Mendes, 2 T, j. 2-9-2014, DJE de
6-11-2014; HC 122.673, rel. min. Crmen Lcia, j. 24-6-2014, DJE de 1-8-2014; e HC 113.593, rel. min.
Crmen Lcia, j. 2-4-2013, DJE de 17-4-2013.

5 CF/1988: Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se

aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade,
igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: (...) LIII ningum ser processado
nem sentenciado seno pela autoridade competente. (Sem grifos no original.)

6 AP 630 AgR, rel. min. Ricardo Lewandowski, P, j. 15-12-2011, DJE de 22-3-2012. No mesmo sentido:

AP 616 QO, rel. min. Gilmar Mendes, P, j. 5-12-2013, DJE de 13-2-2014; AP 679 QO, rel. min. Dias
Toffoli, P, j. 6-2-2014, DJE de 30-10-2014; e AP 705 QO, rel. min. Gilmar Mendes, P, j. 5-12-2013, DJE
de 1-8-2014.

Sumrio

462

direito processual penal - competncia

Competncia: foro por prerrogativa de funo, preveno e


prorrogao
As regras ordinrias de determinao da competncia1 devem ser observadas na fixao do juzo para processar e julgar os crimes que, delatados
por colaborador, no sejam conexos com os fatos objetos da investigao
matriz. Nesse sentido, a apurao dos fatos revelados pelo colaborador depender do local em que consumados, da sua natureza e da condio das
pessoas incriminadas, caso detentoras de foro por prerrogativa de funo.
A colaborao premiada simples meio de obteno de prova, sendo possvel
que o agente colaborador traga informaes a respeito de crimes que no tenham relao alguma com aqueles que, primariamente, sejam objeto da investigao.
Esses elementos informativos sobre outros crimes, sem conexo com a investigao primria, devem receber o mesmo tratamento conferido descoberta ou ao encontro fortuito de provas, como na busca e apreenso e na interceptao telefnica.
A colaborao premiada, por si s, no serve como subsdio para justificar
a preveno do feito.
O acordo de colaborao, como meio de obteno de prova, no constitui critrio de determinao, de modificao ou de concentrao da competncia, ainda
que vlidos os elementos de informao trazidos pelo colaborador, relativamente a
crimes distintos do objeto da investigao matriz.
A esse respeito, cabe destacar que so critrios sucessivos de determinao da
competncia:
a) competncia originria de algum rgo de superposio, em virtude de foro
por prerrogativa de funo (STF ou STJ);
b) competncia de jurisdio;
c) competncia originria;
d) competncia de foro ou territorial;
e) competncia de juzo; e
f ) competncia interna (juiz competente).

Sumrio

463

direito processual penal - competncia

H, no entanto, hipteses de modificao da competncia, a saber, a prorrogao


e o desaforamento. Pelo fenmeno da prorrogao, alarga-se a competncia de um
rgo jurisdicional, para receber uma causa que ordinariamente no se inclui nela2.
Nos casos de conexo e continncia, opera-se a prorrogao da competncia.
Nas hipteses de concentrao da competncia, exclui-se a competncia de todos
os rgos judicirios teoricamente competentes para determinada causa, menos um,
que dela ficar incumbido. Enquadra-se, na hiptese, a preveno, ou seja, a concentrao, em um rgo jurisdicional, da competncia que abstratamente j pertencia a
dois ou vrios, inclusive a ele.
A preveno , portanto, distinta das causas de prorrogao da competncia. Enquanto a prorrogao acrescenta causas competncia de um juiz, retirando-as de
outro, a preveno retira causas da competncia de todos os demais juzes potencialmente competentes, para que permanea competente s um deles. A preveno
um critrio de concentrao da competncia, razo pela qual, inicialmente, devem-se
observar as regras ordinrias de determinao da competncia.
Ante o carter subsidirio da preveno como critrio de aferio de competncia
e a ausncia de conexo entre os ilcitos penais nas distintas investigaes, no cabe
reconhecer a competncia do juzo fixada para as investigaes j em curso seja em
relao ao relator ministro do Supremo Tribunal Federal (STF), que atua em procedimento relativo a detentor de foro por prerrogativa de funo, seja em relao ao
juzo de primeiro grau, responsvel pela investigao dos demais rus, pois a mesma
inexistncia de conexo que motivaria o no reconhecimento da preveno de relator
estende-se ao juzo de primeiro grau.
A preveno critrio subsidirio de aferio da competncia. Assim, ainda que o
juzo processante, com base nos depoimentos do imputado colaborador e nas provas
por ele apresentadas, tenha decretado prises e ordenado a realizao de busca e
apreenso ou de interceptao telefnica, tais medidas no geraro a preveno, com
base no art. 83 do CPP. Devem ser primariamente aplicadas as regras de competncia
atinentes ao local do crime ou de conexo e continncia.
No havendo, portanto, nenhuma dependncia recproca entre os fatos e sua apurao, no se justificaria a unidade de processo e julgamento. Ainda que os esquemas
fraudulentos pudessem eventualmente ter um operador comum e destinao semelhante, seriam fatos ocorridos em mbitos diversos, com matrizes distintas.

Sumrio

464

direito processual penal - competncia

Compete, ademais, ao juzo declarado competente pelo STF, formular juzo de


admissibilidade de denncia formulada isoladamente contra imputado no detentor
de prerrogativa de foro.
Ausente potencial e relevante prejuzo que justifique a reunio de feitos,
impe-se o desmembramento do inqurito em relao a todos os investigados que no detm foro por prerrogativa de funo, a fim de que a investigao prossiga perante a Suprema Corte to somente em relao quele
que a possua.
Diante da manifesta excepcionalidade da competncia por prerrogativa de funo, o desmembramento do feito em relao a imputados que no a possuam
deve ser a regra, ressalvadas as hipteses em que a separao possa causar prejuzo
relevante.
Inq 4.130 QO, rel. min. Dias Toffoli, julgamento em 23-9-2015, acrdo publicado
no DJE de 3-2-2016.
(Informativo 800, Plenrio)

1 Nos termos do art. 70 do CPP, a competncia ser, de regra, determinada pelo lugar em que con-

sumada a infrao. Ocorre que, quando se trata de infraes conexas, praticadas em locais diversos,
deve-se determinar o foro prevalente. Para tanto, preciso que uma infrao exera fora atrativa
sobre as demais, prorrogando a competncia do juzo de atrao. A fim de se estabelecer o juzo
prevalecente nesses casos, h de se observar o art. 78 do CPP. Segundo esse dispositivo, a preveno
constitui um critrio meramente residual de aferio de competncia. Assim, no haver prorrogao da competncia do juiz processante alargando-a para conhecer de uma causa para a qual,
isoladamente, no seria competente se no estiverem presentes: a) uma das hipteses de conexo
ou de continncia; e b) uma das hipteses do art. 78, II, do CPP.

2 DINAMARCO, Cndido Rangel. Instituies de direito processual civil. 6. ed. So Paulo: Malheiros
Editores, 2009. v. I, p. 453.

Sumrio

465

direito processual penal - competncia

Criao de nova vara e perpetuatio jurisdictionis


A posterior criao de vara federal dotada de competncia geral com
jurisdio no Municpio do local dos crimes no resulta em incompetncia
do juzo federal que realizou a instruo criminal1.
Incide no campo do processo penal a figura da perpetuatio jurisdictionis2. Assim,
a criao de novas varas, por modificaes na lei de organizao judiciria, no
altera a competncia territorial do juzo em que se instaurou o feito criminal, ressalvados os casos excepcionados no art. 87 do CPC/19733 c/c o art. 3 do CPP.
Inexistindo supresso de rgo do Judicirio ou alterao de competncia em razo da matria ou da hierarquia situaes de excepcionalidade figura da perpetuao da competncia , no h constrangimento ilegal flagrante, pois, ao se perpetuar
a jurisdio da vara federal, ocorreu apenas a observncia da regra processual de
carter geral aplicvel ao processo penal (CPP, art. 3)4.
Ademais, preciso levar em conta se outros corrus, tambm acusados dos mesmos crimes, j foram julgados pelo referido juzo. Eventual deslocamento do processo-crime temeroso, uma vez que poderia comprometer o princpio da isonomia no
julgamento dos envolvidos.
HC 117.871 e HC 117.832, rel. orig. min. Marco Aurlio, rel. p/ o ac. min. Rosa
Weber, julgamento em 28-4-2015, acrdos publicados no DJE de 1-7-2015.
(Informativo 783, Primeira Turma)

1 Na espcie, a competncia foi fixada em funo do crime de homicdio praticado contra quatro

servidores federais no exerccio das funes. Tanto a 9 Vara Federal da Subseo Judiciria de Belo
Horizonte quanto a Vara Federal em Una, criada posteriormente instaurao das aes penais,
local dos crimes, so varas de competncia geral, sem especificao da matria.

2 RHC 83.181, rel. orig. min. Marco Aurlio, rel. p/ o ac. min. Joaquim Barbosa, P, j. 6-8-2003, DJ de
22-10-2004.

3 Art. 87. Determina-se a competncia no momento em que a ao proposta. So irrelevantes as

modificaes do estado de fato ou de direito ocorridas posteriormente, salvo quando suprimirem o


rgo judicirio ou alterarem a competncia em razo da matria ou da hierarquia.

4 Art.3 A lei processual penal admitir interpretao extensiva e aplicao analgica, bem como o
suplemento dos princpios gerais de direito.

Sumrio

466

COMUNICAO DE
ATO PROCESSUAL
DIREITO PROCESSUAL PENAL

direito processual penal - comunicao de ato processual

Intimao da Defensoria Pblica e princpio geral das nulidades


A Defensoria Pblica, ao tomar cincia de que o processo ser julgado em
data determinada, ou nas sesses subsequentes, no pode alegar cerceamento de defesa ou nulidade de julgamento quando a audincia ocorrer no
dia seguinte ao que tiver sido intimada ou mesmo em ocasio posterior
data inicialmente designada.
possvel a apreciao de recurso em qualquer sesso seguinte inicialmente
fixada, independentemente de nova intimao, quando o processo no for retirado da pauta de julgamentos.
Tambm no h nulidade na intimao pessoal de defensor pblico na vspera da
data provvel do julgamento de apelao, ainda que este tenha ocorrido meses depois
da data inicialmente fixada.
HC 126.081, rel. min. Rosa Weber, julgamento em 25-8-2015, acrdo publicado
no DJE de 16-10-2015.
(Informativo 796, Primeira Turma)

