CRECIMIENTO Y CAMBIO ESTRUCTURAL

Las grandes tendencias del desarrollo colombiano en la posguerra (DANIELA)

Entre 1945 y 1986 el Producto Interno Bruto de Colombia se multiplic por siete. La tasa de
crecimiento correspondiente (4.8% anual), es sin duda la ms alta que haya registrado la
economa colombiana en su historia.
La poblacin experiment un crecimiento tambin rpido, del 2.5% anual, que le permiti
multiplicarse por 2.8 durante esos aos.
El ritmo de crecimiento demogrfico fue particularmente acelerado en los aos cincuenta y
sesenta. En ese lapso, el descenso de la mortalidad, generado por la aplicacin de la
medicina moderna y el mejoramiento en el nivel de vida de la poblacin.
El resultado neto del crecimiento econmico y demogrfico fue un aumento en la
produccin por habitante del 2.2% anual, es decir, un 150% en estas cuatro dcadas.
El crecimiento econmico se vio acompaado de un cambio estructural de grandes
proporciones, En trminos de la composicin de la actividad econmica, el aspecto ms
notorio fue la fuerte reduccin de la participacin del sector agropecuario en la economa.
Todava en 1945-1949 dicho sector representaba ms del 40% de la actividad econmica
del pas; a comienzos de los aos ochenta, su participacin se haba reducido a menos del
23%.
La disminucin en el tamao relativo del sector agropecuario dio paso al surgimiento y
consolidacin de nuevas actividades econmicas, en especial la industria manufacturera,
pero tambin los sectores de transporte, financiero, comunicaciones y servicios pblicos
modernos (electricidad, gas y agua). En conjunto, stos pasaron de representar el 23% de
la actividad econmica en la segunda mitad de los aos cuarenta, a cerca del 40% a
comienzos de la dcada del ochenta.
En el frente privado, los aspectos ms notorios fueron la construccin de grandes fbricas
modernas y empresas agroindustriales, de un cuantioso parque automotor y de un enorme
acervo de edificaciones de vivienda y oficinas en las ciudades. No menos importante fue el
aumento en los niveles de educacin y las capacidades tcnicas de la fuerza de trabajo,
que algunas escuelas econmicas identifican como un capital humano.
En el frente colectivo, lo ms notable fue la consolidacin de una infraestructura de
transportes y servicios pblicos modernos que, en el primer caso, reforz la integracin del
mercado interno y de ste con el resto del mundo.
Las transformaciones de la economa condujeron tambin a la consolidacin de las formas
de trabajo asalariado tpicas del capitalismo moderno.
El proceso de movilizacin de la poblacin hacia las ciudades fue traumtico. La violencia
de las zonas rurales ha sido, hasta nuestros das, pero especialmente en las dos dcadas
posteriores a la segunda guerra mundial, una de las grandes fuentes de expulsin de la
poblacin rural.

Cambios en la estructura regional

A partir de 1950 el patrn de desarrollo regional sufri modificaciones importantes. Durante la
posguerra surgieron nuevas regiones de alto dinamismo, ubicadas todas en zonas de expansin
de la frontera agrcola, algunas sobre la base de la agricultura moderna, como fue el caso de los
departamentos de la Costa Atlntica y el Meta, y otras de una colonizacin de tipo tradicional,
como aconteci en el Caquet. En lo que se refiere a los departamentos de agricultura

tradicional, se observe que, aunque poco dinmicos en trminos de crecimiento econmico, la

mayora de ellos experimentaron un proceso de expulsin masiva de mano de obra, que se
tradujo en uno de los crecimientos del PIB por habitante ms alto del pas.

Aunque el inters del Estado regional se expres desde muy temprano, los primeros pasos
hacia una poltica de descentralizacin slo se acometieron en la dcada del sesenta, pero
su impacto ha sido, en cualquier caso, reducido. En aquella dcada fueron creadas y
reforzadas diversas instituciones de desarrollo regional, tales como las corporaciones
autnomas regionales la primera de ellas, la CVC, haba sido fundada por iniciativa de los
vallecaucanos en 1954, y se definieron diversos incentivos de tipo fiscal para canalizar la
inversin hacia las ciudades intermedias y pequeas o hacia zonas de frontera.
DEPENDENCIA EXTERNA E INDUSTRIALIZACIN (LAURA)

Caractersticas del sector externo colombiano en la posguerra

En las cuatro dcadas posteriores a la segunda guerra mundial, el sector externo colombiano ha tenido
dos caractersticas sobresalientes.
1.

