LA UNION EUROPEA

A fines de la Segunda Guerra Mundial Europa estaba devastada y para

comenzar una reconstruccin econmica y poltica era prescindible un plan
estratgico basado en la cooperacin entre naciones. En un principio se
entendi

como

necesidad

una

estabilidad

democrtica

basada

en

reconocimientos mutuos entre naciones con efectos positivos para mejorar sus
economas. Bajo este contexto en 1946 el Iron Speech, de Churchill en Zurich,
favoreci a la democracia occidental como forma de responder a las
intenciones

de

Staln

de

expansin

del

socialismo.

Es

as

como

ideolgicamente el continente estaba divido por una frontera, creando dos

sistemas geopolticos. En occidente el capitalismo se presentaba con poca
popularidad lo que creaba un marco perfecto para la influencia sovitica. Por
ello, haba que establecer planes de accin para crear fuertes pases
democrticos, lo cual sera fundamental para una futura integracin europea.
El panorama de postguerra presentaba acontecimientos que estimularon la
creacin de planes y acciones con base en la cooperacin para la unificacin
europea. Las ideas integracionistas con propsitos tangibles comenzaron a
nacer a finales de los aos 40, las cuales derivaron en la creacin de una
integracin progresiva con base en negociaciones y tratados hasta conformar
lo que hoy es la UE.
El proyecto surgi como un hecho sin precedentes y consisti en conjuntar
esfuerzos para encontrar resoluciones eficaces iniciando as una nueva era de
cooperacin y negociacin. Para la formulacin de redes estratgicas, Europa
fue apoyada por Estados Unidos, quien haca frente a la corriente socialista.
ANTECEDENTES
Cuando el Rey de los belgas, el Presidente de la Repblica Federal de
Alemania, el Presidente de la Repblica Francesa, el Presidente de la
Repblica de Italia, la Gran Duquesa de Luxemburgo y la Reina de los Pases
Bajos se deciden a crear la Comunidad Econmica Europea, declaran, entre
otras cosas, que lo hacen, por una parte, a fin de asegurar, mediante una
accin en comn, el progreso econmico y social de sus pases, eliminar las
barreras que dividen Europa, y, por otra, en defensa de la paz y la libertad,
invitando a los otros pueblos de Europa a que participen de este ideal y a que
se unan a este esfuerzo. Como es bien sabido, el tratado de constitucin de la

Comunidad fue firmado, por los plenipotenciarios de las seis altas partes
contratantes, en Roma, el 25 de marzo del ao 1957. El ao 1973, Dinamarca,
Irlanda y el Reino Unido de Gran Bretaa se unen al Tratado, dando as paso a
la Europa de los Nueve, ampliada a diez con la admisin de Grecia, en 1981, a
doce, con la incorporacin de Espaa y Portugal, en 1986 y, finalmente, a
quince con el ingreso de Austria, Finlandia y Suecia en

1995.

En aquellos aos reinaba por todas partes una sensacin de angustia, como
consecuencia de la difcil relacin entre los dos bloques, con el dilogo EsteOeste prcticamente roto o regulado por la fuerza; era la poca del puente
areo americano de Berln. Este era el clima cuando, en 1950, Jean Monnet,
tuvo la corazonada de inspirar lo que despus se denominar Plan Schuman, y
que era ni ms ni menos que la bsqueda del camino que, conducente hacia la
Comunidad Europea, habra de asegurar la paz, partiendo de la resolucin de
un problema econmico, y ms concretamente todava, de un problema de
primeras materias: el carbn y el acero. Era esta la riqueza conjunta que,
inscrita en unas cuencas geogrficas artificialmente cortadas por fronteras
histricas, compartan, de forma desigual pero complementaria, Francia y
Alemania. El carbn y el acero, por aquel entonces, eran la clave del poder
econmico; y eso explica que los dos pases no

se sintieran seguros si no

posean en propiedad todos los recursos.