Sumrio

468

direito processual penal - comunicao de ato processual

Defensoria Pblica e intimao pessoal


A despeito da presena do defensor na audincia de leitura da sentena condenatria, a intimao da Defensoria Pblica se d apenas com a intimao
pessoal, mediante remessa dos autos1.
A intimao pessoal para todos os atos do processo prerrogativa da Defensoria
Pblica, sob pena de nulidade processual.2 e 3 Do contrrio, haveria ilegalidade,
por negar instituio os meios adequados ao exerccio de suas funes.
Inerente aos membros da instituio, a intimao pessoal no privilgio descabido. Na verdade, a finalidade da lei proteger e preservar a prpria funo exercida
pelo referido rgo e, principalmente, resguardar aqueles que no tm condies de
contratar um defensor particular. No se cuida, pois, de formalismo ou apego exacerbado s formas, mas, sim, de reconhecer e dar aplicabilidade norma jurdica vigente
e vlida4. Considerar intimado o defensor pblico pela presena na audincia de leitura da sentena condenatria, sem a posterior remessa dos autos, acaba por esvaziar
o direito primordial do paciente ampla e efetiva defesa.
Nessa perspectiva, h de se oferecer condies e facilidades, asseguradas por lei,
preparao das teses defensivas.
HC 125.270, rel. min. Teori Zavascki, julgamento em 23-6-2015, acrdo publicado
no DJE de 3-8-2015.
(Informativo 791, Segunda Turma)

1 RHC 116.061, rel. min. Rosa Weber, 1 T, j. 23-4-2013, DJE de 14-6-2013.


2 LC 80/1994: Art. 44. So prerrogativas dos membros da Defensoria Pblica da Unio: I receber,
inclusive quando necessrio, mediante entrega dos autos com vista, intimao pessoal em qualquer
processo e grau de jurisdio ou instncia administrativa, contando-se-lhes em dobro todos os prazos; (...) Art. 128. So prerrogativas dos membros da Defensoria Pblica do Estado, dentre outras
que a lei local estabelecer: I receber, inclusive quando necessrio, mediante entrega dos autos com
vista, intimao pessoal em qualquer processo e grau de jurisdio ou instncia administrativa,
contando-se-lhes em dobro todos os prazos;

3 CPP: Art. 370. (...) 4 A intimao do Ministrio Pblico e do defensor nomeado ser pessoal. e

Lei 1.060/1950: Art. 5 (...) 5 Nos Estados onde a Assistncia Judiciria seja organizada e por eles
mantida, o Defensor Pblico, ou quem exera cargo equivalente, ser intimado pessoalmente de
todos os atos do processo, em ambas as Instncias, contando-se-lhes em dobro todos os prazos.

4 REsp 1.190.865, rel. min. Massami Uyeda, Terceira Turma, j. 14-2-2012, DJE de 1-3-2012.

Sumrio

469

CONFLITO DE
ATRIBUIES
DIREITO PROCESSUAL PENAL

direito processual penal - conflito de atribuies

Conflito de atribuies: Tribunal de Justia Militar e Ministrio


Pblico
atribuio do procurador-geral da Repblica atuar em feitos relativos
apurao de crime cometido por membro de tribunal de Justia Militar criado no Estado do Rio Grande do Sul.
O art. 104, 5, da Constituio daquele Estado-Membro prev que os Juzes
do Tribunal Militar do Estado tero vencimento, vantagens, direitos, garantias,
prerrogativas e impedimentos iguais aos dos desembargadores do Tribunal de Justia.
Nesse sentido, o Superior Tribunal de Justia seria o rgo competente1 para
processar e julgar o referido magistrado. Por conseguinte, ensejaria a atribuio do
procurador-geral da Repblica para atuar no feito.
Alm disso, h de se considerar que a constitucionalidade do referido dispositivo da Constituio estadual est pendente de anlise na ADI 4.360/RS. Entretanto,
ainda no h a necessria maturao da questo constitucional proposta em sede de
controle concentrado.
Assim, deve-se considerar que, enquanto a norma da Constituio estadual no
tiver sido declarada inconstitucional, milita em favor dela a presuno de constitucionalidade. Enquanto vigorarem, devem ser observadas.
ACO 1.664 AgR e ACO 1.516 AgR, rel. min. Ricardo Lewandowski, julgamento em
7 e 8-10-2015, acrdos publicados no DJE de 18-12-2015.
(Informativo 802, Plenrio)

1 CF/1988: Art. 105. Compete ao Superior Tribunal de Justia: I processar e julgar, originaria-

mente: a) nos crimes comuns, os Governadores dos Estados e do Distrito Federal, e, nestes e nos
de responsabilidade, os desembargadores dos Tribunais de Justia dos Estados e do Distrito
Federal, os membros dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal, os dos Tribunais
Regionais Federais, dos Tribunais Regionais Eleitorais e do Trabalho, os membros dos Conselhos
ou Tribunais de Contas dos Municpios e os do Ministrio Pblico da Unio que oficiem perante
tribunais. (Sem grifos no original.)

Sumrio

471

DENNCIA
DIREITO PROCESSUAL PENAL

direito processual penal - denncia

Habeas corpus de ofcio e recebimento de denncia


A mera subordinao hierrquica no significa a automtica responsabilizao criminal1.
A justa causa para a ao penal consiste na exigncia de suporte probatrio mnimo a indicar a legitimidade da imputao e se traduz na existncia no inqurito policial ou nas peas de informao que instruem a denncia de elementos
srios e idneos que demonstrem a materialidade do crime, bem como de indcios
razoveis de autoria.
Assim, o simples fato de ser governador, poca em que determinada secretaria
de Estado firmou o convnio objeto de apurao, no atrai a responsabilidade penal
pela fraude licitao2 subsequente e pelo eventual desvio de verbas na execuo do
contrato3.
Havendo deslocamento de competncia para o Supremo Tribunal Federal
(STF)4, a ao penal deve prosseguir no estado em que se encontre, preservada a validade dos atos j praticados na instncia anterior.
Aplicam-se ao caso o princpio tempus regit actum e o art. 230-A do Regimento
Interno do STF (RISTF)5.
Nada impede o STF de interromper ao penal invivel, apenas pelo fato de receb-la no estado em que se encontra, sob pena de manifesto constrangimento ilegal
ao ru.
Nessas circunstncias, o prosseguimento do feito acarretaria a desnecessria prtica de inmeros atos de instruo, como a inquirio de testemunhas e a produo de
percias, onerosas, relativamente a uma pretenso acusatria natimorta.
AP 913 QO, rel. min. Dias Toffoli, julgamento em 17-11-2015, acrdo publicado
no DJE de 15-12-2015.
(Informativo 808, Segunda Turma)

1 AP 447, rel. min. Ayres Britto, P, j. 18-2-2009, DJE de 29-5-2009.


2 Suposta prtica dos crimes de fraude licitao (Lei 8.666/1993, art. 90) e peculato (CP, art. 312) v.
Informativo 806.

Sumrio

473

direito processual penal - denncia


3 No caso, poca das questes atinentes ao objeto da ao penal em comento, j no exercia o cargo

de chefe do Poder Executivo local, por haver renunciado ao mandato. Assim, alm de no subsistir
relao de subordinao hierrquica com os responsveis pela licitao, o acusado no mais deteria
qualquer poder de mando sobre o curso do procedimento licitatrio e a execuo do contrato ora
hostilizado.

4 Na espcie, aps o recebimento de denncia por juzo de primeiro grau, a diplomao do acusado

como deputado federal ensejou a remessa dos respectivos autos ao STF para prosseguimento do
feito.

5 Art. 230-A. Ao receber inqurito oriundo de instncia inferior, o Relator verificar a competncia
do Supremo Tribunal Federal, recebendo-o no estado em que se encontrar.

Sumrio

474

EXECUO
DA PENA
DIREITO PROCESSUAL PENAL

direito processual penal - execuo da pena

Sursis e requisito temporal para a concesso de indulto


No possvel o cmputo do perodo de prova cumprido em suspenso
condicional da pena para preenchimento do requisito temporal objetivo do
indulto natalino.
O sursis no ostenta a categorizao jurdica de pena, mas sim medida alternativa
a ela1.
No se pode confundir o tempo alusivo ao perodo de prova, exigido para a obteno da suspenso condicional da pena, com o requisito temporal objetivo previsto
no art. 1, XIII, do Decreto 8.172/20132, qual seja o cumprimento parcial da pena3.
HC 123.698, rel. min. Crmen Lcia, julgamento em 17-11-2015, acrdo pendente
de publicao.
(Informativo 808, Segunda Turma)

1 Cf. RHC 128.515, rel. min. Luiz Fux, 1 T, j. 30-6-2015, DJE de 1-10-2015.
2 Art. 1 Concede-se o indulto coletivo s pessoas, nacionais e estrangeiras: () XIII condenadas

a pena privativa de liberdade, desde que substituda por restritiva de direitos, na forma do art. 44
do Decreto-Lei n. 2.848, de 7 de dezembro de 1940 Cdigo Penal, ou ainda beneficiadas com a
suspenso condicional da pena, que, de qualquer forma, tenham cumprido, at 25 de dezembro de
2013, um quarto da pena, se no reincidentes, ou um tero, se reincidentes.

3 HC 117.855, rel. min. Luiz Fux, 1 T, j. 24-9-2013, DJE de 19-11-2013.

Sumrio

476

direito processual penal - execuo da pena

Indulto e medida de segurana


Reveste-se de legitimidade jurdica a concesso, pelo presidente da Repblica, do benefcio constitucional do indulto art. 84, inciso XII, da Carta
de 1988 , que traduz expresso do poder de graa do Estado, mesmo em
se tratando de indulgncia destinada a favorecer pessoa que, em razo de
inimputabilidade ou semi-imputabilidade, sofre medida de segurana, ainda que de carter pessoal e detentivo1.
Embora a medida de segurana no seja pena em sentido estrito, medida de natureza penal, ajustando-se ao preceito do art. 84, XII, da Constituio Federal2.
Tal dispositivo h de ser interpretado ontologicamente, e no literalmente.
A feio penal da medida de segurana encontra respaldo no entendimento de
que o perodo mximo da medida de segurana foi limitado a trinta anos, mediante
interpretao sistemtica e teleolgica dos arts. 75 e 97 do CP e 183 da LEP3.
Tambm semelhana das penas em sentido estrito, o art. 171 da LEP4 condiciona
a execuo da sentena ao trnsito em julgado; bem assim o art. 397, II, do CPP5,
probe a absolvio sumria imprpria, em observncia ao princpio da no culpabilidade (CF, art. 5, LVII6).
Nesse sentido, a competncia privativa do presidente da Repblica prevista no art.
84, XII, da Constituio Federal abrange a medida de segurana, espcie de sano
penal, inexistindo restrio concesso de indulto.
RE 628.658, rel. min. Marco Aurlio, julgamento em 4 e 5-11-2015, acrdo publicado no DJE de 1-4-2016.
(Informativo 806, Plenrio, Repercusso Geral)

1 RE 612.862 AgR, rel. min. Crmen Lcia, 1 T, j. 2-2-2011, DJE de 21-2-2011; e HC 97.621, rel. min.
Cezar Peluso, 2 T, j. 2-6-2009, DJE de 26-6-2009.

2 Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: (...) XII conceder indulto e comutar
penas, com audincia, se necessrio, dos rgos institudos em lei.

3 HC 84.219, rel. min. Marco Aurlio, 1 T, j. 16-8-2005, DJ de 23-9-2005.


4 Art. 171. Transitada em julgado a sentena que aplicar medida de segurana, ser ordenada a expedio de guia para a execuo.