La primera de ellas fue el resultado del proceso de industrializacin que haba vivido el pas
durante los aos treinta y la segunda guerra mundial. Los bienes de consumo dejaron de ser
definitivamente el rengln ms importante de las importaciones y pasaron a ocupar una posicin
marginal dentro de las compras externas del pas. El vaco dejado por las menores compras de
dichos artculos fue ocupado por los bienes intermedios y de capital que demandaban los sectores
modernos de la economa. Estos han representado desde los aos cincuenta un 51 y 38% de las
importaciones colombianas, respectivamente incluidos los combustibles dentro de los primeros.
Aunque estas participaciones han variado ligeramente a lo largo del ciclo econmico, se han
mantenido dentro de un rango relativamente estrecho en las cuatro ltimas dcadas. Obviamente,
la diversificacin de la produccin nacional y los cambios en los patrones de consumo y en la
tecnologa han conllevado cambios apreciables en los productos especficos que se incluyen dentro
de cada una de estas agrupaciones.
2.
La segunda caracterstica del comercio exterior del pas ha sido el lento dinamismo de las
exportaciones. En las cuatro ltimas dcadas la participacin de las exportaciones en el Producto
Interno Bruto del pas ha disminuido de manera sistemtica, pasando de representar un 21.6% en la
segunda mitad de los aos cuarenta a 14.2% en la primera mitad de los aos ochenta. La tendencia
decreciente fue particularmente fuerte hasta la dcada del sesenta, pero se ha mantenido desde
entonces; de hecho, slo en la segunda mitad de los aos ochenta puede esperarse que se
presente un quiebre ms o menos definitivo en la evolucin de este coeficiente.
En la evolucin de la poltica econmica de estos aos conviene distinguir dos elementos. Al primero lo
podemos denominar la estrategia de desarrollo, y refleja el conjunto de concepciones y decisiones
que orientaron todo un perodo. Al segundo lo podemos llamar poltica coyuntural, y se refiere a los
vaivenes de las polticas cambiaria, fiscal y monetaria. Estas variaciones explican, conjuntamente con
cambios de ms corta duracin en las condiciones externas y en algunas variables internas (la oferta
agrcola o las oscilaciones polticas), los cambios experimentados ao a ao por la actividad
econmica.
La fase de modernizacin industrial (1945) (daniela)

La industrializacin, a comienzos de la posguerra, fue vista como la nica alternativa viable de

desarrollo. De esta manera, una estrategia que haba surgido ms bien por fuerza de las circunstancias
externas a comienzos de los aos treinta se hizo cada vez ms consciente a lo largo de la Repblica
Liberal, y a finales de dicho perodo se haba convertido en una verdadera ideologa nacional.
La estrategia tena como eje central la sustitucin progresiva de las importaciones, en su mayora de
bienes industriales. No obstante, era tambin compatible con la sustitucin de importaciones agrcolas
(el algodn fue un caso destacado en Colombia) y con la produccin de bienes, agrcolas o
industriales, destinados al mercado interno y compuestos tanto de artculos como de materias primas
para la industria.
Los elementos ms destacados de la estrategia de desarrollo durante esta fase fueron la canalizacin
de mayores recursos de crdito hacia la industria, las inversiones directas del Estado en el mismo
sector y el creciente proteccionismo.
Las primeras se concentraron especialmente en la Reforma Financiera de 1951que otorg amplios
poderes al Banco de la Repblica para intervenir en la asignacin del crdito concedido por las
entidades financieras. Las inversiones directas se canalizaron por medio del Instituto de Fomento
Industrial, creado en 1940 para fomentar nuevas empresas en industrias bsicas; no menos importante
fue la creacin de Ecopetrol en 1948, que comprometi al Estado en la produccin de derivados del
petrleo.
Desde los primeros aos de la posguerra el manejo macroeconmico se caracteriz as por ciclos
cortos de pare y siga, es decir, de contraccin y expansin. Las fases de crecimiento tendan a
generar rpidamente dficit externos considerables, que obligaban al gobierno a adoptar, primero, un
control estricto sobre las importaciones y, posteriormente, bajo la presin de organismos
internacionales (el Fondo Monetario Internacional, y posteriormente el Banco Mundial y la Agencia
Internacional para el Desarrollo, de Estados Unidos, AID), un programa de estabilizacin, que inclua
una mayor austeridad fiscal y monetaria y una devaluacin de la moneda. Los controles a las
importaciones tendan a hacerse menos severos despus de las devaluaciones, pero nunca se
desmantelaban, sirviendo como un elemento adicional de proteccin a la industria nacional.