La propuesta de poner el carbn y el acero bajo una alta autoridad europea,
presentada por Robert Schuman, Ministro de Asuntos Exteriores de Francia,
fue bien acogida por la Repblica Federal de Alemania, Italia y los tres pases
del Benelux, creado, en 1948, como convenio aduanero entre Blgica, Holanda
y Luxemburgo. Inglaterra rechaz la invitacin como ya lo haba hecho cuando
Monnet, quien no paraba de buscar pretextos econmicos para obtener
resultados

polticos,

intercambio de carbn

haba

sugerido,

informalmente,

un

acuerdo

de

ingls por carne francesa, quizs porque Gran

Bretaa era plenamente consciente

de que incluso un mero acuerdo

comercial, pero patente ante el mundo, poda comprometer a la nica gran

potencia europea que, por aquel entonces, era capaz de asumir una
responsabilidad poltica de gran alcance. Los propsitos de reafirmar la idea de
una federacin y de terminar con el antagonismo franco-

alemn

las

dos

naciones encauzaron sus energas hacia una colaboracin para un bienestar

econmico. En 1950 Monnet y Schuman sugirieron una unin industrial del

carbn y acero en el rea del Ruhr; la cual se consolid en 1951 con la firma de
Francia, Repblica Federal Alemania, Italia, Blgica, los Pases Bajos y
Luxemburgo a travs del Tratado de Pars, creando as, la Comunidad
Econmica del Carbn y Acero (CECA). La aceptacin a tal proposicin fue una
innovacin vital para la aceptacin de un principio de supranacionalidad.

1. Comunidad Econmica del Carbn y Acero (Tratado de 1951)

El da 18 de abril de 1951, los seis pases mencionados firmaron en
Pars, con la solemnidad de rigor, el Tratado de Constitucin de la
Comunidad Europea del Carbn y del Acero (CECA). Ratificada por los
Parlamentos respectivos, comienza a funcionar en julio de 1952, con
sede en Luxemburgo, convirtindose en el primer paso hacia las
Comunidades Europeas. No tuvo tanta suerte la propuesta de crear,
para la defensa comn, un ejrcito europeo vinculado a las instituciones
polticas de una Europa unida, que Ren Pleven, presidente del
Consejo de Ministros de Francia, haba presentado en el otoo de 1950.
Si bien los mismos plenipotenciarios que, un ao antes, haban rubricado
el Tratado de la CECA, firmaron el Tratado sobre la Comunidad Europea
de Defensa (CED), tambin en Pars, el 27 de mayo de 1952, en
presencia de los representantes de los Estados Unidos y de Inglaterra, la
Asamblea Nacional de Francia, precisamente el pas de donde haba
emanado la propuesta, rechaz la ratificacin, en agosto de 1954. En
cambio, s prosper el intento de poner la energa atmica bajo control
europeo, y el 25 de marzo de 1957 se firma, junto al Tratado del
Mercado Comn, el tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la
Energa Atmica (Euratom), con sede, tambin, en Bruselas. El grupo de
los seis, fortaleci las ideas y acept delegar parte de su soberana en la
CECA. Lo cual mostr el compromiso del eje franco-alemn de eliminar
posicionamientos contrapuestos.
Jean Monnet con ideas funcionalistas fundamentales consideraba
importante la CECA, pues sentaba un punto en comn como base para
una futura cooperacin. El paso supranacional ms importante fue la
creacin de instituciones autnomas e independientes con una
legitimidad progresiva para consolidar a la comunidad con normas y
procedimientos. Los lderes consideraron importante, bajo el enfoque
neofuncionalista, delegar en la CECA poderes para otorgarle legitimidad
a las instancias que se desarrollaran al interior: una Alta Autoridad; un
Consejo de Ministros; una Asamblea Comn; y un Tribunal de Justicia.
Sin embargo, bajo este marco de colaboracin y propuestas, en 1950 el
primer ministro francs Ren Pleven y del primer ministro italiano Alcide

