Guias Inap

GUAS TCNICAS
MUNICIPALES
2009
Guas Tcnicas Municipales 2009

Instituto Nacional de Administracin Pblica, A.C.
Km. 14.5 Carretera Mxico-Toluca No. 2151
Col. Palo Alto, C.P. 05110
Delegacin Cuajimalpa, Mxico, D.F.
50 81 26 00 ext. 2614
www.inap.org.mx
Se autoriza la reproduccin total o parcial de esta obra,
citando la fuente, siempre y cuando sea sin fines de lucro.
CONSEJO DIRECTIVO 2008-2010

Jos R. Castelazo
Presidente
Manuel Quijano Torres
Vicepresidente
Isidro Muoz Rivera
Vicepresidente para los IAPs
Javier Barros Valero
Vicepresidente para Asuntos Internacionales
Consejeros
Mara de Jess Alejandro Quiroz
Francisco Casanova lvarez
Miguel ngel Dvila Mendoza
Hctor Gonzlez Reza
Amalfi Martnez Mekler
Arturo Nez Jimnez
Ral Olmedo Carranza
Fernando Prez Correa
Carlos Reta Martnez
Oscar Reyes Retana
Alejandro Romero Gudio
Ricardo Uvalle Berrones
Ricardo Basurto Corts
Secretario Ejecutivo
CONSEJO DE HONOR
Luis Garca Crdenas
Ignacio Pichardo Pagaza
Adolfo Lugo Verduzco
Jos Natividad Gonzlez Pars
Alejandro Carrillo Castro
MIEMBROS FUNDADORES
Francisco Apodaca y Osuna
Jos Attolini Aguirre
Enrique Caamao Muoz
Antonio Carrillo Flores
Mario Cordera Pastor
Daniel Escalante Ortega
Gabino Fraga Magaa
Jorge Gaxiola
Jos Iturriaga Sauco
Gilberto Loyo Gonzlez
Rafael Mancera Ortiz
Antonio Martnez Bez
Lorenzo Mayoral Pardo
Alfredo Navarrete Romero

Alfonso Noriega Cant
Ral Ortiz Mena
Manuel Palavicini Pieiro
lvaro Rodrguez Reyes
Jess Rodrguez y Rodrguez
Ral Salinas Lozano
Andrs Serra Rojas
Catalina Sierra Casass
Ricardo Torres Gaitn
Rafael Urrutia Milln
Gustavo R. Velasco Adalid
NDICE GENERAL
Presentacin
Gua Tcnica No. 1.

Administracin Pblica Municipal

Gua Tcnica No. 2.
Reglamentacin Municipal

Gua Tcnica No. 3.
La contabilidad y la Cuenta Pblica Municipal

Gua Tcnica No. 4.
Administracin de los Servicios Pblicos Municipales

Gua Tcnica No. 5.
Ley de Ingresos Municipales

Gua Tcnica No. 6.
Administracin de Archivos Municipales
63
83
111
141
169
PRESENTACIN
El Instituto Nacional de Administracin Pblica cuenta entre sus propsitos estatutarios
contribuir a la modernizacin y desarrollo de la Administracin Pblica en los mbitos
federal, estatal y municipal.
Esta experiencia nos conduce a reconocer la necesidad de contar con instrumentos de
capacitacin bsica en materia de administracin municipal. Por ello, desde 1982 se han
venido publicado las Guas Tcnicas Municipales con las actualizaciones pertinentes
a las reformas constitucionales y legales en la materia, lo cual permite mantener su
vigencia y utilidad prctica.
Las guas tcnicas tienen la finalidad de proporcionar a los servidores pblicos municipales
un conjunto de documentos que le sirvan de material de apoyo, orientacin y consulta
para el mejor desempeo de sus funciones. Esta edicin concentra los siguientes
seis principales temas que estimamos resultan de inters inmediato de los servidores
pblicos del orden municipal:


Reglamentacin Municipal Pblica
La Contabilidad y la Cuenta Pblica Municipal
La Ley de Ingresos Municipales
El contenido de ests guas es de nivel introductorio a los diversos captulos de la

administracin pblica municipal, ya que estn destinadas a convertirse en prontuarios
bsicos para quienes accedan a funciones en los ayuntamientos.
GUA TCNICA
ADMINISTRACIN
PBLICA
MUNICIPAL
NDICE
Introduccin
15
I. CONCEPTOS PRELIMINARES

17
1. El Municipio
17
A. Elementos

B. Competencia Administrativa

- Funciones

- Las funciones municipales

- Atribuciones

- Facultades

- Obligaciones
17
C. Autonoma Municipal
26
D. Personalidad Jurdica
27
E. Clasificacin de los Municipios
28
19
22
22
23
24
25
II. MARCO JURDICO
30
1. Ordenamientos Jurdicos
30
A. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Artculo 115.
30
B. Constituciones locales
37
C. Leyes Orgnicas Municipales
37
D. Disposiciones Municipales
37
III. GOBIERNO MUNICIPAL

1. El Ayuntamiento
a) Integracin.
b) Facultades de los Municipios
c) Atribuciones del Ayuntamiento
d) Atribuciones de los Miembros del Ayuntamiento

2. El Cabildo Municipal
a) Definicin
b) Organizacin
c) Recinto Oficial
d) Funcin del Secretario del Ayuntamiento
38
38
38
39
40
41
44
44
44
46
46
3. Comisiones del Ayuntamiento
47
4. Las Autoridades Auxiliares
49
5. La Estructura y los rganos de la Administracin Municipal
51
6. Los Bandos y la Reglamentacin Municipal
55
7. Patrimonio y Hacienda Municipal
56
8. Los Servicios Pblicos Municipales
57
9. Los Trabajadores al Servicio del Municipio
58
10. La Participacin Ciudadana
58
Bibliografa
60
INTRODUCCIN
El esquema centralizado de la Administracin Pblica, desde hace muchos aos ha
dado muestras de su agotamiento. Por ello, la administracin municipal adquiere una
mayor relevancia, en razn de constituirse en una alternativa para generar mejores
esquemas de gobierno y de autonoma en el manejo de los recursos pblicos.
Al analizar el municipio permite observar las profundas diferencias de nivel regional y
estatal y, dentro de stos, se pueden reconocer las diferentes condiciones de desarrollo,
esfuerzos que han sido desiguales en las diferentes materias en el mbito de la
competencia municipal.
Las tareas que enfrenta el municipio mexicano son impactadas, en algunas regiones
ms que en otras, por los problemas de la globalizacin como son el narcotrfico, la
migracin clandestina y otras actividades del crimen organizado de nivel internacional.
Para enfrentar estos retos y cumplir sus obligaciones tradicionales, el municipio requiere
no solo de una considerable cantidad de recursos, sino tambin, de esquemas de
descentralizacin que le permitan tener capacidad jurdica para actuar con ventajas
competitivas que exigen los nuevos tiempos.
El gobierno municipal, basado en la caracterstica esencial de vecindad, tiene todas
las condiciones para impulsar estrategias de participacin social y construir una nueva
relacin con la sociedad.
En esta nueva generacin, el objetivo es propiciar una mayor consciencia social en
el ejercicio de la funcin pblica, as como tambin una mayor compenetracin de los
servidores pblicos y actores sociales en la construccin de una sociedad ms justa
y participativa, orientada por modelos de una nueva gestin cuyos terrenos sean
las polticas pblicas, las relaciones intersectoriales, la participacin ciudadana y la
conciencia de problemticas regionales que deban de ser asumidas por esquemas de
cooperacin como el de intermunicipalidad.
La actualizacin de esta gua se integr por tres captulos. En el primero se abordan
a grandes rasgos los elementos fundamentales del municipio, la competencia
administrativa, sus funciones, atribuciones, facultades, obligaciones, la autonoma
municipal y la personalidad jurdica.
En el segundo apartado, se hace referencia al marco jurdico de actuacin,
especficamente al Artculo 115 de la Constitucin General de la Repblica, las
Constituciones de las entidades federativas y las Leyes Orgnicas Municipales.
En el ltimo captulo, de forma general, se hace alusin al gobierno municipal y los
servicios pblicos, su estructura y diferentes temas que tienen que ver con su operacin
y funcionamiento.
Los tres captulos en conjunto nos permiten una visin integral, temas que en otras
guas se plantearan con mayor detalle.
Finalmente, es necesario hacer la aclaracin sobre la historia y evolucin del municipio,
que en esta gua se omiti por considerar que es tema de una infinidad de textos,
mismos que lo desarrollan con gran conocimiento y amplitud. En este sentido, este
documento por tener la caracterstica de una gua tcnica, se ha ordenado hacia los
aspectos fundamentales en los que las administraciones pblicas municipales basan su
operacin y funcionamiento.
1. CONCEPTOS PRELIMINARES
1. EL MUNICIPIO
El vocablo proviene del latn, y se compone de dos palabras: el sustantivo munus, que
se refiere a cargas u obligaciones, tareas, oficios, y el verbo capere, que significa tomar,
hacerse cargo de algo, asumir ciertas cosas1.
De la combinacin de estas dos palabras se derivo el trmino latino municipium, mismo
que defini etimolgicamente a las ciudades en las que los ciudadanos tomaban para s
las cargas, tanto personales como patrimoniales, necesarias para atender lo referente
a los asuntos y servicios locales de esas comunidades2.
Es una institucin jurdica, poltica y social, cuya finalidad es organizar a una comunidad
en la gestin autnoma de sus intereses de convivencia primaria y vecinal; est
regida por un Ayuntamiento, y es considerado la base de la divisin territorial y de la
organizacin poltica y administrativa de un Estado.
A. Elementos
Los elementos que componen al municipio son:
Poblacin: el municipio es una reunin de personas. Esta caracterizada por
relaciones de vecindad. El elemento principal es la familia (donde se reflejan las
variables socio-culturales y econmico-polticas) a la que es necesario atender de
acuerdo a sus demandas, expectativas y disponibilidad de recursos.
1
2
Rendn Huerta Barrera Teresita, Derecho Municipal, Porra, Mxico, 2005, p. 13, 3. ed.
Quintana Roldn, Carlos F. Derecho Municipal, Porra, Mxico, 2002, p. 1. 6. ed.
18
INAP- Guas Tcnicas Municipales
Este concepto de poblacin no se refiere a factores de orden cualitativo como la

raza, estatura, color, grado de instruccin, etc. Hace alusin al aspecto cuantitativo,
es decir, al nmero de individuos que forman la demarcacin municipal, y que son
los que asumen los objetivos de la agrupacin municipal como el mantenimiento
de la paz y orden pblico, y la defensa de los intereses colectivos.
El Territorio: es el espacio geogrfico en donde la poblacin desarrolla sus

actividades y sus relaciones.

Los lmites del territorio municipal se establecen de acuerdo a las diversas

condiciones histricas, a factores convencionales, a decisiones polticoadministrativas, y a la regulacin jurdica de cada Estado de la Repblica.
El municipio no tiene dominio sobre el espacio areo ni sobre el subsuelo, pero s

sobre la superficie comprendida dentro de sus lmites.
El Poder Pblico Municipal3: poder significa capacidad o la energa para alcanza

un fin. Hace referencia a la autoridad o poder pblico.

Para cumplir con los fines del municipio, de acuerdo a los grandes tratadistas
de Derecho Constitucional, las tareas de autoridad se pueden clasificar en dos
grupos4:
- El gobierno de los hombres: se realiza a travs de un orden jurdico, en virtud de
que no puede quedar al arbitrio de los funcionarios el ejercicio de la funcin de
gobierno.
3
4
Rendn Huerta Barrera Teresita, Derecho Municipal, Porra, Mxico, 2005, p. 167, 3. ed.
Gonzlez Uribe, Teora Poltica, Porra, Mxico, 1972. pp. 306-307, 2. ed.
El orden jurdico en referencia proviene de dos cuerpos: El Poder Legislativo del

Estado y el Ayuntamiento. El primero porque expide la Ley Orgnica Municipal
y la Ley de Ingresos; y el Ayuntamiento por lo que hace a los reglamentos y
dems disposiciones municipales.
- La administracin de las cosas: se refiere a la administracin de los servicios
pblicos. Con las tareas de planeacin, organizacin, direccin, control
y evaluacin, el Ayuntamiento procura atender permanente, uniforme y
regularmente, la satisfaccin de las necesidades materiales de orden
colectivo.

Los servicios pblicos municipales tienen un valor instrumental. Son un medio

para gobernar, por lo tanto, no un fin en si mismo. Salvaguardan el orden, la
unidad y el equilibrio social, y su subordinacin solo es a las directrices del bien
pblico temporal.
B. Competencia Administrativa
La competencia en la administracin pblica tiene dos vertientes. Una con respecto a
los administrados y otra a las restantes administraciones pblicas5.
Con respecto a los administrados: expresa lo que la administracin pblica puede
hacer con respecto a los particulares; es decir, seala los fines que ella puede
atender en el empleo de un poder capaz de subordinar o desplazar a los intereses
privados.
Con respecto a otras administraciones pblicas: significa el reparto, entre todas
las administraciones, del cumplimiento de los fines pblicos; expresa lo que a
cada una de ellas le corresponde llevar a cabo.
5
Rendn Huerta Barrera Teresita, Derecho Municipal, Porra, Mxico, 2005, p. 173, 3. ed
19
20
La determinacin de lo que puede hacer cada administracin depende del establecimiento,

por el legislador, de los fines pblicos y de la atribucin a algunos sujetos del poder
administrativo para satisfacerlos.
La competencia puede ser regida por la Ley en alguna de las tres formas siguientes6:
a) Competencia exclusiva: la facultad que la Ley le atribuye a un solo rgano de
dictar el acto.
b) Competencia alternativa: si la ley reconoce esta facultad a varios rganos,
cualquiera de los cuales puede dictar el acto de manera separada.
c) Competencia colegiada: si la ley exige la colaboracin de dos o ms autoridades
para que el acto sea considerado emitido legalmente.
Se puede sealar como caractersticas de la competencia administrativa las siguientes7:
a) Es de carcter pblico.
b) Es improrrogable.
c) Es inalterable para sus titulares, los cuales no pueden hacer ms que lo que la ley
establezca.
d) No puede ser ampliada hacindola suya una autoridad, siendo propia de otra.
e) Es la posibilidad de emanar actos jurdicos, ms que actos materiales.
f) Se refiere a los rganos y no a sus titulares.
g) Las infracciones a la misma constituyen ilegalidad de orden pblico.
h) Las reglas que la rigen son de estricta aplicacin e interpretacin.
6
7
Ibd., p. 174.
Ibd., pp. 171-175.
i) La irregularidad resultante de una decisin tomada por una autoridad incompetente,

provoca la anulacin del acto y no puede ser cubierta por una simple ratificacin
emanada de una autoridad competente.
j) Es imposible modificarla por voluntad de los particulares.
k) Constituye una obligacin o una carga, pero nunca un derecho subjetivo.
Hay tres criterios de clasificacin de la competencia8:
1) El objetivo: cada rgano tiene competencia por razn de materia, que lo distingue
de los dems y todos unidos constituyen y realizan los fines de la persona jurdica.
Cada rgano tendr una competencia limitada al cumplimiento de determinados
fines del Estado. Se pueden distinguir cuatro clases de actividades: consultiva, de
contralor, colegiada y de ejecucin.
2) El funcional: competencia por razn de grado, llamada tambin competencia
vertical y se vincula a la jerarqua. Tiene que ver con la estructura administrativa,
que inicia con un rgano supremo y debajo de l existen rganos de menor
jerarqua.
3) El territorial: el Estado por la complejidad y extensin de sus funciones que ha
de realizar, se encuentra en la necesidad de dividir su actividad entre rganos
ubicados en distintas partes de su territorio. Cada uno tiene un campo de accin
limitado localmente.
Los siguientes trminos no son elementos fundamentales del municipio, sin embargo,
su presencia en la vida municipal es permanente, e impregnan los espacios jurdicos
de su competencia; por lo tanto, es recomendable entenderlos como a continuacin se
presentan en una forma sencilla y entendible por todos los que no son profesionales del
derecho.
8
Ibd., pp. 171-175.
21
22
- Funciones
Este trmino en su forma verbal, funcionar, quiere decir llevar a cabo, actuar, ejecutar.
Tarea que corresponde realizar a una institucin o entidad, o a sus rganos o
personas.
En la organizacin en general, la funcin tiene varios significados. Los ms comunes
se pueden aplicar tanto a un fin global, tal como el cumplimiento de la ley, como para
identificar un proceso especializado.
En el mbito de la administracin pblica seala las actividades agrupadas en
departamentos y que a cada uno de ellos le corresponde un objetivo global o fin
general.
Por lo tanto, la teora de la administracin comprende a la funcin pblica como el
conjunto de tareas que son el campo de la actividad administrativa del Estado.
En el sentido jurdico, la funcin es relacionada con la triple actividad que le corresponde
desarrollar al Estado. Por ello, las tres clsicas funciones (legislativa, ejecutiva y judicial)
integran la competencia de un ente pblico de gobierno y administracin federal, local
o municipal.
- Las Funciones Municipales

El poder es una capacidad o competencia que denota energa y fuerza, por lo tanto,
disponer de poder es precisamente contar con los medios y posibilidades para algo9.
9
Ibd., p. 172.
Para atender la gestin de la problemtica social, los ayuntamientos ejercen tres

diferentes funciones: reglamentaria, ejecutiva y jurisdiccional.
Reglamentaria: tiene como contenido la norma, siendo sta una regla imperativa
y absoluta de carcter general. Por tanto, es la facultad de crear normas jurdicas
de carcter general e impersonal. Un ejemplo es la expedicin del Bando de
Polica y Buen Gobierno. Esta funcin se ejerce con la participacin conjunta de
los miembros del Ayuntamiento en sesin de Cabildo.
Ejecutiva: el ejercicio de esta funcin radica en el rgano unipersonal, representativo
y ejecutor, llamado presidencia municipal. Tiene por objeto la aplicacin de una
norma a una relacin jurdica, creando un derecho, una obligacin o una situacin
subjetiva.
Jurisdiccional: en el municipio esta funcin tambin recae en el Presidente
Municipal, sin embargo, se diferencia de la ejecutiva porque su finalidad es la
actuacin y mantenimiento del orden jurdico, particularmente por violaciones a la
reglamentacin municipal.
- Atribuciones
Designan las tareas que son atribuidas al Estado para designar la realizacin de sus
fines; considerando que son un medio para alcanzarlos, las atribuciones pueden variar
en su nmero y extensin10.
En este sentido, se pueden agrupar en tres grandes categoras:
1) Las atribuciones de polica o coaccin que se materializan en todas las medidas
coactivas que imponen a los particulares en el cumplimiento de obligaciones y
10
Ibd., p. 172.
23
24
limitaciones de su accin, en tanto que es necesario para la coordinacin de las

actividades privadas y la satisfaccin de las exigencias de orden pblico.
2) Las atribuciones de fomento, que han sido definidas como constituyendo a las
actividades administrativas que se dirigen a satisfacer indirectamente ciertas
necesidades de carcter pblico, protegiendo o promoviendo, sin emplear
la coaccin, las actividades de los particulares o de otros entes pblicos que
directamente las satisfacen.
3) Las atribuciones de servicio pblico y de seguridad social, a travs de las cuales
el Estado satisface necesidades generales por medio de prestaciones de carcter
econmico, cultural y asistencial.
- Facultades
Este trmino significa aptitud, potencia fsica o moral, poder, derecho para hacer una
cosa. Su origen es latn, facultas, -atis11. En su sentido ms amplio su significado seala
que las facultades pueden ser consideradas como la posibilidad de realizar algo, o bien,
legitimidad para actuar.
La equivalencia entre facultad y legitimidad es importante, en virtud de que esta ltima
es el fundamento del poder poltico cuando el gobernante lo ejerce en conciencia de
su derecho a gobernar y los gobernados, a su vez, reconocen de alguna forma ese
derecho.
En el propio principio de legalidad se encuentra implcita esta equiparacin: La entidad
pblica a travs de sus titulares, est facultada o legitimada para hacer slo lo que la
ley expresamente establezca.
11
Ibd., p. 176.
- Obligaciones
Es una palabra derivada del latn obligatio-onis; de ob y ligare, ligar o atar. Que significa
imposicin o exigencia moral que debe regir la voluntad libre Vinculo que sujeta a
hacer o abstenerse de hacer una cosa, establecido por precepto de ley, por voluntario
otorgamiento o por derivacin recta de ciertos actos.
Carga, atencin, reserva o incumbencia inherentes al estado, a la dignidad o a la
condicin de persona.
La obligacin en sentido genrico o gramatical, da por asentado que significa sujecin o
atadura, pero esta imposicin puede ser moral, como el deber de caridad que nos marca
la conciencia; social, como un adecuado comportamiento que no exigen la educacin; o
jurdica, cuyo cumplimiento resulta garantizado por el Derecho con medios coactivos.
El concepto obligacin, en referencia al Estado, puede ser aplicado slo y cuando se
atienda a la combinacin entre elementos de la misma, los que implican una dualidad,
de la cual resultan los siguientes supuestos:
Cuando la obligacin es cumplir y hacer cumplir los fines pblicos, el Estado ser
sujeto activo de la obligacin.
Cuando la obligacin se deriva de la institucin jurdica de la responsabilidad, el
Estado ser sujeto pasivo de la obligacin.
En el primer caso surge un vnculo jurdico de supra-subordinacin. En el segundo, es
una relacin jurdica productora de un vnculo de la misma naturaleza.
25
26
En sntesis, se puede sealar que el orden jurdico atribuye al municipio una competencia,
sta se integra y se exterioriza a travs de funciones. En virtud de esa competencia, el
municipio est facultado para cumplir sus fines y obligado a hacerlos cumplir.
C. Autonoma Municipal
Autonoma es un vocablo de origen griego, significa la posibilidad de darse la propia
ley. Se entiende tambin como la potestad que dentro del Estado puede ejercer alguna
entidad para regir sus propios intereses, con las peculiaridades de su vida interior,
mediante normas y rganos de gobierno que le son propios.
En referencia al municipio mexicano, es el derecho para que dentro de su esfera de
competencia elija libremente a sus gobernantes, se otorgue sus propias normas de
convivencia social; resuelva sin intervencin de otros poderes los asuntos propios de la
comunidad; cuente con conceptos de tributacin y libre manejo de su hacienda.
Se puede desglosar a la autonoma municipal en los siguientes rubros:
Autonoma poltica: es la capacidad de otorgarse democrticamente sus propias
autoridades, cuya gestin pblica no deber ser interferida por otros niveles de
gobierno.
Autonoma administrativa: es la capacidad para gestionar y resolver los asuntos
propios de la comunidad en relacin a sus servicios pblicos, seguridad pblica y
organizacin interna; sin la intervencin de otras autoridades
D. Personalidad Jurdica
El principio constitucional de la personalidad jurdica del municipio, se establece en el
artculo 115 de la Constitucin General de la Republica, en las Constituciones Locales
y en las Leyes Orgnicas Municipales.
Este atributo hace que el municipio sea un ente jurdico susceptible de derechos y
obligaciones, con facultades de tener un patrimonio propio y con libre disposicin de su
hacienda.
Los elementos que integran la personalidad jurdica son:
1. NOMBRE: Es la palabra o conjunto de palabras que se emplean para identificar y
diferenciar a un municipio de los dems. Generalmente el nombre va seguido de
la abreviatura de la entidad federativa a la que pertenece.
2. DOMICILIO: Tiene un doble significado. En primer lugar se refiere a la ubicacin
geogrfico-espacial del municipio; y en segundo, tiene un domicilio para su
rgano de gobierno que es el Ayuntamiento, comnmente denominado cabecera
municipal.
3. CAPACIDAD: Es la aptitud para ser titular de derechos y sujeto de obligaciones.
4. PATRIMONIO: Es el conjunto de bienes y derechos, recursos e inversiones
que, resultado de su actividad normal, ha acumulado y que posee a ttulo de
propietario, para destinar o afectarlo en forma permanente, a la prestacin directa
o indirecta, de los servicios pblicos bajo su responsabilidad, o en la realizacin
de sus objetivos.
27
28
E. Clasificacin de los Municipios

