Poltica Habitacional en el Distrito Federal, Mxico: Nuevos tiempos,

viejos desafos.
Arquitecta Mara de Lourdes Garca Vzquez
Laboratorio: Hbitat, Participacin y Gnero LAHAS
Facultad de Arquitectura UNAM
Artculo publicado en el Libro: PREZ-RINCN, Socorro y TELLO i Robira, Rosa [eds.]
(2012) Derecho a la Vivienda? Miradas crticas a las polticas de vivienda. Serie
General Universitaria 130. AECID Edicions Bellaterra. Barcelona.
El problema de la vivienda es fundamentalmente un problema de desigualdad social. Y se
deriva de la omisin del derecho de todo individuo a una vivienda digna, entendiendo por
digna aqulla que rene las condiciones de seguridad, estabilidad, diseo e higiene
necesarias y que, a la vez, permite el adecuado desarrollo de la persona en todas sus facetas
y actividades, en un sentido amplio, integral y extensivo. Sin embargo, la realidad de hoy
en da nos muestra que el incumplimiento del mencionado derecho contina siendo un
problema no resuelto. An no podemos hablar de un mnimo de condiciones residenciales
garantizadas para la demanda menos solvente. Como todos los problemas de desigualdad,
la falta de una vivienda adecuada tiene una mayor incidencia entre los colectivos ms
vulnerables. El problema de la vivienda en el Distrito Federal afecta principalmente a todos
los colectivos socioeconmicamente ms dbiles y de entre ellos, afecta especialmente a
mujeres, jvenes, gente mayor, a discapacitados, desempleados
Por desgracia, en el anlisis tradicional de este problema no se ha introducido ninguna
perspectiva de gnero, aun cuando, en trminos globales, son evidentes las condiciones
socioeconmicas inferiores de buena parte de los hogares encabezados por una mujer,
debido fundamentalmente a la persistente discriminacin que sta padece en el mercado
laboral: mayor precariedad, mayor desempleo y menores ingresos por idnticas actividades
realizadas tambin por hombres. Nos referimos, sobre todo, a hogares monoparentales con
hijos, mujeres inmigrantes, mujeres mayores que habitan en viviendas inadecuadas y
antiguas, mujeres jvenes que desean acceder a su primera vivienda y mujeres adultas que,
despus de un proceso de separacin o divorcio o vctimas de malos tratos, buscan una
nueva vivienda.

Para muchas mujeres la vivienda va ms all de ser un techo dnde refugiarse; es el espacio
en dnde se desarrolla una parte importante de sus vidas y se trasmiten valores familiares.
Datos del INEGI sealan que el DF cuenta con 2.292.069 hogares, de los cuales 661.275
estn encabezados por mujeres. Uno de cada tres hogares en el DF est encabezado por una
mujer1.
Nos parece positivo que los gobiernos ms recientes estn apoyando a las mujeres jefas de
hogar para la adquisicin de una vivienda. El Instituto Nacional de la Mujeres del DF
inform que a mediados de la administracin pasada, el 60,1 por ciento de los crditos
asignados por el Instituto de la Vivienda (INVI) del Distrito Federal fueron otorgados a
mujeres, mientras que el 39,9 por ciento para hombres2. Esto, sin embargo, no significa
necesariamente que el acceso sea equitativo o que exista una poltica pblica en materia de
vivienda con perspectiva de gnero, pues la calidad y caractersticas de las viviendas, as
como el costo del crdito, siguen siendo problemas de fondo. Hay un gran nmero de
mujeres entre la poblacin ms pobre, que con bajsimos ingresos y sin prestaciones
sociales, no cumplen ni tan slo los requisitos para el acceso a la vivienda.
Frente a esta problemtica, con el deseo de contribuir a mejorar las condiciones de la mujer
en nuestra sociedad y con el fin de construirla ms justa e igualitaria, este trabajo tiene
como objetivo la elaboracin de un conjunto de propuestas y lneas de actuacin para
introducir la perspectiva de gnero en la poltica de vivienda del Distrito Federal y que
puede hacerse extensiva a la de Mxico3.
Se entiende por perspectiva de gnero aqulla que reconoce la diferencia entre hombres y
mujeres segn el conjunto de ideas, creencias y atribuciones asignadas a hombres y mujeres
que determinan las relaciones entre s. Como afirman Arriagada y Seplveda (2002), la
perspectiva de gnero es un enfoque destinado a mejorar la eficacia social de las
intervenciones y los programas pblicos, es decir, puede mejorar significativamente la

