Universidad Nacional Autnoma de Mxico * Facultad de Derecho

Derecho Administrativo II
Mtro. Pedro Noguern de la Roquette

DERECHO ADMINISTRATIVO II
Semestre 2014-1
Unidad 4. Rgimen jurdico de polica y de milicia
Antecedentes
El trmino polica surge en Mxico ya con los esbozos de lo que actualmente
conocemos como oficial de polica, en el ao de 1837, que era la persona que se
desempeaba como un agente municipal encargado

de la vigilancia y

cumplimiento de las ordenanzas principalmente de carcter urbano.

Esta actividad la realizaban sin ser empleados del Ayuntamiento y por lo general la
funcin la realizaban vecinos de reconocida probidad designados por el
Ayuntamiento como una obligacin impuesta en la Constitucin de Cdiz de 1812.
La idea de la polica profesional en la que ya sus agentes se desempeaban como
servidores con cargo al erario pblico, surge el 9 de mayo de 1848 con una fuerza
inicial de 500 hombres a los que se les denomin Cuerpo de vigilantes de polica
y el de Guardia de polica.1
Consideraciones acerca del trmino Polica.
Uno de los errores ms comunes, tanto en la prctica legal como en el
comportamiento cotidiano, es considerar que la referencia a la polica, es sobre la
persona encargada de vigilar o hacer cumplir lo establecido en las normas, a fin de
mantener el orden establecido, en este caso, el orden pblico, siendo

las

denominaciones correctas, oficial de la polica, integrante de las instituciones

policiales o elemento de los cuerpos policiacos. La denominacin integrantes de
las instituciones de seguridad pblica, contemplada en la Ley General del Sistema

GONZLEZ OROPEZA, Manuel, Polica y Constitucin.

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Nacional de Seguridad Pblica, es una denominacin ms ampla, como se
detallar ms adelante.
Existen diversas definiciones para encuadrar el significado de la figura de polica,
Roberto Dromi, Garca Oviedo, Martnez Useros y Rafael Bielsa, entre otros
estudiosos del Derecho Administrativo, quienes en sus definiciones, tal y como lo
seala Rafael Martnez Morales en su texto de la asignatura, realizan un
planteamiento general, en el que podemos extraer como denominador comn las
acciones o medios que realiza la funcin administrativa para preservar el orden
pblico.
El trmino polica, va en razn de las actividades que realiza el Estado,
encaminadas al cumplimiento de las normas bsicas necesarias para mantener el
orden pblico, y por consiguiente el fin que debe perseguir el Estado,; en el
entendido de que las acciones cambian segn las circunstancias de tiempo,
ubicacin geogrfica y entorno poltico que le den vida; de lo que se desprende
que la figura de la polica es una figura dinmica, que debe ser valorada en cada
caso en particular.
Los valores fundamentales que protege la polica son: La seguridad, la salubridad,
la moralidad pblica y todos aquellos que garanticen el orden pblico, tanto por la
va preventiva como por la represiva, sacrificando los intereses particulares si se
diera el caso, en beneficio del inters pblico, visto como un inters superior.
Si bien, la funcin de polica en su origen, fue facultad conferida a la
administracin pblica, no es limitativa para que alguno de los otros poderes, en el
ejercicio de sus atribuciones, realice acciones que pudieran considerarse como
polica, de ah la necesidad de hacer la distincin de la polica administrativa.
Buscando conceptuar adecuadamente el trmino polica de manera general, se
puede tomar como referencia la que realiza Andrs Serra Roja.

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La polica est constituida por un conjunto de facultades que tiene el poder pblico
para vigilar y limitar las acciones de los particulares, los cuales deben regular su
actividad con los deberes y obligaciones que les impone la ley por causa de
utilidad pblica.
Partiendo de este trmino, Rafael Martnez Morales define la figura de polica
administrativa, sealando que polica administrativa es la actividad de vigilancia
que realiza el Estado a efecto de que los particulares cumplan con sus
obligaciones de Derecho Pblico y contina sealando que existen tantas policas
administrativas como funciones de la administracin pblica, sealando para
mayor claridad la existencia de una polica de precios, fiscal, de sanidad, de caza,
de trabajo, de animales, mortuoria, forestal, ecolgica, de sorteos, etc.
Rgimen constitucional y legal de la polica
El fundamento constitucional de la polica se encuentra en el artculo 21, que si
bien no lo maneja tanto en las facultades del Estado, lo hace desde una
perspectiva represivo-sancionadora, que da origen a los distintos tipos de polica
que existen, clasificndolas como:
Polica militar. La encargada de hacer valer las normas militares, aplica
nicamente para los miembros activos y por ningn motivo, tiene autoridad sobre
los particulares.
Polica Ministerial, antes llamada judicial (art. 21), o en las denominaciones que
ha tenido o que pudiera llegar a tener, subordinada al Ministerio Pblico y es la
encargada de investigar y perseguir los delitos
Polica administrativa (art. 21), actividad del poder ejecutivo para sancionar e
infraccionar los ordenamientos administrativos, consistentes en multa, arresto
hasta por 36 horas o trabajo a favor de la comunidad.

