Problemas en la persecucin, instruccin y

enjuiciamiento de los ilcitos penales en materia

de siniestralidad laboral

Sumario. I. Instrumentos necesarios para la mejora de la

persecucin penal de la siniestralidad laboral: 1. Inmediatez de
las actuaciones: especial atencin al papel a desarrollar por la
Polica Judicial; 2. Especializacin de los intervinientes: las
fiscalas en siniestralidad laboral como ejemplo paradigmtico;
3. Coordinacin
de las instituciones y/o administraciones
implicadas: el Protocolo Marco de Colaboracin de 19 de
septiembre de 2007; II. Diligencias a practicar en la eficaz
instruccin
de
un
accidente
laboral:
testificales,
documentales y periciales.

I. Instrumentos necesarios para la mejora

persecucin penal de la siniestralidad laboral

de

la

1. La eficacia en la persecucin de las infracciones penales en

materia de siniestralidad laboral est condicionada a la mejora
de tres elementos como son: a) la inmediatez de las
actuaciones realizadas por la Polica, la Inspeccin de Trabajo,
la Fiscala y los Jueces y Tribunales; b) la especializacin de los
distintos agentes intervinientes y c) la coordinacin eficaz y
activa de las distintas instancias que participan en la
investigacin e instruccin tanto del delito de peligro como de
los delitos de resultado.
1. Inmediatez de las actuaciones: especial atencin al
papel a desarrollar por la Polica Judicial
1. La intervencin tarda en la persecucin penal de un
accidente laboral viene motivada por el desconocimiento de su
produccin por parte de la Polica y del Juzgado de Instruccin.
Como sucede en otros mbitos tales como la violencia de

gnero o los abusos a menores, en la obtencin de dicho

conocimiento juega un papel fundamental la administracin
sanitaria, por ser las personas que en ella trabajan los
primeros que conocen la existencia del siniestro laboral. Deben
por tanto articularse mecanismos de comunicacin entre dicha
administracin, el Juzgado y, en especial, a la Polica Judicial
con el fin de que sta ltima se desplace rpidamente al lugar
de los hechos y adopte las cautelas precisas para garantizar el
mantenimiento de las circunstancias que dieron lugar al
accidente de trabajo.
2. Evidentemente, en la adecuada persecucin del delito de
peligro previsto y penado en los arts. 316-317 CP, adquirir un
especial protagonismo la Inspeccin de Trabajo por ser esta la
principal instancia que podr proporcionar al Fiscal la notitia
criminis de estas conductas para su posterior valoracin penal
por parte del Ministerio Fiscal. As se expres en la Instruccin
1/2001, de 9 de mayo, sobre actuacin del Ministerio
Fiscal en torno a la siniestralidad laboral, donde se
reconoci la necesidad de mejorar los canales de informacin
entre la Fiscala y la Inspeccin de Trabajo mediante la remisin
de las actas de infraccin muy graves levantadas por sta
ltima en su labor de supervisin del cumplimiento de la
normativa preventivo-laboral.
3. En este punto, quisiera ocuparme especialmente del papel
que la Polica ha de ejercer en tanto garante del
correcto conocimiento de los hechos acaecidos.
Ciertamente, una vez se tiene noticia de la muerte y/o lesin de
un trabajador bien directamente, a travs de la Administracin
Sanitario o los propios compaeros del accidentado, la Polica
Judicial debe poner en marcha los mecanismos precisos para
preservar la realidad de lo acontecido. Su intervencin en
relacin al accidente de trabajo investigado se materializar en
la redaccin del correspondiente atestado, debiendo hacerse
constar en el mismo todas aquellas circunstancias que
permitan el conocimiento ms exacto posible de lo ocurrido. En
muchos casos, la elaboracin o no de un atestado

