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1- Introduo:
Nosso trabalho tem como escopo primacial demonstrar a seguinte hiptese: o social
liberalismo ou abordagem social liberal, defendido na dcada de 1990 pelo economista
Luiz Carlos Bresser-Pereira, no corolrio acerca da proposta (contra) reformista do Estado
brasileiro, deslizara na primeira dcada do sculo XXI para o que atualmente o ex-ministro
de Estado qualifica como projeto novo desenvolvimentista ou macroeconomia do
desenvolvimento. Na prtica, uma retomada sob outros termos do social liberalismo tal
qual proposto para o PSDB nos anos 1990, mas nunca alcanado por este. Consolidado o
consenso acerca do fracasso do receiturio monetarista ortodoxo, hegemnico na dcada
anterior, evidenciado os efeitos sociais deletrios do modelo privatista e dependente
implementado nos governos Cardoso e caracterizada a novssima dependncia da
economia brasileira, Bresser-Pereira se reaproxima, no campo terico, das correntes
Leonardo Brito. Doutorando em Histria Social pelo PPGH-UFF professor efetivo do Departamento de
Histria do Colgio Pedro II/RJ.
rea Temtica 03: Brasil e Amrica Latina: Sculos XX e XXI.
Para pormenores deste debate que ser o pano de fundo para a apresentao de nossa hiptese ver:
PAULANI, L. M. Brasil Delivery: A Poltica Econmica do Governo Lula. Revista de Economia Poltica,
vol. 23, n 4 (92), out-dez/2003. Da mesma autora, dois artigos seminais e foram extremamente relevantes
para ilustrar o ambiente macroeconmico que abriga nossa hiptese: Quando o medo vence a esperana
(um balano da poltica econmica do primeiro ano do governo Lula) Crtica Marxista. Unicamp. N 19.
Jun/2006 e Capitalismo financeiro e estado de emergncia econmico no Brasil: o abandono da perspectiva
de desenvolvimento In OLIVEIRA, F; BRAGA, R & RIZEK, C. Hegemonia s avessas. So Paulo.
Boitempo editorial. 2010. Tambm para um panorama amplo, mas minucioso sobre os dois primeiros
governos do PT: MAGALHES, Joo Paulo et al. Os anos Lula: contribuies para um balano crtico
2003-2010. So Paulo. Garamond Editora. 2010.
3
Tomamos de emprstimo a expresso de Valrio Arcary no livro Um Reformismo quase sem Reformas:
uma crtica marxista do governo Lula em defesa da Revoluo brasileira. So Paulo. Sundermann editora.
2012.
Bresser
na
comunidade
epistmica
dos
economistas
neokeynesianos
Bresser Pereira deixa o PSDB. Entrevista dada a Maria Ins Nassif, do jornal Valor Econmico, em
09/04/2011. Republicada em http://www.advivo.com.br/blog/luisnassif/bresser-pereira-deixa-o-psdb.
Literalmente as palavras do ex-ministro em 2011: No governo Fernando Henrique, ou nos anos 90, a
hegemonia neoliberal foi muito violenta. Foi to violenta que tambm atingiu a mim. No escapei dela... Ao
ser questionado pela entrevistadora se cara no conto da globalizao, responde sem deixar de transparecer
seu constrangimento: Um pouco. No totalmente, mas ningum de ferro. O grande problema da socialdemocracia que ela se deixou influenciar, no mundo inteiro.
5
A proposta de So Paulo, como fora chamada pelo economista regulacionista francs Robert Boyer, na
apresentao do livro de Bresser-Pereira, Globalizao e competio: Por que alguns pases emergentes tem
sucesso e outros no. So Paulo. Campus/Elsevier. 2010.
De forma crtica, apreendemos para fins de exposio de nossa hiptese o conceito de Lulismo, tal qual
discutido pelo cientista poltico e jornalista Andr Singer em sua tese de livre docncia: SINGER, A. Os
sentidos do Lulismo: Reforma Gradual e Pacto Conservador. So Paulo. Companhia das Letras. 2012. Um
fato no pode deixar de ser mencionado para fins de comprovao de nossa hiptese: Bresser-Pereira foi um
dos arguidores convidados para participar da Banca do Concurso de livre docncia de Singer, ex-porta- voz
da Presidncia da Repblica do governo Lula, entre 2003 e 2007.
