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Jorge Garca
SUBDIRECTOR GENERAL
Brenda Semprtegui
DIRECTORA DE COMUNICACIN SOCIAL
ndice
Introduccin
Captulo 1:
Antecedentes histricos y la protoestadstica en el Ecuador
13
15
27
Captulo 2:
Modernizacin e institucionalidad estatal:
el Primer Censo Nacional de Poblacin (1950) y la etapa estadstica
47
51
58
61
65
Captulo 3:
El desarrollo del Sistema Estadstico Nacional
y la creacin del Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INEC)
69
87
92
Conclusiones
97
Historia Fotogrfica
Fotografas
99
Bibliografa
121
Anexos
123
INTRODUCCIN
Introduccin
La historia de la estadstica en el Ecuador forma parte de la necesidad humana de numerar, cuantificar, calcular e inventariar
acerca de los objetos que rodean al ser humano a lo largo de la
historia y que se expresan en ingentes recopilaciones de datos
que se pierden en el transcurso de los siglos y la noche de la
civilizacin. No obstante, nuestro pas merece la construccin
de una historia estadstica que rescate su memoria, ya que en el
segundo cuarto del siglo XX se posicion en la opinin pblica
nacional y en su institucionalidad el supuesto sobreentendido
de que en el Ecuador la estadstica demogrfica no tena vigencia antes de 1950. Se deca que el conocimiento y la ciencia no
haban conseguido llegar a este importante mbito matemtico
institucional, y este se mantuvo en el campo de las grandes especulaciones de relumbrn internacional. Esto, mientras se haca caso omiso de unos archivos condenados al silencio y ricos
en informacin de nuestra historia social. Este es el problema
que justifica la presente investigacin acerca de la historia de
censos e institucionalidad estadstica en el Ecuador.
Es en tal contexto que este trabajo dispone como objeto el
sondear la memoria histrica a fin de conocer cmo la sociedad ecuatoriana valor y reconoci la importancia de la estadstica en forma de censos poblacionales, tributos, educacin,
religin, datos econmicos, de milicias, de empleo y dems
informacin relacionada con el conocimiento de los recursos
del territorio y su progreso. Reconocimiento que data desde
las pocas aborgenes, coloniales, republicanas; y abarca siglos de tiempo histrico.
El presente trabajo tiene como fin destacar la importancia
histrica de la estadstica en la opinin pblica nacional y en
el mbito acadmico, a fin de difundir el protagonismo de esta
disciplina y su institucionalidad en la administracin de las
polticas pblicas y privadas. Cabe interrogarse si la actividad
estadstica fue relevante en la historia para la sociedad
ecuatoriana, por intermedio de la creacin de institucionalidad,
la elaboracin de censos, el cobro de tributos, la realizacin de
eventos electorales y una necesidad cultural de compararse
7
con la realidad exterior, por intermedio de guas comerciales destinadas a las ferias
internacionales. El estudio consiste en la elaboracin de un texto de investigacin histrica que
d a conocer a la ciudadana y a la opinin pblica nacional e internacional la importancia que
ha tenido en la historia la noticia estadstica, como instrumento de administracin estatal,
para el desarrollo econmico-social y como instrumento poderoso de interpretacin de los
fenmenos econmicos y sociales de la nacin y de la administracin de las polticas pblicas.
As, consideramos a la estadstica como un gran campo en disputa que no puede quedar al
margen de la historia social y que explica las distorsiones ocurridas en el pasado, no por falta
de capacidad en el manejo tcnico sino por la conflictividad que demandaban actividades de
dominio social en el campo tributario, electoral y poblacional.
La hiptesis de la presente investigacin es que la experiencia estadstica del Ecuador fue
una continuidad histrica secular y que cifras depuradas, revisadas e integradas lo demuestran, presentando la meseta del ciclo demogrfico y su posterior ascenso acelerado. Desde la
Colonia hispnica hasta el Ecuador republicano del siglo XIX, siempre se organizaron censos,
que estn poco investigados. A nivel de la historia social, durante los aos setenta y ochenta
solo un puado de investigadores extranjeros y nacionales comenz la tarea de escudriar
los archivos demogrficos llenos de informacin sobre el pasado histrico; pero la tarea est
an inconclusa.
La visin disciplinaria cuantitativa en pos de la exactitud de los datos, proveniente del modelo positivista, en bsqueda permanente de leyes y de orden, devino en la organizacin de tcnicas demogrficas. Entre ellas se encontraban las de la historia demogrfica, desarrollada
en pases con tradicin de historia social, como Francia, los cuales posicionaron un anlisis
que se proyect al resto del mundo bajo sus cnones disciplinarios, sobre todo en el perodo
de los aos cuarenta del siglo XX. Fenmeno que, difundido en Amrica Latina, influy en
visiones locales crticas de la institucionalidad local.
En el Ecuador, el inicio de una actividad estadstica ms institucionalizada, profesional y cientfica ocurri en el marco de una combinacin de factores nacionales e internacionales, cuando en el exterior se proyectaba la utopa del desarrollo econmico y se avanzaba en la formalizacin de la historia demogrfica. Estos fenmenos ganaron fuerza despus de la Segunda
Guerra Mundial, cuando se trataba de reconstruir un mundo destruido por la conflagracin
blica ms terrible. El resultado del proceso sera la presin interamericana, orquestada por
Estados Unidos, para producir el denominado Censo de Amrica.
Al mismo tiempo, en combinacin con el factor externo, en el pas se daban pasos institucionales a fin de planificar a una economa ecuatoriana con ansias de industrializacin y desarrollo, con respaldo estadstico. As, para 1938 se organiza la Direccin General de Estadstica, dependiente del Ministerio de Hacienda, durante el gobierno militar de Enrquez Gallo;
aunque como antecedente se debe destacar la Ley de Estadstica de 1914. En el gobierno de
Velasco Ibarra de 1944, se vuelve a crear la Direccin General de Estadstica y Censos. En 1950,
se ejecuta el Primer Censo Nacional de poblacin bajo la orientacin de la Direccin General
8
INTRODUCCIN
CAPTULO I
Antecedentes
Histricos y la
Protoestadstica
documentales por explotar y aspectos que investigar. Sobre todo es necesario tener una hiptesis acerca de la visin global de la evolucin demogrfica de los siglos XVI al XVIII.3
En la actualidad, para algunos historiadores demgrafos que no han valorado el acervo heredado, el estudio del tema en el Ecuador est incompleto, contradictorio y confuso.4 Aun as,
es profusa la informacin de archivos sobre censos o padrones de la poca colonial, que, a
pesar de su complejidad, dispersin o inexactitud, as como por la calidad de los datos, permiten ubicar grandes hitos acerca de la evolucin de la poblacin en el territorio. Se puede
determinar desde una cada demogrfica, provocada por la conquista castellana, continuando con una recuperacin manifestada en el pico demogrfico obrajero de 1670, y transitar a
la crisis poblacional del siglo XVIII.
La iniciativa de conformacin de padrones ordenados por la Corona Espaola fue emitida por
Cdula Real fechada en San Lorenzo el 10 de noviembre de 1776. El objetivo de organizar un
censo general de poblacin consista en investigar, mediante el estudio demogrfico, las causas
que explicaran la decadencia de los dominios espaoles para, con base en el estudio estadstico, posibilitar la planificacin de polticas de recuperacin.5 Estas disponan de gran alcance
estratgico y formaban parte de otras de gran alcance, como las comerciales, administrativas,
militares y tributarias. Tan profundas eran estas polticas borbnicas que fueron denominadas
como la reconquista o la segunda conquista espaola. Y determinaron que las ideas emancipatorias surgieran con fuerza a lo largo de las colonias hispnicas latinoamericanas.
El empadronamiento de poblacin se comenzara a ejecutar en 1777, para lo cual la estrategia
de la Corona Espaola fue muy minuciosa y consisti en cruzar la informacin obtenida por el
poder secular con la recopilada por el aparato de la burocracia eclesistica, a fin de obtener
los resultados ms precisos y cercanos a la realidad. El inicio del empadronamiento emprendido por nuevas autoridades eclesisticas en el norte de la Real Audiencia de Quito suscit
una violenta rebelin indgena y mestiza que registr vctimas mortales y destruccin de haciendas y obrajes en Cotacachi, Otavalo, San Pablo y otros lugares. No obstante, la reaccin
de represin del presidente Joseph Diguja fue prudente cuando la rebelin no sobrepas
las protestas en contra del empadronamiento. Pero cuando tom ribetes de un alzamiento
contra el rgimen colonial, la poltica del terror fue implacable, con el ajusticiamiento de sus
lderes mediante la horca.6
3 Javier Ortiz de la Tabla Ducasse, La poblacin tributaria del Ecuador colonial, en Revista Cultura, Quito, Banco Central
del Ecuador, Vol. VIII Nmero 24 b, 1986, p. 449.
4 Michael Hamerly, Conferencia en la Universidad Andina Simn Bolvar, septiembre 2 de 2014. Segn l, este diagnstico
todava no ha variado, pese al paso de los aos. No obstante, la existencia de diversas fuentes documentales primarias
que reposan en los archivos es significativa, como por ejemplo en el caso de los censos o empadronamientos de diversos
aos coloniales y ciudades.
5 Segundo E. Moreno Ynez, Sublevaciones indgenas en la Audiencia de Quito, desde comienzos del siglo XVIII hasta
finales de la Colonia, Quito, Ediciones de la Pontificia Universidad Catlica del Ecuador (EDIPUCE), 1995 (cuarta edicin), p.
152. Los resultados de esta investigacin han sido considerados por el autor de este texto de forma amplia con relacin
a las sublevaciones, padrones y tributos.
6 Ibd., pp. 153-258.
14
Grfico 1
Fuente: Guillermo Bustos Lozano, La redefinicin del orden colonial, Manual de Historia del Ecuador pocas Aborigen y Colonial, Independencia, Quito, Universidad Andina Simn Bolvar, Sede Ecuador-Corporacin
Editora Nacional, p. 80. Los datos presentados son calculados por el autor basndose en la investigacin de
Kenneth J. Andrien, The Kingdom of Quito 1690-1830, Cambridge, Cambridge University Press, 1995.
7 Guillermo Bustos Lozano, La redefinicin del orden colonial, en Enrique Ayala Mora (editor), Manual de Historia del
Ecuador, Quito, Universidad Andina Simn Bolvar-Corporacin Editora Nacional, 2008, p. 80.
8 Federico Gonzlez Surez, Historia General de la Repblica del Ecuador, Quito, Ed. Casa de la Cultura Ecuatoriana,
Volumen Segundo, 1970, p. 1357. Segn Michael Hamerly, no es exacta la afirmacin de Gonzlez Surez que afirmaba que
el gobernador de Cuenca, Jos Antonio Vallejo, continu con el censo de Villalengua.
9 Ibd. En esta parte citamos la informacin de Suzanne Austi Alchon, Sociedad indgena y enfermedad en el Ecuador
colonial, p. 159, revisada y expuesta por Guillermo Bustos en La redefinicin del orden colonial.
15
Cuadro 1
Censo de Villalengua
Distribucin tnica
(miles de habitantes)
Distribucin regional
(miles de habitantes)
Indgena
278
63%
285
65%
Blanca
113
26%
121
28%
De castas
48
11%
33
8%
TOTAL
439
100%
439
100%
Poblacin
Fuente: Guillermo Bustos Lozano, La redefinicin del orden colonial, op. cit., p. 80.
Grfico 2
Fuente: Guillermo Bustos Lozano, La redefinicin del orden colonial, op. cit., p. 80.
10 Los datos presentados son calculados por el historiador Guillermo Bustos basndose en la investigacin de Kenneth
J. Andrien, The Kingdom of Quito 1690-1830, Cambridge. Cambridge University Press, 1995. Las cifras estn tomadas del
cuadro 2.1, en Guillermo Bustos Lozano, La redefinicin del orden colonial, op. cit., p. 80.
16
Al mismo tiempo, el censo de Cuenca fue realizado por el gobernador Jos Antonio Vallejo, Alfrez de Navo, de la Marina Real, como un padrn complementario al de Villalengua, enmarcado en la misma iniciativa borbnica y levantado entre 1777 y 1778. El censo de Vallejo pas
a la historia demogrfica como un trabajo prolijo y bien realizado, de calidad nica para la
poca. El siguiente texto colonial y original es el ttulo o encabezado del censo ejecutado, y
ofrece informacin acerca de la forma en que fue realizado:11
LYBRO COMPUESTO DE FOXAS 134:/ QUE CONTIENE LA NUMERACION PRACTYCA/DA
HASERCA DE LOS VIVIENTES DE TODA ESTA PROVINCIA./ Por orden del Excelentsimo
Seor Virrey de / Santa Fee, a consecuencia de la Real Disposicin expedida a este
fin en 10 de Nobiembre,/ de 1776. Cuia Comicion la desempeo Completamente
el Seor Dn. Josef Antonio de Vallejo, Alferes/ de Navio de la Real Armada. Jues
Conservador,/ de la Real Hacienda Primer Governador Pol/tico, y Militar de esta
Ciudad de Cuenca por el/ Rey Nuestro Seor./ []
En conformidad de la Real Orden expedida por el Reyen diez de Noviembre del
ao pasado de Setenta, y seis que se dirige a que se apadronen los Basallos de
todas Clases, y Sexos, habitantes en estas Provincias, a cuyo fin es conduscente
que se numerasen todas las Casas de esta repblica para que proporcionalmente
proceda al encavesonamiento segn el Formulario dirigido para dicha obra por el
Exmo. Seor Virrey de estos Reynos []
PADRON, Y APUNTAMIENTO DE/NVMERACION, GENERAL DE ESPAOLES, MESTISOS,
NEGROS ESCLABOS Y LIBRE/S, MVLATOS, Y ZANVAGIGOS, YNDIOS QUINTOS NATTVRALES,
YNDIOS FORASTEROS DE LA RE/AL CORONA, E YNDIOS DE DIFERENTES ENCOMI/ENDAS
FORASTEROS QUE VIVENEN ESTE Pueblo de Santi/ago de Gualaseoseptiembre 3, 1778.
