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Gabriel Terra Pereira
A POLTICA EXTERNA BRASILEIRA NA VISO DE HLIO LOBO (1908-1920)

Gabriel Terra Pereira1
Resumo: No contexto de republicanizao das instituies e dos agentes polticos do

Brasil no final do sculo XIX e incio do sculo XX, a diplomacia brasileira, capitaneada
pelas reformas empreendidas na gesto de Rio Branco, intensificou o processo de
americanizao, representada pela aproximao progressiva aos pases do continente,
notadamente os Estados Unidos. Hlio Lobo (1883-1960), cooptado pelo chanceler na
esteira de renovao dos quadros do Itamaraty, foi um expoente dessa poltica de
americanizao se destacando ao elaborar obras de carter histrico, focando-se nas aes
da diplomacia brasileira na Amrica do Sul no sculo XIX. A dedicao a essa carreira
possibilitou-lhe o reconhecimento necessrio para ingressar no Instituto Histrico e
Geogrfico Brasileiro (IHGB), de onde pde publicar novos estudos focados na poltica
externa do Brasil, solidificando seu comprometimento com a diplomacia das oligarquias
caracterstica da Primeira Repblica. Observam-se em sua trajetria alguns pontos
relevantes que permitem delinear sua viso de mundo, a saber: a referncia constante ao
Direito como elemento legitimador da negociao diplomtica - postura vista nas obras
sobre a histria diplomtica brasileira - e a utilizao do passado diplomtico brasileiro
como instrumento de validao das aes presentes. Para o cumprimento da pesquisa
foram analisados relatrios ministeriais, correspondncia pessoal e diplomtica de Hlio
Lobo, bem como suas obras produzidas no perodo em questo e bibliografia selecionada.
Palavras-chave: Histria do Brasil; Poltica Externa; Diplomacia; Viso de Mundo.
BRAZILIAN FOREIGN POLICY IN THE VIEW OF HELIO LOBO (1908-1920)
Abstract: In the context of republicanization of the institutions and political actors in

Brazil in the late nineteenth century and early twentieth century, Brazilian diplomacy,
captained by reforms in the management of Rio Branco, intensified the process of
Americanization, represented by the gradual approximation to the countries of continent,
notably the United States. Hlio Lobo (1883-1960) , co-opted by the chancellor in the
wake of renovation of the tables in the Foreign Ministry, was an exponent of this
Americanization policy highlighting the elaborate works of historical character , focusing
on the actions of Brazilian diplomacy in South America in the century XIX. The dedication
to this career enabled him recognition necessary to join the Brazilian Historical and
Geographical Institute (IHGB), where you can publish new studies focused on the foreign
policy of Brazil. Solidifying their commitment to diplomacy characteristic oligarchies of
the First Republic. Are observed in its path some relevant points that enable outline their
worldview, namely the constant reference to the law as legitimizing element of diplomatic
negotiation - posture seen in the works of the Brazilian diplomatic history - and use the
past as Brazilian diplomatic instrument validation of the shares present To fulfill the
research ministerial reports, personnel and diplomatic correspondence Hlio Lobo and his
works produced in the period in question were analyzed and selected bibliography .
1
Doutor e Mestre em Histria e Cultura Poltica pela UNESP-Franca. E-mail para contato:
gabrieltp@msn.com
BJIR, Marlia, v.3, n.2, p. 227-256, Maio/Ago. 2014
A poltica Externa Brasileira na viso...
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Keywords: History of Brazil, Foreign Policy, Diplomacy, Worldview.
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Introduo
O presente texto fruto de pesquisas realizadas entre os anos de 2010 e 2013 e que
culminaram com a elaborao da tese de doutoramento Entre a diplomacia e a
historiografia: a viso de mundo de Hlio Lobo (1908-1939). Ao se perscrutar a trajetria
do diplomata e historiador, percebeu-se, entre diversas consideraes, que Hlio Lobo foi
um agente comprometido com a lgica institucional da Repblica Velha (ou Primeira
Repblica), em que as oligarquias do caf ditavam o modus operandi do campo poltico e
da economia e ao mesmo tempo, a face externa dessa dominao, a diplomacia e a poltica
externa do Brasil. Do ponto de vista historiogrfico, sua iniciao no Instituto Histrico e
Geogrfico Brasileiro, o IHGB, foi fundamental para o acmulo de conhecimento e
formulao de hipteses explicativas a respeito do tempo presente, os anos 1910-1920. Em
outras palavras, aproveitou-se de um mecanismo frequentemente utilizado pelos
historiadores comprometidos com uma ideologia e/ou regime polticos: o passado como
instrumento legitimador do presente.
A seguir esto algumas das reflexes que Hlio Lobo realizou em seus primeiros
anos como historiador da diplomacia brasileira, partindo do pressuposto chave de que o
pas possua ampla coerncia nas questes internacionais. Nesse sentido, o passado do
Brasil no continente sul-americano, permeado de conflitos com os pases vizinhos, devia
ser exposto e analisado sob a tica da neutralidade e do respeito ao Direito.
A dinmica poltica brasileira e o ingresso no IHGB
O campo poltico do Brasil no incio do sculo XX estava marcado por dois

processos polticos, a saber, de grande impacto na ao diplomtica: a republicanizao das
instituies e a americanizao, entendida como aproximao aos pases do continente e
especialmente os Estados Unidos.
Esses processos, em curso desde os eventos de novembro de 1889, provocavam
debates acalorados no somente nos crculos extraoficiais como a imprensa, mas dentro da
esfera estatal. Entende-se que, de ambos os lados, a inteno era compreender e avaliar o
comportamento do pas diante das demandas domsticas e, igualmente, das internacionais.
Um dos desafios nessa ltima esfera era gigantesco, pois significava resolver as questes
do Brasil com diversos Estados sul-americanos que reclamavam a ausncia de documentos
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que demarcavam as fronteiras entre eles. Dessa esteira, despontava uma tarefa mais
profunda: capacitar um corpo diplomtico ainda atordoado com a mudana das instituies
em 1889 e carente de diretrizes objetivas.
Assim, at o incio de 1910 as tenses relativas s fronteiras do territrio brasileiro
com os pases vizinhos foram resolvidas. Sob a Repblica, via arbitramento, definiu-se a
Questo de Palmas (1890-1895) com os argentinos; a Questo do Amap (1894-1900) com
os franceses e a Questo do Pirara (1904) com os ingleses. Alm dessas contendas, a
Questo do Acre (1899-1903) e dos tratados de limites com a Guiana Holandesa (1906),
Colmbia (1907), Uruguai (1908) e Peru (1909) engendraram certa estabilidade na
formulao da poltica externa brasileira ao passo que Rio Branco, diretamente envolvido
nas questes supramencionadas, adquiriu o status de heri nacional (MAGNOLI, 1997:
294-295).
Nesse sentido, diversas instituies estimularam o debate sobre as fronteiras do
Brasil valorizando diretamente a histria diplomtica, como o Instituto Histrico e
Geogrfico Brasileiro, fundado em 1838 sob a regncia de Pedro de Arajo Lima com o
fito de preservar a cultura histrica e geogrfica do pas. No IHGB foram desenvolvidas e
publicadas inmeras pesquisas sobre o passado diplomtico do pas, especialmente a partir
de 1912, por ocasio da morte de Rio Branco. Durante o Segundo Reinado, nas pginas da
Revista do IHGB, procurou-se lapidar um discurso histrico legitimador do Estado
nacional, ao mesmo tempo em que, no mbito do Estado, seus membros eram
recrutados. Francisco Adolfo de Varnhagen, que havia sido diplomata e secretrio do
Instituto, frequentemente associou a histria s aes polticas na medida em que julgava
que o conhecimento do passado poderia nortear e instrumentalizar o Estado brasileiro.
Na transio para a Repblica, o IHGB - encarado por muitos prceres
republicanos como uma herana dos tempos da Monarquia - enfrentou uma srie de
desafios por manter a postura de valorizao da figura de D. Pedro II. Aps a proclamao,
a cadeira do Imperador havia sido mantida na sala de reunies, suas atividades no exlio
nunca deixaram de ser divulgadas nas reunies e sua morte reforou as demonstraes de
apreo dos membros ao Imediato Protetor da casa (GUIMARES, 2007: 25).
Contrariando o Decreto baixado pelo Governo Provisrio que abolia os foros de nobreza e
ttulos nobilirquicos, o IHGB continuou a designar seus scios por seus respectivos
ttulos, postura que atraiu cada vez mais ex-integrantes da poltica e da burocracia do
Segundo Reinado. Por outro lado, a resistncia do Instituto ao regime republicano o faria
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sofrer por conta das dificuldades financeiras, as quais foraram a dispensa de funcionrios
e geraram problemas na impresso das publicaes, at ento feitas atravs da Imprensa
Nacional. Para resolver o problema, em 1890 foi proposta a criao de uma nova categoria
de scios, os benemritos, que deveriam contribuir com a quantia de dois contos de ris no
ato de admisso, sugesto que, aps ser aprovada, garantiu a sobrevivncia do Instituto a
despeito das crticas de parte dos seus membros, como o Visconde de Taunay
(GUIMARES, 2007: 23-27).
No tocante ao campo poltico, percebe-se que o IHGB contribuiu progressivamente
com o governo para reerguer-se aps o governo de Floriano Peixoto (1891-1894), quando
houve a colaborao com o Ministrio das Relaes Exteriores na concesso de
documentos relativos s fronteiras do pas, recebendo em troca um aumento progressivo
das subvenes estatais, que chegaram a se equiparar aos tempos de D. Pedro II.
A guinada na reacomodao do IHGB foi dar-se de fato em 1908, quando Rio
Branco foi eleito presidente da casa. Scio desde 1867, o ento Ministro das Relaes
Exteriores tinha um largo histrico de colaborao com o Instituto, ora oferecendo livros e
mapas, ora realizando doaes. Sua presidncia foi marcada pela aproximao clara com o
Itamaraty: recebia visitas do secretrio perptuo Max Fleiss para mant-lo informado
da pauta de reunies da instituio, imps regras mais rgidas na admisso de scios e
intensificou a internacionalizao do IHGB (MALATIAN, 2001: 142-145).
Nesse contexto, as oportunidades de insero no Instituto se abriram para Hlio
Lobo, que conhecia a relevncia do apadrinhamento e das relaes interpessoais no
processo de eleio dos scios. Hlio Lobo era filho de Fernando Lobo Leite Pereira, exministro das Relaes Exteriores do governo de Floriano Peixoto (entre 1891-1892) e
senador pelo Estado de Minas Gerais (1897-1898). Recentemente integrado aos quadros do
Itamaraty a convite do prprio Rio Branco, encontrou um ambiente favorvel aos estudos
sobre a histria diplomtica brasileira em razo dos trabalhos no Tribunal Arbitral
Brasileiro-Boliviano em 1908 e na preparao dos trabalhos da Comisso Internacional de
Jurisconsultos, realizada no Rio de Janeiro em junho de 1912.
No entanto, quem colaborou decisivamente para seu ingresso no IHGB foi um de
seus ex-professores na Faculdade Livre de Direito do Rio de Janeiro no perodo de 1900 a
1904, Augusto Olympio Viveiros de Castro, scio efetivo desde 1907. Embora Viveiros de
Castro ministrasse as disciplinas de Direito Administrativo e Civil, foi na cadeira de
Direito Internacional que ele e Hlio Lobo se aproximaram, dadas as funes que o jovem
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diplomata havia assumido no Itamaraty no final da dcada de 1910. Na ata da reunio de

