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Por:
ASESOR DE TESIS
Lic. Pablo Alberto Maldonado Ericastilla
rea Pblica
rea Privada
A Dios:
Por ser mi gua y mi fortaleza, por haberme llevado por el camino correcto
y por brindarme tantas oportunidades
A mis padres:
Por sus esfuerzos para hacerme una mujer de bien, por su cario y apoyo
en mi educacin y formacin. Sin su amor y apoyo, nada de esto hubiera
sido posible
A mis abuelos:
A mi novio Edvin:
A mi familia:
A mis amigos:
Por sus palabras de aliento, por su motivacin y por los buenos momentos
que hemos pasado, que me han hecho ser la persona que ahora soy
Listado de abreviaturas
AMM
CAFTA-DR
CC
Corte de Constitucionalidad
CIIU
CNEE
CO2
Dixido de Carbono
COCODE
CODEDE
COMUDE
CONAMA
CONAP
CPRG
DEOCSA
DEORSA
DGE
DIGARN
DIGCL
DIGCN
EEGSA
EEIA
Convenio 169
de la OIT
El Manual
IDAEH
IEMA
INAB
INDE
ISR
IVA
kV
Kilovoltio
kW
Kilovatio
LOE
MARN
MEM
MW
Megavatio
NEAST
NTAUCT
OIT
ONU
PER
PGN
RECSA
RLGE
SAT
SIGAP
STEE
Voltio
VAD
Resumen Ejecutivo
El presente trabajo de investigacin tiene como objetivo principal, analizar los requisitos
legales para la construccin y operacin de una central hidroelctrica en Guatemala,
por medio del estudio de las normas jurdicas que establecen dichos requisitos y las
instituciones que intervienen en este trmite; as como sealar algunas lagunas legales
y requisitos especficos, solicitados por las diversas instituciones que intervienen en el
trmite.
ndice
Introduccin ................................................................................................................................................... - 1 Captulo I ......................................................................................................................................................... - 5 El Sector Elctrico en Guatemala .............................................................................................................. - 5 1.1. Antecedentes generales ............................................................................................................................ - 5 1.2. El sector elctrico en la actualidad .......................................................................................................... - 5 1.3. Actividades del sector elctrico ................................................................................................................ - 7 Captulo II ..................................................................................................................................................... - 10 La Generacin de Energa Elctrica ........................................................................................................ - 10 2.1. Las Fuentes de Energa Elctrica .......................................................................................................... - 10 2.2. Las Energas Renovables ....................................................................................................................... - 12 2.3. Las centrales hidroelctricas ........................................................................................................ - 14 2.4. Transmisin, distribucin y comercializacin de energa ................................................................... - 16 2.5. La energa hidroelctrica en Guatemala ............................................................................................... - 18 2.6. La conformacin de la tarifa de la energa elctrica ........................................................................... - 18 Captulo III .................................................................................................................................................... - 20 Marco Institucional Vigente del Sector Elctrico .................................................................................. - 20 3.1 Generalidades ............................................................................................................................................ - 20 3.2. Ministerio de Energa y Minas (MEM) ................................................................................................... - 20 3.3. Comisin Nacional de Energa Elctrica (CNEE) ................................................................................ - 22 3.4. Administrador del Mercado Mayorista (AMM) .............................................................................. - 23 3.5. Otras Instituciones ........................................................................................................................ - 23 3.5.1. Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN) .............................................................. - 24 3.5.2. Municipalidades ................................................................................................................................ - 25 Captulo IV .................................................................................................................................................... - 28 Legislacin Vigente Aplicable .................................................................................................................. - 28 4.1. Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala (CPRG) ........................................................... - 28 4.2. Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo OIT- sobre Pueblos
Indgenas y Tribales en Pases Independientes (Convenio 169 de la OIT) ............................................ - 28 -
4.3. Legislacin vigente sobre Recursos Hdricos ...................................................................................... - 30 4.4. Ley General de Electricidad (LGE). Decreto 93-96 del Congreso de la Repblica ....................... - 31 4.5. Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente. Decreto 68-86 del Congreso
de la Repblica ................................................................................................................................................. - 32 4.6. Ley de reas Protegidas. Decreto 4-89 del Congreso de la Repblica y sus reformas. .............. - 32 4.7. Ley Forestal. Decreto 101-96 del Congreso de la Repblica ............................................................ - 33 4.8. Ley para la Proteccin del Patrimonio Cultural de la Nacin. Decreto 26-97 del
Congreso de la Repblica y sus reformas ................................................................................................... - 34 4.9. Cdigo Municipal. Decreto 12-2002 del Congreso de la Repblica ................................................. - 34 4.10. Cdigo de Salud. Decreto 90-97 del Congreso de la Repblica .................................................... - 35 4.11. Ley de Incentivos para el Desarrollo de Proyectos de Energa Renovable. Decreto
52-2003 del Congreso de la Repblica ........................................................................................................ - 35 4.12. Reglamento de la Ley General de Electricidad (RLGE). Acuerdo Gubernativo 256-97
y sus reformas (Acuerdo Gubernativo 68-2007) ......................................................................................... - 36 4.13. Reglamento de Evaluacin, Control y Seguimiento Ambiental (RECSA). Acuerdo
Gubernativo 431-2007 y sus reformas (Acuerdos Gubernativos 33-2008 y 89-2008) .......................... - 36 4.14. Reglamento de las Descargas y Reuso de Aguas Residuales y de la Disposicin
de Lodos. Acuerdo Gubernativo 236-2006 .................................................................................................. - 37 4.15. Reglamento del Administrador del Mercado Mayorista (AMM). Acuerdo Gubernativo
299-98 y sus reformas (Acuerdo Gubernativo 69-2007) ............................................................................ - 37 4.16. Reglamento a la Ley de Incentivos para el Desarrollo de Proyectos de Energa
Renovable. Acuerdo Gubernativo 211-2005 ................................................................................................ - 38 4.17. Acuerdo Gubernativo 88-2008 ............................................................................................................. - 38 4.18. Normas de Estudios de Acceso al Sistema de Transporte (NEAST). Resolucin
CNEE No. 28-98 de fecha 25 de noviembre de 1998 ................................................................................ - 39 4.19. Normas Tcnicas de Acceso y Uso de la Capacidad de Transporte (NTAUCT).
