Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
1. EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIN.
1.1. El Gobierno.
1.1.1. Concepto.
De los tres clsicos poderes del Estado (Legislativo, Ejecutivo y Judicial), cuya separacin
proclama -como no poda ser menos- la Constitucin, al Gobierno corresponde, junto con la
Administracin, la funcin ejecutiva. En nuestro Derecho, la denominacin de Gobierno
corresponde al Consejo de Ministros con su Presidente, pudiendo calificarse como el estrato
superior de toda la organizacin jerrquica del Poder Ejecutivo, considerndose a la
Administracin como todos los estratos que van desde Ministro hacia abajo.
La Constitucin Espaola de 1978 (CE en adelante), que dedica al tratamiento del
Gobierno su Ttulo IV, denominado "Del Gobierno y la Administracin", lo configura como un
rgano constitucional diferenciado de los dems, en especial de la Jefatura del Estado, que
corresponde al Rey atendiendo a la forma poltica del Estado, que, segn el art. 1.3 CE, es la
Monarqua parlamentaria. Su desarrollo legal se ha plasmado en la Ley 50/1997, de 27 de
noviembre, del Gobierno (LG, en lo sucesivo), sustancialmente modificada con efectos de 2 de
octubre de 2016- por la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Rgimen Jurdico del Sector Pblico.
As, de acuerdo con el art. 97 CE y art. 1 LG, El Gobierno dirige la poltica interior y
exterior, la Administracin civil y militar y la defensa del Estado. Ejerce la funcin ejecutiva y la
potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitucin y las leyes.
Adems, el funcionamiento del Gobierno se articula en la LG, conforme a su Exposicin
de Motivos, en torno a tres principios fundamentales:
a) El principio de direccin presidencial, en cuya virtud el Presidente del Gobierno tiene
competencia para determinar las directrices polticas que debe seguir el Gobierno y cada uno de
sus Departamentos.
b) El principio de colegialidad y consiguiente responsabilidad solidaria de sus miembros.
c) El principio departamental, que otorga al titular de cada Departamento una amplia
autonoma y responsabilidad en el mbito de su respectiva gestin.
1.1.2. Composicin, organizacin y funciones.
1.1.2.1. Composicin.
Tema 3 / 1
Tema 3 / 2
Este papel queda tambin reflejado en otros preceptos constitucionales -como el art. 62.g),
segn el cual corresponde individualmente al Presidente del Gobierno solicitar la presencia el Rey
en el Consejo de Ministros para que lo presida, a los efectos del derecho de informacin del titular
de la Corona; en la figura del referendo sobre los actos del Rey (art. 64); o en su legitimacin para
presentar recursos de inconstitucionalidad contra leyes y disposiciones normativas con fuerza de
ley (art. 162.1.a)-, y por supuesto, a nivel de legislacin ordinaria, en diferentes normas, entre las
que destacan las funciones atribuidas de modo especfico por el art. 6 de la Ley Orgnica 5/2005,
de 17 de noviembre, de la Defensa Nacional, cuyo apartado 1 establece: Corresponde al
Presidente del Gobierno la direccin de la poltica de defensa y la determinacin de sus objetivos,
la gestin de las situaciones de crisis que afecten a la defensa y la direccin estratgica de las
operaciones militares en caso de uso de la fuerza.
Pero es el art. 2.2 LG el que especifica las atribuciones del Presidente del Gobierno: En
todo caso, corresponde al Presidente del Gobierno:
a) Representar al Gobierno.
b) Establecer el programa poltico del Gobierno y determinar las directrices de la poltica
interior y exterior y velar por su cumplimiento.
c) Proponer al Rey, previa deliberacin del Consejo de Ministros, la disolucin del
Congreso, del Senado o de las Cortes Generales.
d) Plantear ante el Congreso de los Diputados, previa deliberacin del Consejo de
Ministros, la cuestin de confianza.
e) Proponer al Rey la convocatoria de un referndum consultivo, previa autorizacin del
Congreso de los Diputados.
f) Dirigir la poltica de defensa y ejercer respecto de las Fuerzas Armadas las funciones
previstas en la legislacin reguladora de la defensa nacional y de la organizacin militar.
g) Convocar, presidir y fijar el orden del da de las reuniones del Consejo de Ministros, sin
perjuicio de lo previsto en el artculo 62.g) de la Constitucin.
h) Refrendar, en su caso, los actos del Rey y someterle, para su sancin, las leyes y dems
normas con rango de ley, de acuerdo con lo establecido en los artculos 64 y 91 de la
Constitucin.
i) Interponer el recurso de inconstitucionalidad.
j) Crear, modificar y suprimir, por Real Decreto, los Departamentos Ministeriales, as
como las Secretaras de Estado. Asimismo, le corresponde la aprobacin de la estructura
orgnica de la Presidencia del Gobierno.
k) Proponer al Rey el nombramiento y separacin de los Vicepresidentes y de los
Ministros.
l) Resolver los conflictos de atribuciones que puedan surgir entre los diferentes
Ministerios.
m) Impartir instrucciones a los dems miembros del Gobierno.
n) Ejercer cuantas otras atribuciones le confieran la Constitucin y las leyes.
2. Los Vicepresidentes del Gobierno.
El Presidente, si lo considera oportuno, puede disponer el nombramiento de uno o ms
Vicepresidentes. El art. 3 LG establece que les corresponder el ejercicio de las funciones que les
encomiende el Presidente, y que, en el caso de que asuman la titularidad de un Departamento
Ministerial, ostentarn, adems, la condicin de Ministros. Los Vicepresidentes suplen, por su
orden, al Presidente del Gobierno en el desempeo de sus funciones, en casos de vacante, ausencia
o enfermedad.
Tema 3 / 3
En la actualidad, a tenor del Real Decreto 1824/2011, de 21 de diciembre, solo existe una
Vicepresidencia del Gobierno, que desempea la presidencia de la Comisin General de
Secretarios de Estado y Subsecretarios, as como aquellas otras funciones que le encomiende el
Presidente del Gobierno.
La separacin de los Vicepresidentes (al igual que la de los Ministros sin cartera) llevar
aparejada la extincin de estos rganos.
3. Los Ministros.
En cuanto a los Ministros, la Constitucin nicamente se refiere a la disposicin por su
parte de competencia propia, de cuyo ejercicio son responsables. Los Ministros son, por tanto,
simultneamente rganos polticos, en cuanto participan en las reuniones del Consejo de
Ministros y, en consecuencia, en la determinacin de la poltica del Gabinete, y rganos
administrativos, dirigiendo bajo su responsabilidad un Departamento de la Administracin. Esta
doble cualidad puede no darse por la existencia de Ministros sin cartera, a los cuales no
corresponde la direccin de un determinado aspecto administrativo, atribuyndoseles la
responsabilidad de determinadas funciones gubernamentales; a este respecto la Constitucin nada
indica, por lo que nada impide la existencia de los mismos, y de hecho el art. 4.2 LG as lo recoge
-tal es el caso, por ejemplo, del Ministro de Relaciones con las Cortes o del Ministro Secretario del
Gobierno.