Padrn hecho en el Ao 1783 del Numero de almas, con distincin de Sexos,
estados, clases y Castas, incluso Prbulos, que ha/vitan en esta Provincia de
Cuencamayo 12, 1783.12
Segn el investigador Luis T. Paz y Mio, en el momento en que se conformaban los censos
reales hispnicos la rigurosidad en el levantamiento de los datos otorgaba confiabilidad a la
informacin: pues es demasiado sabido que en esa poca no haba manera de que se ocultara o perdiera una persona, o de que se falseara una declaracin censal. [] El temor de Dios
y el servicio al Rey, por una parte; y, antes de todo, el celo de la autoridad en la recaudacin
de impuestos y tributos, garantizan por la exactitud de los padrones.13
11 Padrn de 1778, en Michael Hamerly, La Demografa Histrica del Distrito de Cuenca: 1778-1838, op. cit., pp. 45-46.
12 Ibd., p. 47.
13 Luis T. Paz y Mio, La poblacin del Ecuador, p. 26.
17
Hay que destacar los contrastes de los censos coloniales con los modernos: mientras los primeros
duraban aos, se basaban en otras fuentes documentales, mantenan equipos de empadronadores en el tiempo, los modernos se caracterizan por su rapidez en el levantamiento de los datos.
Los empadronamientos son mudos testigos de los grandes fenmenos sociales determinados
desde la conquista hispnica, cuando se produce una gigantesca reorganizacin social que
desemboca en el establecimiento del orden colonial, y estn acompaados por oscilaciones
del movimiento demogrfico en el territorio del actual Ecuador. El historiador Federico Gonzlez Surez, en su Historia General de la Repblica del Ecuador, es el primero en recabar
datos estadsticos demogrficos sobre la Colonia, e ilustra la fuerza de los violentos cambios
demogrficos del siglo XVIII de la Sierra Central.
El surgimiento de corrientes migratorias de la poblacin aborigen es promovido por la
dinmica de la economa colonial, as como por el impacto de las catstrofes naturales.
Con la explotacin de la mina de plata del Potos se registra una recuperacin del ciclo demogrfico en la Real Audiencia de Quito. Quito se especializ en la produccin de textiles
comercializados con el Alto Per a lo largo del siglo XVII, que provoc intensas migraciones
indgenas hacia el polo obrajero. Sin embargo, a fines de ese siglo decae la produccin minera del Alto Per y su demanda de textiles, y posteriormente toma fuerza la introduccin
de los tejidos ingleses, y por tanto se deprime la produccin de los obrajes quiteos. Tal
fenmeno determina el advenimiento de una crisis econmica y social, la que viene acompaada, a partir de fines del siglo XVII, de grandes catstrofes naturales que se manifiestan
en numerosos terremotos, sobre todo en la Sierra Central. La actividad volcnica se torna
violenta y son algunos volcanes que entran en procesos eruptivos por dos ocasiones, sobre
todo el Cotopaxi, cuyos efectos se advierten en zonas geogrficas tan lejanas como Popayn
y Guayaquil. Adems, el Tungurahua tambin entra en actividad por dos ocasiones en lapsos cercanos. Los trastornos naturales destruyen campos agrcolas, montaas que se precipitan sobre ciudades, como Riobamba, y sta se convierte en un montn de escombros
sobre un pantano. El curso de los ros inunda poblaciones, las pestes se hacen presentes y
provocan gran cantidad de vctimas.
Las epidemias y desastres naturales afectaron drsticamente a toda la poblacin.
Los brotes epidmicos (fiebres, catarros, viruelas, sarampin, disentera) fueron
recurrentes. Los ms serios se dieron a inicios del siglo, durante la dcada de 1720
y entre 1763 y 1786. El sarampin mat a unas 2.400 personas en Quito, entre nios
y adultos. La capital de la Audiencia tena entonces unos 25 mil habitantes.14 []
Hubo erupciones del Cotopaxi en 1742 y 1768, esta ltima considerada como una de
las ms espantosas. Tambin ocurrieron dos erupciones del Tungurahua en 1773 y
14 Ibd., p. 81.
19
19 Segn el investigador y demgrafo Douglas A. Washburn, para la Audiencia de Quito existe una serie de padrones
posteriores a 1776 que dan detalles, para algunos aos, de la poblacin de todos los corregimientos, el gobierno de
Cuenca, y algunos de los gobiernos del Oriente. Tambin hay informacin sobre indios tributarios de casi toda la
Audiencia, con excepciones de Esmeraldas y el Oriente. Las principales fuentes de investigacin de este autor sobre la
poblacin de la poca son Juan Romualdo Navarro (1765), Joaqun Merisalde y Santisteban (1765), Joseph Antonio Vallejo
y Tacn (1781?) y Antonio Caballero y Gngora (1789). Con excepcin de Romualdo Navarro, todas fueron aparentemente
basadas en documentos de la poca.
20 Ibd., pp. 476-477.
21 Douglas A. Washburn, La delineacin de regiones por caractersticas demogrficas, tomado de la Revista del Archivo
Nacional de Historia, Seccin del Azuay No. 4, Cuenca, 1982, en Revista del Centro de Estudios Poblacionales (IDIS), No.1,
Cuenca, Universidad de Cuenca, 1984, pp. 25-26.
22 Ibd., p. 31.
21
Cuadro 2
AUDIENCIA DE QUITO Y REGIONES
(nmero de habitantes)
1764
1778
-80
SIERRA-NORTE
302.177
Corregimiento de Quito
130.000
59.391
Ibarra
44.000
16.585
Otavalo
35.000
32.640
Latacunga
45.000
49.919
Ambato
26.000
42.373
Riobamba
70.000
66.766
Chimbo
8.500
14.368
Esmeraldas
2.000
2.500
Quixos
5.000
3.000
Macas
623
Mainas
14.000
14.000
SIERRA-SUR
113.714
Gobierno de Cuenca
83.904
Ciudad de Cuenca
18.040
Corregimiento de Cuenca
73.000
71.904
Loja y Zaruma
26.000
23.810
Jaen
1.300
6.000
Alaus
16.000
12.000
COSTA
20.000
30.161
Cuidad de Guayaquil
Puerto Viejo
3.500
1.494
Santa Elena
3.000
4.835
La Pun
3.500
167
Yaguache
3.200
288
Babahoyo
4.000
366
1789
308.373
3.142
681
9.770
81.178
6.008
30.161
1825
63.605
25.492
33.233
55.814
37.495
51.137
15.006
23.352
2.976
443
8.000
75.785
34.305
10.388
55.048
22
Documento de 1781, donde se hace un recuento del nmero de personas, por diferentes variables.
Fuente: Archivo Nacional del Ecuador
Las caractersticas demogrficas de la Sierra Sur demostraban caractersticas propias; la proporcin de indgenas en comparacin con los blancos era un poco menor que en la regin
Sierra Norte: 2,1% en comparacin a 2,7%, lo que significa que existan menos aborgenes en
la regin sur. En el gobierno de Cuenca, cuando registraba 117.941 habitantes, el 76% de la
poblacin viva afuera de las ciudades, mientras que un 62,5% de los blancos viva en reas
rurales, lo que demuestra la escasa importancia de la urbe y residencia de los blancos en el
sector rural. En el corregimiento de Loja el fenmeno era igual y ms profundo: un 89,6% de
la poblacin total viva afuera de las ciudades, mientras que un 57% de los blancos viva fuera
del rea urbana (poca importancia urbana y la mayor parte de blancos residan en el campo).
Al mismo tiempo, haba una concentracin de esclavos y pardos en el corregimiento de Loja,
sin embargo casi toda esa poblacin se encontraba dentro o cerca de las minas de Zaruma.23
Este fenmeno explica cmo se utilizaba tnicamente la mano de obra en la minera.
23 Ibd. Estas cifras son trabajadas por Douglas A. Washburn de un cuadro estadstico realizado a base de datos de
empadronamiento coloniales (1778) de los distintos asientos geogrficos de la regin sur, clasificados por gnero (sexo)
y tnico-laboral (blancos, indios, libres y esclavos), pp. 31-33.
23
Durante el perodo entre 1778 y 1830, la urbe cuencana registra un ritmo lento en el crecimiento
poblacional hasta 1809, y luego perdi una sexta parte de su poblacin: baj de 81.178 a 74.120
habitantes, debido a una intensificacin en la emigracin hacia la Costa, la guerra de la Independencia, la descomposicin del patrn pluvial, lluvias excesivas y una epidemia de viruela.24
Grfico 3
La regin de la Costa se caracterizaba por tener un centro urbano predominante que serva
como el ncleo comercial e industrial de la regiones de su alrededor. La ciudad era un centro
de comercio que serva a grandes reas de la Audiencia, concentrndose en la comercializacin de productos costeos como azcar, tabaco y cacao. Una gran mayora de los blancos
(46,9%) vivan en la ciudad de Guayaquil mientras que los indgenas estaban localizados principalmente en Santa Elena y Puerto Viejo. En tanto que la relacin entre la cantidad de indgenas guayaquileos y esclavos era intermedia con relacin a las regiones Sierra-Norte y Sur.
Pardos y esclavos estaban dispersos en reas de ros con plantaciones. En Guayaquil el nmero de libres era mayor que en todo el resto de la Audiencia, y aun mayor que los esclavos.25
Segn la consulta de los censos, Hamerly pudo establecer que entre 1765 y 1842 la ciudad de
Guayaquil triplic su poblacin (en 1842 tena entre 18.000 y 20.000 moradores); posteriormente,
la urbe en general cuadriplic en nmero de habitantes y represent entre una sexta y quinta
24 Michael T. Hamerly, La Demografa Histrica del Distrito de Cuenca 1778-1838, op. cit., pp. 57-58, tomado de la Revista
del Archivo Nacional de Historia, Seccin del Azuay No. 4, Cuenca, 1982, en Revista del Centro de Estudios Poblacionales
(IDIS), No.1, Cuenca, Universidad de Cuenca, 1984.
25 Ibd.
24
parte de la poblacin del Ecuador.26 Este aumento ocurri en una poca en que la poblacin de
la Sierra se mantuvo estancada, y fue posible por la recuperacin y expansin de los indios y los
mestizos de la Costa, y la inmigracin proveniente de la Sierra y del norte del Per.
Quizs el primer resultado interesante de este desarrollo fue la reconquista
demogrfica del litoral por parte de los indios. Fueron los cholos y los mestizos,
junto con los serranos recin llegados y los montubios existentes, quienes hicieron
posible la conversin de las planicies del Guayas y del litoral sur en la principal
fuente de abastecimiento de cacao para el mundo antes de la finalizacin del siglo
XIX, lo que constituy una revolucin agrcola27
Estos resultados permiten constatar la importancia del cambio demogrfico suscitado en la
regin de Guayaquil en ese perodo de 1763 a 1842, como parte del cambio agrario de la poca.
La elaboracin de padrones o censos registra cierta continuidad entre fines de la Colonia y el
advenimiento de la Repblica, aunque alrededor de 1814 existen indicios del levantamiento
de censos por parte del Virrey del Per. En la actualidad, no existe una historia demogrfica
a nivel de sntesis; existe informacin de archivos perdida o dispersa. Es una tarea a futuro la
investigacin de resumen de la evolucin demogrfica del actual Ecuador.