Los municipios en Mxico se clasifican en cuatro grupos de acuerdo a su importancia:
1. Municipio Metropolitano:12
- Este tipo generalmente se localiza en zonas conurbadas.
- Problemas compartidos con otros municipios, lo que implica la construccin de
mecanismos de cooperacin como la intermunicipalidad para responder a los
retos de una problemtica regional.
- Su poblacin rebasa los 700,000 habitantes en promedio.
2. Municipio Urbano:13
- Tienen como caracterstica una dinmica e impactante actividad econmica, con
la coexistencia de empresas altamente desarrolladas, asi como de pequeas y
medianas industrias.
- Su poblacin flucta entre los 150,000 y 600,000 habitantes.
3. Municipio Semiurbano:14
- Resaltan la combinacin de actividades productivas e industriales.
Instituto de Investigaciones Legislativas del Senado de la Repblica El Municipio Mexicano. P. 49 (en lnea). E-Local. http://www.e-local.gob.mx/
wb2/ELOCAL/ELOC_Documento_sobre_el_municipio_mexicano (Consulta: 9 de noviembre del 2007).
13
Ibd. p. 49
14
Ibd. p. 49
12
- Predomina la actividad agropecuaria, forestal y pesquera; en relacin con la

pequea industria, artesanas, comercio y servicios.
- Observan carencias de infraestructura urbana y de equipamiento para la prestacin
de los servicios pblicos.
- Su poblacin se caracteriza por contar con poblados regulares y una cabecera
municipal con caractersticas urbanas.
- Los municipios semiurbanos poseen localidades con una poblacin que va de los
10,000 a los 15,000 habitantes.
4. Municipio Rural:15
- Se caracteriza por mantener actividades desarrolladas con el sector primario:
agricultura, ganadera, pesca y minera.
- Presenta una dispersin poblacional y la carencia de infraestructura y equipamiento
para la dotacin de servicios pblicos, manteniendo severas deficiencias en cuanto
a los niveles de bienestar social.
- Prevalece una marcada tendencia migratoria hacia ciudades y municipios con
mayor equipamiento y diversificacin de actividades econmicas, con la intencin
de conseguir mejores oportunidades de empleo e ingresos.
- Su tendencia poblacional se incrementa en funcin de la cercana con municipios
o ciudades con mayor equipamiento y actividad econmica.
- El municipio rural presenta localidades con menos de 5,000 habitantes.
15
Ibd. pp. 49-50
29
II. MARCO JURDICO

1. ORDENAMIENTOS JURDICOS
A. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Artculo 115.
Este artculo establece las bases que regulan al municipio y dispone entre otras cosas
lo siguiente:
Texto vigente desde marzo del ao 2000
Los Estados adoptarn, para su rgimen interior, la forma de gobierno republicano,
representativo, popular, teniendo como base de su divisin territorial y de su organizacin
poltica y administrativa, el Municipio Libre conforme a las bases siguientes:
I. Cada Municipio ser gobernado por un Ayuntamiento de eleccin popular directa,
integrado por un Presidente Municipal y el nmero de regidores y sndicos que la ley
determine. Las competencias que esta Constitucin otorga al gobierno municipal se
ejercern por el Ayuntamiento de manera exclusiva y no habr autoridad intermedia
alguna entre aquel y el gobierno del Estado.
Los presidentes municipales, regidores y sndicos de los ayuntamientos, electos
popularmente por eleccin directa, no podrn ser reelectos para el periodo inmediato.
Las personas que por eleccin indirecta, o por nombramiento o designacin de alguna
autoridad desempeen las funciones propias de esos cargos, cualquiera que sea la
denominacin que se les d, no podrn ser electos para el periodo inmediato. Todos
los funcionarios antes mencionados cuando tengan el carcter de propietarios, no

podrn ser electos para el periodo inmediato con el carcter de suplentes, pero los que
tengan el carcter de suplentes, s podrn ser electos para el periodo inmediato como
propietarios, a menos que hayan estado en ejercicio.
Las legislaturas locales, por acuerdo de las dos terceras partes de sus integrantes,
podrn suspender ayuntamientos, declarar que stos han desaparecido y suspender o
revocar el mandato a alguno de sus miembros, por alguna de las causas graves que la
ley local prevenga, siempre y cuando sus miembros hayan tenido oportunidad suficiente
para rendir las pruebas y hacer los alegatos que a su juicio convengan.
Si alguno de los miembros dejare de desempear su cargo, ser sustituido por su
suplente, o se proceder segn lo disponga la ley.
En caso de declararse desaparecido un Ayuntamiento o por renuncia o falta absoluta de
la mayora de sus miembros, si conforme a la ley no procede que entren en funciones
los suplentes ni que se celebren nuevas elecciones, las legislaturas de los Estados
designarn de entre los vecinos a los Concejos Municipales que concluirn los perodos
respectivos; estos Concejos estarn integrados por el nmero de miembros que
determine la ley, quienes debern cumplir los requisitos de elegibilidad establecidos
para los regidores.
II. Los municipios estarn investidos de personalidad jurdica y manejarn su
patrimonio conforme a la Ley.
Los ayuntamientos tendrn facultades para aprobar, de acuerdo con las leyes en
materia municipal que debern expedir las legislaturas de los Estados, los Bandos de
Polica y Buen Gobierno; los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas
31
32
de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones, que organicen la

administracin pblica municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y
servicios pblicos de su competencia y aseguren la participacin ciudadana y vecinal.
El objeto de las leyes a que se refiere el prrafo anterior ser establecer:
a) Las bases generales de la administracin pblica municipal y del procedimiento
administrativo, incluyendo los medios de impugnacin y los rganos para dirimir
las controversias entre dicha administracin y los particulares, con sujecin a los
principios de igualdad, publicidad, audiencia y legalidad;
b) Los casos en que se requiera el acuerdo de las dos terceras partes de los miembros
de los ayuntamientos para dictar resoluciones que afecten el patrimonio inmobiliario
municipal o para celebrar actos o convenios que comprometan al municipio por
un plazo mayor al periodo del Ayuntamiento;
c) Las normas de aplicacin general para celebrar los convenios a que se refieren
tanto las fracciones III y IV de este artculo, como el segundo prrafo de la fraccin
VII del artculo 116 de esta Constitucin;
d) El procedimiento y condiciones para que el gobierno estatal asuma una funcin
o servicio municipal cuando, al no existir el convenio correspondiente, la
legislatura estatal considere que el municipio de que se trate est imposibilitado
para ejercerlos o prestarlos; en este caso, ser necesaria solicitud previa del
Ayuntamiento respectivo, aprobada por cuando menos las dos terceras partes de
sus integrantes; y
e) Las disposiciones aplicables en aquellos municipios que no cuenten con los bandos
o reglamentos correspondientes.
Las legislaturas estatales emitirn las normas que establezcan los procedimientos
mediante los cuales se resolvern los conflictos que se presenten entre los municipios
y el gobierno del Estado, o entre aqullos, con motivo de los actos derivados de los
incisos c) y d) anteriores.
III. Los municipios tendrn a su cargo las funciones y servicios pblicos siguientes:
a) Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de sus aguas
residuales;
b) Alumbrado pblico;
c) Limpia, recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin final de residuos;
d) Mercados y centrales de abasto;
e) Panteones;
f) Rastro;
g) Calles, parques y jardines y su equipamiento;
h) Seguridad pblica, en los trminos del artculo 21 de esta Constitucin, polica
preventiva municipal y trnsito; e
i) Los dems que las legislaturas locales determinen segn las condiciones
territoriales y socioeconmicas de los municipios, as como su capacidad
administrativa y financiera.
Sin perjuicio de su competencia constitucional, en el desempeo de las funciones o la
prestacin de los servicios a su cargo, los municipios observarn lo dispuesto por las
leyes federales y estatales.
Los municipios, previo acuerdo entre sus ayuntamientos, podrn coordinarse y
asociarse para la ms eficaz prestacin de los servicios pblicos o el mejor ejercicio
de las funciones que les correspondan. En ste caso y tratndose de la asociacin de
municipios de dos o ms Estados, debern contar con la aprobacin de las legislaturas
de los Estados respectivas. As mismo, cuando a juicio del Ayuntamiento respectivo
sea necesario, podrn celebrar convenios con el Estado para que ste, de manera
33
34
directa o a travs del organismo correspondiente, se haga cargo en forma temporal

de algunos de ellos, o bien se presten o ejerzan coordinadamente por el Estado y el
propio municipio.
Las comunidades indgenas, dentro del mbito municipal, podrn coordinarse y asociarse
en los trminos y para los efectos que prevenga la Ley.
IV. Los municipios administrarn libremente su hacienda, la cual se formar de los
rendimientos de los bienes que les pertenezcan, as como de las contribuciones y otros
ingresos que las legislaturas establezcan a su favor, y en todo caso:
a) Percibirn las contribuciones, incluyendo tasas adicionales, que establezcan
los estados sobre la propiedad inmobiliaria, de su fraccionamiento, divisin,
consolidacin, traslacin y mejora as como las que tengan por base el cambio de
valor de los inmuebles. Los municipios podrn celebrar convenios con el Estado
para que ste se haga cargo de algunas de las funciones relacionadas con la
administracin de esas contribuciones.
b) Las participaciones federales, que sern cubiertas por la Federacin a los
municipios con arreglo a las bases, montos y plazos que anualmente se determinen
por las legislaturas de los estados.
c) Los ingresos derivados de la prestacin de servicios pblicos a su cargo.
Las leyes federales no limitarn la facultad de los Estados para establecer las
contribuciones a que se refieren los incisos a) y c), ni concedern exenciones en relacin
con las mismas. Las leyes estatales no establecern exenciones o subsidios en favor de
persona o institucin alguna respecto de dichas contribuciones. Slo estarn exentos los
bienes de dominio pblico de la Federacin, de los Estados o los municipios, salvo que
tales bienes sean utilizados por entidades paraestatales o por particulares, bajo cualquier
ttulo, para fines administrativos o propsitos distintos a los de su objeto pblico.
Los ayuntamientos, en el mbito de su competencia, propondrn a las legislaturas

estatales las cuotas y tarifas aplicables a impuestos, derechos, contribuciones de
mejoras y las tablas de valores unitarios de suelo y construcciones que sirvan de base
para el cobro de las contribuciones sobre la propiedad inmobiliaria.
Las legislaturas de los Estados aprobarn las leyes de ingresos de los municipios,
revisarn y fiscalizarn sus cuentas pblicas. Los presupuestos de egresos sern
aprobados por los ayuntamientos con base en sus ingresos disponibles.
Los recursos que integran la hacienda municipal sern ejercidos en forma directa por
los ayuntamientos, o bien, por quien ellos autoricen conforme a la Ley.
V. Los municipios, en los trminos de las leyes federales y estatales relativas, estarn
facultados para:
a) Formular, aprobar y administrar la zonificacin y planes de desarrollo urbano
municipal;
b) Participar en la creacin y administracin de sus reservas territoriales;
c) Participar en la formulacin de planes de desarrollo regional, los cuales debern
estar en concordancia con los planes generales de la materia. Cuando la Federacin
o los Estados elaboren proyectos de desarrollo regional debern asegurar la
participacin de los municipios;
d) Autorizar, controlar y vigilar la utilizacin del suelo, en el mbito de su competencia,
en sus jurisdicciones territoriales;
e) Intervenir en la regularizacin de la tenencia de la tierra urbana;
f) Otorgar licencias y permisos para construcciones;
g) Participar en la creacin y administracin de zonas de reservas ecolgicas y en la
elaboracin y aplicacin de programas de ordenamiento en esta materia;
35
36
h) Intervenir en la formulacin y aplicacin de programas de transporte pblico de

pasajeros cuando aquellos afecten su mbito territorial; y
i) Celebrar convenios para la administracin y custodia de las zonas federales.
En lo conducente y de conformidad a los fines sealados en el prrafo tercero del artculo
27 de esta Constitucin, expedirn los reglamentos y disposiciones administrativas que
fueren necesarios.
VI. Cuando dos o ms centros urbanos situados en territorios municipales de dos o
ms entidades federativas formen o tiendan a formar una continuidad demogrfica, la
Federacin, las entidades federativas y los municipios respectivos, en el mbito de su
competencia, planearn y regularn de manera conjunta y coordinada el desarrollo de
dichos centros con apego a la ley federal de la materia.
VII. La polica preventiva municipal estar al mando del Presidente Municipal, en
los trminos del reglamento correspondiente. Aqulla acatar las rdenes que el
Gobernador del Estado le transmita en aquellos casos que ste juzgue como de fuerza
mayor o alteracin grave del orden pblico.
El Ejecutivo Federal tendr el mando de la fuerza pblica en donde resida habitual o
transitoriamente; y
VIII. Las leyes de los estados introducirn el principio de la representacin proporcional
en la eleccin de los ayuntamientos de todos los municipios.
Las relaciones de trabajo entre los municipios y sus trabajadores, se regirn por las
leyes que expidan las legislaturas de los estados con base en lo dispuesto en el artculo
123 de esta Constitucin y sus disposiciones reglamentarias;
IX. Derogada, y
X. Derogada.
B. Constituciones Locales
Las constituciones de las entidades federativas recogen el espritu de este mandato
constitucional y lo registran en su contenido.
Son el mximo ordenamiento interno, que establece para el municipio mltiples
disposiciones. Es frecuente que contengan un ttulo o captulo especial dedicado a
regular aspectos de orden municipal; como el nmero y nombre de los municipios,
estructura de los ayuntamientos; la hacienda municipal, etc.
C. Leyes Orgnicas Municipales
Dentro de las leyes reglamentarias, este tipo de ley es la base ms importante de
normas municipales. Cada una de los Estados impregna su sello sobre su organizacin
municipal; como son el nmero de integrantes de los ayuntamientos, las funciones, la
prestacin de los servicios pblicos municipales, los organismos de colaboracin y la
participacin ciudadana, etc.
D. Disposiciones Municipales
Hace referencia al conjunto de reglamentos, circulares y convenios que los municipios
suscriben con los rganos de los otros niveles de gobierno.
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III. GOBIERNO MUNICIPAL

1. EL AYUNTAMIENTO
Se le define como una asamblea, la cual es el rgano de representacin popular
encargado del gobierno y administracin del municipio; en donde se concreta, para
su representacin, la personalidad jurdica del Ayuntamiento. Ayuntamiento significa
reunin16 o congregacin de personas; es una palabra proveniente de la voz latina ad,
a y jungere, que significa unir, juntar. Hace referencia a la comunidad bsica.
En el artculo 115 de la Constitucin General de la Repblica, establece que el gobierno
municipal estar a cargo de un Ayuntamiento. En consecuencia, se puede decir que es
un rgano colegiado y deliberante, de eleccin popular directa, encargado del gobierno
y la administracin municipal.
Tiene la caracterstica de ser una asamblea colegiada, deliberante y de integracin
plural de acuerdo al principio de representacin proporcional.
Representa al pueblo y es el encargado de realizar la accin de gobierno, por lo tanto
ejerce el poder municipal, siendo la autoridad ms cercana e inmediata al gobernado.
a) Integracin
Los integrantes del Ayuntamiento son:
16
Diccionario para Juristas, cit. P. 154, Citado por Rendn Huerta Barrera Teresita, Derecho Municipal, Porra, Mxico, 2005, p. 15, 3. Ed.
- Un presidente: denominado Presidente Municipal, quien es el jefe de la asamblea;

- El Sndico o Sndicos; y
- Los Regidores.
Los integrantes del Ayuntamiento son electos directamente por la ciudadana en una
eleccin constitucional para un periodo, regularmente, de tres aos.
Los miembros del Ayuntamiento, como cuerpo colegiado, funcionan en forma de Cabildo,
es decir, en asambleas; en donde ejercen su autoridad estableciendo acuerdos sobre
los asuntos colectivos, para que despus sean ejecutados por el Presidente Municipal
por medio de la estructura administrativa.
La eleccin se lleva a cabo por planillas que presentan cada uno de los partidos polticos
legalmente acreditados para competir en cada uno de las entidades federativas.
Los miembros de un Ayuntamiento que ejerzan funciones dentro de la administracin
municipal en el periodo para el cual fueron electos, no podrn ser electos para el periodo
inmediato.
El nmero de los Sndicos y Regidores es determinado por lo establecido en las
Constituciones locales, particularmente en la Leyes Orgnicas Municipales, en razn
directa de los habitantes del municipio que representen.
b) Facultades de los Municipios

Estas facultades estn sealadas en el ya citado artculo 115, por su importancia se
enuncian nuevamente:
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Formular, aprobar y administrar la zonificacin y planes de desarrollo urbano

municipal;
Participar en la creacin y administracin de sus reservas territoriales;
Participar en la formulacin de planes de desarrollo regional, los cuales debern
estar en concordancia con los planes generales de la materia. Cuando la
Federacin o los Estados elaboren proyectos de desarrollo regional debern
asegurar la participacin de los municipios;
Autorizar, controlar y vigilar la utilizacin del suelo, en el mbito de su competencia,
en sus jurisdicciones territoriales;
Intervenir en la regularizacin de la tenencia de la tierra urbana;
Otorgar licencias y permisos para construcciones;
Participar en la creacin y administracin de zonas de reservas ecolgicas y en la
elaboracin y aplicacin de programas de ordenamiento en esta materia;
Intervenir en la formulacin y aplicacin de programas de transporte pblico de
pasajeros cuando aquellos afecten su mbito territorial; y
Celebrar convenios para la administracin y custodia de las zonas federales.
En lo conducente y de conformidad a los fines sealados en el prrafo tercero del artculo
27 de esta Constitucin, expedirn los reglamentos y disposiciones administrativas que
fueren necesarios.
c) Atribuciones del Ayuntamiento

Formular, aprobar y expedir el Bando de Polica y Buen Gobierno y dems
reglamentos, acuerdos y disposiciones de carcter general que se requieren para
la organizacin y funcionamiento de la administracin y de los servicios pblicos.
Designar entre sus miembros las comisiones para la inspeccin y vigilancia de los
diferentes aspectos de la administracin y los servicios pblicos municipales.
Organizar la estructura y funcionamiento de la administracin pblica municipal.

Nombrar y remover al secretario del Ayuntamiento, al tesorero municipal, al
comandante de la polica y dems titulares de las dependencias y organismos
auxiliares de la administracin pblica, a propuesta del municipal.
Analizar, discutir y aprobar el presupuesto de egresos y la iniciativa de ley de
ingresos del municipio.
Vigilar que se recauden oportuna y correctamente los impuestos municipales.
Expedir licencias, permisos y autorizaciones propias de su competencia.
Fomentar las actividades productivas, sanitarias, culturales y deportivas.
Celebrar convenios con las dependencias federales y estatales y con otros
ayuntamientos para la realizacin de obras o la prestacin de servicios pblicos.
Formular, aprobar y administrar la zonificacin y planes de desarrollo urbano.
Participar en la creacin y administracin de sus reservas territoriales.
Autorizar, controlar y vigilar la utilizacin del suelo, en el mbito de su competencia,
en sus jurisdicciones territoriales.
Intervenir de acuerdo con las leyes federales y estatales en la regularizacin de la
tenencia de la tierra urbana.
d) Atribuciones de los Miembros del Ayuntamiento

El Presidente Municipal
Presidir y dirigir las sesiones del Ayuntamiento.
Ejecutar los acuerdos del Ayuntamiento e informar su cumplimiento.
Promulgar y publicar en la Gaceta Municipal el Bando de Polica y Buen
Gobierno.
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Asumir la representacin jurdica del municipio en los casos previstos por la ley.
Proponer al Ayuntamiento los nombramientos de secretario, tesorero y titulares
de las dependencias y organismos auxiliares de la administracin pblica
municipal.
Presidir las comisiones que le asigne la ley o el Ayuntamiento.
Verificar que la recaudacin de las contribuciones y dems ingresos propios del
municipio se realicen conforme a las disposiciones legales aplicables.
Vigilar la correcta inversin de los fondos pblicos.
Supervisar la administracin, registro, control, uso, mantenimiento y conservacin
adecuados de los bienes del municipio.
Tener bajo su mando los cuerpos de seguridad pblica, trnsito y bomberos
municipales.
Las dems que le confiera la Ley u otros ordenamientos.
El Sndico
Tienen a su cargo la procuracin y defensa de los derechos e intereses del municipio,
en especial los de carcter patrimonial y la funcin de contralora interna, la que en
su caso ejercern conjuntamente con el rgano de control y evaluacin que al efecto
establezcan los municipios.
Vigilar el buen manejo de las finanzas pblicas municipales.
Mantener al corriente el inventario general de los bienes muebles e inmuebles
propiedad del municipio.
Revisar y firmar los estados de cuentas de la Tesorera municipal y remitirlos a la
Contadura Mayor de Glosa del Congreso del Estado.
Vigilar que se presente oportunamente la Cuenta Pblica para su revisin por el
congreso local, as como los informes contables y financieros mensuales.
Procurar el cobro oportuno de los crditos, multas y rezagos a favor del municipio.
Asistir, regular, puntualmente a las sesiones de Cabildo y actos oficiales.

Practicar a falta o en auxilio del ministerio pblico, las primeras averiguaciones
sobre los hechos que hayan alterado el orden pblico.
Comparecer y suscribir los contratos y dems actos jurdicos que contengan
obligaciones patrimoniales para el municipio.
Los Regidores
Son los miembros del Ayuntamiento que tienen a su cargo las diversas comisiones para
atender asuntos especficos de la administracin pblica municipal.
Asistir y proponer en las sesiones de Cabildo las medidas que estimen ms
convenientes para atender los asuntos municipales.
Asistir a los actos oficiales y atender las comisiones que por su cargo les sean
conferidas.
Presidir y desempear las comisiones que les encomiende el Ayuntamiento
informando a ste de su resultado.
Proponer al Ayuntamiento los acuerdos que deban dictarse para el mejoramiento
de los diversos ramos de la administracin y los servicios pblicos municipales.
Vigilar el funcionamiento de las dependencias administrativas y la atencin de los
asuntos propios del rea de su responsabilidad.
Presentar su programa anual de trabajo e informar al Ayuntamiento acerca del
cumplimiento de sus tareas.
Suplir al Presidente Municipal en sus faltas temporales, cuando sean menores de
treinta das, de acuerdo al orden de preferencia que el presidente determine.
Citar a sesiones extraordinarias del Ayuntamiento si no lo hace el Presidente
Municipal.
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2. EL CABILDO MUNICIPAL
a) Definicin:
Es una palabra derivada del latn Capitulum, que se utilizaba para designar al cuerpo
de eclesisticos de una iglesia. De manera ocasional se designaba con esta palabra
tanto al Ayuntamiento o a la junta celebrada por el Cabildo, como a la sala donde se
celebraba.
En la actualidad el Cabildo se forma cuando en sesin de trabajo se renen todos los
integrantes del Ayuntamiento; en esta sesin, el cuerpo colegiado, toma decisiones del
gobierno municipal.
El Cabildo es una asamblea colegiada, deliberante de los integrantes del Ayuntamiento
para el ejercicio de sus responsabilidades.
Su funcin es proponer, decidir, planear, presupuestar, dar seguimiento y evaluar el
desempeo del ejercicio de gobierno y de la administracin pblica municipal. As como
la asignacin de actividades y comisiones a los miembros del Ayuntamiento.
b) Organizacin:
Funciona a travs de la celebracin de sesiones y del funcionamiento de comisiones.
Sesiones
Son las juntas que se realizan para discutir y gestionar los diversos asuntos del municipio y
del gobierno municipal. Estas pueden ser ordinarias, extraordinarias, pblicas o privadas.
Hay tres tipos de sesiones:

Ordinarias: se celebran con una periodicidad establecida en las diferentes leyes orgnicas
municipales. Su primer objetivo es desahogar la agenda de asuntos municipales, el
segundo para que los miembros del Ayuntamiento informen sobre el avance en el
cumplimiento de su trabajo.
Extraordinarias: se realizan cuando lo solicita el Presidente Municipal o a peticin de
la mayora de los regidores, para tratar algn asunto que requiera ser atendido con
urgencia.
En funcin al tipo de asuntos a tratar pueden ser:
Sesin abierta o pblica: realizada para tratar asuntos especficos de una comunidad
o para tomar en cuenta la opinin de los vecinos sobre un asunto determinado. Esta
modalidad representa el espritu del gobierno municipal, convirtindose en un excelente
espacio para establecer una relacin democrtica y de comunicacin entre el gobierno
municipal y la comunidad.
Sesin privada: se realizan cuando el asunto a tratar es de competencia exclusiva para
el Ayuntamiento.
Sesin solemne: se lleva a cabo para celebrar acontecimientos, rendir homenajes, recibir
visitantes distinguidos o la entrega del Informe de Gobierno por parte del Presidente
Municipal. En esta sesin, se observara un protocolo de organizacin con un programa
aprobado en la sesin de Cabildo inmediata anterior, que especifique el lugar de recinto
oficial, con la presencia de todos los miembros del Ayuntamiento, y en donde el secretario
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del Ayuntamiento ser el maestro de ceremonias. Se realizaran honores al Lbaro Patrio

y se entonaran el Himno Nacional y el Himno de la Entidad Federativa.
Para que las sesiones del Ayuntamiento tengan validez se requiere que estn presentes
puntualmente la mayora de sus miembros y que la presida el Presidente Municipal,
quien tiene voto de calidad en caso de que exista empate en la votacin.
Los funcionarios municipales podrn asistir a las sesiones de Cabildo, cuando los
miembros del Ayuntamiento as lo decidan y solamente para exponer los asuntos de su
competencia, sin tener derecho a voto.
c) Recinto Oficial
Las sesiones se deben llevar a cabo en el Saln de Cabildos. Cuando las sesiones se
realicen en otros recintos para la celebracin de actos solemnes o de carcter cvico, el
Ayuntamiento deber hacer la declaracin previa de recinto oficial.
d) Funcin del Secretario del Ayuntamiento

Secretario del Ayuntamiento no es un puesto de eleccin popular, por lo que la funcin
que desempea es de carcter administrativo. No tiene derecho a votar sobre las
propuestas que se expongan en el Cabildo.
Tiene las siguientes funciones
Citar por escrito a los miembros del Ayuntamiento a las sesiones de Cabildo.
Elaborar el orden del da a propuesta del Presidente Municipal.
Estar presente en todas las sesiones del Ayuntamiento.