23 de abril de 1912, o ento relator da Comisso de Histria do Instituto, Viveiros de
Castro exps a solicitao:
Propomos para scio efetivo ou correspondente do Instituto Histrico e

Geogrfico Brasileiro o Sr. Dr. Hlio Lobo, autor dos seguintes trabalhos por ele
oferecidos ao Instituto: O Tribunal Arbitral Brasileiro - Boliviano, 1910, e
Diplomacia Imperial no Rio da Prata - (Contribuio para um estudo definitivo
da histria diplomtica da guerra do Paraguai). O Sr. Dr. Hlio Lobo,
funcionrio do Ministrio das Relaes Exteriores, um dos nossos mais jovens
e distintos investigadores de assuntos de histria ptria. Rio de Janeiro, 23 de
Abril de 1912 - Max Fleiss. - Manuel Ccero. - Arthur Guimares. - Carlos Lix
Klett (RIHGB, 1912: 243-244).
Pode-se considerar que o campo de estudos que Hlio Lobo vinha se aprofundando
- a histria diplomtica - no s estava em sintonia com a poltica externa brasileira cada
vez mais marcada pelo recurso ao campo jurdico, mas igualmente, com a presena de Rio
Branco na presidncia do Instituto, que legitimou a recepo de novos diplomatas naquele
espao.
A admisso no Instituto perpassava etapas que contemplavam ordinariamente: a
proposta ao ingresso; a votao pela Comisso de Histria, que avaliava o mrito da
produo do candidato; e por fim, a aprovao da Comisso de Admisso dos Scios. A
candidatura do jovem Hlio Lobo foi rapidamente aprovada pouco mais de um ms aps o
pronunciamento de Viveiros de Castro, fato que, comparado longa espera de outros
candidatos submetidos ao mesmo processo, indicava no somente a proximidade de Hlio
Lobo com seu ex-professor e o prprio Rio Branco, mas o desejo daquela comunidade o ter
como confrade.
A publicao de Antes da Guerra
Como era praxe, todo proponente a membro oferecia ao IHGB um estudo indito
sobre sua rea de interesse, postura que representava sua dedicao pesquisa histrica.
Nesse sentido, o diplomata apresentou um texto que historiava a atuao da diplomacia do
Imprio na regio sul-americana intitulado A diplomacia imperial no Rio da Prata (18641865), balizando-se em uma enorme quantidade de fontes do Poder Legislativo, da
imprensa e da diplomacia brasileiras. Era composto por oito captulos que mapeavam as
condies internas do Uruguai e a ecloso da guerra civil naquele pas, bem como os
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debates no Brasil para uma interveno e o envio da Misso Saraiva, que teria o intuito de
defender os interesses do pas na regio. Esses textos seriam republicados na Revista
Americana e iriam compor no futuro a obra Antes da Guerra, publicada em 1914
(LOBO, 1914a)2.
Antes da Guerra pode ser considerada uma inciativa pioneira na historiografia
brasileira sobre a diplomacia, que no a menciona com a mesma frequncia de autores
como Heitor Lyra, Joo Pandi Calgeras e Hildebrando Accioly, que publicaram
posteriormente obras com o mesmo fundo temtico3.
Pode-se justificar a relevncia da publicao de Hlio Lobo em razo dela traduzirse em uma leitura harmonizada com a conjuntura internacional da dcada de 1910-1920 e
com os interesses do Estado brasileiro do qual era agente. Ao reportar-se ao passado
poltico e diplomtico do pas no sculo XIX, Hlio Lobo pretendia indiretamente
apresentar uma viso distinta daquela formada nos primeiros anos republicanos, marcada
pelo discurso negativo acerca das instituies monrquicas. essa a premissa presente na
obra e em outras subsequentes, em que procurou definir a histria diplomtica do Brasil
como um processo vazio de tenses profundas e marcado pelo esprito pacifista. Nela, o
autor historiou os conflitos dos quais o Brasil havia participado, ressaltando que o
posicionamento belicista se efetivava somente por necessidade e pelo receio que os pases
vizinhos nutriam pelo pas, dotado de uma imagem imperialista. Hlio Lobo acreditava que
as desconfianas inspiravam no Imprio uma posio altiva e por vezes de agressividade
quando eram atacadas ou questionadas suas trs instituies bsicas a unidade territorial,
a Monarquia e a escravido - dado que sua sobrevivncia estava diretamente ligada
manuteno desses pilares (FERREIRA, 2006: 16-18).
O recorte cronolgico feito pelo autor partia dos momentos imediatamente
anteriores ao conflito do Imprio brasileiro contra a Repblica uruguaia do presidente
Atansio Cruz Aguirre em 1864 e apresentava o processo de negociao entre os
representantes brasileiros e o governo uruguaio, em especial a Misso ad hoc de Jos
2
Cf. LOBO, Hlio. A diplomacia imperial no Rio da Prata. Rio de Janeiro: s/ed., 1911-1912. Idem. A
diplomacia imperial no Rio da Prata (1864-1865): A Cmara em 1864 - A Agitao Liberal - O impulso para
a interveno no sul. Revista Americana, v. VII, 1912, pp.17-33. Idem. A diplomacia imperial no Rio da
Prata (1864-1865): O emissrio brasileiro Jos Antnio Saraiva - As instrues do governo imperial
(continuao). Revista Americana, v. VII, 1912, pp.146-157. Idem. A diplomacia imperial no Rio da Prata
(1864-1865): Aguirre a intransigncia Blanca - Como so acolhidos os primeiros ensaios de pacificao.
Revista Americana, v. VIII, 1912, p. 595-615.
3
Heitor Lyra, Ensaios diplomticos (1922); Joo Pandi Calgeras, A poltica exterior do Imprio
(1927); Hildebrando Accioly, Limites do Brasil - a fronteira com o Paraguai (1938).
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Antnio Saraiva, conselheiro do Imprio. Nesse sentido, Hlio Lobo no economizou

esforos na transcrio de ofcios diplomticos e nas citaes de obras e autores que lhe
eram contemporneos, mapeando o comportamento dos representantes brasileiros no
Parlamento e as noes de diplomacia aplicadas resoluo do problema.
A princpio, o Brasil manteve uma postura de neutralidade com relao guerra
civil uruguaia em virtude das experincias anteriores na mesma regio e para o autor, o
objetivo da Misso era apenas garantir a paz, a ordem e a tranquilidade daquele Estado
(LOBO, 1914a: 62). Complementarmente, exps os problemas da Misso Saraiva no
Uruguai e a alterao do posicionamento brasileiro, que da neutralidade interveno
militar, estavam permeados pelo exerccio equivocado da diplomacia que Hlio Lobo
entendia ser a apropriada.
O diplomata tem que zelar, acima de tudo, [por] essa faculdade de adaptao
pessoal que vincula o indivduo ao cenrio estrangeiro onde opera, sem se deixar
seduzir por ele. O aproveitamento dos recursos do terreno, por pequenos que
sejam, h de vir assim de um exame que, dia a dia, se transforma. No bastar,
ento, para vitria de uma negociao, a nobreza dos gestos e muito menos a
franqueza das atitudes. Ser de mister alguma coisa a maior, que faz do esprito
um prodgio de flexibilidade e arma o negociador com todos os recursos de uma
defensiva magistral. Esgrima de alta escola, a cincia diplomtica pe acima de
tudo lart de se drober, a arte da esquivana, que aza ocasio nos grandes
lances finais, bem pensados; ainda ofendendo, defensiva, mesmo agredindo,
transige (LOBO, 1914a: 65).
Hlio Lobo compreendia a diplomacia como arte da esquiva em razo da postura