INEGI en www.inegi.gob.mx
Instituto de la Mujeres (Inmujeres) del Distrito Federal. Un gobierno comprometido con las mujeres.
Avances y resultados. Ciudad de Mxico, Mxico. 2005
3
Actualmente hay diferencias entre las polticas de vivienda del DF y la del Estado de Mxico pero hay una
tendencia de homogenizarse en un solo modelo.
2

capacidad de los programas sectoriales de favorecer la superacin de la pobreza e

integracin ciudadana de las personas.
Para alcanzar dichos objetivos, este trabajo se centra, previamente, en tres campos
estrechamente relacionados: las condiciones socioeconmicas y residenciales de las
mujeres, el contexto normativo vigente en materia de poltica de vivienda y de gnero y la
violencia intrafamiliar.

Expresiones del problema de la vivienda entre las mujeres en el Distrito Federal (DF)
La poltica de vivienda llevada a cabo en el DF ha sido muy limitada: escaso destino
presupuestario, o casi ausencia, para vivienda de alquiler; fomento de la propiedad; la
carencia de poltica de suelo; ayudas destinadas mayoritariamente hacia las clases medias;
carencia de control del sector privado en la proteccin oficial; y desacierto y retraso en
muchas de las medidas aprobadas han limitado extraordinariamente los resultados. Adems,
el precio de la vivienda ha subido en los ltimos aos sin control y, como consecuencia, las
capas sociales con menos recursos han visto incrementar tanto sus dificultades al acceso de
la propiedad como las de hacer frente al alquiler4.
Por otra parte, existe una evidente dificultad para conocer el verdadero alcance del
problema de las condiciones residenciales que afectan a las mujeres. La predominancia de
hogares tipo (pareja adulta, hombre y mujer, con o sin hijos) sobre hogares monoparentales
(regidos a menudo por mujeres) quedan desvanecidas y enmascaran una problemtica
compleja.
A la discriminacin que sufren las mujeres en materia de salarios y condiciones laborales,
adems de otros obstculos socio-culturales (violencia de gnero, acceso a la educacin,
dificultad de conciliar vida familiar y vida laboral, etc.), hay que aadir el problema de la
vivienda. En el Distrito Federal este problema afecta especialmente a los siguientes grupos:
mujeres jvenes, mujeres mayores, hogares monomarentales, vctimas de la violencia de
gnero, mujeres inmigrantes, ex presidiarias, prostitutas y vctimas de explotacin sexual y,
en general, todos aquellos hogares que dependen econmicamente de una mujer. Estos

Informe del Director del INVI-DF a la Asamblea Legislativa, versin estenogrfica 2010

subgrupos no son completamente excluyentes entre s, sino que muchas mujeres pueden
encontrarse en ms de uno. En estos casos (como por ejemplo las jvenes mujeres
inmigrantes, prostitutas y vctimas de malos tratos) las dificultades para salir de la
exclusin social y tener acceso a la vivienda son mayores, debido a la multiplicidad de
factores adversos. Las condiciones de pobreza, aunadas a la desigualdad de gnero, edad,
origen tnico y estatus migratorio, muchas veces irregular, las convierten con frecuencia en
vctimas de abusos y violaciones a sus derechos humanos como mujeres y como
trabajadoras inmigrantes; en el caso de las prostitutas podemos agregar bajo nivel
educativo, desintegracin familiar, consumo de drogas, antecedentes de haber sido
agredidas fsica, sexual y mentalmente o cualquier otro tipo de violencia.
En este artculo, nos centraremos sobre las dificultades que el grupo de mujeres vctimas de
la violencia de gnero tienen para poder acceder a una vivienda en relacin al Programa de
Viviendas para mujeres vctimas de violencia que ha impulsado Gobierno de Distrito
Federal.