Los Ministros son nombrados y separados por el Rey, a propuesta del Presidente del
Gobierno (art. 100 CE y 12 LG), cesando en los supuestos previstos en el art. 101 CE. Conforme al
art. 13.2 LG, la suplencia de los Ministros para el despacho ordinario de los asuntos de su
competencia, ser determinada por Real Decreto del Presidente del Gobierno, que expresar la
causa y el carcter de la suplencia, debiendo recaer, en todo caso, en otro miembro del Gobierno.
Segn el art. 2.2.j) de la LG, corresponde al Presidente del Gobierno Crear, modificar y
suprimir, por Real Decreto, los Departamentos Ministeriales, as como las Secretaras de Estado.
Asimismo, le corresponde la aprobacin de la estructura orgnica de la Presidencia del
Gobierno. En este mismo sentido, hay que citar la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y
Funcionamiento de la Administracin General del Estado (LOFAGE) ley con vigencia hasta el 2
de octubre de 2016, en que entrar en vigor la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Rgimen Jurdico
del Sector Pblico, que regula esta materia y deroga la anterior (por lo que a partir de ahora slo
citaremos esta ltima, como LRJ). El art. 57.3 de esta ltima norma dispone que la determinacin
del nmero, la denominacin y el mbito de competencia respectivo de los Ministerios y las
Secretaras de Estado se establecen mediante Real Decreto del Presidente del Gobierno.
De acuerdo con la deslegalizacin operada a partir de LPGE-19861 se han aprobado
sucesivos Reales Decretos que han ido configurando la composicin del Gobierno, que en la
actualidad es la siguiente:
Hay que tener en cuenta que la Constitucin no establece un nmero fijo de Ministerios, ni obliga a que su creacin deba hacerse
por ley. La referencia a la ley contenida en el art. 98.1 CE se refiere slo al establecimiento de otros miembros del Gobierno, pero
no a la obligacin de establecer los ministerios por ley. En cambio, el art. 103.2 CE s prev que los rganos de la Administracin
del Estado son creados, regidos y coordinados de acuerdo con la ley.
Tema 3 / 4
Tema 3 / 5
En cuanto a la iniciativa legislativa del Gobierno, ejercer aqulla en los trminos de los
artculos 87 y 88 de la C.E., mediante la elaboracin, aprobacin y posterior remisin de los
proyectos de ley al Congreso de los Diputados o, en su caso, al Senado.
El Consejo de Ministros se rene para tratar un orden del da compuesto de dos rdenes del
da. El primero integra los asuntos aprobados sin divergencias por la Comisin General de
Secretarios del Estado y Subsecretarios; en este caso las decisiones son adoptadas formalmente
por el Consejo de Ministros sin debate. El segundo orden del da comprende aquellos temas que
deben ser debatidos, sea por falta de acuerdo en la Comisin, sea por su relevancia poltica.
A sus reuniones, cuyas deliberaciones son secretas, podrn asistir los Secretarios de
Estado y excepcionalmente otros altos cargos cuando sean convocados.
2. Las Comisiones Delegadas del Gobierno.
El Gobierno puede actuar tambin a travs de Comisiones Delegadas del Gobierno, que no
tienen autoridad propia, porque actan por delegacin. El sentido de las mismas suele ser
coordinar ms estrechamente las polticas de los diversos ministerios que actan sobre un mismo
campo temtico, lo que en muchos casos ha llevado con posterioridad a una refundicin de
ministerios. El Consejo de Ministros a propuesta del Presidente del Gobierno puede crear,
modificar o suprimir mediante un Real Decreto las Comisiones Delegadas del Gobierno y
asignarles las funciones especficas a desarrollar (art. 6 LG).
El Real Decreto de creacin de una Comisin Delegada deber especificar, en todo caso:
a) El miembro del Gobierno que asume la presidencia de la Comisin.
b) Los miembros del Gobierno y, en su caso, Secretarios de Estado que la integran.
c) Las funciones que se atribuyen a la Comisin.
d) El miembro de la Comisin al que corresponde la Secretara de la misma.
e) El rgimen interno de funcionamiento y en particular el de convocatorias y suplencias.
Podrn ser convocados a sus reuniones, cuyas deliberaciones tambin son secretas, los
titulares de aquellos rganos superiores y directivos de la Administracin General del Estado que
se estime conveniente. En este contexto, a tenor de la Disposicin adicional quinta del Real
Decreto 1886/2011, de 30 de diciembre, por el que se establecen las Comisiones Delegadas del
Gobierno, el Ministro Portavoz del Gobierno podr ser convocado a las reuniones de las
2
Tema 3 / 6
Comisiones Delegadas del Gobierno cuando, por la naturaleza de las cuestiones a tratar, as lo
consideren sus respectivos Presidentes.
Como rganos colegiados del Gobierno, les corresponde:
a) Examinar las cuestiones de carcter general que tengan relacin con varios de los
Departamentos Ministeriales que integren la Comisin.
b) Estudiar aquellos asuntos que, afectando a varios Ministerios, requieran la elaboracin
de una propuesta conjunta previa a su resolucin por el Consejo de Ministros.
c) Resolver los asuntos que, afectando a ms de un Ministerio, no requieran ser elevados al
Consejo de Ministros.
d) Ejercer cualquier otra atribucin que les confiera el ordenamiento jurdico o que les
delegue el Consejo de Ministros.
Las Secretaras Tcnicas de cada Comisin Delegada elaborarn las rdenes del da y las
convocatorias de sus reuniones y las remitirn a los diferentes miembros, as como se
responsabilizarn de las actas de las reuniones. De todo ello remitirn copia al Secretariado del
Gobierno, que las archivar y custodiar.
Por otra parte, en caso de ausencia, vacante o enfermedad del Presidente de las Comisiones
Delegadas del Gobierno, en las presididas por el Presidente del Gobierno, la presidencia ser
asumida por la Vicepresidencia del Gobierno y Ministra de la Presidencia y por los ministros que
las integran con carcter permanente segn el orden de precedencia. En el resto de Comisiones
Delegadas, la presidencia ser asumida por los Ministros que las integran, con carcter
permanente, segn el orden de precedencia.