do representante brasileiro enviado ao Uruguai, que ao invs de seguir as instrues do
Imprio, de tom violento, preferiu entender-se de modo mais ameno com o Ministro do
Exterior uruguaio. Tal postura seria questionada em diversas ocasies e apesar do
Parlamento brasileiro no aprovar a medida de Saraiva, o Gabinete Monrquico referendou
o ato, mantendo-se a iluso de uma resoluo pacfica da questo (LOBO, 1914a: 100109).
Havia outra questo implcita no conflito com o Uruguai, ligada s crticas
direcionadas Misso Saraiva. A conduta da diplomacia brasileira orientava-se pelo
paradigma do Direito Internacional Pblico vigente na Europa do sculo XIX, que entendia
haver responsabilidade por parte do Estado mesmo em caso de guerra civil, ou seja, o
Uruguai deveria zelar pelos interesses dos sditos brasileiros residentes naquele pas
mesmo em tempos de conflito. Caso no se observasse o cumprimento da regra, poderiam
ser tomadas medidas como o bloqueio martimo e militar, de modo que foram essas as
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instrues levadas pela Misso brasileira. Justamente pelo fato de colocar essa tradio
jurdica de lado, optando pela via conciliatria, que Saraiva foi cada vez mais criticado.
O que se observa no texto de Hlio Lobo o objetivo de legitimar a interveno
brasileira atravs do vis jurdico e poltico, responsabilizando o governo uruguaio pelos
atos praticados na fronteira pelos revoltosos liderados por Venncio Flores - contrrio ao
governo do presidente Atansio Aguirre. O ponto problemtico do texto de Hlio Lobo era
apresentar atravs da instabilidade interna dos uruguaios, a justificativa para a interveno
brasileira, ao contrrio do que requeria o governo de Aguirre, que negava o
reconhecimento da beligerncia dos revoltosos. Assim a Misso Saraiva mantinha uma
condio indefinida, exigindo da Repblica uruguaia a proteo dos interesses do Imprio
por meio de medidas que beiravam as ameaas (ALMEIDA, 2009: 99-102).
Na segunda metade do sculo XIX, o Brasil lidava com fatores de ordem regional
para resolver as questes relativas ao Rio da Prata, envolvendo na empreitada no somente
seus vizinhos, mas as potncias europeias. A Inglaterra, por exemplo, era o principal
parceiro comercial, investidor e detentor do dbito pblico da Amrica Latina, o que
reforava a necessidade de sua presena na regio no sentido de equilibrar principalmente
os interesses de brasileiros e argentinos. Os ingleses no impediram que na regio se
desenvolvesse uma poltica externa dotada de especificidades e identidade prpria, ainda
que sua conduo fosse acompanhada de perto, como Edward Thornton o fez no certame
uruguaio-brasileiro historiado por Hlio Lobo.
Thornton era diplomata de carreira enviado a Argentina e ao lado de Rufino de
Elizalde, Ministro das Relaes Exteriores daquele pas, passou a acompanhar as
negociaes ao lado do representante brasileiro (ALMEIDA, 2009: 158). Das reunies
entre os pases, foi deliberado um plano de pacificao interna que anistiava os indivduos
armados contra o governo de Aguirre, liderados pelo General Venncio Flores, que tinha
por inteno promover a estabilidade poltico-militar do Uruguai e cessar os ataques aos
cidados brasileiros na fronteira com o pas. Conforme documentao apresentada por
Hlio Lobo, as dificuldades agravaram-se aps o presidente uruguaio acionar condies
diversas das combinadas, anulando os esforos de negociao (LOBO, 1914a: 162). A
resistncia de Venncio Flores contrastava com a postura instvel de Aguirre, paralisando
qualquer entendimento diplomtico. Em 5 de julho, Saraiva enviou um ofcio ao Brasil
declarando que tudo estava perdido, pois Aguirre estava cercado de ministros de
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inteligncia poltica acanhada e se nada o fizesse para resolver tal situao, nada ser
possvel conseguir amigavelmente (LOBO, 1914a: 184-185).
Hlio Lobo conduz a narrativa sobre o conflito expondo as frequentes vacilaes de
Saraiva, que procurava entender-se com os representantes uruguaios sem apresentar o
ultimatum do Imprio. A conduta do emissrio brasileiro foi duramente criticada no
Parlamento. Do Senado, Silveira da Mota e Paranhos afirmavam que a misso andava na
esteira dos diplomatas argentino e ingls, que retiravam a autonomia do Brasil nas
negociaes. De outro lado, Zacarias de Gis e Joo Pedro Dias Vieira, respectivamente
presidente do Conselho de Ministros e Ministro dos Negcios Estrangeiros, endossavam a
postura de Saraiva, bem como o auxlio estrangeiro, que contribua sinceramente para o
estabelecimento da paz. Em razo da inrcia da diplomacia praticada por Saraiva e
amparado na retrica senatorial, Hlio Lobo defendeu a necessidade da interveno no
conflito, apesar de no dirigir crticas ao Imprio. Em meio s tenses, despontavam
declaraes do governo paraguaio, o qual destoava do convvio mais ou menos
tumulturio das Repblicas sul-americanas (LOBO, 1914a: 200-203). Para Hlio Lobo, o
isolamento e o desconhecimento da poltica externa do Paraguai geravam dvidas acerca
das intenes do pas na regio do Rio da Prata, que chegou a oferecer bons ofcios ao
Imprio na soluo da questo uruguaia, sendo prontamente negados pelo Conselheiro
Saraiva dada a desconfiana pr-existente. O ambiente de tenso s agravar-se-ia com a
apresentao do ultimatum em 4 de agosto de 1864, aps as negociaes fracassarem por
inrcia dos uruguaios fatos (LOBO, 1914a: 238-239). O documento solicitava ao
governo do Uruguai que cessasse as hostilidades junto aos brasileiros residentes naquele
pas e os indenizasse de acordo com os prejuzos aos quais foram submetidos. O ministro
das Relaes Exteriores uruguaio, Juan Jos de Herrera, devolveu o documento e criticou a
postura do Brasil, considerando-o uma interferncia nas questes internas daquela
Repblica. Face a essa resposta, o governo brasileiro despachou instrues para que as
tropas de mar e terra marchassem para o sul e redirecionou o chefe da misso brasileira
para Buenos Aires, de onde observaria o desenrolar dos fatos (LOBO, 1914a: 244).
O entendimento de que as represlias ao Uruguai eram legtimas levou Hlio Lobo
a defender princpios jurdicos igualmente observados pelo Imprio na poca: a culpa in
elegendo, quando um Estado responsvel pela (m) escolha de seus funcionrios e a
culpa in custodiando, quando um Estado acusado de no ter exercido a devida vigilncia
sobre seus agentes (ALMEIDA, 2009: 108). Destarte,
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Estava-se, portanto, em face de um momento grave, de incalculveis

consequncias. Quase em guerra com a Repblica Oriental do Uruguai, com o
territrio prestes a ser invadido pelas hostes paraguaias, cujo chefe em nota de 30
de agosto [de 1864] protestara contra qualquer ocupao temporria ou
permanente do oriental, sem saber dos prprios recursos; alheio, muito alheio ao
tormento circunstante, o Brasil inaugurava [...] o perodo mais doloroso de sua
existncia de povo livre. Ningum enxergou nada. O espectro da guerra
anunciava, entretanto, bem perto, cinco longos anos de sangue que dificilmente
se encerrariam (ALMEIDA, 2009: 259-260).
De forma complementar, era conveniente para o Brasil responsabilizar no o

Uruguai em si, mas o governo daquele pas e o do Paraguai, em detrimento de qualquer
contradio da diplomacia brasileira no certame. Tal hiptese reforada pela observao
das pretenses que a diplomacia brasileira vinha assumindo desde Rio Branco, j no sculo
seguinte - a busca por hegemonia regional - e na importncia que um estudo de histria
diplomtica possua dentro de uma Instituio como IHGB, a quem Hlio Lobo dedicou
Antes da Guerra. O mesmo tema seria complementado em 1916, com a apresentao de
documentos relativos ao conflito com as tropas e o governo uruguaio de Aguirre entre
1864-1865 na obra s portas da Guerra, que teve sua publicao postergada em razo
dos trabalhos realizados no gabinete da presidncia da Repblica de Venceslau Brs, entre
15 de novembro de 1914 e 23 de fevereiro de 1916 (BRASIL, 1916: 108).
Os princpios de neutralidade do Brasil
Nesse nterim, Hlio Lobo apresentou a sntese dos debates da Comisso

