Trabajo Practico Final

Los Modelos Econmicos en la Argentina

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1- Explique las caractersticas generales del modelo agro exportador argentino durante la Generacin del 80
(1880 1916). Cules eran los principales productos de exportacin y que industrias existan? Tener en
cuenta la inmigracin y la problemtica social.
El modelo agroexportador correspondi a un proyecto de pas llevado adelante una vez consolidada la organizacin
nacional. Este modelo propuso el aprovechamiento de las ventajas comparativas de la regin pampeana

respondiendo a los lineamientos de la divisin internacional del trabajo en la cual Argentina

produca y exportaba bienes primarios e importaba bienes manufacturados. Este modelo se
extendi desde 1880, con la primera presidencia de Julio Argentino Roca (quien haba
liderado la campaa al desierto que permiti anexar las tierras necesarias para desarrollar
este modelo), hasta el derrocamiento del presidente Hiplito Irigoyen en 1930. Durante este
perodo se encuentra al sector agroexportador (los terratenientes) como el sector
monoplico, el cual dirigi las actividades econmicas para cumplir con los intereses del
proyecto de pas planteado anteriormente. Este sector mantuvo su preponderancia en el
escenario econmico durante todo el modelo.
En la segunda mitad del siglo XIX (ms precisamente a partir de 1860) se inicia una nueva
etapa del desarrollo econmico argentino. La posicin de la Argentina en el mundo desde
este momento y hasta la Gran Depresin puede describirse como la de aceptacin de un
lugar bien definido (y destacado) en el sistema de divisin internacional del trabajo como
pas exportador. La intensidad de la integracin argentina al mercado mundial capitalista
como exportador de materias primas e importador de manufacturas de las grandes
potencias, reformul en pocas dcadas la fisonoma social, poltica y econmica del pas. El
orden instaurado (conocido popularmente como conservador) indujo una expansin de
alcance considerable. De hecho la Argentina moderna se form entre 1880 y 1820, perodo
durante el cual el pas se embarc en lo que los contemporneos, siguiendo la lgica del
progreso, la Civilizacin y la barbarie y tomando como ejemplos a Europa
especficamente a Inglaterra, desarrollaron una economa agro-exportadora en un contexto
de integracin de los mercados y de rpido crecimiento de la produccin.
El Estado actu deliberada y sistemticamente para facilitar la insercin de la Argentina en
la economa mundial y adaptarse a un papel y una funcin que le cuadraba perfectamente,
esto es, asociarse estrechamente con Gran Bretaa y en menor medida con otras potencias
europeas. La nueva estructura productiva estableci slidos vnculos con el mundo
industrializado y Argentina se convirti, en pocos aos, en uno de los productores
mundiales de alimentos y materias primas agropecuarias. El mercado britnico fue el
principal destinatario de las exportaciones de cereales y carnes. A su vez, Argentina se

constituy en uno de los principales mercados para las exportaciones de las manufacturas
britnicas y en receptor de inversiones de ese origen.
Estas polticas econmicas, como era de esperar, eran apoyadas internamente por los
sectores que participaban activamente de la produccin que dicha divisin internacional
requera. Estos grupos se orientaron, en respuesta a sus intereses inmediatos y a los de los
crculos extranjeros (particularmente britnicos) a los cuales se hallaban vinculados, hacia
una poltica de libre comercio opuesta a la integracin de la estructura econmica del pas
mediante el desarrollo de los sectores industriales bsicos y, naturalmente opuesta a
cualquier intento de reforma del rgimen de tenencia de la tierra.
Este sector terrateniente, el nuevo empresariado en otras palabras, aprovech la posibilidad
que se le present para obtener rentas considerables, pero en ciertas medidas, ya que luego
no se reinvirtieron en busca de mejorar el sistema productivo, por el contrario tomaron la
actitud de gozar de las ventajas mientras duraron, y una vez acabadas las mismas se termin
la prosperidad. En trminos de Nochteff (Azpiazu D. Y Nochteff H, 1998), esto se considera
como el aprovechamiento de una opcin blanda. Esta caracterstica se convirti en un
rasgo distintivo de los empresarios argentinos en posteriores perodos.
Argentina aprovecho y hizo uso de las ventajas que les ofreca de la regin Pampeana por
la productividad de las tierras anexadas, lo cual fue acompaado por un cambio tecnolgico
producido en Europa. Dicho cambio hizo que se produzcan grandes cambios a nivel
mundial que beneficiaran la insercin al mundo capitalista como pas Agro-exportador,
pues disminuyeron los costos de los fletes, mejoraron los procesos de enfriamiento de
carnes, en Europa aumentara la demanda de alimentos por el gran avance tecnolgico y el
bienestar social que llevaba a un gran consumismo y a una produccin mucho mayor. De
esta manera el pas acompa el crecimiento econmico europeo con su proyecto
agroexportador. Esta situacin fue de prosperidad pero en un lapso de tiempo relativamente
breve, ya que no fue acompaada por un desarrollo de ciencia y tcnica acorde a las
circunstancias, no se reinvirtieron las ganancias para poder obtener luego mayores
utilidades ni tampoco se busc el desarrollo institucional ni tecnolgico que hubiera sido
necesario para prolongar el crecimiento. Por eso cuando se acabaron las ventajas
transitorias la economa termin estancndose y el crecimiento liderado por este sector se
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detuvo, es decir no se pens en un modelo independiente, pues dependa del mercado