Actualmente, existen las siguientes Comisiones Delegadas del Gobierno:
a) Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos.
b) Consejo de Seguridad Nacional en su condicin de Comisin Delegada del Gobierno
para la Seguridad Nacional.
c) Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos de Inteligencia.
d) Comisin Delegada del Gobierno para Poltica Cientfica y Tecnolgica.
e) Comisin Delegada del Gobierno para Poltica de Igualdad.
f) Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Culturales.
1.1.2.3. rganos de colaboracin y apoyo al Gobierno
No forman parte del Gobierno, pero colaboran en la realizacin de sus funciones. A tenor
de la LG son los siguientes:
1. Los Secretarios de Estado.
Son rganos superiores de la Administracin General del Estado, directamente
responsables de la ejecucin de la accin del Gobierno en un sector de actividad especfica de un
Departamento o de la Presidencia del Gobierno y actan bajo la direccin del titular del
Departamento al que pertenezcan. Pueden ostentar, por delegacin expresa del Ministro, la
representacin de ste en materias de su competencia, incluidas aqullas con proyeccin
internacional, sin perjuicio, en todo caso, de las normas que rigen las relaciones de Espaa con
otros Estados y con las Organizaciones internacionales (art. 7 LG).
Tema 3 / 7
Tema 3 / 8
4. Los Gabinetes.
Son rganos de apoyo poltico y tcnico del Presidente del Gobierno, de los
Vicepresidentes, de los Ministros y de los Secretarios de Estado a los que se encomienda la
realizacin de tareas de confianza y asesoramiento especial, particularmente en los mbitos
poltico, parlamentario y de relaciones con las instituciones y la organizacin administrativa, sin
que en ningn caso puedan adoptar actos o resoluciones que correspondan legalmente a los
rganos de la Administracin General del Estado o de las organizaciones adscritas a ella.
A los Directores, Subdirectores y dems miembros de estos Gabinetes les corresponde el
nivel orgnico que reglamentariamente se determine3 (art. 10 LG).
1.1.2.4. El Consejo de Estado.
A tenor de lo previsto en el art. 107 CE, El Consejo de Estado es el supremo rgano
consultivo del Gobierno. Una ley orgnica regular su composicin y competencia.
El art. 1 de la Ley Orgnica 3/1980, de 22 de abril, del Consejo de Estado, establece lo
siguiente:
1. El Consejo de Estado es el supremo rgano consultivo del Gobierno.
2. Ejerce la funcin consultiva con autonoma orgnica y funcional para garantizar su
objetividad e independencia de acuerdo con la Constitucin y las Leyes.
3. Tiene su sede en el Palacio de los Consejos de Madrid y goza de los honores que segn
la tradicin le corresponden.
El Consejo de Estado no est integrado en ningn Departamento ministerial y precede a
todos los dems Cuerpos de la Administracin, despus del Gobierno. Valorar los aspectos de
oportunidad y conveniencia cuando lo exija la ndole del asunto o lo solicite expresamente la
autoridad consultante, as como la mayor eficacia de la Administracin en el cumplimiento de sus
fines.
La consulta al Consejo de Estado ser preceptiva cuando en la Ley que lo regula,
anteriormente indicada, o en otras leyes as se establezca, y facultativa en los dems casos. Los
dictmenes del Consejo no sern vinculantes, salvo que la Ley disponga lo contrario.
1.1.2.5. Funciones del Gobierno.
El art. 97 de la Constitucin establece: El Gobierno dirige la poltica interior y exterior,
la Administracin civil y militar y la defensa del Estado. Ejerce la funcin ejecutiva y la potestad
reglamentaria de acuerdo con la Constitucin y las leyes.
Dejando al margen de estas lneas cuestiones polmicas, puestas de manifiesto por la
doctrina (SNCHEZ AGESTA, LVAREZ CONDE), tales como la deficiente sistemtica
constitucional en este punto, la dificultad de precisar qu sea la funcin de gobierno, y el carcter
taxativo o no de la enumeracin del artculo 97, s procede sealar que la Constitucin parece
3
Tema 3 / 9
referirse a dos tipos de funciones, unas de carcter poltico, que integraran la funcin de
gobierno, y otras de carcter jurdico, propias de la funcin ejecutiva. Con independencia de
que esta clasificacin tiene un alcance puramente sistemtico, es, adems, una distincin
bizantina, puesto que es difcil identificar con claridad qu es materia gubernamental y qu no, y,
del mismo modo, no es raro descubrir visos de carcter poltico en una actuacin que "a priori"
parece puramente ejecutiva.
1. La funcin de direccin poltica.
La funcin de direccin poltica consiste en la facultad de elegir los objetivos a alcanzar,
establecer su orden de prioridad y procurar los medios necesarios para conseguirlos. En el
ejercicio de esta funcin es donde parece presentarse un mayor margen de discrecionalidad en la
actuacin del Gobierno; direccin de la poltica, segn la letra del artculo 97, tanto interior, como
exterior del pas. Se trata, no obstante esta discrecionalidad, de una actividad normada, que tiene
su fundamento en la Constitucin.
La Constitucin alude a cuatro mbitos de actuacin en orden a la direccin poltica: la
poltica interior, la poltica exterior, la Administracin civil y militar y la defensa del Estado.
A) Poltica interior
En el desempeo de esta faceta de la funcin de direccin poltica -determinante para
calificar al Gobierno como rgano constitucional- se ponen de manifiesto las relaciones del
Gobierno con los dems rganos constitucionales. A este respecto, sin intentar establecer una
enunciacin taxativa, podemos resumirlas, siguiendo a LVAREZ CONDE, de la siguiente
forma:
a) En relacin con la Jefatura del Estado, el Gobierno no interviene en la configuracin de
la Corona, pero s en toda la actividad constitucional del Monarca. Adems del refrendo
ministerial (art. 64 CE), como manifestaciones concretas de las relaciones Gobierno-Jefe del
Estado cabe citar la aprobacin de Reales Decretos, acordados en Consejo de Ministros y
expedidos por el Rey, o la propuesta de nombramiento y separacin de los altos cargos de la
Administracin del Estado, que el Rey est obligado a realizar (art. 62 CE).