Internacional de Jurisconsultos da qual participou e do trabalho com os arquivos no
Itamaraty. Em O Brasil e seus princpios de neutralidade, procurou compreender o seu
tempo aos olhos do passado, balizando-se no posicionamento brasileiro face ao ambiente
hostil da Guerra, iniciada em julho de 1914. Para cumprir essa tarefa, Hlio Lobo fez uma
compilao das aes do governo brasileiro entre 1853, data de incio da Guerra da
Crimeia, e em 1907, data da II Conveno de Haia (LOBO, 1914b). Compreende-se que,
dado o envolvimento de Hlio Lobo com o governo brasileiro, a publicao de obras que
justificassem a atuao do pas no cenrio internacional apresentava-se como uma prtica
diretamente relacionada a um processo de socializao poltica, caracterizada por uma
orientao para o regime poltico. Nesse sentido, a insero no IHGB e os textos
publicados demonstravam uma intensificao das atitudes especficas para com o campo
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poltico bem como avaliao da poltica externa brasileira, ao analisar historicamente os

princpios de neutralidade do pas. o que se pode notar na introduo da obra:
O estudo da neutralidade no supe somente absteno. O neutro deixa de tomar

partido nas operaes. Deve tambm impedir que de parte sua se auxilie, de
qualquer maneira, um dos contendores. Ativa ou negativa, a neutralidade est
subordinada a certo nmero de regras e preceitos, que se foram tornando pouco a
pouco de aceitao universal. O Brasil, neste particular, sempre se esforou por
cumprir da mais honesta forma os princpios de neutralidade. H nos seus
arquivos diplomticos, sobretudo no que respeita guerra martima, muita coisa
que colher (LOBO, 1914b: I).
O primeiro conflito abordado foi a Guerra da Crimeia (1853-1856), que envolveu

de um lado foras da Frana e da Gr-Bretanha e de outro, o Imprio Russo. Por sugesto
dos ingleses o Brasil declarou-se neutro e comprometido a no auxiliar nenhuma das
partes. Era, segundo Hlio Lobo, a primeira declarao formal do Brasil em matria de
neutralidade (LOBO, 1914b: 4).
A contenda entre as potncias europeias e a ausncia de regulamentao especfica
sobre o assunto foi tema do Congresso de Paris em 1856, certame em que o Brasil aderiu
aos princpios de Direito Internacional reguladores do comrcio e seu bloqueio, em caso de
conflito. A partir do tratado de 30 de maro, seguiram-se as diretrizes:
1 O corso e fica abolido;

2 O pavilho neutro cobre a mercadoria inimiga, com exceo do contrabando
de guerra;
3 A mercadoria neutra, com exceo do contrabando de guerra, no pode ser
apresada sob pavilho inimigo;
4 Os bloqueios, para serem obrigatrios, devem ser efetivos, isto , mantidos
por fora suficiente para proibir realmente o acesso ao litoral inimigo (LOBO,
1914b: 5-6).
Ainda que a influncia poltica dos Estados Unidos no Brasil fosse mnima a essa
poca, foi questionado ao Parlamento brasileiro a justificativa para a adeso aos princpios
supracitados, dado que os estadunidenses no o fariam por considerar que a abolio do
corso seria prejudicial aos pases com poucos recursos navais. A resposta do gabinete
imperial foi a de que o contingente da Marinha brasileira no poderia ser equiparado ao
dos Estados Unidos, primeiro porque as aes deste pas eram orientadas pela pretenso de
figurar entre as grandes naes martimas, ao contrrio do Brasil. E em segundo lugar, o
Imprio no possua razes para estimular rivalidades com os pases da regio, e soubesse
240
que no preciso recorrer Marinha mercante para manter nossa superioridade naval
[...] (LOBO, 1914B: 13).
Na mesma obra foram dedicados dois captulos s questes relativas ao
posicionamento brasileiro durante a Guerra de Secesso, que ocorreu nos Estados Unidos
entre 1861-1865. Hlio Lobo relatou situaes que testaram a neutralidade do Brasil,
declarada em 1 de agosto de 1861.
A primeira ocorreu quando o cruzado Sumter, pertencente aos Confederados,
atracou no Maranho (no mesmo ano) para reabastecer e James Watson Webb, ministro
dos Estados Unidos, exigiu satisfaes do Imprio, pois qualificava como intolervel o
procedimento do Presidente daquela Provncia, Francisco Primo de Sousa Aguiar, que
permitiu a entrada da embarcao no porto aps seu comandante apresentar patente militar
e no estar armado por particulares (LOBO, 1914b: 20). Os reiterados ofcios de
explicao do governo brasileiro, que entendia no haver quebrado a neutralidade, geraram
mais notas de protestos do governo estadunidense, dessa vez assinadas pelo Secretrio de
Estado William Seward (LOBO, 1914b: 19-23). No entanto, a desinteligncia no
ultrapassou as correspondncias diplomticas.
O segundo episdio ocorreu em 1863, quando outros cruzadores confederados Alabama, Florida e Georgia - fundearam no litoral brasileiro para executar reparos e
reabastecerem. Apesar de serem informados pelas autoridades pernambucanas e baianas
acerca da impossibilidade dos procedimentos, notcias desses fatos chegaram s
autoridades da Unio Americana e uma nova crise bilateral se instalou. Em razo da
suposta inobservncia da neutralidade por parte do Brasil, ao cruzado Wachussets foi
determinada a captura da embarcao confederada Florida sob o pretexto de ter incendiado
um navio da Unio (LOBO, 1914b: 43-47). A embarcao foi levada de dentro da Baa de
Todos os Santos pelo cruzado unionista sem autorizao do governo brasileiro, evento que
provocou inmeras reclamaes de violao da jurisdio territorial. Aps troca de
correspondncia diplomtica, o Imprio brasileiro deu por encerrada a questo: a Casa
Branca nos deu todas as satisfaes, lamentando a ocorrncia, desaprovando o
procedimento do comandante Collins (LOBO, 1914b: 52).
O mtodo de elaborao do livro obedece a um raciocnio por vezes problemtico.
Os documentos e a posio brasileira eram obviamente defendidos pelo autor, mesmo
quando o Imprio assinalava ser prejudicado por um pas neutro, como foi o caso da
corveta Brasil, construda no estaleiro francs de Toulon em 1865. O governo francs,
241
observando sua neutralidade nos conflitos do Brasil com o Uruguai (1864) e o Paraguai (a
partir de 1864), no permitiu que a embarcao deixasse o porto, suscitando protestos do
cnsul, Baro de Penedo. Hlio Lobo justificava que o entendimento francs era
equivocado, pois,
Dos dois pases em guerra, o Brasil e o Paraguai, era o primeiro que aderira
declarao do Congresso de Paris, abolindo as cartas de corso; ao passo que o
segundo, no s no se associou quele grande ato, como tambm empreendia a
guerra com crueldades inauditas (LOBO, 1914b: 56).
Ao recorrer aos princpios do Congresso de Paris, o Baro de Penedo, que poca

travou as negociaes, acabou por obter a autorizao das autoridades francesas para tomar
posse da embarcao.
Outros episdios da neutralidade brasileira foram apresentados por Hlio Lobo, em
sua grande maioria envolvendo a proteo s partes dos conflitos, como na guerra FrancoPrussiana (1870), quando o Brasil admitiu a entrada de embarcaes francesas no porto do
Rio de Janeiro por razes humanitrias e na Guerra do Pacfico (1879-1883), em que o
vapor ingls Maranhense, carregado com armamentos para o Chile foi impedido de atracar
no Brasil em razo da violao do 2 princpio do Congresso de Paris (no qual o pavilho
neutro deveria cobrir a mercadoria inimiga, com exceo do contrabando de guerra)
(LOBO, 1914b: 75-102)4.
Durante o perodo republicano, foram trabalhados dois episdios: o primeiro,
acerca da guerra hispano-americana em 1898, por ocasio da publicao de uma nota
circular de neutralidade que regulamentava o trnsito de pessoas e mercadorias durante o
conflito (LOBO, 1914b: 104-109). Sobre o fato, Moniz Bandeira (1973: 121) interpreta
que o governo brasileiro, paradoxalmente, simpatizava com os estadunidenses, chegando a
ceder trs embarcaes ao pas que contava com afinidades internas no corpo diplomtico
brasileiro. A partir dos argumentos de Hlio Lobo observa-se que a transio da Monarquia
para a Repblica no Brasil foi exemplar na americanizao das suas diretrizes da poltica
A Guerra Franco-Prussiana (1870) teve origem nas intenes do chanceler prussiano Otto von Bismarck em
unificar a Alemanha. Em oposio, o imperador francs Napoleo III tinha como objetivo reconquistar o
prestgio do pas, perdido aps derrotas polticas e diplomticas na Europa. O Tratado de Frankfurt (1871)
acabou com a Guerra, impondo aos franceses a perda das regies da Alscia e Lorena, alm de indenizao
aos prussianos, unificados. A Guerra do Pacfico colocou o Chile contra a Bolvia e o Peru entre 1879 a 1883
e envolveu a disputa por regies economicamente importantes e limtrofes entre tais pases. Uma das
principais consequncias do conflito foi a perda da sada para o mar dos bolivianos para os chilenos.
242
exterior, postura explicvel por um distanciamento progressivo da Europa e, ao mesmo

