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Sistema iudcial,
derechos sociales y
democracia en
Colombia
RODRICO TIPRI\INY YEPE
\t \\ . llonl)1.
collt
Cutenlla
cAPrruLo
esrrnros erl
lilga
Izor]
'
difciles -que son por lo getreral los casos trtis trascendetrtes-, prinrero
touran una decisin poltica 1'luego la justifican jurclicanrente (Tushnet,
rg84, y Kennedt,, t9g7).
lzozl
Iistas clos visiones clel origen clel pocler han rnotivaclo buerra parte cle los clebates constitucionales clesde Grecia hrstr
nrrestros das. Nlientras algurros consicleran qlle ell presettciit
Itin nirrgrn irrnbito clel clerecho la conexin entre lo jurclico 1,lo poltico resulta tan er,'idente colno en el clerecho
constitucioual, y en uingrrr lnbito clel clerecho coltstitucional esta conexin es tan llotoria coltro en tttt tipo partictrlar
cle concepcin, clotninante ell los pases senriperifricos,
segirrr la cttal lrs constitttciortes est/ttr asociaclas colt el progreso social ), el fithtro cle los pueblos. Veanos.
En Colonrbia v algtttros pases de AItrrica Latirta pensarlros ctre el clestino cle rtttestras socieclacles clepelrcle cle
cue tcrrg:rnros buenas constitrtciotres. Por eso stas exPresatl
r':
rista,
rrnr ccrrstitucill es
pttnto
cle
colrstitrrcin
Locke, rg4(r).
Irnl
t-")l
"No
un tlttel'o orclell irlstitucional clue clebernos crear, sitto cle rtna sinrple tleclaracin" (Nlavidal
l L,aurent, t86:, prinrera serie, tonto Vlll: 5o9)
+
Iro+l
se trata de
F,l <lcrccho
conn
eslrerdn-.d
ll
t lt
'
ll
Corlsti-
trrcirn frucesr de r793 pttede ser utr lrtrett elerrrplo cle constihtcioltalisttlo
irsririrciorurl, rnientras rrre lu Oonstihrcin colorrll;iarra cle r886 pttede ser
n
irrclererrdencia
r ll Colrstitucin
Lr
revolttcirl
cle
f.^-t
l-">.l
-a pesar cle la poltica ftrndacional cpre la inspir- poiguahnente ser una expresin clel constitttcionalisuro presen,aclor. As,
para Bernard Baill'n, "(e)l ob jetivo prirnorclial cle la Revoltrcitr Aniericana [...] no consisti en la abolicii clel orden social existente, ni siqttiera
en la introtluccin de cantbios a este ordetr, sitro etr la preservacitr cle
las libertacles polticas...." (t972: z,z).
cle Estaclos Llniclos
<lra
lzo6l
1,
: En la Revolucin
rnuinras
cle
lr vidr
lr^rl
l-"
/
luego, 1os casos intenneclios tro esttt excltridos: constituciolles preservacloras ptteden surgir en los pases rerifricos, 1'
tanrbin -aunque esto parece rlrenos probable- coustituciones aspiraciotrales ptteclelr aparecer etr pases centrrles.')
La segunda caracterstica del constitucionalisuro aspiracional raclica en que busca la efectir.idacl fctica, v no slo
jtrrdica, cle strs nonnrs. ftrrdicarnente, esta caracterstica se
revela ett el hecho de que las nonlas que consagran sus prir-rcipios, valores y derechos sociales Ito se considerln nleras
fonnulaciones retrricas, sino paut;ts llanraclas a tener efectos
itrntediatos. Para garantizar esta efectiviclad, las constituciones tonran en cuenta cliferentes nrecanislllos, entre los
cuales el nrs sobresalielte es el cotrtrol que hacen los jueces
cle las ley,es 1'los actos adrninistrativos. La confiauza en la
labor de los iueces cotr frecuencia est ligacla al clescrdito
clel poder Legislativo 1'a la percepcin cle que las norllras
progresistas pierclen su aliento cuando llegan a los rganos
cle clecisiIr legislativa.
se
iurportantes entre las rarnas clel pocler prblico, sobre toclo entre las instancias cle representacin cleulocrtica errcargaclas
de defirir 1'aplicar los presupuestos prblicos, por tur laclo,
y los jueces encargados de proteger los clerechos sociles
cousagrados en el texto colrstitucional, por el otro.