completo puede condicionar la posterior instruccin y

enjuiciamiento penal de las personas responsables de la
muerte y/o lesin imprudente del trabajador/es implicado/s.
4. La primera funcin que ha de desempear la polica es la
preservacin de las potenciales pruebas, de ah que
resulte imprescindible la acotacin del escenario del siniestro
laboral, garantizando la indemnidad de los elementos que
directamente o indirectamente motivaron el accidente y,
consiguientemente, su manipulacin y/o eliminacin por los
responsables del centro de trabajo o el ejercicio de algn tipo
de coaccin y/o intimidacin de los trabajadores que hubieran
podido presenciar lo ocurrido.
5. Una vez acotado el lugar de los hechos, es esencial la
realizacin de una minuciosa inspeccin ocular, de ser
posible, coordinadamente con el Inspector de Trabajo y el
Tcnico de los Servicios Autonmicos de Prevencin, quienes
gozan de mayores conocimientos tcnicos sobre tales hechos y,
consiguientemente, pueden destacar aspectos que podran
pasar inadvertidos a la Polica Judicial. Dicha inspeccin ocular
debera completarse con la prctica de las siguientes
diligencias elementales: a) la recopilacin de los efectos
existentes en el lugar de los hechos esenciales en la
reconstruccin de los hechos (p.e. la mquina en que el
trabajador sufri la amputacin de unos de sus miembros...); b)
la elaboracin de un croquis del lugar de los hechos, as como
de un reportaje fotogrfico y, de ser posible, de vdeo del
escenario y sus alrededores, con el objeto de reflejar el nivel de
cumplimiento de las medidas de seguridad; y c) la confeccin
de un informe en que se deje constancia de la existencia de
medidas de seguridad individuales o colectivas (p.e. si se
trataba de un trabajo en altura si contaban con arneses y
cinturones de seguridad y lneas de vida o de haberse
precipitado por el hueco de un ascensor si el mismo estaba
protegido y sealizado adecuadamente), el nmero de
trabajadores expuestos al riesgo en cuestin o las
personas que formal o materialmente tenan encomendada la

funcin de velar por la seguridad de los trabajadores.

Ambos datos resultan esenciales, respectivamente, para la
acreditacin del peligro concreto y la posible aplicacin del
concurso ideal de delitos de producirse adems la muerte y/o
lesin de algn trabajador y la determinacin del crculo de
posibles responsables a los que imputar las infracciones
penales ya descritas.

6. Igualmente importante resulta la toma de declaracin in

situ de los trabajadores que contemplaron directa o
indirectamente lo sucedido, por cuanto, la experiencia nos
dice, que la cercana de los hechos y las graves consecuencias
que, en ocasiones comportan, incentiva las declaraciones
espontneas y, por tanto, sinceras. Por el contrario, el
transcurso del tiempo y, por qu no decirlo, las presiones
ejercidas por el patrn, condicionan el olvido selectivo del
trabajador, primero en su declaracin en instruccin y
posteriormente en la testifical practicada en el juicio oral, que
finalmente ser la que sirva para conformar la conviccin del
Juez sobre lo realmente acontecido. Seguramente la presencia
del empresario en el banquillo de los acusados, no
ayudar a recordar al trabajador los hechos que podran
condicionar su condena y las consecuencias que ello pudiera
comportar para el mantenimiento de su empleo.
7. La adecuada elaboracin del atestado policial depende en
gran parte del grado de especializacin que en esta materia
puedan ostentar los funcionarios encargados de la
investigacin de accidentes de trabajo. Si bien en los distintos
cuerpos y fuerzas de seguridad pblica, existe una incipiente
especializacin funcional, lo cierto es que la misma resulta
insuficiente para acometer una tarea que requiere un elevado
conocimiento de la ingente normativa extra-penal en
prevencin de riesgos laborales y, por supuesto, de las
infracciones penales aplicables: el delito contra la seguridad en

el trabajo y los clsicos delitos y/o faltas de homicidio y/o

lesiones por imprudencia.
2. Especializacin de los intervinientes: la fiscalias en
siniestralidad laboral como ejemplo paradigmtico
1. Como ya he adelantado, la especializacin se erige en uno
de los presupuestos necesarios para garantizar una eficaz
persecucin de los ilcitos penales relacionados con la
siniestralidad laboral. En el mbito de las relaciones de trabajo,
ya contamos con un rgano especializado en la supervisin del
cumplimiento de la normativa laboral, la Inspeccin de
Trabajo y de la Seguridad Social. Sin embargo, esta
organizacin carece de la necesaria especializacin interna,
pese a la complejidad propia de la normativa en riesgos
laborales y las numerosas competencias asignadas a este
cuerpo dependiente de la Administracin Central (Decir que
recientemente en cumplimiento del Estatut se ha traspasado
las competencias de la Inspeccin de Trabajo a la Generalitat
de Catalua). Segn tengo, constancia nicamente cuenta con
inspectores especializados en materia de obras de construccin
y de lucha contra el mobbing.
2. Pero sin lugar a dudas ha sido la creacin de las denomidas
Secciones de Siniestralidad laboral en el marco del todo
territorio el autntico dinamizador de la lucha contra la
accidentalidad en el trabajo. Estas unidades especializadas
estn dirigidas por un Fiscal Delegado, siendo todos ellos
coordinados por un Fiscal de Sala del Tribunal Supremo,
quien se encarga del dictado de las distintas instrucciones que
garanticen la unidad de accin. Mediante esta especializacin
se ha intentado potenciar: a) la presencia activa del fiscal
en los procedimientos penales relativos a la siniestralidad
laboral, erigindose as el Ministerio Pblico en el dinamizador
de unas causas que por su complejidad tienden a dilatarse en
el tiempo con los consiguientes perjuicios para los justiciables;
b) la promocin especial del delito contra la seguridad en el
trabajo con el objetivo ltimo de prevenir la produccin de