tempo, de aproximao aos Estados Unidos.
O ltimo captulo apresentava o evento contemporneo ao autor, a Grande Guerra
qualificada ainda como europeia5. possvel entrever que, propositadamente, sua insero
no livro devia-se proximidade temporal com os fatos e os exemplos dos captulos
anteriores convinham para justificar a postura do governo brasileiro no certame.
Hlio Lobo recorreu s Convenes de Haia (1899 e 1907) para elogiar os avanos
do direito internacional em matria de guerra martima, qualificando-as como um modelo
de tcnica jurdica e simplicidade de enunciao (LOBO, 1914b: 112-113), legitimado
pelo debate entre Rui Barbosa e Jos Maria Drago, da Argentina, acerca da permanncia de
navios beligerantes em guas neutras. Rui Barbosa defendia que as embarcaes
encomendadas pelos menos seis meses antes das guerras deveriam ser entregues aos pases
compradores, ao passo que o representante argentino entendia haver no procedimento a
quebra da neutralidade do pas fabricante. Dos debates ocorridos em Haia, foram
elaborados dois decretos que passaram a regulamentar as questes jurdicas brasileiras
relativas guerra martima internacional, atualizando os princpios do Tratado de Paris6.
Os decretos apresentados por Hlio Lobo relativos neutralidade do Brasil foram
elogiados pelas potncias em guerra, especialmente a Inglaterra (BUENO, 2003: 458). De
forma geral, os princpios neles estabelecidos impediam o alistamento de estrangeiros (1
e 2), compra de material blico ou reparos nos portos do pas (3, 4 e 5) e sanes
em caso de descumprimento das medidas (19), vigentes at o ano de 1917, quando
Venceslau Brs decretou estado de guerra contra o Imprio Alemo.
Entre os debates sobre a neutralidade e a americanizao do pas, Hlio Lobo
terminou mais uma obra sobre a histria diplomtica do Brasil, a segunda parte dos
documentos relativos Guerra contra Aguirre: s Portas da Guerra. Na obra seguia-se
o mesmo mtodo de apresentao dos documentos, priorizando a transcrio e preterindo o
posicionamento explcito.
Ali, como aqui, prevaleceu, sempre que possvel, o documento sobre a

exposio. Pode ser at menos literrio, mas parece mais fiel. Cada de um de ns
5
A data de publicao da obra de Hlio Lobo era 24/8/1914. A Guerra iniciou-se oficialmente em
28/7/1914.
6
Decretos n 11.037 de 4/8/1914 e n 11.093 de 24/8/1914. Hlio Lobo (1914b: 111) inseriu como anexo a
Conveno de direitos e deveres das potncias e das pessoas neutras em caso de guerra terrestre e martima
(18/10/1907).
243
tem, para seu agrado, uma arte de imaginar. Dela dispomos a nosso capricho nas
coisas do futuro. Justo que lidemos de reduzi-la nos sucessos do passado
(LOBO, 1916: VII).
A obra, combinada com sua primeira parte, Antes da Guerra, complementava os

traos da viso de Hlio Lobo sobre a diplomacia brasileira e a poltica exterior do pas,
permeada pelo que Heitor Lyra apontava como o legado imperial. Nessa interpretao, a
poltica de limites, de equilbrio e de intervenes que caracterizou o perodo monrquico
foram princpios interiorizados pelo estamento diplomtico brasileiro, especialmente
aquele que amadureceu em meio gesto de Rio Branco, considerado a personificao
intelectual desse legado. Essa herana seria complementada pela aproximao ora
oportunista e estratgica dos Estados Unidos, ora ingnua e aliancista do Brasil no final do
sculo XIX, notadamente aps 1889 (LYRA apud MAGNOLI, 1997: 223). Portanto, a
leitura de Hlio Lobo sobre as relaes diplomticas na dcada de 1860 revelavam-se uma
sntese desse processo, algo perceptvel em suas obras sobre o conflito do Brasil contra o
governo uruguaio.
Nos primeiros captulos Hlio Lobo manteve a preocupao de demonstrar - via
documentao diplomtica - as diversas tentativas de paz propostas pelo governo brasileiro
e desconstruir as crticas da imprensa uruguaia que dizia ser o Brasil um pas poderoso e
que se impacientava contra os fracos; que era opulento e atacava os Estados pobres; que
era ilustrado e patrocinava a barbrie. Em resumo, o nome do Brasil tinha ficado como a
sntese do adversrio perigoso, contra cujos lances de conquista fora mister uma viglia
permanente (LOBO, 1916: 26-28). Esse perodo de tenso seria explicado no captulo
intitulado Ss na Amrica.
Achvamo-nos ss na Amrica. Vinha de longe a desconfiana, quando

portugueses e espanhis, prolongando as rivalidades da pennsula, aqui
testilhavam de suas posses territoriais. Relembr-lo seria escrever a histria
mesma da colnia. uma perptua defensiva a de nossa vida, seja contra o
avano do lindeiro cobioso, seja para aparar a surpresa do oceano (LOBO,
1916: 33).
O que concorria para a manuteno desse estado de coisas, na viso de Hlio Lobo,
eram diversas causas. A primeira, a absteno do Brasil em participar das iniciativas panamericanas, inspiradas na colonizao espanhola e que invalidavam a sua integrao no
continente; a segunda, a existncia da chamada guia imperial, ou seja, a forma de
governo monrquica que contribua para o olhar desconfiado dos vizinhos; a terceira
244
sustentava-se no impedimento livre navegao na bacia amaznica, postura contraditria

se comparada aos interesses brasileiros na bacia platina (onde defendia a livre navegao)
e perceptvel aos olhos de argentinos, uruguaios e paraguaios. Por fim e no menos
importante, haviam as questes da mo de obra escrava, que entravava qualquer dilogo
interamericano, conforme notado pelo Visconde do Rio Branco poca; e a de limites, que
colocava em suspeito as administraes vizinhas (LOBO, 1916: 40-41).
No ano de 1864, em razo do conflito iminente, as potncias europeias,
representadas pela Inglaterra e pela Frana, passaram a criticar o posicionamento
brasileiro, que agia por reao e criava dificuldades para a manuteno do desembarque de
mercadorias na regio, alm do ultimatum dado pelo governo paraguaio ao brasileiro em
apoio ao Uruguai. Para Hlio Lobo, a situao agravara-se ainda mais com o
desarmamento do Brasil, que no possua foras suficientes em mar e em terra para
empreender os objetivos projetados (LOBO, 1916: 79-80). Ainda assim o Imprio saiu
vitorioso nos enfrentamentos contra as tropas de Aguirre em duas localidades uruguaias:
Villa del Salto e Paysandu, tomadas pelas foras brasileiras aliadas aos homens do General
Venncio Flores, do partido colorado7.
A aliana brasileira em territrio uruguaio gerou inmeras crticas na imprensa sulamericana e coube a Jos Maria da Silva Paranhos, designado em misso de paz,
respond-las. Em captulo extenso dedicado a ele, Hlio Lobo tratou de compor uma figura
singular na histria poltica do Brasil, descrevendo qualidades e momentos importantes na
trajetria como senador do Imprio.
O que o homem era, dava a ser o que tinha de ser. Do reinado se escrever que
Silva Paranhos foi a conscincia mais lcida das coisas exteriores, a mo mais
segura a que estiveram entregues. Ningum conhecia como ele as molas da
administrao, os princpios da poltica, os recursos parlamentares, a fora da
palavra animadora e convincente (LOBO, 1916: 131-132).
A construo da figura de Jos Maria da Silva Paranhos inseria-se no texto de Hlio

Lobo como uma valorizao do processo de negociao da paz no conflito e em razo das
crticas que aquele diplomata recebeu aps buscar apoio junto ao presidente argentino,
Bartolomeu Mitre. Embora se perceba esse esforo de construo no texto, a ausncia da
O captulo 5, intitulado Salto e Paysandu trata das batalhas que resultaram na vitria de Flores e do
Brasil. Hlio Lobo apresenta de forma detalhada o nmero de envolvidos (o Brasil enviou cerca de dezesseis
mil homens), liderados pelo Almirante Tamandar e General Mena Barreto (LOBO, 1916: 91-108).
245
anlise crtica das contradies da diplomacia brasileira entre 1864 e 1865 revela o mtodo
historiogrfico utilizado pelo autor, calcado nas aes dos grandes homens.
Nesse aspecto, o autor mostra que as crticas ao Visconde do Rio Branco partiram
do Almirante Tamandar, defensor de aes enrgicas contra o governo de Aguirre, que
por sua vez havia rasgado os tratados com o Brasil e arrastado a bandeira brasileira pelas
ruas de Montevidu, posteriormente dominada pelas foras de Flores e do Brasil8. Hlio
Lobo conclui o livro com a anlise da demisso de Paranhos da misso aps a assinatura
dos tratados de paz em 20 de fevereiro de 1865, os quais se julgavam ineficientes por no
haver devidamente atendido as ofensas cometidas no ltimo perodo da administrao
Aguirre, que exercera atos de vandalismo contra a populao rio-grandense (LOBO, 1916:
234).
O caso gerou celeuma no Parlamento, que pediu explicaes a Paranhos. Este
defendeu-se argumentando que o governo brasileiro havia legitimado suas aes ao
nome-lo para a misso e aprovado o convnio de paz antes das manifestaes do
Almirante Tamandar9. Paralelamente s crticas, despontaram elogios ao chefe da misso
brasileira, inclusive do presidente argentino, que reiterou os esforos de Rio Branco em
nome da pacificao da regio e do presidente uruguaio eleito, Venncio Flores: [...] o
governo brasileiro deixou-se cegar por alguma nuvem, e que no tardar o dia da reparao
devida a V. Ex. [...] (LOBO, 1916: 263-264). A reparao de sua imagem, segundo o
autor, viria no conflito contra o Paraguai, quando foi encarregado de organizar o governo
provisrio naquele pas aps a concluso da guerra em 1870. Nas palavras de Joaquim
Nabuco,
O que o conflito de 1864 vem a provar, a moralidade que se deve tirar dele, que
sempre prefervel evitar a ingerncia, mesmo a do benefcio e a do sacrifcio,
em pas estrangeiro. Nessa espcie de incndio, quem apaga o da casa contgua
h de ver a sua abrasada por esse mesmo vizinho. No por ingratido, nem por
esquecimento do auxlio recebido, da vontade que ele mesmo reconheceu; um
ato irresponsvel da maldade humana, dessa maldade que os melhores tm no
fundo de si mesmos, que a razo, o verdadeiro sentimento, nestes, quase sempre
converte em motivo de novo reconhecimento, mas que s vezes parece ter a
8
Citando um jornal da capital uruguaia, Hlio Lobo (1916: 189-190) diz que A bandeira brasileira percorreu
todos os pontos da linha e as casas de nossos principais chefes, sendo arrastada a vista da esquadra inimiga
[...] o general Lamas pisou a bandeira, selando com este ato solene sua consagrao causa da ptria [...].
9
A demisso de Paranhos foi qualificada por Lobo (1916: 253-254) como um golpe inopinado e justificado
pelo gabinete do imprio quela altura ser ocupado pelos Liberais. O conservador Paranhos seria uma
vtima de perseguio poltica. Sua casa passou a ser guardada pela polcia e sua famlia se viu forada a
procurar asilo na vizinhana. Quanto ao acordo negociado por Paranhos, apesar das crticas, ele foi mantido
pelo Imprio.
246