Levantar las actas de Cabildo y registrarlas en el libro correspondiente.
Participar solamente con voz.
Custodiar el libro de actas.
Llevar el registro y trmite de la correspondencia del Ayuntamiento.
Manejo y cuidado del archivo general o municipal.
Llevar, conjuntamente con el Sndico Municipal, el control de activos propiedad del
Ayuntamiento.
Atender las actividades que le encomiende el Presidente Municipal.
3. COMISIONES DEL AYUNTAMIENTO

Comisiones
El Ayuntamiento podr establecer, entre sus integrantes, las comisiones permanentes y
temporales que considere necesarias para estudiar, examinar y proponer a los miembros
del Ayuntamiento en sesin de Cabildo, los acuerdos, acciones o normas tendientes a
mejorar la administracin pblica municipal.
Las comisiones tienen, tambin, el objeto de distribuir entre los regidores la vigilancia
del buen funcionamiento de la administracin municipal.
Las comisiones son encabezadas por regidores o sndicos, y carecen de facultades
ejecutivas por s mismas.
Las comisiones se pueden asignar a un miembro del Ayuntamiento o a un grupo de
ellos, y pueden ser de varios tipos:
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Permanentes
Estas comisiones las ejercen los miembros del Ayuntamiento de forma continua durante
el periodo constitucional de gobierno.

Reglamentos,
Desarrollo urbano,
Alumbrado pblico,
Limpia y disposicin final de residuos,
Panteones,
Fomento agropecuario y forestal,
Agua potable, drenaje y alcantarillado,
Parques y jardines,
Mercados y rastros,
Poblacin,
Empleo,
Educacin, deportes y cultura,
Ecologa,
Salud pblica.
Seguridad pblica, trnsito, proteccin civil y bomberos.
Temporales
Son aquellas que le son encomendadas a los regidores por acuerdo de Cabildo o por
la decisin del Presidente Municipal. Su duracin depender del asunto o motivo de la
comisin.
El Ayuntamiento en sesin de Cabildo asigna las comisiones permanentes,
generalmente al inicio del periodo constitucional, a cada uno de los regidores
para que atiendan los problemas de la comunidad municipal y, en consecuencia,

proponer e implantar las medidas ms convenientes para su solucin.
Los regidores debern informar al Presidente Municipal de los problemas
identificados y los asuntos que turnaron a las dependencias municipales para su
trmite y solucin correspondiente.
4. LAS AUTORIDADES AUXILIARES

Son un conjunto de personas que, en cada una de las localidades en que se divide
el territorio municipal, auxilian al Ayuntamiento en el desarrollo de sus funciones para
cumplir con los fines del municipio, generalmente su gestin es de tres aos.
Su existencia legal la regulan las diferentes Leyes Orgnicas de los Estados, por tanto,
adquieren diferentes denominaciones y funciones.
Estas autoridades tienen un papel fundamental en el desarrollo municipal, ya que en
razn de su cercana con las demandas y necesidades de la poblacin y el conocimiento
y contacto con los programas de los gobiernos municipales, se convierten en un vnculo
entre la comunidad y el gobierno; y asumen, de hecho, una dualidad en su concepto
de autoridad auxiliar, ya que lo son al mismo tiempo del Ayuntamiento como de la
comunidad.
Generalmente, tienen una dependencia directa con el Presidente Municipal, de forma
personal o a travs de algn rgano especifico.
Las autoridades auxiliares tienen competencia legal en las modalidades siguientes:
Por materia: se refiere al mbito de los temas o materia en que puede y debe
intervenir. Generalmente son las que se refieren al orden, seguridad, salud,
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educacin, obras pblicas, etc. Las Leyes Orgnicas Municipales y los reglamentos
municipales especifican las materias de su competencia.
Territorial: es el espacio fsico que una autoridad tiene definido para el ejercicio de
sus funciones. Normalmente son los limites de sus comunidades, situacin que
no en todo momento esta perfectamente definida, por lo que existen mltiples
conflictos con autoridades auxiliares de territorios contiguos. Incluso dentro de
los lmites territoriales asignados, pueden existir instalaciones o inmuebles de
carcter estatal o federal en donde no pueden ejercer esta competencia.
En la denominacin que se le da a estos rganos auxiliares no existe uniformidad, hay
diferentes nombres en cada uno de los estados, sin embargo, los ms comunes son los
siguientes:
Delegados y subdelegados, concejos delegacionales, juntas municipales, junta
de vecinos, jefes de colonia, agentes municipales, inspectores y jefes de cuartel,
comisarios de polica, intendentes, ayudantes municipales, procurador social,
delegados regionales, jefes de sector, jefes de manzana, jefes de seccin, etc.
En la eleccin o designacin no existe tampoco homogeneidad, las ms frecuentes
son:
Por designacin del Ayuntamiento: puede ser producto de una consulta previa,
por una terna presentada por los vecinos, o bien, por acuerdo de Cabildo.
Por eleccin: pueden ser en la modalidad de usos y costumbres, en donde la
ciudadana en asamblea vota a mano alzada por cada uno de los cargos, o bien
por planilla. En los municipios con mayor poblacin la eleccin se realiza mediante
el voto secreto y depositado en urna, con el conteo al final de la jornada.
5. LA ESTRUCTURA Y LOS RGANOS DE LA ADMINISTRACIN

MUNICIPAL
Para el ejercicio de sus atribuciones y sus responsabilidades, el Ayuntamiento se
auxiliar con rganos administrativos. El nmero depender de las condiciones socioeconmicas del municipio.
La forma de la organizacin de la administracin pblica municipal depender de los
mecanismos y principios que establece el Derecho Administrativo, particularmente, lo
dispuesto por las Leyes Orgnicas de las entidades federativas.
Por lo general, el municipio rural cuenta con:

Secretara del Ayuntamiento;

Tesorera municipal:
Comandancia de polica;
Oficina de obras y servicios pblicos.
Todos estos rganos tienen dependencia directa del Presidente Municipal.

A continuacin se presentan tres ejemplos de organigramas de un municipio rural, dos
suburbanos, y uno de una estructura orgnica de un municipio urbano.
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ESTRUCTURA BSICA ADMINISTRATIVA DE UN MUNICIPIO RURAL
AYUNTAMIENTO
PRESIDENTE
MUNICIPAL
SECRETARA
DEL
AYUNTAMIENTO
TESORERA
MUNICIPAL
COMANDANCIA
DE
POLICA
OFICINA DE
OBRAS Y
SERVICIOS
PBLICOS
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ESTRUCTURA DE UN MUNICIPIO SUBURBANO
Presidente Municipal
Secretara Particular
Secretara del Ayuntamiento
DIF Municipal
Gobierno
Educacin, Salud y Deporte
Desarrollo Urbano y Medio Ambiente
Obras Pblicas
Servicios Pblicos
Tesorera
Administracin
Organismo Descentralizado de Agua
Comunicacin Social
Seguridad Pblica
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ESTRUCTURA ORGNICA DE UN MUNICIPIO URBANO

Presidencia Municipal
Sindicatura
Regidores
Secretara del Ayuntamiento
Direccin General de Tesorera y Finanzas
Direccin General de Administracin
Direccin General de Gobierno
Direccin General de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente
Direccin General de Desarrollo Social
Direccin General de Servicios Pblicos
Direccin General de Fomento Econmico
Direccin General de Turismo
Direccin General de Seguridad Pblica y Bomberos
Direccin General de Proteccin Civil
Direccin General de Trnsito y Vialidad
Contralora Municipal
Comit para el Desarrollo Integral de la Familia
Comit de Planeacin para el Desarrollo Municipal
Instituto de la Juventud
Fideicomisos de Proyectos Estratgicos
Instituto Municipal de Vivienda
Instituto de la Mujer
6. LOS BANDOS Y LA REGLAMENTACIN MUNICIPAL

El artculo 115 constitucional seala la potestad reglamentaria de los ayuntamientos,
condicionando el ejercicio de esta facultad a las leyes que debern establecer
las Legislaturas de los Estados. El ordenamiento idneo son las Leyes Orgnicas
Municipales.
La doctrina municipal seala diferentes ordenamientos que estn a cargo de los
ayuntamientos como fuentes estrictamente municipales, y son los siguientes:
Bandos: estos instrumentos normativos son los ms conocidos. La palabra Bando
deriva del verbo Bandir, que a su vez se origina del vocablo visigodo Bandwjan,
que significa pregonar o hacer pblico algo.
Los antiguos edictos de los muncipes o curiales romanos se transformaron en los
llamados bandos del Antiguo Municipio Medieval Espaol, que implican la accin de los
cabildos para publicitar las normas a las que se apegara la gestin de gobierno y, en su
caso las sanciones por su infraccin.
Normalmente en la primera sesin de Cabildo, o en los primeros meses de sus actividades
se expide solemnemente el Bando de Polica y Buen Gobierno.
Las Ordenanzas: el trmino se deriva del vocablo latino Ordo, Ordonis, que
significa poner orden a las cosas. Jurdicamente se entiende como un cuerpo
normativo, generalmente compilaciones de tipo codificado que se destinan a
regular legalmente alguna materia especfica.
Las ordenanzas, contrariamente a los bandos, no son tan exclusivas de la doctrina
municipal, en virtud de que otras instancias de gobierno tuvieron la capacidad de
expedirlas, como el rey, los concejos reales, los virreyes, conquistadores, etc.
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Las ordenanzas y los Bandos fueron los principales instrumentos legislativos por medio
de los cuales se reglament la vida municipal durante siglos.
Reglamentos: estos son en la actualidad la fuente ms importante de la legislacin
municipal. Tanto por su nmero como por las materias que regulan.
Circulares y otras disposiciones administrativas: este tipo de disposiciones se
emiten para la solucin o regulacin de diversos asuntos que debe atender la
autoridad municipal. Particularmente, el Presidente Municipal, el secretario del
Ayuntamiento, el Tesorero Municipal, el Contralor Municipal, etc., emiten circulares,
oficios, acuerdos, etc.
7. PATRIMONIO Y HACIENDA MUNICIPAL

En ms de una ocasin, tanto patrimonio como hacienda municipal han sido motivo
de gran confusin, indistintamente y de manera errnea se manejan estos conceptos
como si tuvieran el mismo significado. El articulo 115 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, en la fraccin II y el prrafo inicial de la fraccin IV, hace
una acertada distincin.
La fraccin II seala que los municipios estarn investidos de personalidad jurdica
y manejarn su patrimonio conforme a la Ley;
El prrafo inicial de la fraccin IV, seala que los municipios administrarn
libremente su hacienda.
Patrimonio: hace alusin a todo tipo de bienes, materiales o inmateriales, que le
pertenecen y sobre los que tiene domino.
Hacienda: implica fundamentalmente los recursos econmicos, es decir, el numerario
con que cuenta el municipio para el desempeo de sus funciones.
En relacin a esta fraccin IV, enumera en sus tres incisos, el rgimen financiero y la
libre administracin de la hacienda municipal, sin embargo, no prev el otorgamiento de
una potestad tributaria, en razn a que las legislaturas locales deben aprobar las leyes
de ingreso.
8. LOS SERVICIOS PBLICOS MUNICIPALES

Esta actividad de los ayuntamientos es quizs la que ms importa a la poblacin
de un municipio. A los ciudadanos no les interesa si se cuenta o no con suficiencia
presupuestal, o conocer las complejidades tcnicas en la planeacin o en la ejecucin
de un servicio, lo que realmente trasciende para ellos es la satisfaccin de sus
demandas y necesidades sociales.
Los servicios pblicos son el resultado de la actividad tcnica que la administracin
pblica realiza, por medio de sus rganos centrales o descentralizados, o a travs
de particulares, bajo esquemas legales de concesin, de forma continua, uniforme y
adecuada, que satisfaga una necesidad colectiva de inters general, con sujecin a
la ley.
En funcin de lo anterior, al municipio le compete la prestacin de ciertos servicios
pblicos bsicos, cuya caracterstica es la urgencia inmediata para la vida misma, o
para posibilitar a sus habitantes es la obtencin de sus satisfactores mediante el trabajo
honesto por ejemplo: agua potable, mercados, panteones, drenajes y alcantarillado,
calles, banquetas, alumbrado pblico, limpia y disposicin final de residuos, rastros,
seguridad pblica, trnsito, bomberos y proteccin civil, ecologa, turismo, etc., todo ello
en el marco del artculo 115 constitucional.
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9. LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL MUNICIPIO

La prestacin de los servicios pblicos involucra el desarrollo de una actividad
especializada, que puede ser de profesin u oficio y exigir un perfil del funcionario
pblico que tiene que ver con una aptitud y una preparacin determinada.
Por tanto, el servidor pblico debe tener vocacin a toda prueba y estar en permanente
capacitacin y actualizacin de sus conocimientos y destrezas.
Las relaciones de trabajo entre los municipios y sus trabajadores, de acuerdo con lo
dispuesto en el articulo 115 de la Constitucin General de la Repblica, en su fraccin
VIII, segundo prrafo, se regirn por las leyes que expidan las legislaturas de los Estados
con base en lo dispuesto en el artculo 123 de la propia Carta Magna y las disposiciones
reglamentarias.
10. LA PARTICIPACIN CIUDADANA

Una autoridad con verdadero espritu democrtico concibe el ejercicio del gobierno
con la participacin y en beneficio de la ciudadana. No es suficiente un gran esfuerzo
de planeacin y programacin, si estos procesos son ajenos a los intereses de la
poblacin.
Los ayuntamientos en la ruta del fortalecimiento municipal, deben establecer mecanismos
suficientes para canalizar la voluntad y la capacidad individual y colectiva.
Es la poblacin de un municipio, a travs de diferentes relaciones y redes sociales, la
que formula, instrumenta y evala la ejecucin de los planes de desarrollo.
La participacin comunitaria se produce con la participacin de vecinos que se suman

en apoyo a las tareas de gobierno, existiendo una gama muy variada de grupos con
denominaciones distintas, por ejemplo:

Concejos de participacin o colaboracin ciudadana.

Comits de manzana.
Asociaciones de colonos.
Juntas de vecinos.
Comits de desarrollo.
Juntas para el progreso y el bienestar.
Los movimientos urbanos populares.
Concejos municipales de poblacin.
Comits de control para la prevencin de la delincuencia y la frmaco
dependencia.
Concejos de proteccin civil.
Concejos municipales de proteccin al ambiente.
Comits de salud.
Comits del deporte.
Concejos de educacin.
Concejos de cultura.
Concejos de proteccin forestal.
Concejos de seguridad pblica, etc.
59
60
Bibliografa
Acosta Romero, Miguel. Teora General del Derecho Administrativo, Porra, Mxico,
2004.
Aorve Baos, Manuel. Servicios Pblicos Municipales, Porra, Mxico 1998.
Garca del Castillo, Rodolfo. Los municipios en Mxico, los retos ante el futuro. CIDE,
Mxico, 1999.
Garza Garca, Csar Carlos. Derecho Constitucional Mexicano, McGRAW-HILL, Mxico,
1997.
Gonzlez Uribe, Hctor, Teora Poltica. Porra, Mxico, 1972.
Lpez Sosa, Eduardo. Derecho Municipal Mexicano, Universidad Autnoma del Estado
de Mxico, Mxico, 1999.
Quintana Roldn, Carlos F. Derecho Municipal, Porra, Mxico, 2002.
Rendn Huerta Barrera, Teresita. Derecho Municipal, Porra, Mxico, 2005.
Snchez Bringas, Enrique. Derecho Constitucional, Porra, Mxico, 2000.
Tena Ramrez, Felipe. Derecho Constitucional Mexicano, Porra, Mxico, 2005.
Folletos
Manual de Administracin Municipal. Centro de Servicios Municipales Heriberto Jara,
A. C.
Manual de El Cabildo y sus modalidades, Centro de Servicios Municipales Heriberto
Jara, A. C.
Legislacin
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Sista, 2006.
Leyes Orgnicas Municipales, diversas entidades federativas.
Bandos y Reglamentos, diversos municipios.
Medios electrnicos
Instituto de Investigaciones Legislativas del Senado de la Repblica El Municipio
Mexicano, (en lnea). E-Local. http://www.e-local.gob.mx/wb2/ELOCAL/ELOC_
Documento_sobre_el_municipio_mexicano (Consulta: 9 de noviembre del 2007).
61
GUA TCNICA
REGLAMENTACIN
MUNICIPAL
NDICE
Introduccin
67
I. La facultad reglamentaria
69
II. El Reglamento Municipal
70
III. Tipos de reglamentos
72
IV. Procedimiento bsico para elaborar y expedir un Reglamento Municipal
75
V. Contenido bsico de los Reglamentos Municipales
76
VI. El Bando de Polica y Buen Gobierno
77
VII. Contenido bsico del Bando de Polica y Buen Gobierno
78
VIII. Aplicacin y modificacin de los reglamentos
79
IX. Sanciones
80
Bibliografa
81
INTRODUCCIN
Reconocer la dinmica de una sociedad que experimenta cambios constantes, se
interpreta como una carrera en donde se enfrentan dos competidores con desiguales
capacidades. Por una parte grandes trasformaciones en el terreno econmico y poltico,
que en la mayora de los casos lleven una delantera a la creacin y ajuste del marco
jurdico a esta realidad que se renueva diariamente.
Es en el mbito municipal en donde los impactos del cambio social se concretizan con
ms consistencia por la mayor proximidad entre el gobierno municipal y la poblacin y,
tambin, entre los habitantes del municipio.
La vida municipal est caracterizada por las movilizaciones y reclamos ciudadanos,
por la exigencia de espacios de participacin social, por las demandas de un manejo
transparente, honesto y una mejor aplicacin de los recursos pblicos, as como la
pretensin de aspirar a una prestacin de los servicios pblicos con mayor cobertura,
igualdad, calidad y eficiencia.
En este contexto, la reglamentacin municipal se convierte en un importante instrumento
de gobierno.
En consecuencia, dimensionar correctamente la trascendencia de los reglamentos
municipales significa, crear los que sean necesarios y mantener de forma constante su
actualizacin y consenso con la ciudadana.
I. LA FACULTAD REGLAMENTARIA
El Artculo 115 constitucional, en su fraccin II, establece que los municipios tendrn
facultades para aprobar, de acuerdo con las leyes en materia municipal que debern
expedir las legislaturas de los Estados, los Bandos de Polica y Buen Gobierno, los
reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general dentro
de sus respectivas jurisdicciones, que organicen la Administracin Pblica Municipal,
regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios pblicos de su competencia
y aseguren la participacin ciudadana y vecinal.
El objeto de estas leyes a las que se refiere el prrafo anterior ser establecer:
a) Las bases generales de la Administracin Pblica Municipal y del procedimiento
principios de igualdad, publicidad, audiencia y legalidad.
b) Los casos en que se requiera el acuerdo de las dos terceras partes de los
miembros de los ayuntamientos para dictar resoluciones que afecten el patrimonio
inmobiliario municipal o para celebrar actos o convenios que comprometan al
municipio por un plazo mayor al periodo del Ayuntamiento.
VII del Artculo 116 de esta Constitucin.
d) El procedimiento y condiciones para que el Gobierno Estatal asuma una funcin o
servicio municipal cuando, al no existir el convenio correspondiente, la Legislatura
Estatal considere que el municipio de que se trate est imposibilitado para ejercerlos
o prestarlos; en este caso, ser necesario la solicitud previa del Ayuntamiento
respectivo, aprobada por cuando menos dos terceras partes de sus integrantes; y
70
e) Las disposiciones aplicables en aquellos municipios que no cuenten con los

bandos o reglamentos correspondientes.
Las legislaturas estatales emitirn las normas que establezcan los procedimientos
El texto constitucional citado condiciona el ejercicio de la facultad reglamentaria de los
Ayuntamientos a las leyes que debern expedir las Legislaturas de los Estados.
El ordenamiento adecuado para ello lo constituyen las Leyes Orgnicas Municipales.
II. EL REGLAMENTO MUNICIPAL

El Artculo 115 constitucional, en su fraccin II, establece que los municipios tendrn
facultades para aprobar, de acuerdo con las leyes en materia municipal que debern
expedir las legislaturas de los Estados, los bandos de polica y buen gobierno, los
reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general dentro
de sus respectivas jurisdicciones, que organicen la Administracin Pblica Municipal,
regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios pblicos de su competencia
y aseguren la participacin ciudadana y vecinal.
El objeto de las leyes a que se refiere el prrafo anterior ser establecer:
a) Las bases generales de la Administracin Pblica Municipal y del procedimiento
principios de igualdad, publicidad, audiencia y legalidad.
b) Los casos en que se requiera el acuerdo de las dos terceras partes de los
miembros de los ayuntamientos para dictar resoluciones que afecten el patrimonio
inmobiliario municipal o para celebrar actos o convenios que comprometan al
municipio por un plazo mayor al periodo del Ayuntamiento.
VII del Artculo 116 de esta Constitucin.
d) El procedimiento y condiciones para que el Gobierno Estatal asuma una funcin o
servicio municipal cuando, al no existir el convenio correspondiente, la legislatura
estatal considere que el municipio de que se trate est imposibilitado para ejercerlos
o prestarlos; en este caso, ser necesario la solicitud previa del Ayuntamiento
respectivo, aprobada por cuando menos dos terceras partes de sus integrantes; y
e) Las disposiciones aplicables en aquellos municipios que no cuenten con los
bandos o reglamentos correspondientes.
Las Legislaturas Estatales emitirn las normas que establezcan los procedimientos
El texto constitucional citado condiciona el ejercicio de la facultad reglamentaria de los
Ayuntamientos a las leyes que debern establecer las Legislaturas de los Estados.
En cumplimiento a este mandato, los Congresos Locales deben expedir las referidas
normas.
El ordenamiento adecuado para ello lo constituyen las Leyes Orgnicas Municipales.
71
72
Importancia del Reglamento

Es un instrumento jurdico que ordena, racionaliza y regula la accin gubernativa en dos
vertientes fundamentales.
1. Del Ayuntamiento hacia la poblacin.
2. De la poblacin entre si y con relacin al Ayuntamiento.
Caractersticas
a) Son de carcter general, abstracto e impersonal.
b) Son de inters pblico y observancia obligatoria.
c) Extienden, interpretan y detallan las leyes que regulan el mbito municipal.
d) Pueden ser de orden gubernativo y/o administrativo.
e) Su expedicin cumple con requisitos similares al proceso legislativo (iniciativa,
revisin, discusin, adecuacin, aprobacin, expedicin e inicio de vigencia).
f) Constituyen una fuente de Derecho en el mbito municipal.
III. TIPOS DE REGLAMENTOS

En general existen diferentes tipos de reglamentos, por su importancia a continuacin
citaremos cinco tipos:
1. El Bando de Polica y Buen Gobierno: Si no es el ms importante s es el ms
conocido. En l se seala el nmero oficial de pobladores, el nmero y denominacin
de las diferentes localidades, los lmites territoriales y los municipios con que se
colinda; una breve historia del municipio, del significado del escudo municipal;
el nombre de los integrantes del Ayuntamiento, sus comisiones, etc. Es un
ordenamiento parecido a una Constitucin del municipio.
2. Los que regulan la vida interna del Ayuntamiento: Definen los lmites y facultades,
atribuciones y obligaciones del Presidente Municipal, Sndicos y Regidores;
adems de la organizacin, tipo y celebracin de las sesiones de Cabildo.
En este tipo podemos mencionar:
El Reglamento de Cabildos;
De las Comisiones del Ayuntamiento.
3. Los que regulan la estructura y el funcionamiento del aparato administrativo:
Contienen la definicin especfica de las atribuciones, funciones, responsabilidades
y obligaciones de cada una de las dependencias, organismos y servidores
pblicos municipales, regulando la organizacin y funcionamiento de los sistemas
y procedimientos bsicos de la administracin municipal.
Entre ellos podemos sealar:
El Reglamento Orgnico de la Administracin Pblica Municipal,
El Reglamento Interior de Trabajo,
El Reglamento Interior de Polica.
4. Los que regulan la prestacin de los servicios pblicos: Regulan las gestiones de
servicios a la comunidad y a los particulares. Contienen tambin la normatividad
para la obtencin y proporcin de los servicios como son: el agua potable y el
alcantarillado, limpia, mercados, panteones, rastros, parques y jardines, seguridad
pblica, trnsito y bomberos, y las instalaciones municipales como los auditorios y
canchas deportivas.
73
74
Por ejemplo:

Reglamento de Servicios Pblicos.