b) En relacin con el Parlamento, las competencias del Gobierno son, debido a la propia
mecnica del sistema parlamentario, mucho ms numerosas, afectando a cuestiones tales como el
funcionamiento de las propias Cmaras (el Gobierno asiste con voz y sin voto a las reuniones de la
Junta de Portavoces, interviene en la fijacin del orden del da, puede solicitar la celebracin de
sesiones extraordinarias, y el Presidente del Gobierno determina la disolucin de las Cortes
Generales y la convocatoria de nuevas elecciones); el ejercicio de la potestad legislativa (el
Gobierno est legitimado para ejercer la iniciativa legislativa a travs de los proyectos de ley y
para oponerse a las proposiciones de ley que supongan un aumento del gasto pblico, y es
partcipe de dicha funcin a travs de los supuestos de delegacin legislativa y legislacin de
urgencia); el ejercicio casi exclusivo de la actividad econmica del Estado (que se manifiesta
principalmente en la elaboracin de los Presupuestos Generales, la emisin de Deuda Pblica y el
ejercicio de la planificacin econmica); la declaracin de los estados de alarma y excepcin y la
proposicin al Congreso de la declaracin del estado de sitio; la participacin en los supuestos de
reforma constitucional; la necesidad de someterse al control poltico del Parlamento
(normalmente, a travs de preguntas, interpelaciones, mociones; extraordinariamente, a travs de
Tema 3 / 10
Tema 3 / 11
En cuanto a la defensa del Estado, el ejercicio de esta competencia -que tambin participa
de la naturaleza de la funcin de direccin poltica- debe ser puesto en relacin con la posicin
constitucional atribuida a las Fuerzas Armadas por el artculo 8 de la Constitucin y con la
sealada en el artculo 104 a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado. Porque ambos
colectivos se encuentran sometidos a la autoridad del Gobierno, que es quien tiene el poder de
mando efectivo, no correspondindole al Monarca, en virtud del artculo 61.1, ms que funciones
meramente honorficas y simblicas.
Y es que la funcin atribuida a las Fuerzas Armadas, configuradas como garantes del
ordenamiento constitucional, exige tener en cuenta dos aspectos: por un lado, que no se trata de
una defensa jurdica de la Constitucin, competencia sta propia del Tribunal Constitucional y de
los Tribunales ordinarios, nicos legitimados para velar por la adecuacin del ordenamiento
jurdico a la Constitucin; y, por otro, que se trata de una defensa poltica de la Constitucin, pero
que no podr ser ejercida genricamente, sino que tiene su mbito especfico de actuacin en los
supuestos de estados excepcionales previstos en el artculo 116 de la Constitucin, en los cuales el
protagonismo corresponde al Congreso de los Diputados y al Gobierno, segn los casos.
2. La funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria.
Por funcin ejecutiva debe entenderse la relativa al desarrollo de las disposiciones
generales emanadas de las Cortes Generales, con todas las actuaciones que ello conlleva. Como
tal, aparece como contenido tradicional de la accin gubernamental. Aun cuando la Constitucin
atribuye al Gobierno tal funcin, el Gobierno, segn se ha indicado ms arriba, es algo ms que
Poder Ejecutivo. Adems, tampoco el Gobierno ejerce en exclusiva la funcin ejecutiva; por el
contrario, existen otros poderes pblicos -la Administracin y, muy especialmente, los Gobiernos
autonmicos, adems de las entidades locales- de los cuales se puede predicar, asimismo, el
ejercicio de estas funciones. En cualquier caso, la funcin ejecutiva se encuentra subordinada a los
mandatos de la ley.
La funcin ejecutiva aparece estrechamente relacionada con la potestad reglamentaria.
Por potestad reglamentaria se entiende, de forma muy sencilla, la potestad de dictar normas
propias del Poder Ejecutivo. As como al Parlamento le corresponde dictar leyes, el Gobierno
dicta reglamentos, normas de rango inferior a aqullas, y siempre sometidas al superior imperio de
la ley; potestad reglamentaria del Gobierno que es distinta de la mera ejecucin de las leyes, y que
es compartida no slo con la potestad reglamentaria de los Ministros y la Administracin, sino
tambin con la atribuida a otros rganos constitucionales en el ejercicio de sus competencias. Se
trata de una potestad limitada: no puede oponerse a mandatos legales ni incidir en el mbito de la
reserva de ley. Adems, sin perjuicio de su funcin de desarrollo o colaboracin con respecto a la
ley, no podrn tipificar delitos, faltas o infracciones administrativas, establecer penas o sanciones,
as como tributos, cnones u otras cargas o prestaciones personales o patrimoniales de carcter
pblico (art. 23 LG).
1.1.3. El estatuto de los miembros del Gobierno.
Los artculos 11 a 14 LG desarrollan lo dispuesto en los arts. 98.4 CE (La ley regular el
estatuto e incompatibilidades de los miembros del Gobierno) en los siguientes trminos.
1.1.3.1. Requisitos de acceso al cargo.
Tema 3 / 12
Conforme a lo dispuesto en el art. 11 LG, Para ser miembro del Gobierno se requiere ser
espaol, mayor de edad, disfrutar de los derechos de sufragio activo y pasivo, as como no estar
inhabilitado para ejercer empleo o cargo pblico por sentencia judicial firme y reunir el resto de
requisitos de idoneidad previstos en la Ley 3/2015, de 30 de marzo, reguladora del ejercicio del
alto cargo de la Administracin General del Estado.
1.1.3.2. Nombramiento.
1. Nombramiento del Presidente del Gobierno.
Segn el art. 12.1 LG, El nombramiento y cese del Presidente del Gobierno se producir
en los trminos previstos en la Constitucin. La CE prev dos formas de nombramiento del
Presidente: la ordinaria, regulada en el artculo 99 CE, y una extraordinaria, regulada en el artculo
113 CE, mediante mocin de censura. En ambos casos, la CE exige la confianza del Congreso al
Presidente para formar Gobierno y entrar en funciones.
A) Nombramiento ordinario
La frmula ordinaria consta de tres fases:
pronunciarse sobre ella, afirmando o negando (abstencin) sobre el candidato propuesto, sin que
sea posible la formulacin de alternativas. El candidato deber exponer su programa poltico, que
no vincula jurdicamente al candidato. La votacin sobre la aceptacin del candidato debe ser
pblica. El candidato ser aprobado por la mayora absoluta de votos, aunque existe la posibilidad
de aprobarlo en una segunda votacin por mayora simple. Si no se obtiene mayora simple, se
formulan nuevas propuestas, en cuyo caso el Rey decidir si necesita nuevas consultas o no. Si
tampoco tuviesen xito las sucesivas propuestas en dos meses a partir de la votacin de
investidura, el Rey disolver Cmaras y convocar elecciones con el refrendo del Presidente del
Congreso.
c) Nombramiento por el Rey: Una vez el candidato propuesto por el Rey es investido con la
confianza del Congreso de los Diputados, aqul le nombra mediante un acto refrendado por el
Presidente del Congreso de los Diputados (art. 99.3 CE).
B) La investidura del candidato propuesto por una mocin de censura
Tema 3 / 13
En el mismo sentido el art. 62.e) CE determina que corresponde al Rey: nombrar y separar a los miembros del Gobierno, a
propuesta de su Presidente, reiteracin que quiz se explica por la voluntad de asegurar de manera indubitada que el Rey debe
nombrar y cesar a los miembros del Gobierno siempre que se lo proponga el Presidente y solamente cuando se lo proponga. El art.