funo das grandes descargas eltricas, indispensveis para a purificao do ar e
renovao da vida (NABUCO, 2010: 433-434).
A interpretao de Joaquim Nabuco sintetizava o princpio do intervencionismo da

poltica externa brasileira na segunda metade do sculo XIX, mantida no conflito contra o
Paraguai. Ao seguir essa diretriz, o Estado brasileiro obteve a manuteno do status quo
territorial e as rotas de navegao na bacia platina, embora tenha enfrentado problemas
inerentes a ela, exemplificados pela Guerra do Paraguai (1864-1870). Eles seriam
resolvidos somente no sculo XX, com o Baro do Rio Branco (FERREIRA, 2006: 229).
Se possvel associar o processo histrico de construo do Estado brasileiro no tocante ao
territrio ao elogio a Rio Branco (nesse caso tanto o pai quanto o filho), pode-se
compreender o interesse de Hlio Lobo pelo conflito entre 1864-1865, pois no incio do
sculo XX os arquivos relativos s disputas na regio do Rio da Prata ainda estavam sendo
desbravados por historiadores e diplomatas. Completava o quadro a estratgia de ascender
na carreira diplomtica e nos espaos de sociabilidade que lhe eram disponveis, como o
IHGB.
Nessa casa, a publicao da obra no passou despercebida. Na seo Bibliografia
da Revista, foi apresentada uma resenha sobre a obra da autoria de Max Fleiss, na qual o
mtodo do autor foi elogiado:
No abandonando nunca o mtodo que adotou, o autor foge das narrativas

estiradas, das referncias copiosas, para preferencialmente resumir os fatos e
precisar quanto possvel, merc dos documentos, a psicologia dos protagonistas e
a evoluo dos acontecimentos. Isso no quer dizer que o jovem e esforado
investigador de nossa Histria diplomtica se haja adstringido s peas oficiais.
Ao contrrio - em mais de um lano, caem-lhe da pena, senhora do assunto
versado, tersos perodos de comentrios apropositados, de conceitos expressivos
[...]. Estamos certos de que o Sr. Hlio Lobo h de aproveitar-se oportunamente
desses e outros bons elementos para prosseguir na sua bem iniciada e bem
tracejada empresa, - qual a de por a verdade inteira quanto ao de nossa
diplomacia em relao aos pases vizinhos (RIHGB, 1916: 876-879).
A precoce carreira de Hlio Lobo como historiador era facilitada pelo exerccio da
diplomacia, que lhe permitia o contato com vasta documentao, dado o objeto de estudo
que escolhera. Era prtica comum aos membros do corpo diplomtico brasileiro, quando
estavam no exterior, a procura por documentos em arquivos, bibliotecas, museus e
institutos de histria. Os casos de Oliveira Lima e Joaquim Nabuco so exemplares. Longe
de ser uma ao motivada por interesses individuais, tal postura era associada s pretenses
247
territoriais do Brasil defendidas por Rio Branco e serviam como sustentao dos interesses
do Estado republicano.
De fato, entre 1916 e 1917, o governo de Venceslau Brs estava s portas do
conflito mundial, dado o agravamento das relaes com o Imprio alemo. Os alemes
instaram ao Brasil que bloqueasse suas operaes comerciais junto Inglaterra, forando
seu posicionamento na Guerra. Aps protestar e negar o bloqueio, a relao entre os dois
pases ficou cada vez mais fria. Em fevereiro de 1917, o governo dos Estados Unidos
rompeu as relaes diplomticas com o Imprio Alemo, induzindo a conduta do Brasil,
que manteve sua neutralidade at abril do mesmo ano aps um submarino alemo
torpedear o vapor Paran, que se localizava na Frana. As cobranas ao Ministro das
Relaes Exteriores, Lauro Mller, se intensificaram em razo da inrcia brasileira e
levaram sua renncia. Seu sucessor foi Nilo Peanha, antigo vice presidente e simptico
posio da Trplice Entente (BRASIL, 1917-1918: VI-VII).
Em maio de 1917, outras duas embarcaes brasileiras foram torpedeadas na
Frana e o Congresso brasileiro autorizou a revogao da neutralidade no conflito, postura
que permitia entender-se com os Estados Unidos. O relatrio do Ministrio das Relaes
Exteriores narrava ainda que, dado a gravidade daquele momento na histria da
humanidade, a poltica externa brasileira aparecia para justificar a ideia de solidariedade
continental expressa na Doutrina Monroe (BRASIL, 1917-1918: 29-30).
A aliana bilateral era ento consolidada, faltando apenas a declarao formal de
estado de guerra, publicada em 16 de novembro de 1917 (BRASIL, 1917-1918: 96). Como
Estado beligerante, o Brasil participou de reunies com os integrantes da Trplice Entente e
enviou uma misso mdica para o conflito, composta por quase uma centena de
profissionais. Alm disso, a participao das Foras Armadas do Brasil na guerra foi
mnima. Foram enviados 13 oficiais aviadores que fizeram parte da RAF inglesa e foi
criada a Diviso Naval em Operaes de Guerra (DNOG), composta por cruzadores e
contratorpedeiros sob a autoridade do contra-almirante Pedro Max Fernando de Frontin.
Na costa africana, em 1918, aps sofrer com deficincias materiais, grande parte da
tripulao foi acometida da epidemia de gripe espanhola, fragmentando a DNOG, que
chegou Europa um dia antes do armistcio, anulando qualquer contribuio efetiva
(BUENO, 2003: 462-463). Na interpretao de Amado Cervo,
A participao do Brasil na Primeira Guerra Mundial decorreu em grande

medida da subordinao da segurana nacional aos interesses da segurana
248

norte-americana. Embora o afundamento de navios brasileiros por submarinos
alemes tenha induzido a presso da opinio sobre o governo, era clara a
disposio dos sucessores de Rio Branco de marchar ao compasso da
diplomacia norte americana [...] (CERVO, 2008: 127).
No entanto, o resultado da participao brasileira no conflito pode ser considerado

interessante. A Grande Guerra encerrada em 1918 com a vitria da Trplice Entente trouxe
ganhos econmicos para o Brasil, que se tornou no fim da dcada de 1910, um mercado
significativo para os estadunidenses, principais compradores do caf do pas. Tudo graas
consolidao da influncia estadunidense no meio poltico e diplomtico.
Aproximaes histrico-diplomticas com os Estados Unidos
A proximidade poltica entre Brasil e Estados Unidos, embora datada do perodo de

independncia brasileira, comeou a dar sinais de crescimento na segunda metade do
sculo XIX, quando foi sustentada pelo interesse comercial estadunidense, posio
intensificada com o advento da Repblica. A gesto de Rio Branco acabou aprofundando o
relacionamento bilateral, gerando como tarefa imediata a seus sucessores a manuteno
desse quadro. E essa oportunidade surgiu com os momentos finais do conflito mundial em
1918 e na declarao do presidente estadunidense Woodrow Wilson e seus Quatorze
Pontos, defendidos em janeiro de 1918, que referiam-se a uma srie de definies
territoriais. Entre eles destacava-se o 14, que propunha o estabelecimento de uma
associao geral das naes e que deveria ser formada com o fito de dar garantias mtuas
de independncia poltica e de integridade territorial aos grandes e pequenos Estados.
O Brasil, considerado aos olhos de alguns estadistas e oligarcas, era uma nao
satisfeita, conforme expresso de Garcia (2000: 51). O crescimento relativamente estvel
das exportaes e a participao em conferncias internacionais conferia-lhe certo
prestgio, traduzido em textos elogiosos intercambiados por intelectuais e direcionados ao
maior expoente poltico-econmico da Amrica, os Estados Unidos, alm dos pases
vizinhos. Esses escritos apareciam como instrumentos legitimadores da tese de que havia
um relacionamento positivo entre o Brasil e seu continente, reafirmando a importncia da
diplomacia.
Pode-se afirmar que Hlio Lobo seguiu esse caminho ao publicar diversos ensaios
em 1918, sendo a maioria oriunda de conferncias nos Estados Unidos e no Brasil. O livro
249
Cousas diplomticas era um exemplo, ao reunir textos apresentados nas Universidades