Reglamento de Concesin de Servicios Pblicos.
Reglamento de Mercados.
Reglamento de Limpia.
Reglamento de Auditorios.
Reglamento de Instalaciones Deportivas.
5. Los que establecen y regulan la relacin del Ayuntamiento con la poblacin y con
los particulares: Contienen disposiciones administrativas (horarios, condiciones
de establecimientos, caractersticas de los servicios, entre otras cosas), para que
sean cumplidas en el desempeo de actividades productivas, comerciales y de
servicios por parte de los particulares.

Sealan las condiciones para obtener las licencias necesarias para el
funcionamiento de estas actividades, el periodo de vigencia y los pagos que se
deben hacer por dichas licencias.
Algunos de los reglamentos de esta naturaleza son:
Reglamento de Horarios de Establecimientos Comerciales.
Reglamentos de Establecimientos Comerciales y de Servicios (tiendas, restaurantes,
expendios diversos).
Reglamentos de Expendios de Bebidas Alcohlicas.
Reglamento de Comercio Ambulante.
Reglamento de Espectculos y Diversiones Pblicas.
Reglamento de Aparatos Electrnicos y Sonoros.
Reglamento de Permisos y Licencias.

Reglamento de Construcciones.
IV. PROCEDIMIENTO BSICO PARA ELABORAR Y

EXPEDIR UN REGLAMENTO MUNICIPAL
I. Detectar necesidades reglamentarias: en su elaboracin y aprobacin de la
reglamentacin municipal, es necesario identificar la materia o campo de la vida
municipal que se necesite reglamentar.
II. Delimitacin del campo de accin de las normas: verificar que los reglamentos
y sus disposiciones no contravengan a las Constituciones, General de la Repblica
y Locales de los Estados.
III. Discusin del anteproyecto: se debe analizar y discutir en una sesin plenaria
para su depuracin y ajustes.
IV. Someter a la consideracin de la poblacin el anteproyecto: la consulta a la
poblacin no solo permitir recibir observaciones y propuestas, sino la aceptacin
y respaldo para su aplicacin con legitimidad y legalidad.
V. Integracin final del documento con las enmiendas: se realiza con la correccin
y enmiendas, producto de las observaciones y propuestas.
VI. Presentacin y justificacin de la iniciativa reglamentaria: es la parte en donde
la autoridad municipal expone los motivos que justifican su expedicin, reforma o
adicin.
75
76
VII. Aprobacin del reglamento: de acuerdo al reglamento interno del Cabildo, se

realiza la aprobacin y la elaboracin del acta correspondiente.
VIII. Expedicin y promulgacin del reglamento: la expedicin es el acto por el
cual el Ayuntamiento ordena la aplicacin y cumplimiento de las disposiciones
reglamentarias. Y la promulgacin es la validacin formal del reglamento por parte
del presidente municipal y el secretario del Ayuntamiento, por lo que debe llevar la
firma del presidente, el sndico, los regidores y el secretario del Ayuntamiento.
IX. Publicacin y difusin del reglamento: significa darlo a conocer a la ciudadana,
por lo que es requisito publicarlo en el diario o Gaceta Oficial del Estado. Adems,
debe difundirse ampliamente entre la poblacin.
El Ayuntamiento como cuerpo deliberante, colegiado y materialmente legislador, tiene la
competencia para expedir reglamentos sobre las materias que estn dentro del mbito
del municipio y los reglamentos internos para el mejor desarrollo de sus actividades.
V. CONTENIDO BSICO DE
LOS REGLAMENTOS MUNICIPALES
I. Exposicin de motivos: se plantean las causas y las necesidades que lo originan.
II. Fundamentacin legal: es el razonamiento jurdico en el que se sealan con
claridad los artculos, fracciones, prrafos o incisos de las leyes en que se sustentan
los reglamentos municipales.
III. Disposiciones generales: se establecen los principios generales, se invoca el
sustento legal, su carcter, objeto, naturaleza y definiciones de lo que pretenda
reglamentarse.
IV. Organizacin y estructura del servicio o unidad que se regula: hace referencia
a la forma en que se estructuran las diferentes partes que lo integran.
V. Integracin y funcionamiento: se refiere a la distribucin de competencias y
facultades, y los procedimientos por los cuales se desarrollarn sus funciones.
VI. Obligaciones y Derechos: establece el compromiso recproco entre la autoridad
y la ciudadana en todos los aspectos de los reglamentos.
VII. Infracciones y sanciones: es la previsin de medidas que se pueden aplicar
por incumplimiento.
VI. EL BANDO DE POLICA Y BUEN GOBIERNO

La palabra Bando tiene diferentes significados. A continuacin se hace referencia a las
ms comunes o compartidas por diferentes estudiosos del derecho municipal:
1. Proviene de la voz alemana bann, que significa territorio o la facultad de establecerse
en l.
2. Vocablo que dejaron los vndalos, y se deriva de baner, hoy bandera con cuya
presentacin se declaraba la guerra, dando el nombre de bando a la orden que
preceda este acto.
3. Se deriva del verbo Bandir, mismo que se origina del vocablo visigodo Bandwjan,
que significa pregonar o hacer pblico algo.
4. En el sentido del significado anterior, los antiguos edictos de los muncipes o
curiales romanos, se trasformaron en los llamados Bandos del antiguo municipio
medieval espaol, que implicaba la accin de los cabildos para publicitar las
normas a las que se sujetara su gestin de gobierno y, en su caso, las sanciones
por su incumplimiento.
77
78
Es muy aeja la costumbre de hacer pblico el contenido de un bando, as como la

accin de fijar el documento en las esquinas de los sitios ms concurridos para que se
conociera su contenido. En nuestros das incluso se coloca un marco para resaltar su
importancia y solemnidad.
En la actualidad significa el conjunto de normas que regulan el funcionamiento de la
Administracin Pblica Municipal y sus relaciones con la comunidad; as como la vida
pblica y el ejercicio de los derechos y obligaciones de los habitantes del municipio.
VII. CONTENIDO BSICO DEL BANDO DE POLICA

Y BUEN GOBIERNO
I. Disposiciones Generales: se establecen los objetivos y fines del municipio.
II. Integracin del territorio: se sealan los lmites del territorio y la divisin territorial
interna del municipio.
III. Poblacin municipal: se establecen los principios de vecindad y la ciudadana
municipal, los derechos y obligaciones, y las causas de la prdida de la
vecindad.
IV. Gobierno y administracin municipal: se identifica a los rganos del poder
pblico municipal y de la administracin pblica, marcando quienes son las
autoridades municipales, las autoridades y rganos auxiliares y los funcionarios y
servidores pblicos municipales.
V. Hacienda pblica municipal: se especifican las obligaciones fiscales de los
ciudadanos y vecinos del municipio, as como las normas para la aplicacin
transparente de los recursos.
VI. Desarrollo urbano y obras pblicas: se establecen las atribuciones y obligaciones

del Ayuntamiento y de los vecinos y habitantes del municipio, sobre la ordenacin
territorial y la accin del Ayuntamiento en el equipamiento urbano.
VII. Servicios pblicos: se deben definir los servicios que prestar el Ayuntamiento,
su forma de administracin, los derechos y obligaciones de los usuarios, las
disposiciones para su funcionamiento.
VIII. Actividad de los particulares: se especifican las disposiciones generales para
el desarrollo de actividades agrcolas, ganaderas, industriales, comerciales y de
servicios; as como las disposiciones para regular el establecimiento de fbricas,
depsitos o expendios; y tambin, los requisitos para la expedicin de licencias y
permisos.
VIII. APLICACIN Y MODIFICACIN DE LOS REGLAMENTOS

Aplicacin
El Ayuntamiento es el responsable de vigilar su correcta aplicacin. La armona y el
respeto en la vida pblica municipal dependen de la regulacin de las relaciones de
los habitantes, incluyendo su relacin con los rganos de la Administracin Pblica
Municipal.
Se podra decir que la aplicacin de los reglamentos depende de dos condiciones
fundamentales: primero, que la administracin municipal apegue su desempeo a los
mismos; y en segundo, la publicacin, difusin entre la poblacin.
79
80
Modificacin
Los reglamentos se deben revisar para verificar que estn acordes a la realidad
municipal. En consecuencia, despus de esta revisin y diagnstico, se debe establecer
la conveniencia de modificar total o parcialmente esta normatividad municipal.
Cabe sealar que se pueden modificar cuando el Ayuntamiento quiera ajustarlos a las
necesidades municipales.
IX. SANCIONES
Este rubro tiene una gran importancia en la vida municipal. Representa el medio coactivo
que respalda el cumplimiento del conjunto de reglamentos municipales. Por lo tanto, la
sancin es el efecto o consecuencia de la aplicacin de una forma o manera de castigo
por actos de omisin o infraccin a su mandato.
Las sanciones administrativas pueden clasificarse en tres grupos:
1. Privativas de la libertad (arresto hasta 36 horas).
2. Patrimoniales o econmicas (multa, reposicin, retribucin, compensacin,
decomiso).
3. Limitativas de actos particulares (clausura, cancelacin de permisos y licencias).
Bibliografa
Garza Garca, Csar Carlos. Derecho Constitucional Mexicano, Mcgraw-Hill, Mxico,
1997.
Lpez Sosa, Eduardo. Derecho Municipal Mexicano, Universidad Autnoma del Estado
de Mxico, Mxico, 1999.
Quintana Roldn, Carlos F. Derecho Municipal, Porra, Mxico, 2002.
Rendn Huerta Barrera, Teresita. Derecho Municipal, Porra, Mxico, 2005.
Snchez Bringas, Enrique. Derecho Constitucional, Porra, Mxico, 2000.
Tena Ramrez, Felipe. Derecho Constitucional Mexicano, Porra, Mxico, 2005.
Legislacin
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Saldaa Harlow Adalberto,
Anaya Editores, Abril, 2008.
Leyes Orgnicas Municipales de diversas entidades federativas.
Folletos
Manual de Reglamentacin Municipal. Centro de Servicios Municipales Heriberto
Jara, A. C.
81
GUA TCNICA
LA CONTABILIDAD Y
LA CUENTA
PBLICA MUNICIPAL
NDICE
Introduccin
87
1. La Contabilidad Gubernamental

1.1 Definicin

1.2 Importancia

1.3 Principios bsicos

2. El Sistema de Contabilidad Gubernamental

2.1 Sistema de Contabilidad Gubernamental

2.2 Objetivos del Sistema

2.3 Estructura
89
89
89
89
3. El Catlogo de Cuentas

3.1 Estructura

3.1.1 Cuentas de Activo

3.1.2 Cuentas de Pasivo

3.1.3 Cuentas de Patrimonio

3.1.4 Cuentas de Resultados Acreedoras

3.1.5 Cuentas de Resultados Deudoras

3.1.6 Cuentas de Orden
94
96
96
97
98
98
98
98
4. Instrumentos y documentos utilizados en Contabilidad Gubernamental

4.1 Pliza Contable

4.1.1 Pliza de Ingresos

4.1.2 Pliza de Egresos

4.1.3 Pliza de Diario
99
99
100
101
102
93
93
94
94
4.2 Libro de Registro de Plizas

4.3 Libro Mayor
102
103
5. Informes contables ms comunes

5.1 Corte de Caja

5.2 Balance General

5.3 Estado de Resultados

5.4 Estado de Cambios en la Situacin Financiera

5.5 Estado de Variaciones en el Capital Contable

5.6 Informe Anual para la Cuenta Pblica
103
103
103
104
104
104
104
6. La Cuenta Pblica

6.1 Integracin

6.2 Elaboracin

6.3 Presentacin, Aprobacin y Envo al Congreso

6.4 Fiscalizacin y Finiquito

Bibliografa
105
105
106
106
107
110
INTRODUCCIN
El Estado es el gestor del desarrollo econmico y social del pas, requiere para una
eficiente administracin, informacin confiable que le permita conocer, analizar, y
proyectar las situaciones relativas a su accin. Dicha informacin debe ser oportuna,
veraz, suficiente y clara.
A este objetivo se dirige la presente Gua Tcnica de La Contabilidad y la Cuenta
Pblica Municipal, como el medio para ordenar el registro de todas las transacciones,
efectuadas durante la gestin de los bienes y servicios que proporcionan los municipios
teniendo como meta la exposicin analtica y global de la situacin financiera del
municipio.
La Hacienda Pblica incorpora, conserva, traslada, transforma o consume bienes
econmicos y administrativos para el cumplimiento de los servicios pblicos. Los rganos
de la Administracin Pblica cumplen determinada funcin, que es necesario que la
Contabilidad lo demuestre; de all que la Contabilidad establece el orden necesario para
la conduccin de la Hacienda Pblica.
La Contabilidad Gubernamental, constituye el sistema de informacin financiera ms
importante de los organismos del sector pblico, a travs del cual se puede conocer la
gestin realizada y los efectos que ella producen en el patrimonio pblico.
1. LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
1.1 Definicin
CONTABILIDAD: Instrumento que permite medir, evaluar y dar seguimiento a la situacin
financiera de una entidad o actividad productiva, por lo que su finalidad es proporcionar
informacin confiable que sirva de base para la toma de decisiones.
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL: Tcnica que se utiliza para registrar las
transacciones de la administracin pblica y producir sistemticamente informacin
financiera, presupuestal, programtica y econmica, expresada en unidades monetarias,
para facilitar la toma de decisiones y la rendicin de cuentas de un gobierno.
1.2 Importancia
A la contabilidad gubernamental corresponde el registro presupuestario de los ingresos
y egresos, as como el avance financiero de los proyectos del plan de desarrollo
municipal.
La contabilidad permite a los municipios, contar con un control ordenado de los ingresos
y egresos, asegurando su pleno aprovechamiento, por lo que se convierte en la base
para la evaluacin de los resultados obtenidos, respecto a los objetivos del plan municipal
de desarrollo previstos al iniciar el periodo presupuestario
1.3 Principios Bsicos

Los principios de Contabilidad Gubernamental, se definen como los fundamentos
esenciales para sustentar el registro correcto de las operaciones, la elaboracin y
90
presentacin oportuna de estados financieros, basados en su razonamiento, eficiencia

demostrada, respaldo de legislaciones especializadas y aplicacin general de la
contabilidad gubernamental.
Estos principios de Contabilidad Generalmente Aceptados son emitidos por el Instituto
Mexicano de Contadores Pblicos, A. C. y la Asociacin Interamericana de Contabilidad.
(Contabilidad Gubernamental Federal * Estatal * Municipal, Ral Castro Vzquez, IMCP
A.C., Mxico, 1999)
a) Ente: Se considera ente a toda dependencia gubernamental con existencia
propia e independiente que ha sido creada por Ley o Decreto. La informacin
contable pertenece a entes claramente definidos que constituyen combinaciones
de recursos humanos, materiales y financieros con el fin de lograr los objetivos
que se establecen en el ordenamiento jurdico que los cre.
b) Existencia Permanente: Se considera que el ente tiene vida permanente, salvo
modificacin posterior de la Ley o Decreto que lo cre, en la que se especifique
lo contrario. El sistema contable del ente se establecer considerando que el
perodo de vida del mismo es indefinido; dicho sistema debe disearse de modo
que exista una relacin cronolgica de las actividades financieras sin que deban
preverse mecanismos o procedimientos para una eventual extincin o fusin.
c) Cuantificacin en Trminos Monetarios: Los derechos, obligaciones y en general
las operaciones que realice el ente, sern registrados en moneda nacional. Uno
de los objetivos de la contabilidad es mostrar la situacin financiera del ente en
trminos monetarios; la contabilidad no registra aquellos eventos que no pueden
ser valuados en unidades monetarias y que se refieren a valorizaciones subjetivas
o cualitativas; sin embargo, algunos de estos eventos por su importancia requieren
ser revelados a travs de notas en los estados financieros.
d) Perodo Contable: La vida del ente se dividir en perodos uniformes para efecto
del registro de las operaciones y de informacin acerca de las mismas. En lo que
se refiere a la contabilidad de la Hacienda Pblica Federal, el perodo relativo es

de un ao calendario.
e) Costo Histrico: Los bienes se deben registrar a su costo de adquisicin o a su
valor estimado, en caso de que sean producto de una donacin, expropiacin o
adjudicacin.
f) Importancia Relativa: Los Estados Financieros, Presupuestarios y Patrimoniales,
deben revelar todas las partidas que son de suficiente importancia para efectuar
evaluaciones o tomar decisiones. La informacin procesada por el sistema contable
y especialmente la presentada en los estados financieros, presupuestarios
y patrimoniales, debe incluir los aspectos importantes o significativos del ente
que sean susceptibles de ser cuantificables en trminos monetarios. En tales
circunstancias, lo fundamental para determinar los lmites de las partidas de
poca importancia ser el equilibrio entre la utilidad de la informacin, el grado de
detalle de la misma, la naturaleza de la partida y su monto.
g) Consistencia: Las polticas, mtodos de cuantificacin y procedimientos contables
deben ser los apropiados para reflejar la situacin del ente, debiendo aplicarse con
criterio uniforme a lo largo de un perodo y de un perodo a otro. La observancia
del principio de consistencia no hace imposible el cambio en la aplicacin de los
principios, mtodos de cuantificacin y procedimientos contables, sino que exige
que cuando se efecte un cambio que afecte la comparabilidad de la informacin,
se revele claramente en los estados financieros: su motivo, justificacin y efecto.
h) Base de Registro: Los gastos deben ser reconocidos y registrados como tales en
el momento en que se devenguen y los ingresos cuando se realicen. Por medio
de la aplicacin de este principio al cierre de cada perodo, se habrn incluido
todos los gastos que sean aplicables al mismo, y los ingresos que se hayan
recibido efectivamente. Los gastos se consideran devengados en el momento
que se formaliza la operacin, independientemente de la forma o documentacin
que ampare ese acuerdo.
91
92
i) Revelacin Suficiente: Los estados financieros, presupuestarios y patrimoniales,

deben incluir la informacin suficiente para mostrar amplia y claramente la situacin
financiera, presupuestaria y patrimonial del ente.
j) Cumplimiento de Disposiciones Legales: El ente debe observar las disposiciones
legales que le sean aplicables en toda transaccin, en su registro y en general,
en cualquier aspecto relacionado con el sistema contable y presupuestario. El
sistema de contabilidad gubernamental debe:

Mostrar que se ha dado cumplimiento a todas las disposiciones legales.

Determinar adecuadamente los hechos, exponiendo plenamente su efecto en la
posicin financiera y los resultados de las operaciones del ente contable.
Si se presenta conflicto entre las disposiciones legales y los principios de contabilidad

gubernamental, evidentemente se dar preferencia a las primeras.
k) Control Presupuestario: Corresponde al sistema contable el registro presupuestario
de los ingresos y egresos comprendidos en el presupuesto del ente, as como
su vinculacin con el avance fsico financiero de los proyectos programados.
Es necesario que exista un sistema de registro contable que combinado con la
medicin del avance fsico, proporcione informacin oportuna y confiable acerca
de la ejecucin presupuestaria, con la finalidad de evaluar los resultados obtenidos
respecto de los objetivos previstos al iniciar el perodo presupuestario.
l) Integracin de la informacin: Cuando se integren informes financieros
independientes en uno solo, deben eliminarse las transacciones efectuadas entre
las distintas unidades o entes, y los estados financieros no deben reflejar supervit
o dficit originados entre ellos. En la integracin de la informacin se renen los
datos y cifras de las unidades o entes, tal como aparecan si constituyeran una
sola unidad econmica. La preparacin de estados integrados o consolidados,
esto ltimo en el caso de las entidades que tienen subsidiarias o filiales, implica la
eliminacin de cuentas y de resultados originados por las transacciones efectuadas
entre las diferentes unidades o entes.
2. EL SISTEMA DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

2.1 Sistema de Contabilidad Gubernamental
En la actuacin del gobierno los funcionarios requieren reportes financieros para la mejor
toma de decisiones, as como los organismos de fiscalizacin requieren informacin de
las dependencias para transparentar el ejercicio y aplicacin de los recursos.
Debido a que un nmero considerable de usuarios requiere esta informacin,
la contabilidad gubernamental formula un sistema de desarrollo y seguimiento de
programas gubernamentales, facilitando la gestin pblica.
El sistema permite la contabilizacin de las operaciones financieras y presupuestales
de las diversas unidades administrativas del gobierno mediante el respaldo con los
documentos comprobatorios y justificativos del gasto realizado.
Las unidades administrativas gubernamentales debern adoptar las formas de control
presupuestal interno que sealen las disposiciones correspondientes, a fin de garantizar
en todo momento un mejor manejo de los recursos mediante una estricta disciplina
presupuestaria.
93
94
2.2 Objetivos del Sistema

Facilitar informacin presupuestal, financiera, programtica y contable, de manera
eficaz para apoyar las decisiones de los funcionarios de las Entidades Pblicas, en los
distintos mbitos y fases de la funcin administrativa.
Permitir a travs del registro sistemtico, el adecuado control de la legalidad en el
manejo de los fondos y bienes pblicos; y evaluar la correcta aplicacin de los recursos
asignados para la ejecucin de los programas de gobierno.
Proporcionar a la Legislatura del Estado una cuenta pblica anual con informacin clara,
veraz y relevante que facilite la funcin de los rganos de fiscalizacin.
2.3 Estructura
El sistema para su operacin se apoya en una estructura que comprende los siguientes
grupos de cuentas. (Vese Tabla 1)
3. EL CATLOGO DE CUENTAS
Es una lista ordenada y codificada que agrupa, las cuentas que se requieren para el
registro de las operaciones financieras.
Los objetivos del catlogo de cuentas son los siguientes:
Unificar el lenguaje que deben emplear las reas encargadas de la contabilidad
de las Entidades Pblicas.
Tabla 1
Activo
Representa el conjunto de fondos, valores y bienes de que dispone el Municipio.
Activo Circulante
Representa el conjunto de fondos, valores y bienes destinados a realizar operaciones

a corto plazo.
Activo Fijo
Conjunto de valores y derechos de realizacin o disponibilidad para un periodo superior

a un ao, as como de bienes muebles, inmuebles y especies animales de que dispone
el Municipio.
Otros Activos
Representa el conjunto especial de depsitos y fondos, anticipos, operaciones especiales

pendientes de aplicar o distribuir, cuentas puente y otras a favor del Municipio que por sus
caractersticas no pueden ser clasificadas como activo circulante o fijo.
Pasivo
Todas las obligaciones contradas por el Municipio.
Pasivo a Corto Plazo
Comprende las obligaciones con vencimiento dentro de un plazo mximo de un ao.
Pasivo a Largo Plazo
Est formado por las deudas con vencimiento superior a un ao.
Patrimonio
Conjunto de bienes, derechos e inversiones.
Resultados
En este rubro destacan principalmente las cuentas de Control de Almacn, Control de

