Carlos Eduardo Salamanca Ros

Derecho Procesal Administrativo

Cdigo: 6001210251
Grupo: 60

ANALISIS SENTENCIA
CORPORACIN: Corte Constitucional
SENTENCIA: C-875-2011
ACCIN. Inconstitucional

MAGISTRADO PONENTE: JORGE IGNACIO PRETELT CHALJUB

HECHOS RELEVANTES
I. Francisco Javier Lara Sabogal demand la constitucionalidad del texto
normativo contenido en el artculo 52 (parcial) de la Ley 1437 de 2011.
II. Por auto del once de abril de dos mil once se solicit al demandante corregir
la demanda Se concedi el trmino de tres das para que, si lo estima pertinente,
la corrigiera.
III. El ciudadano Francisco Javier Lara Sabogal corrigi la demanda en los
trminos solicitados por el Despacho y, en consecuencia, fue admitida por
cumplir con los requisitos establecidos.
IV. Cumplidos los trmites constitucionales y legales propios de los procesos de
constitucionalidad, la Corte Constitucional procede a decidir acerca de la
demanda de la referencia.
ARGUMENTOS.
Accionante.
El accionante considera que el aparte que indica que Si los recursos no se
deciden en el trmino fijado en esta disposicin, se entendern fallados a favor
del recurrente del artculo 52 de la Ley 1437 de 2011, vulnera lo dispuesto por
los artculos 2, 29, 92 y 209 de la Constitucin Poltica, en razn de
Artculo 2: las autoridades administrativas tienen la obligacin de asegurar la
vigencia de un orden justo.
Artculo 29: limita y hace ineficaz el derecho de la administracin a gozar de un
debido proceso, al consagrar un trmino en el que deja de ser competente para
tomar una decisin.
Artculo 92: por cuanto el simple transcurso del tiempo permite a una autoridad
o a un particular que ha infringido la ley, obtener un favor por la ausencia de
pronunciamiento del Estado. Artculo 209: deben asegurarse de que todas sus

actuaciones se adecuen a los principios de transparencia, igualdad, moralidad,

eficacia y eficiencia

Argumentos intervinientes
Instituto Colombiano de Derecho Procesal. El doctor Martn Bermdez
Muoz, miembro del Instituto Colombiano de Derecho Procesal,
intervino en el proceso y solicit declarar la INEXEQUIBILIDAD de la
disposicin parcialmente acusada porque:
Deja sin efecto un acto administrativo por el solo hecho de no resolver un
recurso viola el derecho fundamental al debido proceso de la
administracin.
Se desconoce el derecho fundamental a la igualdad consagrado en el
artculo 13 de la Constitucin Poltica, en la medida en que situaciones
iguales tienen regulaciones diferentes sin ningn tipo de justificacin.

Ministerio del Interior y de Justicia. En esta intervencin se solicita la

EXEQUIBILIDAD del aparte acusado porque:
Los argumentos del accionante no estn llamados a prosperar, en razn a
que la norma se bas en la sentencia C-181 de 2002, en la que se seal
que uno de los componentes del derecho al debido proceso es el
establecimiento por parte del Estado as como los trminos perentorios
para que las autoridades judiciales o administrativas resuelvan.

Consejo de Estado. Los doctores Mauricio Fajardo Gmez, en su calidad

de Presidente de esa Corporacin y Lus Fernando lvarez Jaramillo,
Magistrado de la Sala de Consulta y Servicio Civil de la misma, solicitan
la EXEQUIBILIDAD de la norma demandada porque:
Artculos 2 y 209: Sostienen que no desconoce lo dispuesto en estos
artculos en cuanto a que las autoridades administrativas tienen el deber
de encausar sus actuaciones para el cumplimiento de los fines esenciales
del Estado entre los que estn asegurar la vigencia de un orden justo
que se desconoce cuando no se cumplen los trminos de ley.
Artculo 29: No se comparte la apreciacin toda vez que el legislador
busc definir la situacin del administrado y, para ello, acudi a la figura
del silencio administrativo positivo, respetando las reglas que facultan a
la administracin para investigar y sancionar con las formalidades de ley
Artculo 92: Se seala que el demandante no es claro en exponer en qu
consiste la vulneracin del concepto constitucional contenido en el
artculo 92 de la norma Superior, porque el artculo 52 consagra un
mecanismo efectivo para que la administracin cumpla su funcin