Las vctimas de la violencia de gnero

Las mujeres vctimas de la violencia de gnero necesitan, en la mayora de los casos, ayuda
para poder acceder permanentemente a una nueva vivienda donde desarrollar su vida de
forma segura y alejada de la situacin familiar anterior. En este sentido, la Ley general de
acceso de las mujeres a una vida libre de violencia, cuyo mbito de aplicacin es el DF5,
establece:
Artculo 5: Las mujeres vctimas de cualquier tipo de violencia tendrn los
derechos siguientes: VI. Acudir y ser recibidas con sus hijas e hijos, en los casos de
violencia familiar, en las Casas de Emergencia y los Centros de Refugio destinados
para tal fin. Cuando se trate de vctimas de trata de personas, las mujeres recibirn
atencin integral con sus hijas e hijos en Refugios Especializados;

Nueva Ley publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 1 de febrero de 2007. ltima reforma
publicada DOF 28-01-2011 Texto vigente.

Artculo 6. Los tipos de violencia contra las mujeres son: III. Violencia
Patrimonial: Toda accin u omisin que ocasiona dao o menoscabo en los bienes
muebles o inmuebles de la mujer y su patrimonio; tambin puede consistir en la
sustraccin, destruccin, desaparicin, ocultamiento o retencin de objetos,
documentos personales, bienes o valores o recursos econmicos;
Artculo 11. Para la efectiva aplicacin de la presente Ley, las dependencias y
entidades del Distrito Federal establecern una coordinacin interinstitucional, entre
las Secretaras de Gobierno, Desarrollo Social, Seguridad Pblica, Trabajo y
Fomento al Empleo, Salud, Educacin, Cultura, Desarrollo Urbano y Vivienda,
Procuradura General de Justicia, Consejera Jurdica y de Servicios Legales,
INMUJERES-DF, Procuradura Social, Sistema de Transporte Pblico, Sistema
para el Desarrollo Integral de la Familia del Distrito Federal y los diecisis rganos
Poltico Administrativos.
A partir de esta relacin interinstitucional se plantea:
Artculo 21. La Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda deber: I. Elaborar
programas y acciones de desarrollo urbano y vivienda, que beneficien con crditos
accesibles, otorgamiento y mejoramiento de vivienda, entre otros, a las mujeres
vctimas de violencia, en forma prioritaria a aquellas que se encuentren en mayor
condicin de vulnerabilidad; y II. Las dems que le sealen las disposiciones
legales.
La posibilidad de acceder inmediatamente a un nuevo alojamiento es un requisito
indispensable para el xito de cualquier programa de atencin a las vctimas violencia de
gnero. En funcin de la urgencia y de los ingresos o recursos econmicos disponibles, las
necesidades residenciales de las vctimas pueden ser transitorias (de emergencia para la
superacin inicial del conflicto, imprescindible para todas las vctimas en la primera fase de
atencin) o permanentes para los casos en que, una vez superada la atencin inicial, los
bajos o nulos recursos de la mujer impidan su autonoma residencial.

El Programa de Viviendas para mujeres vctimas de violencia en el Distrito Federal

Desde 2008, como respuesta a la problemtica que viven las mujeres que han sufrido
violencia familiar, el gobierno del Distrito Federal ha puesto en funcionamiento un Sistema
de Unidades de Atencin y Prevencin de la Violencia Familiar6 al que se han acogido
66.187 personas desde sus inicios.
Nmero de personas atendidas en el DF por delegacin en el Sistema de
Unidades de Atencin y prevencin de la Violencia Familiar.
Delegacin