externo, que circunstancialmente ofreca grandes ventajas para incorporarse como
exportador, pero que ante su cada llevara a la destruccin del mismo modelo, que tras la
crisis de 1929 se transformo en insostenible.
El sector mas competitivo durante este periodo estuvo representado por los pequeos
productores agropecuarios que acompaaron el crecimiento de los terratenientes; y por los
comerciantes del interior del pas (quienes fueron perjudicados por la poltica de apertura
comercial del proyecto agroexportador). Este sector era el representante de la clase media
en nuestro pas que no posea una dimensin importante. Una clase media que ira en
expansin y llegara a tener una influencia mayor con la llegada al poder del partido
Radical con Hiplito Irigoyen hacia el fin de esta etapa, y ms aun (mas adelante) con
Frondizi.
El sector estatal estuvo muy ligado al desarrollo del sector monoplico, en la medida en que
planific un proyecto de pas que inclua como principal actor a los terratenientes. Luego de
la llegada de los radicales al poder esta situacin cambi, en la medida en que el sistema
poltico paulatinamente era presionado socialmente para responder a los sectores medios y
ya no responda solo a los intereses de los terratenientes, incluyendo a los sectores medios
de la sociedad argentina en el proyecto de pas, fundamentalmente por la modificacin del
contrato poltico.
Encontramos en este nuevo modelo un sector residual, donde se identifican aquellas
personas que no estaban incluidas en el proyecto agroexportador, como lo fueron los
gauchos, quienes andaban libres por las Pampas hasta que con la delimitacin de las tierras
y los cercados, perdieron su medio de vida; tambin conformaron este sector las corrientes
inmigratorias provenientes de Europa, pues los inmigrantes que haban llegado a la
Argentina , no eran los que la clase dominante quera, justamente, los inmigrantes
requeridos para civilizar y modernizar el pas eran los del norte los de Gran Bretaa,
fuertemente influidos con la modernizacin, la Revolucin Industrial, empapados de las
nuevas relaciones de trabajo capitalistas, pero los que llegaron traan consigo nuevas
ideologas principalmente en rebelda con el nuevo sistema. Ms tarde con el ascenso de los

radicales algunos de los hijos de los inmigrantes que formaban parte de este sector
mejoraron su situacin y pasaron a conformar la clase media de nuestro pas.
Durante 50 aos, millones de trabajadores extranjeros desembarcaron en el puerto de
Buenos Aires, y esto aumento l nmero de poblacin de la Argentina. La mayora venan
de los pases como Italia y Espaa atrados por el trabajo que ofreca el pas. Estos se
instalaron en el centro, en la produccin de cereales y carne para la exportacin
principalmente en la zona pampeana, con todo esto y la modernizacin de la
infraestructura, se produjo un gran crecimiento de la produccin agropecuaria. En esta
etapa se colocan subsidiarias de los grandes monopolios para poder explotar las riquezas
mineras y agrcolas y controlar incluso el mercado interno. Tambin se mejoran cada vez
ms los sectores de salud y educacin en los centros imperiales.
Desde 1890 la importancia de la agricultura fue aumentando, la mayora de las
producciones se vendan en el exterior, la ganadera tambin creci y se transformo, se
instalaron frigorficos que permitan la explotacin de la ganadera y la carne vacuna. Las
excelentes pasturas de la zona pampeana fueron utilizadas por la cra de bovinos. El ganado
criollo, huesudo y de carnes duras fue mejorando a travs de la cruza con reproductores
Shorthorn y Heresford, que eran importadas a Europa. A principios del siglo XX la
produccin agropecuaria creci, y las exportaciones crecieron 5 veces.
La Argentina fue considerada en el granero del mundo ya que se haba transformado en el
principal exportador mundial de cereal, lana, lino, carne vacuna congelada y enlatada, etc.