7
Documento que servira para acalmar os mercados ao afirmar a continuidade dos paradigmas de poltica
macroeconmica (monetria e fiscal) herdados do perodo anterior. Formular (manter) uma agenda (restritiva
e conservadora) para a crise brasileira.
ex- consultor econmico do governo Clinton, Joseph Stiglitz, aquela que seria considerada
a crtica de maior flego (advinda do prprio mainstream) ortodoxia convencional
apregoada pelo Consenso de Washington. O artigo publicado originalmente em 1997, The
Post-Washington Consensus, garantiu a Stiglitz a alcunha de Rebel Whitin (o rebelde de
dentro), segundo palavras do economista institucionalista sul coreano H Joon Chang.9
Neste seminal artigo, ainda que a crtica de Stiglitz no desconstrua por completo muitos
dos objetivos elencados pelo Consenso, o ento economista chefe do Banco Mundial
realiza uma contundente crtica f irracional dos mecanismos de mercado defendidos
pela ortodoxia convencional.10 No exagero dizer que, com esta crtica ao receiturio
liberal, antiestatista e desregulamentador, Stiglitz d novo mpeto e fornece as bases
iniciais para a retomada do pensamento neokeynesiano nos anos 1990, perodo
FIORI, Jos Luis. 60 Lies dos 90: uma dcada de neoliberalismo. Rio de Janeiro/ So Paulo. Record.
2002. P. 88.
9
CHANG, Ha Joon. Chutando a Escada. A estratgia de desenvolvimento em perspectiva histrica: So
Paulo: UNESP. 2004.
10
Neste mesmo ano de 1997, o World Development Report do Banco Mundial, cujo emblemtico ttulo The
State in a changing World ofereceria argumentos muito consistentes na direo da retomada do papel do
Estado. Segundo esse relatrio, o que era necessrio, eram teorias sobre como se fazer instituies pblicas
mais robustas e capacitadas e como conect-las mais eficientemente sociedade civil (EVANS. 1998:52). A
resposta aos neoutilitaristas apresentada por abordagens institucionalistas comparativas como a do
socilogo norte-americano Peter Evans e do sul coreano Chang mostra, de forma muito didtica, a tnica da
crtica originria das fileiras do Banco Mundial ao consenso ortodoxo predominante nos anos noventa.
Ortodoxia esta que vaticinava o papel Estado a um mnimo necessrio. A crena de que o controle
burocrtico estatal deveria ser substitudo pelos mecanismos de mercado, sempre que possvel. Ver: EVANS,
P. Anlise do Estado no Mundo Neoliberal: Uma abordagem institucional comparativa. Revista de
Economia Contempornea. N 4, Jul-Dez. de 1998.
11
CHANG, Ha Joon. Op cit. P. 17. Chang se apropria da famosa expresso chutar a escada do
mercantilista alemo F. List, quando este afirmava com sarcasmo que qualquer nao que, valendo-se de
taxas protecionistas e restries navegao tiver levado sua capacidade industrial e sua navegao a um
grau de desenvolvimento que impea as outras de concorrerem livremente com ela no pode fazer coisa mais
sbia do que chutar a escada pela qual ascendeu grandeza, pregar os benefcios do livre comrcio e, em tom
penitente, declarar que at recentemente vinha trilhando o caminho errado, mas acaba de descobrir a grande
verdade. LIST, F. The National System of Political Economy (1885) apud CHANG. P. 17.
14
PRADO, Luiz Carlos Delorme. A poltica econmica deles, e a nossa.... uma resenha de A globalizao e
seus malefcios: a promessa no-cumprida de benefcios globais. Revista de Economia
Contempornea. vol.11 no.3 Rio de Janeiro Set./Dez. 2007.
15
Bresser
taxativo
ao
apresentar
a nova
estratgia de
17
19
19
A definio de tipo ideal, no sentido Weberiano, para situar analiticamente o Novo Desenvolvimentismo
utilizada pelo prprio Bresser-Pereira na apresentao do livro Globalizao e Competio: Por que alguns
pases emergentes tem sucesso outros no?
20
Segundo o economista Joo Sics, podemos destacar keynesianos contemporneos, alm de Stiglitz
(1999), as anlises de Paul Davidson (1994). Especificamente: STIGLITZ, J. More instruments and broader
goals: moving toward the Post-Washington Consensus. Revista de Economia Poltica, vol. 19, n 1, jan/mar.
1999 e DAVIDSON, P. Post Keynesian Macroeconomic Theory. Cheltenham. Edward Elgar. 1994, citados
por SICS (2005:2). Em linhas muito gerais, no cerne do argumento dos dois economistas neokeynesianos
est embutida a noo de complementaridade entre Estado e Mercado.
23
Um Estado forte
SICS, J; PAULA, L. F. & Michel, R. Por que Novo Desenvolvimentismo? Verso ampliada e midificada
da introduo feita pelos autores para a coletnea Novo Desenvolvimentismo: um projeto nacional de
crescimento com equidade social. Barueri/ Rio de Janeiro. Manole/ Fundao Konrad Adenauer. 2005.