Sumrio

477

direito processual penal - execuo da pena


5 Art. 397. Aps o cumprimento do disposto no art. 396-A, e pargrafos, deste Cdigo, o juiz dever

absolver sumariamente o acusado quando verificar:(...) II a existncia manifesta de causa excludente da culpabilidade do agente, salvo inimputabilidade.

6 Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos bra-

sileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: (...) LVII ningum ser considerado
culpado at o trnsito em julgado de sentena penal condenatria.

Sumrio

478

direito processual penal - execuo da pena

Sada temporria e deciso judicial


legtima a deciso judicial que estabelece calendrio anual de sadas temporrias para o preso visitar sua famlia.
A sada temporria sem vigilncia direta benefcio destinado aos sentenciados que cumprem pena em regime semiaberto, na forma do art. 122 da Lei
7.210/19841, com o intuito de reintegr-los ao convvio social.
Embora a norma determine que a autorizao deva ser concedida por ato motivado2, no preciso que cada sada seja singularmente justificada, com base no
histrico do sentenciado at ento.
Um nico ato judicial que analise o histrico do sentenciado e estabelea um calendrio de sadas temporrias, com a expressa ressalva de que as autorizaes podem ser revistas na hiptese de cometimento de falta pelo sentenciado, suficiente
para fundamentar a sada mais prxima e as futuras.
Se, por um lado, a deciso avalia a situao contempornea, afirmando que a sada
mais prxima recomendvel, por outro, projeta que, se no houver alterao ftica,
as sadas subsequentes tambm sero recomendveis.
Nesse sentido, a expressa meno s hipteses de reviso deixa claro s partes que,
se surgir incidente, ele ser apreciado, podendo levar revogao da autorizao.
Alm disso, a deciso nica tambm permite a participao suficiente do Ministrio Pblico, que pode falar sobre o cabimento e, caso alterada a situao ftica,
pugnar pela reviso.
Cabe destacar a escassez da fora de trabalho das varas de execues penais, cuja
eficincia precisa ser maximizada. Na medida em que as decises possam ser concentradas, sem perda substancial de qualidade, recomendvel que assim se faa. Se a
fora de trabalho no for usada com eficincia, os pedidos acabaro sendo apreciados
somente aps a data da sada pretendida e o direito negligenciado.
HC 128.763, rel. min. Gilmar Mendes, julgamento em 4-8-2015, acrdo publicado
no DJE de 1-2-2016.
(Informativo 793, Segunda Turma)

1 Art. 122. Os condenados que cumprem pena em regime semiaberto podero obter autorizao

para sada temporria do estabelecimento, sem vigilncia direta, nos seguintes casos: I visita
famlia; II frequncia a curso supletivo profissionalizante, bem como de instruo do 2 grau ou

Sumrio

479

direito processual penal - execuo da pena


superior, na Comarca do Juzo da Execuo; III participao em atividades que concorram para o
retorno ao convvio social. Pargrafo nico. A ausncia de vigilncia direta no impede a utilizao
de equipamento de monitorao eletrnica pelo condenado, quando assim determinar o juiz da
execuo.

2 Lei 7.210/1984: Art. 123. A autorizao ser concedida por ato motivado do Juiz da execuo, ouvidos o Ministrio Pblico e a administrao penitenciria e depender da satisfao dos seguintes
requisitos:

Sumrio

480

direito processual penal - execuo da pena

Inadimplemento de pena de multa e progresso de regime


O inadimplemento deliberado da pena de multa cumulativamente aplicada
ao sentenciado impede a progresso no regime prisional.
O condenado tem o dever jurdico e no a faculdade de pagar integralmente
o valor da multa. Pensar de modo diferente seria o mesmo que ignorar a modalidade autnoma de resposta penal expressamente concebida pela Constituio, nos
termos do art. 5, XLVI, c1.
Tal sano penal exige cumprimento espontneo por parte do apenado, independentemente da instaurao de execuo judicial. Isso decorre, tambm, do art. 50 do
CP2, ao estabelecer que a multa deve ser paga dentro de dez dias depois de transitada em julgado a sentena.
Com efeito, o no recolhimento da multa por condenado que tenha condies
econmicas de pag-la, sem sacrifcio dos recursos indispensveis ao sustento prprio
e de sua famlia, constitui deliberado descumprimento de deciso judicial.
Alm disso, admitir-se o no pagamento da multa configuraria tratamento privilegiado em relao ao sentenciado que espontaneamente paga a sano pecuniria.
Note-se, tambm, que a passagem para o regime aberto exige do sentenciado autodisciplina e senso de responsabilidade (LEP, art. 114, II3), o que pressupe o cumprimento das decises judiciais aplicadas.
Tal interpretao reforada pelo que dispe o art. 36, 2, do CP e o art. 118,
1, da LEP, que estabelecem a regresso de regime para o condenado que no
pagar, podendo, a multa cumulativamente imposta.
Nesse sentido, no h falar que o deliberado inadimplemento da pena de multa
poderia ser comparvel vedada priso por dvida, nos moldes do art. 5, LXVII, da
Constituio Federal. Afinal, h apenas bice progresso no regime prisional.
Destaque-se, por outro lado, que essa regra somente excepcionada pela comprovao, nos autos, da absoluta impossibilidade econmica do apenado em pagar
a multa, ainda que parceladamente. Porm, no caso em tela, a sano pecuniria foi
definida com base na situao econmica do ru (CP, art. 60, 2), a quem competia
demonstrar essa incapacidade.
EP 12 ProgReg-AgR, rel. min. Roberto Barroso, julgamento em 8-4-2015, acrdo
publicado no DJE de 11-6-2015.
(Informativo 780, Plenrio)
Sumrio

481

direito processual penal - execuo da pena


1 Art. 5 (...) XLVI a lei regular a individualizao da pena e adotar, entre outras, as seguintes: (...)
c) multa;

2 Art. 50. A multa deve ser paga dentro de 10 (dez) dias depois de transitada em julgado a sentena.
A requerimento do condenado e conforme as circunstncias, o juiz pode permitir que o pagamento
se realize em parcelas mensais.

3 Art. 114. Somente poder ingressar no regime aberto o condenado que: (...) II apresentar, pelos

seus antecedentes ou pelo resultado dos exames a que foi submetido, fundados indcios de que ir
ajustar-se, com autodisciplina e senso de responsabilidade, ao novo regime.

Sumrio

482

EXTRADIO
DIREITO PROCESSUAL PENAL

direito processual penal - extradio

Extradio e cumprimento de pena


Os requisitos do pedido de extradio devem ser verificados na data do julgamento. Logo, impossvel antecipar a ocorrncia de fatos supervenientes1 para fins de denegao do pedido2.
Inexiste previso legal que autorize antecipar para a ocasio do julgamento a
implementao do termo a partir do qual estar inviabilizada a extradio3.
A efetiva retirada do estrangeiro do territrio nacional est condicionada
observncia de requisitos da extradio, notadamente o saldo mnimo de
pena a ser cumprida no pas requerente.
Ainda que o pedido do Estado requerente j tenha sido deferido, a extradio somente ser legtima se efetivada at o momento em que o saldo da pena atingir
exatamente um ano, se assim previr o tratado ou, subsidiariamente, na sua ausncia, o art. 77, IV, da Lei 6.815/1980.
Ext 1.375 ED, rel. min. Luiz Fux, julgamento em 24-11-2015, acrdo publicado no
DJE de 31-3-2016.
(Informativo 809, Primeira Turma)

1 Na espcie, em data futura, 6-12-2015, o somatrio do cumprimento de parte da pena no pas de

origem com o tempo de priso preventiva para fins de extradio resultaria em saldo remanescente
inferior a um ano de pena. Assim, a extradio somente seria legtima se realizada at aquela data,
momento em que o saldo da pena atingiria exatamente um ano. Tal situao ocorreu porque o
tratado de extradio admitia a extradio apenas quando a pena fosse igual ou inferior a um ano.

2 Na verdade, o marco temporal para anlise da ocorrncia da prescrio a data do acrdo que

deferiu o pedido de extradio, vale dizer, 7-12-2000. Nessa data, o Tribunal decidiu pela improcedncia do pedido relativamente prescrio dos delitos. (Trecho do voto do relator no HC 83.501,
rel. min. Carlos Velloso, P, j. 29-10-2003, DJ de 7-5-2004.)

3 A propsito do tema, o exerccio da futurologia, almejando a prescrio em perspectiva, tambm


tem sido insistentemente refutado pelo Supremo Tribunal Federal, valendo conferir, por todos, o
seguinte julgado: Ao Penal. Extino da punibilidade. Prescrio da pretenso punitiva em perspectiva, projetada ou antecipada. Ausncia de reviso legal. Inadmissibilidade. Jurisprudncia reafirmada. Repercusso geral reconhecida. Recurso extraordinrio provido. Aplicao do art. 543-B,
3, do CPC/1973. inadmissvel a extino da punibilidade em virtude de prescrio da
pretenso punitiva com base em previso da pena que hipoteticamente seria aplicada, inde-

Sumrio

484

direito processual penal - extradio


pendentemente da existncia ou sorte do processo criminal. (RE 602.527 QO-RG, rel. min.
Cezar Peluso, P, j. 19-11-2009, DJ de 18-12-2009). (Trecho do voto do ministro Luiz Fux, no presente
julgamento sem grifos no original.)

Sumrio

485

direito processual penal - extradio

Acordo de extradio entre os Estados-Partes do Mercosul e pena


remanescente
No ocorre a entrega do sdito estrangeiro a Estado-Parte do Mercosul
para execuo de sentena quando a pena ainda por cumprir no Estado requerente seja inferior a seis meses.
Assim prev o acordo de extradio firmado entre os Estados-Partes do Mercosul (Repblica Argentina, Repblica Federativa do Brasil, Repblica do Paraguai
e Repblica do Uruguai), a Repblica da Bolvia e a Repblica do Chile, promulgado pelo Decreto 5.867/2006. Tal norma contempla clusula (artigo 2, item 2)1 que
impede a extradio nessas condies.
Ademais, para o clculo do restante da pena, deve-se levar em considerao o perodo em que o extraditando ficou detido no territrio brasileiro.2 e 3
Ext 1.394, rel. min. Teori Zavascki, julgamento em 20-10-2015, acrdo publicado
no DJE de 5-11-2015.
(Informativo 804, Segunda Turma)

1 Artigo 2 (...) Item 2. Se a extradio for requerida para a execuo de uma sentena exige-se, ademais, que a parte da pena ainda por cumprir no seja inferior a seis meses.

2 Lei 6.815/1980: Art. 91. No ser efetivada a entrega sem que o Estado requerente assuma o com-

promisso:(...) II de computar o tempo de priso que, no Brasil, foi imposta por fora da extradio.

3 Acordo firmado entre os Estados-Partes do Mercosul: Artigo 17. O perodo de deteno cumprido

pela pessoa extraditada no Estado-Parte requerido, em virtude do processo de extradio, ser computado na pena a ser cumprida no Estado-Parte requerente.