La tercera caracterstica cle las constitucioues aspiraciorrales corrsiste en que stas reqttieren algo nrrs que urr
Izo8]
La segutrcla fttente cle apol'o de las collstitttciones aspirrcionales resicle en que se consolide tllla ntleva cttlttlra
jurclica sobre la proteccitr cle los clerecltos, qrte tto slo
trarrsfonne la ecltrcacin legal en las facultades cle dereclto,
sino cue inrpongl ulta nlleva clognrtica itrrclica y tlnos nttevos parrnetros interpretatitos, cle tal ntanerl qtle se ntoclificue la visin traclicional que se tiene cle los derecltos y cle
su aplicacin. El capttrlo prececletrte se octtp cort cletalle
cle estos partttetros ittterpretativos.
Bencficios y riesgos
clcl constitrrcionalismo aspiracional
togl
sucede.
Beneficios
Izrol
Iil
[in
Riesgos
lil
'
cl parrorirrnu de lir proteccirl de los clereclros fundarrrentrles hu rrreiondo. rrrntlrre el ierto constitttcional en est nlateria est lejos cle haber
rulc'unzrclo stt pttttto de eficrci. Al respecto r'ase Glrca \lillegas (r993
actitucl pasiva cle los inclivicluos 1'de los grtrpos sociales, 1'oscllrecer el papel que stos tienetr en la clefillicin cle su propio clestino y en las posibilidades de transfornracin social.
La reduccin cle las esperanzls cle canlbio al cleserrrpeo cle
las constituciones, 1'en general cle hs frnurlas institucionales, es usual en socieclacles clbiles, que confan su futuro 1'su
desarrollo a Estaclos 'fuertes'.rr All cloncle las clases sociales
), los conflictos entre ellas han siclo histricanlente ftrertes
-por ejenrplo, en Grltr Bretaitr-, la cletnocrrcia ha obteniclo
unr gran estabilidacl. Por el contrario, conlo seirala Alain
Tottraine, en clsos en los cuales el Estado se convierte en el
agente principal cle la nroclenrizacin -conlo en Frallcia o elr
Arnrica Latina-, las clernocracias sienrpre han siclo clbiles
jtricio por Ia accin poltica (r994:8o).
1'puest:rs en tela de
Volver sobre este pttttto al final cle este ensavo.
El segundo riesgo se origina en el hecho de qtte este
tipo cle constituciollalislno rttecle propiciar tllta sittlacitl cle
refornra casi pertnanetrte, sobre toclo all clollcle los sistetltrs
polticos son rnuy dbiles y los gobiertros tietrert un dficit
de legitinrid:rcl, lo cttal es coltltill en Atttrica Lrtilla'rr La
refonlra colrstitttcioltal se convierte etr el renreclio qtre los
gobiernos buscan para cotrtrarrestar la falta cle lllaltiobrt
poltica qrre resulta cle la debiliclacl cle los particlos, cle la
representacirr v clel sistenra poltico ett getteral. La proclttccin cle clerecho progresista es Intlv a tltenttclo ttll trtecanisllro
clel pocler poltico clestinaclo a increltrentar la legitirtticlacl,
" Es inrportante anotar, sitt elttbargo, <tte los Estados ell Attlrica
Latina poseen una aparetrte fortaleza legal v a veces Ilrilitar, ttte cotttrasta con su real incapaciclad poltica o hegenrnica. Vrse, por eienrplo,
Sarrtos (r998a).