de Gaspieri, propusieron la Comunidad Europea de Defensa (CED) y la

Comunidad Poltica Europea (CPE) pero ninguna de las dos propuestas
obtuvieron aceptacin. Pero esta negativa no disolvi el compromiso de
las elites pujantes al proceso de integracin; sino que fue una seal para
que los pases propusieran e impulsaran instituciones factibles y
apoyadas por todos (Cardozo en Pryce, 1982:172). Por lo que, en su
lugar se cre: la Unin Europea Occidental (UEO) con la entrada, en
1954, de la Repblica Federal Alemana e Italia en la Unin Occidental.
Sin embargo, la UEO no tena sus propias fuerzas o un alto comando y
realmente no deline ningn marco de trabajo. Pero si logr que el
rgimen alemn renunciara a las armas atmicas, biolgicas y limit su
ejrcito
2. Comunidad Econmica Europea
Posteriormente, el grupo de los seis inspirado en las directrices del
Benelux, y como efecto spill-over por la interconexin de las economas
que causaron presin en sectores conjuntos y relacionados, crearon la
Comunidad Econmica Europea (CEE) y la Comunidad Europea de la
Energa Atmica (EURATOM). Con el sistema institucional de la CEE y
sus competencias se cea el mbito econmico, dando el inicio a una
supranacionalidad. Y una vez ms el ncleo central de la dinmica de
unidad que comenz con Francia y Alemania.
La CEE naci con una concepcin inter gubernamentaliza y los
esfuerzos del grupo de los seis coincidieron en la primera reunin en
1955 en Messina, Italia. Sin embargo, Gran Bretaa aunque se
present, no augur buenos resultados a dicha dinmica; adjudic tal
postura como una posicin inglesa de tiempos de imperio. Sus
estadistas no tuvieron la capacidad de determinar las prioridades en los
Tratados de Roma, pues no actuaron oportunamente en el momento
preciso. De tal suerte el grupo de los seis comenz con los
trascendentales tratados conocidos como el Tratado de Roma.

3. Tratado De Roma:

El 25 de marzo de 1957 fueron suscritos los tratados constitutivos de la

Comunidad Econmica Europea (CEE) y la Comunidad Europea de la
Energa Atmica (EURATOM) y los pases firmantes fueron el grupo de
los seis.
La comunidad en la dcada de los sesenta comenz con ciertas
dificultades que frenaban el proceso de integracin. Por un lado la
postura (slo) participativa de Gran Bretaa, quien no pretenda delegar
soberana; conformando en 1960 con
Suiza, Portugal, Noruega, Suecia, Dinamarca y Austria los llamados
siete, la European Free Trade Association (EFTA) que funcionara para
una reduccin y eliminacin arancelaria. Y por el otro lado, la postura de
francesa de Charles de Gaulle que se opona a que la Gran Bretaa
fuese miembro de la comunidad pues la contemplaba como un
intervencionismo norteamericano.
El ambicioso objetivo era crear una Unin Aduanera, lograr la libre
circulacin

de

personas,

servicios

capitales;

previendo

el

establecimiento de polticas comunes como la agrcola o la de

transportes y la creacin de un fondo social europeo; estableciendo un
mercado comn regido por la libre competencia y restricciones al
comercio exterior intracomunitario con una tarifa exterior comn con
base en medidas para coordinar una poltica econmica y ajustar las
balanzas de pago y finalmente, la creacin de un banco europeo de
inversiones. Tales objetivos se cumpliran progresivamente en un
periodo transitorio de doce aos (extensibles a 15 aos) divido en tres
etapas; finalizado este perodo se estara en una etapa de Mercado
Comn.
Dichos procesos de integracin bajo la perspectiva del nuevo
institucionalismo, son parte de un desarrollo poltico que se va
extendiendo hasta resultar en instituciones supranacionales; como el
sistema institucional de los nuevos tratados conformando una Comisin,
un Consejo, una Asamblea (ahora Parlamento Europeo) y Corte de
Justicia. Es decir, en este momento las tres Comunidades Europeas
compartiran la Asamblea Parlamentaria Europea y el Tribunal de
Justicia; aunque posteriormente con el Tratado de Bruselas en 1965 se
form un Consejo y una sola Comisin (desapareciendo la Alta

