UniversidadNacionaldeRoNegro

Maestra en Polticas Pblicas y Gobierno

Materia:

"Nuevos Paradigmas de Gestin en Polticas Pblicas"

Profesoracargo: : Dr. Carlos La Serna

PolticasPblicas:
Entrelaideologayelclculo
por

Hernn R. Corts
Viedma, Junio de 2016.

Polticas Pblicas : entre la ideologa y el clculo

RESUMEN

Estetrabajopresentaunareflexinsobrelaconstruccindelaspolticaspblicasencuanto
asusfactoresconstitutivosprincipales.Porunladolacomponentedefinidaporunproyectode
sociedadalaqueseintentamejoraroestablecer,esdeciralasrazonesideolgicasquesubyacen
yprecedenlaformulacindeunapolticadeterminada.Porotro,sehacemencinalas
caractersticasinstrumentalesdetalespolticasenloquehacealabsquedadelaeficaciayla
eficienciasinperderdevistalosvaloresdeequidadydebsquedadelmayorbienestarparael
mayornmerodepersonas.Sehaceunrpidorepasosobrelaubicacindelaspolticaspblicas
ocienciadelaspolticasdentrodelcampomsampliodelascienciassociales.Porltimose
mencionalarelacin, siemprecambiante,entrela economaylapoltica enlosEstados
contemporneos.

Palabrasclave:polticaspblicas,bienestar,ideologas.