El gran auge (1966-1973) Laura

La poltica adoptada por la Administracin Lleras Restrepo para enfrentar la crisis externa no slo
permiti superar la emergencia, sino que abri paso a la expansin econmica ms rpida de la
posguerra y cre un esquema institucional estable para el manejo del sector externo. Las medidas que
se adoptaron en los primeros meses del gobierno incluyeron un rgido control de importaciones y la
eliminacin gradual de la tasa de cambio preferencial de $9 por dlar. La ms significativa fue, sin
embargo, el Decreto-ley 444 de marzo de 1967.
La innovacin ms importante fue la adopcin del sistema de devaluacin gradual. Aunque la idea
inicial era la de retornar al sistema de certificados de cambio que se negociaban libremente y que se
haban utilizado con xito en 1933-1935 y en 1957-1958, el mecanismo evolucion rpidamente hacia
las mini-devaluaciones o devaluacin gota a gota, mediante el cual el gobierno fija en forma
peridica (semanal o diaria) una nueva tasa de cambio. El segundo elemento fue la eliminacin del
mercado libre de divisas estableciendo un rgido control sobre los flujos de capital con el exterior. En el
caso de las inversiones extranjeras directas, se establecieron lmites a las remesas de utilidades y un
comit de vigilancia para los pagos de regalas al exterior. Este conjunto de normas fortaleci
significativamente el control de cambios del pas, que en otros aspectos se haba mantenido en forma
continua desde 1931. El tercer componente fue la unificacin gradual de las tasas mltiples de cambio
que haban existido hasta entonces. El diferencial cambiario para las exportaciones de caf fue
sustituido por un impuesto ad valorem a las ventas externas.
La proteccin de la competitividad externa mediante la devaluacin gradual, el rgimen estable de
incentivos y la bonanza que experiment la economa mundial en estos aos permitieron un
crecimiento acelerado de las exportaciones menores, especialmente las manufactureras.
El contenido de la poltica de proteccin adquiri un nuevo carcter al firmarse el Acuerdo de
Cartagena en 1969, que dio nacimiento al Pacto Andino. La idea esencial contenida en el Acuerdo era
la necesidad de pasar a una nueva etapa de sustitucin de importaciones, basada en un mercado
ampliado que permitiera superar la limitacin que representaban los estrechos mercados nacionales
para el desarrollo de nuevas industrias.
La nueva estrategia contena dos instrumentos bsicos: la planeacin del desarrollo de las industrias
bsicas en un contexto regional (programas sectoriales de desarrollo industrial) y la eliminacin de
trabas al comercio exterior entre los pases miembros (rea de libre comercio), establecindose
gradualmente, adems, una mayor uniformidad en las estructuras de proteccin (es decir,
aproximndose a una unin aduanera al estilo de la Comunidad Econmica Europea).
Bonanza de divisas y crisis industrial (1973/4-1979/80) (DANIELA)
En el frente comercial, la liberacin de importaciones y la reduccin de los aranceles, iniciados
tmidamente durante la Administracin Pastrana, se aceleraron posteriormente y alcanzaron un
verdadero auge durante la Administracin Turbay, cuando se les asign un objetivo de mejorar la
eficiencia de la industria nacional.

1.
2.