'' Esta prctica estlt asociada con el ttso poltico cle lr eficacia sitliblica del dereclro (Garca Villegas, rg93), qtte tiende a ser acloptaclo cotrto
un nrecanisrro para resolver probletnas qtte r-ro ptteclen ser restteltos a
trar,s del sisterna poltico. La eficacia sirnblica tanrbitr es frecttetrte
en socierlacles caracterizaclas por tlna heterogerreidad l ierarquizacin
extrenra de intereses de clase cttltrtra. I\,lientras nris cliferenciaclos estrl
los rnierlbros cle un grttpo, nrs sirlblico es el tipo de actterclo posible
lznl
lnris que
crticts sitttaciones, la procltrccitt e itttplcltletttrcilr cle nclnttas cllr ltrgar l unt recoltstntccirtt cle los problerrras sociales v a uu esclpe poltico htcia terretlos elt lcls
curles los gobierrros ptteclett obteller lllavores vetttaias, o
F'llr estas
irstrtuncntal clel listaclo, se cottlPellsa parcialrnclrte con el atlnettto cle h cotlttttricacirtr, a trlr's cle la
rroclrrccitt cle cliscttrsos legales cotllo resPuestts a las clenrurclts sociales cle seguriclacl, itrsticia social v participacirr
lr
ilre fictcia
(1,'aria, r988).r5
lil
tercer ri esgo clel cor tstittlcioltal islllo ttspiraciottal cottsiste cr ctte prretle propiciar tltu clevaltttcir clel clereclto
Segn Pierre Botrrcliett, "nrietrtras rntis peligrosa es tttta sihlacitt,
en nll\ or nrecliclr las pricticls tierrden a estar cotlificrdas | . . . l; il I1ll\ or
proh:rbiliclud cle lt octrrrenci cle liolellcit lllalor ser la rlecesicl:rcl cle
introclrrcir fonnts, \'erl lria\or rrleclida la libertad deiacla a Ia irrrprolisacin del 'hrbitus' deber ceder frente a lt corlcltrctt reglacla a trar's cle
rrn riturl rretdicatttenle instihrido, esto es coclificrclo" (1987:96). Sobre
'1
r'rse
''
["t"'l
t"')
El constitucionalisnlo aspiracional no
aceptacin pacfica por parte cle las clifereutes visiones polticas que operan hoy en da en Arnrica Latina. Sus orositores son rnuchos y sobre toclo poclerosos, Muchos de ellos
ocupall posiciones clave en los Estaclos ltinotnrericanos o
en centros cle pensanriento que apoyln las polticas de reestnrctnracin clel Estaclo, que han siclo puestas en nrarchr
en las riltirnas clcadas, Casi todos se inspiran en teoras
econrnicls clel clerecho estadounidelrse, )'en particulrr en
corrientes corrro derecho y econorna (.law and economics)
y,
Irr+]
eu el neoinstitttciotralisnro econtnico.
Iil
co'.
Itr;
I\IAURICIO
CARCA VILLECAS
'r'Al respecto,
Izr6]
dii-
logo elrtre anrbls nliruclas llo slo es posible, sino cle una
grarr utiliclad para allrbas disciplinas, colno lo clernuestra la
sociologl
lrricntas
ls
<lenrs
(rnlrrisrrro); o bien
se
clase alta
logrl clouriurr
[rtl]
),
de la negoci:rcin entre
li-
zr8l
I;,1
nes \, la
.lc lores no lo son. Por cotrsigttiente, cliferrn trrrk las estrttchtras cle itrcen-
tir os reules conlo ls consecuencits sttprtestas cle las polticas" (r993: r3:,).
rrse lrrrrbin
''lrode los
lt'ql
parte se encuentra excluida social, ecolrlnica v polticalnente. La cultura clientelista en el sistenra poltico es, sirr
cluda, un obstculo adicional, Se ha visto crno es clifcil
hacer cunrplir tura constitrtcin cuurclo no se crrenta con
tun sisterna cle representaciu poltica adecuado. El control
que ejerce Estaclos Liniclos sobre la poltica crinrinal en Colornbia tarrrbin es un factor que afecta la autouourr clel
texto constitucional.
Es rrury'probable que estos factores negativos llubieran
entpeorado cle no haberse pronmlgaclo la Coustitucin de
r99r. Algunos probletnas del sisteura juclicial, por ejernplo,
seran rnucho urs graves hoy en da si la accin de tutela
Irrnl
c'olrstitucin.
l',1
triburra-
cunlio social cue tuvo lttgar clurrnte la clcacla cle los ochen-
ta elr llstaclos Uniclos. Ell los aos setenta, bttent rarte cle la
sigrrificativos.20 t)or otra, los estttclios crticos clel clerecho sostrrvierolr posiciorres escpticas freltte las lucllrs jtrrclicas.
liu o:inin cle los crticos, h lucha por los derechos civiles
no clio los frutos esperlclos.