2008

2009

2010

lvaro Obregn

1472

1297

1507

Azcapotzalco

1957

1996

1647

Benito Jurez

603

643

582

Coyoacn

2122

2197

1351

Cuajimalpa

1862

2783

1548

Cuauhtmoc

933

1149

954

Gustavo A. Madero

2305

1816

1063

Iztacalco

1266

1429

1156

Iztapalapa

2197

1902

1331

Magdalena Contreras

1577

1519

1568

Miguel Hidalgo

1351

1350

725

Milpa Alta

616

748

649

Tlhuac

1418

1420

1280

Tlalpan

1084

991

864

Venustiano Carranza

881

1115

846

Xochimilco

1689

1808

1620

23 333

24 163

18 691

TOTAL

Fuente: Sistema de Informacin Estadstica de Violencia Familiar del Distrito Federal. 2010

Hay una diversidad de mujeres que se acogieron a este programa pero generalmente se
constata una predominancia de mujeres adultas con pocos recursos econmicos y
culturales.
Segn datos estadsticos del organismo de Atencin y Prevencin de la Violencia Familiar
del Gobierno Federal, la mayora de mujeres que se acogieron al servicio son adultas

Las Unidades de Atencin y Prevencin de la Violencia Familiar (Uapvif) son las instancias que canalizan a
este programa a las mujeres que son vctimas de maltrato, pero tambin se hace esta labor en los albergues
para mujeres que enfrentan esta problemtica, a cargo del gobierno de la ciudad de Mxico y de instituciones
de asistencia privada.

(65,9%); una cuarta parte (26,4%) son jvenes, pero no menores; una minora son mayores
de 60 aos (5,3); y otra minora (2,4%) corresponde a menores adolescentes. El 44,7%
estn casadas o viviendo en unin libre; el 45,7% tienen relaciones de noviazgo, o sea
que no comparten hijos, vivienda, bienes materiales; y estn separadas o son viudas 9,6%.
Casi todas (94,2%) han tenido hijos (1 o 2 hijos, el 60,4%; 3 o 4 hijos el 20,3%; y 5 o ms
hijos, el 5,8%). En general su nivel de escolaridad es medio-bajo; slo el (7,7%) haba
cursado estudios superiores; el 37,5% haba terminado la educacin media (vocacional o
preparatoria); un 23,5% se ha realizado o no ha terminado la educacin secundaria; el
24,1% slo ha realizado estudios primarios y el 7,2% no tiene ningn grado de escolaridad.
Ms de la mitad (51,5%) vive en las colonias ms pobres; el 28,1% vive en zonas de riesgo
y el 10,2% habita en zonas rurales del DF.
El Gobierno del Distrito Federal ha puesto en funcionamiento el Programa de Reinsercin
Social para Mujeres Vctimas de Violencia Familiar que, como complemento del programa
de Atencin y Prevencin de la Violencia Familiar, est destinado a mujeres que, habiendo
sido acogidas en albergues especiales para protegerlas despus de haber sufrido agresin en
grado de riesgo extremo, han de rehacer de nuevo su vida.
El programa de Reinsercin Social implica a distintas servicios del Gobierno de la Ciudad:
servicios sociales, salud, vivienda El 1 de febrero de 2008, diecisiete dependencias del
Gobierno del Distrito Federal suscribieron un convenio para asumir compromisos
destinados a garantizar que dichas mujeres pudieran contar con instrumentos pblicos que
les permitan superar su situacin de exclusin social. Todas las dependencias que
suscribieron el convenio asumieron diversos compromisos para llevar a cabo integralmente
el programa.
Con el fin de brindar las condiciones bsicas necesarias para impulsar la autonoma de la
mujer y continuar su proceso de atencin especializada, hasta lograr vivir una vida libre de
violencia, en condiciones mnimas de independencia para la toma de decisiones, y hasta
lograr su empoderamiento y el rescate de sus derechos, el programa marca los siguientes
objetivos especficos7:
7