Autoridad) y se fusionaron los ejecutivos en un Consejo; y ms tarde con

el Tratado de Maastricht surgi el Tribunal de Cuentas.
A pesar de que se logr poner en marcha en 1962 la PAC (Poltica
Agraria
Comn) los pasos en los procesos de integracin en la dcada de 1960
fueron lentos por las imponentes posturas francesas y la problemtica
del caso de Gaulle y la silla vaca o el veto ingles de 1963 y 1967
apoyados por Alemania.
4. El Tratado de Maastricht
Las reformas realizadas prevean una mejora institucional, competencias
del Parlamento y reafirmacin del papel del Consejo Europeo. As
mismo, los objetivos democrticos, de cooperacin en poltica exterior y
de seguridad comn, fueron replanteados. Dichas reformas y planes
conformaron el Tratado de la Unin (TUE) de 1992 y la denominacin
oficial de los tres pilares. As, la Comunidad Europea pas oficialmente a
llamarse Unin Europea.
El Tratado de Maastricht deca pretender: primero, la promocin del
progreso tcnico y social equilibrado y sostenible, principalmente
mediante la creacin de un espacio sin fronteras interiores, y el
fortalecimiento de una unin econmica y monetaria que implicara, en
su momento, una moneda nica; segundo, la afirmacin de su identidad
en el mbito internacional, en particular mediante la realizacin de una
poltica exterior y de seguridad comn que incluya, en el futuro, la
definicin de una poltica de defensa comn que podra conducir, en su
momento, a una defensa comn; y, finalmente, la reforma de la
proteccin de los derechos e intereses de los nacionales de sus Estados
miembros, mediante la creacin de una ciudadana de la Unin.
Al servicio de dichos objetivos, el Tratado de la Unin, en sus diecinueve
artculos, distribuidos en Siete Ttulos, modificaba el Tratado de la
Comunidad Econmica Europea, en adelante la Comunidad Europea, el
Tratado de la Comunidad Europea del Carbn y del Acero, y el Tratado
de

la

Comunidad

Europea

de

la

Energa Atmica;

introduca

disposiciones relativas a la poltica externa y de seguridad comn;

adoptaba disposiciones relativas a la cooperacin en los mbitos de la
Justicia y de los asuntos de interior; determinaba que cualquier Estado
europeo podr solicitar el ingreso como miembro de la Unin Europea,

dando lugar a un acuerdo sobre las condiciones de admisin; y, por

ltimo, estableca que el Tratado entrara en vigor el 1 de enero de 1993,
siempre que se hubieran depositado todos los instrumentos de
ratificacin, adoptados de conformidad con las normas constitucionales
de cada Estado miembro, o, en su defecto, el primer da del mes
siguiente al depsito del instrumento de ratificacin del ltimo Estado
signatario que cumpliera dicha formalidad.
En este momento, la cooperacin intergubernamental se extendi
notablemente consagrando la unin poltica, econmica y monetaria.
Para efecto de su ratificacin, y durante el transcurso de las reformas, el
euroescepticismo regres con el no dans de un primer referndum.
A pesar de ello, en el segundo referndum los daneses votaron a favor
del Tratado de Maastricht pero de cualquier modo influy en el
entusiasmo europeo en los dems pases. En lo que respecta a Francia,
Espaa y Portugal para ratificar este Tratado, como parte de la
transformacin de sus responsabilidades, tuvieron que realizar reformas
constitucionales para as poder aprobar el Tratado.
Finalmente, se acord la creacin de una moneda nica comn, la cual
no obtuvo el apoyo britnico quien tambin se opuso a la creacin del
Banco Central. La innovacin fue la Unin Econmica y Monetaria como
paso decisivo para la creacin (1998) de un Banco Central Europeo, con
plazos y adaptaciones entre 1997 y 1999 para determinar quines
formaran parte la unin monetaria del euro.
5. Tratado de msterdam
El objetivo del Tratado de msterdam era "comunitarizar" los principios
generales del Convenio Europeo de Derechos Humanos (CEDH) de
1950. En materia de poltica social se incorpor el Tratado de Schengen
(1984) con la finalidad de que existiera una Europa sin fronteras para la
libre circulacin de personas con plazo para el 2004; en sta clusula,
bajo la lgica de la diversidad, el Reino Unido, Dinamarca e Irlanda se
reservaron el derecho de ejercer controles en sus fronteras.
Por otro lado, se delimitaron normas de micro-nivel: salud, seguridad y
condicin de los trabajadores; integracin de las personas excluidas;
principio de no discriminacin e igualdad de oportunidades. Esto
responda a la situacin de los pases postcomunistas que presentaban