2-A que se llama Industrializacin por sustitucin de importaciones (ISI) y

cuando se comienza a implementar en la Argentina? Explique la ISI llevada
adelante por Juan D. Pern a travs de los planes Quinquenales. Cules
fueron las industrias que florecieron, las que se crearon, la funcin del IAPI?

El modelo sustitutivo de importaciones surgi por imposicin de un contexto mundial de

posguerra donde la mayora de las economas se encontraban cerradas hacia el exterior y se

intent llevar adelante un proyecto industrialista como modelo de desarrollo basado en la

abundante mano de obra y un importante mercado de consumo interno. Funcionalmente
a estas caractersticas se dio un proceso de intervencionismo estatal combinando perodos
democrticos con interrupciones militares constantes a los gobiernos. En este perodo se
produjo una mejora sustancial en las condiciones de vida de las clases bajas de la sociedad
basada en una distribucin progresiva del ingreso durante la primer parte del modelo
Sustitutivo, situacin que luego se ira revirtiendo. El modelo se extendi desde el ao 1930
hasta el ao 1976.
El sector monoplico estuvo conformado por diferentes grupos de poder que representaban
a sectores antagnicos. Durante los primeros aos se presentaron los mismos que en el
modelo agroexportador: los terratenientes, quienes desaparecieron de la escena como grupo
de poder formal una vez afianzado el peronismo. Este sector, si bien perdi participacin
relativa en la produccin, continu representando un sector monoplico, sobre todo en la
Medida que eran quienes generaban el total de las exportaciones argentinas. Durante el
peronismo, con los sectores industriales nacionales, apareci el movimiento obrero liderado
por los sindicatos (nucleados en la CGT), que extendieron su relevancia durante todo el
sustitutivo; y la Confederacin General Econmica (CGE) que representaba a los
empresarios. Ms tarde apareci otro grupo monoplico, las empresas transnacionales que
lideraron el desempeo de la economa durante la segunda mitad del sustitutivo.
Durante todo el perodo se presentaron conflictos entre estos grupos de poder, los cuales
estuvieron emparentados con los sucesos polticos ocurridos.
El sector competitivo estuvo conformado por los pequeos industriales y comerciantes que
comenzaron a aparecer una vez que la industrializacin tom cuerpo en Argentina. Este
sector fue clave en el transcurso del perodo sustitutivo ya que acompa el desempeo
econmico del pas, sobre todo en cuanto se vincul la produccin al mercado interno, uno
de los principales rasgos del perodo bajo anlisis.
El sector estatal tuvo un rol fundamental durante este tiempo. El estado fue quin pas a
dirigir la economa, ejerci una influencia poltica clave, hizo y deshizo de acuerdo a
quienes eran los dirigentes y siempre con relacin al sector de la poblacin que
representaba. La intervencin poltica del estado fue crucial si se considera que durante este
perodo se sucedieron seis golpes de estado en casi cincuenta aos. En materia econmica
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dirigi la economa y redistribuy los ingresos constantemente, adems se conformaron los