2.2.k) LG matiza esta frmula -en cuanto a la composicin del Gobierno- al decir que, en todo caso, corresponde al Presidente del
Gobierno "proponer al Rey el nombramiento y separacin de los Vicepresidentes y de los Ministros".
Tema 3 / 14
Tema 3 / 15
Tema 3 / 16
Tema 3 / 17
Tema 3 / 18
1.2. La Administracin.
1.2.1. El marco constitucional y legal.
La Administracin est integrada junto al Gobierno en el Poder Ejecutivo. A ella se
refieren especficamente los artculos 103 a 106 CE, desarrollados por extenso por la Ley 30/1992,
de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn (LRJAP y PAC, en adelante), profundamente modificada por la Ley
4/1999, de 13 de enero, y que desde el 2 de octubre de 2016 ser sustituida por la Ley 39/2015, de
1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Comn de las Administraciones Pblicas, y por la
Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Rgimen Jurdico del Sector Pblico (en adelante, LRJ).
El artculo 103 CE se refiere a la misma, entendida en un sentido general, estableciendo
que:
1. La Administracin Pblica sirve con objetividad a los intereses generales y acta de
acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y
coordinacin, con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho.
2. Los rganos de la Administracin del Estado son creados, regidos y coordinados de
acuerdo con la Ley.
3. La Ley regular el Estatuto de los Funcionarios Pblicos, el acceso a la Funcin
Pblica de acuerdo con los principios de mrito y capacidad, las peculiaridades del ejercicio de
su derecho a sindicacin, el sistema de incompatibilidades y las garantas para la imparcialidad
en el ejercicio de sus funciones.
Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, bajo la dependencia directa del Gobierno, tendrn
como misin proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad
ciudadana. Una ley orgnica determinar las funciones, principios bsicos de actuacin y estatutos
de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad (art. 104).
El artculo 105 CE establece que la Ley regular:
a) La audiencia de los ciudadanos, directamente o a travs de las organizaciones y
asociaciones reconocidas por la Ley, en el procedimiento de elaboracin de las disposiciones
administrativas que les afecten.
b) El acceso de los ciudadanos a los archivos y registros administrativos, salvo en lo
que afecte a la seguridad y defensa del estado, la averiguacin de los delitos y la intimidad de las
personas.
c) El procedimiento a travs del cual deben producirse los actos administrativos,
garantizando, cuando proceda, la audiencia del interesado.
Tema 3 / 19
Tema 3 / 20
Tema 3 / 21
2.
2.1. Introduccin.
Una de las caractersticas que define a un rgimen parlamentario es que, junto a la
existencia de una divisin de poderes, se establezcan en el texto constitucional los mecanismos
para que esta divisin no sea rgida y se garantice, por tanto, una comunicacin entre el poder
ejecutivo y el poder legislativo. La distribucin de poderes para ser eficaz tiene que evitar su
concentracin y hacer posible la aplicacin de tcnicas de relacin y control entre quienes los
ejercen legtimamente. Por eso es esencial establecer los mecanismos mediante los que el
Parlamento puede exigir la responsabilidad poltica del Gobierno, adems de, a la inversa,
precisar los medios por los que el Gobierno puede llegar a disolver el Parlamento. El Ttulo V de
la Constitucin, bajo la rbrica De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales
(arts. 108 a 116), se ocupa de ello, sin perjuicio de la existencia de otros tipos de controles de la
actuacin del Gobierno (como el control judicial o el control constitucional, previstos en el art.
26.3 y 4 LG, respectivamente).
2.2. Responsabilidad poltica del Gobierno.
La LG proclama con rotundidad que Todos los actos y omisiones del Gobierno estn
sometidos al control poltico de las Cortes Generales (art. 26.2), pues bien, las distintas formas
de control poltico del Gobierno por las Cortes Generales se establecen partiendo del principio de
que El Gobierno responde solidariamente en su gestin poltica ante el Congreso de los
Diputados (art. 108 CE).
2.3. Interpelaciones, preguntas y audiencia al Gobierno.
Conforme al art. 109, Las Cmaras y sus Comisiones podrn recabar, a travs de los
Presidentes de aqullas, la informacin y ayuda que precisen del Gobierno y de sus
Departamentos y de cualesquiera Autoridades del Estado y de las Comunidades Autnomas.
Por su parte, el art. 110 establece que las Cmaras y sus Comisiones pueden reclamar la
presencia de los miembros del Gobierno, as como que los miembros del Gobierno tienen acceso a
las sesiones de las Cmaras y sus Comisiones y la facultad de hacerse or en ellas, y podrn
solicitar que informen ante las mismas funcionarios de sus Departamentos.
De acuerdo con el art. 111, el Gobierno y cada uno de sus miembros estn sometidos a las
interpelaciones y preguntas que se le formulen en las Cmaras, establecindose a estos efectos un
tiempo mnimo semanal, que el Reglamento del Congreso establece en dos horas y el del Senado
en una.
La posibilidad de plantear preguntas se reconoce a todos los parlamentarios de forma
individual. Ahora bien, las preguntas han de pasar por el filtro de las Mesas de las Cmaras, que
declaran su admisibilidad o no, debiendo rechazar en todo caso las que persigan un exclusivo
inters personal o las que supongan una consulta jurdica.
Tema 3 / 22
Las interpelaciones son el mtodo adecuado para debatir sobre algn aspecto general de la
poltica del Ejecutivo, y son ms atemporales. Las interpelaciones no se pueden plantear en las
Comisiones, sino que han de efectuarse en el Pleno; si finalizado el perodo de sesiones existieran
interpelaciones pendientes, se tramitarn como preguntas con respuesta por escrito.
En cuanto al debate, tambin se diferencian las interpelaciones de las preguntas, ya que,
mientras en sta slo intervienen el autor y el interrogado, en aqullas pueden intervenir tambin
los representantes de los grupos parlamentarios. Tras el debate, el interpelante tiene el derecho a
presentar una mocin para ser votada: Toda interpelacin podr dar lugar a una mocin en la
que la Cmara manifieste su posicin (art. 111.2 CE).
Otra manifestacin del control parlamentario es la "remisin a las Cmaras" (el debate
sobre el Estado de la Nacin es el ms caracterstico), de comunicaciones, programas, planes o
informes, que son luego debatidos en ellas, pudindose formular a continuacin propuestas de
resolucin.