INTRODUCCIN
Lasllamadas "cienciassociales" sonun conjuntode disciplinasque demanera
especializadaestudianlosfenmenoshumanos,buscandosucomprensinapartirdela
descripcinyexplicacindeloshechossociales.
Cuandolascienciassocialesdirigensusesfuerzosalosproblemasdelbienestar,
entramosenelterrenodelas"cienciasdelapoltica".Avanzandoenlaespecificidaddel
objetodeinvestigacin,elestudiodelas"polticaspblicas"seconcentraenaquellos
problemashumanosqueademsdeserabarcadosporlascienciasdelapoltica,sonde
interspblico.Tambinlosestudiosdelaspolticaspblicasseconcentranenlaformaen
lacualquienestomanlasdecisionesdebenenfrentarsealaresolucindeesosproblemas.
Elconocimientoproducidoporlascienciassocialespuedeserutilizadoparatomar
decisionesdirigidasalasolucindeproblemasrelativosalbienestardelasrelaciones
humanas,entendidasenelcontornosocial.Asimismo,proporcionaninformacinsobreel
contextoenelquesurgenlosproblemasylaformaenquelosdeterminan,ascomolos
factoresquelosexplican.(ValentiNigrini,2009)
Mientrasquelascienciassocialestienenunobjetomuyamplioascomouninters
comprensivohaciatodalaaccinhumana,lascienciasdelapolticasedistinguenporsu
orientacinhacialosproblemasy,porotraparte,laspolticaspblicassubrayanlosaspectos
quetienenqueverconlatomadedecisionesymuestranunamarcadaorientacinhaciala
publicidaddelimpactodelasaccionesdediversosagentessociales.Estovieneacompaado
poruncarcterdistintivoencuantoalasmetodologasutilizadasylosobjetivosdela
investigacin.
Estaorientacinhacialosproblemasysussolucionesdejcomoimprontaunavocacin
empricaymultidisciplinariaenlascienciasdelaspolticas.Porunlado,laelaboracinde
interpretacionesrelevantesdelosproblemasdepolticasdeterminadasexigelabsqueday
lasistematizacindeevidencia.Porelotro,lanaturalezamltipleydiversadelosproblemas
haobligadoalaparticipacindediversasperspectivasenlaadecuadaconcepcindel
problemaespecficoysusramificaciones.
Esgeneralmenteaceptadoquelosestudiospertenecientesalascienciasdelas
polticaspuedenserdivididosendoscategoras,dependiendodelaperspectivaque
adoptenconrespectoalprocesodedecisiones(policydecisionmaking).Estasdos
categorassondesignadascomo"conocimientodelaspolticas"y"conocimientoen
laspolticas"(Lasswell,1971).
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Losestudiosqueadoptanelenfoquedel"conocimientodelaspolticas"seconcentran
enlascausasylosefectos,losprocesoscontenidos,lasrestriccionesylasmodalidadesde
lahechuradelaspolticas,ascomoenelhechomismodequesuceden.Buscanproducir
descripciones,definiciones,clasificacionesyexplicacionesdelprocesopormediodelcual
ungobiernotomadecisionesrelativasalasolucindeproblemaspblicos.
Sepreguntancmoyporqudeterminadosproblemasadquierenelestatusdepblicos
ysonincluidosenlaagendapblica,mientrasqueotrosno,ascomolasrazonesylas
formasenlasquelosgobiernosintroducenenlaagendaalgunosproblemaspblicosmientras
queexcluyenotros.Elestudiodelaspolticasanalizalosinstrumentosyaspectosdestacados
porelgobiernoyesclarecelospatronesdeimplementacinyloscriteriosvalorativosalos
queserecurreenlaeleccinyevaluacindelosprogramas,ascomoaquellosquedeterminan
silaspolticasdebensermantenidas,cambiadasocanceladas.Dadassuscaractersticas,
esteenfoquehasidoadoptadoprincipalmenteporpolitlogos,socilogosyadministradores
pblicos.
Porsuparte,elenfoquedel"conocimientoenlaspolticas"secentraenelproceso
mismodelaelaboracindelaspolticaspblicas(policyanalysis).Porunlado,esteenfoque
consisteenunaactividadnormativadeconstruiryevaluarlasmejoresopcinesdepoltica,
relativasa determinadosproblemaspblicos.Por elotro,a findellevara caboesta
ponderacin,elestudioenlaspolticasconllevaunadimensinclaramentepositivaque
incorporalametodologacientficaenelprocesodelaspolticasconelpropsitode
corregirlasymejorarlas.Esterecursoacriterioscientficos,informacinpertinenteyal
conocimientoexistente,tieneelpropsitodeincrementarlaracionalidadenlaconstruccin,
examen,seleccinydesarrollodelasopcionesdepoltica.Porlogeneral,staesla
perspectivaprivilegiadaporeconomistas,administradores,analistasdesistemaseingenieros,
entreotros(ValentiNigrini,2009).
Ahorabien,msalldeestasdistinciones,lascienciasdelaspolticascompartenpor
lomenostresatributos:
oContextualidad:lasproblemticasnosedandemaneraaisladasinoquerespondenaun
procesosocial,polticooeconmicoespecfico.
o Orientacin hacia problemas: las actividades intelectuales relacionadas con el
reconocimientodeproblemaspblicos,esclarecimientodemetas,tendencias,condiciones,
proyeccionesyalternativas.
.oDiversidadenelusodeyaplicacindemtodos:estoconelfinderecuperarysistematizar
lainformacintilparalatomadedecisiones(Parsons,2007).
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Elcientficodelaspolticaspblicases,actualmente,unintegradordeconocimiento
yaccin,esporlotanto,unespecialistaensuscitarydarefectoatodalaracionalidaddela
quelosindividuosylascolectividadessoncapacesencualquiermomento.Esunmediador
entreaquellosqueseespecializanenreasespecficasdelconocimientoyaquellosque
establecenloscompromisosenlavidapblicayprivada.Tomaencuentalaideologapero
tambinelintersyelclculo.Tantolacomunidadintelectualcomolacomunidadengeneral
empiezanareconocerellugarindispensabledelintegrador,mediadorymensajero.(Lasswell,
1971).
Enuncontextodistinguidoporlaglobalizacin,lossistemasdepolticassocialesse
ven afectados por la accin de diversas fuerzas que operan asociadas a una
institucionalidad fuertedelsistemasocial,configuradaporlasesferasdelestado,del
mercadoydelopblico.Estasedesarrollaenelmarcodelaprogresivafragilizacindelos
primerosEstadosdebienestar,lacualseexpresaraenelsenodelsistemapoltico
democrtico,comoenlareestructuracindelasmodalidadesdeproduccinyacumulacin.
(LaSerna,2015).
Enelestablecimientodeunsistemadepolticassociales,alestarstasenmarcadasen
diferentesideologas,nosencontramoscondos"polos"antagnicos.Enunodeellosestn
lasvisionesneoliberales,fomentadasporuncapitalismofinanciarizadoyglobalizado,donde
eselmercadoelquerealizarlasasignacionesqueparasteseanmsconvenientesy
dondenohabrfronterasniaduanas,niseparacionesdeningntipoquepuedanafectar
estaglobalizacinvirtualquedefinealcapitalfinancierointernacionalizado.
Enelotroextremosedesarrollaunpolodeprcticascolectivas,propiasdel
denominadoespaciopblicoasociativo.
EnelcasodelaArgentinaestasfuerzassealternanensupredominioynologran
establecerseenformadefinitivacomohegemnicossistemasproductoresdelbienestar.
Estosedebealaalternanciaderegmenespolticosideolgicamentecontradictoriosenlo
quepodemosllamarsucesivosprocesos de transicindondealaspolticassocialesque
intentanavanzarsobrelabasedeprogramasinclusivos,sucedenintentosdedejaren
manosdelmercadolasaspiracionesynecesidadesvitales,quedanlaesperanzaauna
existenciasocialmenosdesigual.(LaSerna,2015).
Lainsercinsocialvaelmercadodetrabajoconstituyeotramodalidadderespuesta
alacrisisdelossistemasdebienestar,unasuertedeneoliberalismopostortodoxo.Los
desarrollosdelllamadoworkfareestadounidenseyenelSalarioMnimodeInsercin
(RMI5)francs,sonexperienciasqueestigmatizanalosqueestndesocupados.
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Construccin del proceso de las polticas pblicas.