Sumrio

486

direito processual penal - extradio

Extradio executria e soberania estatal


A possibilidade da converso da pena de multa em priso devido ao seu descumprimento, prevista no ordenamento jurdico do Estado solicitante, no
obsta a concesso da extradio, ainda que vedada no Brasil1.
A cognio na extradio extremamente limitada, especialmente quando se
pretende impor um instituto do ordenamento ptrio ao Estado requerente, cuja
opo legislativa foi distinta.
A hiptese no de priso por dvida e sim de multa penal. A transmudao da
pena de multa em pena privativa de liberdade ocorre no campo de uma pena acessria a uma sano criminal. Se o Brasil fez a escolha de vedar a substituio de uma
pela outra, isso no significa que se deva impor ao Estado requerente a mesma soluo, porque os bens jurdicos foram afetados l.
Alm disso, no caso em tela, a converso no foi feita no Brasil, mas na Espanha.
Nesse ponto, a regra geral que os atos praticados na origem, de acordo com a legislao da origem, so eficazes no Brasil, salvo se contrariarem a ordem pblica brasileira, luz do art. 17 da Lei de Introduo s Normas do Direito Brasileiro (LINDB)2.
Tendo em vista que at 1996 vigia essa possibilidade de converso no Direito brasileiro, no deve prevalecer o argumento de violao ordem pblica brasileira. Na
situao, o legislador nacional apenas desfez essa opo normativa.
Logo, a impossibilidade da converso da pena de multa em priso em decorrncia
de seu descumprimento questo no afeta jurisdio brasileira, sob pena de afronta soberania do Estado na regulao de seus institutos penais.3 e 4
Ext 1.375, rel. min. Luiz Fux, julgamento em 25-8-2015, acrdo publicado no DJE
de 15-10-2015.
(Informativo 796, Primeira Turma)

1 CP: Art. 51. Transitada em julgado a sentena condenatria, a multa ser considerada dvida de
valor, aplicando-se-lhes as normas da legislao relativa dvida ativa da Fazenda Pblica, inclusive
no que concerne s causas interruptivas e suspensivas da prescrio.

2 Art. 17. As leis, atos e sentenas de outro pas, bem como quaisquer declaraes de vontade, no
tero eficcia no Brasil, quando ofenderem a soberania nacional, a ordem pblica e os bons costumes.

Sumrio

487

direito processual penal - extradio


3 Na espcie, tratava-se de pleito de extradio executria para que o extraditando cumprisse o restante da pena, que fora acrescida de cinco meses em razo do inadimplemento da pena de multa.
A Turma esclareceu no se tratar de dvida, porm, de pena acessria a uma pena criminal, com
caracterstica de sano penal. (...) Vencido o Ministro Marco Aurlio, que conclua no ser possvel a entrega do extraditando. Lembrava que o Brasil subscrevera o Pacto de So Jos da Costa
Rica e, com isso, fora revogada a priso por dvida civil. Aduzia que no se coadunaria com
nosso ordenamento jurdico a transformao de uma dvida em pena privativa de liberdade.
Frisava que, em face do princpio da simetria, se o crime tivesse ocorrido no Brasil, os cinco
meses que teriam sido acrescidos em razo do inadimplemento da pena de multa resultantes
da transformao no seriam cumpridos. (Trecho do Informativo 796 sem grifos no original.)

4 (...) conforme sustentado no parecer ministerial luz do precedente firmado na Ext 542, rel. min.

Celso de Mello, Plenrio, julgamento em 13-2-1992, DJ de 20-3-1992, o qual se aplica, mutatis mutandis,
ao presente caso, valendo destacar da ementa do julgado, in verbis: A questo do reconhecimento, ou
no, da fico jurdica do crime continuado, traduz enquanto expresso da benignidade estatal no
tratamento jurdico-penal das infraes mltiplas cometidas pelo mesmo agente opo legislativa
peculiar ao ordenamento jurdico de cada Estado. Nesse contexto, no se pode impor, no plano das
relaes extradicionais entre Estados soberanos, a compulsria submisso da parte requerente ao
modelo jurdico de aplicao das penas vigente no mbito do sistema normativo do Estado a quem a
extradio solicitada. O Brasil, consequentemente, no pode, a pretexto de deferir o pedido extradicional, impor, observncia necessria dos demais pases o seu modelo legal que, consagrando o
instituto da unidade fictcia do crime continuado, estipula regras concernentes aplicao da pena.
A impossibilidade de o Estado brasileiro impor, mediante ressalva, ao Estado requerente, a aceitao
de institutos peculiares ao direito penal positivo do Brasil tal como se d em relao ao fenmeno
jurdico da continuidade delitiva deriva da circunstncia de que, em assim agindo, estaria a afetar
a prpria integridade da soberania estatal da parte requerente. A fora da importao de critrios
ou de institutos penais no se legitima em face do Direito da Gentes e nem luz de nosso prprio
sistema jurdico. Cabe, assim, Justia do Estado requerente, reconhecer soberanamente desde
que o permita a sua prpria legislao penal a ocorrncia, ou no, da continuidade delitiva, no
competindo ao Brasil, em obsquio ao princpio fundamental da soberania dos Estados, que rege as
relaes internacionais, constranger o Governo requerente a aceitar um instituto que at mesmo o
seu prprio ordenamento jurdico positivo possa rejeitar. (Trecho da ementa do presente julgado.)

Sumrio

488

direito processual penal - extradio

Extradio e falsidade de registro civil de nascimento


O afastamento da presuno juris tantum de veracidade do ato registrrio
brasileiro, ainda que por deciso provisria, aliado robustez das provas
da condio de estrangeiro, no viola o princpio constitucional que veda
a extradio de brasileiro nato. Logo, no h bice ao exame do mrito da
extradio.
Embora o pleito extradicional no seja o meio prprio para a determinao da
real nacionalidade do extraditando, possvel haver nos autos provas que reforcem a convico de que um indivduo seja efetivamente estrangeiro.
Esses elementos corroboraram deciso de 1 grau que cancelou o registro civil
brasileiro de extraditando que efetivamente nasceu em solo estrangeiro. Assim, tornou-se inaplicvel ao caso em comento o art. 5, LI, da Constituio Federal.
Ext 1.393, rel. min. Dias Toffoli, julgamento em 25-8-2015, acrdo publicado no
DJE de 10-9-2015.
(Informativo 796, Segunda Turma)

Sumrio

489

direito processual penal - extradio

Extradio e dupla tipicidade


impossvel ao pai que tem a guarda do filho, ainda que compartilhada,
praticar o crime de subtrao de incapazes.
O delito, previsto no art. 249, 1, do CP1 (subtrao de incapazes), s pode ser
cometido por pai ou tutor que tenha sido destitudo, ou temporariamente privado, do poder familiar, da tutela, da curatela ou da guarda. Assim, ainda que em pas
estrangeiro a conduta de transportar menor sujeito guarda compartilhada para
fora do territrio de origem possa ser considerada tpica, no Direito brasileiro o fato
supostamente correspondente apenas poderia se consumar a partir da perda ou da
suspenso do poder familiar2.
O fato de o extraditando possuir a guarda compartilhada do filho no momento da
vinda para o Brasil obsta a concesso da extradio, pois o ocorrido no considerado crime no ordenamento ptrio (Lei 6.815/1980, art. 77, II). No momento da entrada no territrio nacional, o extraditando ainda possua o exerccio do poder familiar.
De igual modo ficaria vedada a extradio na hiptese de o crime ocorrer no Brasil
(Lei 6.815/1980, art. 78, I), salvo se a guarda tivesse sido cassada quando a criana j
estivesse no Brasil e o extraditando se recusasse a restitu-la.
Ressalve-se que o indeferimento da extradio no prejudica a ao de busca e
apreenso da criana.
Ext 1.354, rel. orig. min. Teori Zavascki, rel. p/ o ac. min. Gilmar Mendes, julgamento em 30-6-2015, acrdo publicado no DJE de 23-10-2015.
(Informativo 792, Segunda Turma)

1 Art. 249. Subtrair menor de dezoito anos ou interdito ao poder de quem o tem sob sua guarda

em virtude de lei ou de ordem judicial: Pena deteno, de dois meses a dois anos, se o fato no
constitui elemento de outro crime. 1 O fato de ser o agente pai ou tutor do menor ou curador do
interdito no o exime de pena, se destitudo ou temporariamente privado do ptrio poder, tutela,
curatela ou guarda.

2 No caso, a Sucia prev em seu Cdigo Penal, art. 7, 4, o crime de conduta arbitrria com menor.

Sumrio

490

direito processual penal - extradio

Extradio e prescrio da pretenso punitiva


Para fins de extradio, necessrio o atendimento do requisito da dupla
punibilidade, consistente na inexistncia de qualquer causa legal que extinga a punibilidade, notadamente, a prescrio, seja nos termos da lei brasileira, seja nos do ordenamento positivo do Estado requerente1.
Por no atender ao requisito da dupla punibilidade, foi negada a extradio de
estrangeiro condenado pela Justia italiana por crimes de falncia fraudulenta.
Embora presente o requisito da dupla tipicidade (arts. 187 e 188 do Decreto-Lei
7.661/1945 e art. 168 da Lei 11.101/2005), os delitos praticados prescreveram, com
base nos arts. 132, 1, e 199, ambos do Decreto-Lei 7.661/1945 (Lei de Falncias),
vigente no Brasil poca dos fatos2.
Ext 1.324, rel. min. Dias Toffoli, julgamento em 7-4-2015, acrdo publicado no
DJE de 4-5-2015.
(Informativo 780, Segunda Turma)

1 Ext 1.073, rel. min. Celso de Mello, P, j. 30-4-2008, DJE de 29-8-2008.


2 Aplicvel tambm o Enunciado 147 da Smula do STF: A prescrio de crime falimentar comea a
correr da data em que deveria estar encerrada a falncia, ou do trnsito em julgado da sentena que
a encerrar ou que julgar cumprida a concordata.

Sumrio

491

direito processual penal - extradio

Priso para extradio e adaptao ao regime semiaberto


Em caso de cumulao de ttulos de priso, para execuo penal e para extradio, possvel deferir-se a adaptao da priso para extradio s condies do regime semiaberto alcanado pelo condenado no curso da execuo penal.
necessrio buscar critrios para, na medida do possvel, compatibilizar a individualizao da pena1 na execuo penal com a extradio.
A priso para extradio uma priso processual que, por via de regra, executada em regime semelhante ao fechado. Se a priso para a extradio persistir em
todos os seus efeitos, o extraditando cumprir em regime integralmente fechado a
pena em execuo no Brasil. Nesse sentido, o espao para individualizao da pena
seria reduzido.
Por outro lado, compete ao Supremo Tribunal Federal (STF) alterar os termos
da priso para extradio e adapt-la ao regime de execuo da pena. Apesar disso,
o juzo da execuo penal no est impedido de deferir progresses de regime. Essa
providncia, no entanto, ineficaz at que o STF delibere acerca das condies da
priso para extradio2.
O que est em relevo, na verdade, no a hierarquia entre o STF e o juiz da
execuo, mas sim a ocorrncia de duas ordens de priso simultneas, situao na
qual prevalece a mais rigorosa. Bastaria, portanto, um ttulo de priso para aplicar o
regime mais gravoso.
O Supremo poder, considerando o caso concreto, alterar os termos da priso da
extradio para adapt-la ao regime de execuo da pena. Esse ajuste, porm, no
automtico; deve observar as balizas do art. 312 do CPP3.
A Corte deve, ainda, levar em conta a eventual necessidade da priso para extradio em regime mais rigoroso que o da execuo penal.
Portanto, o STF, na qualidade de juzo da extradio, que tem condies de
avaliar a necessidade da priso para assegurar a entrega do extraditando e, durante a
execuo da pena, garantir a ordem pblica e a ordem econmica.
Ext 893 QO, rel. min. Gilmar Mendes, julgamento em 10-3-2015, acrdo publicado no DJE de 15-5-2015.
(Informativo 777, Segunda Turma)

Sumrio

492

direito processual penal - extradio


1 CF/1988: Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se

aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade,
igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: (...) XLVI a lei regular a individualizao da pena e adotar, entre outras, as seguintes:

2 Diversamente, o juzo da execuo estaria limitado pelos termos do ttulo e pelo comportamen-

to superveniente do executado. No poderia, dessa maneira, inserir o executado em regime mais


gravoso do que o da condenao, ou indeferir a progresso de regime quele que satisfizesse as
condies objetivas e subjetivas.