2.4. La relacin de confianza de las Cortes Generales con el Gobierno.
2.4.1. La cuestin de confianza.
El artculo 112 dispone que el Presidente del Gobierno, previa deliberacin del Consejo de
Ministros, puede plantear ante el Congreso de los Diputados la cuestin de confianza sobre su
programa o sobre una declaracin de poltica general.
El debate de la cuestin de confianza en el Pleno del Congreso de los Diputados se
desarrolla entre el Presidente del Gobierno y el Congreso de un modo semejante al debate de
investidura. El Presidente del Gobierno dispone de un tiempo ilimitado para exponer los motivos
de la cuestin; los representantes de los grupos parlamentarios tienen derecho a intervenir por
perodos de 30 minutos cada uno; el Presidente y los miembros del Gobierno tienen derecho a
intervenir siempre que lo soliciten.
Concluido el debate, se procede a la votacin pblica por llamamiento. Para que la
confianza se entienda otorgada se exige el voto afirmativo de la mayora simple de la Cmara. La
confianza se entender otorgada cuando vote a favor de la misma la mayora simple de los
Diputados.
Conforme al artculo 114.1 CE, si el Congreso de los Diputados niega su confianza al
Gobierno, sta presentar su dimisin al Rey, procedindose a continuacin a la designacin del
Presidente del Gobierno, segn lo dispuesto en el artculo 99 CE.
2.4.2. La mocin de censura.
Viene regulada en el artculo 113 CE, conforme al cual, el Congreso de los Diputados
puede exigir la responsabilidad poltica del Gobierno mediante la adopcin por mayora absoluta
de la mocin de censura.
La mocin de censura deber ser propuesta al menos por la dcima parte de los diputados
(35), y habr de incluir un candidato a la Presidencia del Gobierno. La mocin de censura no podr
ser votada hasta que transcurran cinco das desde su presentacin. En los dos primeros das de
dicho plazo podrn presentarse mociones alternativas. La votacin es pblica y por llamamiento;
Tema 3 / 23
Tema 3 / 24
Del referido plazo se excluye, como es lgico, a la disolucin automtica provocada por el supuesto de que ningn candidato a la
presidencia del Gobierno haya obtenido la confianza del Congreso, segn lo dispuesto en el artculo 99.5 CE.
6
No podr procederse a la disolucin del Congreso mientras estn declarados algunos de los estados comprendidos en el
presente artculo, quedando automticamente convocadas las Cmaras si no estuvieren en perodo de sesiones.
7
El Presidente del Gobierno en funciones no podr ejercer las siguientes facultades: a) Proponer al Rey la disolucin de alguna
de las Cmaras, o de las Cortes Generales (art. 21.4 LG).
Tema 3 / 25
A ellos se refiere el artculo 116 de la C.E. al disponer que una Ley Orgnica regular los
estados de alarma, excepcin y de sitio. Se trata de la Ley Orgnica 4/1981, de 1 de junio, de
estados de alarma, excepcin y sitio.
2.6.1. El estado de alarma.
El estado de alarma ser declarado por el Gobierno mediante Real Decreto acordado en
Consejo de Ministros por un plazo mximo de quince das, dando cuenta al Congreso de los
Diputados, reunido inmediatamente al efecto y sin cuya autorizacin no podr ser prorrogado
dicho plazo. El Real Decreto determinar el mbito territorial a que se extienden los efectos de la
declaracin.
El Gobierno podr declarar este estado, en todo o en parte del territorio nacional, cuando se
produzca alguna de las siguientes alteraciones graves de la normalidad:
a) Catstrofes, calamidades o desgracias pblicas, tales como terremotos, inundaciones,
incendios urbanos y forestales o accidentes de gran magnitud.
b) Crisis sanitarias, tales como epidemias y situaciones de contaminacin graves.
c) Paralizacin de servicios pblicos especiales para la comunidad.
d) Situaciones de desabastecimiento de productos de primera necesidad.
Como consecuencia de la declaracin de este estado de alarma, entre otras medidas, se
pueden imponer servicios extraordinarios a los funcionarios, autoridades y miembros de las
Policas Autonmicas y Locales; practicar requisas temporales de todo tipo de bienes e imponer
prestaciones personales obligatoria; intervenir y ocupar transitoriamente industrias, fbricas,
talleres, explotaciones o locales de cualquier naturaleza, con excepcin de domicilios privados;
limitar o racionar el uso de servicios o el consumo de artculos de primera necesidad, etc.
2.6.2. El estado de excepcin.
El estado de excepcin ser declarado por el Gobierno mediante Real Decreto acordado
en Consejo de Ministros, previa autorizacin del Congreso de los Diputados. La autorizacin y
proclamacin del estado de excepcin deber determinar expresamente los efectos del mismo, el
mbito territorial a que se extiende y su duracin, que no podr exceder de treinta das,
prorrogables por otro plazo igual, con los mismos requisitos.
Este estado puede declararse cuando el libre ejercicio de los derechos y libertades de los
ciudadanos, el normal funcionamiento de las instituciones democrticas, el de los servicios
pblicos esenciales para la comunidad, o cualquier otro aspecto del orden pblico, resulten tan
gravemente alterados que el ejercicio de las potestades ordinarias fuera insuficiente para
restablecerlo y mantenerlo. Y durante su declaracin pueden suspenderse la vigencia de
determinados derechos fundamentales sealados en el art. 55.1 CE (reunin, huelga, etc.)
2.6.3. El estado de sitio.
El estado de sitio ser declarado por la mayora absoluta del Congreso de los Diputados, a
propuesta exclusiva del Gobierno. El Congreso determinar su mbito territorial, duracin y
condiciones.
Tema 3 / 26
Este estado se declara cuando se produzca o amenace producirse una insurreccin o acto
de fuerza contra la soberana o independencia de Espaa, su integridad territorial o el
ordenamiento constitucional, que no pueda resolverse por otros medios, permitindose la
suspensin de determinados derechos fundamentales y la adopcin de las medidas previstas para
el estado de alarma.
En virtud del mismo, el Gobierno, que dirige la poltica militar y la defensa, asumir todas
las facultades extraordinarias previstas en la misma y en esta Ley Orgnica 4/1981, designando la
Autoridad militar que, bajo su direccin, haya de ejecutar las medidas que procedan en el territorio
a que el estado de sitio se refiera, y permaneciendo las Autoridades civiles en el ejercicio de las
facultades que no hayan sido conferidas a la Autoridad militar.
Por lo dems, no podr procederse a la disolucin del Congreso mientras estn declarados
algunos de estos estados, quedando automticamente convocadas las Cmaras si no estuvieren en
perodo de sesiones. Su funcionamiento, as como el de los dems Poderes constitucionales del
Estado, no podr interrumpirse durante la vigencia de estos estados.