22
Idem. p. 8.
23
Nota-se que, em relao atuao do Estado, Sics retoma os argumentos de Bresser-Pereira, gestados
desde os anos noventa, sobre a reforma gerencial do Estado. Cita, em especial, o livro Democracy and
Public Management Reform: building the republican State. Oxford: Oxford University Press. 2004.
Publicado com ttulo homnimo em portugus, em 2009.
24
Idem. P. 9.
25
DINIZ, Eli. Globalizao, Estado e Desenvolvimento: dilemas do Brasil no novo milnio. Rio de Janeiro.
FGV Editora. 2007. PP. 11-16.
26
Publicado originalmente em ingls; From Old to New Developmentalism in Latin America. Textos para
discusso. Junho de 2009 Escola de Economia da Fundao Getlio Vargas-SP .
27
BRESSER-PEREIRA. Do Antigo ao Novo Desenvolvimentismo na Amrica Latina. Textos para discusso;
EESP-FGV, Novembro de 2010. P. 17. Verso em portugus.
investimento
direto
seriam
aspectos
fundamentais
da
concepo
nacional-
Novo
desenvolvimentismo
estariam
no
campo
das
variveis
relao
Novo
Idem Ibidem.
Vale mencionar tambm que a crtica a este pressuposto viria, no incio dos anos 1960, das prprias fileiras
do pensamento estruturalista-cepalino. Celso Furtado j em 1961 reconhecera que industrializao tal qual
preconizado pelos nacional-desenvolvimentistas no necessariamente geraria desenvolvimento econmico.
Ver FURTADO, Celso. Desenvolvimento e subdesenvolvimento. RJ, Fundo de Cultura, 1961.
30
Idem. P. 22.
29
burocrtico-estatista,
segundo
Bresser-Pereira.
Para
ele
um
Estado
31
Idem ibidem.
Embora Bresser no faa referncia literal, o papel do Estado, tal qual defendido por ele em seu tipo
ideal Novo desenvolvimentista, em muito se assemelha com o que fora adotado nos governos Lula (20032010) e no 1 governo Dilma Rousseff (2010- 2014), traduzido em aes de poltica econmica como o PAC
(Programa de Acelerao do Crescimento) inaugurado em janeiro de 2007. A ideia de induo do setor
pblico para com a atividade econmica norteia tal programa que, previa entre 2007 e 2010 um investimento
de 503,9 bilhes de reais em infraestrutura. Fonte: Veja alguns pontos do PAC divulgados pelos ministros.
Economia: pacote econmico. Globo.com, 22 de janeiro de 2007.
33
BRESSER-PEREIRA. Op .cit. 2010. p. 22.
32
ANTIGO DESENVOLVIMENTISMO
NOVO DESENVOLVIMENTISMO
de importaes.
agregado
combinado
(Exporte-led
com
model)
um robusto mercado
domstico.
2.Atuao direta do Estado para obteno O Estado se supe como criado de
de poupana interna forada e investimentos oportunidades
de
investimento
diretos
A poltica
industrial subsidiada. O
novodesenvolvimentismo
apoio
uma
rejeio
aos
dficits
para
esta
estratgia
crescimento)
5.Relativa complacncia com a inflao.
34
fiscais
de
36
35
Robert Boyer, um dos principais economistas da Escola Francesa da Regulao, ao apresentar em 2008
o texto Globalizao e Competio, de Bresser Pereira, lana mo duas emblemticas perguntas: Quais
poderiam ser as alianas polticas motoras desse novo-desenvolvimentismo (sic): um bloco hegemnico
composto por empresrios esclarecidos-, de uma classe mdia e de uma burocracia weberiana portadora do
interesse geral? Mas como legitimar, nas sociedades democrticas, esse programa [o novo
desenvolvimentismo] junto aos menos favorecidos? A interpelao parece provocadora ao autor do livro
sobre quais seriam as estratgias para construo do consenso necessrio ao xito do Novo
desenvolvimentismo. BOYER, R. Do Consenso de Washington Proposta de So Paulo. 10/12/2008 In
BRESSER-PEREIRA. Globalizao e Competio. 2010 (Prefcio) .
36
37
e objetivos, a acelerao do
37
38
Utilizei nesta passagem o original ingls para ser mais fiel ao argumento do autor e evitar imprecises na
traduo j que se faz tambm, na citao, referncia ao economista poltico sul coreano Ha Joon Chang.