3 Art. 312. A priso preventiva poder ser decretada como garantia da ordem pblica, da ordem eco-

nmica, por convenincia da instruo criminal, ou para assegurar a aplicao da lei penal, quando houver prova da existncia do crime e indcio suficiente de autoria. Pargrafo nico. A priso
preventiva tambm poder ser decretada em caso de descumprimento de qualquer das obrigaes
impostas por fora de outras medidas cautelares (art. 282, 4o).

Sumrio

493

HABEAS CORPUS
DIREITO PROCESSUAL PENAL

direito processual penal - habeas corpus

Habeas corpus e cabimento


O habeas corpus no cabvel para o reexame de pressupostos de
admissibilidade de recursos1.
A finalidade do writ a tutela da liberdade de locomoo. Dessa forma, no
vivel a utilizao para questionar o no conhecimento, por intempestividade,
de recurso especial, uma vez que se trata de substitutivo de agravo regimental que
poderia ter sido interposto.
Ademais, o habeas corpus incabvel caso no se depreenda da hiptese qualquer
flagrante ilegalidade ou teratologia que justifique a excepcionalidade da concesso
da ordem de ofcio.
HC 114.293, rel. orig. min. Marco Aurlio, rel. p/ o ac. min. Edson Fachin, julgamento em 1-12-2015, acrdo publicado no DJE de 18-2-2016.
(Informativo 810, Primeira Turma)

1 HC 122.867, rel. min. Luiz Fux, 1 T, j. 19-8-2014, DJE de 3-9-2014.

Sumrio

495

direito processual penal - habeas corpus

Habeas corpus e autorizao para visitas


O habeas corpus no meio idneo para discutir a legalidade da proibio de
a companheira visitar o paciente preso.1 e 2
A ao de habeas corpus destina-se, unicamente, a amparar a imediata liberdade
de locomoo fsica das pessoas.
Revela-se estranha sua especfica finalidade jurdico-constitucional qualquer pretenso que vise a desconstituir atos que no se mostrem ofensivos, ainda que potencialmente, ao direito de ir, de vir e de permanecer.
HC 127.685, rel. min. Dias Toffoli, julgamento em 30-6-2015, acrdo publicado
no DJE de 21-8-2015.
(Informativo 792, Segunda Turma)

1 No mesmo sentido: RHC 121.046, rel. min. Dias Toffoli, 2 T, j. 14-4-2015, DJE de 26-5-2015.
2 Em sentido contrrio: HC 107.701, rel. min. Gilmar Mendes, 2 T, j. 13-9-2011, DJE de 26-3-2012.

Sumrio

496

direito processual penal - habeas corpus

Recurso ordinrio e devoluo da matria veiculada1


desnecessria a prvia discusso acerca de matria objeto de habeas corpus
impetrado originariamente no Superior Tribunal de Justia quando a coao ilegal ou o abuso de poder vierem de ato de tribunal de justia ou de
tribunal regional federal no exerccio de sua competncia penal originria.
Em habeas corpus originrio, no se exige que a matria tenha sido previamente discutida. No cabe transportar para o exame do habeas corpus requisito da
recorribilidade extraordinria, qual seja o debate e a deciso prvios do tema veiculado na petio inicial. O writ pode, inclusive, ser subscrito por qualquer pessoa.
O afastamento cautelar do cargo no pode ser questionado na via do habeas
corpus.
A situao no merece tutela pela via do habeas corpus, uma vez que o pano de
fundo discutido nos autos consiste na permisso, ou no, do exerccio de direito
poltico, ante a suspenso em processo-crime. No h, portanto, ameaa liberdade
de ir e vir.
O habeas corpus conta com um sistema especfico e clere de tramitao justamente em razo do direito salvaguardado. Utiliz-lo em situaes diversas seria barateamento dessa garantia, em total descompasso com o ordenamento ptrio.
Por fim, a priso preventiva, por si s, no justifica a impetrao de habeas corpus.
Seria necessria a permanncia da custdia ou da ameaa liberdade de locomoo,
situao que no ocorre na espcie.
RHC 125.477 AgR, rel. min. Roberto Barroso, julgamento em 9-6-2015, acrdo
publicado no DJE de 14-9-2015.
(Informativo 789, Primeira Turma)

1 O mesmo entendimento foi aplicado no RHC 118.622, rel. min. Roberto Barroso, 1 T, j. 17-3-2015,
DJE de 9-4-2015 (v. Informativo 778).

Sumrio

497

INVESTIGAO
PRELIMINAR
DIREITO PROCESSUAL PENAL

direito processual penal - investigao preliminar

Inqurito e acesso s provas


Carece de fundamento a pretenso do investigado de que lhe seja concedida
a oportunidade de se manifestar previamente sobre requerimento formulado pelo Parquet autoridade policial.
No h contraditrio durante a fase da investigao criminal.
O inqurito policial, pea meramente informativa, um procedimento administrativo de natureza inquisitorial. No se desenvolve em contraditrio1, uma vez que
o investigado no sujeito de relao jurdica processual.
Sua caracterstica principal a busca unilateral de prova da existncia do crime e
de indcios de autoria para que o titular da ao penal possa formar sua convico
sobre a ocorrncia do delito.
No cabe defesa controlar, de forma prvia, a investigao, de modo a restringir
os poderes instrutrios do relator do feito para deferir, desde logo, as diligncias,
requeridas pelo Ministrio Pblico, que entender pertinentes e relevantes para o esclarecimento dos fatos.
O fato de as investigaes do inqurito no se realizarem em contraditrio
no prejudica o exerccio da ampla defesa.
O Enunciado 14 da Smula Vinculante2 assegura ao defensor legalmente constitudo do investigado o direito de pleno acesso ao inqurito, desde que se trate de
provas j produzidas e formalmente incorporadas ao procedimento investigatrio.
Assim, o direito que assiste ao investigado o de ter acesso aos elementos de prova
j documentados nos autos, e no o de acessar esses elementos no momento em que
ainda esto sendo analisados internamente pelo Parquet.
Esto excludas as informaes e providncias investigatrias ainda em curso de
execuo e, por isso mesmo, no documentadas no prprio inqurito.3
Inq 3.387 AgR, rel. min. Dias Toffoli, julgamento em 15-12-2015, acrdo publicado no DJE de 26-2-2016.
(Informativo 812, Segunda Turma)

Sumrio

499

direito processual penal - investigao preliminar


1 HC 83.233, rel. min. Nelson Jobim, 2 T, j. 4-11-2013, DJ de 19-3-2004; HC 90.232, rel. min. Seplveda
Pertence, 1 T, j. 18-12-2006, DJE de 2-3-2007; e HC 99.936, rel. min. Ellen Gracie, 2 T, j. 24-11-2009,
DJE de 11-12-2009.

2  direito do defensor, no interesse do representado, ter acesso amplo aos elementos de prova que,
j documentados em procedimento investigatrio realizado por rgo com competncia de polcia
judiciria, digam respeito ao exerccio do direito de defesa.

3 HC 93.767, rel. min. Celso de Mello, 2 T, j. 21-9-2010, DJE de 1-4-2014.

Sumrio

500

direito processual penal - investigao preliminar

Arquivamento de inqurito policial e coisa julgada


possvel a reabertura do inqurito policial arquivado em razo do reconhecimento de excludente de ilicitude.
O arquivamento de inqurito policial por tal motivo no faz coisa julgada material.
Assim, inexiste impedimento legal para a reabertura do inqurito subsidiada pelo
surgimento de novos elementos de prova, a teor do art. 18 do CPP e do Enunciado
524 da Smula do Supremo Tribunal Federal.
HC 125.101, rel. orig. min. Teori Zavascki, rel. p/ o ac. min. Dias Toffoli, julgamento em 25-8-2015, acrdo publicado no DJE de 11-9-2015.
(Informativo 796, Segunda Turma)

Sumrio

501

direito processual penal - investigao preliminar

Ministrio Pblico e investigao criminal


O Ministrio Pblico dispe de competncia para promover, por autoridade
prpria e por prazo razovel, investigaes de natureza penal, desde que
respeitados os direitos e garantias que assistem a qualquer indiciado ou a
qualquer pessoa sob investigao do Estado.
Devem sempre ser observadas, por seus agentes, as hipteses de reserva
constitucional de jurisdio e, tambm, as prerrogativas profissionais de
que se acham investidos, em nosso Pas, os advogados (Lei 8.906/1994, art.
7, notadamente os incisos I, II, III, XI, XIII, XIV e XIX), sem prejuzo da
possibilidade sempre presente no Estado Democrtico de Direito do
permanente controle jurisdicional dos atos, necessariamente documentados (Smula Vinculante 14), praticados pelos membros da instituio1.
A legitimidade do poder investigatrio do Ministrio Pblico extrada da
Constituio, a partir de clusula que d ao rgo o monoplio da ao penal
pblica e o controle externo sobre a atividade policial.
Por sua vez, os arts. 5, LIV e LV; 129, III e VIII; e 144, IV, 4, da Constituio
Federal, no tornam a investigao criminal exclusividade da polcia, nem afastam os
poderes de investigao do Ministrio Pblico. Entretanto, o Parquet no pode presidir inqurito, funo precpua da autoridade policial.
Alm disso, a funo investigatria do Ministrio Pblico no pode se converter
em atividade ordinria, mas excepcional, a legitimar sua atuao em casos de abuso
de autoridade, prtica de delito por policiais, crimes contra a Administrao Pblica, inrcia dos organismos policiais, ou procrastinao indevida no desempenho de
investigao penal, situaes que, exemplificativamente, justificariam a interveno
subsidiria do rgo ministerial.
assegurado ao Ministrio Pblico dos Estados-Membros a prerrogativa de
promover sustentao oral na tribuna do Supremo Tribunal Federal (STF).
O Ministrio Pblico de Estado-Membro no est vinculado nem subordinado,
no plano processual, administrativo e/ou institucional, chefia do Ministrio
Pblico da Unio (MPU). Isso lhe confere ampla possibilidade de postular, autono-

Sumrio

502

direito processual penal - investigao preliminar

mamente, perante o STF, em recursos e processos nos quais o prprio Ministrio


Pblico estadual seja um dos sujeitos da relao processual.
Ademais, o procurador-geral da Repblica no dispe de poder de ingerncia na
esfera orgnica do Parquet estadual. Incumbe-lhe, unicamente, por expressa definio
constitucional (art. 128, 1), a chefia do MPU.
RE 593.727, rel. orig. min. Cezar Peluso, rel. p/ o ac. min. Gilmar Mendes, julgamento em 14-5-2015, acrdo publicado no DJE de 8-9-2015.
(Informativo 785, Repercusso Geral)

1 Entendimento aplicado tambm no HC 85.011, rel. orig. min. Luiz Fux, rel. p/ o ac. min. Teori
Zavascki, 1 T, j. 26-5-2015, DJE de 22-6-2015 (Informativo 787).