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Igualmente, en el artculo 16 prrafo dcimo sexto, se establece la facultad de la
polica administrativa para realizar visitas domiciliarias, aunque se restringen en
esta acepcin, nicamente a las labores realizadas para cerciorarse que se han
cumplido los reglamentos sanitarios y de polica; as como para exigir la exhibicin
de libros y papeles que demuestren que se han acatado las disposiciones fiscales;
sealamiento que se plasma de manera enunciativa, ms no limitativa.
Polica preventiva (art. 21 y art. 115, fraccin III, inciso h) Encargada de cuidar el
orden, facultad delegada a los municipios en materia de seguridad pblica con la
polica municipal preventiva y de trnsito.
El Sistema Nacional de Seguridad Pblica
La Seguridad Pblica es una funcin a cargo de la Federacin, el Distrito Federal,
los estados y los municipios, de lo que se desprende la existencia de la Polica
Federal, la Estatal y la Municipal, para la prevencin, investigacin, y persecucin
de los delitos a fin de hacer efectiva la seguridad pblica.
En el mismo artculo 21 de la Constitucin, se seala que las instituciones de
seguridad pblica sern de carcter civil, disciplinado y profesional, que actuarn
en irrestricto respeto de los derechos humanos.
Al ser de carcter civil, se contempla que las fuerzas armadas, no pueden ejercer
funciones de polica, exceptuando las que realizan en coadyuvancia ante riesgos
graves a la seguridad nacional o bajo un estado de excepcin.
La caracterstica de disciplinado, es en relacin al rgimen de polica que al dotar
a sus elementos de fuerza coactiva represiva, sin llegar al estado de la disciplina
militar, si requiere de un exigencia mayor a la disciplina de la sociedad civil
Para ello, la Constitucin lo regula en el mbito laboral y en cuestiones de
organizacin, a sus propios ordenamientos, como se desprende de lo plasmada

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en la fraccin XIII del apartado B del artculo 123 que seala que los militares,
marinos, personal del servicio exterior, agentes del Ministerio Pblico, peritos y los
miembros de las instituciones policiales, se regirn por sus propias leyes.
Por ltimo, al mencionarse la caracterstica de servicio profesional, obliga, de
conformidad con lo que mandata el artculo 21 de la Constitucin, a mantenerse
en programas de capacitacin y que para su ingreso, permanencia y promocin,
deben ser evaluados y mantener la certificacin de confianza vigente, que tiene
como objetivo, el evaluar la vulnerabilidad que tiene el servidor pblico de caer en
prcticas de corrupcin, impunidad y penetracin del crimen organizado
Las pruebas que se realizan para la certificacin, consisten en pruebas,
toxicolgicas, de polgrafo, evaluacin mdica, evaluacin de aptitudes fsicas,
evaluacin psicolgica, evaluacin del entorno social y situacin patrimonial y
evaluacin del desempeo
Instituciones de seguridad pblica: Compuesta por las instituciones policiales,
las de procuracin de justicia, del sistema penitenciario y dependencias
encargadas de la seguridad pblica a nivel federal, local y municipal de
conformidad con las fracciones VIII, IX, X y XI del artculo 2 de la Ley General del
Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
Instituciones policiales: son los cuerpos de polica, de vigilancia y
custodia de los establecimientos penitenciarios, de detencin preventiva o
de centros de arraigo, as como todas dependencias encargadas de la
seguridad pblica en cualquiera de sus tres rdenes de gobierno que
realicen funciones similares.
Instituciones de Procuracin de Justicia: Las instituciones de la
Federacin y de las entidades federativas que integran el Ministerio Pblico,
los servicios periciales y sus auxiliares.

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La Constitucin Poltica, seala en su artculo 21 que de la coordinacin de las
instituciones policiales de los rdenes federal, local y municipal y el Ministerio
Pblico, surge el Sistema Nacional de Seguridad Pblica, que trabajara bajos las
bases mnimas de:
a) La regulacin de la seleccin, ingreso, formacin, permanencia,
evaluacin, reconocimiento y certificacin de los integrantes de las instituciones de
seguridad pblica
b) El establecimiento de bases de datos criminalsticos y de personal para
las instituciones de seguridad pblica
c) La formulacin de polticas pblicas enfocadas a prevenir la comisin de
los delitos
d) La participacin de la Comunidad en coadyuvancia en los procesos de
evaluacin de las polticas de prevencin del delito y
e) Los fondos que se aporten a las entidades federativas y a los municipios,
solo podrn ser canalizados para fines destinados con la seguridad pblica
El Sistema Nacional de Seguridad Pblica depende de la Comisin Nacional de
Seguridad, que a su vez depende de la Secretara de Gobernacin, al
desaparecer la Secretara de Seguridad Pblica a raz de la reforma a la Ley
Orgnica de la Administracin Pblica Federal de enero del 2013.
Los nombramientos del Secretario Ejecutivo y del Comisionado Federal, deben ser
aprobados por el Senado de la Repblica a propuesta del Presidente de la
Repblica.
Infracciones Administrativas

