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ao
declaratria
e
a
alegao
de
ilegalidade/inconstitucionalidade, h que se minudenciar a anlise: a ao
declaratria em matria tributria pode argumentar a ilegalidade ou a
inconstitucionalidade de certa norma tributria? Sim, desde que tais
violaes da ordem jurdica embasem a objeo/confirmao de relao
jurdica existente, isto , a alegao de ilegalidades deve amparar o pedido
de reconhecimento de (in)existncia da relao jurdica, real objeto da ao,
sendo inconcebvel para a declaratria tributria a mera consulta ao
status de legalidade da norma. Desta forma, no se pode propor ao
declaratria que discuta lei em tese, mas a discusso acerca da
ilegalidade/inconstitucionalidade da norma tributria pode ser trazida aos
autos desde que fundamente o pedido declaratrio, no podendo comp-lo
estruturalmente.
A propositura de ao declaratria no suspende a exigibilidade do
tributo, no se afigura entre as hipteses listadas no art. 151, CTN. Assim,
se o autor desejar a suspenso da exigibilidade, poder fazer depsito do
montante integral a ser informado pela Fazenda, judicialmente, na prpria
ao declaratria.
Ao Declaratria Incidental
O atual rito ordinrio permite que a
declarao seja decidida
incidentalmente caso a resoluo da questo de mrito central dependa da
validao incidental, conforme informa o art. 5, CPC/73. Assim, se
imprescindvel ao deslinde da questo principal, poder o Juzo se
manifestar de forma incidental, sobre contedo declaratrio
caracterizando a ampliao material da coisa julgada, e gerando ao
declaratria incidental.
Atentemos, contudo, para a excluso da disposio incidental
declaratria no CPC/15, que a passa a vigorar em 2016. No novo CPC, as
disposies do art. 5 so suprimidas do texto legal, levantando-se a
questo quanto possibilidade da ampliao material da coisa julgada,
sobretudo se confrontarmos o art. 503, do novo CPC. A Jurisprudncia e a
requisio
do
reconhecimento
da
ilegalidade/inconstitucionalidade da relao jurdica tributria imposta pelo
Fisco. Ajuza-se ao, por exemplo, de anulao de ato de lanamento de
tributo, cumulada com pedido de reconhecimento da ilegalidade, e
consequente inexistncia, de relao jurdica tributria em caso de entidade
isenta por lei tributao. Inclusive, a anlise material do pedido da ao
demonstra que a declaratria negativa possui contedo mais extenso j
que o reconhecimento implica que se evite a futura tributao pela
Fazenda, conquanto se mantenha a iseno; ao passo que o pedido
instrumento
processual
legtimo
s
discusses
anulatrias/declaratrias, mas exclusivamente questo pendente sobre
qual o tributo que deve incidir e que o contribuinte anseia quitar.
Quanto ao valor depositado dos tributos disputados, considera-se que
o autor deva consignar o valor do tributo mais alto caso haja disparidade
de valores. Se o autor depositar valor inferior quele contestado, haver
efeito liberatrio executivo do montante no depositado.
Conforme disposto no CTN, o depsito em consignao ser
convertido em renda caso a ao seja julgada procedente, em casos de
improcedncia, ser cobrado o crdito devido, acrescido de juros e correo.
A norma do CTN est em desacordo com o direito imaterial e material
tributrio, uma vez que o depsito suspende a exigibilidade do tributo e
possveis adies penosas ou no, assim, no deve a redao do CTN ser
cegamente seguida, especialmente em considerao aos ditames
constitucionais e ao sistema de proteo do depositrio.
Da deciso judicial da ao de consignao podem surtir os efeitos
de: (I) o autor ser declarado em crdito com a Fazenda adequada, se
improcedente, e se o depsito for inferior ao montante devido, a sentena
ter valor inscrio do crdito tributrio em Dvida Ativa e composio da
Certido de Dvida Ativa necessria Execuo Fiscal (Lei n 6.830/80), se
o depsito for do valor devido, haver converso em renda; e (II) o crdito
tributrio ser declarado extinto, se procedente. Se o depsito for a maior, o
Juzo decretar o levantamento do valor excedente e o direito de o
contribuinte resgat-lo.