Sumrio

503

direito processual penal - investigao preliminar

Arquivamento de inqurito e requerimento do PGR


A titularidade da ao penal pblica e a atribuio para requerer o arquivamento do inqurito policial (CPP, art. 28)1 no significam que todo e qualquer requerimento de instaurao de inqurito formulado pela Procuradoria-Geral da Repblica deva ser incondicionalmente atendido pelo Supremo
Tribunal Federal2.
Ao Poder Judicirio, na sua precpua funo de garantidor de direitos fundamentais, cabe exercer rgido controle de legalidade da persecuo penal. Por isso,
ainda que o Ministrio Pblico seja o titular de ao penal, possvel o controle
jurisdicional da instaurao de procedimento formal de investigao.
Assim como se admite o trancamento de inqurito policial por falta de justa causa,
diante da ausncia de elementos indicirios mnimos de autoria e materialidade, h
que se admitir a restrio, desde o seu nascedouro, de procedimento investigativo
sem base emprica idnea ou indicao plausvel do fato delituoso a ser apurado.
Inq 3.847 AgR, rel. min. Dias Toffoli, julgamento em 7-4-2015, acrdo publicado
no DJE de 8-6-2015.
(Informativo 780, Primeira Turma)

1 Art.28.Se o rgo do Ministrio Pblico, ao invs de apresentar a denncia, requerer o arquiva-

mento do inqurito policial ou de quaisquer peas de informao, o juiz, no caso de considerar improcedentes as razes invocadas, far remessa do inqurito ou peas de informao ao procurador-geral, e este oferecer a denncia, designar outro rgo do Ministrio Pblico para oferec-la, ou
insistir no pedido de arquivamento, ao qual s ento estar o juiz obrigado a atender.

2 RISTF: Art. 21. So atribuies do Relator: (...) XV determinar a instaurao de inqurito a pe-

dido do Procurador-Geral da Repblica, da autoridade policial ou do ofendido, bem como o seu


arquivamento, quando o requerer o Procurador-Geral da Repblica, ou quando verificar: (...) e)
ausncia de indcios mnimos de autoria ou materialidade.

Sumrio

504

NULIDADES
DIREITO PROCESSUAL PENAL

direito processual penal - nulidades

Interceptaes telefnicas: compartilhamento e autuao


No caracteriza ofensa ao art. 93, IX, da Constituio Federal ato em que os
fundamentos lanados na manifestao do Ministrio Pblico so adotados
como razes de decidir.
O acrdo, ao fazer remisso aos fundamentos ftico-jurdicos expostos no parecer do Ministrio Pblico e ao invoc-los como expressa razo de decidir ,
ajusta-se, com plena fidelidade, exigncia jurdico-constitucional de motivao a que
esto sujeitos os atos decisrios emanados do Poder Judicirio (CF, art. 93, IX).1 e 2
Nesse sentido, no configura negativa de prestao jurisdicional ou inexistncia
de motivao a deciso que adota, como razes de decidir, os fundamentos do parecer lanado pelo Ministrio Pblico, ainda que em fase anterior ao recebimento da
denncia3.
Os dados alusivos a interceptao telefnica para elucidar certa prtica delituosa podem ser aproveitados em persecuo criminal diversa, ainda que
realizada em outra unidade da Federao.
O fato de a escuta telefnica ter visado elucidar certa prtica delituosa no impede a sua utilizao em persecuo criminal diversa (compartilhamento de
provas).
A ausncia de autuao da interceptao telefnica, em descompasso com
o art. 8, caput, da Lei 9.296/19964, no permite considerar ilcita a prova.
Trata-se de mera irregularidade, no violadora dos elementos essenciais validade da medida cautelar.
HC 128.102, rel. min. Marco Aurlio, julgamento em 9-12-2015, acrdo pendente
de publicao.
(Informativo 811, Primeira Turma)

1 HC 121.142 AgR, rel. min. Celso de Mello, 2 T, j. 25-3-2014, DJE de 15-5-2014.


2 Antnio Magalhes Gomes Filho, citando o jurista italiano Michele Taruffo, esclarece que existe
motivao ad relationem quando sobre um ponto decidido o juiz no elabora uma justificao au-

Sumrio

506

direito processual penal - nulidades


tnoma ad hoc, mas se serve do reenvio justificao contida em outra deciso (A motivao das
decises penais. 2. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2013. p. 163). (Trecho do voto do ministro
Dias Toffoli, no presente julgamento.)

3 AI 738.982 AgR, rel. min. Joaquim Barbosa, 2 T, j. 29-5-2012, DJE de 19-6-2012.
4 Art. 8 A interceptao de comunicao telefnica, de qualquer natureza, ocorrer em autos apartados, apensados aos autos do inqurito policial ou do processo criminal, preservando-se o sigilo
das diligncias, gravaes e transcries respectivas.

Sumrio

507

direito processual penal - nulidades

Convalidao de atos e nulidade


Uma vez declarada pelo STF a nulidade de certo ato processual, com repercusso nos subsequentes, descabe ao rgo reclamado convalidar estes
ltimos.
Configura-se, nessa situao, descumprimento da deciso do Supremo Tribunal
Federal1, razo pela qual se impe a procedncia da reclamao.
Rcl 8.823, rel. min. Marco Aurlio, julgamento em 20-10-2015, acrdo publicado
no DJE de 28-4-2016.
(Informativo 804, Primeira Turma)

1 No caso, ao apreciar o habeas corpus do reclamante, a Primeira Turma anulou o que foi decidido

por tribunal regional federal, uma vez demonstrada a impossibilidade de comparecimento do representante processual sesso de apreciao de recurso em sentido estrito, com formal pedido
de adiamento. Alm disso, em embargos declaratrios, a Turma esclareceu que a nulidade alcana
todos os atos posteriores ao exame do referido recurso, inclusive os alusivos custdia e ao julgamento popular. Ocorre que, ao reapreci-lo, a turma especializada do mencionado tribunal restabeleceu atos no processo-crime que teriam sido afastados pela Primeira Turma do STF no campo
da automaticidade, a caracterizar ofensa ao decidido no habeas corpus paradigma (HC 89.387, rel.
min. Marco Aurlio, 1 T, j. 18-9-2007, DJE de 1-2-2008). Por consequncia, a Primeira Turma julgou
procedente pedido formulado em reclamao e determinou o afastamento da custdia que decorreu da prtica dos atos implementados de forma automtica.

Sumrio

508

direito processual penal - nulidades

Revogao tcita de mandato e cerceamento de defesa


nula a intimao da sesso de julgamento da apelao criminal realizada
sem a prvia intimao do defensor posteriormente constitudo.
A constituio de novo advogado para atuar na causa, sem ressalva ou reserva
de poderes, representa revogao tcita do mandato anteriormente concedido.
Nesse sentido, a ausncia de intimao do novo advogado constitudo configura
cerceamento de defesa.
RHC 127.258, rel. min. Teori Zavascki, julgamento em 19-5-2015, acrdo publicado no DJE de 9-9-2015.
(Informativo 786, Segunda Turma)

Sumrio

509

PRINCPIOS E
GARANTIAS
PROCESSUAIS
DIREITO PROCESSUAL PENAL

direito processual penal - princpios e garantias processuais

Reformatio in pejus e causa de diminuio de pena


No pode a instncia revisora, em sede de recurso exclusivo da defesa, inovar nos fundamentos1 para afastar a aplicao da minorante do 4 do art.
33 da Lei 11.343/2006.
No se admite a reformatio in pejus, entendida como diferena para pior, entre
a deciso recorrida e a deciso no recurso, no podendo a piora ocorrer nem do
ponto de vista quantitativo, nem sob o ngulo qualitativo.2
RHC 117.756, rel. orig. min. Dias Toffoli, rel. p/ o ac. min. Luiz Fux, julgamento
em 22-9-2015, acrdo publicado no DJE de 11-2-2016.
(Informativo 800, Primeira Turma)

1 Na espcie, o Tribunal a quo, embora tenha afastado a circunstncia agravante da reincidncia,

obstou a aplicao da minorante do 4 do art. 33 da Lei 11.343/2006 por levar em considerao a


quantidade da droga. Inovou, assim, em relao aos fundamentos proferidos pelo juzo de primeira
instncia.

2 GRINOVER, Ada Pelegrinni; GOMES FILHO, Antonio Magalhes; FERNANDES, Antonio Scaran-

ce. In: Recursos no processo penal. 7. ed. Revista do Tribunais, 2011, p. 41; e os precedentes firmados
no RHC 126.763, rel. min. Gilmar Mendes, 2 T, j. 1-9-2015, DJE de 1-2-2016; HC 118.389, rel. min.
Teori Zavascki, 2 T, j. 5-11-2013, DJE de 21-11-2013; e HC 99.888, rel. min. Eros Grau, 2 T, j. 24-112009, DJE de 12-2-2010.

Sumrio

511

direito processual penal - princpios e garantias processuais

Recurso exclusivo da defesa e reformatio in pejus


O aumento da pena-base mediante reconhecimento de circunstncias desfavorveis em recurso exclusivo da defesa no previstas na sentena monocrtica gera reformatio in pejus. Aplica-se esse princpio ainda que a pena
definitiva seja igual ou inferior anteriormente fixada1.
O exame quantitativo da pena fixada no o nico efeito que baliza a condenao. Para a verificao de existncia de reformatio in pejus2, devem ser consideradas outras circunstncias, alm da quantidade final de pena imposta.
A vedao da reformatio in pejus no se restringe quantidade final de pena. Afinal,
no se trata de mero clculo aritmtico, mas sim de efetiva valorao da conduta do
sentenciado.
Ainda que presentes todos os requisitos fticos para sua aplicao, o tribunal de apelao no pode reconhecer a existncia de circunstncia qualificadora que no foi anteriormente aventada.
A ausncia de recurso da acusao veda esse procedimento, visto se tratar de
elemento desfavorvel defesa.
RHC 126.763, rel. orig. min. Dias Toffoli, rel. p/ o ac. min. Gilmar Mendes, julgamento em 1-9-2015, acrdo publicado no DJE de 1-2-2016.
(Informativo 797, Segunda Turma)

1 Esse entendimento prevaleceu ante o empate na votao, haja vista previso do Regimento Interno

do Supremo Tribunal Federal, disposta no art. 146, pargrafo nico (Art. 146. Havendo, por ausncia ou falta de um Ministro, nos termos do art. 13, IX, empate na votao de matria cuja soluo
dependa de maioria absoluta, considerar-se- julgada a questo proclamando-se a soluo contrria
pretendida ou proposta. Pargrafo nico. No julgamento de habeas corpus e de recursos de habeas
corpus proclamar-se-, na hiptese de empate, a deciso mais favorvel ao paciente.), que estabeleceu para a hiptese a proclamao da deciso mais favorvel ao paciente em julgamento de habeas
corpus e de recursos de habeas corpus.