25
toda la poblacin ecuatoriana. Ellos, personalmente, obligaron entre 1838 y 1840 a los intendentes de los departamentos y gobernadores de las provincias a levantar nuevos empadronamientos y casi lo lograron.29
Segn Hamerly, no se puede aceptar como exactos los resultados de estos censos dieciochescos, colombianos-bolivarianos y republicanos tempranos. Sin embargo, los realizadores de
ellos fueron en su mayora funcionarios capaces y minuciosos:
hicieron un buen esfuerzo digno de admiracin por contar toda la poblacin de sus
respectivos distritos y anotar sus caractersticas. Verbigracia, los padrones de 1778
de la gobernacin de Cuenca (A-1 a A 25) son tan completos que muchos indican
hasta el nmero de moradores en tal o cual hacienda. Adems, las divergencias,
aun tomando en consideracin el impacto del conjunto de fertilidad, letalidad
y migracin, entre las repetidas enumeraciones hechas a fines de la colonia y
durante la independencia por distintos funcionarios de los mismos distritos son
tan pequeas que me atrevo a decir que los resultados de los empadronamientos
levantados antes de 1830 aproximronse bastante a la poblacin del distrito y/o
sus divisiones administrativas componentes en el ao en que fueron levantados.30
Estas conclusiones de una extensa investigacin sobre la demografa cuencana permiten determinar la importancia del trabajo censal durante la poca y su riqueza informativa. Aunque Hamerly constata casos de informalidad y falsificacin de datos deliberada por parte
de autoridades cantonales y provinciales en los cantones de Cuenca, Gualaceo y Ambato, las
cuales probablemente se encontraban ansiosas de conseguir mayor representacin electoral
en aos de la Repblica temprana. Empadronamientos que provocan una actitud de cautela
en su apreciacin.31 No obstante, hay que destacar que la investigacin estadstica durante
esa poca es de tal magnitud en su produccin y calidad que permite el anlisis de los grandes fenmenos sociales del territorio. Lo que significa que aunque no toda resulte exacta,
existe informacin aproximada. En todo caso, es un fenmeno comprensible dadas las precarias condiciones institucionales del Estado de esa poca, y los datos estadsticos brindan
respaldo y soporte al anlisis de la historia social como para emprender la construccin de
tendencias histricas consistentes. Esta constatacin est muy lejana de aseveraciones que
desvalorizan completamente la incidencia de la demografa en la historia social ecuatoriana.
La produccin de datos estadsticos durante la segunda mitad del siglo XIX tambin incluy a
organizaciones como las religiosas y el ejrcito, como se presenta a continuacin en el cuadro 3:
29 Ibd.
30 Ibd., p. 53.
31 Ibid., p. 56.
26
Cuadro 3
RDENES RELIGIOSAS REGULARES (1858)
(Nmero de conventos)
DICESIS CIUDADES
RELIGIONES
IGL CON SCRD CRIS NOV
Sto. Domingo
5
2
25
22
5
San Francisco
6
3
31
23
Quito
La Merced
3
2
32
20
10
San Agustn
3
2
23
16
1
San Camilo
10
Sto. Domingo
1
1
6
San Francisco
1
1
2
Ibarra
La Merced
1
1
13
San Agustn
1
1
3
Quito
Sto. Domingo
1
1
6
San Francisco.
1
1
6
Latacunga
La Merced
1
1
3
San Agustn
1
1
7
Sto. Domingo
1
1
6
San Francisco
1
1
7
Riobamba
La Merced
1
1
7
San Agustn
1
1
8
Otavalo
San Francisco
1
1
10
Ambato
San Francisco
1
1
5
LEG
5
12
9
4
1
3
2
2
1
DON Total
57
66
4
75
43
11
13
10
10
11
Fuente: Manuel Villavicencio, Geografa de la Repblica del Ecuador, Quito, Corporacin Editora Nacional, p. 185.
Grfico 4
27
Grfico 5
en Ibarra, los mercedarios con 50%; en Riobamba, los franciscanos con 28%; en Cuenca, los
dominicos con 35%; y en Guayaquil, los dominicos y mercedarios con 31%. Quito concentra
el mayor nmero de religiosos, con 252 religiosos (83,4% del total).
Igualmente, en el Ecuador republicano del siglo XIX se registraban estadsticas que daban cuenta de la organizacin militar del pas, como batallones de artillera, infantera y caballera, as
como de su ubicacin geogrfica y su escasa oficialidad, como se puede observar en el cuadro 4.
Cuadro 4
2
7
4
4
4
6
6
16
4
12
4
12
1
7
6
8
24
4
9
5
13
6
25
18
13
115
190
18
9
112
190
20
15
93
190
14
12
60
135
14
12
102
120
3
2
3
2
6
6
6
11
10
4
6
Total
ca.
Polica
1
4
15
1
9
3
6
2do.escdr.
lanceros
1
4
12
Escuadrn
Taura
2
1
5
5
7
1er.escdr.
lanceros
2
1
5
8
3
Columna
Babahoyo
Coroneles
Tenientes coroneles
Sargentos mayores
Capitanes
Tenientes
Subtenientes
Alfreces
Cirujanos
Sargentos primeros
Sargentos segundos
Director de msica
Sargentos 1os msicos
Sargentos 2os Msicos
Cabos 1os msicos
Cabos 2os msicos
Msicos
Cornetas
Trompetas
Cabos 1os
Cabos 2os.
Soldados
Total
Caballos
Columna
Pichincha
Btalln No 2
1
1
5
4
9
Brigada de
Artillera
Btalln No 1
11
2
30
1
2
71
8
10
8
82
120
127
9
17
10
63
120
79
9
8
36
70
1
5
38
50
8
24
122
92
701
1200
214
Fuente: Manuel Villavicencio, Geografa de la Repblica del Ecuador , Quito, Corporacin Editora Nacional,
1858, p. 198.
29
El conteo de la poblacin en pocas antiguas se realizaba a mano. En este caso se puede observar
que para este cuadro se tom como referencia a hombres blancos, casados y mayores de 21 aos.
Fuente: Archivo Nacional del Ecuador
Segn la informacin numrica de Villavicencio, llama la atencin el escaso nmero de efectivos, ya que para 1858 eran numerosos los alzamientos militares y las guerras civiles. Probablemente, la debilidad numrica del ejrcito regular era uno de los factores de la inestabilidad poltica ecuatoriana.
Es evidente que las inexactitudes censales obedecen a causas diversas, porque no solamente se sitan en el campo econmico (como los tributos) sino que tambin responden a los
estereotipos culturales europeos de la poca de dimensin internacional y asumida por investigadores y gegrafos ecuatorianos, sintindose parte de esa visin cultural. Tal como
lo analiza Linda Alexander Fernndez al comentar el sentido de las imprecisiones del autor
Manuel Villavicencio (1858):
Aunque esa cifra es visiblemente incorrecta es importante porque ilumina algunos
de los problemas relacionados con muchas estimaciones de la poblacin. Como el
tamao de la poblacin se ha asociado generalmente con la riqueza de la nacin,
hay una tendencia a sobreestimar, en particular en los pases subdesarrollados.
Los clculos de Villavicencio tambin sobreestiman el segmento blanco de la
poblacin, y esto es coherente con los estereotipos raciales y culturales de la poca,
30
Al mismo tiempo, en este contexto de fin del siglo XIX se debe destacar la dependencia cultural del pas con respecto a Europa Occidental en relacin con la visin estadstica: una
seal de preponderancia nacional era el crecimiento poblacional y de las grandes urbes. El
ejemplo de los grandes centros metropolitanos formaba parte del orgullo de la opinin pblica internacional y todo censo que se preciara se deba comparar con lo que suceda en las
grandes capitales occidentales, para lo cual se anhelaba grandes ndices de crecimiento en
las estadsticas territoriales.
Con el inicio de la Revolucin Liberal (1895) se suceden cambios radicales en la visin institucional del Estado, como entidad laica desvinculada de la influencia religiosa e impregnada
33
34
mencionados establecen una diferencia poco significativa, de apenas un 13,3% entre Quito
(187.77 habitantes) y Guayaquil (212.025), en comparacin a 1962, cuando dicha diferencia alcanza el 44%46 (tampoco se puede dejar de lado que, antes de estos dos ltimos censos, hubo
otro en Guayaquil, en 1919, y tambin en Quito, en 1922).47
46 Michael T. Hamerly, Recuento de dos ciudades, op. cit., p. 25.
47 Ibd.
38
En el escenario de los aos treinta, las influencias que arribaban al Ecuador desde el exterior
a nivel de publicaciones eran los Anuarios Estadsticos de la Liga de las Naciones y el Anuario
Estadstico Interamericano.54 Al mismo tiempo, el Estado cont con la presencia y colaboracin del reconocido economista y acadmico mexicano Manuel Gmez Morn (era uno de los
siete sabios mexicanos de la poca, con participacin destacada en la creacin del Banco
de Mxico y uno de sus prolficos caudillos culturales contemporneos), quien fue asesor
cercano de Enrquez Gallo y fue el arquitecto financiero de la Ley Orgnica del Banco Central
del Ecuador y de mltiples leyes econmicas conexas.55
Otra iniciativa destacada que se desarrolla en el Ecuador de forma sistemtica, continua e
institucional son las estadsticas econmicas y financieras que genera el Banco Central del
Ecuador desde su fundacin, en 1927, las cuales demuestran larga duracin. Esta institucin
contaba con un departamento de estadstica que publicaba series estadsticas econmicas
por intermedio de su Boletn, como las que se presentan en los grficos 6 y 7.
Grfico 6
Autor: Luis Alberto Carbo, Historia Monetaria y Cambiaria del Ecuador, Quito, s/e, 1953, p. 448.
Elaboracin del grfico: Mara Beln Landzuri (PUCE-Economa).
Fuente: Memorias Ministros de Hacienda al Congreso del Ecuador. Memorias Anuales de la Cmara del Comercio de Guayaquil. Estadstica Oficial de la Direccin General de Aduanas. Boletines Mensuales del Banco
Central del Ecuador.
Grfico 7
Autor: Luis Alberto Carbo, Historia Monetaria y Cambiaria del Ecuador, op. cit., p. 447.
Elaboracin del grfico: Ma. Beln Landzuri (PUCE).
Otro ejemplo de ello es el texto la Historia Monetaria y Cambiaria del Ecuador de Luis Alberto
Carbo (grfico 8), en donde se presentan grandes series estadsticas de exportaciones e importaciones y hasta de las de cacao, as como monetarias.
Grfico 8
Autor: Luis Alberto Carbo Historia Monetaria y Cambiaria del Ecuador, Quito, Banco Central del Ecuador,
1953, p. 449.
Elaboracin del grfico: Ma. Beln Landzuri (PUCE).
Fuente: Memorias de los Ministros de Hacienda al Congreso del Ecuador. Memorias Anuales de la Cmara
del Comercio de Guayaquil, Estadstica Oficial de la Direccin General de Aduanas, Boletines Mensuales del
Banco Central del Ecuador.
42
Grfico 9
Autor: Luis Alberto Carbo, Historia Monetaria y Cambiaria del Ecuador, Quito, Banco Central del Ecuador, 1953, p. 454.
Elaboracin del grfico: Ma. Beln Landzuri (PUCE).
Fuentes del autor: Memorias Ministros de Hacienda al Congreso del Ecuador. Memorias Anuales de la Cmara del Comercio de Guayaquil. Estadstica Oficial de la Direccin General de Aduanas. Boletines Mensuales
del Banco Central del Ecuador.
Igualmente, en el campo de las estadsticas monetarias se destacan las series que se presentan en el grfico 10.
43
Grfico 10
Autor: Luis Alberto Carbo, Historia Monetaria y Cambiaria del Ecuador, Quito, s/e, 1953, p. 452.
Fuente: Memorias Ministros de Hacienda al Congreso del Ecuador. Memorias Anuales de la Cmara del Comercio de Guayaquil. Estadstica Oficial de la Direccin General de Aduanas. Boletines Mensuales del Banco
Central del Ecuador.
Elaboracin del grfico: Ma. Beln Landzuri (PUCE).
En resumen, luego de los cambios jurdicos e institucionales de los aos treinta y cuarenta en
el Ecuador, se advierte el funcionamiento de una institucionalidad estadstica en produccin
y sistematizacin de datos. Sin embargo, se requera una actualizacin tcnica y metodolgica en el mbito internacional al comps de los grandes cambios que se realizan despus de
la segunda posguerra, cuando se homogeniza el uso de la informacin en el mbito mundial.
Asimismo, se requera retomar la visin censal nacional de la segunda mitad del siglo XIX. Es
en este contexto que el Estado ecuatoriano impulsa el Primer Censo Nacional de Poblacin
(1950) e ingresa a una etapa propiamente estadstica.
44
CAPTULO II
Modernizacin e
institucionalidad estatal:
La realizacin del Primer Censo Nacional de Poblacin (1950) representa el comienzo de una
nueva etapa estadstica en el Ecuador. La integracin internacional determina la asimilacin
de la metodologa difundida por Naciones Unidas y el sistema interamericano como factores
de homogenizacin tcnica mundial. De este modo, se inicia la etapa propiamente estadstica
porque el pas ya puede contar con series continuas de indicadores, con un nivel matemtico
Portada de Diario El Telgrafo
publicada el da mircoles 29 de
Noviembre de 1950
Fuente: Archivo El Telgrafo
ms avanzado y la organizacin de informacin censal orientada a brindar respaldo cuantitativo a las polticas pblicas de desarrollo. De tal manera, con el transcurso del tiempo
se emprende en la ejecucin de numerosos estudios demogrficos, econmicos, de salud,
educativos, transporte e infraestructura; los cuales se complementan con la enseanza de la
estadstica en las universidades nacionales, los estudios en el exterior de tcnicos ecuatorianos y la demanda de capacitacin de profesionales por parte de la Caja de Pensiones (actual
Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social).
47
48
Tendra que ser en el primer ao de la dcada del cincuenta cuando el Estado ecuatoriano
lleva a cabo el Primer Censo de Poblacin, el da mircoles 29 de noviembre de 1950, a las 8
de la maana. Este censo representa el inicio de una nueva etapa en la organizacin y publicacin de las estadsticas nacionales en el escenario de la modernizacin de la economa nacional, del capitalismo democrtico y de la apertura al desarrollismo pro-industrializacin.