muertes y/o lesiones de los trabajadores; c) la neutralizacin

de la privatizacin de estos procedimientos mediante la
limitacin de las transacciones entre las vctimas y los
responsables, prctica hasta no hace mucho muy extendida en
la prctica; d) por ltimo, la suscripcin de acuerdos con los
agentes implicados en la lucha contra la sinistralidad laboral,
en especial, con la Inspeccin de Trabajo y la Polica Judicial,
voluntad que se ha refrendado en la Instruccin 1/2007,
sobre profundizacin en las relaciones entre la ITSS y la
Fiscala General del Estado en materia de ilcitos
penales contra la seguridad y salud laboral, dictada por la
Direccin General de la Inspeccin de Trabajo y de la Seguridad
Social y el Protocolo Marco de Colobracin de 19 de
septiembre de 2007, del que me ocupar brevemente a
continuacin.

3.
Coordinacin
de
las
instituciones
y/o
administraciones implicadas: el Protocolo Marco de
Colaboracin de 19 de septiembre de 2007
1. Entre los distintos instrumentos encaminos a fortalecer la
mencionada coordinacin quisiera ocuparme brevemente del
Protocolo Marco de Colobracin de 19 de septiembre de
2007, suscrito por los Minsterio del Interior y de Trabajo y el
Consejo General del Poder Judicial, al que se han adherido los
sindicatos CC.OO y UGT y el Consejo General de la Abogaca.
Con este documento se pretende agilizar la intervencin de
las
distintas
instituciones
y/o
administraciones
implicadas, garantizando la presencia de funcionarios
especializados y la coordinacin entre todas ellas en los
supuestos de muertes y/o lesiones graves o muy graves
de los trabajadores. Como ya se ha sealado, dicha
intervencin inmediata resulta imposible sin la cooperacin de
la administracin sanitaria, por ser los centros hospitalarios el
lugar al que se trasladan al fallecido o herido en un siniestro
laboral. En tales casos, el centro est obligado a dar cuenta al

Juzgado de Instruccin de tal incidencia y a la Polica Judicial.

Dicho aviso activa la intervencin policial, la cual, en ltima
instancia, podra acabar preservando la correcta orientacin del
proceso y la probable manipulacin por los implicados del
escenario en que tuvo lugar el accidente.
Sirva como ejemplo de esto ltimo, lo reflejado en la SAP La Rioja n
20/2007, de 2 de febrero (JUR. 2007\142776) en que gracias a la
rpida presencia de la Guardia Civil y de la Inspeccin de Trabajo en el
centro de trabajo en cuestin permiti desacreditar la declaracin inicial
de uno de los imputados quien manifest que el fallecido no era un
trabajador sino un inmigrante que haba accedido al almacn a robar.

2. El complemento de la actuacin policial es la intervencin de

la Inspeccin de Trabajo. De ah a la importancia otorgada al
deber de colaboracin recproco entre ambas instituciones. Es
la actuacin coordinada la que garantiza el plus de
especializcin a la Polica Judicial en la investigacin de
los accidentes laborales. En los supuestos especificos de
lesionados graves sufridas por trabajadores inmigrantes,
entiendo esencial, la indicacin en el correspondiente atestado
de su situacin administrativa, esto es, si goza de un permiso
de residencia temporal o permanente o si dispone de
autorizacin para trabajar regularmente. De estar en posesin
de un permiso temporal o carecer de autorizacin para
trabajar, es importante que ello sea puesto en conocimiento del
Juzgado de Instruccin y/o el Ministerio Fiscal a fin de la
consiguiente preconstitucin de la prueba de acuerdo con
lo dispuesto en los arts. 777.2 y 448.2 de la LECrim. Lo
mismo resulta aplicable a los testigos cuando los mismos son
inmigrantes, por cuanto podran ausentarse de Espaa o
establecerse en un lugar no determinado, testimonio que
podra resultar a la postre esencial en la acreditacin en el
juicio de los delitos imputados a los acusados.
III. Diligencias a practicar en la eficaz instruccin de un
accidente laboral: testificales, documentales y periciales
1. Como se ha comentado, la adecuada elaboracin del
atestado policial, determinar en parte la diligente