2 CPP: Art. 617. O tribunal, cmara ou turma atender nas suas decises ao disposto nos arts. 383,

386 e 387, no que for aplicvel, no podendo, porm, ser agravada a pena, quando somente o ru
houver apelado da sentena.

Sumrio

512

direito processual penal - princpios e garantias processuais

Desclassificao e aumento de pena imposta


ilegal o julgamento do tribunal de apelao que agrava a situao processual do ru sem que a prpria acusao a tenha almejado.
Havendo impugnao do Ministrio Pblico quanto tipificao penal, mas no
em relao dosimetria, no cabe ao tribunal de apelao agravar, de ofcio, o
quantitativo da pena.
O efeito devolutivo inerente ao recurso de apelao permite que o tribunal aprecie
o recurso em exaustivo nvel de profundidade.
O mesmo no ocorre, entretanto, quanto a sua extenso. O limite horizontal deve
se restringir sobretudo em se tratando de recurso da acusao matria questionada e ao pedido formulado na petio recursal, ressalvada a possibilidade de concesso de ofcio de ordem de habeas corpus1.
HC 112.382, rel. min. Teori Zavascki, julgamento em 4-8-2015, acrdo publicado
no DJE de 13-10-2015.
(Informativo 793, Segunda Turma)

1 O princpio tantum devolutum quantum appellatum condiciona a atividade processual dos Tribunais

em sede recursal. Sendo assim, no lcito ao Tribunal, quando do julgamento de recurso interposto pelo Ministrio Pblico, ultrapassar os limites temticos fixados na petio recursal subscrita
pelo rgo da acusao penal. A reforma da sentena, em ponto que no havia sido impugnado pelo
Ministrio Pblico, e da qual resulte o agravamento do status poenalis do condenado, por constituir
pronunciamento ultra petita no admitido pelo sistema processual, configura situao tipificadora
de injusto constrangimento ao status libertatis do paciente. (HC 71.822, rel. min. Celso de Mello,
1 T, j. 20-9-1994, DJ de 4-11-1994.)

Sumrio

513

direito processual penal - princpios e garantias processuais

Habeas corpus e reformatio in pejus


A proibio da reformatio in pejus aplica-se ao habeas corpus, cujo manejo jamais poder agravar a situao jurdica daquele a quem busca, exatamente,
favorecer1.
Trata-se de princpio imanente ao processo penal.
O art. 626 do CPP2, ao disciplinar a reviso criminal, prev que o tribunal,
julgando-a procedente, poder alterar a classificao da infrao, absolver o ru,
modificar a pena ou anular o processo. Veda-se, porm, em qualquer hiptese, a
reformatio in pejus, ou seja, que a pena imposta pela deciso revista seja agravada.
Esse impedimento tambm se aplica quando somente o ru houver apelado da
sentena condenatria3.
Assim, por coerncia lgica, no admissvel que, anulada a condenao em reviso criminal, a pena no pudesse vir a ser agravada, mas que, diferentemente, pudesse vir a s-lo se a anulao se operasse em sede de habeas corpus. Afinal, ambas
as aes tm em comum a finalidade precpua de tutelar a liberdade de locomoo.
HC 126.869, rel. min. Dias Toffoli, julgamento em 23-6-2015, acrdo publicado
no DJE de 21-8-2015.
(Informativo 791, Segunda Turma)

1 HC 121.907, rel. min. Dias Toffoli, 1 T, j. 30-9-2014, DJE de 28-10-2014.


2 Art. 626. Julgando procedente a reviso, o tribunal poder alterar a classificao da infrao, absolver o ru, modificar a pena ou anular o processo. Pargrafo nico. De qualquer maneira, no
poder ser agravada a pena imposta pela deciso revista.

3 CPP: Art. 617. O tribunal, cmara ou turma atender nas suas decises ao disposto nos arts. 383,

386 e 387, no que for aplicvel, no podendo, porm, ser agravada a pena, quando somente o ru
houver apelado da sentena.

Sumrio

514

direito processual penal - princpios e garantias processuais

Recurso exclusivo da defesa: reduo da pena e reformatio in pejus


Gera reformatio in pejus1 o redimensionamento da pena-base pelo tribunal
de apelao em patamar para alm daquele fixado no juzo originrio, embora reduza a reprimenda total em apelao exclusiva da defesa, reconhecendo vetoriais desfavorveis no veiculadas na sentena (CP, art. 592).
A pena fixada no o nico efeito que baliza a condenao. Outras circunstncias devem ser consideradas para verificar a existncia de reformatio in pejus.
Ademais, possvel a emendatio libelli (CPP, art. 3833) em segunda instncia, mediante recurso exclusivo da defesa, contanto que no gere reformatio in pejus, nos termos do art. 617 do CPP4.
Esse entendimento prevaleceu ante o empate na votao5, situao na qual se observa o disposto no Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal (art. 146, pargrafo nico)6, a saber, em julgamento de habeas corpus e de recursos de habeas corpus,
na hiptese de empate, deve-se proclamar a deciso mais favorvel ao paciente.
HC 103.310, rel. orig. min. Teori Zavascki, rel. p/ o ac. min. Gilmar Mendes, julgamento em 3-3-2015, acrdo publicado no DJE de 8-5-2015.
(Informativo 776, Segunda Turma)

1 Em sentido contrrio: RHC 119.149, rel. min. Dias Toffoli, 1 T, j. 10-2-2015, DJE de 7-4-2015 (Informativo 774).

2 Art. 59. O juiz, atendendo culpabilidade, aos antecedentes, conduta social, personalidade do

agente, aos motivos, s circunstncias e consequncias do crime, bem como ao comportamento da


vtima, estabelecer, conforme seja necessrio e suficiente para reprovao e preveno do crime:
I as penas aplicveis dentre as cominadas; II a quantidade de pena aplicvel, dentro dos limites
previstos; III o regime inicial de cumprimento da pena privativa de liberdade; IV a substituio
da pena privativa da liberdade aplicada, por outra espcie de pena, se cabvel.

3 Art. 383. O juiz, sem modificar a descrio do fato contida na denncia ou queixa, poder atribuir-

-lhe definio jurdica diversa, ainda que, em consequncia, tenha de aplicar pena mais grave. 1
Se, em consequncia de definio jurdica diversa, houver possibilidade de proposta de suspenso
condicional do processo, o juiz proceder de acordo com o disposto na lei. 2 Tratando-se de
infrao da competncia de outro juzo, a este sero encaminhados os autos.

4 Art.617. O tribunal, cmara ou turma atender nas suas decises ao disposto nos arts. 383, 386 e
387, no que for aplicvel, no podendo, porm, ser agravada a pena, quando somente o ru houver
apelado da sentena.

Sumrio

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direito processual penal - princpios e garantias processuais


5 Os ministros Teori Zavascki (relator) e Crmen Lcia indeferiram a ordem. Entendiam que,

6 Art. 146. Havendo, por ausncia ou falta de um Ministro, nos termos do art. 13, IX, empate na

embora em recurso exclusivo da defesa, o efeito devolutivo da apelao permitiria a reviso de toda a
matria e, portanto, dos critrios de fixao da pena, respeitados os limites da acusao e da prova
produzida. Se, ao final, a pena fosse reduzida, no haveria que se falar em reformatio in pejus.
votao de matria cuja soluo dependa de maioria absoluta, considerar-se- julgada a questo
proclamando-se a soluo contrria pretendida ou proposta. Pargrafo nico. No julgamento de
habeas corpus e de recursos de habeas corpus proclamar-se-, na hiptese de empate, a deciso mais
favorvel ao paciente.

Sumrio

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PRISO
PROCESSUAL
DIREITO PROCESSUAL PENAL

direito processual penal - priso processual

Senador e priso preventiva


A incoercibilidade pessoal dos congressistas (CF, art. 53, 21) garantia de
natureza relativa.
O texto constitucional prestigia a disciplina das imunidades especificamente reconhecidas aos parlamentares federais.2 Porm, admite a priso em flagrante
por crime inafianvel como exceo regra geral da vedao de custdias cautelares em detrimento de parlamentares.
Essa relativizao opera especialmente nos casos em que o parlamentar, em tese e
com suas supostas condutas criminosas, atentar diretamente contra a prpria jurisdio do Supremo Tribunal Federal (STF)3.
Nessa hiptese, o parlamentar federal no pratica um crime sujeito a qualquer
jurisdio. Pelo contrrio: atua contra o nico juzo competente constitucionalmente
para a persecuo penal que o envolva. Nesse cenrio, seria um contrassenso o STF
no poder agir para coibir a conduta do parlamentar.
Diante disso, deve ser acentuado que4:
a) o princpio da imunidade parlamentar permanece ntegro e de aplicao obrigatria no sistema constitucional para assegurar a autonomia das instituies e a garantia dos cidados que proveem os seus cargos pela eleio dos seus representantes.
Cuida-se de princpio essencial para asseverar a normalidade do Estado de Direito;
b) a sua no incidncia deve-se restringir a condio especial e excepcional, cuja
aplicao afronta todos os princpios e regras constitucionais que se interligam
para garantir a integridade e a unidade do sistema constitucional. Assim se deve
proceder, quer porque acolher a regra, em sua singeleza, significa tornar um brasileiro imune a qualquer processamento judicial, faa o que fizer, quer porque
dar aplicao direta e isolada norma antes mencionada significa negar aplicao aos princpios fundantes do ordenamento;
c) dessa forma, excepcionalidade do quadro, h de corresponder a excepcionalidade da forma de interpretar e aplicar os princpios e regras do sistema constitucional. No se deve permitir que, para prestigiar uma regra mais ainda,
de exceo e de proibio e aplicada a pessoas para que atuem em benefcio da
sociedade , se transmute pelo seu isolamento de todas as outras do sistema e,
assim, produza efeitos opostos aos quais se d e para o que foi criada e compreendida no ordenamento. Isso o que aconteceria caso se pudesse aceitar que
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direito processual penal - priso processual

a proibio constitucional de um representante eleito a ter de submeter-se ao


processamento judicial e priso sem o respeito s suas prerrogativas seria libi
permanente e intocvel dado pelo sistema quele que pode sequer no estar
sendo mais titular daquela condio, a no ser formalmente.
Assim, o que se pe, constitucionalmente, na norma do art. 53, 2 e 3, c/c o
art. 27, 1, da Constituio Federal h de atender aos princpios constitucionais,
fundamentalmente:
a) ao da Repblica, que garante a igualdade de todos e a moralidade das instituies estatais; e
b) ao da democracia, que garante que as liberdades pblicas, individuais e polticas (a includa a do cidado que escolhe o seu representante) no podem jamais
deixar de ser respeitadas. Especialmente pelos que criam o direito e o aplicam,
sob pena de se esfacelarem as instituies e a confiana da sociedade no direito,
alm da descrena na justia que por ele se pretende realizar.
O art. 2, caput e 1, da Lei 12.850/20135, que dispe sobre organizao
criminosa, apto a ensejar priso de parlamentar nos termos do art. 53,
2, da Constituio Federal.
Esse delito tipificado anteriormente pela Lei 12.694/2013 pacificamente reconhecido como crime permanente6, caracterstica atribuvel tambm ao art.
2, 17.
Cabe destacar que contempla no s a possibilidade de flagrante a qualquer tempo8, mas, tambm, a chamada ao controlada, ou seja, retardar a interveno
policial ou administrativa relativa ao praticada por organizao criminosa ou a
ela vinculada, desde que mantida sob observao e acompanhamento para que a
medida legal se concretize no momento mais eficaz formao de provas e obteno
de informaes9.
Presentes situao de flagrncia e os requisitos do art. 312 do CPP, cabvel
a priso cautelar de parlamentar federal.
Para fins de aplicao do art. 53, 2, da Constituio Federal, consideram-se
inafianveis todos os delitos praticados em circunstncias que autorizem a decretao da priso preventiva, nos termos do art. 324, IV, do CPP.10 e 11
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direito processual penal - priso processual