La organizacin del Primer Censo de Poblacin represent una tarea compleja para el Estado
ecuatoriano, porque demandaba la conformacin de una maquinaria institucional que combinaba la poltica con cambios en la tcnica estadstica, la organizacin de una logstica y el
financiamiento en el contexto de un proceso de homogenizacin institucional internacional.
Se trataba de realizar un censo con un nuevo contenido, mucho ms amplio, de variables que
deban recopilarse en el campo. En este contexto, se trataba de un proceso indito porque
era tcnicamente nuevo; pero tampoco se poda reclamar, como lo hicieron sus dirigentes,
con una visin de los aos cuarenta, la ausencia de experiencias estadsticas previas cuando
en esos mismo aos se realiz el censo de las ciudades de Quito y Guayaquil, y se contaba
con las cifras continuas de las oficinas del Registro Civil a nivel demogrfico.
49
Para los organizadores del Censo de 1950, hubo que vencer grandes retos y dificultades de
todo orden. De entrada se dispona de un formidable obstculo: el presidente del Consejo
Tcnico del Censo, Miguel ngel Zambrano, y el director de Estadstica y Censos, Luis Lpez
Muoz, se referan a este problema con la visin de la sociedad blanca urbana ecuatoriana,
en los siguientes trminos: el aborigen ecuatoriano y una agreste geografa, una topografa
montaosa, una poblacin dispersa, insuficiente red de comunicaciones, bajo nivel cultural
del campesinado, temor a un censo que sirva para algn gravamen econmico o conscripcin vial, el natural recelo del indgena a todo lo que viene de fuera y la cosecha de odio y
recelo de aos.59 Los problemas para la realizacin del censo se destacaban como excepcionalmente graves:
Surge de inmediato la mayor de las dificultades que consiste en la variada y
heterognea estructura de sus componentes sociales. Pueblo integrado por
masas humanas e indgenas, inaptas an para aceptar y cooperar en empresas de
alcance colectivo; pueblo formado por extensos y numerosos grupos de indgenas,
unos disgregados en la ruralidad y orientados en su labor agrcola en calidad de
asalariados, y otros, formando parte de aquellas organizaciones comunitarias,
rezagos de viejas estructuras derivadas del ayllu, era explicable que tales masas
no puedan por menos que hallarse plagadas de prejuicios adversos a un censo
que naturalmente tiene que indagar y averiguar las indispensables referencias que
constituyen la base fundamental de la estadstica geogrfica.60
Muy probablemente, esta fue una causa fundamental para que no se emprendiera la organizacin de los censos en aos anteriores. Empezar a resolver este problema era complejo y difcil
para el mundo de la sociedad blanca y urbana. No obstante, el gobierno de Galo Plaza acept el
reto de realizar un censo entre la poblacin indgena prevalido de una gran habilidad poltica
para la negociacin, la capacidad poltica y la tcnica de un grupo de colaboradores provenientes del sector intelectual del pas, algunos de los cuales eran militantes socialistas y conocan
al campesino indgena y al aparato estatal. Asimismo, contaba con un poderoso aliado que llegaba hasta la choza del indio: la Iglesia ecuatoriana; adems, la prensa plante al censo como
una obra de todos y depende de todos. Para las autoridades del censo dominar la resistencia
campesina, y particularmente indgena, no era cosa sencilla. As fue como el gobierno placista
inici una campaa que moviliz a su aliados a fin de conseguir el apoyo indgena a la realizacin del censo, y anticiparse as a problemas derivados de potenciales levantamientos y movilizaciones indgenas en su contra. Para vencer la impermeabilidad de la capa indgena ayudan
Curas Prrocos, abogados defensores de comunidades indgenas, hacendados, profesorado de
las escuelas rurales. Se realizara un Congreso Indio donde concurriran Jefes, cabecillas, alcaldes, y se ofrece que no habra preguntas de tipo econmico.61 En efecto, el domingo 19 de
noviembre se inaugur el Tercer Congreso de la Federacin Ecuatoriana de Indios (FEI), al que
59 Diario El Comercio, Entrevista al Dr. Miguel ngel Zambrano, Presidente del Consejo Tcnico del Censo, 8/11/1950, pp. 7-8.
60 Luis Lpez Muoz, El primer censo nacional de poblacin del Ecuador, Quito, Direccin General de Estadstica y censos,
s/f, p. 2.
61 Ibd.
50
asistieron 300 delegados; su presidenta, Dolores Cacuango, les habl en quichua, los delegados
indgenas declararon a la prensa que la realizacin del censo les convena y que lo apoyaban.
Para la clausura acudi el presidente Plaza y les dijo:
El Censo no es para mandar hombres a la guerra ni para quitar los animales,
es para saber cuntos son los indgenas en el pas y en cada parcialidad, para
proporcionarles ms tierras, atenderles en cualquier enfermedad y mejorar sus
condiciones de vida actuales.62
Dolores Cacuango agradeci las palabras del Primer Magistrado y clausur el Congreso indgena.63 As, se consumaba el apoyo negociado del brazo poltico indgena-campesino del
Partido Comunista del Ecuador y de una de sus grandes lderes indgenas hacia la realizacin
del primer Censo Nacional de Poblacin de 1950.
Otro de los problemas era el tcnico-estadstico. Para resolverlo sobre la base de experiencias previas, Naciones Unidas envi al experto mexicano Albino Zartuche, dirigente del censo
mexicano de 1940 y que dispona de 20 aos de prctica. Asimismo, el Bureau de Censos de
los Estados Unidos deleg al tcnico en cartografa Webster Mc. Bryde a fin de fortalecer el
uso de cartografa censal que detallara las caractersticas geogrficas del territorio de forma
completa. Para ello, se enviaron brigadas militares y de tcnicos civiles con el objetivo de
realizar un reconocimiento precensal.64
Igualmente, a fin de disponer de una entidad de coordinacin del censo, tal como estableca
la Ley de Estadstica de 1944, se estableci el Consejo Tcnico del Censo, entidad que funcion
con las representaciones del Ministerio de Economa, Consejo Nacional de Economa, Universidad Central, Instituto Geogrfico Militar, Banco Central del Ecuador y las Cajas de Previsin
Social. Este organismo asesor en todo momento el desarrollo de todos los trabajos censales.65
Los empadronadores fueron convocados y el presidente del Consejo Tcnico del Censo les
areng en los siguientes trminos: Vosotros vais a escribir una pgina importantsima en la
historia nacional. Vais a descorrer un velo; a despejar una incgnita; a escribir una cifra all
donde antes no haba nada; vais a decir por primera vez al mundo, en forma oficial y valedera, cuntos, cmo y quines somos los ecuatorianos.66
Una de las actividades de mayor relevancia y problemtica fue la capacitacin. Exista un escaso nmero de funcionarios con experiencia en el exterior. Fueron ellos los que tuvieron la
tarea de organizar la plana mayor de las directivas censales y despus la totalidad del factor
62 Ibd., 21 de noviembre de 1950, p. 17.
63 Ibd.
64 Ibd.
65 Ibd., p. 3.
66 Mensaje del Consejo Tcnico del Primer Censo Nacional de Poblacin dirigido a los Empadronadores de la Repblica,
diario El Comercio, noviembre de 1950.
51
humano que ejecutara las actividades censales.67 Una funcin fundamental de coordinacin
y orientacin directa de actividades de capacitacin la desarroll permanentemente Albino
Zertuche. Los funcionarios y empleados pblicos prestaron sus servicios de jefes de zona,
sector, empadronadores, y se cont con el apoyo de los bancos, cajas de previsin, estudiantes universitarios y voluntarios. Un ejrcito de 12.000 empadronadores para las zonas urbanas y de 5.000 para las rurales se destacaron por toda la extensin del pas, armados de las
cdulas censales y de una carta del territorio.68
Los das previos al 29 de noviembre, fecha de realizacin del censo, las actividades son intensas. Las autoridades del censo distribuyen afiches y carteles, hojas volantes. Entra en accin
el equipo de comunicacin del Ministerio de Educacin, con 10 carros dotados de altavoces
y varias lanchas, los mismos que se despliegan por todas las poblaciones del Ecuador; 8 millones de sucres fue el financiamiento otorgado por el Estado. Los problemas son difciles de
resolver en las provincias apartadas y sin precedentes. Asimismo, el Presidente y otros altos
dignatarios del Estado aceptaron nombramientos de empadronadores del censo. Los 3.000
empadronadores en Quito prestaron juramento ante el Vicepresidente de la Repblica. El
Arzobispo de Quito y altos funcionarios del Estado asistieron a la ceremonia. La prensa tres
67 Ibd.
68 Ibd., p. 5.
52
das antes presenta una pgina entera con las figuras predominantes del presidente de la
Repblica, Galo Plaza, y del arzobispo de Quito, Carlos Mara de la Torre, llamando a la poblacin a censarse. En imgenes de menor dimensin constan figuras de indgenas en actitudes
entusiastas apoyando el censo del 29 de noviembre.
Al mismo tiempo, en diversas poblaciones se realiza el desfile con todo entusiasmo. En Manta, Riobamba, Uyumbicho, Chimbo, San Miguel se organizaron desfiles con la participacin de
los municipios, gobernadores, vicarios de la Iglesia, autoridades del censo, escuelas y colegios. Se pronuncian encendidos discursos cvicos de apoyo al censo. En el cantn San Miguel
de Bolvar el desfile tuvo caracteres apotesicos, pues desfilaron ms de 500 personas a
caballo, junto con autoridades eclesisticas y civiles.69
Desde las 10 de la maana ciudadanos de toda condicin social, autoridades, los
colegios, escuelas, sociedades de toda ndole se dieron cita en el Cuartel para
organizar el desfile en honor del Censo Nacional.
A las once de la maana, con delirante entusiasmo desfilaron unas seis mil personas,
llenando veinte cuadras y portando carteles alusivos al Censo Guaranda jams
presenci un desfile de tanta magnitud, pues de varias poblaciones cercanas
haban llegado personas para participar en este acto trascendental.70
Este acto trascendental censal despert entusiasmo en el Ecuador, ya que haba sido posicionado polticamente como un paso adelante de la sociedad ecuatoriana en su conjunto. Su
ejecucin estaba relacionada con el progreso y el desarrollo para todos los ecuatorianos; la
movilizacin de todos los sectores sociales fue general, incluyendo la presin sobre los indgenas, potenciales opositores.
Pese a que el levantamiento del censo fue realizado sin incidentes, existi un levantamiento
protagonizado por indgenas de un sector de la provincia de Chimborazo, que recelaban de
sus fines. Tuvo que intervenir el propio Presidente de la Repblica para que el proyecto se
completara en esa provincia. Se inici el censo el 29 de noviembre, a las 8 de la maana, y se
decret la inmovilizacin de toda la poblacin mientras los equipos de ceduladores se movilizaban por el campo y la ciudad. En el campo la recopilacin de datos tuvo una duracin
de 15 das. 120 vehculos del Estado circularon en todas las direcciones bajo rdenes de la
Oficina del Censo, ayudando a transportar a los empadronadores. Grupos de vecinos se movilizaron proporcionando refrigerios a los empadronadores movilizados en el campo.
69 Diario El Comercio, 28/11/1950, p. 1.
70 Ibd., p. 11.
53
La expectativa pblica por los resultados fue inmensa. Al da siguiente los peridicos comunicaron el despliegue censal por todo el pas: fotos de las principales autoridades polticas,
sus familias y sus enumeradores copaban la primera plana de los peridicos. Adems, constaban imgenes del fuerte trabajo de enumeracin de las familias largas de la poca (como el
caso de una familia de Gupulo de 17 miembros) y campesinos en sus chacras declarando los
datos. En los das posteriores los peridicos ya proporcionaban las cifras correspondientes a
las capitales provinciales del Ecuador: Guayaquil con 265.624 habitantes, Otavalo con 8.500,
Cuenca con 46.428, Manta con 18.559, Tulcn con 10.641, Santa Rosa con 4.359.71
De forma progresiva se entregaron los resultados, y despus de ms de tres aos surgieron
los primeros estudios demogrficos de la poblacin ecuatoriana por parte de entidades como
la Junta Nacional de Planificacin. Grandes instituciones tcnicas internacionales, como la
Comisin de las Naciones Unidas para Amrica Latina (CEPAL), utilizaron los datos en uno de
los estudios ms profundos que se realiz en Amrica Latina durante los aos 50, contando
con la presencia en el pas de su principal dirigente, Ral Prebish.
Los resultados del censo de 1950 son fundamentales para conocer la realidad nacional. Nuevas
variables de informacin presenta el censo y ya se puede elaborar series estadsticas de mediano alcance temporal, como las tendencias demogrficas sobre nacimientos y defunciones.
Grfico 11
Autor: Boletn del Banco Central del Ecuador. Ao XXVIII, nmeros 328-329, noviembre y diciembre de 1954.
Fuente: Datos definitivos del Censo de Poblacin del 29 de noviembre de 1950.
Elaboracin: Camila Ypez del Pozo, PUCE-Economa, 2014.