Losmodelosdedesarrolloestnmuyvinculadosalapolticasocialyconlaideologaque
lospromueve.Estosignificaquededichaarticulacindependerlareduccindeldesempleo,la
pobreza,laindigenciayelreconocimientodenuevosderechosantelasnecesidadesylas
demandassociales,obienqueenharasdeunapretendidarazonabilidaddelaspolticas
macroeconmicasqueasegurenelcrecimientoeconmico,elrolyactuacindelEstadodebe
limitarsealmnimoposiblealdefinirlapolticasocial.Laexplicacindadaparalavalidzdeesta
ltimaposturaesqueelcrecimientoeconmicoproducirun"derrame"debeneficioseconmicos
sobretodalapoblacin.Loshechoshandemostradoqueestoenrealidadnuncaseproduceylo
quesselograesunaconcentracinenpocasmanosdelamayoradelosrecursoseconmicos.
Esdesdetalesprincipiosqueelneoliberalismopretendellevaradelanteennuestrassociedades
programasqueenloeconmicoproduceunareestructuracinque,desdelaaperturacomercial
indiscriminadayunajustecontinuo,llevanaunmercadodetrabajodondeeldesempleo,el
subempleoylaprecarizacinlaboralsonsusmsclarasconsecuencias.(GmezPuchetayLa
Serna,2016)
Lasdistintasvisionessobrelapolticasocialnosonneutrasycadaunaevidenciaunproyecto
desociedadyporlotantounaideologa.Porotraparte,lapolticasocialnopuededefinirseslo
comounacuestintcnicaquetienelafuncindeasignareficientementelosrecursoseconmicos
ypolticosdeunasociedad,sinoquedebentenerseencuentalaexistenciadeimportantes
vinculacioneseconmicosociales.
Lasdiferentespolticassocialestienediferentesconcepcionesypuedesintetizarseentres
perspectivasdiferenciadas:laprimera,planteaenfoquesde"focalizacin"oindividualizacindel
riesgoqueconcibealasaccionesdelEstadodesdeunpapelmarginalycompensatorio.Unade
lascaractersticasprincipalesquecomparteestaperspectivaesquelaproteccinsocialse
concibecomounaredyquelospasesendesarrollodebenestarorientadosalaatencindelos
sectoresmspobres,asistiendoalaspersonasyhogaresparamejorarsumanejodelriesgoy
prestarapoyoalosmsvulnerables,esdeciralosqueestnensituacincrtica,.
UnasegundavisinsedenominadelSegurosocialyconcibequelasprestacionessociales
debenestarorientadasalosgruposocupacionales,talescomolostrabajadoresyatenderalas
contingenciasdelmercadosalarial(vejez,enfermedadydesempleo).
LaterceraperspectivasecentraenlosDerechosdondelapolticasocialesvistacomoun
derechofundamentaldelaspersonasparaevitarlosriesgossocialescomoenfermedades,vejez,
desempleoyexclusinsocial.(Tirenni,2010).
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Instancias de la construccin de polticas pblicas