instruccin de las causas motivadas por la muerte y/o lesin de

un trabajador. En mi corta experiencia judicial, he podido
constatar un hecho. Mientras se ha avanzado notablemente en
la confeccin de los atestados relativos a accidentes de trfico
con resultado de muertes y/o lesiones, no ha sucedido lo mismo
con los relativos a la accidentalidad laboral, pese a que dichos
supuestos presentan una complejidad mayor en su
investigacin que los primeros. De ah que se reclame desde un
tiempo a esta parte, una especializacin en el seno de la
Polica Judicial que garantice la formacin precisa para
desarrollar una correcta investigacin y su plasmacin en el
atestado.
2. Centrando la atencin en la instruccin en sentido estricto a
efectuar por el juez competente, cabe preguntarse en primer
lugar por la actitud que ha de tener el instructor a la hora
de proceder a la investigacin judicial de estas causas.
Pues bien, en mi opinin, y lejos de lo que demasiadas veces
sucede, el Juez ha de tener una actitud proactiva y practicar
todas aquellas diligencias que resultarn esenciales de cara al
posterior enjuiciamiento de los imputados que adquieran el
estatus procesal de acusados. Insisto en esta idea porque, a
menudo, el Juez espera a que sean las partes quienes les
propongan las prcticas de las diligencias no tomando la
iniciativa desde el principio. Lo cual, en ocasiones, trae
consigo una dilatacin de la instruccin triplemente perjudicial.
Negativa para quienes han sido imputados en la causa y sufren
la denominada pena de banquillo. Negativa tambin para
el trabajador lesionado o sus familiares en caso de
fallecimiento. Y, en ltima instancia, igualmente negativa,
para la propia Administracion de Justicia y la imagen que de
la misma tiene la ciudadana.
3. Evidentemente, la necesidad de este impulso judicial que
reclamo se ha visto atemperada parcialmente en los ltimos
aos por la presencia activa en estos procedimientos de los
fiscalias especiales en materia de siniestralidad laboral.
Y digo parcialmente porque la carencia de medios humanos

en el seno del Ministerio Pblico ha imposibilitado una

igualitaria persecucin de estas infracciones penales en la
totalidad del territorio de la Comunidad. En este sentido, es
ms visible su actuacin en la capital que en los distintos
partidos judiciales ubicados en la periferia. Lo cual, en ltima
instancia, trae consigo una desigual investigacin, instruccin
y posterior enjuiciamientos de estos ilcitos penales.
4. El Juez de Instruccin, una vez tiene conocimiento de la
noticia criminis, ha de determinar no slo las causas que
motivaron el accidente laboral y, consiguientemente, la muerte
y/o lesin del trabajador o trabajadores en cuestin, sino las
personas que en el seno de la empresa haban haban
asumido fctica y materialmente el control sobre los
riesgos laborales. O ms concretamente, deber tomar
conocimiento del sistema de organizacin preventiva
existente en el centro de trabajo. Esto es, si fue el empresario
persona fsica quien asumi directamente dicha competencia,
si por el contrario, design a varios trabajadores para
desarrollarla o bien contaba con un servicio de prevencin
propio o haba contratado a un servicio de prevencin
ajeno. Dicho conocimiento lo adquirir mediante las
declaraciones prestadas por los responsables de la empresa, el
trabajador vctima del siniestro (de no haber fallecido claro
est) y el resto de trabajadores que pudieron presenciar los
hechos. Y junto a dichas declaraciones, evidentemente, a
travs de la documentacin en la que se materializa
formalmente dicho sistema: a) la evaluacin o evaluaciones
de riesgos laborales efectuadas; b) la planificacin de la
actividad preventiva realizada como resultado de esta
evaluacin previa; y c) los documentos firmados por los
trabajadores conforme se les ha impartido los correspondientes
cursos formativos en materia preventivo-laboral.
5. Ahondando en las diligencias documentales a practicar,
convendra que el Juez Instructor de oficio o a peticin de las
partes personadas en la causa, incorporara a los autos tanto
aquellos que permitieran acreditar la categora profesional