54
Con la informacin estadstica censal se puede advertir el crecimiento acelerado y vertiginoso de la poblacin gracias al mejoramiento de la salud pblica. Es as que se observa que el
crecimiento de la poblacin ecuatoriana entre 1950 y 1982 fue el mismo que se dio en los 50
aos de la primera mitad del siglo XX.72
Al mismo tiempo, los datos censales revelan realidades impactantes en la sociedad ecuatoriana. El censo de 1950 permite conocer que en ese tiempo la poblacin ecuatoriana que no
usa zapatos es la ms numerosa. Asimismo, se puede saber que los ecuatorianos que habitan
en chozas es una porcin muy significativa (46%), en tanto que los que duermen en hamaca
o tarima o en el suelo tambin alcanzan un importante rubro (47%). Esto dice de las precarias
condiciones de vida de la poblacin ecuatoriana de la poca (ver Anexo 1).
Cuadro 5
Poblacin segn idioma, alfabetismo, calzado, cama y vivienda, 1950
(Porcentajes)
CALZADO
CAMA
OSHOTAS O
TARIMA O
ZAPATOS
DESCALZO CAMA
ALPARGATAS
HAMACA
TOTAL
41,04
9,47
49,24
50,70
26,88
Hablan castellano
40,81
8,27
39,16
49,90
22,78
Alfabetos
35,60
4,83
15,76
40,68
10,46
Analfabetos
5,20
3,44
23,39
9,21
12,32
Alfabetismo no declarado
0,00
0,001
0,00
0,0047 0,0018
Hablan quichua
0,05
1,20
9,87
0,60
3,93
Alfabetos
0,02
30,00
67,11
0,14
0,41
Analfabetos
0,02
9,20
90,54
0,46
3,52
Alfabetismo no declarado
0,00
0,00
100,00
0,00
0,00
Hablan otros idiomas
0,18
0,00
0,17
0,19
0,14
Alfabetos
0,18
0,00
0,17
0,18
0,14
Analfabetos
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Alfabetismo no declarado
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Mudos
0,0047
0,0034
0,0499
0,0097
0,0273
Alfabetos
0,0018
0,0000
0,0006
0,0018 0,0003
Analfabetos
0,0029
0,0034
0,0492
0,0079 0,0270
Alfabetismo no declarado
0,00
0,00
0,00
0,0000 0,0000
IDIOMA Y
ALFABETISMO
SUELO
21,87
15,52
5,03
10,49
0,0010
6,31
0,30
6,01
0,00
0,02
0,02
0,00
0,00
0,0203
0,0003
0,0199
0,0000
Fuente: Ministerio de Economa, Direccin General de Estadstica y Censos, I Censo de Poblacin, Quito 1950.
Elaboracin: Camila Ypez del Pozo, 2014.
72 Consejo Nacional de Desarrollo-Fondo de las Naciones Unidas para Actividades en Materia de Poblacin (UNFA),
Poblacin y Cambios Sociales, Diagnstico Sociodemogrfico del Ecuador, Quito, Corporacin Editora Nacional, 1989, p. 17.
55
CASA
58,37
55,59
41,97
13,61
0,006
2,59
0,33
2,26
0,00
0,17
0,17
0,00
0,000
0,0195
0,0018
0,0177
0,0000
VIVIENDA
CHOZA O
RANCHO
40,68
31,99
13,78
18,21
0,001
8,49
0,51
7,97
0,00
0,17
0,00
0,00
0,00
0,0356
0,0005
0,0351
0,0000
OTRO
TIPO
0,94
0,89
0,56
0,33
0,001
0,04
0,00
0,04
0,00
0,01
0,17
0,00
0,00
0,0029
0,0002
0,0027
0,0000
FAMILIAS
CENSALES
100
88,47
56,31
32,15
0,01
11,12
0,85
10,27
0,00
0,35
0,35
0,00
0,00
0,06
0,00
0,06
0,00
Fuente: Ministerio de Economa, Direccin General de Estadstica y Censos, I Censo de Poblacin, Quito, 1950.
Elaboracin: Camila Ypez del Pozo, 2014.
Igualmente, los datos de 1950 ya demuestran un bajo porcentaje de poblacin que habla
quichua (11,1%), producto del intenso proceso de mestizaje y de blanqueamiento de la poblacin indgena. En tanto que el castellano es el idioma predominante en el mbito nacional
(88,4%). En ese mismo contexto, se destaca un elevado analfabetismo (36,1%).
en gran parte del pas. El da domingo 26 de noviembre hubo gran expectativa de la opinin
pblica por conocer cuntos eran los ecuatorianos para esa fecha, ya que estos resultados
eran importantes porque confirmaran a los de 1950 o los contradiran. Los nuevos datos
generaron decepcin en la medida en que se consideraba que el nmero de la poblacin
ecuatoriana poda ser superior.
Al mismo tiempo, el xito del Primer Censo Poblacional no signific que todos los sectores de
la poblacin ecuatoriana aceptaran de forma definitiva la importancia del mensaje censal y su
ejecucin peridica. Los grupos indgenas revelaran una posicin de rechazo a los temidos censos tradicionales, que haban representado la imposicin de mayores impuestos, y los presagios
negativos de 1950 no tardaran en cumplirse. Los cabildos comunales no aceptaban el censo,
amenazaron de muerte a los censadores y advirtieron que les quitaran la tierra y los animales.
Las seales de una oposicin indgena violenta se manifestaron tempranamente en el precenso
de noviembre de 1962, cuando en Yanuncay 50 estudiantes empadronadores fueron atacados
por ms de 50 indgenas armados de hondas cargadas de piedras y armas de fuego, adems de
un vehculo. Este incidente se agrav con la movilizacin de un piquete de caballera del batalln
Cazadores de Los Ros, que impidi un ataque de mayores proporciones pero que gener un
conflicto armado. Las autoridades organizadoras del censo trataron de resolver esta grave situacin de oposicin mediante polticas administrativas, suspendiendo el censo en 32 parroquias
de las provincias de mayor poblacin aborigen, como Cotopaxi, Tungurahua, Chimborazo y Bolvar. Esta medida no sera suficiente como para enfrentar el levantamiento indgena en ciernes.
De poco sirvieron los pedidos de proteccin de las autoridades de San Fernando y Santa Isabel
(provincia del Azuay), quienes anunciaron reacciones peligrosas y peligro para los censadores.73
Seis das despus, el domingo 26 de noviembre, la jornada censal sera sangrienta en algunas
de las parroquias indgenas de Cotopaxi, Tungurahua, Imbabura y Azuay. Los levantamientos
indgenas provocan 8 muertos y 19 heridos. Entre las vctimas se encontraban empadronadores, miembros de la Polica, del Ejrcito e indgenas. Los choques fueron cruentos entre grupos numerosos de indgenas y contingentes de la fuerza pblica. Se llegaron a abrir grandes
zanjas para evitar el paso de vehculos.74
A pesar de los incidentes provocados por el levantamiento indgena, continuando despus la
recopilacin de datos tras conversaciones con el sector aborigen, se cerr el censo.
Para los censos del 8 de junio de 1974, del 28 de noviembre de 1982, del 25 de noviembre de
1990 y del 25 de noviembre de 2001, la ejecucin censal se torna ms profesional y tcnica.
Los procesos de levantamiento de la informacin se llevan a cabo por una sola institucin
estatal, sea por la Direccin General de Estadstica y Censos, la Oficina de Censos Nacionales
(OCN) y, finalmente, por el Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INEC). Se suprimen los
consejos asesores y la direccin tcnica es nacional, aunque se mantiene la asesora inter73 Diario El Comercio, lunes 19 de noviembre de 1962, p. 1.
74 Ibd.
57
nacional. Tcnicos como Jack Bermeo, que dirige dos censos nacionales (1962-1974), se hacen
cargo de la ejecucin censal. Igualmente, se puede citar a otros directivos institucionales
nacionales como Francisco Pez, Gaudencio Zurita, Johny Cevallos.
Igualmente, los eventos censales concitan gran inters de la poblacin y se convierten en
grandes jornadas cvicas. Uno de los motivos es el clsico interrogante acerca de los cambios
en el nmero de ecuatorianos en el transcurso del tiempo. Por otra parte, las autoridades
estatales de la dictadura militar (1974) relacionan los resultados censales con la programacin del desarrollo econmico, social, cultural y educativo. En las provincias centrales se ha
integrado a los grupos indgenas en las labores censales.75
75 Diario El Comercio, viernes 7 de junio, 1974, p. 1.
58
Al mismo tiempo, emerge con el tiempo el apoyo popular, relacionado con la necesidad de
que el Estado conozca al fin de las necesidades de la poblacin carente de los recursos
bsicos de vida. Es esta visin de los de abajo la que los lleva a apoyar el censo para que
las autoridades gubernamentales ahora s sepan en qu lugares hay problemas con la dotacin de agua potable, de electricidad, de vialidad, de vivienda, a pesar de ser poblaciones
muy cercanas a Quito, como Zmbiza. La prensa no deja de informar que los empadronadores
constatan que en Quito vivan hasta 12 personas en una habitacin; y que en Guayaquil llegaron a cohabitar hasta 36 personas en una habitacin destartalada; se destaca una amplia
colaboracin censal; se registra la noticia de que tres empadronadores pierden la vida en un
accidente de trnsito en Guayaquil; en Loja una seora fallece luego de entregar los datos del
censo; en el Hospital Eugenio Espejo de Quito, un empadronador constata que l era ella,
como consecuencia de una intervencin quirrgica de cambio de sexo.76
El fervor cvico censal dispona de un corolario informativo muy similar a las jornadas electorales: oficinas de informacin, cadenas de televisin y radio, y la entrega de datos de ltimo momento con las cifras procesadas de los principales centros urbanos del pas, despus
de entregadas las ltimas boletas censales. La poblacin vive la reclusin y el dominio
del censo sobre la ciudad. Paradjicamente, a pesar del vertiginoso avance en la tecnologa de la informacin en los dos ltimos censos, la entrega de informacin se ha pospuesto
por algunos meses, y se ha perdido la expectativa cvica del momento por conocer cuntos
son los ecuatorianos. Lenta y progresivamente, los usuarios conocen la informacin sin la
gran expectativa de las ltimas horas del da del censo, y con una orientacin eminentemente tcnica.
Cada jornada censal, con el trascurso del tiempo, refleja diversas temticas y ambientes
especficos, as como otras circunstancias constantes de las fiestas cvicas nacionales. Por
ejemplo, en el censo del ao 2001 por primera vez se incluy preguntas sobre la migracin
ecuatoriana al exterior, la identidad racial y la categora de discapacidad. Adems, en el da
del censo no se entregaron cifras estadsticas sobre el nmero de habitantes sino que se
ofreci entregarlas en el plazo de ocho meses o ms.77
59
Pero la condicin imprescindible del cuestionario 2010 fue que sea estructurado con base a
acuerdos entre los involucrados en los diferentes temas, esto es la academia, la comunidad
internacional, expertos de las instituciones pblicas, tcnicos del INEC y quienes finalmente tomaran decisiones con esa informacin. Al ser una boleta extensa, el objetivo fue que
contenga las preguntas pertinentes y que estas estn estructuradas de forma tcnicamente
adecuada para asegurarse que la poblacin responda de forma apropiada y que los encuestadores puedan levantar acertadamente la informacin y dentro del tiempo planificado.
El tema de la autoidentificacin marc un precedente en los censos del pas. El INEC conjuntamente con el Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador (CODENPE) y la Corporacin de Desarrollo Afroecuatoriano (CODAES), luego se juntara el Consejo
de Desarrollo del Pueblo Montubio (CODEMOC), form la Comisin Nacional de Estadstica
para Pueblos Indgenas. Afroecuatorianos y Montubios (CONEPIA). La CONEPIA inicio sus actividades con una tarea puntual, la construccin de las variables de autoidentificacin a ser
incluidas en la boleta censal, es decir, fueron los pueblos y nacionalidades, apoyados por
estamentos tcnicos del INEC, quienes decidieron la forma cmo deba ser medido este
tema. Una vez que fueron estructuradas las preguntas se realiz un proceso de concertacin
con los pueblos y nacionalidades, fueron a las comunidades y conversaron con sus lderes.
Durante el censo, delegados de los pueblos y nacionalidades indgenas, denominados chasquis, acompaaron a los censistas durante el proceso de recoleccin de informacin. De aqu
un hecho importante: el aparecimiento en la estadstica oficial, por primera vez, del pueblo
montubio un 7% de personas dijo ser montubia, reconociendo as sus derechos consignados en la constitucin de 2008.
3.- La capacitacin del personal encargado del levantamiento censal fue otro componente
importante. Al respecto, el INEC implement un sistema innovador. Como base, se utiliz
la estrategia de capacitacin en cascada, similar a la empleada en los 2 censos anteriores. As, el INEC form un equipo interno de capacitadores quienes a su vez instruyeron
a un equipo tcnico que sali a los establecimientos educativos para capacitar a los
estudiantes encargados de levantar la informacin en las ciudades y parroquias y a los
profesores que lo hicieron en las reas dispersas. La innovacin estuvo en el uso de
la tecnologa a travs de videos, pastillas comunicacionales y ejercicios educomunicacionales; adems, la simplificacin de los documentos de capacitacin que en lugar de
centrarse en conceptos profundos se concentraron en la instruccin especfica de cmo
levantar la informacin de cada una de las preguntas, fueron la clave del xito.
Cada pregunta tena una particularidad por lo que se profundiz en ejercicios de eficiencia
para que los encuestadores en su momento levanten la informacin de manera gil y eficiente.