racismo y exclusin tnica, aunque tambin, se comenzaba a vislumbrar

un enfrentamiento social en zonas democratizadas debido al fenmeno
de la inmigracin; que llev a replantear el tema de la identidad nacional
y la cultura.
6. Tratado de Niza
En el ao 2000, durante el Consejo Europeo de Niza se firm el Tratado
de Niza que reform normas de la Unin y los Tratados constitutivos de
las Comunidades Europeas.
Con este tratado se realizaron cambios en el sistema institucional, por lo
que el contexto bajo el cual laborar la UE cambiar. Es decir, que los
cambios internos de las instituciones respondern a las nuevas
necesidades de una UE de 25 pases. De este modo, se acord, que
para noviembre del 2004, se dar paso a un nuevo nmero de asientos
en el Parlamento Europeo y una nueva distribucin de ponderacin de
votos en el Consejo con mayora cualificada en la votacin.
En lo que respecta a la Comisin cada estado tendr un representante y
se aplicar tambin para los pases que hoy tienen dos representantes.
La Comisin tendr lugar en el pas correspondiente segn el sistema de
rotacin. Se reforzarn los poderes del Presidente de la Comisin y ste
ser designado por mayora cualificada no por unanimidad como ahora,
sino que su nombramiento ser sometido a la aprobacin del
Parlamento Europeo.
Dentro de las reformas realizadas est la eliminacin del derecho a veto
y por lo que en caso de que algn pas no est de acuerdo en alguna
decisin, lo manifestar al Consejo Europeo y ste tomara su
responsabilidad segn su consenso correspondiente.
Tambin, el tratado fortalecer la cooperacin en reas comunes de
poltica exterior y seguridad en la implementacin de acciones conjuntas
o posiciones comunes. Pero esto no involucrar cuestiones militares.
Los Objetivos de la Unin Europea
La Unin Europea intenta fomentar la unidad entre los pueblos,
desarrollar la economa y mejorar las condiciones de vida y trabajo de
sus ciudadanos.
Para conseguirlo se han tomado importantes acuerdos:
La creacin del mercado nico suprime las fronteras entre los
pases miembros. Esto quiere decir que ya no son necesarios

permisos especiales para que las personas o las mercancas

pasen de un lugar a otro.
La unin monetaria consiste en el uso de una sola moneda en
toda la Unin: el euro.
La colaboracin de los gobiernos en la lucha contra el terrorismo
y el narcotrfico, y en asuntos de educacin, de medio ambiente,
de lucha contra el paro.
Otro de los objetivos es corregir los desequilibrios entre las
regiones ms ricas y las menos ricas.
Todos los ciudadanos de los pases miembros son ciudadanos de
la Unin y tienen derecho a participar como votantes y como
candidatos, en las elecciones municipales del pas donde hayan
decidido vivir.

EL EURO, MONEDA NICA DE LA UEM

Tal como estaba previsto, el 1 de enero de 1994 empez la segunda etapa de
la UEM y se cre el Instituto Monetario Europeo (IME). Un ao despus, el 1 de
enero de 1995, como ya dije al empezar, Austria, Finlandia y Suecia se
incorporan a la Unin Europea, completando el actual nmero de quince
Estados miembros. El 15 de diciembre del mismo ao, el Consejo Europeo de
Madrid, confirm que el 1 de enero de 1999 sera la fecha en la que todos
aquellos pases que entraran en la UEM pasaran a la moneda nica, que, con
el mismo contenido que el ecu, adoptara el nombre de euro. Los das 16 y 17
de junio de 1997, el Consejo Europeo, reunido en Amsterdam, logr el
consenso sobre un proyecto de tratado para modificar el Tratado Constitutivo
de la Comunidad Europea, al tiempo que aprobaba diferentes propuestas para
facilitar el paso a la tercera fase de la Unin Econmica y Monetaria. Este
tratado, conocido como el Tratado de Amsterdam, fue firmado por los Ministros
de Asuntos Exteriores de los Estados miembros de la Unin Europea el 2 de
octubre de 1997 y, tras el depsito de los instrumentos de ratificacin por parte
de los quince Estados, a lo largo de 1998 y de los primeros meses de 1999, el
1 de mayo de 1999 entr en vigor.
Despus de la creacin del euro, a lo largo de 1999, 2000 y 2001, ste fue una
moneda de cuenta y de referencia en los doce pases integrados en la UEM,

dentro de los cuales continuaron circulando las respectivas monedas, aunque

ligadas al euro por los cambios fijos e irrevocables establecidos el 31.12.1998.
Pero el 14 de diciembre de 2001, los pases de la zona distribuyeron surtidos
de billetes y monedas en euros, para que los ciudadanos pudieran
familiarizarse con ellos antes de la definitiva transicin a la nueva divisa, que
entr oficialmente en circulacin, en billetes y monedas, el 1 de enero de 2002.
El 28 de febrero, terminado el periodo de doble circulacin, el euro se convirti
en la nica moneda oficial de los doce Estados miembros de la UEM