Deuda Avalada, Control de Activos de Arrendamiento Financiero, entre otras.
Resultados Ingresos
Ingreso por operaciones presupuestarias y ajenas.
Resultados Egresos
Egresos por operaciones presupuestarias y ajenas.
Orden
Son utilizadas para registrar las operaciones que no alteran o modifican la estructura
de la Hacienda Pblica Municipal.
Orden Presupuestario
Se registran las operaciones presupuestarias de los ingresos y egresos que no afectan

la estructura de la Hacienda Pblica Municipal.
Orden Memoranda
En este grupo se registran las operaciones presupuestarias para fines de reporte que
no afectan la estructura de la Hacienda Pblica Municipal.
Precisar las aplicaciones contables que las Entidades Pblicas deben efectuar en
el registro.
Servir de material de apoyo al personal encargado de la ejecucin de las actividades
de registro.
95
96
3.1 Estructura
3.1.1 Cuentas de Activo
Las cuentas del activo se clasifican en Circulante, Fijo y Otros Activos:
El Activo Circulante se conforma por las cuentas de: Caja, Fondo Fijos de Caja, Bancos,
Inversiones en Instituciones Financieras, Deudores Diversos, Documentos por Cobrar,
Anticipo a Proveedores, entre otras; dichas cuentas se integran como se ejemplifica a
continuacin:

1 1 01 CAJA

Activo
Circulante
Caja (Cuenta especfica)
El Activo Fijo se conforma con las cuentas de: Bienes Muebles e Inmuebles, entre otras;
estas cuentas se integran como se ejemplifica a continuacin:

1 2 02 BIENES MUEBLES

Activo
Fijo
Bienes Muebles (Cuenta especfica)
La identificacin y uso tanto de las cuentas del Activo Circulante como las del Activo
Fijo, muestran los movimientos que se realizan por las Entidades Pblicas, utilizndose
un 2do., 3er., 4to. y 5to. nivel, segn el grado de anlisis que requiere la informacin
presentada.
El rubro otros activos se conforma principalmente por la cuenta 1301 Construcciones en

Proceso esta cuenta es utilizada hasta en un 5to. nivel, en forma especfica para controlar
el avance financiero de la obra y se integra como se ejemplifica a continuacin:
1301 ____________________Construcciones en proceso
1301 1 __________________Obra Capitalizable, del Dominio Pblico o Transferible
1301 1 0000001__________Nmero de la Obra
1301 1 0000001 1_______ Nmero de Contratista
1301 1 0000001 1 1_____ Estimacin de la obra ejecutada
1301 1 0000001 1 2 _____IVA
3.1.2 Cuentas de Pasivo

El Pasivo se divide en 3 rubros: A Corto Plazo, a Largo Plazo y Otros Pasivos:
Dentro del Pasivo a Corto Plazo se presentan: La cuenta 2101 Cuentas por Pagar a
Corto Plazo, la cual ser utilizada a 5to. nivel y en forma especfica para controlar los
pasivos no documentados, principalmente por los generados por el presupuesto de
egresos ejercido por pagar, as como por el registro de proveedores y contratistas.
La cuenta 2105 Documentos por Pagar a Corto Plazo, la cual ser utilizada a 4to. nivel
en forma especfica para controlar la Deuda Pblica a corto plazo.
El Pasivo a Largo Plazo se integra por la cuenta 2202 Documentos por Pagar a Largo
Plazo la cual ser utilizada al 4to. nivel en forma especfica para controlar la Deuda
Pblica a largo plazo.
97
98
En Otros Pasivos se presenta la cuenta 2301 Ingresos por aplicar, la cual ser
utilizada a 2do. nivel y en forma especfica representa las obligaciones constituidas por
depsitos y fondos pendientes de aplicar, que por sus caractersticas no pueden ser
clasificadas como pasivo a corto o largo plazo, egresos, recibos de pago de servicios a
la administracin pblica, nminas, presupuestos de ingresos y egresos, corte de caja.
3.1.3 Cuentas de Patrimonio

Las cuentas que lo integran presentan los bienes muebles e inmuebles propiedad de la
entidad y el resultado del ejercicio (comparacin de ejercicios actual y anterior).
3.1.4 Cuentas de Resultados Acreedoras

Estas cuentas son afectadas por los ingresos ordinarios y extraordinarios que reciben
las Tesoreras Municipales y son el resultado de la aplicacin de los Cdigos Financieros
de los Estados, y las leyes de ingresos respectivas. Por lo que se refiere a Organismos
Auxiliares se recaudan ingresos por concepto de subsidio e ingresos propios.
3.1.5 Cuentas de Resultados Deudoras

Son las que representan gastos para el municipio, se forma con el importe total de
los gastos efectuados con cargo al presupuesto actual o por el importe de los gastos
efectuados durante el ejercicio actual que corresponden al presupuesto anterior.

3.1.6 Cuentas de Orden
Facilitan el control de diversos aspectos administrativos en un municipio, permitiendo el

registro de operaciones derivadas de los derechos u obligaciones contingentes. En este
rubro destacan principalmente las cuentas de Presupuesto de Ingresos, Presupuesto

de Egresos, Control de Almacn, Control de Deuda Avalada, Control de Activos de
Arrendamiento Financiero, entre otras.
Con estas cuentas se pretende dar claridad a las cifras contables y presupuestales
presentadas en los Estados Financieros.
Al final del ejercicio las cuentas de orden presupuestal, invariablemente debern quedar
con saldo cero.
Una vez descrita la estructuracin de cuentas, se presenta el catlogo de cuentas
autorizado.
4. INSTRUMENTOS Y DOCUMENTOS UTILIZADOS EN

CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
Una vez visto el catlogo de cuentas y su estructura, es momento de entrar en materia
del registro y asentamiento de los movimientos financieros de la entidad.

4.1 Pliza Contable
La pliza es el documento en donde se registran las operaciones que el municipio efecta

en un momento determinado y sirve adems, para dejar documentada la operacin
registrada.
El sistema de contabilidad gubernamental se basa en los registros de las diferentes
operaciones que realizan los municipios en un documento denominado pliza.
99
100
Con el establecimiento del sistema de plizas para el registro de la actividad financiera

municipal, genera la informacin necesaria para el cumplimiento de los objetivos bsicos
de la contabilidad de la hacienda pblica de los ayuntamientos que son:
El control de los ingresos, egresos y bienes patrimoniales conforme a las
disposiciones legales.
Anlisis, evaluacin y control de la informacin financiera municipal para una
adecuada toma de decisiones.
Los datos necesarios que deben contener las plizas son: la fecha de elaboracin, su
aplicacin contable, concepto de la operacin, importe de la operacin, nombre y firma
de quien elabor y nombre y firma de quien autoriz.
Es necesario asegurarse que las plizas deben estar acompaadas del soporte
documental que ampare la operacin.
4.1.1 Pliza de Ingresos

En la pliza de ingresos se anotan diariamente los Ingresos Ordinarios y Extraordinarios
captados por la Tesorera Municipal.
Los elementos bsicos que la pliza de ingresos debe contener son:
Especificacin del tipo de pliza.
Nombre del Ayuntamiento.
Columnas para el nmero de cuenta, nmero de subcuenta y nombre de las
cuentas.
Columnas para el parcial, el debe y el haber.
Rengln para sumas iguales.

Espacio para anotar el concepto.
Espacios para anotar quin la formul, quin la revis y quin la autoriz.
Espacios para sealar la fecha y nmero de pliza.
Para elaborar este tipo de plizas se deben tomar en cuenta todos los documentos
que comprueben los ingresos del municipio; asimismo, anotar las claves numricas
correspondientes al catlogo de cuentas.
4.1.2 Pliza de Egresos

Este tipo de pliza se utiliza para registrar las erogaciones que efecta el municipio.
Los elementos de la pliza de egresos son:

Especificacin del tipo de pliza que se elabora.

Copia(s) del cheque(s) expedido(s) o recibos, notas, etc.
Columna para el nmero de cuenta.
Espacios para sealar quin la formul, quin la revis y quin la autoriz.
Espacios para la fecha y el nmero de pliza.
La pliza de egresos se elabora cada vez que se expida un cheque o haya salida de
dinero en efectivo y debe contener los datos de la aplicacin contable de acuerdo a las
claves del catlogo de cuentas.
101
102
4.1.3 Pliza de Diario

La pliza de diario sirve para anotar las operaciones que realiza el municipio y que no
implican ingresos ni egresos.
La pliza de diario se elabora para anotar operaciones tales como: pago de un pasivo a
otro, adquisiciones a crdito, cobro de documentos descontados, etctera.
Los elementos que contiene son:

Especificacin del tipo de pliza que se elabora.

Columnas para el nmero de cuenta, subcuenta y nombre.
Espacios para anotar quin la formul, quin la revis y quin la autoriz.
Espacios para sealar la fecha y nmero de pliza.
La utilidad principal de la pliza es dejar evidencia escrita de una operacin o grupo

de operaciones efectuadas y certificar la autenticidad de las mismas, al adjuntarse los
comprobantes.
Debemos elaborar una pliza por cada grupo de cuentas, una vez realizadas y registradas
las operaciones financieras en las plizas, deber anotarse la informacin contenida en
estas, en los libros Diario y Mayor.
4.2 Libro de Registro de Polizas

El libro de registro sirve para establecer un control y llevar un buen manejo de las
plizas, se debe utilizar un libro de registro por cada tipo de pliza; en estos libros se
anotan de forma progresiva y cronolgica cada una de las plizas.
4.3 Libro Mayor

En este libro debern anotarse los nombres de las cuentas de la contabilidad, su saldo
al final del periodo de registro inmediato anterior, el total del movimiento de cargo o
crdito a cada cuenta en el periodo y su saldo final.
El libro mayor agrupa todas las cuentas con el fin de que la informacin contable se
recopile con mayor detalle que el que aparece en los estados financieros; tambin
se utiliza como medio de reclasificar y resumir por cuentas la informacin detallada
cronolgicamente en el libro diario.
Una vez registradas las operaciones en los libros, se formula la Balanza de Comprobacin,
documento que nos permite la elaboracin de los Estados Financieros.
5. INFORMES CONTABLES MS COMUNES

5.1 Corte de Caja
Consiste en la revisin, registro y cierre de los recursos obtenidos y de los gastos
efectuados por la Tesorera municipal.
Debe ser llevado a cabo por los encargados de la caja para, posteriormente, ser reportado
al Tesorero municipal.
5.2 Balance General

El balance general es la descripcin de la situacin financiera del municipio en una
fecha determinada. Muestra clara y detalladamente los saldos deudores y acreedores
del municipio.
103
104
5.3 Estado de Resultados

El estado de resultados es un informe que muestra los ingresos del municipio durante
un perodo determinado, en l se seala la fuente principal de ingreso, se deducen
gastos y se marca la utilidad neta.
El estado de resultados se utiliza para acompaar los estados financieros.
5.4 Estado de Cambios en la Situacin Financiera

Es el estado financiero bsico que muestra en pesos constantes los recursos generados
o utilizados en la operacin, los cambios principales ocurridos en la estructura financiera
de la entidad y su reflejo final en el efectivo e inversiones temporales a travs de un
periodo determinado.
5.5 Estado de Variaciones en el Capital Contable

Es el estado financiero que muestra los cambios ocurridos en el patrimonio de la entidad
durante un periodo determinado y su acumulado al final del mismo.
5.6 Informe Anual para la Cuenta Pblica

La tesorera municipal tiene la obligacin de elaborar un informe anual que contenga
una descripcin detallada de las operaciones realizadas, considerando los recursos
y la aplicacin de los mismos. Este informe lo presentar el Presidente Municipal al
Ayuntamiento.
6. LA CUENTA PBLICA
La cuenta pblica es el informe que rinden anualmente las administraciones municipales
a las Legislaturas de los Estados.
La cuenta pblica municipal deber contener un anlisis comparativo de la Ley de
Ingresos y del Presupuesto de Egresos con lo realmente aplicado y ejercido, as como
una relacin de todas las operaciones por conceptos y por partidas presupuestales.
Tambin se analizarn las diferencias y se explicarn y justificarn de conformidad con
los objetivos planteados en los programas de la administracin municipal.
6.1 Integracin
En cuanto a los ingresos municipales, la cuenta pblica debe contener los siguientes
datos:

Principales lineamientos de la poltica de ingresos.

Forma en que se aplic la Ley de Ingresos.
Cantidad total de ingresos recaudados.
Forma en que se realiz la fiscalizacin.
Recursos provenientes de financiamiento crediticio.
Recursos provenientes de la colaboracin ciudadana para financiar las obras y
los servicios pblicos.
Respecto a las erogaciones, la cuenta pblica deber contemplar:

Gastos realizados y sus respectivos comprobantes.
Formas utilizadas para cubrir los programas de obras y servicios pblicos.
Avances en el gasto ejercido con relacin al presupuesto de egresos aprobado.
105
106
Cantidad total de gasto.

Estructura econmica del gasto pblico municipal, destacando las cantidades
destinadas a cada concepto.
Tambin la cuenta pblica municipal deber contener un anlisis presupuestal, es decir,
una comparacin por partida de gasto entre las cantidades autorizadas y las cantidades
ejercidas, de ah se obtendrn los saldos. Si los gastos rebasan lo autorizado sern
saldos negativos, si se presentan ahorros sern saldos positivos.
6.2 Elaboracin
La cuenta pblica se debe elaborar de acuerdo a los requisitos, formas y procedimientos
que seale la Constitucin Poltica del Estado, la Ley Orgnica Municipal y la Ley de
Hacienda Municipal que corresponda.
La Tesorera municipal es la dependencia administrativa encargada de elaborar la cuenta
pblica y el sndico es el responsable de su revisin. Si el sndico no est de acuerdo
con el contenido de la cuenta pblica, la regresar a la Tesorera para que le hagan los
ajustes y correcciones pertinentes.
6.3 Presentacin, Aprobacin y Envo al Congreso

Una vez aprobada por el sndico, la cuenta pblica se enva al Presidente Municipal.
Para la presentacin de la cuenta pblica municipal es importante observar el marco
legal vigente en cada entidad federativa, ya que dicha legislacin es la que establece
quienes son los responsables de su formulacin, as como las formas y plazos para su
presentacin.
En la mayora de las entidades federativas las formas, procedimientos especficos y
periodicidad para la elaboracin, presupuestacin y aprobacin de la cuenta pblica,
estn sealados en la Ley Orgnica Municipal y en su caso en la Ley de Hacienda
Municipal de cada Estado.
Con base en estas disposiciones, el Presidente Municipal es el encargado de presentar
la cuenta pblica al Ayuntamiento en sesin de Cabildo, ste la analizar, discutir y,
en su caso, la aprobar. Si el Ayuntamiento considera que la cuenta pblica necesita
ajustes o correcciones, la regresar a la tesorera.
6.4 Fiscalizacin y Finiquito

Una vez que el Cabildo aprueba la cuenta pblica, el Secretario del Ayuntamiento por
instruccin del Presidente Municipal, la enviar al Congreso del Estado.
Ah, los Organismos de Fiscalizacin de las Legislaturas de los Estados revisarn el
documento, considerando los Principios de Contabilidad Gubernamental y las dems
disposiciones legales aplicables y verificando si los resultados corresponden a la
necesidad de ingreso y gasto y emitir un dictamen que someter al Congreso.
107
108
Revisin de la Cuenta Pblica

Los programas y su ejecucin se sujetaron a los trminos
y montos Aprobados.
Las cantidades correspondientes a los ingresos o a los
egresos, se ajustan a los conceptos y a las partidas
pertinentes.
El cumplimiento de los programas autorizados
Si los recursos provenientes del financiamiento se
obtuvieron en los trminos autorizados y se aplicaron con
la periodicidad y forma establecidas por la Ley y dems
disposiciones aplicables, y si se cumplieron los
compromisos adquiridos en los actos respectivos.
Los organismos de Fiscalizacin de las Legislaturas
de los Estados, a efecto de revisar la cuenta pblica,
verificarn si la informacin entregada por las
entidades municipales cumple debidamente con:
Determinar la gestin financiera de las entidades

fiscalizables, en sus programas y procesos concluidos.
Si la gestin financiera cumple con las leyes, decretos,
reglamentos y dems disposiciones aplicables en materia
de sistemas de registro y contabilidad gubernamental;
contratacin de servicios, obra pblica, adquisiciones,
arrendamientos, conservacin, uso, destino, afectacin,
enajenacin y baja de bienes muebles e inmuebles,
almacenes y dems activos y recursos materiales.
Si se ajustan a la Ley, la recaudacin, administracin,
manejo y aplicacin de recursos federales, estatales y
municipales en trminos de los convenios respectivos;
los actos, contratos, convenios, concesiones u operaciones
que las entidades fiscalizables celebraron o realizaron.
Las conductas que den lugar al fincamiento de
responsabilidades administrativas y en su caso, a la
imposicin de sanciones.
El Dictamen derivado de la Glosa de la Cuenta Pblica comprende:

a) El resultado de la revisin de la Cuenta Pblica.
b) La fiscalizacin y verificacin del cumplimiento de los programas respecto
de la consecucin de sus objetivos, metas y satisfaccin de las necesidades
correspondientes.
c) Los resultados de la gestin financiera.
d) La comprobacin de que las entidades fiscalizadas se ajustaron a lo dispuesto
en las respectivas Leyes de Ingresos, Presupuesto de Egresos y en las dems
normas aplicables en la materia.
e) El anlisis de desviaciones presupuestales.
f) Comentarios de los auditados.
g) Irregularidades detectadas en el manejo o uso de recursos.
h) Las observaciones y recomendaciones derivadas de la revisin.
La finalidad de las revisiones es determinar si el resultado de la gestin financiera en
el ejercicio al que corresponda, fue congruente o no con el presupuesto de ingresos,
egresos y dems disposiciones aplicables.
Si la cuenta pblica es aprobada, el Congreso informar al Presidente Municipal su
conformidad para el cierre del ejercicio contable correspondiente, a travs de un oficio
denominado finiquito.
109
110
Bibliografa
Castro Vzquez, Ral. Contabilidad Gubernamental Federal-Estatal-Municipal, Instituto
Mexicano de Contadores Pblicos A.C., Segunda edicin, Mxico, 1999.
Asociacin Nacional de Organismos de Fiscalizacin Superior y Control Gubernamental
A.C. Manual de Contabilidad Gubernamental, Mxico.
Departamento de Desarrollo y Asesora, Subdireccin de Evaluacin, rgano Superior
de Fiscalizacin del Estado de Mxico, Manual para la elaboracin del informe mensual
y la cuenta pblica de las Entidades municipales, Mxico, 2005.
Direccin de normas de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, Manual del Sistema
Integral de Contabilidad Gubernamental, Mxico, 2004.
GUA TCNICA
ADMINISTRACIN DE
LOS SERVICIOS PBLICOS
MUNICIPALES
NDICE
Introduccin.
115
1. El Municipio y los Servicios Pblicos Municipales.
117
2. Marco Jurdico para la prestacin de los Servicios Pblicos Municipales.
118
3. Organizacin Poltico-Administrativa del Municipio.
119
4. Los Servicios Pblicos Municipales.
123
5. Administracin de los Servicios Pblicos Municipales.
134
6. Planeacin estratgica en la prestacin de los Servicios

Pblicos Municipales.
137
Bibliografa
139
INTRODUCCIN
El gobierno municipal es el nivel de gobierno ms cercano al ciudadano, la administracin
municipal de acuerdo al artculo 115 para la prestacin de servicios pblicos, acta como
un ente responsable que se legitima a travs de actos de gobierno en el cumplimiento
de demandas sociales.
La presente gua pretende introducir a funcionarios, a usuarios de los servicios
pblicos municipales y a los interesados en conocer el funcionamiento y operatividad
de la administracin municipal en la prestacin de los servicios pblicos que ofrece al
ciudadano y que necesita la poblacin en general, por tal motivo la gua se desagrega
de la manera siguiente: El municipio y los servicios pblicos municipales; Marco
jurdico para la prestacin de los servicios pblicos municipales; organizacin polticoadministrativa del municipio; los servicios pblicos municipales; la administracin de
los servicios pblicos municipales y la planeacin estratgica en la prestacin de los
servicios pblicos municipales.
1. EL MUNICIPIO Y LOS SERVICIOS PBLICOS MUNICIPALES

El municipio es una persona jurdica de derecho pblico, compuesta por un grupo social
humano interrelacionado por razones de vecindad al estar asentado permanentemente
en un territorio dado, con un gobierno autnomo propio y sometido a un orden jurdico
especfico, con el fin de mantener el orden pblico, prestar los servicios pblicos
indispensables para satisfacer las necesidades ms elementales de carcter general de
sus vecinos y realizar las obras pblicas municipales requeridas por la comunidad17.
El municipio como nivel de gobierno cercano al ciudadano, debe armonizar la relacin
social y la organizacin vecinal adems de gestionar las necesidades de la comunidad o
colonia, as como proponer formas para atender los reclamos sociales, define el vinculo
entre la sociedad y el gobierno municipal para traducir en resultados las acciones de
gobierno.
El servicio pblico surge como una respuesta a las necesidades comunes que tienen
los seres humanos al vivir en colectividad, las cuales son satisfechas por el sector
pblico a travs de acciones del gobierno. Dada la importancia de los servicios pblicos
municipales se debe profundizar en su atencin e identificacin el marco jurdico, del
municipio establece los recursos econmicos, humanos, tecnolgicos, y materiales
destinados a su funcionamiento y operacin.
La presente gua est dirigida hacia los municipios y servidores pblicos en proceso
de asumir responsabilidades y resalta la importancia de que la prestacin de servicios
17
Jorge Fernndez Ruiz, Servicios Pblico Municipales, INAP, 2002
118
pblicos tiene el fin de acercar la accin gubernamental hacia la comunidad. La

organizacin de esta gua introduce al interesado a la dinmica municipal, sin entrar
al detalle de los procedimientos y operaciones tcnicas para cada servicio pblico en
particular.
2. MARCO JURDICO PARA LA PRESTACIN DE LOS

SERVICIOS PBLICOS MUNICIPALES
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Artculo 115.
Leyes Federales: Ley de Aguas, Ley de Planeacin, Ley Agraria, Ley General del
Equilibrio Ecolgico, Cdigo Federal de Procedimientos Electorales.
Constitucin Poltica Estatal.
Leyes estatales. (De la materia especfica)
Ley de Planeacin Estatal.
Ley Orgnica del Estado.
Cdigo Financiero.
Bando Municipal.
Reglamentos municipales: Reglamento Interno del Cabildo, Reglamento Interno
de la Administracin Municipal, Reglamento Municipal de Servicios Pblicos, por
mencionar slo algunos.
3. ORGANIZACIN POLTICO-ADMINISTRATIVA DEL MUNICIPIO

Organizacin Poltico-Administrativa. El Ayuntamiento se integra de la siguiente
forma:
Poblacin.
Estructura del Cabildo.
Hasta 150 mil habitantes.
1
1
6
2
Presidente.
Sndico.
Regidores de mayora relativa.
Regidores de representacin proporcional
.
De 150 mil hasta 500 mil habitantes.
1
1
7
3
Presidente.
Sndico.
.
De 500 mil hasta 1 milln de habitantes.
1
2
9
4
Presidente.
Sndicos.
.
Ms de 1 milln de habitantes.
1 Presidente.
2 Sndicos.
11 Regidores de mayora relativa.
1 Sndico y
5 Regidores de representacin proporcional
.18
El tamao, el nivel de desarrollo y la poblacin del municipio son determinantes por la

composicin del Ayuntamiento, la administracin pblica y la cantidad de demandas
sociales que el Presidente Municipal tiene que atender y resolver a travs de la
Administracin Pblica Municipal.
18
Cdigo Federal de Procedimientos Electorales.
119
120
El presidente municipal
Representa el rgano ejecutor de los acuerdos del Ayuntamiento; entre sus facultades
est el ser representante legal del municipio, encargado de la funcin ejecutiva del
Cabildo; de proponer los nombramientos del secretario, tesorero y los titulares de las
dependencias y organismos auxiliares de la Administracin Pblica municipal; Controlar
y concertar previo acuerdo del Ayuntamiento la prestacin de los servicios pblicos,
por terceros o con el concurso del Estado o de otros ayuntamientos, vigilar la correcta
inversin de fondos pblicos, informar por escrito al Ayuntamiento el estado que guarda
la administracin municipal, etc. Por disposicin de las Leyes Orgnicas Municipales, en
general, se asignan las comisiones ms delicadas al propio Presidente Municipal, como
son la de Gobernacin y reglamentos, la de Polica, Seguridad Pblica y Prevencin
social, entre otras.19
Sndicos
Tienen a su cargo la procuracin, defensa y promocin de los intereses municipales,
la representacin jurdica de los ayuntamientos de los litigios en los que ellos sean
parte; la gestin de negocios de la hacienda municipal; inventario de bienes muebles e
inmuebles, firmar la cuenta pblica; etc. No tiene facultades ejecutivas.20
Regidores
El cuerpo de regidores representa el nmero mayor de integrantes del Ayuntamiento;
su funcin bsica, por ende, es formar parte del cuerpo deliberante o Cabildo, teniendo
voz y voto en las decisiones del Ayuntamiento. Tienen a su cargo la vigilancia y atencin
19
21
Ley Orgnica Municipal. Prontuario de Legislacin Financiera 2007. Gobierno del Estado de Mxico
del ramo de la administracin municipal que le sea encomendado; forman parte de las
comisiones que integra el Ayuntamiento y las que le designe el Presidente Municipal,
suple las ausencias temporales del Presidente Municipal, promueven la participacin
ciudadana en apoyo a los programas que formule y apruebe el Ayuntamiento, etc. No
tienen facultades ejecutivas.21
Comisiones
Son rganos auxiliares integrados por los miembros del Ayuntamiento para estudiar,
examinar y resolver los problemas municipales y vigilar que se ejecuten sus disposiciones
y acuerdos, por la Administracin Municipal. Los asuntos aprobados en el Cabildo en
cada una de las comisiones se ejecutan en las reas administrativas asimismo, el nmero
y materia de las comisiones vara de acuerdo con las caractersticas del municipio.
Los Ayuntamientos expiden diversos ordenamientos legales como son: bandos
municipales, ordenanzas, reglamentos, acuerdos de Cabildo con la obligatoriedad de
ejecutarse; circulares y otras disposiciones administrativas.
3.1. Administracin Pblica Municipal