Disuelto el Congreso o expirado su mandato, si se produjere alguna de las situaciones que
dan lugar a cualquier de dichos estados, las competencias del Congreso sern asumidas por su
Diputacin Permanente.
La declaracin de los estados de alarma, excepcin y de sitio no modificar el principio de
responsabilidad del Gobierno y de sus agentes reconocido en la Constitucin y en las Leyes.
3.
LA ADMINISTRACIN
ORGANIZACIN.
GENERAL
DEL
ESTADO:
REGULACIN
Tema 3 / 27
Tema 3 / 28
Tema 3 / 29
h) Mantener las relaciones con las Comunidades Autnomas y convocar las Conferencias
sectoriales y los rganos de cooperacin en el mbito de las competencias atribuidas a su
Departamento.
i) Dirigir la actuacin de los titulares de los rganos superiores y directivos del
Ministerio, impartirles instrucciones concretas y delegarles competencias propias.
j) Revisar de oficio los actos administrativos y resolver los conflictos de atribuciones
cuando les corresponda, as como plantear los que procedan con otros Ministerios.
k) Celebrar en el mbito de su competencia, contratos y convenios, sin perjuicio de la
autorizacin del Consejo de Ministros cuando sea preceptiva.
l) Administrar los crditos para gastos de los presupuestos del Ministerio, aprobar y
comprometer los gastos que no sean de la competencia del Consejo de Ministros, aprobar las
modificaciones presupuestarias que sean de su competencia, reconocer las obligaciones
econmicas y proponer su pago en el marco del plan de disposicin de fondos del Tesoro Pblico,
as como fijar los lmites por debajo de los cuales estas competencias correspondern, en su
mbito respectivo, a los Secretarios de Estado y Subsecretario del departamento. Corresponder al
Ministro elevar al Consejo de Ministros, para su aprobacin, las modificaciones presupuestarias
que sean de la competencia de ste.
m) Decidir la representacin del Ministerio en los rganos colegiados o grupos de trabajo
en los que no est previamente determinado el titular del rgano superior o directivo que deba
representar al Departamento.
n) Remitir la documentacin a su Departamento necesaria para la elaboracin de la Cuenta
General del Estado, en los trminos previstos en la Ley 47/2003, 26 de noviembre.
) Resolver los recursos administrativos y declarar la lesividad de los actos
administrativos cuando les corresponda.
o) Otorgar premios y recompensas propios del Departamento y proponer las que
corresponda segn sus normas reguladoras.
p) Conceder subvenciones y ayudas con cargo a los crditos de gasto propios del
Departamento, as como fijar los lmites por debajo de los cuales podrn ser otorgadas por los
Secretarios de Estado o el Subsecretario del Departamento.
q) Proponer y ejecutar, en el mbito de su competencia, los Planes de Empleo del
Departamento y de los organismos pblicos de l dependientes.
r) Modificar las Relaciones de Puestos de Trabajo en los casos en que esa competencia
est delegada en el propio departamento o proponer al Ministerio de Hacienda y Administraciones
Pblicas las que sean de competencia de este ltimo.
s) Imponer la sancin de separacin del servicio por faltas muy graves.
t) Ejercer cuantas otras competencias les atribuyan las leyes, las normas de organizacin y
funcionamiento del Gobierno y cualesquiera otras disposiciones.
3.3.3. Los Secretarios de Estado.
Segn establece el art. 62 LRJ, los Secretarios de Estado son directamente responsables de
la ejecucin de la accin del Gobierno en un sector de actividad especfica de un Departamento.
La existencia de las Secretaras de Estado es potestativa y no obligatoria.
Actan bajo la direccin del titular del Departamento al que pertenezcan, y, cuando estn
adscritos a la Presidencia del Gobierno, actan bajo la direccin del Presidente. Asimismo, podrn
ostentar por delegacin expresa de sus respectivos Ministros la representacin de estos en
materias propias de su competencia, incluidas aquellas con proyeccin internacional, sin
perjuicio, en todo caso, de las normas que rigen las relaciones de Espaa con otros Estados y con
las Organizaciones internacionales.
Tema 3 / 30
Tema 3 / 31
Tema 3 / 32
j) Conceder subvenciones y ayudas con cargo a los crditos de gasto propios del Ministerio
con los lmites establecidos por el titular del Departamento.
k) Solicitar del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas la afectacin o el
arrendamiento de los inmuebles necesarios para el cumplimiento de los fines de los servicios a
cargo del Departamento.
l) Nombrar y cesar a los Subdirectores y asimilados dependientes de la Subsecretara, al
resto de personal de libre designacin y al personal eventual del Departamento.
m) Convocar y resolver pruebas selectivas de personal funcionario y laboral.
n) Convocar y resolver los concursos de personal funcionario.
3.3.5. Los Secretarios Generales.
El art. 64 LRJ regula la figura de estos cargos directivos en los siguientes trminos:
Su existencia es potestativa. Cuando las normas que regulan la estructura de un Ministerio
prevean la existencia de un Secretario general, debern determinar las competencias que le
correspondan sobre un sector de actividad administrativa determinado.
Los Secretarios generales ejercen las competencias inherentes a su responsabilidad de
direccin sobre los rganos dependientes, contempladas en el artculo 62.2.b), as como todas
aquellas que les asigne expresamente el Real Decreto de estructura del Ministerio.
Los Secretarios generales, con categora de Subsecretario, sern nombrados y separados
por Real Decreto del Consejo de Ministros, a propuesta del titular del Ministerio o del Presidente
del Gobierno. Los nombramientos habrn de efectuarse entre personas con cualificacin y
experiencia en el desempeo de puestos de responsabilidad en la gestin pblica o privada. En
todo caso, habrn de reunir los requisitos de idoneidad establecidos en la Ley 3/2015, de 30 de
marzo, reguladora del ejercicio del alto cargo de la Administracin General del Estado.
3.3.6. Los Secretarios Generales Tcnicos.
De acuerdo con el art. 65 LRJ, los Secretarios generales tcnicos, bajo la inmediata
dependencia del Subsecretario, tendrn las competencias sobre servicios comunes que les atribuya
el Real Decreto de estructura del Departamento y, en todo caso, las relativas a produccin
normativa, asistencia jurdica y publicaciones.
Los Secretarios generales tcnicos tienen a todos los efectos la categora de Director
General y ejercen sobre sus rganos dependientes las facultades atribuidas a dicho rgano por el
artculo siguiente.
Los Secretarios generales tcnicos sern nombrados y separados por Real Decreto del
Consejo de Ministros a propuesta del titular del Ministerio. Los nombramientos habrn de
efectuarse entre funcionarios de carrera del Estado, de las Comunidades Autnomas o de las
Entidades locales, pertenecientes al Subgrupo A1, y habrn de reunir los requisitos de idoneidad
establecidos en la Ley 3/2015, de 30 de marzo, reguladora del ejercicio de alto cargo de la
Administracin General del Estado.