4.- Un siguiente macroproceso fue la concertacin orientada a lograr la participacin activa y funcional de todos los actores del censo. La preparacin empez casa adentro, fue
en el INEC desde donde se arm el operativo y se empez a tejer la red hasta tener, el
da del censo, a 500 mil personas movindose seguras por todo el territorio. Para lograrlo, lo medular estuvo en las conversaciones y acuerdos con cada gobernador, prefecto,
61
62
63
Grfico 12
Ecuador: Poblacin por rea y censos: 1974, 1982 y 1990
(en millones de habitantes)
CENSO
1950
1962
1974
1982
1990
2001
2010
Poblacin
total
2733859
3698530
5098663
6073158
7088688
12156608
14438499
URBANA
RURAL
445034
746796
1275675
1919676
2737410
7431355
9090786
2288825
2951734
3822988
4153482
4351278
4725253
5392703
%
URBANO
16%
20%
25%
32%
39%
61%
63%
%
RURAL
84%
80%
75%
68%
61%
39%
37%
Grfico 13
Autor: Linda Alexander (cifras estadsticas revisadas 1778-1976), 1976-2010 (cuadro integral, idea W. Mio).
Fuente: Ver cita 81 y anexo 2.
Elaboracin: Gabriel Villamar, PUCE-Economa.
65
Grfico 14
Autor: Linda Alexander Rodrguez (cifras estadsticas revisadas 1778-1976), 1976-2010 (cuadro integral, idea del
autor).
Fuente: diversas fuentes censales de poblacin (ver Anexo 2).
Elaboracin: Gabriel Villamar, PUCE-Economa.
En tanto que la regin oriental adquiere significacin estadstica recin desde los aos setenta, cuando el Ecuador inicia la explotacin petrolera y una gran corriente migratoria se
desplaza hacia la Amazona.
El desarrollo censal no va aparejado con una institucionalidad estadstica que le brinde soporte en la temporalidad histrica. Las tareas censales hasta el siglo XIX son asumidas directamente por corporaciones del Poder Ejecutivo a nivel general, relacionadas con el aparato
del Ministerio de Gobierno o del Interior, y personalizadas en el teniente poltico. Obviamente, hay que incluir al poder eclesistico, que en el campo de las prcticas sociales jugaba un
papel protagnico, gracias al control de la vida social mediante las inscripciones de nacimientos, matrimonios y defunciones, y encarnado en el cura de la parroquia. Ser en el liberal siglo XX cuando el Estado se involucre en este ltimo campo y se proponga la organizacin
de instituciones especializadas en los censos, desde un modesto comienzo de pequeas oficinas pblicas, pero con una institucin importante para el futuro estadstico, como lo fue la
organizacin del Registro Civil (1900).
Por tanto, en el siguiente captulo se analizar cmo oper el desarrollo general de las oficinas estadsticas estatales y del Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INEC), el que para
el ao 2015 registrar un auge institucional al poner en funcionamiento el Sistema de Estadstica Nacional (SEN) y desempear funciones estratgicas como organismo rector, tanto a
nivel nacional como internacional.
66
CAPTULO III
La creacin de oficinas de estadsticas, una demanda tan anhelada en los aos treinta y cuarenta del siglo XX, dispone de indicios y antecedentes de existencia desde la segunda mitad
del siglo XIX, creadas al comps de la consolidacin y la organizacin del Estado nacional,
ya que el conocimiento de la geografa y el territorio es uno de sus grandes objetivos en la
segunda mitad del siglo XIX. Segn Hamerly, existieron mltiples decretos legislativos de
creacin de oficinas de estadstica: se cre una oficina en Quito el 31 de diciembre de 1873, en
pleno rgimen garciano; otras en Quito, Cuenca y Guayaquil, por ley del 24 de abril de 1878;
y de nuevo en Guayaquil por decreto de la Jefatura Suprema del Guayas el 3 de octubre de
1883.79 Ya para la elaboracin del censo de Guayaquil de 1899 la Intendencia de Polica de la
Provincia del Guayas (dependencia perteneciente al Ministerio de lo Interior) cont con los
celadores o miembros de la polica local, y sus resultados fueron tabulados por su Oficina de
Estadstica. Hay que destacar que esta Oficina vena realizando censos como el de 1890 y de
1905.80 Lo que significa que por lo menos hubo una vigencia mnima de 15 aos continuados
de labor numerativa.
En el caso de Quito, en 1901 se cre la Oficina Central de Estadstica, que realiz el censo de
1906, y cuyo antecedente cercano tiene que ver con la Oficina de Estadstica que funcionaba
en el Ministerio de Instruccin Pblica, establecida el 18 de agosto de 1884 y con sucursales
en Guayaquil y Cuenca. No obstante, fue de vida efmera porque tanto su oficina matriz como
sus sucursales fueron suprimidas en 1885. Para el 1 de febrero de 1901 se estableci una pequea Oficina Central de Estadstica, a la que el Consejo de Ministros orden que levantase
un censo de la capital.81
Estos antecedentes institucionales demuestran que ocurrieron fenmenos poltico-econmicos que demandaron el surgimiento de las primeras oficinas estadsticas. La consolidacin
del aparato estatal ecuatoriano impulsado por el segundo auge de las exportaciones cacaoteras dinamiz de forma notable la inmigracin poblacional y el movimiento comercial del
puerto de Guayaquil, y se generaron as respuestas del Estado en trminos de mejorar su
institucionalidad en trminos de recaudar mayores impuestos aduaneros.
As, para los aos treinta del siglo XX en el pas se destacaba la necesidad de contar con una
oficina de estadstica profesional y con fines cientficos. Motivacin que determina la firme
participacin del gobierno de Enrquez Gallo a finales de los agitados aos treinta, quien
mediante decreto supremo del 19 de julio de 1938, crea la Direccin General de Estadstica,
dependiente del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. Se publican ley y reglamento que
apuntan a consolidar la funcin del Estado en el campo estadstico, y no solo que se centraliza la actividad en la Direccin General de Estadstica sino que tambin se establecen
delegaciones provinciales en todo el pas para que entreguen semanalmente el resultado de
79 Adolfo Benjamn Serrano, ndice de un ensayo de recopilacin de la legislacin ecuatoriana, Guayaquil, Tipo Guayaquil,
1899, p. 24-30.
80 Michael T. Hamerly, Recuentos de dos ciudades: Guayaquil en 1899 y Quito en 1906: un estudio comparativo, Guayaquil,
Municipalidad de Guayaquil, 2012, pp. 30-31.
81 Ibd.
69
Grfico 15
I
II
III
IV
V
Grfico 16
Datos entre 1913-1934. Hay que destacar que en los aos siguientes, 1935-1937, las sumatorias de los totales no coinciden; y a partir de 1938 a 1942, la suma de las cantidades parciales no coincide con el total, ya que en estos aos se ha incluido la partida destinada a
Gastos Generales, cosa que no sucede en los aos anteriores. Datos deflactados.
Autor: Direccin Nacional de Estadstica, Ecuador en Cifras 1938-1942, p. 83.
Fuente: datos oficiales.
Elaboracin: Camila Ypez del Pozo (PUCE-Economa), 2014.
71
Grfico 17
Este grfico, gracias a las estadsticas del perodo, nos permite determinar que pueden ocurrir procesos histricos de gran continuidad en el campo de la economa ecuatoriana.
Igualmente, las estadsticas demuestran el mismo fenmeno antes anotado: la concentracin
del pago de impuestos anuales en Pichincha y Guayas. La diferencia con el grfico anterior
es la existencia de una mayor recaudacin de impuestos con respecto a la primera. Ambas
provincias, desde esa poca, concentran la actividad econmica nacional.
72
Grfico 18
73
Las funciones de la Direccin General de Estadstica y Censos (1944) eran las siguientes:
a) Organizar, dirigir y ejecutar y hacer ejecutar en todo el territorio de la Repblica los
Censos y las investigaciones y recopilaciones estadsticas en cualquier rama y clase de
actividad nacional, centralizar y elaborar los datos y proceder a su publicacin.
d) Organizar los Consejos Tcnicos de Estadstica para fines de asesora o coordinacin en
las varias ramas de investigacin o para recopilaciones especiales;
Art. 10.- La Direccin General de Estadstica y Censos publicar, previa aprobacin ministerial:
Anuarios estadsticos Generales o Especiales, revistas de carcter estadstico o econmico y
los resultados numricos de cada uno de los Censos que se efecte con las elaboraciones
conclusiones cientficas inherentes.
Con este Decreto se reafirma la intencionalidad del Gobierno de Velasco Ibarra por impulsar
otra de sus reformas innovadoras, muy fecundas en los aos cuarenta. No obstante, para ese
74
perodo las instituciones estatales que generaban datos estadsticos eran muy numerosas,
de todo tipo, esto se manifestaba en las oficinas de estadstica.
A continuacin se presentan las fuentes de produccin de datos existentes en la dcada de
los aos cuarenta, y que probablemente ya no existan para la actualidad, especialmente la
correspondiente a poblacin indgena en la Repblica. La informacin sobre caractersticas
y ubicacin de grupos ha sido obtenida de la compilacin perseverante de investigadores,
a lo largo de muchos aos de labor, como la de Csar Cisneros, en su amplio estudio sobre
Demografa y Estadstica sobre el indio ecuatoriano, publicado en 1948:
Informacin del Ministerio de Hacienda, posteriormente del Tesoro (Oficinas del Impuesto Predial), donde del examen del archivo correspondiente a avalos de propiedades, de informes recibidos por oficiales avaluadores, por parroquias y cantones, se ha
recopilado aquellas correspondientes a propiedad general, ubicaciones de jurisdiccin
parroquial, avalos, datos geogrficos de localidades, etc.
Datos del Ministerio de Economa, estadsticas referentes a la produccin, a las industrias y econmicas en general.
Informacin del Ministerio de Previsin Social y Trabajo, con datos sobre la colonizacin, la adjudicacin de tierras (de los departamentos antes dependientes del mismo),
las cooperativas, sindicatos, etc.
Estadsticas del Ministerio de Educacin Pblica, en las Secciones Primaria y Estadstica,
Departamento Tcnico, importantsimos datos de informes que anualmente y en forma
obligatoria solan ser remitidos por los directores de estudios (que incluan a su vez los
enviados por directores de escuelas e inspectores) sobre problemas educativos, necesidades locales, en cada escuela y parroquia, adems de otras comunicaciones relativas.
En el Ministerio de Previsin Social, Departamento de Comunas, constaba el archivo
correspondiente (comunicaciones sobre la constitucin de comunas, controversias, informes y juicios, cartas o planos levantados, etc.).
En la Direccin General de Alcoholes y Tabacos, Direccin de Monopolios del Estado,
estadsticas relativas a produccin y consumo de alcoholes y aguardientes.
En la Direccin de Registro Civil, datos de poblacin parroquial, cantonal, provincial y
nacional, inclusive los referidos a mortalidad, natalidad y otros de carcter demogrfico; complementados a aquellos suministrados en algunas oficinas de Registro Civil,
cantonales y parroquiales, incluyndose aquellos de censo y apellidos y toponimia.
Departamento de Estadstica de la Direccin General de Inmigracin.
75
76
A.--IDENTIFICACION
B.--UBICACIN GEOGRAFICA
1 ______________________________________________________________________
(Nombre del Centro Poblado)
1 Provincia__________________________________ 6 Zona___________________________
II C E N S O N A C IO N A L D E
P O B L A C IO N
2 Cantn____________________________________ 7 Sector__________________________
Manzana o
3 Parroquia__________________________________ 8 Centro Poblado__________________
3 Calle o Camino____________________________________________Nm_________
(Servicio Domiciliario)
I DE
4 _____________________________________________________________________
(Nombre del dueo de la edificacin)
V IV IE N D A
Urbano
Rural
9 Boleta Nm______________________
5 Categora__________________________________
25deNoviembrede1962
C.--POBLACION
Comience por el Jefe del Hogar censal e incluya a los menores y recin
nacidos, sirvientes, etc
II RELACION
CON EL JEFE DEL
HOGAR CENSAL
Esposa o mujer
Hijo
Madre
To
Husped
Sirviente
Etc
(1)
(2)
III
SEXO
H
Hombre
M
Mujer
IV LUGAR DE NACIMIENTO
Si naci en el pas,
anote el nombre de
la provincia. Si naci en el extranjero
anote el del pas
Anote el nombre
de la ciudad o de
la parroquia rural
en que naci.
Anote el
nombre de la
provincia o del
pas de su
anterior
residencia
Anote el nombre
de la ciudad o de
la parroquia rural
de su anterior
residencia
Provincia
o Pas
Ciudad o
Parroquia Rural
Provincia
o Pas
Ciudad o
Parroquia Rural
Transente
(4)
(5)
(6)
(7)
(8)
(3)
R
Residente
T
VI
Cun
tos
aos
reside en
esta
locali
dad
(9)
VII
EDAD
En aos
cumplidos
VIII EDUCACIONALES
Para los de 6 aos y ms
Asiste a
algn
establecimiento
educacional?
Sabe
leer y
escribir?