La Administracin Lpez Michelsen llev a cabo dos planes masivos de estabilizacin. El primero
estuvo dirigido a reducir el dficit fiscal, controlar la expansin de los medios de pago y reordenar el
sistema financiero. Por primera vez en la posguerra, el centro de atencin de un programa de
estabilizacin no fue el deterioro del sector externo sino la aceleracin de la inflacin domstica. El
gobierno adopt entonces una ambiciosa reforma tributaria, impuso controles severos al gasto pblico,
elev la mayora de las tasas de inters y liber algunas, redujo los encajes sobre depsitos de las
entidades financieras y los crditos del Banco de la Repblica al sector pblico y al privado, y aceler
temporalmente la devaluacin para compensar la reduccin de los subsidios a las exportaciones
menores.
La rpida elevacin de los precios del caf desde mediados de 1975 dio lugar a un nuevo plan de
estabilizacin, cuyo eje fue el impacto monetario que estaba recibiendo el pas por el exceso de
divisas. Algunas de las medidas adoptadas durante la fase anterior de estabilizacin se revirtieron. En
particular, el gobierno suspendi temporalmente la devaluacin, en 1977, para reducir el efecto
monetario de la acumulacin de reservas; esta estrategia contradeca claramente la intencin original
de utilizar la tasa de cambio para fomentar las exportaciones menores
Adems, se controlaron de nuevo todas las tasas de inters y se elevaron drsticamente los encajes
del sistema financiero. Por otra parte, se acentu la austeridad fiscal iniciada a fines de 1974, se
adoptaron rgidos controles al endeudamiento externo pblico y privado y se crearon dos mecanismos
de ahorro forzoso:
el pago a los cafeteros de parte de la cosecha en Ttulos de Ahorro Cafetero, TAC
la obligacin de los exportadores de mantener los certificados de cambio durante tres o cuatro
meses antes de poderlos vender al Banco de la Repblica, aunque con la posibilidad de redimirlos
inmediatamente en la Bolsa con un descuento significativo.
La Administracin Turbay adopt a partir de 1978 un programa radicalmente diferente, que en nada
recordaba los esfuerzos de austeridad fiscal de su antecesor. La esencia del programa era la
necesidad, para acelerar el desarrollo del pas, de emprender un plan masivo de obras pblicas
financiado con crdito externo. Como se tena el temor de que la ampliacin del gasto pblico tuviera
efectos inflacionarios, se aceler la liberacin de importaciones y se adopt un nuevo plan de
contraccin monetaria. Este, que se concret a comienzos de 1980, se bas en la venta masiva de
ttulos del Banco de la Repblica en el mercado (operaciones de mercado abierto), bajo un rgimen de
tasas de inters libres.
En su conjunto, los resultados econmicos del perodo de bonanza fueron insatisfactorios a los ojos de
muchos observadores, que consideraron que la economa poda y deba haber crecido ms en
ausencia de las tradicionales restricciones de divisas. En efecto, si se excepta un ao de rpida
expansin -1978-, la economa creci a ritmos lentos, no superiores a los de los aos traumticos de
estrechez cambiaria de la dcada del sesenta. En particular, la competencia de las importaciones
legales e ilegales y otros factores generaron una crisis industrial sin precedentes; por primera vez
desde los aos veinte, la industria creci a un ritmo inferior al de la produccin nacional en su conjunto.
No obstante, conviene resaltar que el crecimiento del Producto Interno Bruto por habitante fue uno de
los ms rpidos de la posguerra, que la tasa de desempleo se redujo continuamente, hasta alcanzar
8.3% en 1981 en las cuatro principales ciudades, y que el pas acumul una cantidad considerable de
reservas internacionales. Para fines de 1980 stas eran casi equivalentes a la deuda externa del pas;
es decir, por primera vez en su historia moderna, la deuda externa neta de Colombia era prcticamente
despreciable.

La gran recesin (1979/80-1984/85) (laura)