La Ley de Asistencia y Prevencin de la Violencia Familiar, la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida
libre de Violencia para el Distrito Federal, la Ley de Desarrollo Social para el Distrito Federal y los tratados
internacionales (CEDAW y Convencin de Beln Do Par, principalmente) constituyen el marco jurdico de

 Posibilitar el acceso a un apoyo econmico para el pago del arrendamiento de una

vivienda a las mujeres que egresen, este ejercicio fiscal, del Refugio de mujeres
vctimas de violencia familiar y que adems se encuentren en una situacin de
desamparo social y sin redes sociales de apoyo, o que no cuentan con un espacio de
pernocta que le ofrezca seguridad y dignidad.
Apoyar al Instituto de Vivienda del Distrito Federal en los trmites necesarios para
que las mujeres vctimas de violencia familiar cuenten con vivienda y/o crditos
accesibles para su adquisicin.
Permitir a las mujeres beneficiarias del Programa de reinsercin Social, que as lo
requieran, el acceso a cursos de capacitacin para el empleo a travs de la Secretara
del Trabajo y Fomento al Empleo o mediante convenios suscritos por la Direccin
General de Igualdad y Diversidad Social con instituciones destinadas a ese fin.
Promover ante el Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Distrito
Federal el acceso preferencial y gratuito, o a bajo costo, a estancias o guarderas
para las y los hijos de las mujeres vctimas de violencia.
Gestionar ante las instituciones educativas del Gobierno Federal o del Distrito
Federal el acceso de las mujeres vctimas de la violencia de gnero para que
continen y acrediten sus estudios.
Gestionar ante la Secretara de Finanzas la exencin de pago en la emisin de
documentos que requieran las vctimas para llevar a cabo procedimientos en materia
penal y civil instaurados con motivo de la violencia que viven.
Las mujeres beneficiarias de este programa deben cumplir los siguientes requisitos:
Ser vctima de violencia familiar y ser egresada de refugios o canalizada por
alguna de las instituciones que formen parte del Sistema de Atencin y Prevencin
de la Violencia Familiar o de organizaciones de la sociedad civil.
Ser valorada por las instancias canalizadoras como mujer vctima de alto riesgo y
llevar su proceso de atencin en alguna de las instituciones del Sistema de Atencin
actuacin del Programa de Reinsercin Social para mujeres vctimas de violencia familiar de la Ciudad de
Mxico.

y Prevencin de la Violencia Familiar, dependencias de gobierno u organizaciones

de la sociedad civil.
Acceder a una vivienda es indispensable para que las mujeres vctimas de violencia de
gnero puedan alejarse o abandonar una relacin y reiniciar una nueva vida con autonoma
emocional y econmica independiente del agresor. As, el Instituto de Vivienda del Distrito
Federal se comprometi a inscribir de manera preferencial a las mujeres egresadas de los
albergues al Programa de Apoyo para la Adquisicin de Vivienda en el programa
denominado Demanda Adicional; y a proporcionar a las mujeres egresadas de cualquiera
de los albergues de proteccin asesora y orientacin relativa a los trmites para la
adquisicin de vivienda a travs del Instituto. Las condiciones para obtener la ayuda del
Instituto8 imponen que la beneficiaria no vuelva a vivir con el maltratador o que no
contraiga un nuevo matrimonio, sino contine como madre soltera.
Para que el Programa de Reinsercin Social pudiese instrumentarse en lo relativo al tema
vivienda, fue necesario establecer un convenio especfico de colaboracin entre la
Secretara de Desarrollo Social y el Instituto de Vivienda destinado a las usuarias del
Programa Seguro contra la Violencia Familiar9 y las mujeres egresadas de albergues de
proteccin.
El Instituto de Vivienda debe aportar el nmero de viviendas que la Secretara de
Desarrollo Social le requiera, de acuerdo a sus disponibilidades y mediante el rgimen de
alquiler con opcin a compra.
La Secretaria de Desarrollo Social destina 1.500 pesos mensuales por beneficiaria durante
dos aos en concepto de pago de alquileres al Instituto de Vivienda. Durante este tiempo
cada mujer beneficiaria del programa recibir capacitacin para el trabajo adems de
asistencia mdica y psicolgica para ella y sus hijos.