Enelprocesodeconformacinyejecucindepolticaspblicasnosencontramoscon
diferentesinteraccionesquerespondenasentidosdiferenciados:performativo,formativoy
productivo queconformanel"procesodelapolticapblica"yqueseconfiguranalrededorde
valores,interesesyprcticasdiferenciadosyconflictivos.
Lainstanciaperformativadelosprocesosdeconstruccindepolticaspblicastiene
relacinconlaparticipacindeorganizacionesoactorescolectivosentornoatemticasquese
discutenenelmomentodeinstalacinenelespaciopolticopblicodedivergentesorientaciones
yconstruidoalrededordelintercambiodiscursivoentreelestadoyactorescolectivoso
individuales.Enestemomentoseenuncialoquesequiereconformar,dondeelEstadoesun
actordeprincipalrelevancia,peroquetieneencuentaotrosinteresesypoderes.
Elmomentoformativotienequeverconprcticasorganizacionalesrelacionadasala
formalizacinpolticoadministrativadelosenunciadosperformativos.Tienelugarenespacios
administrativos,especialmenteintensosenorganizacionesestatalesyreneaburcratasya
agentesdesuambienteinmediatoymediato.Laformalizacindeunenunciadoperformativo,
sueleentendersecomounprocesodecarcteresencialmentetcnicolegalyporelloneutral
respectoaconsideracionespolticas,econmicas,culturales.Esenestemomentodondeentra
enjuegoelclculoyponeenjuegovalores,estrategiasypoderesdemiembrosdelaorganizacin
ydeactoresexternos.Aqusemuestralacapacidadburocrticade"interpretar"aquelloque
representaelsentidodelenunciadoqueemergedeloperformativoyes"unmomentode
estructuracinporelcuallaparteestatalenunciasentidoysancin,conelpropsitode
regularlaproduccindeunservicio,elalcancedeunderecho,laasignacinpresupuestaria,
lasprcticasdelosdestinatarios,etc."
Lainstanciaproductivaseproduceporelencuentroentreunaofertayunademanda
alrededordelaprestacinconcretadeunderechooservicio.Losservicios,esimportante
destacar,sloseproducencomofrutodeciertacooperacinentreprestadoryusuario,donde
aconteceunainteraccincercana,caraacara,intersubjetiva.Talencuentrosuponelapresencia
dedistintasmotivacionesperohayuninterscompartidoentreambaspartesdearribarauna
efectivaconsecucin.,manifestadaenunamutuacooperacin.
Elintersporelserviciomanifestadoporeldestinatarioestarligadoalosvaloressimblicos
questeleotorgaalservicioyquepuedenestarasociadosalasignificacincolectivacomoala
satisfaccindenecesidadesdereconocimientoydeinclusinsocial.Esteencuentroentrevalores
einteresessubjetivosesunmomentoapropiadoparainterpretarlossentidosysignificaciones
quetienenlosactoresentornoalcontenidodeunderechooservicio.(LaSerna,2015).

La ciencia poltica y las polticas pblicas.