Entre 1980 y 1982 la economa colombiana experiment un deterioro acelerado. El crecimiento
econmico se desaceler dramticamente y los ndices de desempleo comenzaron de nuevo a
aumentar. El dficit en cuenta corriente con el exterior alcanz simultneamente niveles
alarmantes. La inflacin y la tasa de inters se mantuvieron adems en niveles altos. Finalmente, a
mediados de 1982 se inici la mayor crisis financiera interna desde los aos treinta.
Las dificultades domsticas fueron, en buena parte, el reflejo de la peor crisis internacional y
latinoamericana de la posguerra. Las dificultades externas se iniciaron a mediados de 1980 con el
colapso de los precios del caf. Posteriormente, en agosto de 1982, la crisis mexicana
desencaden un cierre repentino del mercado internacional de capitales, slo comparable en su
magnitud al de los aos treinta. Por ltimo, la crisis venezolana se hizo evidente en febrero del ao
siguiente, reflejndose en una cada dramtica de las exportaciones y ventas fronterizas al vecino
pas.
La Administracin Turbay no contribuy a aliviar la situacin y, por el contrario, tendi ms bien a
agravarla. El dficit fiscal se sigui ampliando, la liberacin de importaciones se aceler, la tasa de
cambio se revalu nuevamente en trminos reales y no se adoptaron medidas de emergencia para
contrarrestar el pnico financiero al final de su mandato, si se exceptan en este ltimo caso las
acciones tradicionales del Banco de la Repblica para aliviar los faltantes de liquidez de las
entidades financieras.
La Administracin Betancur adopt gradualmente medidas en todas estas reas. No obstante,
aunque en algunos frentes oper con prontitud y continuidad, en otros tard en tomar las medidas
que consider convenientes y, ms an, manifest alguna inestabilidad en sus objetivos. Los
elementos de mayor continuidad fueron la poltica financiera y la tributaria. La primera se
caracteriz por una pronta, activa y creciente intervencin; la segunda, por acciones continuas que
de hecho desembocaron en una de las reformas tributarias ms completas de la historia del pas
Al finalizar su mandato, la Administracin Betancur haba frenado el dramtico deterioro externo,
fiscal y financiero caracterstico de los primeros aos de la dcada del ochenta, y logrado revertir
parcialmente la crisis industrial que provena del perodo anterior. Adems, en 1986 se experiment
una reactivacin ms firme, con base en la nueva bonanza cafetera que se inici a fines del ao
anterior. No obstante, el pas segua viviendo las secuelas de cinco aos de recesin y
desequilibrio externo.
DESARROLLO INDUSTRIAL EN LA POSGUERRA (DANIELA)
Dos grandes etapas en la historia de la industria colombiana se presentaron despus de la
segunda guerra mundial
PRIMERA ETAPA
El auge de la industria (1945-1974), la industrializacin fue el centro de atencin de la poltica
econmica, la produccin de la industria manufacturera colombiana se multiplic por 7.7, creciendo
a un ritmo anual promedio del 7.3%. Entre estos aos, el empleo fabril creci de 135.400 y 447.900
trabajadores, un ritmo anual de 4.2%el crecimiento de la productividad del trabajo en la industria
durante las primeras tres dcadas de la posguerra fue rpido (3% anual) y puede explicarse por la
conjuncin de tres factores diferentes:

a) el incremento relativo del empleo fabril en relacin con el artesanal

b) la adopcin y aprendizaje de nuevas tcnicas, especialmente en el sector ms moderno de la
industria
c) el aumento de la intensidad de capital, es decir, en el capital utilizado por trabajador, que en el
caso de la industria fabril puede estimarse entre un 80 y un 100% en estas tres dcadas
El crecimiento cuantitativo estuvo acompaado por un cambio importante en la composicin de la
produccin industrial. Dos clasificaciones diferentes de los sectores industriales que permiten
apreciar ese proceso.
(laura aqu yo voy a hacer un mapa)
La primera de ellas divide a los sectores de acuerdo con el momento en que completaron su
proceso de sustitucin.
El primer grupo, denominado de sustitucin temprana, identifica todos aquellos sectores para los
cuales las importaciones no constituan ya un componente importante de la oferta interna en 1945
(alimentos, bebidas, tabaco, vestuario y calzado, madera y muebles, imprentas y artculos de
cuero).
El segundo grupo (de sustitucin intermedia) est compuesto por aquellas industrias cuyo
proceso de sustitucin de importaciones haba ya avanzado considerablemente en 1945 y que slo
termin a mediados de la dcada del cincuenta (textiles, caucho y minerales no metlicos). Estos
dos conjuntos conformaron el ncleo de la primera fase de sustitucin de importaciones.
El tercer conjunto de industrias, denominadas de sustitucin tarda, agrupa aquellas que
dominaron la segunda etapa de sustitucin de importaciones (papel, productos qumicos, derivados
del petrleo, metales bsicos y toda la industria metalmecnica).
Por otra parte, la segunda clasificacin divide a las industrias de acuerdo con el uso principal de los
bienes producidos en el sector correspondiente. Los sectores se clasifican as en productores de
bienes de consumo no duradero, intermedios, y de capital y consumo duradero.
(FIN DEL MAPA)
La poltica arancelaria y el control de importaciones desempearon un papel esencial, no slo en el
crecimiento industrial, en general, sino tambin en la diversificacin de su estructura. Por tal razn
muchos analistas acusaron a la poltica econmica de promover industrias ineficientes altamente
intensivas en capital. No obstante, los anlisis realizados a fines de los aos sesenta mostraron
que Colombia haba evitado una proteccin excesiva y promovido un patrn de industrializacin
que no mostraba los excesos de otros pases latinoamericanos
La financiacin de la acumulacin de capital en el sector industrial tuvo diversas fuentes. La
reinversin de utilidades constituy a lo largo de la posguerra una fuente bsica de nuevo capital; a
partir de los aos cincuenta aport en promedio un 40% de los nuevos fondos de las empresas
industriales. Las grandes novedades de la posguerra fueron, sin embargo, la participacin del
Estado y de las empresas extranjeras en el financiamiento de la industria manufacturera. El Estado
particip en el sector industrial mediante inversiones del Instituto de Fomento Industrial, Ecopetrol y
el Fondo Nacional del Caf.