de Harvard e Columbia e na Associao Crist de Moos, todos em 1917 (LOBO, 1918).
O primeiro texto do livro, ainda que se referisse ao passado, procurava responder
uma questo do tempo presente, mtodo bastante utilizado por Hlio Lobo. Intitulava-se
A guerra martima e as tradies internacionais do Brasil e tinha como subttulo a
propsito do torpedeamento do Rio Branco, referindo-se embarcao brasileira que fora
atacada por navios alemes em maio de 1916. No texto, a documentao utilizada pelo
autor segue a presente em O Brasil e seus princpios de neutralidade, de 1914. A tese
apresentada era a de que o torpedeamento do Rio Branco representava uma afronta s
tradies liberais do Brasil no que tangia guerra martima e no estava de acordo com os
preceitos jurdicos em voga. Tais fatos demonstravam a legitimidade da indenizao
reclamada pelo governo brasileiro poca (LOBO, 1918: 25-26).
O segundo captulo, Esforo malogrado, referia-se s relaes entre o Imprio
brasileiro e o Paraguai entre 1844-1856. Era uma continuao das pesquisas sobre as
negociaes diplomticas que antecederam a guerra contra aquele pas em que Hlio Lobo
buscou mostrar as intenes autnticas e respeitosas do Brasil, face ao comportamento
turbulento de seus vizinhos que hostilizavam contra sua postura na regio do Rio da Prata.
O Paraguai de Lpez, que desrespeitara o Tratado de Aliana mtua de outubro de 1844,
fazia uma srie de reclamaes relativas aos limites entre os dois pases. Somava-se a tais
fatos o expansionismo de Juan Manuel de Rosas, ditador e presidente argentino desejoso
por reunir o Vice Reino do Rio da Prata, postura que colocava em risco o poder e a
influncia brasileira na regio, especialmente no Uruguai.
Munido da documentao trocada entre as legaes brasileira, uruguaia e argentina
entre 1844 e 1856, Hlio Lobo elaborou um painel histrico das intervenes brasileiras e
das diversas tentativas de alianas na regio, explicitando a ideia de que a manuteno do
status quo imperial prolongava-se na defesa e interveno no status quo territorial da
regio. O fracasso decorrente das negociaes e a instabilidade das alianas do Imprio
com argentinos, uruguaios e paraguaios representava, ao fim, a busca pela consolidao do
Estado nacional brasileiro apesar dos projetos vizinhos (LOBO, 1918: 29-79).
A terceira parte de Cousas Diplomticas trazia trs captulos sobre o
relacionamento entre o Brasil e os Estados Unidos. Os textos foram apresentados em
lectures realizadas nos Estados Unidos por ocasio de uma visita no incio de 1917 a
convite das universidades de Harvard e Columbia. Uma velha amizade internacional,
250
ttulo de seu ensaio, era subdividido em Uma amizade que se funda; Nuvem que passa
e Uma s estrada, contemplando o perodo de 1822-1916. Em funo do convite feito
pela Unio Pan-americana e dos espaos em que realizou suas conferncias, Hlio Lobo,
procurou elaborar textos elogiosos acerca do relacionamento entre os dois pases,
dedicando-os ao embaixador dos Estados Unidos no Brasil, Edwin Morgan (LOBO, 1918:
79).
O esquema adotado por Hlio Lobo seguia a viso de mundo da diplomacia da
Primeira Repblica, na qual o argumento jurdico e as referncias intelectuais desse campo
de estudos eram instrumentos que validavam a sua interpretao da histria. o que se
nota nas primeiras pginas, quando evoca as palavras de Antonio Pereira Pinto, jurista,
poltico e membro do IHGB no sculo XIX, para referendar o pioneirismo dos Estados
Unidos no reconhecimento da independncia do Brasil. Na citao, os estadunidenses so
apresentados como a primeira potncia que havia realizado o feito, ao passo que os
ingleses pediam benefcios comerciais em troca do ato poltico, e os austracos, ligados por
vnculos bem estreitos ao fundador do Imprio, procuravam manter seus compromissos
com a Santa Aliana e afastar qualquer elogio indireto a uma colnia que aspirasse a
independncia (LOBO, 1918: 86). A meno a Pereira Pinto era proposital. Alm de ser
uma referncia intelectual - em 1864, data de publicao de seu livro sobre o direito
internacional, era diretor do Arquivo Pblico do Imprio - qualificava os Estados Unidos
como a mais poderosa nao do Novo Mundo, nota que servia como elogio ao poder
poltico desse pas no continente em pleno sculo XIX (LOBO, 1918: 87).
Para Hlio Lobo, a americanizao do Brasil datava do perodo da independncia e
foram os brasileiros os requerentes da criao de uma aliana ofensiva e defensiva entre os
pases americanos, invalidando a tese de que havia rechaado a participao na reunio
proposta por Bolvar em 1826. Alm disso, seriam os brasileiros os primeiros a reconhecer
a Doutrina Monroe como um anteparo eficiente s ambies da Europa e ter vergonha
de manifestar a simpatia pelos Estados Unidos era incompatvel com os pases conscientes
de sua fora como eram os latino-americanos (LOBO, 1918: 88-89).
A historiografia brasileira sobre as relaes com os estadunidenses apresenta
argumentos que servem para compreender de forma distinta o momento debatido por Hlio
Lobo. Moniz Bandeira (1973) entende que no havia qualquer tipo de simpatias sinceras
por parte do pas de James Monroe, pois desprezavam as monarquias, mas neutralizavamse diante da esperana de vender o algodo e o sabo mais caro aos brasileiros, argumento
251
endossado por Lars Shoultz (2000). Nessa esteira, Villafae Santos (2004: 55) interpreta a
aproximao junto aos Estados Unidos no perodo como uma necessidade decorrente da
forma de governo brasileiro, na forma em que o americanismo brasileiro [...] nunca
passou do plano das intenes e no se traduziu em polticas concretas, perseguidas de
modo consistente.
De outro lado, no se pode afirmar que a interpretao de Hlio Lobo era ingnua.
O diplomata-historiador procurava enviesar sua explicao histrica de modo a interpretar
os atritos bilaterais como atitudes equivocadas de indivduos, no dos governos em si. Em
outras palavras, ganhavam peso as aes subjetivas e no o que seria provavelmente as
diretrizes da poltica externa de um pas, no caso, a dos Estados Unidos.
Um dos exemplos foi o ocorrido entre o governo brasileiro e Conty Raguet,
representante estadunidense no Brasil entre 1825-1827, que teria qualificado a esquadra
brasileira como covarde e os habitantes do pas de no civilizados em razo de uma
indenizao requerida pelos estadunidenses (LOBO, 1918: 93-95).
O afastamento em relao ao Brasil ocorreu apenas na dcada de 1860, perodo
abordado em Uma nuvem que passa, quando problemas internos (a ecloso da Guerra
Civil) e regionais (as Guerras Platinas com o Uruguai de Aguirre e Paraguai de Lpez
contra o Brasil) foraram-lhes a introverso. Os problemas com o general da Unio James
Watson Webb exemplificavam tal hiptese. O alegado abrigo das embarcaes
confederadas em portos brasileiros gerou reclamaes do representante unionista, que
atentou contra a soberania territorial do Imprio ao retirar fora o cruzador Wachussets
do porto de Salvador, ao passo que o desenrolar dos fatos mostrou que acima do general
Webb e seus requisitrios, estava a justia americana na sua mais serena compreenso e
ausente Webb [por ocasio de outros desentendimentos] tudo volveu tranquilidade e
harmonia primitivas (LOBO, 1918: 146 e 178).
s contingncias e ressentimentos daqueles momentos, sucedeu-se o progressivo
entendimento entre os dois pases a partir da dcada de 1870 at o incio do sculo XX. O
marco de virada seria a visita do Imperador brasileiro aos Estados Unidos em 1876,
centenrio da independncia do pas, e o convite para arbitrar uma questo indenizatria
contra os ingleses em 1871 (LOBO, 1918: 186).
O advento da Repblica foi outra demonstrao da proximidade dos dois pases.
Falando ao pblico daquele pas, Hlio Lobo afirmava que levada daqui para o sul foi
nossa Constituio de 24 de fevereiro. Tambm daqui recebemos, na lio de vossos
252
arestos, a arte de interpretar, cdigo em punho, as franquias individuais (LOBO, 1918:

190).
A americanizao decorrente da republicanizao do Brasil aps 1889 representava
a confluncia de interesses mtuos que se ampliaram com o acordo de 1891, negociado por
Salvador de Mendona e James Blaine10 e na realizao das conferncias interamericanas
em Washington (1889-1890), Cidade do Mxico (1902), Rio de Janeiro (1906) e Buenos
Aires (1910). No esteio dos primeiros anos sob a forma republicana, a voz destoante nesse
processo de americanizao era a de Eduardo Prado, o qual Hlio Lobo (1918: 199)
qualificava como um talento de exceo e alma de bondade, porm marcado pela
reprovao ao regime. No entendimento do autor, essa postura desconfiada, tpica do
pensamento monarquista, no pertencia aos anos 1910.
Acaso seria lcito duvidar hoje da amizade americana, da solidariedade

americana, da harmonia internacional americana? [...] Bastaria considerar a j
formada opinio pblica americana e as assembleias em que se expressa, para
deduzir-se o interesse brasileiro. Livros nossos, hoje j sem nmero, insistem em
atestar a identidade poltica internacional nos dois pases. As reunies
internacionais na Amrica, neles no se esquecem, e o movimento panamericano uma verdade. Quem negar a estas horas a eficincia de tais
comcios? (LOBO, 1918: 200-201)
As intenes de Hlio Lobo eram, ao fim, validar a coerncia histrico-jurdica do