grandes monopolios estatales. En materia social durante el gobierno peronista tuvo un rol
que nunca antes haba cumplido y que perdur durante todo este modelo. El sector residual
lo constituyeron los sectores que no pudieron gozar de una estabilidad laboral y sufrieron el
drama del desempleo. Salvo en el perodo de gobierno peronista (donde se incorpor a los
sectores de las clases sociales bajas con una fuerte poltica social y asistencial y la
captacin de estos sectores por el sector estatal) con anterioridad al mismo y luego de este
movimiento, hubo grandes sectores de la sociedad viviendo en villas de emergencia cuya
poblacin se fue incrementando con relacin a las condiciones econmicas y a las
migraciones hacia los sectores urbanos del pas.
De acuerdo con la extensa duracin del perodo bajo anlisis (casi 50 aos), el modelo
sustitutivo present distintas caractersticas hacia su interior. Pero, mas all de los cambios
coyunturales, los rasgos que caracterizaron al modelo en forma genrica fueron: una
economa volcada hacia la industrializacin, cerrada hacia el exterior por un marcado
Proteccionismo; abastecedora del mercado interno, y con un sector exportador conformado
por el agro cuya participacin relativa fue minoritaria dentro de las actividades productivas.
Hubo dos grandes momentos que es preciso distinguir dentro del modelo sustitutivo: un
primer momento denominado Industria Sustitutiva de Importaciones (ISI), con la
presencia de empresas nacionales dedicadas a la produccin industrial liviana, es decir,
productos de la industria alimenticia,textiles, electrodomsticos, qumicos, metales y
vehculos. El mismo se extendi desde 1930 hasta mediados de la dcada del cincuenta. El
segundo momento se denomina Industria Sustitutiva de Importaciones liderado por
Empresas Transnacionales (ISIET), bajo el cual fueron las subsidiarias de empresas
extranjeras quienes lideraron la produccin industrial, lo cual era una manera de expandir
sus mercados y en muchos casos de utilizar tecnologas obsoletas en economas poco
desarrolladas como eran las latinoamericanas. Este momento se extiende desde la segunda
mitad de la dcada del cincuenta hasta 1976, y durante el mismo se incorpor la industria
de base: acero, petroqumica, metalmecnica, automotriz, maquinas, herramientas,
generacin de energa, etc.

Al principio del sustitutivo, comenz una industrializacin liviana con carencias en

trminos de eficiencia productiva, se utilizaban copias de diseos que se encontraban
atrasados con respecto a las ltimas tecnologas y con un alto grado de obsolescencia. Dado
que en un principio el proyecto industrialista no era sino la estrategia de los sectores
terratenientes para obtener rentas en un contexto internacional de entreguerras, con
economas muy cerradas y donde ya no se poda colocar con xito los productos agrcolas,
no se busc delinear un sistema industrial que se mantuviera en el tiempo, es decir no se
trat de un proyecto en s mismo. Con la llegada del peronismo al poder se considera
consolidado el proyecto industrialista tomando gran impulso la produccin de bienes
durables. Luego, el sistema debi ir reconvirtindose y hubo que adiciona industrias de
base que sirvieran para generar insumos a las industrias livianas. Pero, para que eso se diera
era necesario lograr mayores niveles de inversin en el sector que permitieran lograr esta
reconversin. Ante esta situacin las alternativas eran dos: obtener mayores niveles de
inversin recurriendo a la inversin pblica o recurrir al ingreso de capitales extranjeros
que permitieran obtener estas mejoras. La segunda opcin fue la elegida.
El contrato econmico durante los gobiernos peronistas se asent en cuatro pilares
fundamentales: mercado interno; nacionalismo econmico; estatismo; e industrializacin.
Mario Rapoport cita en su texto historia econmica, poltica y social de la Argentina el
discurso de Pern al congreso de la nacin cuando presenta su primer plan quinquenal de
gobierno, el mismo resulta ser muy ilustrativo respecto de cul era la idea del peronismo, y
podra presentarse como la idea poltica de su modelo de desarrollo:
Debemos producir el doble de lo que estamos produciendo, multiplicarlo por cuatro
mediante una buena industrializacin, es decir, enriqueciendo la produccin por la
industria, distribuir equitativamente esa riqueza, y aumentar el estndar de vida de nuestras
poblaciones hambrientas que son la mitad del pas; cerrar ese ciclo con una conveniente
distribucin y comercializacin de esa riqueza; y cuando el ciclo de la produccin,
industrializacin, y consumo se haya cerrado, no tendremos la necesidad de mendigar
mercados extranjeros, porque tendremos el mercado dentro del pas y habremos
solucionado con ello una de las cuestiones ms importantes: La estabilidad social, por que
el hambre es muy mal consejera de las masas.
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Las industrias que se desarrollaron con el peronismo fueron industrias livianas como vena
sucediendo anteriormente: alimenticias, textiles, qumicos, metales y vehculos.
El 28 de mayo de 1946 se crea el I.A.P.I. (Instituto Argentino de Promocin del
Intercambio) en la presidencia de Juan Domingo Pern. El mismo funcionaba bajo la rbita
del Banco Central.
El objetivo que gui la creacin del organismo fue la necesidad de contar con un ente
especializado en cuestiones comerciales y lograr una mejor insercin externa mediante la
conquista de nuevos mercados y la consolidacin de la presencia argentina en los ya
obtenidos.
Asimismo, pretendi promocionar la calidad y diversidad de los productos locales y
generar estrategias de defensa de los precios de los mismos en el mercado internacional,
ante el eventual deterioro de los trminos de intercambio, protegiendo a los productores
locales frente a los cambios en los precios internacionales y la accin de los monopolios
internacionales

de

los

pases

importadores

de

productos

argentinos.