Lacienciapolticaylascienciasdelaspolticasopolticaspblicas,comoselasdenomina
hoy,hantenidounahistoriaparalela.Laprimeraseiniciaenladcadade1920,conlosdesarrollos
tericosymetodolgicosdelconductismo,quelepermitieronalcanzarelestatusepistemolgico
decienciaapartirdeladcadade1950.Lacienciapolticaincorporelementosdetipo
descriptivoyexplicativoenelanlisisdelosfenmenosindividualesycolectivosdelapoltica,
elementossemejantesalosutilizadosporlaeconomaylasociologa,adquiriendoconello
identidadpropia.
Porsuparte,losestudiosdelaspolticaspblicasnacenenEstadosUnidosconelimpulso
pionerodeHaroldLasswellenlasegundamitaddelsigloXX,quiendespusdetrabajarcomo
docenteeinvestigadorencienciapolticaincorporsusconocimientoscientficosalmanejodel
gobiernodeesepas.Supropuestafuelademejorareldesempeoadministrativoylaaccin
gubernamentaldelEstadoatravsdeunanuevadisciplina,lascienciasdelaspolticas(policy
sciences).Esteserauntrabajotransdisciplinarioentornoalahechurayelprocesodelas
polticaspblicas,conelfindeconoceryexplicartantolaformacinyejecucindelaspolticas,
comomejorarsucontenidoconcretomediantelaaplicacinde"conocimientousable".(Valencia
ylvarez,2008).
Elestadoactualdelosestudiosdelaspolticaspblicaspuedecaracterizarsedesdedos
grandesvertientes.Laprimeraessufortalezacomodisciplinaacadmicaysusaplicaciones
profesionales,unhechoquesevereflejadoenelcrecientenmeroderevistas,cursos,conferencias,
departamentosuniversitarioseinstitutosdegobiernodedicadosalanlisisdepolticaspblicas.
Lasegundaeslacrecientesensacindeincertidumbreentreacadmicosdeestareadeestudio
acercadeculessonlasherramientasconceptualesymetodolgicasmsapropiadasparateorizar
yanalizarsufuncionamiento.LadisciplinadelosEstudiosdelasPolticasPblicas,queemergi
delasexigenciasdelaSegundaGuerraMundial,hamaduradoycomienzaaestarabiertaaun
debateseriosobresucarcterysufuturatrayectoria.Granpartedeesedebateprovienedeuna
aceptacindelaimportanciadelasmetodologascualitativaseinterpretativasdeinvestigacin,a
medidaqueunmayornmerodeinvestigadoresdepolticaspblicashacomenzadoaadoptar
aproximacionesmshumanistasyetnogrficasparaabordareltema.(Shore,2010).
Unadelasconsecuenciasdeestosdesarrolloshasidoelcrecienteintersenmetodologas
yperspectivastradicionalmenteusadasporantroplogossociales.Delamismamanera,un
crecientenmerodeantroplogosestdirigiendosuatencindisciplinariahaciaelestudiodelas
polticaspblicasencuantocampodeinvestigacinantropolgica.(Shore,2010).
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Entre la economa y la poltica: una relacin cambiante.