SI o NO
SI o NO
(11)
(12)
(10)
Grado
ms alto
aprobado
(13)
Soltero
Casado
Unin Libre
Viudo
Divorciado
1
2
3
4
5
X
CLASE
Ocupado
Cesante
Busca trabajo
Por 1a. vez.
4
5
6
7
8
(14)
1
2
CARACTERISTICAS ECONOMICAS
OCUPACION
RAMA DE ACTIVIDAD
ECONOMICA
Hacienda
Taller zapatera
Municipio
Construccin casas
Taller mecnica
Etc.
Agricultor
Zapatero
Amanuense
Albail
Aprendiz mecnica
Etc.
(15)
(16)
CATEGORIA DE
OCUPACION
Patrono
Cuenta Propia
Empleado
Asalariado
Sin Remuneracin
Otros
(17)
1
2
3
4
5
6
(18)
JEFE
Nm. DE ORDEN
Nm. DE ORDEN
I NOMBRES Y APELLIDOS
10
10
11
11
12
12
D.--VIVIENDA
TIPO DE EDIFICACIN
I FAMILIAR
Casa_______________ 01
Villa_______________ 02
Mediagua___________ 03
Covacha____________ 04
Choza______________ 05
Rancho_____________ 06
Otro_______________ 07
(Especifique)
II NO FAMILIAR
a) EN LAS PAREDES
IV SERVICIO DE AGUA
b) EN LOS PISOS
Cemento, piedra o
Ladrillo______________
Conventos, Internados___________
13
Adobe o Tapia_________ 2
14
Caa revestida_________
Ladrillo____________ 3
Cuarteles_____________________
15
Madera_______________
Caa______________
Madera____________
Baldosa o Cemento___ 2
V SERVICIO HIGINICO
Campamentos de trabajadores_____ 16
Caa_________________ 5
Tierra_____________
Otro__________________________ 17
(Especifique)
Otro__________________ 6
(Especifique)
Otro_______________
(Especifique)
Vertiente
Ro o
Acequa
Pozo
Aljibe
VI
de la vivienda_________________
VII TENENCIA
LUZ
ELECTRICA
SI
NO
Propia_________________ 1
Arrendada______________ 2
IX NUMERO DE CUARTOS
(Para la vivienda arrendada)
______________
Excluya:la cocina, los corredores y el
servicio higinico.
OFICINA
________
__________________
Otra___________________
(Especifique)
VIII ARRIENDO MENSUAL
(Para la vivienda arrendada)
S/.______________
X CUARTO DE COCINA
Si
No
NMERO DE OCUPANTES
__________________________
Hombres
____________
Mujeres
____________
TOTAL
____________
Formulario utilizado para el II Censo de Poblacin y I de Vivienda, que se realiz el 25 de noviembre de 1962.
Fuente: INEC
77
78
Consejo. La presencia del Banco Central del Ecuador no tena contrapeso en ese mbito: el
BCE dispona de los mejores cuadros tcnicos, fondos financieros, apoyo internacional, intereses en el propio campo estadstico y un liderazgo experimentado.
Otro resultado estratgico que se considera, reflexiona y define en el congreso de coordinacin es el trmino de sistema estadstico nacional.
La gran profusin de organismos que producen datos estadsticos en el sector estatal genera
la necesidad de establecer jerarquas, normas de regulaciones y control, que necesariamente
determinan la existencia de un sistema. Se define entonces un sistema estadstico nacional,
un Consejo Tcnico de Estadstica (organismo rector) y un organismo ejecutor (la Direccin
General de Estadstica y Censos).
Para los aos cincuenta, la Direccin General de Estadstica, a la par que crece su actividad
en el marco de un Estado desarrollista pro-estadsticas, progresivamente ganara preponderancia pero cambiando de contexto institucional. Desde 1964, la dependencia se ubica como
79
80
Grfico 19
Autor: INEC
Elaboracin: Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INEC), Inventario Estadstico Nacional, s/l, s/e, 1978, p. 66.
81
Grfico 20
Autor: INEC
Fuente: Inventario Estadstico Nacional, op. cit., p. 66.
Grfico 21
Autor: INEC
Fuente: Inventario Estadstico Nacional, op. cit., p. 66.
Como se puede observar, el total general de oficinas estadsticas se distribuye fundamentalmente entre Quito y Guayaquil, y esta segunda dispone de gran preponderancia en los municipios. En tanto que a nivel de entidades autnomas la distribucin entre las dos grandes
ciudades es homognea.83
83 Ibd.
82
Posteriormente, a pesar de lo novedoso del esquema del Sistema de Estadstica Nacional y del
Consejo Nacional de Estadstica, este no se consolid de acuerdo con las expectativas de sus
creadores, posiblemente porque se acercaba a esquemas internacionales que no respondieron
a la institucionalidad del momento. La inestabilidad poltica constituye una de las grandes realidades que han incidido en el funcionamiento de esquemas administrativos fallidos.
En todo caso, el Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INEC) se fund y constituy en el
centro oficial general de informacin de datos estadsticos del pas al amparo del decreto del
27 de abril de 1976.84
Para 1979, ao que marca el retorno a la democracia, la situacin del INEC contina en el mbito de dependencia de la Junta Nacional de Planificacin (JUNAPLA), la que, de acuerdo con
la nueva Constitucin de 1978, pasa a denominarse Consejo Nacional de Desarrollo (CONADE),
84 El decreto fue publicado en el Registro Oficial No. 82, del 7 de mayo de 1976.
83
entidad rectora del sistema nacional de planificacin, conformado por el INEC, el Fondo Nacional de Preinversin y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa. No obstante, para 1992,
un nuevo modelo de desarrollo se instaura en el Ecuador, como parte de la ola mundial neoliberal que preconiza la reforma del Estado desarrollista, instaurado despus de la Segunda
Guerra Mundial. En efecto, el establecimiento del modelo produce la eliminacin del CONADE
realizado por el gobierno de Jamil Mahuad en 1998, y determina la adscripcin del INEC al
Ministerio de Finanzas.85
85 Holger Capa Santos, Breve Resea Histrica de la estadstica y su enseanza en el Ecuador, en Instituto Nacional de
Estadstica y Censos, Revista Ecuatoriana de Estadstica, Quito, INEC, 2008, p. 7.
84
85
1976; lo que presenta caractersticas de una verdadera mejora en el fortalecimiento institucional. El primer factor de cambio y crecimiento es asumir en la prctica el papel de rector
del funcionamiento del Sistema Estadstico Nacional (SEN), logrado gracias a la naturaleza
de los cambios poltico-institucionales unidireccionales operados a partir del ao 2007. La
tradicional fragmentacin del poder poltico administrativo del Estado haba convertido en
letra muerta la Ley de Estadstica de 1976. Con el cambio radical de orientacin institucional
del Estado y el retorno al sistema de planificacin se ha operado un cambio indito en la
trayectoria del INEC. El apoyo poltico de la Presidencia de la Repblica, mediante la expedicin del Decreto 77, ha permito al INEC la coordinacin de 20 instituciones generadoras
de informacin estadstica, como los ministerios coordinadores, los ministerios sectoriales,
los gobiernos locales y otras organizaciones pblicas. Esta rectora significa un nuevo papel
como ente regulador y normativo en la pertinencia y calidad estadstica, a fin de contar con
buenas prcticas en trminos de la calidad de la informacin generada por el SEN.
El cambio del marco jurdico de 2013 represent una profunda reorganizacin institucional
ya que se enfatiza en que la definicin de los ejes programticos para la transformacin del
Ecuador debe basarse en estadsticas oportunas y de calidad que coadyuven en la preparacin, el diseo, la gestin y la evaluacin de las polticas pblicas nacionales.93
El Decreto No. 77 dictamina la reorganizacin de la conformacin del Consejo Nacional de Estadstica y del Instituto Nacional de Estadstica y Censos, pero sobre todo presenta una visin
ms completa acerca del papel de la estadstica en la gestin del Estado. El fortalecimiento
del INEC involucraba
que cumpla su rol estratgico en la formulacin y determinacin de polticas,
planes, programas y proyectos en el mbito de la regulacin, gestin y certificacin
de la produccin de la informacin estadstica nacional, con el fin de asegurar
su calidad, disponibilidad y actualizacin oportuna, que sirvan para una mejor
toma de decisiones que coadyuven al diseo, implementacin y evaluacin del
Plan Nacional de Desarrollo.94
Esta visin ampla notablemente las funciones del INEC hacia mbitos como la planificacin
de la produccin estadstica nacional, por intermedio del Programa Nacional de Estadstica y
Plan Nacional de Desarrollo Estadstico; el establecimiento de normas estndares, protocolos y lineamientos de funcionamiento de las instituciones pblicas que integran al Sistema
Estadstico Nacional; la implementacin de un sistema de certificacin del cumplimiento de
la normativa de produccin estadstica para las entidades sujetas al SEN; innovacin en las
metodologas sobre el levantamiento y anlisis de informacin en la definicin de nuevos
ndices y mtricas de acuerdo con sus competencias; realizar el seguimiento de los procesos
de estandarizacin en la difusin y uso de la informacin estadstica oficial; y, finalmente,
93 Decreto No. 77, Rafael Correa Delgado, Presidente Constitucional de la Repblica, Quito, 15 de agosto de 2013, p. 1.
94 Ibd.
88
Estadstico Nacional pero con competencias claras para el anlisis a travs de estudios profundos de la situacin nacional, rol que viene ejecutando desde 2013 amparado en el decreto
77 que define claramente sus funciones de rectora.
Apoyado en el Programa Nacional de Estadstica, creado en 2014 como el gran instrumento
de la planificacin estadstica, para ejercer su autoridad rectora el INEC ejecuta 3 procesos
importantes:
1. Planificacin estadstica: Al igual que el INEC, otras instituciones del Estado tambin
producen estadstica. De ah la importancia del instituto rector para coordinar que toda
la produccin de datos suceda respetando los principios fundamentales de la estadstica: de manera oportuna, con calidad, con buenos diseos y que se difunda adecuadamente. El INEC hace un inventario de toda la produccin estadstica que se origina en
el sistema, la monitorea y supervisa.
2. Regulacin del sistema: Regular es dictar normas sobre qu es una operacin estadstica, cules son los modelos de produccin estadstica que se deben aplicar y cules son
los estndares de calidad a respetar. Todos estos procesos tienen que ser normados y
acatados por todas las instituciones que estn en el sistema.
En este campo se han dictado varios instrumentos de cumplimiento obligatorio por parte
del Sistema Estadstico Nacional pero hay 2 que se destacan: El Cdigo de Buenas Prcticas
Estadsticas y el Modelo Genrico de Produccin Estadstica de Base.
El Cdigo de Buenas Prcticas Estadsticas contiene todos los principios fundamentales
que deben orientar los procesos estadsticos en el pas: confidencialidad de la informacin,
orientacin a la calidad, orientacin a la oportunidad de la informacin, uso de metodologas
slidas para la construccin y diseo de una operacin estadstica que haga conexin con los
usuarios, una adecuada difusin.
El Modelo Genrico de Produccin Estadstica de Base define las etapas de una produccin
estadstica empezando por la planificacin, pasando por el de diseo, la construccin, el
levantamiento, el procesamiento, el anlisis y finalizando en la difusin, es decir, define los
diferentes procesos y subprocesos que estn dentro de una operacin estadstica. Se trata
de un mapa, una hoja de ruta o marco orientador de cmo las diferentes instituciones deben
crear una operacin estadstica e implementarla.
3. Aseguramiento de la calidad y control del cumplimiento de normas: El INEC, como entidad rectora, a travs de la entrega de un sello de calidad garantiza que la operacin
estadstica realizada por la institucin a la que est certificando tiene un grado de calidad aceptable.
Estos procesos y su cabal cumplimiento permiten a los ciudadanos tener mayor confianza de
la data que se est produciendo. Adems, facilita que en el pas haya un mayor entendimien91
to de que la poltica pblica se disea sobre la base de evidencia, es decir, que son los datos
estadsticos los que permiten construir poltica pblica y evaluar sus resultados. Entonces, la
estadstica es transversal y por eso es importante que el pas cuente con un sistema de datos
de calidad y hacia eso va la nueva visin del INEC.
Adems de su rol de rector del sistema estadstico nacional, dentro del nuevo INEC se destaca su rol de investigador. La institucin ha asumido como una obligacin ente sociedad el
producir conocimiento, realizar investigaciones y estudios profundos sobre todo en temas
que le son naturales como anlisis demogrficos, economa laboral, economa del bienestar,
anlisis de precios y anlisis de estadstica industrial.
La investigacin y su ejercicio analtico sirven para retroalimentar la propia produccin y mejorarla a travs de la indagacin de nuevos temas que son de inters nacional.
Si bien el INEC tiene nuevos roles de rector e investigador, qu pasa con su rol natural, el de
productor de estadsticas?
Hacia el primer censo por registros administrativos
La produccin estadstica nacional se ha basado en encuestas y censos, la meta es migrar a
una produccin fundamentada en registros administrativos con fines estadsticos.
Durante los ltimos aos, varias instituciones han venido levantando informacin a travs de
registros administrativos, datos que no han sido explotados adecuadamente. La propuesta
es recoger esos registros, trabajarlos y convertirlos en informacin estadstica. No se trata
de eliminar la metodologa de la recoleccin de datos por encuestas y censos sino que sea
complementaria a los registros administrativos.