En el plano comercial, se encargaba de comprar los cereales, carnes y derivados a los

productores, para luego exportarlos estableciendo un precio que garantizara ganancia y as
fomentar la subsistencia y la incorporacin de pequeos y medianos productores. Tambin
cumpla funciones financieras, asignando fondos a ciertas reparticiones pblicas, gobiernos
provinciales e incluso al sector privado para la adquisicin de bienes de capital. El IAPI
regulaba de hecho el mercado interno en la medida en que sus decisiones afectaban
diversos aspectos del sistema econmico.
3. Durante la poca de Arturo Frondizi se implemento un nuevo programa
de industrializacin conocido como Desarrollismo. Explique sus
principales caractersticas, como deba implementarse, cules eran sus
principales objetivos. Qu diferencias encuentran entre este modelo y el
llevado adelante por J. D. Pern?
Durante la segunda parte del sustitutivo, la ISIET, se presentaron caractersticas distintas a
la situacin anterior. El contrato econmico se vio parcialmente modificado. Si bien se
continu con el modelo industrialista, este tuvo un cambio cualitativo en cuanto al tipo de
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industrias impulsadas y en cuanto al origen del capital. En este perodo se distinguen varios
momentos importantes: el desarrollismo de Frondizi, la orientacin keynesiana de Illia y la
conformacin de los fuertes oligopolios bajo el ltimo rgimen militar del modelo.
Tres conceptos fundamentales distinguieron al desarrollismo: la crtica hacia el liberalismo;
el ritmo acelerado impuesto al sistema econmico; y la marcha forzada hacia el arribo de
capitales extranjeros. Esta corriente postulaba que el problema de la Argentina era un
problema de desarrollo econmico, que la industria liviana haba sido ineficiente por el
problema de los insumos importados. Por lo tanto propona desarrollar industrias bsicas:
acero, petroqumica, metalmecnica, automotriz, maquinas, herramientas y generacin de
energa. Se promulgaron la ley 14780 de radicacin de capitales y la 14781 de
promocin industrial; se igual la situacin del capital nacional y el extranjero; y adems
no se restringi la repatriacin de utilidades y dividendos.
Durante su gestin Frondizi debi enfrentarse con dos graves conflictos: la batalla del acero
y la batalla del petrleo.26 Las presiones que sufri el gobierno ante estas situaciones,
hicieron que la estabilidad del mismo se viera comprometida ya que se trataba de intereses
muy fuertes los que se estaba afectando.
Durante el gobierno de Illia la economa tom un rumbo keynesianocepalino. Se apunt al
crecimiento global de la economa (crecimiento equilibrado). Se plante una poltica
coyuntural o de corto plazo, y se ide un plan de desarrollo para el largo plazo, ste haba
sido encargado al Consejo Nacional de Desarrollo (CONADE) con colaboracin de
prestigiosos economistas internacionales y en trminos monetarios se sigui una poltica
de crowling-peg (pequeas devaluaciones que corregan el tipo de cambio de acuerdo al
alza de la inflacin). Las tradicionales exportaciones aumentaron durante esta gestin
apoyadas en la creacin del Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA), as se
logr superar un estancamiento prolongado del sector agropecuario. La mejora en el sector
externo y el buen funcionamiento del aparato productivo hicieron que el pas creciera y que
fuera poco dependiente de la asistencia del FMI. Otro aspecto importante fue que se
suspendieron los contratos petroleros firmados en la poca de Frondizi, tomando una
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postura opuesta al desarrollismo en este punto. Adems se control a los laboratorios