SEGUNDA ETAPA
Entre 1974 y 1983, la industria experiment una crisis creciente.
En esta dcada, la industria manufacturera pas por dos etapas diferentes: una primera, hasta
1979, durante la cual se expandi a un ritmo ms lento que la economa en su conjunto, y una fase
posterior de contraccin, que perdur hasta comienzos de 1983. En conjunto, el ritmo de
crecimiento durante estos nueve aos fue de slo un 2.2% anual. Los signos de crisis fueron
evidentes en otros frentes. El crecimiento de la productividad fue, en cualquier caso, muy lento y
ciertamente inferior al del perodo de auge. El lento crecimiento de la industria estuvo acompaado
por una involucin de su estructura.
La inversin, en particular, se mantuvo relativamente deprimida durante estos aos, a pesar de la
reduccin de los costos reales de los equipos importados generada por la sobrevaluacin del peso.
Uno de los factores ms importantes en la crisis fue, sin duda, el impacto de las mayores
importaciones legales e ilegales. La poltica de apertura y el abaratamiento de los bienes
extranjeros, generado por el doble efecto de la revaluacin real del peso y la reduccin de los
aranceles, provocaron un incremento acelerado de las importaciones legales, que afectaron
dramticamente la dbil industria de bienes de capital y, en menor proporcin, la produccin de
bienes intermedios.
La crisis hizo evidente que la industria colombiana experimenta problemas estructurales. En
particular, se encuentra rezagada en aquellos sectores que han sido dinmicos en el mundo y que
generan mayores demandas directas e indirectas de manufacturas (la industria metalmecnica, en
particular) y, por el contrario, muestra un excesivo desarrollo de industrias tradicionales con escaso
dinamismo.
Conviene resaltar el impacto de las altas tasas de inters que ha tenido el pas desde 1980. Como
esta situacin coincidi con altos ndices de endeudamiento y un bajo crecimiento de las ventas,
fruto de la peor recesin de la posguerra, las empresas se han visto obligadas a adoptar medidas
de austeridad que no guardan antecedentes en la historia industrial del pas en el ltimo medio
siglo.
Las medidas proteccionistas, la devaluacin real, la reactivacin de la demanda (dbil en 1984 y
ms firme a partir de 1986) y la regulacin de las tasas de inters, permitieron el comienzo de una
reactivacin industrial a partir de 1984.
LA TRANSFORMACIN DEL AGRO (LAURA)
La modernizacin del sector agropecuario
Desde los primeros aos de la posguerra se inici una importacin activa de tractores y otras
maquinarias agrcolas, que hasta entonces se utilizaban slo en forma marginal en la agricultura
colombiana
La dcada del cincuenta marc el comienzo de una serie de transformaciones que pueden
interpretarse como el despegue del desarrollo capitalista en el campo. El proceso de modernizacin
alcanz un ritmo acelerado en los aos sesenta y setenta, pero se vio interrumpido bruscamente a
fines de esta ltima dcada, al desencadenarse una crisis severa del sector.