Segn lo establecido en las Reglas de Operacin y Polticas de Administracin Crediticia del Instituto de la
Vivienda
9
El Programa Seguro contra la Violencia se encuentra estrechamente relacionado con el Programa de
Reinsercin Social para Mujeres Vctimas de Violencia Familiar. Cada derechohabiente recibe un monto
mensual de $ 1.537(aproximado 88,86 euros) durante un ao. Se entregan $1.500 pesos y 37 pesos se aplican
en la contratacin de un seguro de vida para la asegurada.

En el convenio se establecieron tambin los requisitos para que las mujeres que sean
propuestas por la Secretara de Desarrollo Social y puedan ser beneficiarias del crdito de
vivienda. Estos requisitos se concretan en:
1) Presentar certificado de no propiedad, emitido por el Registro Pblico de la
Propiedad y del Comercio del Distrito Federal.
2) No tener un ingreso individual mayor a 4,5 veces el salario mnimo mensual10 o un
ingreso familiar no superior a 8,0 veces el salario mnimo mensual vigente.
3) Contar preferentemente con dependientes econmicos directos.
Asimismo, se estableci que al trmino del contrato (cuyo plazo de arrendamiento es de dos
aos) la arrendataria, siempre que est al corriente con el pago del alquiler, podr ejercer
opcin a compra del inmueble arrendado. En los contratos se estipul que el precio de venta
del inmueble es de 7.022,39 veces salario mnimo diarios, que, en la fecha de suscripcin
(septiembre de 2008), ascendi a la cantidad de 369.308 pesos (21.351euros11).
El mismo da que se firm el convenio se entregaron lo que iban a ser las primeras 50
viviendas. A pesar de esta rpida respuesta, el programa tiene unos lmites crticos que
tropiezan con las condiciones de vida privada de las mujeres. En primer lugar, la
imposicin de la condicin de mantenerse soltera, mientras se acoja al programa, supone
una limitacin severa a la vida personal de cada mujer. As, segn el informe de 31 de
marzo de 2011 de la Secretara de Desarrollo Social del Distrito Federal en el que da cuenta
del estado de aplicacin del programa, se constata que de las 50 viviendas destinadas a
mujeres vctimas de violencia, slo se adjudicaron 46, porque cuatro mujeres se acogieron
al Programa de Vivienda en Conjunto12, que rige para todo el mundo, por no cumplir con el
requisito de no vivir con su agresor y/o volverse a casar durante los dos primeros aos.
Asimismo se constata que el propietario de las 46 viviendas adjudicadas es el Instituto de la
Vivienda a efectos de garantizar el cumplimiento de las condiciones de soltera o de no
10

El salario mnimo era de 52,59 pesos mexicanos diarios en 2008.

Consideramos el siguiente tipo de cambio del euro l = 17.297 MXN
12
El Programa de Vivienda en Conjunto se aplica en predios urbanos con propiedad regularizada, libre de
gravmenes y uso habitacional; pueden ser inmuebles baldos, ya sea con vivienda precaria, en alto riesgo, as
como tambin con vivienda en uso susceptible de ser rehabilitada. Del agrupamiento en conjunto resultan
importantes ahorros en la construccin y la organizacin social de los beneficiarios antes, durante y despus
de la produccin de la vivienda.
11