'
:t-ro
Izzr]
llubo
Itttl
lnarcacla cliferencia que existe etrtre el clerecho escrito (/atr,in-books) 1'el clerecho aplicaclo (law-in-action). Btrena parte
clel clerecho escrito o bien frrcasr er tnninos instrutnen-
Irt"l
L"))
lrr+l
con
Lr
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igtrrrlclacl.
Ill
iusticia es clicha.
,\s, el pocler etttattcipatorio clel constittrcionalisrtto asriracionirl est err cue contiette un nrenstie poltico, en el
t-.-t
ILL)I
I\IAURICIO
cual
se
GARCA VI LLEGAS
locilllientos cle
guero, opirriones o culturas.23 I corte colrstitucional contribul'e a foriar la iclenticlad poltica cle estos actores, \'por
esa nlisnra r'a forja su rropia iclenticlacl.
En sum, el constitucionalisrlro aspiracional puecle inciclir cle nrurera favorble en la realidacl social 1' poltica
cuanclo es crpaz cle inculcar en lr nretrte cle los nrierulrros
ntot intietos sociales, qrre reivitrcliclrl recol
cle los nrovinlie ntos sociales y cle las personas, en general, urr
espritu anticonfonnista, que se fiurda en la afinnacin urtorizacla de que la injtrsticia existe I'clebe ser renlecliada.
La clirnellsirl clornirradora clel clerecho aurnentr con lr
falta cle su uso contrahegernnico por parte cle los gnlpos
), nrovinrientos sociales. Dicho etr otros trmirros, llrielrtras
los nrovillrietrtos sociales tns se apropien clel derecho v rns
"
anilisis
hecl.ros sobre este terra en los pases centrales (Scheingol<l, rg74). Sin enr-
lzz6)
I1',1
(lonrerrtarins finales
Las ccxrstituciones rsriracionales prosperiur 1' tietrett settticlo en socieclacles elr las cuales existe ultlr grrlr insatisfaccirr con la realiclacl presetrte. Cutttclo corlrprralrlos trttestras
colrstituciones coll las cle los plses cetrtrales, r'ellros clos
fclrnrenos jtrrdicos clifcrentes. El llecho cle qtte coltstituciones nrrxinrrlistas e iclealistas prosperell all clorrcle Irleuos
gararrtizlclos estn los clerechcls 1' clotrcle lllellos recursos
exislell pam lograr ulr canlbio social llo cleja de ser lllrr paraclojir perturbaclora prra el constitucionalisrto cle nuestros
puses. Sou las rurestrls l'erclacleras colrstituciones? Si no
lo sorr, crr rurhrralezr tienen? Son ellas textos jtrrclicos o
se crracterizan por
socirles
rt-f
L--/l
1r
institttciorlal
ltrgar,
y ligaclo de
Etr
segunclo
sinrblica'
legitintacin
de
fonna clirecta cotl lo atrterior, las expectativas debetl estar
frrrrdadas en lo que heros llalnaclo ult cortsfiftcionalisnto
militante,es clecir, ett rttr tipo cle constitttciotlalisnlo qtle se
apoye cle llrallera pertrtatreute en la participacin activa cle
los actores sociales y los represetrtatltes polticos. No sl'
las constituciottes debetr tltatltener el apol'o de las ftterz.t'
polticas qtre las hicieron posibles, sitto ctte tlicltas ftlerz.t'
deben persistir etr el cotttprollriso de hacer factible qttc 1' '
ser realizaclas, de tal fortna qtte se evite el efecto
Izz8l
til ls.
flrra buerra constitucin aspiraciorral es aquella que recluce la brecha entre los cleseos ), las realiclacles y cue, por
estar va, tenninr sienclo tanlbill un constitucionllisrno
preservarclor, es clecir, un constitucionalislno ernpe:rclo err
la proteccin efectiva cle los clerechos en el presente. Lln
constitttcionrlisnro ctre a tral's cle su aplicacin crea su
propio antdoto contra los riesgos crte lo alnenazall: ulr rerneclio frente r la ineficacia cle los clerechos, el autoritarisnro
estatal y la politizacill cle la refonna. Sov consciente de
cue sta puecle parecer uru solucin eclctica, pero taurbin creo cue el eclecticisrno, courbitraclo con una buena
closis cle pragnrnrtisnro, ha aliruentaclo los nreiores frutos clel
lrtgl
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