(transnacionales) congelando sus precios y limitando las remesas al exterior.
Este punto traera muchos conflictos al gobierno de manera similar a lo que le sucediera a
Frondizi con el petrleo y el acero. Estos hechos demostraron el conflicto entre los sectores
monoplicos y la representacin poltica. La suma de conflictos polticos y la vaguedad del
funcionamiento del plan econmico de largo plazo precipitaron la cada del gobierno de
Illia. Los problemas polticos continuaron acompaando a los econmicos, para
solucionarlos, Ongana (quin haba asumido el poder luego del golpe de estado al gobierno
de Illia) se propuso, en lo poltico poner en orden la inestabilidad institucional
(estableciendo una dura represin) para acotar la puja distributiva (lo cual termin
perjudicando a los trabajadores). A cargo del ministerio de economa se desempe Krieger
Vasena, miembro del directorio de grandes empresas (incluyendo transnacionales), lo cual
haca previsible el rumbo de la poltica econmica. El ministro present un plan que
inclua: una fuerte devaluacin; restriccin de circulante monetario; un acuerdo voluntario
de precios firmado con grandes empresas, las cuales se comprometan a congelar sus
tarifas y a cambio el estado les otorgaba algunos beneficios como el acceso al crdito fcil
y contratos por grandes compras a estas empresas; tambin se finaliz con el congelamiento
de arrendamientos rurales (tan ansiado por los terratenientes).
Pero lo ms importante de este perodo fue el proceso de desnacionalizacin de empresas
que se llev a cabo. Dado que se buscaba el arribo de capitales del exterior se concedi
beneficios al capital extranjero y pareci un momento tentador para las inversiones por las
posibilidades que presentaba el pas en trminos de ganancias de capital, pero el resultado
no fue ese. Arribaron capitales de corto plazo, no fueron capitales de riesgo de largo plazo
para establecer nuevas empresas, sino que aprovecharon las devaluaciones para adquirir
empresas ya afianzadas. Este que pareca un tiempo propicio para el ingreso de inversiones
productivas, lo fue para el arribo de capitales meramente especulativos. Este ltimo rasgo
tan particular sera el perfil del nuevo contrato econmico una vez terminado el modelo
sustitutivo de importaciones. De alguna manera sobre el final del modelo sustitutivo se
fueron generando condiciones para la implementacin de un nuevo contrato econmico.

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Durante el desarrollismo, se impuls la constitucin de industrias de base de capital

extranjero a las cuales se le adicionaron luego otras de capitales nacionales. Durante este
tiempo se lograron mejoras en trminos de eficiencia productiva y avances tecnolgicos,
pero tambin se presentaron problemas como la reconversin de las industrias extranjeras al
menor tamao de planta del mercado interno argentino. Como estrategia para la generacin
de divisas, se pens lograr un desempeo exportador, pero las desventajas comparativas de
nuestra industria y la negativa de las filiales transnacionales a incursionar en mercados
externos condicion el desempeo industrial.
Hacia la ltima parte del perodo sustitutivo se gener un nuevo impulso al arribo de
inversiones extranjeras pero la particularidad de este momento fue que se canalizaron las
inversiones hacia la especulacin financiera y la adquisicin de empresas que ya se
encontraban instaladas en el pas. Adems se gener un proceso de concentracin
oligoplica sin precedente en la actividad industrial. Este perodo no result ser prspero
desde el punto de vista de la inversin en nuevas tecnologas, en productos o en procesos
productivos.
Estas caractersticas reflejan el peso de la innovacin tecnolgica durante el perodo
sustitutivo de importaciones. En este tiempo slo se presentan adelantos sustanciales en
trminos de innovacin tecnolgica durante el desarrollismo que signific un avance en ese
sentido. Esta caracterstica, auspiciada por los intereses econmicos de las elites y el
proteccionismo econmico hacia sectores poco productivos y ms tarde hacia monopolios
no transitorios y no innovadores, fue retrasando el sistema productivo argentino con
relacin a otras economas. Cuando se instal el siguiente modelo productivo, que tuvo
como uno de los rasgos principales la apertura de la economa, las industrias nacionales no
se encontraron en condiciones de competir internacionalmente. Durante la ISIET, en el
desarrollismo, se obtuvieron logros importantes en materia de innovacin tecnolgica y
elevados niveles de inversin productiva, pero hacia el final del perodo se generaron
fuertes monopolios no innovadores y no transitorios amparados bajo la proteccin estatal.
4.Explique la puesta en marcha del modelo neoliberal en
Argentina a travs de las medidas econmicas llevadas
adelante por: La ltima dictadura militar y los gobiernos de
Ral Alfonsn y Carlos Menem.
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Hacia mediados de la dcada del setenta se impuso un nuevo modelo productivo en la