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Infraccin. La transgresin o quebrantamiento de una ley, pacto o tratado; as
como de las normas jurdica, moral, lgica o doctrinal.
Si la transgresin se da contra una norma jurdica de carcter administrativo,
(normas de gobierno y polica) se estar en presencia de una infraccin
administrativa, siendo el ejecutivo el poder sancionador, fundamentando su actuar
en el artculo 21 de la Constitucin, de ah radica una de las principales
diferencias, ya que cuando existe una conducta que se considera como la
probable comisin de un delito, quien se encarga de castigarla es el poder judicial.
Diferencias entre delito e infraccin administrativa
El delito es una violacin a las normas de carcter penal, sancionadas por el poder
judicial y que se castiga con una pena, casi siempre privativa de la libertad
La infraccin administrativa es la trasgresin a una norma de carcter
administrativa, sancionada por un rgano administrativo, en la que la privacin de
la libertad es el caso de excepcin sin que pueda exceder del arresto por 36
horas, que junto con la multa y el trabajo a favor de la comunidad, son las tres
sanciones que contempla la Constitucin, sin menoscabo de otras que puedan fijar
las leyes secundarias en especfico, como lo es la amonestacin
Las multas tienen como regla especfica de acuerdo con lo estipulado en el
artculo 21 constitucional, que si el infractor fuese jornalero, obrero o trabajador, no
se le podr imponer una sancin mayor al equivalente de un da de trabajo, y en
los casos de trabajadores no asalariados, la multa no podr exceder del importe
de un da de su ingreso.
En los casos en que el infractor no pudiera o no quisiera pagar la multa, esta se
conmutar por el arresto el cual no podr ser superior a 36 horas

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En los casos de primeros infractores o de infracciones leves, la multa y el arresto
se podrn conmutar a valoracin del juez cvico, por la amonestacin.
Derecho Penal Administrativo
Los que se conocen como delitos administrativos, como los que se dan en materia
fiscal, ambiental, de armas y explosivos, forestales entre otros, y que se
encuentran sancionados fuera del Cdigo Penal, forman parte de la discusin de
la existencia de un derecho penal administrativo, que en nuestro pas, se conoce
como delitos especiales.
Fuerzas Armadas de Mxico
Son tres los cuerpos de las Fuerzas Armadas en nuestro pas
El Ejrcito Mexicano y la Fuerza Area Mexicana, integrados administrativamente
en el Poder Ejecutivo en la Secretara de la Defensa Nacional
La Armada de Mxico que comprende la Marina y la Fuerza Area Naval que se
controlan administrativamente por la Secretara de la Marina
El Comandante Supremo de las Fuerzas Armadas es el Presidente de la
Repblica
Las funciones de las fuerzas armadas son:
El Ejrcito y la Fuerza Area Nacionales tienen la misin de defender la integridad,
independencia y soberana de la nacin mexicana; garantizar la seguridad interior;
auxiliar a la poblacin en casos de necesidades pblicas; realizar acciones cvicas
y obras sociales que tiendan al progreso del pas; y en casos de desastre,
presentar ayuda para el mantenimiento del orden, auxilio a las personas y sus

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bienes y la reconstruccin de zonas afectadas (Ley Orgnica del Ejrcito y Fuerza
Area Mexicana)
La Armada de Mxico tiene como misin emplear el poder naval de la Federacin
para la defensa exterior y coadyuvar en la seguridad interior del pas. (Ley
Orgnica de la Armada de Mxico)
. Planes operativos
Desde 1985 el Ejrcito y la Fuerza Area cuentan con tres planes de defensa para
casos especficos, que son:

Plan de Defensa Nacional I (DN-I): Preparacin de las fuerzas militares

para repeler una agresin extranjera.

Plan de Defensa Nacional II (DN-II): Preparacin de las fuerzas militares

para proteger la seguridad interior o combatir la insurgencia interna..

Plan de Defensa Nacional III (DN-III DN-III-E): Defensa en situacin de

desastre.

Por su parte, la Armada de Mxico cuenta con:

Plan MARINA: El Plan de Auxilio a la Poblacin Civil

Sistema de Bsqueda y Rescate (SAR)