reanudar la convivencia con quien las sujetaba a violencia. En segundo lugar, el patrn de
financiamiento de las viviendas asigna el modelo de vivienda social convencional y el
Instituto de la Vivienda las ofrece all donde tena disponibilidades; la imposibilidad de
escoger el tipo de vivienda y el lugar de residencia supone tambin un lmite serio a la vida
cotidiana y a las posibilidades de relaciones sociales.
El Programa de Reinsercin Social tiene ms en cuenta las formas de gestin y
financiamiento para acceso al crdito para una vivienda, que las necesidades de las mujeres
beneficiarias porque no abre ninguna opcin para decidir dnde y cmo deba ser su
vivienda, ni su vida afectiva: En definitiva, poco se ocupa el programa de las condiciones
afectivas, sociales o ambientales y de dar opciones de empoderamiento a las mujeres
victimas de violencia domstica en la nueva etapa de su vida.
Por otra parte, si bien el Instituto de la Vivienda respondi el primer ao con la aportacin
de 50 viviendas aunque seguramente esta cantidad no cubra todas las peticiones-, no ha
realizado ninguna otra aportacin en los aos siguientes y seguramente no por falta de
demandas13. Es de suponer, pues, que el Programa de Reinsercin ya no contempla la
vivienda como una primera necesidad de las mujeres victimas de violencia, o se puede
suponer tambin que al Instituto de la Vivienda se le hayan acabado los recursos para
ofrecer un nuevo alojamiento a las mujeres que necesariamente deben dejar su hogar si no
quieren poner en riesgo su vida.

CONCLUSIONES
El sistema de atencin y prevencin de violencia familiar ha atendido, desde 2008 a 2010,
66.187 casos de distinta gravedad mediante cuidados diversos segn cada caso. Si bien este
servicio ya es un recurso para enfrentar la violencia de gnero, no encara de forma decisiva
la resolucin de la violencia familiar, porque la medida definitiva pasa, en la mayora de
casos, por facilitar un cambio de domicilio a las vctimas. A pesar de que el programa
complementario de reinsercin social para mujeres victimas de violencia familiar atiende
los problemas de vivienda derivados de situaciones extremas con riesgo de perdida de vida
13

En noviembre de 2011 se otorgaron otras 60 viviendas por parte del mismo programa. nota del peridico Universal
(estas no formaron parte de este artculo)

(46 casos en tres aos), no contempla la necesidad de cambio de domicilio de la mayor

parte de casos que se presentan en la unidades de atencin a la victimas de violencia
familiar. Tristemente la falta de vivienda accesible hace que, muchas veces, la vctima
vuelva a convivir con su agresor o que simplemente engrose el nmero de personas
allegadas a una familia o que engrose la poblacin sin techo. Ante las pocas alternativas por
falta de recursos, muchas mujeres aceptan permanecer en situaciones violentas, porque si se
oponen a la violencia domstica, han de enfrentar una vida sin hogar.
No se trata de que el programa de reinsercin resuelva el problema de la vivienda, pero s
hace falta implementar un programa complementario de vivienda, junto con el Instituto de
la Vivienda, que haga ms eficaz la resolucin de la violencia familiar. Teniendo en cuenta
que la mayor parte de mujeres que acuden a las unidades de atencin (89,8%) vive en
colonias pobres o zonas de riesgo ambiental o en zonas rurales y que tiene pocos recursos
culturales (54,8 % no ha sobrepasado los estudios primarios o no tiene ningn tipo de
estudio), el programa complementario de vivienda debera basarse en la previsin de una
reserva de viviendas por cada delegacin destinadas a mujeres victimas de violencia, sin
que necesariamente sean egresadas de albergues de proteccin. Este programa debera
incluirse o formar parte del programa general de vivienda del Instituto de la Vivienda
Teniendo en cuenta que, en el Distrito Federal, uno de cada tres hogares est encabezado
por una mujer, responsable de la manutencin y desarrollo de sus hijos; que las previsiones
demogrficas apuntan hacia un incremento considerable de los hogares monomarentales y
unipersonales por el mayor nmero de separaciones y divorcios, de madres solteras, de
mujeres viudas, de inmigracin femenina; que las denuncias de violencia familiar puede ir
en aumento por una progresiva eficacia del servicio de atencin y por el propio
empoderamiento de las mujeres; y teniendo en cuenta que la falta creciente de recursos
econmicos y las graves carencias residenciales ataen ms a las mujeres que los hombres,
estara plenamente justificado que el programa general de vivienda para el Distrito Federal
incluyera la perspectiva de gnero y que adems incluyera un programa especfico
destinado a las mujeres victimas de la violencia familiar.
Incluir la perspectiva de gnero en los programas de vivienda quiere decir, ni ms ni
menos, que generalizar una accin afirmativa hacia los hogares encabezados por una mujer