Argentina, cuyas caractersticas principales fueron: la apertura de la economa, la
liberalizacin de los mercados, la paulatina desaparicin del sector estatal como productor
de bienes y servicios, la desindustrializacin de la economa, el surgimiento del sector de
servicios como principal actividad y la fuerte concentracin del capital en grandes grupos
econmicos. Para la consecucin de este nuevo modelo ejerci un rol fundamental el
sistema poltico, brindando servicios regulatorios hacia el sistema econmico (desde las
medidas represivas del gobierno militar hasta el pacto entre el presidente Menem con los
sectores conservadores del pas).
Bajo estas condiciones se consolid un nuevo modelo que trajo aparejado una distribucin
regresiva del ingreso, niveles de desempleo muy elevados y una creciente precariedad en
las condiciones de vida de los sectores residuales.
El cambio de modelo productivo producido en el ao 1976 parti de la ruptura de la
sociedad del empate, para imponer el liderazgo de los sectores monoplicos que delinearon
el sendero de la economa. Ms tarde con las recomendaciones del consenso de Washington
implementadas por Carlos Menem en la dcada del noventa, se consolidaron los sectores
conservadores en el poder poltico y econmico del pas.
El cambio de modelo introdujo modificaciones en la conformacin de los diferentes
sectores participantes del proceso productivo. El sector monoplico estuvo conformado en
la primer parte de este modelo por muchas de las grandes empresas que se fueron
consolidando hacia el final del perodo sustitutivo, las que se caracterizaron por crecer bajo
el amparo de la proteccin estatal. Los grandes grupos empresarios acrecentaron su poder
dentro de este sector desde el comienzo, y en una segunda instancia tras el proceso de
privatizacin de las empresas estatales llevado a cabo por el gobierno menemista se
afianzaron fuertemente. Durante este tiempo se gener una serie de monopolios y
oligopolios que aprovecharon su posicin para ganar rentas extraordinarias a expensas de la
inexistencia de un control adecuado del sector estatal. Hubo un sector que se constituy
como monoplico y que atraves todo el modelo aumentando su participacin
constantemente, se trata del sector bancario financiero que fue otro de los grandes
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beneficiarios de las polticas de estado comenzadas por Martnez de Hoz y culminadas por
Menem. Con respecto a los sindicatos, durante este modelo tuvieron participacin activa
slo en la poca del presidente Alfonsn, mientras que durante el gobierno militar se
encontraron proscriptos y durante la poca menemista actuaron consecuentemente con los
requerimientos del gobierno. El sector competitivo en un comienzo estuvo conformado por
las industrias que subsistieron al perodo sustitutivo, contaban con tecnologas obsoletas y
muy retrasadas respecto de los patrones internacionales. Este sector fue reduciendo su
participacin a lo largo de este modelo toda vez que la apertura econmica le fue generando
una competencia ms difcil de sobrellevar. Esta situacin se atenu con las devaluaciones
en la medida en que se haca imposible importar mercaderas, pero con la paridad cambiaria
y la apertura de la economa del perodo menemista, se agrav la situacin de una manera
considerable. Slo pudieron sobrevivir a la apertura comercial aquellos que pudieron
adaptarse a las nuevas situaciones y se modernizaron acercndose a los parmetros
internacionales de produccin, quienes no pudieron hacerlo tendieron a desaparecer.
Formaron parte de este sector los comerciantes a gran escala (por ejemplo los
supemercadistas), una actividad que cont un fuerte impulso en la poca menemista, y las
actividades de servicios, sobre todo hacia el final del perodo.
El sector estatal fue uno de los que ms se transformaron. Desde el principio fue perdiendo
participacin en el modelo productivo. Esto tuvo que ver con una estrategia de transferencia
de las actividades productivas del sector estatal hacia el sector monoplico. La reforma del
estado impulsada por Menem, el proceso de privatizaciones, la reforma de la seguridad
social (creacin de las jubilaciones privadas), etc., son ejemplos de esta situacin.
Adems, los sucesivos recortes al gasto pblico requeridos para equilibrar las cuentas del
gobierno fueron generando una reduccin del estado muy trascendente.
El sector residual fue otro sector que tuvo un gran crecimiento. A este sector se fueron
sumando cada vez ms aquellos que iban siendo excluidos del sistema. El contrato
econmico de este modelo estuvo definido por las reformas implantadas por el gobierno de
facto en 1976, y reafirmado por los dos perodos de gobierno de Carlos Menem.46 Entre
estos dos momentos se produjo una etapa de transicin que se prolong por el tiempo que
dur el gobierno constitucional de Ral Alfonsn, el cual, si bien no se diriga en un