Nesse sentido, a aplicao conjunta dos arts. 324, IV, e 312, ambos do CPP, se impe exatamente para resguardo do Estado de Direito e confere cumprimento tanto
da Constituio, como da legislao processual penal.
A Constituio do Brasil, em seu 3 do art. 5512, prev a imunidade do mandato
para a garantia democrtica e legtima daquilo que foi recebido do cidado pelo representante. Mas, em nenhuma passagem, permite qualquer forma de impunidade
a quem quer que seja.
Devem-se destacar algumas premissas fundamentais para um juzo seguro a respeito da decretao da priso preventiva13:
Em qualquer situao, a priso preventiva somente se legitima nas situaes em que ela for o nico meio eficiente para preservar os valores jurdicos que a lei penal visa proteger.
Tratando-se da medida cautelar mais grave no processo penal, a priso preventiva desafia o direito fundamental da liberdade e da presuno da inocncia.
Representa, assim, antecipao da pena, sobretudo porque adianta a sano para o
acusado que, muitas vezes, sequer exerceu o direito constitucional de se defender14.
Cumpre demonstrar que nenhuma das medidas alternativas indicadas no art. 319
da lei processual penal tem aptido para, no caso concreto, atender eficazmente aos
mesmos fins.
Por essas razes, somente deve ser decretada quando absolutamente necessria15.
A priso preventiva pressupe alm da prova da existncia do crime (materialidade) e dos indcios suficientes de autoria , necessariamente, pelo
menos mais um dos seguintes fundamentos, indicativos da razo determinante da medida cautelar:
a) a garantia da ordem pblica;
b) a garantia da ordem econmica;
c) a convenincia da instruo criminal; ou
d) a segurana da aplicao da lei penal.
O devido processo penal obedece a frmulas que propiciam tempos prprios
para cada deciso. E o da priso preventiva no o momento de formular juzos
condenatrios.
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direito processual penal - priso processual

Decretar ou no a priso preventiva no significa antecipar juzo de culpa ou de


inocncia. Portanto, no pode ser visto como antecipao da reprimenda ou como
gesto de impunidade. Juzo a tal respeito ser formulado em outro momento, na
apreciao de procedncia ou no de eventual denncia oferecida, aps oportunizar
aos acusados o direito ao contraditrio e ampla defesa.
a sentena final, portanto, e no a deciso da preventiva, o momento adequado
para, se for o caso, sopesar a gravidade do delito e aplicar as penas correspondentes.
Preenchidos os requisitos fticos e jurdicos, a priso de parlamentar federal possui natureza de priso cautelar para fins de deliberao da casa
legislativa respectiva.
A priso cautelar, da qual so espcies a priso preventiva e a priso temporria,
tem por finalidade apenas aguardar, nos termos do art. 53, 2, da Constituio
Federal16, a deliberao da casa parlamentar sobre a priso de seu membro.
A gravao ambiental de conversa feita por um dos interlocutores sem o
conhecimento dos demais considerada lcita, quando ausente causa legal
de sigilo ou de reserva da conversao.17 e 18
A gravao por um dos interlocutores da conversa mantida com outrem nada
tem a ver com o art. 5, XII19, que protege o sigilo de comunicaes telefnicas,
assim como protege o sigilo de correspondncia escrita na troca de cartas.20
Assim, quem revela conversa da qual foi partcipe, como emissor ou receptor, no
intercepta, apenas dispe do que tambm seu. Logo, no subtrai, como se fora
terceiro, o sigilo comunicao, a menos que esta seja recoberta por absoluta indisponibilidade legal proveniente de obrigao jurdica heternoma, ditada pela particular natureza da relao pessoal vigente entre os interlocutores, ou por exigncia de
valores jurdicos transcendentes21.
AC 4.036 MC-REF e AC 4.039 MC-REF, rel. min. Teori Zavascki, julgamento em 2511-2015, acrdo publicado no DJE de 29-2-2016 e acrdo pendente de publicao,
respectivamente.
(Informativo 809, Segunda Turma)

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direito processual penal - priso processual


1 Art. 53. Os Deputados e Senadores so inviolveis, civil e penalmente, por quaisquer de suas

opinies, palavras e votos.(...) 2 Desde a expedio do diploma, os membros do Congresso


Nacional no podero ser presos, salvo em flagrante de crime inafianvel. Nesse caso, os autos
sero remetidos dentro de vinte e quatro horas Casa respectiva, para que, pelo voto da maioria de
seus membros, resolva sobre a priso.(Sem grifos no original.)

2 O exerccio do mandato parlamentar recebeu expressiva tutela jurdica da ordem normativa for-

malmente consubstanciada na Constituio Federal de 1988. Dentre as prerrogativas de carter


poltico-institucional que inerem ao Poder Legislativo e aos que o integram, emerge, com inquestionvel relevo jurdico, o instituto da imunidade parlamentar, que se projeta em duas dimenses:
a primeira, de ordem material, a consagrar a inviolabilidade dos membros do Congresso Nacional,
por suas opinies, palavras e votos (imunidade parlamentar material), e a segunda, de carter formal (imunidade parlamentar formal), a gerar, de um lado a improcessabilidade dos parlamentares,
que s podero ser submetidos a procedimentos penais acusatrios mediante prvia licena de
suas Casas, e, de outro, o estado de relativa incoercibilidade pessoal dos congressistas (freedom from
arrest), que s podero sofrer priso provisria ou cautelar numa nica e singular hiptese: situao
de flagrncia em crime inafianvel. (Inq 510, rel. min. Celso de Mello, P, j. 1-2-1991, DJ de 19-41991 Inqurito arquivado.)

3 Sobre a impossibilidade de se interpretar a norma do art. 53, 2, da CF/1988 isoladamente: Os

elementos contidos nos autos impem interpretao que considere mais que a regra proibitiva da
priso de parlamentar, isoladamente, como previsto no art. 53, 2, da Constituio da Repblica.
H de se buscar interpretao que conduza aplicao efetiva e eficaz do sistema constitucional
como um todo. A norma constitucional que cuida da imunidade parlamentar e da proibio de
priso do membro de rgo legislativo no pode ser tomada em sua literalidade, menos ainda
como regra isolada do sistema constitucional. Os princpios determinam a interpretao e aplicao
corretas da norma, sempre se considerando os fins a que ela se destina. A Assembleia Legislativa do
Estado de Rondnia, composta de vinte e quatro deputados, dos quais, vinte e trs esto indiciados
em diversos inquritos, afirma situao excepcional e, por isso, no se h de aplicar a regra constitucional do art. 53, 2, da Constituio da Repblica, de forma isolada e insujeita aos princpios
fundamentais do sistema jurdico vigente. (...) Aplicar, portanto, isoladamente a regra do art. 53,
2 e 3 da Constituio da Repblica, sem se considerar o contexto institucional e o sistema
constitucional em sua inteireza seria elevar-se acima da realidade qual ela se d a incidir e para
a qual ela se d a efetivar. O resultado de tal comportamento do intrprete e aplicador do Direito
Constitucional conduziria ao oposto do que se tem nos princpios e nos fins do ordenamento jurdico. A aplicao pura e simples de uma norma em situao que conduz ao resultado oposto quele
buscado pelo sistema jurdico fundamental que se inspirou na necessidade inegvel e salutar de
proteger os parlamentares contra investidas indbitas de antidemocracias negar a Constituio
em seus esteios mais firmes, em seus fundamentos mais profcuos, em suas garantias mais caras.
ignorar a cidadania (art. 1, II) para enaltecer o representante que pode estar infringindo todas as
normas que o deixam nessa legtima condio; negar a submisso de todos, governantes e governados, ao direito, cuja possvel afronta gera o devido processo legal, ao qual no h como fugir de
maneira absoluta sob qualquer ttulo ou argumento. (...) Tal o que me parece ocorrer no caso ora
apreciado. O que se pe, constitucionalmente, na norma do art. 53, 2 e 3, c/c o art. 27, 1, da
Constituio da Repblica h de atender aos princpios constitucionais, fundamentalmente, a) ao da

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direito processual penal - priso processual


Repblica, que garante a igualdade de todos e a moralidade das instituies estatais; b) ao da democracia, que garante que as liberdades pblicas, individuais e polticas (a includa a do cidado que
escolhe o seu representante) no podem jamais deixar de ser respeitadas, especialmente pelos que
criam o direito e o aplicam, sob pena de se esfacelarem as instituies e a confiana da sociedade
no direito e a descrena na justia que por ele se pretende realizar. (...) Deve ser acentuado, entretanto, que (...) c) o caso apresentado nos autos situao anormal, excepcional e no cogitada, ao
que parece, em qualquer circunstncia pelo constituinte. No se imagina que um rgo legislativo,
atuando numa situao de absoluta normalidade institucional do Pas e num perodo de democracia praticada, possa ter 23 dos 24 de seus membros sujeitos a inquritos e processos, levados adiante
pelos rgos policiais e pelo Ministrio Pblico; d) (...) Tal como a quimioterapia impe que se
agridam clulas boas para atingir e exterminar clulas ms, a fim de salvar o corpo do doente, assim
tambm, repito o quanto antes afirmei: haver de haver remdio jurdico, sempre, a garantir que o
corpo normativo fundamental no se deixe abater pela ao de uma doena que contraria a sade
tica e jurdica das instituies e que pode pr a perder todo sistema constitucional. (HC 89.417,
rel. min. Crmen Lcia, 1 T, j. 22-8-2006, DJ de 15-12-2006.)

4 HC 89.417, rel. min. Crmen Lcia, 1 T, j. 22-8-2006, DJ de 15-12-2006.


5 Art. 2 Promover, constituir, financiar ou integrar, pessoalmente ou por int