En esta lnea, uno de los grandes proyectos es reemplazar el censo tradicional por un censo
por registros administrativos. De esta manera, el INEC no tendr que parar el pas cada 10
aos para recoger informacin y luego esperar otros 10 aos para actualizarla, sino que pueda obtener informacin y difundirla de manera peridica.
Entre las ventajas de los registros administrativos estn:
1. Proporcionan informacin oportuna. Si bien los registros administrativos tienen un perodo de recoleccin, est metodologa tiene mayor periodicidad que una encuesta o
censo.
2. La informacin se produce de manera constante.
3. Generan informacin que puede ser desagregada a niveles de unidades ms pequeas
(geogrficas, ramas de actividad) de lo que puede hacer una encuesta o censo.
92
4. Hay un uso eficiente de recursos econmicos pues demanda una sola inversin inicial y
luego nicamente gastos de mantenimiento.
En esta construccin de la nueva columna vertebral de la produccin estadstica nacional basada en registros administrativos, el INEC ya disea e implementa 4 registros base: poblacin,
vivienda, empresas y empleo.
Cada registro base tiene por detrs una integracin de varias bases de datos que, a su vez,
tienen un registro administrativo madre. Por ejemplo, dentro del registro base de poblacin,
el registro madre es el registro civil y a ese se integran otros datos como migracin, estado
civil, nacimientos, etc.
Desde el 2015 ya se cuenta con un Sistema Nacional de Registro de Datos Vitales que permite
un registro actualizado de los nios al nacer. En casi una centena de hospitales, cada nio
que nace sale con su nmero de cdula asignado y el sistema es alimentado. As, el INEC implementa, paso a paso, los cambios necesarios para arribar con xito al proyecto de cambiar
los censos tradicionales por censos por registros administrativos, lo cual implica, adems, un
cambio de la cultura estadstica en las personas.
El reto es que el censo de 2020 sea el ltimo censo tradicional pero al mismo tiempo se prev
realizar el primer censo por registros administrativos.
En este marco, el INEC camina hacia una nueva Ley de Estadstica que deber estar vigente
entre 2016 y 2017, norma indispensable para que revista de legalidad los nuevos procesos
estadsticos y empodere de su nuevo rol a la institucin rectora de la estadstica nacional.
93
INEC
Conclusiones
1. La primera conclusin de la presente investigacin consiste en el esfuerzo de sistematizacin de un tema de gran amplitud histrica. A pesar de la existencia de alguna bibliografa
de anlisis demogrfico, el reto de cubrir de forma completa la historia estadstica y demogrfica del Ecuador todava est vigente. En todo caso, el estudio ha sondeado y ubicado hitos fundamentales de la historia de los censos a lo largo de la historia, incluyendo
la poca colonial hispnica y la Repblica, con el objetivo de destacar que la historia
estadstica, sobre todo la demogrfica, siempre estuvo presente en el desarrollo histrico
nacional, y no solamente a partir del Primer Censo de Poblacin del Ecuador (1950).
2. La segunda conclusin tiene que ver con la importancia de los empadronamientos o censos a lo largo de toda la historia, los cuales son usados como herramienta fundamental de
administracin del territorio, y tambin despiertan resistencia en la poblacin indgena
ya que se perciben como instrumentos de dominacin y miseria.
3. La tercera conclusin se relaciona con los avatares del Estado nacional en la construccin
de institucionalidad estadstica, sobre todo en el siglo XX. En el siglo XIX son iniciativas
del Poder Ejecutivo canalizadas por el Ministerio de Gobierno y establecidas en modestas
oficinas de estadstica, como asunto policial. No obstante, para fines del siglo existe en
marcha un importante proceso de consolidacin institucional.
4. La cuarta conclusin destaca el viraje institucional del ao 2013, cuando el Instituto Nacional de Estadstica y Censos asume en la prctica su funcin de rector del sistema estadstico nacional, y transita por un proceso indito y nico de fortalecimiento y consolidacin; el cual incluye los mbitos de la planificacin para el desarrollo y la regulacin
del sistema.
95
Historia
Fotogrfica
98
Historia Fotogrfica
99
100
Historia Fotogrfica
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Historia Fotogrfica
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Historia Fotogrfica
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Historia Fotogrfica
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Historia Fotogrfica
La empadronadora realiza
preguntas al jefe de hogar.
las
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Historia Fotogrfica
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Historia Fotogrfica
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Historia Fotogrfica
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116
117
Historia Fotogrfica
118
INEC
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INEC
ANEXOS
Idioma y alfabetismo en la Repblica del Ecuador, 1950
TOTAL
621645 255153
Hablan castellano 549960 253719
Alfabetos
350062 221335
Analfabetos
199843 32355
Alfabetismo no
55
29
declarado
Hablan quichua
69151
283
Alfabetos
5287
151
Analfabetos
63862
132
Alfabetismo no
2
0
declarado
Hablan otros
2174
1122
idiomas
Alfabetos
2149
1106
Analfabetos
23
16
Alfabetismo no
2
0
declarado
Mudos
360
29
Alfabetos
15
11
Analfabetos
345
18
Alfabetismo no
0
0
declarado
SE
IGNORA
SUELO
TARIMA O
HAMACA
CAMA
CAMA
SE
IGNORA
DESCALZO
OSHOTAS O
ALPARGATAS
ALFABETISMO
ZAPATOS
IDIOMA Y
FAMILIAS
CENSALES
CALZADO
13
29
11
7460
1586
5874
61369
3548
57819
39
2
37
3755
883
2872
24460
2554
21905
39224
1845
37378
1712
5
1707
1034
16
1166
859
127
22
2
0
1027
7
14
0
1150
16
856
3
123
4
20
0
21
0
21
310
4
306
0
0
0
60
11
49
170
2
168
126
2
124
4
0
4
Fuente: Ministerio de Economa, Direccin General de Estadstica y Censo. I Censo de Poblacin, Quito, 1950.
Elaboracin: Camila Ypez del Pozo, PUCE-Economa, 2014.
121
CASA
362865
345542
260890
84614
38
16122
2072
14049
1
1080
1064
16
0
121
11
110
0
VIVIENDA
CHOZA O RANCHO
252909
198893
85678
113206
9
52763
3193
49570
0
1032
1025
7
0
221
3
218
0
OTRO TIPO
5871
5525
3494
2023
8
266
22
243
1
62
60
0
2
18
1
17
0
Fuente: Ministerio de Economa, Direccin General de Estadstica y Censos. I Censo de Poblacin, Quito, 1950.
Elaboracin: Camila Ypez del Pozo, PUCE-Economa, 2014.
122
123
..
446.121
7.18
.56
1.73
.79
4.10
..
89.87
..a
10.90
13.31
11.19
9.72
17.65
3.22
..c
18.54
5.34
2.95
1778
Poblacin
31.995
2.497
7.699
3.518
18.281
400.949
..a
48.645b
59.291c
49.919
43.372
78.736d
14.368
.c
82.708f
23.810
13.177g
496.846
..
616.209
748.297
1271.761
INEC
.02
1642.856
250
Fuentes:Datos para 1779/1780, 1825, 1838/1840,1857/1858 de Michael T. Hamerly, Historia social y econmica de la antigua provincia de Guayaquil 1.763-1.842, Guayaquil, 1973, Tablas 1 y 2, pp. 80 y 83; datos para 1887 de Pedro Fermn Cevallos, clculos citados en: United States Senate, Bureau of the Republics, Handbook of Ecuador, Washington, 1894, p.16; datos para 1909 de: Compaa Gua del Ecuador, El Ecuador: Gua
Autor: Linda Alexander Rodrguez, Las Finanzas Pblicas en el Ecuador, Quito, Ediciones Banco Central del Ecuador 1992, p. 234.
Costa
Esmeraldas
Manab
Los Ros
Guayas
El Oro
Sierra
Carchi
Imbabura
Pichincha
Cotopaxi
Tungurahua
Chimborazo
Bolvar
Caar
Azuay
Loja
Oriente
Islas
Galpagos
Total
Provincias
.
.i
..i
32.600
2.56
45.000
2.74
404.210 81.36 525.857 85.34 620.040 82.86 949.643 74.67 1081.406 65.82
..a .a a .a
.a
a
36.000
2.83
45.800
2.79
58.725
11.82 84.741b 13.75b 75.285b 10.06
67.940
5.34
80.000
4.87
65.605c 13.20
72.712
11.80
85.915
11.48 205.000 16.12 230.860 14.05
55.814
11.23
74.505
12.09
77.498
10.36 109.600k 8.62 105.000k 6.39
37.495
7.55
66.155
10.74
69.539
9.29
103.033
8.10
90.000
5.48
61.475d 12.37 83.965h 13.63
120.314 16.08 122.200
9.61
146.246
8.90
15.006
3.02
..i
..i
.i
i
43.000
3.38
53.000
3.23
.c
c
c
.c
..c
c
64.014
5.03
57.500
3.50
75.785f
15.25 102.689f 16.66f 120.407f 16.09 132.400 10.41 200.000 12.17
34.305
6.90
41.090
6.67
71.082
9.50
66.456
5.23
73.000
4.44
11.419g
2.30
.
.
..
80.000
6.29
80.000
4.87
124
1982
2929.314
1115.264
54.593
347.847
161.800
483.508
67.516
1814.050
78.125
161.223
304.794
193.017k
227.181
288.713
-88.567
94.743
201.911
175.686
..
.
38.07
1.86
11.87
5.52
16.51
2.30
61.93
2.67
5.50
10.40
6.59
7.76
9.86
3.03
3.23
6.89
6.0
.
.
1990
2600.116
799.914
43.883
235.077
104.547
351.438
64.969
1611.899
64.836
129.872
261.902
176.831k
184.752
223.938
82.513
107.691
222.717
156.847
186.272
2.031
1007.018
57.496
321.041
131.276
415.734
81.471
1886.748
77.755
146.360
305.175
199.190
207.138
261.963
102.825
122.809
258.447
205.086
189.005
2.192
1942
Poblacin
32.64
1.86
10.41
4.26
13.48
2.64
61.16
2.52
4.74
9.88
6.45
6.71
8.48
3.33
3.98
8.37
6.64
6.12
.07
2010
3084.963
2000
30.76
1.69
9.04
4.02
13.51
2.50
61.99
2.49
5.00
10.07
6.80
7.11
8.61
3.17
4.14
8.56
6.03
7.16
.08
3202.757
1298.495
75.407
401.378
150.260
582.144
89.306
1856.445
76.595
146.893
386.520
165.602
187.942
218.130
109.305
97.681
250.975
216.802
46.471
1.346
1950
Poblacin
40.54
2.35
12.53
4.69
18.18
2.79
57.96
2.39
4.59
12.07
5.17
5.87
6.81
3.41
3.05
7.84
6.77
1.45
.04
1933
Poblacin
4476.007
2127.358
124.881
612.542
250.062
979.223
160.650
2271.345
94.649
174.039
587.835
154.971
178.709
276.668
131.651
112.733
274.642
285.448
74.913
2.391
1962
Poblacin
47.53
2.79
13.69
5.59
21.88
3.59
50.75
2.11
3.89
13.13
3.46
3.99
6.18
2.94
2.52
6.14
6.38
1.67
.05
6500.845
3169.190
203.406
808.615
384.113
1512.838
260.218
3139.693
120.263
217.813
981.053
235.615
276.114
306.138
146.424
147.463
365.657
343.153
187.904
4.058
1974
Poblacin
48.75
3.13
12.44
5.91
23.27
4.00
48.30
1.85
3.35
15.09
3.63
4.25
4.71
2.25
2.27
5.62
5.28
2.89
.06
3.169.190
4.069.487
4.848.990
6.443.002
7.676.254
3.139.693
3906707,5
4461070,3
5227341,4
6083069,6
187.904
162779,48
387919,16
607830,4
724174,95
6.500.845
8.138.974
9.697.979
12.156.608
14.483.499
FUENTES: Calculada a partir de datos de la Tabla 1 y el Apndice H
a. Calculada a partir de datos de Tabla 1 y Apndice H
1. Para calcular la densidad de poblacin para 1779-1780, 1825 y 1838/1840 se tom como poblacin de Carchi un tercio de la poblacin de
Imbabura segn Tabla 1.
2. En los aos 1779/1780,1825y 1838/1840 se estima para Imbabura una poblacin igual a dos tercios de la cifra dada en la Tabla 1.
3. Para calcular la densidad de la poblacin para 1779/1780,1825 y 1838/1840 se tom como poblacin de Caar un tercio de la poblacin
de Azuay segn Tabla 1.
4. En los aos 1779/1780,1825 y 1838/1840 se estima para Azuay una poblacin igual a dos tercios de la cifra dada en la Tabla 1.
Autor: Linda Alexander Rodrguez, Las Finanzas Pblicas en el Ecuador, Quito, Ediciones Banco Central del Ecuador, pg. 237.
1974
Total
Costa
Esmeraldas
Manab
Los Ros
Guayas
El Oro
Sierra
Carchi
Imbabura
Pichincha
Cotopaxi
Tungurahua
Chimborazo
Bolvar
Caar
Azuay
Loja
Oriente
Islas
Galpagos
Provincias
1926
Poblacin
inec
INECEcuador
/InecEcuador
@Ecuadorencifras