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principio hacia la misma direccin que sus antecesores, no gener ningn cambio en el
contrato econmico vigente. Con el golpe de estado de 1976 se gener un cambio profundo
en la estructura productiva del pas. Este represent un punto de inflexin en el contrato
econmico. Se abandon el modelo industrialista y se pas a un modelo de liberalizacin
de los mercados, apertura de la economa y concentracin del capital en grandes grupos
econmicos integrados de capital nacional y extranjero. Ante las circunstancias que se
presentaron los sectores que producan bienes se volcaron a la especulacin financiera por
que les aseguraba utilidades mayores en el corto plazo que continuar produciendo.
Los gobiernos de Carlos Menem tuvieron un perfil muy claro desde un principio, al tiempo
que se puso al frente del ministerio de economa a gente del grupo Bunge Y Born, uno de
los grupos empresarios ms fuertes del pas miembro de la elite conservadora Argentina.
Adems reapareci en escena Alvaro Alsogaray como asesor presidencial (otro nexo con
estos grupos de poder econmico). De este modo qued establecido el pacto entre el
partido Peronista y los sectores conservadores del pas. El contrato econmico durante los
diez aos del gobierno menemista estuvo signado por los lineamientos del consenso de
Washington, que recomendaba: estabilidad monetaria, apertura de la economa,
privatizacin de las empresas estatales y reduccin del dficit fiscal.
En enero de 1991 asumi el cargo de ministro de economa Domingo Cavallo. El plan
econmico del ministro tena tres pilares fundamentales, la convertibilidad de la moneda, la
apertura de la economa, y la reforma del estado y las privatizaciones.
El proceso de privatizaciones estuvo caracterizado por la corrupcin, la poca transparencia
de las operaciones, la concentracin de las actividades productivas, y la conformacin de
fuertes Oligopolios. Esta nueva estructura de algunos mercados fue una condicionante muy
fuerte de la economa argentina. Adems, dispuso una transferencia de capital desde el
patrimonio nacional al sector privado.
El plan de Convertibilidad, estableca la fijacin del tipo de cambio, un nuevo cambio de la
moneda (se volva al peso), y la imposibilidad del BCRA de realizar poltica monetaria, la
economa argentina qued muy condicionada a los movimientos internacionales de fondos
y al arribo de capitales extranjeros, lo cual al principio de la implementacin del plan se
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pudo dar por el proceso de privatizaciones, pero luego, cuando estos flujos de capital se
cortaron, la economa se resinti fuertemente, contrayndose y generndose procesos
recesivos.
La apertura comercial no permiti que los precios internos se elevaran. Pero este ltimo
hecho gener un cambio muy particular, sobre todo en la estructura de las importaciones
argentinas, se importaron bienes de consumo y en algunos casos bienes de capital. Lo
singular de este hecho es que se termin con gran parte del aparato productivo argentino, ya
que no se poda competir con los bienes que provenan del exterior, afectando directamente
al sector competitivo. Este sector debi reconvertirse. Para continuar produciendo las
pequeas y medianas empresas debieron ajustarse a los patrones internacionales o dejar de
producir. El resultado de esta situacin fue la desaparicin de numerosas firmas, mientras
que aquellas que continuaron produciendo lo hicieron con tecnologas avanzadas. Este fue
uno de los generadores del fuerte desempleo que se gest en la Argentina durante la ltima
dcada.
Si bien durante el primer tiempo del gobierno de Menem la economa experiment elevadas
tasas de crecimiento del producto, se increment el consumo y el arribo de inversiones por
la compra de activos fijos, se lleg al fin del segundo gobierno menemista con una difcil
situacin econmica que combinaba la recesin con deflacin, alta desocupacin, un
sistema productivo desarticulado, un tipo de cambio sobrevaluado y un dficit del sector
estatal muy difcil de controlar.
Durante el modelo bajo estudio no se produjo una modernizacin del aparato productivo, ya
que al no estar planteado un contrato econmico dirigido hacia la industrializacin ni hacia
el aprovechamiento de una actividad determinada mas que la financiera, no se llev
adelante un proyecto productivo que impulsara el desarrollo del pas. Sin embargo hubo
sectores que se modernizaron y que gozaron de los beneficios del arribo de nuevas
tecnologas, pero esto se dio por la apertura de la economa y la sobrevaluacin de la
moneda argentina hacia 1991. As crecieron los sectores de servicios en la Argentina, sobre
todo los relacionados a las comunicaciones, y otros sectores productores de bienes como el
automotriz y el petrolero. Pero los sectores productores de bienes en general, fueron
desapareciendo paulatinamente.
16

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17

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