BRESSER-PEREIRA. 2009. P. 17.
expanso industrial calcada em bens de mdio e alto valor agregado ( luz do que fora feito
pelos pases asiticos de crescimento acelerado).
Chama-nos
ateno
os
signatrios
das
dez
teses
para
Novo
Desenvolvimentismo. Figuram entre eles (alm de Bresser) economistas que nas ltimas
dcadas se destacaram como analistas de slida formao acadmica e protagonistas do
debate sobre as opes de desenvolvimento adotadas no pas. Cito, em especial, Luis
Gonzaga Belluzzo, Joo Sics, Ricardo Bielschowsky, Luciano Coutinho, Franklin
Serrano e Yoshiaki Nakano (restringimo-nos aos principais).39 Economistas de diferentes
opes polticas, ideolgicas e partidrias, mas que (no campo da economia poltica e da
macroeconomia do desenvolvimento) convergiram, de forma evidente, na construo do
consenso
Novo
desenvolvimentista.
Apresentado
como
resposta
ortodoxia
No podemos deixar de fazer referncia a intelectuais (economistas e cientistas polticos) que tambm
ocupam papel de destaque na discusso sobre o papel do Estado neste contexto do Ps Consenso de
Washington. Cito intelectuais do porte de Eli Diniz, Robert Boyer, Ha Joon Chang, Jos Antonio Ocampo e
Linda Weiss. Analistas de diferentes matizes tericas e formaes distintas, mas que tambm so signatrios
das Dez teses do Novo Desenvolvimentismo. Para lista completa dos signatrios das teses do Novo
Desenvolvimentismo ver www.bresserpereira.org.br. Ten Theses on New Developmentalism.
Alegando tambm sua decepo com o fato do PSDB ter dado uma forte guinada
direita, que, segundo seu lamento, deixara de ser um partido de centro esquerda40 e ter
abandonado qualquer perspectiva nacional, o ex-ministro avana na publicidade de seus
argumentos em prol da estratgia novo desenvolvimentista, convergente, salvo alguns
elementos microeconmicos, com a perspectiva do primeiro governo Dilma Rousseff.
O cerne do argumento reitera a tecnicalidade econmica da retrica do ex-ministro
em torno do modelo proposto. Reconhece as presses e os limites da ao governamental
para tomar medidas que considera necessrias para garantir a retomada do investimento,
principalmente na indstria produtora de bens de mdio e alto valor agregado. Taxa de
cmbio, reduo das elevadas taxas de juros e equilbrio fiscal, elementos importantes na
estratgia novo desenvolvimentista so retomados por Bresser:
A esquerda associada ao PT est muda, perplexa; a direita liberal
supe que basta apenas fazer um ajuste fiscal para resolver o
problema. Embora um ajuste fiscal seja essencial para a poltica
novo desenvolvimentista de colocar os preos macroeconmicos no
lugar certo, apenas esse ajuste no basta. Ser necessrio tambm
baixar o nvel das taxas de juros e depreciar a taxa de cmbio para
que a taxa de lucro seja satisfatria e as empresas voltem a investir.
S assim a economia brasileira deixar de estar a servio de
rentistas e financistas, como est h muito tempo, e os interesses
dos empresrios ou do setor produtivo da economia voltem a
coincidir razoavelmente com os interesses dos trabalhadores. 41
A opo por Dilma Rousseff justificada, pois a mesma seria dotada de coragem,
determinao, esprito republicano e orientada por um padro moral elevado e contaria
com alguns polticos de boa qualidade42. Embora no fale textualmente no artigo para
Carta Maior, o que o Bresser aponta para a grande capacidade do PT e da coalizo
governista de amaciar conflitos de classe, bem como a capacidade que os governos
petistas possuram em se consolidar como governos dotados de slida base sindical (a CUT
40
A mesma tnica dos argumentos apresentados em 2011 Maria Ins Nassif na famosa entrevista dada ao
jornal Valor Econmico, onde declara seu desligamento do PSDB. Meu voto em Dilma. Carta Maior. 14set- 2014. Disponvel em bresserpereira.org.br.
41
Idem Ibidem
42
Idem Ibidem.
e sua filiao governista). De fato, esse o elemento histrico que viabilizaria o novo
pacto de classe demandado pela estratgia do novo desenvolvimentismo.
43
Governo Lula e o Nacional Desenvolvimentismo s avessas. Set/2011. Paper para publicao, disponvel
em
http://www.ie.ufrj.br/hpp/intranet/pdfs/texto_nacional_desenvolvimentismo_as_avessas_14_09_11_pdf.pdf.