3.3.7. Los Directores Generales.
Segn el art. 66 LRJ, los Directores generales son los titulares de los rganos directivos
Tema 3 / 33
Tema 3 / 34
3.4.2.
Tema 3 / 35
En caso de ausencia, vacante o enfermedad del titular de la Delegacin del Gobierno, ser
suplido por el Subdelegado del Gobierno que el Delegado designe y, en su defecto, al de la
provincia en que tenga su sede. En las Comunidades Autnomas uniprovinciales en las que no
exista Subdelegado la suplencia corresponder al Secretario General.
3.4.2.3. Competencias.
Segn establece el art. 73 LRJ, los Delegados del Gobierno en las Comunidades
Autnomas son los titulares de las correspondientes Delegaciones del Gobierno y tienen, en los
trminos establecidos en este Captulo, las siguientes competencias:
a) Direccin y coordinacin de la Administracin General del Estado y sus Organismos
pblicos:
1. Impulsar, coordinar y supervisar con carcter general su actividad en el territorio de la
Comunidad Autnoma, y, cuando se trate de servicios integrados, dirigirla, directamente o a travs
de los subdelegados del gobierno, de acuerdo con los objetivos y, en su caso, instrucciones de los
rganos superiores de los respectivos ministerios.
2. Nombrar a los Subdelegados del Gobierno en las provincias de su mbito de actuacin
y, en su caso, a los Directores Insulares, y como superior jerrquico, dirigir y coordinar su
actividad.
3. Informar, con carcter preceptivo, las propuestas de nombramiento de los titulares de
rganos territoriales de la Administracin General del Estado y los Organismos pblicos estatales
de mbito autonmico y provincial en la Delegacin del Gobierno.
b) Informacin de la accin del Gobierno e informacin a los ciudadanos:
1. Coordinar la informacin sobre los programas y actividades del Gobierno y la
Administracin General del Estado y sus Organismos pblicos en la Comunidad Autnoma.
2. Promover la colaboracin con las restantes Administraciones Pblicas en materia de
informacin al ciudadano.
3. Recibir informacin de los distintos Ministerios de los planes y programas que hayan de
ejecutar sus respectivos servicios territoriales y Organismos pblicos en su mbito territorial.
4. Elevar al Gobierno, con carcter anual, a travs del titular del Ministerio de Hacienda y
Administraciones Pblicas, un informe sobre el funcionamiento de los servicios pblicos estatales
en el mbito autonmico.
c) Coordinacin y colaboracin con otras Administraciones Pblicas:
1. Comunicar y recibir cuanta informacin precisen el Gobierno y el rgano de Gobierno
de la Comunidad Autnoma. Realizar tambin estas funciones con las Entidades Locales en su
mbito territorial, a travs de sus respectivos Presidentes.
2. Mantener las necesarias relaciones de coordinacin y cooperacin de la Administracin
General del Estado y sus Organismos pblicos con la de la Comunidad Autnoma y con las
correspondientes Entidades Locales. A tal fin, promover la celebracin de convenios con la
Comunidad Autnoma y con las Entidades Locales, en particular, en relacin a los programas de
financiacin estatal, participando en el seguimiento de la ejecucin y cumplimiento de los
mismos.
3. Participar en las Comisiones mixtas de transferencias y en las Comisiones bilaterales de
cooperacin, as como en otros rganos de cooperacin de naturaleza similar cuando se determine.
d) Control de legalidad:
Tema 3 / 36
Tema 3 / 37
Rgimen jurdico.
Competencias.
Tema 3 / 38
Tema 3 / 39
en el que aqullos operen, el cual les fijar los objetivos concretos de actuacin y controlar su
ejecucin, as como el funcionamiento de los servicios.
Ejemplos de servicios territoriales no integrados son las Delegaciones de Hacienda y las
Direcciones Provinciales de las Entidades Gestoras y Servicios Comunes de la Seguridad Social.
3.4.6. rganos colegiados.
3.4.6.1. La Comisin interministerial de coordinacin de la Administracin perifrica del Estado
Adscrito al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, se encargar de
coordinar la actuacin de la Administracin perifrica del Estado con los distintos Departamentos
ministeriales.
Mediante Real Decreto se regularn sus atribuciones, composicin y funcionamiento.
3.4.6.2. Los rganos colegiados de asistencia al Delegado y al Subdelegado del Gobierno.
En cada una de las Comunidades Autnomas pluriprovinciales existir una Comisin
territorial de asistencia al Delegado del Gobierno, con las siguientes caractersticas:
a) Estar presidida por el Delegado del Gobierno en la Comunidad Autnoma e integrada
por los Subdelegados del Gobierno en las provincias comprendidas en el territorio de sta.
b) A sus sesiones debern asistir los titulares de los rganos y servicios territoriales, tanto
integrados como no integrados, que el Delegado del Gobierno considere oportuno.
c) Esta Comisin desarrollar, en todo caso, las siguientes funciones:
1. Coordinar las actuaciones que hayan de ejecutarse de forma homognea en el mbito de
la Comunidad Autnoma, para asegurar el cumplimiento de los objetivos generales fijados por el
Gobierno a los servicios territoriales.
2. Homogeneizar el desarrollo de las polticas pblicas en su mbito territorial, a travs
del establecimiento de criterios comunes de actuacin que habrn de ser compatibles con las
instrucciones y objetivos de los respectivos departamentos ministeriales.
3. Asesorar al Delegado del Gobierno en la Comunidad Autnoma en la elaboracin de las
propuestas de simplificacin administrativa y racionalizacin en la utilizacin de los recursos.
4. Cualesquiera otras que a juicio del Delegado del Gobierno en la Comunidad Autnoma
resulten adecuadas para que la Comisin territorial cumpla la finalidad de apoyo y asesoramiento
en el ejercicio de las competencias que esta Ley le asigna.
En las Comunidades Autnomas uniprovinciales existir una Comisin de asistencia al
Delegado del Gobierno, presidida por l mismo e integrada por el Secretario General y los titulares
de los rganos y servicios territoriales, tanto integrados como no integrados, que el Delegado del
Gobierno considere oportuno, con las funciones sealadas en el apartado anterior.
En cada Subdelegacin del Gobierno existir una Comisin de asistencia al Subdelegado
del Gobierno presidida por l mismo e integrada por el Secretario General y los titulares de los
rganos y servicios territoriales, tanto integrados como no integrados, que el Subdelegado del
Gobierno considere oportuno, con las funciones sealadas en el apartado primero, referidas al
mbito provincial.
Tema 3 / 40