Brasil em matria de litgios internacionais, postura compreendida por razes
suficientemente claras, pois era um representante oficial do Estado e, complementarmente,
se legitimar a aproximao com os Estados Unidos pela via historiogrfica e diplomtica.
Como se nota na passagem acima, para ele havia uma solidariedade, uma harmonia
internacional americana. Os anos ps-Guerra colocariam o Brasil e essas atitudes prova.
Consideraes finais
luz da trajetria de Hlio Lobo, os anos de 1908 a 1920 podem ser interpretados
como cheios de transformaes na diplomacia, na poltica externa e nas relaes
internacionais.
10
O tratado bilateral assinado em 1891 foi denunciado pelos Estados Unidos em 1894 por no ter cumprido
as aspiraes iniciais de promover a intensificao do comrcio de produtos dos quais os dois pases
dependiam. O debate pela assinatura do convnio, bem como sua denncia, gerou enorme polmica
envolvendo o diplomata brasileiro, acusado de negociar sem autorizao do governo brasileiro (PEREIRA,
2009).
253
Na diplomacia, observava-se a transio da gesto Rio Branco para a de seus

seguidores (notadamente Lauro Mller e Domcio da Gama). Responsvel pela resoluo
das disputas territoriais do Brasil com seus vizinhos, o chanceler deixou um legado que foi
incorporado pelo Itamaraty e se espalhou por instituies como o IHGB. Hlio Lobo foi
um dos indivduos iniciados nesse perodo, percorrendo uma trajetria comum a diversos
colegas ao trabalhar com pareceres jurdicos e relatrios diplomticos. Esse mtodo
diplomtico requisitado por Rio Branco levou-o a conhecer os arquivos da diplomacia do
Imprio e dali, a participar do IHGB, que procurava adaptar-se ao modus operandi
republicano.
Uma consequncia importante dessa trajetria foi procurar manter as diretrizes da
poltica externa brasileira erguidas at ento, face s tenses da dcada de 1910. Para Hlio
Lobo, tal atitude foi traduzida na elaborao de obras que envolviam histria, diplomacia e
Direito, como Antes da Guerra (1914a), O Brasil e seus princpios de neutralidade
(1914b), s portas da Guerra (1916) e Cousas diplomticas (1918). Elas representavam
sua viso de mundo, embasada na tese de que as aes do Estado brasileiro na segunda
metade do sculo XIX eram extremamente teis para referendar o tempo presente. Esse
raciocnio, validado pelo Itamaraty e por outros intelectuais brasileiros no incio do sculo
XX dentro do prprio IHGB, ganhava fora ao se apoiar na lgica jurdica supostamente
avessa aos idealismos e paixes polticas.
As vozes discordantes desse entendimento vinham principalmente dos dirigentes
dos pases vizinhos, que percebiam com desconfiana as aes do Estado brasileiro,
ultrapassando as crticas textuais. Na primeira dcada do sculo XX se tornaram notrios
os desentendimentos entre Estanislo Zeballos (ministro das Relaes Exteriores
argentino) e o governo brasileiro, a ponto do primeiro ser acusado de interceptar e decifrar
a correspondncia diplomtica do segundo, gerando na mal-estar entre os dois pases.
Ao historiar os antecedentes e as consequncias do conflito entre o Brasil e o
Uruguai de Aguirre em 1864 e os diversos episdios nos quais foi requisitada a
neutralidade do pas no contexto internacional, Hlio Lobo justificava e corroborava o
posicionamento estatal brasileiro no incio do sculo XX. Este tinha por objetivo estreitar
ainda mais as relaes polticas e econmicas com os Estados Unidos e definir o papel do
Brasil s vsperas da Grande Guerra de 1914-1918. Com o desenrolar do conflito, a
dinmica internacional se estruturou de modo a coloc-los cada vez mais prximos,
254
contexto que permitiu a Hlio Lobo, atravs da prtica historiogrfica, demonstrar o quo
duradouro era o lao de amizade entre os dois pases, na expresso do prprio diplomata.
Ao fim, esse processo de aproximao, iluminado pela trajetria de Hlio Lobo,
constitua uma resposta s demandas da poltica externa e das relaes internacionais sem
Rio Branco. Do mesmo modo, era possvel visualizar outros diplomatas sob a mesma
condio, trabalhando para atender configurao dos novos tempos. Desse prisma, no se
observa um trao inovador em sua viso de mundo, mas um esforo coletivo caracterstico
da diplomacia brasileira no incio do sculo XX. O que torna sua carreira instigante sua
estruturao e o debate realizado em suas obras, que refletiam no somente a postura
estatal, mas seu empenho em galgar os degraus da distino social. A combinao entre
esses elementos fundamental para compreender a configurao da poltica externa
brasileira naquele momento e, complementarmente, avaliar a percepo do passado
diplomtico do Brasil por um diplomata raramente lembrado pelos estudiosos da histria
da diplomacia brasileira.
255
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Recebido: Novembro 2013;

Aprovado: Julho 2014.

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228

Gabriel Terra Pereira

A POLTICA EXTERNA BRASILEIRA NA VISO DE HLIO LOBO (1908-1920)

Resumo: No contexto de republicanizao das instituies e dos agentes polticos do

Abstract: In the context of republicanization of the institutions and political actors in

A poltica Externa Brasileira na viso...

Keywords: History of Brazil, Foreign Policy, Diplomacy, Worldview.

BJIR, Marlia, v.3, n.2, p. 227-256, Maio/Ago. 2014

Gabriel Terra Pereira

O campo poltico do Brasil no incio do sculo XX estava marcado por dois

A poltica Externa Brasileira na viso...

Gabriel Terra Pereira

A poltica Externa Brasileira na viso...

diplomata havia assumido no Itamaraty no final da dcada de 1910. Na ata da reunio de

Propomos para scio efetivo ou correspondente do Instituto Histrico e

Gabriel Terra Pereira

A poltica Externa Brasileira na viso...

Antnio Saraiva, conselheiro do Imprio. Nesse sentido, Hlio Lobo no economizou

Hlio Lobo compreendia a diplomacia como arte da esquiva em razo da postura

Gabriel Terra Pereira

BJIR, Marlia, v.3, n.2, p. 227-256, Maio/Ago. 2014

A poltica Externa Brasileira na viso...

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Estava-se, portanto, em face de um momento grave, de incalculveis

De forma complementar, era conveniente para o Brasil responsabilizar no o

Nesse nterim, Hlio Lobo apresentou a sntese dos debates da Comisso

A poltica Externa Brasileira na viso...

poltico bem como avaliao da poltica externa brasileira, ao analisar historicamente os

O estudo da neutralidade no supe somente absteno. O neutro deixa de tomar

O primeiro conflito abordado foi a Guerra da Crimeia (1853-1856), que envolveu

1 O corso e fica abolido;

BJIR, Marlia, v.3, n.2, p. 227-256, Maio/Ago. 2014

Gabriel Terra Pereira

A poltica Externa Brasileira na viso...

Ao recorrer aos princpios do Congresso de Paris, o Baro de Penedo, que poca

Gabriel Terra Pereira

exterior, postura explicvel por um distanciamento progressivo da Europa e, ao mesmo

Ali, como aqui, prevaleceu, sempre que possvel, o documento sobre a

A poltica Externa Brasileira na viso...

A obra, combinada com sua primeira parte, Antes da Guerra, complementava os

Achvamo-nos ss na Amrica. Vinha de longe a desconfiana, quando

Gabriel Terra Pereira

sustentava-se no impedimento livre navegao na bacia amaznica, postura contraditria

A construo da figura de Jos Maria da Silva Paranhos inseria-se no texto de Hlio

A poltica Externa Brasileira na viso...

Gabriel Terra Pereira

A interpretao de Joaquim Nabuco sintetizava o princpio do intervencionismo da

No abandonando nunca o mtodo que adotou, o autor foge das narrativas

BJIR, Marlia, v.3, n.2, p. 227-256, Maio/Ago. 2014

A poltica Externa Brasileira na viso...

A participao do Brasil na Primeira Guerra Mundial decorreu em grande

Gabriel Terra Pereira

No entanto, o resultado da participao brasileira no conflito pode ser considerado

A proximidade poltica entre Brasil e Estados Unidos, embora datada do perodo de

BJIR, Marlia, v.3, n.2, p. 227-256, Maio/Ago. 2014

A poltica Externa Brasileira na viso...

Cousas diplomticas era um exemplo, ao reunir textos apresentados nas Universidades

Gabriel Terra Pereira

A poltica Externa Brasileira na viso...

Gabriel Terra Pereira

arestos, a arte de interpretar, cdigo em punho, as franquias individuais (LOBO, 1918:

Acaso seria lcito duvidar hoje da amizade americana, da solidariedade

As intenes de Hlio Lobo eram, ao fim, validar a coerncia histrico-jurdica do