del trabajador implicado en el accidente, como los

relativos a la mquina o equipo de trabajo que pudiera
estar en el origen del mismo. En el concreto mbito de la
construccin, adquieren en este punto especial relevancia el
Estudio y el Plan de Seguridad y el denominado libro de
incidencias de la obra en que se anotan todas las vicisitudes
en orden a las instrucciones y medidas adoptadas en materia
de prevencin de riesgos laborales. En orden a garantizar el
pago de la responsabilidad civil ex delicto, tambin habr
de requerirse a las compaas aseguradoras las plizas
suscritas con las distintas empresas contratistas y
subcontratistas implicadas en el siniestro.
6. Singular importancia adquiere en la instruccin de las causas
por accidentes laborales, la toma de declaracin en calidad
de testigos de los compaeros del accidentado, diligencia
que ha de practicarse lo antes posible, por cuanto la
experiencia nos dice que los trabajadores pierden
paulatinamente el inters en aportar datos relevantes a
medida que avanza el procedimiento penal incoado. Me
explico. Justo despus del acaecimiento de los hechos el
trabajador, seguramente, tiene un mayor predisposicin a
hablar sobre lo sucedido. Y ello por varios motivos: a) en
primer lugar, porque pudo encontrarse, junto a la vctima, en el
foco de peligro que origin el accidente mortal o lesivo; y b) en
segundo lugar, porque suele ponerse en el lugar del compaero
fallecido o lesionado. Por ello, resulta esencial que el operativo
policial desplazado tome declaracin in situ a dichos
trabajadores e incorpore dichas manifestaciones al atestado
abierto. De la misma forma que en un accidente de trfico se
toma declaracin a los transentes o automovilistas que han
podido presenciar directamente lo ocurrido, indicando los datos
de filiacin de cara a su posterior personacin como testigo
ante el Juez Instructor o en el Juicio.
7. Sin embargo, no debemos olvidar que adems de testigo
contina estando sometido a la dependencia y subordinacin
del empresario obligado a implementar las medidas cuya

omisin pudieron ocasionar el siniestro. Ello lo convierte en un

blanco fcil de las presiones ejercidas por quien sigue
retribuyndoles sus servicios por cuenta ajena, lo cual, junto al
propio
paso
del
tiempo
juegan
en
contra
del
esclarecimiento de lo realmente sucedido. En efecto, fruto de
la presin y el prolongado tiempo transcurrido entre el
momento de autos y su enjuiciamiento, el trabajador ir
perdiendo la memoria selectiva o involuntariamente. Su
declaracin espontnea ante la polica podra resultar
determinante de producirse esta situacin, al servir de base
para cuestionar en el Juicio la credibilidad de su testimonio
como prueba de descargo de su empleador acusado.
8. Por supuesto, tambin resultar determinante en el devenir
de la instruccin y el posterior enjuiciamiento la declaracin del
Inspector de Trabajo y del Tcnico correspondiente de la
Generalitat de Catalunya que se personaron en el lugar del
accidente y, respectivamente, levantaron el consiguiente
acta de infraccin y el informe sobre la etiologa del
accidente acaecido. No olvidemos que el Juez carece de los
conocimientos tcnicos precisos para aprehender en toda su
extensin lo ocurrido, debiendo ser, precisamente, los tcnicos
especializados quienes se lo aporten. De ah el importante
papel que, en la praxis, se otorga a la prctica de las diligencias
periciales en la adecuada instruccin de una muerte y/o lesin
grave acaecida en el trabajo.
9. Normalmente durante la instruccin convivirn varios
informes. Unos de carcter pblico, los emitidos por la
Inspeccin de Trabajo y el Tcnico adscrito a la Generalitat y,
otros, privados elaborados a instancia de las partes
personadas. Es ms, en ocasiones y ante la disparidad de
puntos de vista sobre lo ocurrido, el instructor se ver en la
obligacin de nombrar un perito judicial (por definicin ms
imparcial que los de parte) con el objetivo ltimo de clarificar
las causas que motivaron el siniestro y las medidas cuya
implementacin lo habran evitado. Como nos demuestra la
realidad, la muerte y/o lesin grave sufrida por el trabajador

puede tener su origen tanto en deficiencias de orden

tcnico en la mquina o herramientas de trabajo
utilizadas en el desarrollo de su tarea, como de dficits
informativos o formativos sobre los riesgos derivados de su
trabajo y la forma ms adecuada de protegerse frente a los
mismos. En este punto, los peritos actuantes y especialmente
el designado judicialmente, ha de prestar atencin al
comportamiento
desarrollado
por
el
trabajador
accidentado, por cuanto, en ocasiones, el resultado mortal o
lesivo es imputable a su propia imprudencia. Tambin debern
indicar si otros trabajadores distintos al finalmente
accidentado estuvieron prximos al foco de peligro,
porque de ser as ello garantizar aplicacin conjunta del delito
contra la seguridad en el trabajo y los clsicos delitos y/o faltas
de homicidio y/o lesiones por imprudencia.