Los rendimientos crecientes fueron posibles gracias a la modernizacin de las tcnicas de

explotacin, en particular la utilizacin de maquinaria, insumos qumicos y semillas mejoradas, y a
la adecuacin de tierras para facilitar el riego, drenaje, arado y cultivo de los suelos. La
mecanizacin y adecuacin de tierras se concentraron predominantemente en los cultivos de tipo
comercial.
El dinamismo de la produccin agropecuaria permiti al sector contribuir significativamente a la
diversificacin de la base exportadora del pas, especialmente en la dcada del sesenta, Algunos
de los productos exportados (bananos y tabaco) tenan una larga tradicin dentro del comercio
exterior del pas. No obstante, el desarrollo exportador en la posguerra gener un cambio
importante en las zonas de produccin para los mercados externos del departamento del
Magdalena a la zona de Urab en el caso del banano y de la Costa Atlntica a Santander en el del
tabaco. Mucho ms importante fue el surgimiento de tres nuevos productos de exportacin de
gran dinamismo: algodn, azcar y flores.
La crisis de los ochenta
La crisis agrcola fue ms tarda y menos severa que la industrial, A diferencia de la industria que
tuvo desde 1974 una fuerte reduccin de su ritmo de crecimiento con relacin al patrn histrico, la
agricultura no cafetera experiment ms bien una ligera aceleracin a partir de entonces.
Diversos acontecimientos de la economa internacional han afectado tambin al sector
agropecuario:
+ Grandes excedentes en los mercados mundiales de materias primas (a veces promovidos por la
poltica de proteccin de los pases desarrollados)
+ Cambios en los patrones de consumo, medidas proteccionistas norteamericanas y el proceso de
ajuste venezolano, han sido algunos de los factores que han obstaculizado la demanda externa de
productos agropecuarios colombianos.
+ La evolucin de los precios internacionales de algunos productos agrcolas que el pas importa ha
afectado tambin la produccin nacional que compite con dichas importaciones.
+ Los precios de los abonos, plaguicidas, herbicidas y otros insumos de origen petroqumico se
elevaron dramticamente como consecuencia de los acontecimientos del mercado petrolero
internacional en los aos setenta.
+ La maquinaria agrcola tambin experiment una elevacin considerable de precios, generando
un virtual retroceso del proceso de mecanizacin agrcola desde mediados de la dcada del
setenta
Han sido algunos de los factores que han obstaculizado la demanda externa de productos
agropecuarios colombianos.
La persistencia de la violencia rural
La persistencia de la violencia ha sido, sin lugar a dudas, uno de los aspectos ms importantes de
la evolucin del campo colombiano en la posguerra. En este perodo de cuarenta aos, la violencia
rural slo se ha visto interrumpida de manera significativa durante breves perodos. El problema de
la tierra, la ausencia y debilidad de la presencia del Estado en las zonas rurales, las desigualdades

entre el campo y la ciudad, y el aislamiento del campesinado, son algunos de los factores que han
incidido con mayor fuerza en ese proceso. No obstante, las modalidades y los grupos implicados en
los conflictos han variado con el correr del tiempo.
Durante los primeros aos del Frente Nacional la violencia cambi de carcter y, en algunos casos,
de ubicacin en la geografa nacional. La nueva fase de conflictos, que se extendi hasta 1965,
tuvo como expresin principal el bandolerismo poltico y el surgimiento de las primeras guerrillas
revolucionarias.
En la segunda mitad de la dcada del sesenta, la tensin social en el campo cedi parcialmente
ante el xito del modelo bipartidista del Frente Nacional, los intentos reformistas que se expresaron
en la segunda ley de reforma agraria y las acciones militares emprendidas contra los reductos
bandoleros y guerrilleros. A ello se agreg en 1968 la conformacin de la Asociacin Nacional de
Usuarios Campesinos, ANUC, concebida por el gobierno de Lleras Restrepo como una
organizacin similar a los viejos sindicatos agrarios de la dcada del treinta con el objetivo de
canalizar, dentro de las instituciones, la inconformidad campesina.
LA TRANSFORMACIN DEL ESTADO (DANIELA)
EL MARCO CONSTITUCIONAL