El brazo ejecutor del Plan Municipal de Desarrollo, de las decisiones del Presidente
Municipal y de las decisiones del Cabildo es la Administracin Pblica Municipal y
sus reas ejecutivas que cumplen las decisiones a travs de actos administrativos:
Acto Administrativo Municipal, toda manifestacin unilateral y externa de la voluntad
del municipio, emitida por conducto de sus rganos representativos, tendiente a crear,
reconocer, modificar, transmitir, declarar o extinguir derechos u obligaciones de acuerdo
a las atribuciones y competencias de orden pblico que las leyes le otorgan.22
21
22
Quintana Roldn, Carlos F. Derecho Municipal. Editorial Porra. 2002.
121
122
Un ejemplo de una estructura administrativa de un municipio rural sera:
SECRETARA DEL
AYUNTAMIENTO
AYUNTAMIENTO
PRESIDENTE
MUNICIPAL
CONTRALORA
INTERNA
TESORERA
MUNICIPAL
COMANDANCIA
DE
POLICA
OFICINA DE
OBRAS
SERVICIOS
PBLICOS
ADNIMISTRACIN
DESARROLLO
SOCIAL
Secretarios
Los secretarios del Ayuntamiento son nombrados a propuesta del Presidente Municipal,
removidos por acuerdo mayoritario. Sus facultades estn determinadas en la Ley
Orgnica Municipal.
Tesorero
Es nombrado por el Ayuntamiento a propuesta del Presidente Municipal, segn lo
establezca la ley orgnica. La Tesorera municipal es el rgano de recaudacin de los
ingresos y el encargado de efectuar las erogaciones.
4. LOS SERVICIOS PBLICOS MUNICIPALES

Definicin
Servicios Pblicos Municipales. Existen diversas definiciones, retomamos dos que se
aproximan a explicar la tarea que actualmente debe cumplir el municipio en la prestacin
de los Servicios Pblicos Municipales:
a) Surgen como una respuesta a las necesidades comunes que tienen los seres
humanos al vivir en colectividad, las cuales son satisfechas por el sector pblico
a travs de acciones y tareas que lleva a efecto la administracin pblica en tanto
representa una organizacin por funciones y esta encaminada a la satisfaccin
de las necesidades de los individuos que viven en su circunscripcin territorial.23
Jorge Fernndez los define como un rea con capacidad tcnica:
b) Servicio pblico es toda actividad tcnica destinada a satisfacer una necesidad
de carcter general, cuyo cumplimiento uniforme y continuo deba ser permanente
asegurado, regulado y controlado por los gobernantes, con sujecin a un mutable
rgimen jurdico exorbitante del derecho privado, ya por medio de la Administracin
Pblica, bien mediante particulares facultados para ello por autoridad competente,
en beneficio indiscriminado de toda persona.24
Los servicios pblicos municipales juegan un papel fundamental dentro de las
funciones que desempea el Ayuntamiento, ya que a travs de ellos se refleja el buen
funcionamiento de la administracin y se responde a las demandas planteadas por la
comunidad para mejorar las condiciones de vida, La funcin tiene por fin satisfacer
la necesidad pblica, sea del Estado o de las personas de derecho pblico creadas
23
24
Aorve Baos, Manuel. Servicios Pblicos Municipales. Porra 1998.

Fernndez Ruiz, Jorge. Servicios Pblico Municipales, INAP, 2002.
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124
por ste, a diferencia del servicio cuyo propsito es de satisfacer necesidades de

carcter general, estimadas como la suma de muchas necesidades individuales.25
La administracin de los servicios pblicos consiste en la forma en que se organiza la
Administracin Pblica Municipal para ofrecer los servicios pblicos a la ciudadana.
El artculo 115 constitucional, fraccin III. Cita las funciones y los servicios pblicos
municipales que son objeto del nivel de gobierno municipal y expresamente los seala
como una obligacin y faculta al municipio para su ejercicio los cuales son:
III. Los Municipios tendrn a su cargo las funciones y servicios pblicos siguientes:
a) Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de sus aguas
residuales;
b) Alumbrado pblico.
c) Limpia, recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin final de residuos;
d) Mercados y centrales de abasto.
e) Panteones.
f) Rastro.
g) Calles, parques y jardines y su equipamiento;
h) Seguridad pblica, en los trminos del artculo 21 de esta Constitucin, polica
preventiva municipal y trnsito; y
i) Los dems que las legislaturas locales determinen segn las condiciones
territoriales y socio-econmicas de los municipios, as como su capacidad
administrativa y financiera.
Sin perjuicio de su competencia constitucional, en el desempeo de las funciones o la
prestacin de los servicios a su cargo, los municipios observarn lo dispuesto por las
leyes federales y estatales.26
25
26
Fernndez Ruiz, Jorge. Servicios Pblico Municipales, INAP, 2002.

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
En apego a la Constitucin, los municipios deberan atender los sealados, y garantizar

el aprovisionamiento de estos servicios a la poblacin. El municipio constitucionalmente
tiene la potestad para crear, transformar y prestar los servicios pblicos a su cargo. Su
compromiso con la comunidad es lograr la eficiencia en los servicios pblicos, vital en la
relacin entre el Ayuntamiento y la comunidad; la Administracin Pblica ser eficiente
si los servicios pblicos satisfacen las demandas de la comunidad.
4.1 Servicios que el artculo 115 obliga ha realizar al nivel de gobierno

municipal
Agua Potable
Este servicio se desagrega en dos funciones: primero abastecer el agua en condiciones
sanitarias adecuadas al uso y consumo humano y el alejamiento y disposicin de las
aguas servidas y los desechos a lugares convenientes para que se les pueda tratar y
finalmente asegurar el rehso o vertido de los cauces naturales sin que esto ocasione
el deterioro ecolgico y preservar los recursos naturales.
En los municipios se ha hecho una gran inversin en infraestructura hidrulica y equipo,
para llevar el agua potable a los domicilios. En general se presta el servicio en coordinacin
con Organismos Operadores Estatales de Agua y en los municipios por Organismos
Descentralizados de Agua. Los procesos bsicos de este servicio son: Conduccin de
agua, potabilizacin de agua, redes de distribucin, instalacin de medidores, cobro
oportuno del consumo del lquido.
Drenaje y alcantarillado
Es un servicio vital para la vida municipal, en la urbanizacin, higiene y salud de la
poblacin municipal. Es una actividad tcnica, destinada a satisfacer la necesidad de
125
126
carcter general de recolectar, alejar y disponer de las aguas servidas y de las pluviales,
para su tratamiento, reutilizacin o reencauzamiento, sin deterioro del ecosistema, cuyo
cumplimiento, uniforme y continuo debe ser permanentemente asegurado, regulado y
controlado por el poder pblico, con sujecin a un rgimen de derecho pblico, para
el aprovechamiento indiscriminado de toda persona.27 El saneamiento de los centros
de poblacin en los municipios se debe planear y resolver disminuyendo el deterioro
ecolgico del entorno y de los recursos naturales que este servicio ocasiona. Procesos
bsicos del servicio de alcantarillado: construccin de la red de alcantarillado (sanitario y
fluvial), conservacin de la red de alcantarillado, tratamiento de aguas negras, etc.
Los servicios de suministro de agua potable, drenaje y alcantarillado generalmente
se atienden en los municipios de manera conjunta por Organismos Operadores
Descentralizados.
Alumbrado Pblico
Consiste en establecer y mantener un sistema de iluminacin por medio de energa
elctrica en los sitios pblicos que permita la visibilidad nocturna de la poblacin as
como su seguridad. Es un servicio altamente especializado por los estudios que se tienen
que hacer para introducirlos a una ciudad, pueblo etc. Su operacin y mantenimiento se
hacen con apego a procedimientos, especificaciones y normas de calidad que van de la
mano con el desarrollo tecnolgico de la industria elctrica. La administracin municipal
debe hacer gestiones en la CFE, para llevar la energa elctrica a todos los domicilios.
El elevado costo en la prestacin se complica por el elevado costo de su instalacin y
mantenimiento, este aspecto afecta la capacidad financiera de los ayuntamientos.
27
Servicios Pblico Municipales, Jorge Fernndez Ruiz INAP, 2002.
Limpia
Es una actividad tcnica que consiste en el aseo de las calles y de los lugares pblicos
urbanos, complementando por el retiro y recoleccin de basura y residuos slidos de
tales sitios, y su transporte a zonas idneas de almacenamiento para que se proceda
a su clasificacin tratamiento y adecuada disposicin final. Con el fin de preservar el
medio ambiente, el impacto directo en la salud, vgr. Se crean programas como Ciudad
limpia para ofrecer un servicio eficiente se debe contar con: personal, planeacin de
rutas, mantenimiento de vehculos y equipo.
Mercados y centrales de abasto

Establecimiento, organizacin y funcionamiento de instalaciones adecuadas para la
comercializacin de mercancas o servicios de primera necesidad, en condiciones de
higiene adecuada. La funcin, promocin y organizacin del abasto en el municipio
en lugares fijos de acuerdo a las caractersticas econmicas de un territorio, ha sido
siempre, atribucin de la autoridad municipal.
Panteones
Asegurar el funcionamiento y operacin de panteones como sitios adecuados para
las inhumaciones, exhumaciones, cremacin de cadveres y restos humanos. El
Ayuntamiento es el encargado de otorgar permisos para los cementerios oficiales,
a cargo del Ayuntamiento como para los particulares o concesionados en el mbito
territorial del municipio, recibiendo como contraprestacin el cobro de los derechos
al servicio prestado. Las dependencias que intervienen en el funcionamiento de los
panteones son: Ayuntamiento, el Registro Civil, a la Tesorera municipal, Agencia del
ministerio pblico, autoridades sanitarias federales y estatales, etc.
127
128
Rastro
Es la instalacin fsica que se destina al sacrificio de animales que posteriormente
sern consumidos como alimento por la poblacin, para cumplir con su cometido cuenta
con personal, equipo y herramientas necesarios para la operacin. Su objetivo es
proporcionar instalaciones adecuadas para que los particulares realicen el sacrificio de
los animales mediante procedimientos ms convenientes e higinicos al consumo de la
poblacin. Los servicios son: matanza o sacrificio de ganado, evisceracin de animales,
esquilmos y desperdicios, distribucin de carnes. Rastros tipo TIF ofrecen servicios
regionales a varios municipios. El servicio de Rastros es administrado directamente
por los propios ayuntamientos o por concesin a los particulares, siendo de especial
importancia los derechos que aquel cobra por matanza. Derechos establecidos por los
congresos locales que generalmente son muy bajos.
Calles, parques y jardines

Conjunto de acciones que se orientan hacia el alineamiento, el trazo y la construccin,
ampliacin y mantenimiento de las vas pblicas, as como brindar a la poblacin lugares
de esparcimiento, reas verdes como pulmones urbanos. Estos servicios contribuyen a
crear y mantener la imagen rural o urbana del municipio.
Seguridad Pblica.
Es el conjunto de actividades especiales de carcter tcnico que realiza el Ayuntamiento
para regular el orden pblico y el trnsito vehicular y peatonal, basado en leyes y
reglamentos. Este servicio tiene que ver con los valores ms preciados de la ciudadana,
como son la garanta del ejrcicio de la libertad, la integridad y el patrimonio. Es un
compromiso para la prevencin de la delincuencia, hacindose necesaria la participacin
de la comunidad para mejorar el servicio. Su funcin es ser auxiliar del Poder Judicial y
del Ministerio pblico, toda vez que ste ltimo es el encargado de perseguir delitos de
orden comn.
4.2 Otros Servicios. Artculo 115 los dems servicios que determinen
las legislaturas locales
En el artculo115 constitucional se expresa: Los dems (Servicios Pblicos) que las
Legislaturas locales determinen segn las condiciones territoriales y socio-econmicas
de los municipios, as como su capacidad administrativa y financiera. Significa que el
municipio puede prestar servicios pblicos que le autorice la legislatura local o que por
acuerdo del Cabildo se decida ejercer dentro del mbito territorial municipal, como los
que a continuacin se describen:
Bomberos
Es una actividad tcnica encargada de mantener un equipo de bomberos que deben
estar listos para atender las emergencias en las que los solicitan procurando siempre
salvar la vida de las personas que estn en peligro en incendios, desastres, etc.
Transporte
Regular y ordenar el transporte dentro del territorio. Se puede crear un servicio de
transporte colectivo urbano, como una actividad tcnica, realizada con el propsito de
satisfacer la necesidad de carcter general consistente en el traslado de las personas
de un lugar a otro, dentro de una ruta fija y de acuerdo a horarios preestablecidos con
sujecin a un rgimen jurdico del derecho privado.28
28
Servicios Pblico Municipales, Jorge Fernndez Ruiz INAP, 2002.
129
130
Obras Pblicas
Es una actividad municipal fundamental para la construccin de la infraestructura y
equipamiento urbano que requiere la poblacin, para destinarlos al uso pblico, se realiza
a travs de un programa anual de obra pblica donde se incluyen las obras priorizadas
para construir por ejemplo: escuelas, centros de salud, banquetas, guarniciones,
tanques de agua, etc. Se realizan por varias fuentes de recursos y por contrato o por
administracin.
Ecologa
El municipio ha adquirido facultades en Ecologa para evitar el deterioro ecolgico y
determinar zonas de reserva ecolgica, etc. En el mbito territorial del municipio se
deben tomar medidas para evitar la contaminacin de ros, mantos freticos, la tala de
rboles clandestina, etc., para cuidar los recursos naturales.
Desarrollo Urbano
En trminos de las leyes federales y estatales estn facultados para aprobar y
administrar la zonificacin y planes de desarrollo urbano municipal, participar en la
creacin y administracin de las reservas territoriales, otorgar licencias y permisos para
construcciones, etc. En Cabildo se aprueba el cambio de uso de suelo vgr. cambio de
uso de suelo de rural a industrial o urbano, la autorizacin de centros de poblacin, de
construccin de obras, etc.
Asistencia social
Son los programas dirigidos para los grupos de la poblacin con mayor necesidad:
tercera edad, discapacitados, etc. Se llevan a cabo a travs del rea de Desarrollo
Integral de la Familia (DIF) o de programas dirigidos a grupos vulnerables.
Desarrollo social
Con programas enfocados para lograr un desarrollo equitativo, disminuir la brecha de
desigualdad y mejorar el nivel de vida de la sociedad como: vivienda, combate a la
pobreza, apoyo al campesino, electrificacin y becas a nios marginados.
Salud
Es una actividad tcnica que tiene el fin de proteger la salud fsica y mental del individuo
debe ser asegurado y regulado por los gobernantes. En la Ley General de Salud, se
entiende por salud el conjunto de acciones realizadas en beneficio del individuo y de la
sociedad en general, destinadas a la proteccin, restauracin de la salud de la persona
y de la colectividad. La atencin a las necesidades municipales en materia de salud, se
resuelve coordinndose con las dependencias estatales y federales.
Desarrollo Econmico
Generar actividades que fomenten el desarrollo econmico del municipio. Integra a
todas las reas y servicios que impulsan el desarrollo econmico, productivo o que
generan ingresos a la dinmica municipal y se traducen en un crecimiento econmico
del municipio.
Educacin
Es un derecho universal y una garanta individual de acuerdo a la Constitucin de Mxico.
El municipio tiene la obligacin de apoyar a que se d el proceso de enseanza en cada
una de las escuelas ubicadas en su territorio y es la Actividad tcnica encaminada a
satisfacer la necesidad de carcter general de lograr el pleno desarrollo de la personalidad
humana29.
29 Fernndez Ruiz, Jorge. Servicios Pblicos Municipales, INAP, 2002.
131
132
Proteccin Civil
Es el rea tcnica responsable de prestar apoyo a los ciudadanos en caso de algn
accidente o desastre, es un servicio que se difunde a partir de los sismos que sucedieron
en 1985 en la ciudad de Mxico, y se impulsan como una rea necesaria en cada
municipio.
Contralora
Es el rea tcnica encargada de vigilar y controlar el cumplimiento de normas y
procedimientos por los empleados y funcionarios pblicos en el ejercicio de su funcin,
tambin que los recursos pblicos se apliquen en acciones y obras concretas que
beneficien a la sociedad. Participa en la firma de la Cuenta Pblica Municipal.
Empleo
Es el rea encargada de buscar en diversas empresas, dependencias, etc., vacantes
o empleos, as como difundir y convocar a las personas sin empleo a ocupar esas
vacantes.
Turismo
El objetivo de esta rea es impulsar las zonas con vocacin turstica en lugares rurales,
de arquitectura original, arqueolgicos o urbanos para difundir su origen y as crear
programas de difusin que generen recursos alternativos al municipio.
Fomento Agropecuario
Es el rea tcnica encargada de apoyar a los productores del campo del municipio con
programas que impulsen la produccin agrcola, forestal, ganadera, etc. Gestionando
programas y recursos en dependencias federales, estatales que ofrezcan apoyos a la

siembra y produccin agropecuaria.
Fomento Industrial
Es el rea que tiene la encomienda de coordinar los esfuerzos productivos y de inversin
de las empresas o industrias ubicadas en el territorio municipal y brindar la accesoria y
las gestiones que necesitan las empresas en instancias estatales y federales.
Comunicacin
Es el rgano responsable de comunicar las obras y acciones importantes de la
administracin municipal hacia la poblacin del municipio y la opinin pblica; la
comunicacin debe ser eficiente a travs de diferentes medios, revistas, peridicos
locales, pgina Web, etc.
Bibliotecas
La responsabilidad de disear un sistema municipal de bibliotecas con el fin de impulsar
en las comunidades y colonias el hbito de la lectura en la poblacin municipal. Es la
actividad tcnica destinada a satisfacer indiscriminadamente la necesidad de carcter
general de leer, consultar libros, revistas e impresos30 servicio administrado por el
Estado.
Expediciones de pasaportes y licencias de conducir

Son servicios pblicos que se han acercado a la poblacin se realiza en forma coordinada
de acuerdo a las normas requeridas por las dependencias federales y estatales en cada
materia.
30
Fernndez Ruiz, Jorge. Servicios Pblicos Municipales. INAP, 2002.
133
134
Estacionamiento
Es una actividad orientada a satisfacer la necesidad de disponer de un lugar para
estacionar vehculos de autotransporte en un punto cercano al lugar de origen o destino,
en condiciones seguras, cuyo cumplimiento debe ser asegurado por el poder pblico
con sujecin a un rgimen de derecho privado.
5. ADMINISTRACIN DE LOS SERVIDOS PBLICOS

MUNICIPALES
Despus de conocer con detalle la variedad de servicios pblicos que ofrece el municipio
a la ciudadana podemos introducirnos en las diversas formas en que se administra su
prestacin a la poblacin en general iniciando por explicar los principios esenciales
del servicio pblico y las formas de administracin de estos. Los servicios pblicos
municipales tienen un papel fundamental dentro de las funciones que desempea el
Ayuntamiento, a travs de ellos se refleja el buen funcionamiento de la administracin y
se responde a las demandas planteadas por la comunidad para mejorar las condiciones
de vida de los habitantes de su demarcacin territorial municipal.
Principios o caracteres esenciales del servicio pblico

Generalidad
Es conocida como universalidad, la generalidad del servicio pblico consiste en la
posibilidad de que toda persona lo use, previa satisfaccin de los requisitos sealados
en su norma jurdica, sin ms lmite que la capacidad del propio servicio.
Igualdad
Llamada tambin uniformidad, la igualdad es circunstancial a todo servicio pblico, y
estriba en el trato igual o uniforme que debe darse indiscriminadamente a todos sus
usuarios, sin que ello impida establecer diversas clases o categoras de usuarios,
siempre y cuando dentro de cada categora se d trato igual a todos los comprendidos
en la misma.
Regularidad
El servicio pblico se debe prestar conforme a la normatividad jurdica, que lo regula.
Continuidad
El carcter esencial en la prestacin de un servicio pblico es su continuidad, en cuya
virtud el servicio no puede interrumpirse dentro de lo previsto en la propia regulacin.
Obligatoriedad
En la obligatoriedad entraa el deber del Estado de asegurar su prestacin por todo el
tiempo que subsista necesidad de carcter general.
Gratuidad
Cuando lo prestan las reas administrativas de un nivel de gobierno federal, estatal o
municipal; si lo prestase un particular no se podra considerar la gratuidad dado que
ellos persiguen el lucro.
135
136
Formas de Administracin
Tomando en cuenta las insuficiencias financieras y administrativas de los municipios
del pas esta en su alcance la posibilidad de coordinacin con el estado respectivo y
la de asociarse con otros municipios del propio estado para la prestacin de servicios
pblicos. Esta particularidad permite que dos o ms municipios se organicen e inicien
proyectos conjuntos de desarrollo local o regional.
Los servicios pblicos por estar destinados a la satisfaccin de las necesidades de
carcter general, son actividades atribuidas a la administracin pblica y que las realiza
directamente, o de manera directa por medio de particulares bajo un rgimen jurdico
de derecho privado.
La prestacin de los servicios pblicos municipales se d a travs de estructuras
organizacionales determinadas a cargo de entes de derecho pblico, o bien de personas
fsicas o morales mediante diversas formas o modos de gestin.
Formas de gestin de los servicios pblicos por medio de particulares.
A) Prestacin por instituciones de derecho pblico: administracin municipal
centralizada, de rganos municipales desconcentrados (empresas de participacin
municipal mayoritaria o delegaciones), de organismos descentralizados, de
fideicomisos pblicos, etc.
B) Prestacin por entes de Derecho Social.
C) Prestacin por entes de Derecho Privado. Por medio de particulares a travs de
figuras como la concesin a un particular de un servicio pblico, etc.
Los municipios al estar obligados para la prestacin de los servicios pblicos, debido a
sus problemas financieros pueden recurrir al uso de formas jurdicas establecidas como
es el caso de la concesin, es una forma a travs de la cual los particulares prestan un

servicio pblico y la concesin como figura jurdica por medio de la cual los particulares
a nombre y representacin del gobierno puede explotar bienes o servicios pblicos.
Tipo de suministro del servicio pblico

Servicio privado
Se consumen individualmente y el usuario no puede administrarlos sin el consentimiento
del productor.
Servicios por cuota

Se consumen de manera conjunta, pero los usuarios deben pagarlos; quienes no lo
hagan pueden ser excluidos sin dificultad.
Servicios pblicos
Se consumen en conjunto y es imposible excluir a alguno de su uso.
6. PLANEACIN ESTRATGICA EN LA PRESTACIN DE LOS

SERVICIOS PBLICOS MUNICIPALES
La Constitucin nos habla de funciones que debe atender el gobierno municipal, a travs
de los servicios pblicos municipales, su prestacin esta planeada en el Plan de Desarrollo
Municipal y los actuales modelos de planeacin contienen la Planeacin Estratgica
que nos permite definir los planes municipales con la siguiente metodologa:
Misin: Define la razn de ser del Ayuntamiento o rea especifica.
Visin: El lugar a donde se quiere llegar.
137
138
Objetivos: Del gobierno municipal en turno o de un rea especifica.