Ministerio Pblico. El Procurador General de la Nacin Alejandro

Ordez Maldonado, solicit a la Corte declarar EXEQUIBLE el aparte
acusado del artculo 52 de la Ley 1437 de 2011, con base en las
siguientes consideraciones:
El aparte demandado regula la omisin de la administracin en resolver
los recursos que se interponen contra un acto administrativo
sancionatorio. En este caso, el silencio administrativo positivo aparece
claramente sealado en la ley, frente a una facultad que no es ilimitada en
el tiempo y que debe ejercerse de conformidad con los principios que
orientan la funcin pblica, artculo 209 de la Carta

PROBLEMA JURDICO.
Es inconstitucional el plazo determinado para resolver el recurso de apelacin en los
procesos administrativos y por lo tanto vulnera lo dispuesto en los artculos 2, 29, 92 y
209 de la Constitucin Poltica.?

CONSIDERACIONES DE LA CORTE.
Basados en la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Justicia donde ha indicado
que toda persona est facultada para defender sus derechos ante cualquier tipo de acto
del Estado que lo afecte razn por la cual el derecho al debido proceso se constituye en
un lmite a la discrecionalidad del poder pblico, independientemente de la materia de
que se trate:
Lo expuesto permite sealar:
Que el Congreso de la Repblica en la norma parcialmente acusada cumpli con el
deber de establecer trminos claros y precisos en los cuales la administracin tiene que
resolver los recursos presentados contra los actos que imponen sanciones.
El trmino de un ao que fij el precepto acusado se ajusta al derecho al debido
proceso que se impone en toda clase de actuacin estatal y que le permite al ciudadano,
sujeto de la investigacin, conocer con exactitud qu actuaciones debe desplegar el
Estado para resolver su situacin
Por lo tanto se prev un plazo razonable para que la administracin resuelva el recurso
de apelacin interpuesto contra una decisin de carcter sancionatorio. El trmino de un
(1) ao se considera ms que suficiente para resolver una impugnacin frente a una
sancin administrativa.
La procedencia del silencio administrativo positivo es uno de los efectos, donde la
administracin pierde la competencia para resolver el recurso interpuesto y el ciudadano

que ha recurrido la decisin sancionatoria queda exonerado de la responsabilidad

administrativa

As lo ha reconocido esta Corporacin en otras decisiones al prescribir que:

El silencio administrativo positivo opera de manera excepcional y su
consagracin legal es taxativa. Consiste en la presuncin legal en virtud de la
cual, transcurrido un trmino sin que la administracin resuelva, se entienden
concedidos la peticin o el recurso. Su finalidad es agilizar la actividad
administrativa bajo criterios de celeridad y eficiencia. Constituye no slo una
garanta para los particulares, sino una verdadera sancin para la administracin
morosa
La procedencia del silencio administrativo positivo, se considera razonable y
proporcional, en razn a que los intereses del Estado estn protegidos cuando es a ste
al que le corresponde resolver el recurso contra el acto sancionatorio y para ello cuenta
con los elementos para hacerlo y pende slo de su actividad. El silencio administrativo
positivo garantiza el derecho al debido proceso del ciudadano investigado y castiga la
omisin del funcionario encargado de conocer la actuacin.
Las consecuencias por las omisiones de la administracin deben ser soportadas por sta
y no por el ciudadano. Razn que justifica la intervencin del legislador para decidir en
qu casos ha de entenderse el asunto resuelto a favor del ciudadano y cuando ste.
Lo dicho en precedencia, le permite a la Sala afirmar que la medida que consagra el
precepto parcialmente acusado tiene un fin importante y legtimo, por cuanto:
Busca que la administracin decida en tiempo los recursos interpuestos por los
infractores administrativos, con el nimo de hacer efectivos los principios de celeridad y
efectividad propios de la funcin administrativa y los derechos fundamentales de los
asociados.
Se obliga a las entidades estatales que ejercen la potestad sancionatoria a resolver en
tiempo los recursos interpuestos y no someter al ciudadano a procedimientos
prolongados ante la administracin de justicia que, como se seal en los antecedentes
legislativos de la ley en revisin, slo debe activarse en casos excepcionales.

FALLO.
Declarar EXEQUIBLE el siguiente aparte del inciso primero del artculo 52 de la Ley
1437 de 2011 Si los recursos no se deciden en el trmino fijado en esta disposicin, se
entendern fallados a favor del recurrente por las razones expuestas en la parte motiva
de esta providencia.