Bresser e outros sociais liberais44 que ocuparam espao no MARE ou que, de alguma
forma, fizeram uma explcita interlocuo com Bresser, na universidade e fora dela, estava
absolutamente coadunado como o modelo societrio liberal apresentado como caminho
para insero subordinada do Brasil no capitalismo global. A aparente esquizofrenia do
discurso do ex-ministro Bresser, nos dias atuais, se esvai na medida em que
compreendemos a totalidade do que fora aquele modelo. Hoje, na tentativa de se afastar
das crticas (acertadas) sua adeso ao neoliberalismo, Bresser se apresenta como um
expoente da macroeconomia do desenvolvimento, um economista que estaria se
reencontrando com seu passado desenvolvimentista e keynesiano. No momento em que
PT e seus aliados convergem na elaborao de polticas de corte keynesiano (ainda que
parcialmente), ou melhor, na medida em que investem na recuperao relativa do aparelho
de Estado para coordenao de uma economia de mercado e costuram de forma
habilidosa a noo de pacto de classe em nome de uma estratgia de desenvolvimento,
atraem Bresser para este campo. Apesar de no existir uma filiao ou identidade partidria
entre PT e Bresser-Pereira, ou entre este a coalizo governista atual, a convergncia, no
campo das ideias (traduzidas num esboo de programa) se torna muito clara.
Por outro lado, o desenvolvimentismo de Bresser pode ser colocado em xeque, na
medida em que o modelo macroeconmico dos governos Lula e Dilma na prtica no
encetou grandes transformaes nas relaes de poder no Brasil, no promoveu reverso
de tendncias estruturais, como apregoa economistas como Alozio Mercadante45 e, por
ultimo no houve predomnio absoluto da viso desenvolvimentista. Como bem expe
Gonalves, o nacional desenvolvimentismo no sentido clssico tem como foco o
crescimento econmico, baseado na mudana da estrutura produtiva (ISI- industrializao
substitutiva de importaes) e na reduo da vulnerabilidade externa estrutural.46 Os
44
Tal qual apresentado por Rodrigo Castelo. O Social Liberalismo: Auge e crise da supremacia burguesa na
Era Neoliberal. So Paulo. Expresso Popular. 2013. Bresser-Pereira seria um dos expoentes desta misria
ideolgica da economia do bem estar social no Brasil. P.341-367. Outro texto do mesmo autor que converge
com nossa hiptese O Novo desenvolvimentismo e a decadncia ideolgica do estruturalismo latinoamericano In CASTELO, R. (org). Encruzilhadas da Amrica Latina no sculo XXI. Rio de Janeiro: Ed. Pes
e Rosas, 2010. P. 191-211.
45
As Bases do novo desenvolvimentismo. J citado. 2010. Tese.
46
8- Comentrios finais:
A anlise em tela se props a reconstruir o itinerrio da categoria novo
desenvolvimentismo na produo recente do economista e ex-ministro de Estado Luiz
Carlos Bresser-Pereira. O professor emrito da FGV-SP (detm este ttulo desde 2005) se
apresenta como um intelectual orgnico (no sentido gramsciano da expresso) na
elaborao dos termos do novo pacto de classe desenvolvimentista que ganha flego
aps o consenso da crtica aos postulados do Consenso de Washington, que encetou no
Brasil e em outros pases em desenvolvimento, sob ascendncia de organismos
multilaterais como o FMI e Banco Mundial, reformas macroeconmicas de natureza
ortodoxa, privatista e que privilegiou, sobretudo, o rentismo de grandes fluxos do capital
financeiro. Bresser se comporta como um intelectual que constri ideologicamente as bases
de uma estratgia nacional de desenvolvimento fundada no pacto de classes e numa
proposta pretensamente ps neoliberal. O cerne do nosso argumento est centrado na
47
Idem Ibidem. Para os termos deste debate Gonalves lana como referncia as anlises de FILGUEIRAS, L
et al. A Economia Poltica do Governo Lula. Rio de Janeiro. Contraponto, 2007 e CARCANHOLO, M.
Insero externa e vulnerabilidade da economia brasileira no governo Lula In Os Anos Lula: contribuies
para um balano crtico 2003-2010. Rio de Janeiro. Garamond. 2010. P. 109-132.
48
Coerncia acima do Consenso. Entrevista de Bresser-Pereira a Andr Siqueira, Helio Campos Mello e
Nirlando Beiro. 2012. Disponvel em www.brasileiros.com.br.
acadmicos e fora deles um consenso mnimo em torno de uma agenda que ensejaria o to
propalado desenvolvimento com equidade social, na prtica, uma nova face mais
refinada da dominao burguesa no Brasil.