FODA. Permite hacer un anlisis de la coyuntura del municipio o rea.
Estrategias: Son las directrices a seguir en el periodo de gobierno o rea.
Metas. Se definen para cada rea en particular o acciones que el gobierno quiere
cumplir.
Programas, procesos, proyectos y acciones: Son las actividades que cada rea
se programa a realizar para cumplir las metas y los objetivos.
Evaluacin del desempeo: Es la forma a travs de la cual se va a medir, controlar
y evaluar la actividad de cada rea en particular y la realizacin de programas,
procesos, etc., en el ejercicio de los recursos pblicos y el cumplimiento de las
demandas sociales.
La metodologa utiliza el enfoque sistmico y permite que la organizacin municipal
cumpla su razn de ser de acuerdo a normas establecidas en cada servicio pblico
en particular para cumplir con eficiencia los compromisos que se contraen con la
ciudadana.
La planeacin estratgica inmersa en el plan municipal de desarrollo permite que la
administracin de los servicios pblicos se realice de manera conjunta en cada rea
administrativa e integralmente en toda la administracin municipal, alineando los objetivos
y estrategias del plan municipal de desarrollo con los objetivos de las reas operativas y
se exprese en resultados concretos que resuelvan las demandas ciudadanas.
Bibliografa.
Cdigo Federal de Procedimientos Electorales.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Quintana Roldn, Carlos F. Derecho Municipal, Porra, 2002.
Ley Orgnica Municipal. Prontuario de Legislacin Financiera 2007. Gobierno del Estado
de Mxico.
Manual de Servicios Pblicos Municipales. BANOBRAS-INAP, 1997.
Fernndez Ruiz, Jorge. Servicios Pblicos Municipales, INAP, 2002.
Aorve Baos, Manuel. Servicios Pblicos Municipales, Porra, 1998.
Acosta Romero, Miguel. Teora General del Derecho Administrativo. Porra, 2004.
139
GUA TCNICA
LA LEY DE INGRESOS
MUNICIPALES
NDICE
Introduccin
145
1. Ley de Ingresos Municipales
147
2. Los Ingresos Municipales
148
3. Clasificacin de Ingresos Municipales

A. Los Impuestos
B. Los Derechos
C. Los Productos
D. Los Aprovechamientos
E. Las Participaciones
149
151
152
153
154
155
4. Categoras de la Carga Impositiva
157
5. Elaboracin del Proyecto de Ley de Ingresos Municipales

Marco Jurdico
160
6. Aprobacin de Proyecto, Ratificacin y Transparencia de la Ley

de Ingresos Municipales
162
7. Aplicacin de la Ley de Ingresos Municipales

Procedimiento de Recaudacin
Procedimiento EconmicoCoactivo
163
165
166
Bibliografa
167
INTRODUCCIN
Para dar cabal cumplimiento del mandato constitucional de las funciones encomendadas
al municipio, se requiere de la recaudacin de ingresos suficientes y oportunos, que le
permitan satisfacer las necesidades y demandas sociales programadas.
La recaudacin de ingresos municipales se encuentra fundamentada en el marco
constitucional31, tarea que le corresponde a la Tesorera Municipal por el cobro de
conceptos, decretados expresamente en el Cdigo Financiero y Ley de Ingresos de
los estados, aprobada y expedida por la Legislatura local de las entidades de manera
anual.
Por la importancia que reviste la Ley de Ingresos Municipales, esta gua contiene de una
manera general los conceptos de ingresos, las categoras para determinar las cantidades
que debern cobrar las tesoreras y el procedimiento para la elaboracin del Proyecto de
Ley de Ingresos. Asimismo, se incluye un ejemplo de cmo est estructurada dicha ley,
a efecto de que los servidores pblicos municipales conozcan su contenido y puedan
elaborar su respectivo Proyecto de Ley de Ingresos.
Para la aplicacin de esta gua, se deber tomar en cuenta, la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, el Cdigo Fiscal de la Federacin y las leyes fiscales
respectivas de cada estado. (Cdigo Financiero de los Estados, Ley de Ingresos
Municipal, Ley de Coordinacin Fiscal, Ley de Hacienda Municipal).
Son obligaciones de los mexicanos: Contribuir para los gastos pblicos as de la Federacin, como del Estado y Municipio en que residan, de la
manera proporcional y equitativa que dispongan las leyes. (Fraccin IV del Artculo 31 Constitucional).
31
1. LA LEY DE INGRESOS MUNICIPALES

Es la base jurdica, en la que se seala los conceptos, cuotas y tarifas que deben
recaudar los ayuntamientos para cubrir su gasto pblico y dems obligaciones a su
cargo32.
La Ley de Ingresos Municipal determina los conceptos que se causarn
y recaudarn durante un ejercicio fiscal (primero de enero al treinta y uno de
diciembre),
Contiene una enumeracin de los impuestos, derechos por la prestacin de
servicios, productos, aportaciones de mejoras, aprovechamientos, ingresos
derivados del sector auxiliar, ingresos derivados de los sistemas nacionales de
coordinacin fiscal y estatal de coordinacin hacendaria, as como los ingresos
derivados de financiamiento, por operaciones de crdito.
La determinacin de los conceptos a recaudar, ser por decreto de las legislaturas
locales de cada entidad.
De conformidad con el artculo 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, el proyecto de esta ley debe ser elaborado por los municipios, con estricto
apego a lo dispuesto en la Constitucin Poltica de cada estado, el Cdigo Fiscal de
la Federacin, la Ley de Coordinacin Fiscal, la Ley de Ingresos para los Municipios
o Ley de Hacienda Municipal, segn corresponda a cada entidad federativa, y dems
disposiciones fiscales vigentes en cada entidad para ser aprobada por la legislatura
local de cada estado.
32
Gasto necesario que la entidad municipal realizar para el desarrollo legal de sus atribuciones.
148
2. LOS INGRESOS MUNICIPALES

Los ingresos de los ayuntamientos se obtienen por aprobacin de la legislatura local
de cada entidad, se estructuran en base a todos los recursos financieros que recibe el
municipio, a travs de la Tesorera, por el cobro de los conceptos establecidos en la Ley
de Ingresos.
El municipio slo tiene la facultad y funcin de recaudar estos ingresos, as como la libre
administracin de los mismos.
Los ingresos pblicos se clasifican en dos grupos:
Ingresos ordinarios.
Ingresos extraordinarios.
Los ingresos ordinarios son los que se perciben regularmente, repitindose en cada
ejercicio fiscal y se destinan a cubrir los gastos ordinarios del municipio; este tipo de
ingreso es derivado de las funciones propias del municipio.
Los ingresos extraordinarios son aquellos que se perciben slo cuando circunstancias
especiales colocan al municipio frente a necesidades imprevistas que lo obligan a contraer
erogaciones adicionales para cubrir el pago de gastos accidentales o extraordinarios.
Los ingresos extraordinarios se derivan, entre otros, de los emprstitos o crditos que
los ayuntamientos adquieren va legislatura local o de instituciones privadas.
3. CLASIFICACIN DE INGRESOS MUNICIPALES

Con respecto a las contribuciones de ingresos, el Cdigo Fiscal de la Federacin las
clasifica en impuestos, aportaciones de seguridad social, contribuciones de mejoras,
derechos, aprovechamientos y crditos, definindolas de la siguiente manera.
Impuestos
Son las contribuciones establecidas en la ley, que deben pagar las personas fsicas y
morales que se encuentren previstas por la misma.
Aportaciones de Seguridad Social

Son las contribuciones por los servicios en materia de seguridad social que son
proporcionados por el mismo estado.
Contribuciones de Mejoras
Son las contribuciones a cargo de las personas fsicas y morales que se beneficien de
manera directa por obras pblicas.
Derechos
Son las contribuciones por el uso o aprovechamiento de los bienes del dominio pblico,
que presta el estado, tambin son las contribuciones a cargo de los organismos pblicos
descentralizados por prestar servicios exclusivos del estado.
149
150
Aprovechamientos
Son los ingresos que percibe el estado por funciones de derecho pblico distintos de las
contribuciones, de los ingresos derivados de financiamientos y de los que obtengan los
organismos descentralizados y las empresas de participacin estatal, es decir son las
contraprestaciones por los servicios que preste el estado en sus funciones de derecho
privado, as como por el uso, aprovechamiento o enajenacin de bienes del dominio
privado.
Crditos
Son recursos que percibe el municipio por concepto de prstamos que solicita para el
cumplimiento de sus funciones.
Los crditos pueden ser otorgados por:

La Federacin;
El Estado;
Cualquier institucin crediticia;
Particulares.
Existe todo un procedimiento financiero, contable, legal y administrativo para que el

municipio pueda obtener un crdito, primeramente se realizar un estudio de factibilidad
para conocer las ventajas sociales, econmicas, financieras y de otra ndole que ofrece
el proyecto que se pretende realizar.
Otros elementos a considerar son:
La capacidad de pago del municipio solicitante,
El aval o garantas que se otorgan por el crdito,
El plazo para la amortizacin,

El monto de la tasa de inters (tasa fija o flexible),
Dictamen de una empresa calificadora.
Destacan por su importancia dos condiciones para los municipios:
1) La necesidad de que se destine para una inversin pblica productiva, financiamiento
de obras, y servicios pblicos rentables que aseguren la recuperacin del crdito
solicitado.
2) Que el crdito sea aprobado por la legislatura estatal en los trminos que sealen
las leyes de cada entidad federativa.
Regularmente algunas entidades federativas y sus municipios aplican la clasificacin y los
conceptos para realizar su recaudacin fiscal, de acuerdo a la clasificacin siguiente:
A. Los Impuestos
Son las contribuciones establecidas en la legislacin federal vigente, en dinero o
en especie que deben ser pagados obligatoriamente por las personas fsicas y con
personalidad jurdica consideradas como contribuyentes, con el objeto de costear los
gastos pblicos.
1) El impuesto es el precio de los servicios prestados por el Estado a los particulares
(Teora de la equivalencia).
2) El impuesto es una prima de seguros que se paga como garanta de la seguridad
individual que est obligado a proporcionar el Estado (Teora de seguros)
3) El impuesto representa la cantidad necesaria para cubrir los gastos que demanda
la aplicacin y explotacin del capital nacional (Teora del capital nacional)
151
152
4) El impuesto es un sacrificio, debe representar el menor sacrificio posible (Teora

del sacrificio)
5) El impuesto es slo un deber que no necesita un fundamento jurdico especial.
El fundamento legal de imposicin o tributacin se encuentra establecido en la fraccin IV
del artculo 31 constitucional federal, que expresa: Son obligaciones de los mexicanos:
IV. Contribuir para los gastos pblicos as de la Federacin, como del Estado y Municipio
en que residan, de la manera proporcional y equitativa que dispongan las leyes.
Por tanto el impuesto debe establecerse en la ley, como obligatorio, debe darse de
manera proporcional y equitativa y finalmente debe destinarse a satisfacer y cubrir los
gastos o erogaciones pblicos previstos en el Presupuesto de Egresos.
Algunos impuestos municipales son33:
El impuesto predial. (Por tenencia de terreno, por construccin, etctera);
El impuesto sobre adquisiciones de inmuebles y operaciones traslativas de dominio
de inmuebles;
El impuesto sobre anuncios publicitarios;
El impuesto sobre la prestacin de servicios de hospedaje;
El Impuesto sobre diversiones, juegos y espectculos pblicos
El impuesto por el ejercicio de profesiones;
El impuesto por el mantenimiento y conservacin de vas pblicas.
B. Los Derechos
Son las contraprestaciones establecidas en la legislacin fiscal vigente, que deben
pagar las personas fsicas y morales, por el uso o aprovechamiento del servicio pblico
o de carcter administrativo que ofrece el municipio:
33
Conceptos que aplican para los Municipios del Estado de Mxico, de acuerdo con la Ley de Ingresos para el ejercicio fiscal del ao 2007.
Por abastecimiento de agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y

disposicin de aguas residuales;
De desarrollo urbano y obras pblicas;
Por servicios que preste el Registro Civil;
Por servicios prestados por autoridades fiscales, administrativas y de acceso a
la informacin pblica;
Por servicios de rastro;
Por el uso de vas y reas pblicas para el ejercicio de actividades comerciales
y de servicios;
Por servicios de panteones;
De estacionamiento en la va pblica y de servicio pblico;
Por la expedicin o referendo anual de licencias para la venta de bebidas
alcohlicas al pblico;
Por servicios prestados por autoridades de seguridad pblica;
Por servicios de alumbrado pblico;
Por servicios de limpieza de lotes baldos, recoleccin, traslado y disposicin
final de residuos slidos, industriales y comerciales;
Por los servicios prestados por las autoridades de catastro.
C. Los Productos
Son las contraprestaciones por los servicios que presta el municipio en sus actividades
de derecho privado, as como por el uso, aprovechamiento y enajenacin de sus bienes
de dominio privado, que estn previstos en la Ley de Ingresos. Algunos ejemplos de
productos son:
Por la Venta o arrendamiento de bienes municipales;
Derivados de bosques municipales;
153
154
Utilidades dividendos y rendimientos de inversiones en crdito, valores y bonos,

por acciones y participaciones en sociedades o empresas;
Rendimientos o ingresos derivados de las actividades de organismos
descentralizados y empresas de participacin municipal;
Impresos y papel especial;
En general todos aquellos ingresos que perciba la hacienda pblica municipal,
derivados de actividades que no son propias del derecho pblico, o por la
explotacin de sus bienes patrimoniales.
Los productos, se regulan por disposiciones del Derecho Privado o por lo que en su
caso prevengan los contratos o concesiones respectivos.
D. Los Aprovechamientos
Son los ingresos que percibe el municipio por funciones de derecho pblico y por el
uso o explotacin de bienes del dominio pblico, distintos de los impuestos, derechos,
aportaciones de mejoras e ingresos derivados de la coordinacin hacendaria.
Algunos ejemplos de aprovechamientos son:

Reintegros;
Uso o explotacin de bienes de dominio pblico;
Sanciones administrativas;
Las multas;
Los recargos;
Los donativos;
Las indemnizaciones por daos a bienes municipales;
Subsidios, subvenciones, herencias, legados y cesiones.
Los impuestos, derechos y aprovechamientos se regulan por las leyes fiscales respectivas,
en su defecto por el Cdigo Fiscal y supletoriamente por el Derecho Comn.
E. Las Participaciones
Las relaciones intergubernamentales tienen como propsito buscar el fortalecimiento
fiscal y financiero de los gobiernos estatales y municipales a travs del concepto de
Participaciones, que son los recursos que obtienen los gobiernos municipales como
resultado de compartir la recaudacin de los impuestos federales;
Los ingresos municipales derivados del Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal
e incentivos federales derivados de convenios y el Sistema Estatal de Coordinacin
Hacendaria sern equivalentes a:
Ingresos ministrados por el Gobierno Federal a los municipios del pas

1. El 100% del fondo de fomento municipal;
2. El 20% del fondo general de participaciones;
3. El 50% de los ingresos correspondientes a la adicin del 1% al fondo anterior,
derivados de la coordinacin del Estado con la Federacin en materia de
derechos;
4. El 20% de la recaudacin correspondiente al impuesto especial sobre produccin
y servicios;
5. El 50% de la recaudacin correspondiente al impuesto sobre automviles
nuevos;
6. El 20% de la recaudacin correspondiente al impuesto sobre tenencia o uso de
vehculos;
7. El 50% del fondo de compensacin del impuesto sobre automviles nuevos;
155
156
Fondo de aportaciones para la Infraestructura Municipal;

Fondo de aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las
Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal;
Incentivos derivados de convenios y el Sistema Estatal de Coordinacin
Hacendaria:
Ingresos ministrados por el Gobierno Estatal a los municipios

1. El 30% de la recaudacin correspondiente al impuesto local sobre tenencia o uso
de vehculos automotores.
2. El 35% de la recaudacin correspondiente al impuesto sobre la adquisicin de
vehculos automotores usados.
3. El 50% de la recaudacin correspondiente al impuesto sobre loteras, rifas, sorteos,
concursos y juegos permitidos con cruce de apuestas.
El concepto de participaciones es de gran importancia para los municipios, ya que
representa una de sus principales fuentes de ingresos de manera mensual; la base,
montos y plazos sern determinados por las legislaturas de los Estados.
Los municipios percibirn los recursos del Fondo de Fomento Municipal constituido
por las cantidades que ministra el Gobierno Federal al Estado. Las participaciones e
incentivos federales, derivados de los convenios se determinarn como sigue:
1. A cada municipio le corresponder anualmente hasta una cantidad igual a la que
haya recibido el ao anterior.
2. Adicionalmente, se le asignar la cantidad que resulte de aplicar la frmula
correspondiente al monto del incremento que tenga el Fondo General de
Participaciones en el ao para el que se hace el clculo.
Cada uno de los conceptos anteriores a recaudar, ser clasificado y determinado por la
Legislatura local de cada entidad.
Para los casos del Estado de Mxico y Estado de Guanajuato los conceptos a recaudar
son los siguientes:
Estado de Mxico
a.
b.
c.
d.
e.
f.
Impuestos;
Derechos;
Aprovechamientos;
Aportaciones de mejoras;
Productos;
Ingresos derivados del Sector Auxiliar;
g. Accesorios;
h. Ingresos Municipales derivados de los
Sistemas Nacional de Coordinacin Fiscal y
Estatal de Coordinacin Hacendaria,
i. Ingresos Derivados de Financiamientos.
Estado de Guanajuato
a.
b.
c.
d.
e.
f.
Impuestos;
Derechos;
Contribuciones especiales;
Productos;
Aprovechamientos;
Participaciones Federales;
g. Ingresos Extraordinarios;
h. De las facilidades administrativas y
estmulos fiscales;
i. De los medios de defensa aplicables al
impuesto predial.
4. CATEGORAS DE LA CARGA IMPOSITIVA

Las integran los elementos que nos permiten determinar la proporcin o el monto que
sobre los conceptos va a ser recaudado por la tesorera municipal, estos son:
A. El Sujeto;
B. El Objeto;
157
158
C. Base;
D. La Tasa;
E. La Cuota;
F. La Tarifa;
A. El Sujeto
En toda relacin tributaria intervienen dos tipos de sujeto, uno activo y otro pasivo:
Sujetos Activos.- Son los que tienen el derecho de exigir el pago de tributos, es decir:
La federacin, los estados y los municipios.
Sujetos Pasivos.- Son las personas que legalmente tienen la obligacin de pagar
impuestos, estos son los contribuyentes.
En el caso de los sujetos activos la Federacin y las entidades locales tienen
soberana tributaria plena, mientras que los municipios cuentan con soberana tributaria
subordinada.
La Federacin y los estados pueden establecer los impuestos que consideren necesarios
para cubrir sus presupuestos. En cambio, el municipio no puede fijar por s mismo los
impuestos municipales, sino que estos son fijados por las legislaturas de los estados y
el municipio slo tiene la facultad de ratificarlos y recaudarlos.
El carcter de sujeto pasivo de una relacin tributaria recae en:
1. Persona fsica,
2. Persona moral colectiva,
3. Establecimientos pblicos y organismos con funciones descentralizadas del
Estado, pero con personalidad jurdica propia.
B. El Objeto
Es la situacin que la ley seala como hecho generador de un impuesto, un derecho,
un producto o un aprovechamiento; puede ser un bien mueble o inmueble, un acto, un
documento o una persona.
El objeto del impuesto radica en las circunstancias en virtud de las cuales una persona
se ve obligada a pagar un determinado tributo, por ejemplo: el objeto del impuesto
predial es la propiedad raz; el objeto del pago de un derecho, por expedir una licencia,
es la actividad que requiere licencia; el objeto de un producto, por la renta de un local
del mercado municipal, es el local que se renta; el objeto de un aprovechamiento, es la
infraccin que genera una multa.
C. La Base
Es la cantidad sobre la que se determina el impuesto a cargo de un sujeto (contribuyente),
y que servir para hacer el clculo correspondiente a cubrir, por ejemplo: monto del
ingreso recibido, nmero de artculos producidos, capital en giro; la base del impuesto
predial ser el valor catastral declarado por los propietarios o poseedores de inmuebles,
mediante manifestacin que presenten ante la Tesorera Municipal de la jurisdiccin que
le corresponda y que est determinado conforme a las tablas de valores unitarios de
suelo y construcciones publicadas en el peridico oficial.
D. La Tasa
Es el porcentaje fijo de la base que seala la Ley de Ingresos de los Municipios de las
entidades federativas, para un determinado objeto tributario.
159
160
E. La Cuota
Es la cantidad en dinero o en especie que se percibe por unidad tributaria y que la Ley
de Ingresos determina de manera precisa para el cobro de algn concepto.
F. La Tarifa
Son las listas de unidades y de cuotas o tasas correspondientes para objetos tributarios
de la misma categora. En la tarifa deben ser considerados los precios mximos o
mnimos que debern ser cobrados. Ejemplo: tarifa de panteones, tarifa de agua potable,
tarifa de certificaciones.
5. ELABORACIN DEL PROYECTO DE LEY DE INGRESOS

MUNICIPALES
Marco Jurdico
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. En su fraccin IV del artculo
115, se establecen las bases, facultades y conceptos generales en materia hacendaria
municipal que debern observar los estados y municipios.
La ms reciente modificacin del artculo 115 constitucional, atorga al Ayuntamiento,
entre otras facultades, la de iniciativa, con respecto a su Ley de Ingresos, esto como
resultado a la adicin del segundo prrafo del inciso c) de la fraccin IV que cita:
Los ayuntamientos, en el mbito de su competencia, propondrn a las legislaturas
estatales las cuotas y tarifas aplicables a impuestos, derechos, contribuciones de
mejoras y las tablas de valores unitarios de suelo y construcciones que sirvan de base
para el cobro de las contribuciones sobre la propiedad inmobiliaria.
Ley de Coordinacin Fiscal. Define objetivos para la hacienda municipal y para las
relaciones fiscales entre los diferentes mbitos de gobierno como son:
a. Coordinar el Sistema Fiscal de la Federacin con el de los Estados, Municipios y
el Distrito Federal,
b. Establecer y regular las participaciones federales que les corresponda a los
ayuntamientos,
Constitucin Poltica Estatal. La constitucin poltica de cada estado es de gran
importancia para cada uno de los municipios que forman parte de las diferentes entidades
federales, ya que en ellas se establecen disposiciones para las legislaturas locales y los
ayuntamientos, relativas a:
1. El manejo de la hacienda municipal,
2. La revisin y aprobacin de la Ley de Ingresos y la Cuenta Pblica que cada uno
de los diferentes municipios que integran el estado deber elaborar y presentar,
peridicamente a la legislatura local de cada entidad.
Ley Orgnica Municipal. La ley vigente en cada estado define como se integra la
hacienda municipal, en cada entidad federativa, quienes son las autoridades fiscales
municipales y principalmente las facultades y obligaciones de la Tesorera municipal.
Ley de Ingresos Municipales. Esta ley es expedida por la legislatura local de cada
entidad federativa y contiene las disposiciones jurdicas que se refieren a los aspectos
bsicos de la hacienda municipal.
a. Descripcin de las fuentes y conceptos de ingresos propios de los municipios de
cada estado, y
161
162
b. El establecimiento de las facultades y obligaciones de las autoridades fiscales y de

los rganos administrativos municipales responsables de la hacienda municipal.
Bando de Polica y Buen Gobierno. Contiene las disposiciones administrativas que
debern ser observadas por los habitantes del municipio, entre ellas las de carcter
fiscal.
Otros Reglamentos. Algunos municipios cuentan con reglamentos de administracin
internos que regulan el funcionamiento de inmuebles o servicios que generan ingresos
a los gobiernos municipales, tales como mercados, rastros, panteones.
6. APROBACIN DEL PROYECTO, RATIFICACIN Y

TRANSPARENCIA DE LA LEY DE INGRESOS MUNICIPALES
1) Una vez elaborado el proyecto de Ley de Ingresos por el municipio, se presenta
al Presidente Municipal. Este, a su vez, lo expone ante el Ayuntamiento en sesin
de Cabildo para que se discutan los conceptos de ingresos, as como las cuotas
y tarifas determinadas (actualizacin de las tablas de valor).
2) Ya ratificado por el Ayuntamiento, se presenta la solicitud del Proyecto de Ley
de Ingresos acompaado de los documentos y justificaciones necesarias, a la
Legislatura Local del Estado correspondiente, donde se discute, sanciona y
aprueba segn l sea el caso.
Las legislaturas de los Estados aprobarn las leyes de ingresos de los municipios,
revisarn y fiscalizarn sus cuentas pblicas. Los presupuestos de egresos sern
aprobados por los ayuntamientos con base en sus ingresos disponibles34.
3) Posteriormente, se enva al Ejecutivo estatal para su publicacin en el peridico
oficial del estado.
34
Ibidem.
4) Previa aprobacin tendr vigencia durante un ao posterior a su publicacin