Enelcapitalismocontemporneoseobservaunaarticulacincambianteentrelaeconoma,
msespecificamentelamacroeconoma,aquellaquetienequeverconlasvariablesagregadasy
lapoltica,dondeseproduceunarelacinrenovadaentrelosmercadosyelEstado.
Laeconomapuededefinirsecomounconjuntodefuerzassocialmenteenraizadasy
regularizadasdondelasorganizaciones,fuerzassocialesyaccionesorganizadasconfluyenen
unarelacinsocialqueintervieneenlareproduccindelcapital.Porlotantoyenunabordaje
regulacionista,laeconomacomprendefactoreseconmicosyextraeconmicos.
Desdeesemismoabordajepuededecirsequecuandoeseconjuntodefuerzas,acciones
yorganizacionessedesarrollanalrededordelalatomadedecisionescolectivamentevinculantes
paraunacomunidadpolticamenteimaginada,estamosenpresenciadeunEstadoensentido
inclusivo,queabarcamuchomsquelasinstitucionesjurdicopolticasalexistirimportantes
aspectossocioculturales.
Enestarelacinentrelaeconomaylapolticaexisten,porunlado,paradigmastcnico
econmicos,normasdeproduccinyconsumo,modelosespecficosdedesarrollo,estrategias
deacumulacin,paradigmassocialesylasmsampliasnarrativasorganizativaseinstitucionales.
Porelotro,elsistemadelEstadopuedesertratadocomounacomunidadpolticaimaginadacon
suspropioslmitesespecficos,condicionesdeexistencia,sujetospolticos,tendenciasde
desarrollo,fuentesdelegitimidadyproyectosdesociedad.(Jessop,2006)
Laconstruccindelmitesculturalesysocialesentreloeconmicoylopolticotienemayores
consecuenciassobrelasformasylaefectividaddelaarticulacindelasfuerzasdelmercadoyla
intervencindelEstadoenlareproduccinyregulacindelcapitalismo.
Enestarelacincambianteentrelaeconomaylapolticasehanidentificadotrestendencias.
Primera,algunasdelasfuncionesideolgicas,polticas,tcnicasyeconmicasparticularesdel
Estadonacional,estnsiendoreubicadasenotrosnivelesdelaorganizacindelEstado.Segunda,
algunasdelasfuncionesideolgicas,polticasytcnicoeconmicasparticularespreviamenteo
recientementeformuladasporelEstadonacionalhansidocompartidascadavezmsconotros
actorespolticos,acuerdosinstitucionalesoregmenesototalmentedesplazadashaciaellos.Y
tercera,elcontextointernacionaldelaaccindomsticadelestadohatomadomayorsignificancia
enlosestadoslocales,regionalesynacionalesysuscamposdeaccindebidoaquelospropsitos
domsticos se han expandido para incluir un rango extensivo de factores y procesos
transnacionalesoextraterritoriales.Estastrestendenciasestnasociadasalaredefinicinparcial
delasfuncionesparticularesdelEstado.(Jessop,2006).
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Conclusiones
ElEstadodeBienestarfuevistocomolaprincipalfrmulapacificadoradelasdemocracias
capitalistasavanzadasparaelperodoposterioralaSegundaGuerraMundial.Estafrmula
consistebsicamenteenlaobligacinexplcitaqueasumeelaparatoestataldesuministrar
asistenciayapoyoalosciudadanosquesufrennecesidadesyriesgosespecficoscaractersticos
delasociedadmercantil.Estaasistenciasesuministraenvirtuddepretensioneslegales
otorgadasalosciudadanos.Tambinsebasaenelreconocimientoqueloscomponentes
estructuralesdelEstadodeBienestarlimitanymitiganelconflictodeclases,equilibranlaasimtrica
relacindepoderentretrabajoycapital,ydeesemodoayudanasuperarlasituacindeluchas
paralizantesycontradiccionesqueconstituaelrasgomsostensibledelcapitalismoliberalantes
desuirrupcin(Offe,1991)
Larecesineconmicaquesedioamediadosdeladcadade1970haproducido
unrenacimientointelectualypolticamentepoderosode"neolaissezfaire"ydoctrinas
econmicasmonetaristas.EsasdoctrinasequivalenaunacrticafundamentaldelEstadode
Bienestar,alconsiderarqueenvezdearmonizarlosconflictosdeunasociedadmercantil,los
exacerbaeimpidequelasfuerzasdelmercadofuncionendemodoapropiadoybenfico.Se
dicequeestoesaspordosrazonesprincipales.Enprimerlugar,elaparatodelEstado
deBienestarimponeunacargafiscalynormativaalcapitalqueequivaleaundesincentivoparala
inversin.Ensegundolugar,yalmismotiempo,elEstadodelBienestargarantizapretensiones,
ttulosyposicionesdepodercolectivoatrabajadoresysindicatosqueequivalenaundesincentivo
paraeltrabajo.
Aunque tengan un uso poltico reaccionario, estos anlisis pueden tener algo de
verosimilitud,peroestasposturassontendenciosasnotantoporloquedicensinoporloqueno
dicen.Lascausasdelastasasdeclinantesdelcrecimientoylainversinnadatienenquevercon
elEstadodeBienestar.Entrelasrazonesqueseomitenenlavisinconservadoraesqueno
resultavisibleunaestrategiapolticaquesupongalaeliminacin,nisiquieraparcial,delos
componentesinstitucionalesdelEstadodeBienestarymuchomenossutotalabolicinque
implicaralaabolicindelademocraciapolticaylasorganizacionessindicales.Portodoelloel
Estado de Bienestar es una estructura irreversible. Aunque atacado desde la derecha
conservadoraporserunobstculoalcrecimientoeconmicoyalainversin,tantocomo
desdelaizquierdasocialistaporineficienteeineficaz,represivoycondicionarun
entendimientofalsodelarealidaddelaclasetrabajadora,parecequeelEstadodelBienestarno
severfcilmentereemplazadoporunaalternativa,progresistaoconservadora,aunquesea
criticadodesdelaDerechatantocomodesdelaIzquierda.
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BIBLIOGRAFA

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