para el acceso de vivienda, y, en el caso de victimas de violencia de gnero implica, adems

de disminuir la exigencia de requisitos econmicos para la adjudicacin de vivienda,
facilitar preferentemente el acceso a los subsidios y dems ayudas pblicas.
Para llevar a trmino un programa de vivienda con perspectiva de gnero, que adems
incluyera las victimas de la violencia familiar, sera recomendable realizar estudios
especficos por delegacin, no slo sobre las necesidades de vivienda para las mujeres, sino
que tuviera en cuenta las condiciones familiares, sociales, econmicas y culturales.
Previsiblemente, el grueso de las beneficiarias sera jefas de hogares monomarentales,
donde sin duda se incluiran mujeres mayores con pocos recursos, mujeres solteras con
dificultades de empleo, mujeres inmigradas con dificultades de integracin socioeconmica, exconvictas, trabajadoras sexuales, etc. Probablemente un buen porcentaje de
las victimas de la violencia domestica tambin apareceran dentro de las mencionadas
categoras.
Es bien sabido que las mujeres son quienes realizan las gestiones para lograr una vivienda
nueva o mejorar la que tienen, como tambin es sabido que las mujeres se ocupan de la
mejora de su entorno y de los equipamientos y servicios que necesitan para el desarrollo de
sus tareas cotidianas de sustento, y que sus relaciones familiares y vecinales constituyen los
apoyos necesarios para compatibilizar trabajo y sustento en esa doble jornada a la que
irremediablemente estn sometidas14. As pues, para implementar un programa de vivienda
efectivo con perspectiva de gnero, hay que incluir las condiciones de vida las mujeres, no
solo familiares, sino ambientales o barriales, porque ellas conocen del entorno cotidiano y
son expertas del entorno privado. Incluir las condiciones de vida de las mujeres en los
programas de vivienda implica su participacin directa en la elaboracin de los programas;
implica establecer formas flexibles de concebir las viviendas de forma que las mujeres
participen tambin en el diseo sus viviendas; implica tener en cuenta sus conocimientos
del entorno y sus circunstancias socio-econmicas y sobre todo familiares, si se quiere
complementar el programa con previsiones especficas de vivienda para mujeres vctimas
de la violencia familiar.

14

Tello Rosa y Hctor Quiroz [eds.] (2009) Ciudad y diferencia: gnero, cotidianeidad y alternativas, Edicions
Bellaterra, Barcelona

Es evidente que ante la enormidad del problema de la vivienda de la Ciudad de Mxico los
recursos pblicos siempre son insuficientes y ms lo son si han de hacer frente a los
problemas de alojamiento de las mujeres vctimas de violencia. Los discursos pblicos y
actos pblicos de sensibilizacin contra la violencia de gnero, si bien influyen en un lento
cambio de mentalidades, no proporcionan soluciones efectivas a las vctimas concretas de
la violencia familiar. Hacen falta de polticas reales, es decir, acciones acompaadas de
recursos econmicos pblicos destinados a la resolucin eficaz de la violencia de gnero
intrafamiliar. Y una solucin efectiva casi inmediata es el cambio de domicilio de las
vctimas. Esa solucin implica llevar a cabo una poltica pblica de vivienda con
perspectiva de gnero y dotar al Instituto de la Vivienda de recursos econmicos
especficos para tener una reserva de viviendas en cada Delegacin para las victimas de la
violencia familiar, cualquiera que fuera el riesgo. Las soluciones efectivas exigen a largo
plazo menos recursos pblicos de los que exigen las medidas correctivas a corto plazo.

BIBLIOGRAFIA
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de gnero en Formulacin de estudios, Ministerio de Vivienda y Urbanismo, Gobierno de
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