(ejercicio fiscal).
Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental estatal.
Con esta ley se prev una clara actuacin de los diferentes mbitos de gobierno, ya
que deben publicar y garantizar el acceso de toda persona a la informacin, en cuanto
a la ejecucin de sus gastos, y destino de recursos propuestos a infraestructura y obras
pblicas. El artculo 6. constitucional establece que el acceso a la informacin en
posesin de cualquier autoridad, entidad y organismo federal, estatal o municipal, es
pblica
7. Aplicacin de la Ley de Ingresos Municipales

La aplicacin de la Ley de Ingresos les compete a las autoridades fiscales municipales.
Estas son:
a. El Ayuntamiento;
b. El Presidente municipal;
c. Los Sndicos municipales;
d. El Tesorero municipal.
e. Servidores Pblicos de las dependencias o unidades administrativas y de los
organismos pblicos descentralizados.
El Ayuntamiento
Es el encargado de vigilar la aplicacin de la Ley de Ingresos y de sealar a la Tesorera
municipal los procedimientos administrativos para su exacta observancia.
163
164
El Presidente municipal
Le corresponde cumplir y hacer cumplir la Ley de Ingresos, para lo cual debe vigilar que
la recaudacin de los ingresos se haga con exactitud y oportunidad.
Los Sndicos
Deben vigilar que los ingresos sean recaudados y depositados en la Tesorera, en forma
oportuna, eficiente y honesta.
El Tesorero
Dirige la recaudacin conforme a lo aprobado por la Legislatura local de cada entidad
federativa.
Estimar los montos de ingresos correspondiente para el Ayuntamiento y la iniciativa
para la legislatura estatal;
Planear y programar el presupuesto de ingresos del municipio;
Organizar y actualizar el padrn de contribuyentes;
Administracin, concentracin, cuidado y registro de los fondos provenientes de
la aplicacin de la Ley de Ingresos;
Gestionar y supervisar la ejecucin de los procedimientos econmico-coactivos
para garantizar el inters fiscal del municipio;
Gestionar los cobros de participaciones y trasferencias, segn la legislacin local
y convenios vigentes del municipio, con autoridades federales y estatales;
Aprobar la emisin de recibos oficiales de la Tesorera Municipal.
Los Servidores Pblicos

Las dependencias o unidades administrativas y de los organismos pblicos descentralizados,
son los encargados de atender y expedir un recibo de comprobacin a los contribuyentes.
Orientar y asistir al contribuyente;
Operar el sistema de cobranza en caja y su control correspondiente;
Controlar la expedicin de recibos oficiales de la Tesorera municipal.
La aplicacin de la Ley de Ingresos requiere de dos procedimientos:
A. El de recaudacin
B. El econmicocoactivo.
Procedimiento de Recaudacin
Consiste en la recaudacin y cobranza de los recursos que el municipio tiene derecho
a recibir de acuerdo a lo establecido en la Ley de Ingresos; para tal efecto, la Tesorera
municipal debe realizar una serie de actividades encaminadas a recolectar sus ingresos.
Estas son:
Elaborar y mantener actualizado el padrn de causantes, que consiste en un
listado de los contribuyentes, su domicilio fiscal, su actividad o giro comercial, el
concepto y cantidad que debe pagar y otros datos para su control.
Recibir los pagos de los contribuyentes y expedirles un recibo de comprobacin.
Verificar si las personas obligadas a cubrir los pagos estn registradas; de no ser
as, debe enviarles la notificacin correspondiente, sealando el plazo para cubrir
su deuda.
165
166
Procedimiento Econmico-Coactivo (Procedimiento Administrativo de

Ejecucin)
Es el procedimiento que desarrolla la Tesorera municipal dirigido a recuperar los pagos
vencidos a favor del municipio, ejerciendo la facultad econmico-coactiva.
La Ley de Hacienda Municipal en su contenido determina un perodo en el cual el
contribuyente debe cubrir sus impuestos. Si la persona no cumple con dicha obligacin,
la Tesorera municipal procede a la recuperacin de estos ingresos por la va coactiva,
para lo cual hace lo siguiente:
Enva una notificacin al causante moroso, sealndole la cantidad que debe pagar
y la fecha lmite para hacerlo. Si paga, se le extiende el recibo correspondiente;
cobrndole adems los recargos que seale la Ley de Ingresos Municipales.
Si no paga antes de la fecha lmite, se le enva un requerimiento de pago y se le
seala un nuevo plazo para cubrir el adeudo.
Si no paga en la fecha lmite, se procede a notificar y ejecutar el embargo de los
bienes propiedad del deudor, que amparen la cantidad de la deuda.
Si el causante moroso no paga la deuda, se rematarn sus bienes en subasta
pblica para recuperar la cantidad rezagada y se devolver al causante la
diferencia, conforme lo previsto en el Cdigo Fiscal Municipal o la Ley de Hacienda
Municipal.
Bibliografa
Cdigo Financiero del Estado de Mxico y Municipios, 2007.
Cdigo Fiscal de la Federacin, Diario Oficial de la Federacin, 2006.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Diario Oficial de la Federacin,
2006.
Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico, Prontuario 2006.
Hacienda Pblica Municipal, INAP, BANOBRAS, Mxico, D.F. 1997.
Martnez Almazn, Ral. Las Finanzas del Sistema Federal Mexicano, INAP, Mxico,
1996.
Ley de Coordinacin Fiscal, Diario Oficial de la Federacin, 2007.
Ley de Ingresos de los Municipios del Estado de Guanajuato, para el Ejercicio Fiscal del
ao 2006.
Manual para la programacin y presupuestacin municipal para el Ejercicio Fiscal
2007.
167
GUA TCNICA
ADMINISTRACIN DE
ARCHIVOS MUNICIPALES
NDICE
Introduccin
173
1.
1.1
1.2
1.3
El Archivo Municipal
Definicin
Importancia
Tipos de Archivo
175
175
175
176
2. Organizacin del Archivo Municipal

2.1 rgano responsable
2.2 Infraestructura, recursos humanos e insumos bsicos
177
177
178
3.

3.1
3.2
3.3
3.4
Procesamiento de los documentos para la integracin del

archivo municipal
Recepcin y registro de la documentacin
Valor documental
Clasificacin e inventario
Control de vigencia de los documentos
178
4.

4.1
4.2
Consideraciones generales para la conservacin de documentos

histricos y su acceso al pblico.
Factores de degradacin de los documentos
Acceso pblico a los documentos
183
179
179
180
182
184
186
INTRODUCCIN
Hoy da estamos insertados en la era de la revolucin de la informacin. Todos
necesitamos de la informacin para poder llevar a cabo las transacciones y trmites
legales.
Cada da ms los gobiernos de los diferentes rdenes se estn dando cuenta de la
necesidad de automatizar los servicios, incluyendo el control de los documentos. Un
buen control de la administracin de la informacin permite tomar mejores decisiones y
compartirlas entre departamentos y con otras personas.
Es importante contar con un buen sistema de administracin de documentos que permita
almacenar y recuperar la informacin. Los documentos son, al mismo tiempo, un recurso
y un activo organizacional. Como recurso, proveen informacin y como activo, proveen
documentacin. Si utilizamos sistemas automatizados para archivar la informacin,
stos nos ayudan a localizar el documento en una forma ms rpida y desde cualquier
lugar, sea en la empresa o fuera de sta.
La administracin de documentos ha ido cambiando a travs de los tiempos. Nuevas
tecnologas y sistemas se han incorporado al mundo laboral. Hace muchos aos la
informacin se guardaba en la piel de los animales y en las piedras, hoy da la informacin
es principalmente almacenada en forma electrnica.
Es importante promover los medios para mantener la seguridad e integridad de la
informacin.
Es indispensable que cada uno de los municipios cuente con herramientas bsicas para
la integracin, organizacin y funcionamiento de las unidades de archivo, por medio de
las cuales se logre el debido procesamiento y control de los documentos.
La informacin municipal no slo es un activo, es la historia del desarrollo municipal.
1. EL ARCHIVO MUNICIPAL
1.1 Definicin
Raz Etimolgica. Proviene del latn Archivum que significa lugar en que se conservan
con separacin y seguridad documentos.
Es el conjunto o conjuntos de documentos sea cual sea su fecha, generados y
concentrados por la Administracin Pblica Municipal en el transcurso de su gestin, para
servir como testimonio e informacin para el propio Ayuntamiento, para los ciudadanos
o para servir de fuente histrica.
El trmino Archivo Municipal debe contener en s mismo tres elementos:
Documentos: Comprueban la existencia de una institucin municipal, sus
actividades y su historia ante otras instituciones y ante sus ciudadanos.
Organizacin: Todos los documentos que se ingresan al archivo municipal deben
de ser ordenados y clasificados para su consulta y debida conservacin.
Servicio: La finalidad o importancia del archivo municipal no es otra que el servicio
a la ciudadana y apoyo al interior de los propios ayuntamientos.
1.2 Importancia
El archivo municipal, como rea administrativa, define la integracin, organizacin,
manejo y en su caso, conservacin de todos los documentos que generan las diferentes
dependencias municipales, en los archivos es donde se concentra la historia de la
actividad gubernamental.
176
Los archivos permiten a los municipios, contar con un control ordenado de todo
documento que ingresa o es generado al interior de sus dependencias, asegurando su
plena identificacin y localizacin, lo que se traduce indudablemente en una herramienta
que permite el rpido acceso a la informacin pblica municipal, como un derecho de
todos los ciudadanos.
1.3 Tipos de Archivo

En la clasificacin de archivos contamos con cuatro tipos de archivo, teniendo en cuenta
que ste surge en el momento mismo en que los documentos son producidos/recibidos
en la oficina o en la dependencia.
Archivo de trmite
El conjunto de expedientes y asuntos vigentes que por su naturaleza y frecuente consulta
deben permanecer en el rea que los recibe/genera para la atencin de los asuntos.
Archivo de rea
Este corresponde a la primera etapa de madurez archivstica de los documentos y
deben permanecer en el rea receptora/generadora mientras dura la formacin de los
expedientes e incluso al terminar sta si las necesidades de consulta son continuas.
Archivo de concentracin
Este tipo contiene los expedientes de asuntos terminados o de escasa consulta, es
necesario separarlos de los archivos de trmite, y ser transferidos al lugar que ocupa el
archivo de concentracin municipal a cargo del Secretario del Ayuntamiento. El archivo

de concentracin tambin es conocido como archivo de transicin, debido a que en
l se acumulan todos los expedientes de asuntos terminados y que por su naturaleza
deben ser conservados mientras vence su vida til, determinada por la reglamentacin
en vigor.
Archivo histrico.
Es el que por su contenido y naturaleza se considera de especial trascendencia, en este
archivo no existen tiempos establecidos para la permanencia de los documentos ya
que todo material que ingresa a l se mantendr con carcter permanente y podr ser
consultado cubriendo los requisitos que determine el Ayuntamiento y los ordenamientos
vigentes.
2. ORGANIZACIN DEL ARCHIVO MUNICIPAL

2.1 rgano Responsable
De conformidad con lo dispuesto en las leyes orgnicas municipales, es el Secretario
del Ayuntamiento o quien l designe, el responsable de recibir, custodiar, controlar,
administrar y, en su caso, conservar depurar los documentos generados por la
Administracin Pblica Municipal.
El encargado del archivo podr ser el mismo Secretario del Ayuntamiento o un
Responsable designado por ste, y deber establecer en base a sus recursos y
necesidades, sistemas de inventario, clasificacin y catalogacin de los documentos
en custodia; apoyar, asesorar y ofrecer un sistema de consulta eficiente y eficaz a los
usuarios que requieran acceso a la informacin pblica.
177
178
2.2 Infraestructura, Recursos Humanos e Insumos Bsicos

Para materializar la idea de organizacin del archivo debemos contar, en la medida de
los recursos y necesidades, con infraestructura bsica para la operacin de los archivos
municipales, consistentes en: un local destinado exclusivamente para el archivo, que
cuente con las medidas de higiene y seguridad bsicas, as como la luz, humedad y
temperatura para evitar el deterioro de los documentos o el material y equipos en que se
almacenan; gavetas o anaqueles, (no se recomienda usar madera), cajas archivadoras,
mesas de trabajo.
En relacin a los recursos humanos el Secretario del Ayuntamiento, se apoyar en
uno o ms archivistas, en funcin de las necesidades, creando la Unidad de Archivo
Municipal, que tendr a su cargo la correcta operacin del mismo.
Es muy importante mencionar que dentro de los insumos necesarios para el buen
funcionamiento de los archivos, est el equipo con el que trabajarn los archivistas, ya
que por el deterioro que pueden sufrir los documentos por agentes fsicos, qumicos y
biolgicos, se pueden generar factores de riesgo a la salud del personal operativo, por
lo que en todo momento debern contar con guantes de ltex, cubre-bocas, batas, y
anteojos cubre-polvo.
3. PROCESAMIENTO DE LOS DOCUMENTOS PARA LA

INTEGRACIN DEL ARCHIVO MUNICIPAL
Para que la documentacin, se convierta en herramienta de informacin, investigacin y
toma de decisiones al interior de los ayuntamientos, necesita ser procesada debidamente
por el archivo.
3.1 Recepcin y Registro de la Documentacin

Es la accin por la que los documentos son transferidos de los archivos de trmite
al archivo de concentracin, para ser desde este momento, responsabilidad de la
Secretara del Ayuntamiento, y en particular de la unidad de archivo municipal. Para
realizar el debido envo y recepcin de la informacin, la unidad que enva debe relacionar
en cdulas todos y cada uno de los documentos y expedientes que se transfieren al
Archivo Municipal, cuyo personal coteja la cdula con los paquetes de informacin,
para asegurarse que coincida el envo fsico con lo relacionado y as proceder a su
clasificacin.
3.2 Valor Documental

Una vez recibida la informacin es necesario proceder a su clasificacin, por lo que los
encargados debern conocer ciertos valores documentales, que permitirn determinar
su utilidad, ya que todos los documentos tienen un valor de acuerdo a su naturaleza ya
sea administrativa, fiscal o legal.
Documentos con valor administrativo

Son aquellos que dan testimonio de las actividades rutinarias documentales de las
dependencias o del Ayuntamiento en su conjunto, como pueden ser: oficios, memorandos,
solicitudes, cartas, notas informativas, reportes de actividades.
Documentos con valor fiscal

Son aquellos que son utilizados por el Ayuntamiento para cubrir todas sus necesidades
de control fiscal y reflejar el estado de sus ingresos y egresos, por ejemplo: plizas de
179
180
egresos, recibos de pago de servicios a la administracin pblica, nminas, presupuestos

de ingresos y egresos, corte de caja, cuenta pblica.
Documentos con valor legal

Son los documentos que nos permiten conocer la actividad jurdica gubernamental y su
funcin reglamentaria, como: leyes, decretos, reglamentos, actas de Cabildo, acuerdos,
convenios, contratos, entre otros.
3.3 Clasificacin e Inventario

Se entiende por clasificacin a la agrupacin o agrupamiento de semejantes, teniendo
en cuenta las relaciones de diferencia y semejanza en la formacin de los grupos o
clases, y subdivisiones.
Para el caso particular de los documentos, la clasificacin es una herramienta bsica
para ordenar los documentos, ya que debemos considerar el espacio fsico que van
a ocupar dentro del local destinado al archivo; y principalmente permite agrupar los
que sean semejantes en su contenido, y por tanto relacionarlo lgicamente con otros
documentos mediante un lenguaje clasificatorio.
Para abordar la clasificacin en los archivos municipales, es necesario tomar en cuenta
la estructura orgnica de la Administracin Pblica Municipal, ya que de sta depende
toda la funcin de nuestro archivo. Por ello es necesario que, con base en las atribuciones
y funciones de cada dependencia o entidad productora documental, realizar un cuadro
clasificatorio.
Cuadro de Clasificacin (Inventario)

Se recomienda como instrumento de referencia para el control de los fondos
documentales, con base en la estructura orgnica municipal. La organizacin de los
documentos se realiza de acuerdo al mismo orden en que se dividen y subdividen las
diversas dependencias del Ayuntamiento, conservando el orden establecido por el rea
que gener/recibi los documentos.
Dado que las estructuras orgnicas municipales se modifican cada trienio, nuestro
cuadro de clasificacin, peridicamente, tendr modificaciones conforme a las nuevas
disposiciones, por lo que es necesario analizar la documentacin y relacionar las
funciones con las nuevas estructuras para obtener un cuadro de clasificacin lo ms
apegado a la realidad. El cuadro de clasificacin se organiza por fondo, secciones y
series.
El fondo es el conjunto documental procedente de una institucin, conservado en el
archivo de dicha institucin o de una institucin de archivo. La seccin es la primera
divisin en que se ordena un fondo, las cuales conforme al principio de procedencia
y orden original se organizan conforme a la estructura orgnica o por la funcin de
la institucin u organismo. La serie es la divisin de una seccin, que corresponde
al conjunto de documentos producidos en el desarrollo de una misma actividad
administrativa regulados por la misma norma de procedimiento.
El expediente es la unidad documental formada por un conjunto de documentos
generados orgnica y funcionalmente por un sujeto productor en la resolucin de un
mismo asunto, y cuyo conjunto forma una serie.
181
182
FONDO: ARCHIVO MUNICIPAL DE HUIXQUILUCAN

SECCIONES
100 PRESIDENCIA
200 TESORERA
300 JUSTICIA
400 REGISTRO CIVIL
SERIES
SERIES
SERIES
SERIES
101 Secretara Particular
201 rgano Superior

de Fiscalizacin
301 Juez Menor

Municipal
401 Actas de Nacimientos
102 Unidad de
Comunicacin Social
202 Caja General
302 Sindicatura
402 Actas de Matrimonio
103 Ayudanta
203 Direccin de Ingresos
303 Amparos
403 Actas de Divorcio
104 Secretara Particular

Adjunta
204 Direccin de Egresos

y Contabilidad
304 Exhortos
404 Actas de Defuncin
105 Cabildo
205 Catastro
305 Remisin de Detenidos

al Ministerio Pblico
405 Boleta de Inhumacin

Cremacin
206 Planeacin y
Control Presupuestal
306 Actas Certificadas

de Extravo de Documentos
406 Estadsticas
3.4 Control de Vigencia de los Documentos

Vigencia Documental
Perodo en el que un documento se conserva con sus valores administrativos, legales,
fiscales, contables o informativos, evidnciales y testimoniales, de conformidad con la
normatividad aplicable.
Cdulas de disposicin documental

Son el instrumento por el que se indica el destino final de la documentacin, ya sea para
su baja o para la transferencia al archivo histrico para su conservacin permanente,
debido a que no toda la documentacin que se produce en la administracin pblica, tiene
un valor permanente como prueba o para fines de investigacin. Cabe mencionar que en
cada municipio en particular se deber de observar la normatividad que regula los tiempos
de conservacin precaucional de los documentos pblicos, determinando los que deben
conservarse en el archivo histrico y los que por su carencia de valor administrativo, legal,
fiscal, contable, informativo, evidencial o testimonial, deban ser eliminados.
Con el uso adecuado de las cdulas, sabremos cuantos documentos pasan al archivo
histrico, que contienen, en que condiciones se encuentran, su valor documental, clasificacin,
su vigencia y el fundamento legal que determina su conservacin su eliminacin.
Para la elaboracin de estos formatos, los responsables de los archivos debern considerar
los siguientes conceptos: nmero consecutivo, tipo documental, cantidad de documentos,
materia del documento, valor documental, descripcin breve del documento, fundamento
legal (mediante el cual se dictamina su conservacin destruccin), vigencia, estado del
documento; por mencionar solo algunos, ya que los conceptos son determinados por las
necesidades de cada archivo municipal.
4. CONSIDERACIONES GENERALES PARA LA

CONSERVACIN DE DOCUMENTOS HISTRICOS Y SU
ACCESO AL PBLICO
Una vez que se ha determinado la transferencia de documentos con valor histrico,
debemos ocuparnos seriamente en su debido tratamiento y conservacin, para que
estn en condiciones de ser consultados por los ciudadanos.
183
184
4.1 Factores de Degradacin de Documentos

Como ya hemos mencionado, existen diversas causas del deterioro de los materiales de
archivo, tanto fsicos, como biolgicos, qumicos y adems los que se generan producto
del manejo inadecuado de los documentos.
Los documentos de archivo, deben permanecer bien protegidos de la luz solar, en cajas
y sobre sus estantes, considerando que las altas temperaturas son altamente nocivas
para los materiales, cuanto ms calor, ms fcilmente se desarrollan reacciones qumicas
que los degradan.
Los papeles son materiales orgnicos, por lo que necesitan una cierta cantidad de agua
en su estructura molecular, en ambientes hmedos, los papeles, tienden a absorber
el agua, lo que favorece en combinacin con los contaminantes, el desarrollo de
microorganismos e insectos, responsables del deterioro biolgico.
Y por el otro lado, en condiciones muy secas, se pierde la humedad estructural del
papel volvindolo quebradizo debido a la reduccin de los enlaces de hidrgeno en las
molculas de las fibras.
Para la apropiada conservacin de los acervos concentrados en papel debemos
mantener una temperatura entre 18 y 22 C.
En general el dao ms grave que sufren los documentos es derivado del manejo
incorrecto y las circunstancias en que se llevan a cabo su custodia y conservacin.
Por ejemplo, cuando sobrellenamos una caja maltratamos los documentos y la misma
tiende a romperse y as favorece la infestacin de microbios e insectos, tambin el peso
dificulta su manejo, propiciando cadas de documentos, en oposicin cuando guardamos

documentos en cajas con espacio de sobra los expedientes se deforman ocasionando
daos.
El polvo, constituye uno de los elementos ms dainos ya que contiene partculas
qumicas como tierra, arenas, holln, amplios conjuntos de microorganismos, adems
de esporas que se adhieren al papel, generando la creacin de hongos cuyo principal
alimento en el papel es la glucosa, que se obtiene por la alteracin de la celulosa, se
identifican por manchas de color amarillo en el centro de los documentos y ms claras
en los extremos, los hongos forman moho en los papeles y sus esporas pueden ser
confundidas con polvo, por lo que se debe de tener especial cuidado en su manejo ya
que causan daos considerables a la salud.
Por otro lado, debemos tener en cuenta que algunos materiales usados sobre el papel
como los clips y grapas metlicos, se constituyen en agentes de descomposicin y
corrosin.
Los ambientes oscuros, con escasa ventilacin, hmedos y calientes, son los ms
propicios para la proliferacin de microorganismos, hongos e insectos y hasta pequeos
roedores.
Debemos evitar en nuestros archivos toda condicin que favorezca la degradacin de la
memoria de nuestros pueblos, teniendo debido control de la luz, la temperatura y evitando
contaminantes, mediante una adecuada ventilacin, control de insectos, eliminacin de
materiales aadidos a los documentos, limpieza e iluminacin en nuestros inmuebles
destinados al Archivo Municipal.
185
186
4.2 Acceso Pblico a los Documentos

La finalidad primordial de los archivos municipales se encuentra en el servicio que
puedan brindar a los ciudadanos que soliciten informacin para su consulta.
El establecer polticas y disposiciones para esta consulta de documentos es base para
mantener la seguridad de los acervos, su conservacin y debida difusin, debemos
tomar en cuenta el hecho de que la informacin sin consulta no sirve de nada.
Debemos establecer un horario para la atencin al pblico.
Para la consulta en el Archivo, se recomienda requerir de los interesados una
identificacin, el objetivo de la investigacin o consulta y la institucin o universidad a
la que pertenece con el objetivo de demostrar su legtimo inters. Adems deben de
establecerse disposiciones en cuanto a permanecer slo en el rea que est destinada
para la consulta de los documentos y devolver el documento usado en la consulta sin
escrituras, quebraduras, ralladuras, mutilaciones, u otras alteraciones.
GUAS TCNICAS MUNICIPALES 2009

Se termin de imprimir en Enero de 2009
por Media.Sales, S.A. de C.V.
Montes Urales 425, Lomas de Chapultepec
C.P. 11000, Mxico, D.F.
La edicin consta de 1000 ejemplares

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