El intervencionismo estatal en la economa qued incorporado a nuestra Constitucin Poltica en

1936, con el fin de racionalizar la produccin, distribucin y consumo de bienes y servicios y de
proteger los derechos de los trabajadores. La Reforma Constitucional de 1968 ratific la vigencia de
la libertad de empresa pero ampli las facultades de intervencin. Estableci, de una parte, que la
direccin general de la economa estara a cargo del Estado, quien llevara a cabo tal funcin
orientadora por intermedio de la planificacin, con miras a lograr el pleno empleo de los recursos, el
mejoramiento social especialmente de los grupos menos favorecidos y el desarrollo integral.
De otra parte, la Reforma concentr un mayor poder decisorio en manos del poder ejecutivo, a fin
de agilizar el manejo de los instrumentos de intervencin. Ello se tradujo en una mayor injerencia
del Presidente de la Repblica en el manejo monetario, en las polticas de ahorro, en el crdito
pblico, en la organizacin y reforma de los aspectos relativos al comercio exterior y en la
administracin de los institutos descentralizados. As mismo, centraliz en el poder ejecutivo la
iniciativa legislativa en materia de gasto pblico y restringi la iniciativa parlamentaria en lo relativo
al rgimen tributario.
La capacidad de intervencin del poder ejecutivo fue reforzada adems mediante la creacin de la
facultad de decretar la emergencia econmica. La Constitucin estableci, adems, que las
providencias del Ejecutivo no podran desmejorar los derechos sociales garantizados por la
legislacin
vigente.
El Ejecutivo ha acudido en cuatro oportunidades a la declaratoria de emergencia, la primera de
ellas en 1974 y luego en tres ocasiones durante la Administracin Betancur, con finalidades tales
como la de proveer medidas inmediatas para la superacin de desastres naturales, enfrentar dficit
fiscales y expedir determinaciones drsticas sobre el sector financiero.
La planeacin y los planes de desarrollo
La nueva etapa se consolid en 1958 con la creacin del Departamento Administrativo de
Planeacin y Servicios Tcnicos. El nuevo organismo fue concebido como parte de la plataforma
econmica del recin inaugurado Frente Nacional, y su continuidad se asegur en los aos
siguientes, respondiendo a los compromisos externos firmados en la Carta de Punta del Este,

dentro del marco de la Alianza para el Progreso. La creacin del Consejo Nacional de Poltica
Econmica y Social, Conpes, durante la Administracin Valencia, complement este proceso, ya
que se consolid la conjuncin de un consejo de nivel ministerial con un organismo tcnico de
apoyo que ejerce a su vez las funciones de secretara del primero.
A partir de 1970, los planes de desarrollo se han asimilado a los planes gubernamentales
promovidos por las administraciones de turno. As, entre 1970 y 1974 se puso en marcha el Plan de
las Cuatro Estrategias, cuyo punto medular fue la necesidad de impulsar los sectores lderes de la
construccin y las exportaciones, sealando como estrategias complementarias el incremento de la
productividad agrcola y el mejoramiento de la distribucin del ingreso. Para el 1975-1978 se
present al Congreso el Plan para Cerrar la Brecha, concebido con el propsito principal de elevar
el nivel de vida de la poblacin menos favorecida, particularmente la rural, la estabilizacin de la
economa y la eliminacin de los subsidios indiscriminados a distintos sectores productivos. En
1979 se puso en marcha el Plan de Integracin Nacional, PIN, que concentr su inters en sectores
de infraestructura energa, minera, transporte y medios de comunicacin y en la recuperacin
de una mayor autonoma de las regiones. Para el perodo 1983-1986 fue presentado el plan
Cambio con Equidad, que buscaba como objetivo de corto plazo la reactivacin econmica, con un
nfasis renovado en la poltica de vivienda popular, y sugera un conjunto de polticas de mediano y
largo plazo, enderezadas a garantizar el crecimiento de la industria y la agricultura.
POLITICA MONETARIA Y FINANCIERA
POLITICA FISCAL

LA ORGANIZACION DE LOS GRUPOS SOCIALES Y LA DISTRIBUCION DEL INGRESO (LAURA)

LOS GREMIOS
MOVIMIENTO SINDICAL
PAROS CIVICOS