Resolucin CNEE No. 33-98 de fecha 8 de diciembre de 1998. .............................................................. - 39 4.20 Normas de Seguridad de Presas. Resolucin CNEE 29-99. ........................................................... - 40 4.21. Procedimiento de Inscripcin y Vigencia en el Registro de Agentes y Grandes
Usuarios del Mercado Mayorista del Ministerio de Energa y Minas, su acreditacin y
consecuencias de su incumplimiento ante el AMM. Acuerdo Gubernativo 244-2003. ......................... - 40 4.22. Manual para el Trmite de Solicitudes de Autorizacin para Utilizar Bienes de
Dominio Pblico para la Instalacin de Centrales Generadoras, para prestar los Servicios
de Transporte, Distribucin Final de Electricidad, Autorizacin Temporal, Registro de
Prestacin del Servicio de Distribucin Privada de Electricidad y Constitucin de
Servidumbres (en adelante El Manual). Acuerdo Gubernativo 110-2002. ....................................... - 41 -
Captulo V ..................................................................................................................................................... - 42 Procedimiento Administrativo dentro del Sector Elctrico para la Construccin y
Operacin de una Central Hidroelctrica en Guatemala ..................................................................... - 42 5.1 Generalidades ............................................................................................................................................ - 42 5.2. Normativa del Sector Elctrico ............................................................................................................... - 43 5.3. Procedimientos administrativos relacionados con la normativa del sector elctrico
(aplicables a proyectos de generacin con capacidad menor a 5MW). .................................................. - 45 5.3.1. Registro de Centrales Generadoras Menores o Iguales a 5MW en el Ministerio de
Energa y Minas (MEM) .............................................................................................................................. - 46 5.3.2. Autorizacin de la Comisin Nacional de Energa Elctrica (CNEE) para la
Conexin al Sistema de Distribucin como Generador Distribuido Renovable ................................. - 46 5.4. Procedimientos administrativos relacionados con la normativa del sector elctrico
(aplicables a proyectos de generacin con capacidad superior a 5MW que utilizan
recursos renovables de dominio pblico) ............................................................................................ - 47 5.4.1. Solicitudes de autorizacin que se deben gestionar ante el Ministerio de Energa
y Minas (MEM) ............................................................................................................................................. - 48 5.4.2. Trmite de Solicitudes de Autorizacin Temporal ....................................................................... - 49 5.4.2.a. Presentacin de Solicitudes .................................................................................................... - 49 5.4.2.b. Dictamen Tcnico ..................................................................................................................... - 50 5.4.2.c. Dictamen Legal .......................................................................................................................... - 50 5.4.2.d. Acuerdo Ministerial ................................................................................................................... - 51 5.4.3. Aprobacin de Estudios Elctricos de conformidad con las Normas de Estudios
de Acceso al Sistema de Transporte (NEAST), ante la Comisin Nacional de Energa
Elctrica (CNEE) .......................................................................................................................................... - 51 5.4.4. Normativa Ambiental ........................................................................................................................ - 52 5.4.5. Trmite de Solicitudes de Autorizacin Definitiva ante la Direccin General de
Energa (DGE) .............................................................................................................................................. - 53 5.4.5.a. Presentacin de Solicitud ........................................................................................................ - 53 5.4.5.b. Remisin al Departamento de Electricidad ........................................................................... - 56 5.4.5.c. Publicacin ................................................................................................................................. - 57 5.4.5.d. Trminos de Referencia ........................................................................................................... - 59 5.4.5.e. Acto Pblico de Apertura de Plicas ........................................................................................ - 62 5.4.5.f. Anlisis de la Documentacin .................................................................................................. - 62 5.4.5.g. Dictamen Tcnico ..................................................................................................................... - 64 5.4.5.h. Dictamen Legal ......................................................................................................................... - 65 5.4.5.i. Acuerdo Ministerial ..................................................................................................................... - 66 5.4.5.j. Otorgamiento de Contrato ......................................................................................................... - 66 5.4.6. Solicitud de licencia de construccin ante la(s) Municipalidad(es) respectiva(s) ................... - 67 5.4.7. Normas de Seguridad de Presas ................................................................................................... - 68 5.4.8. Procedimiento General para el trmite de Constitucin de Servidumbres .............................. - 69 5.4.9. Autorizacin para el Acceso a la Capacidad de Transporte ...................................................... - 72 5.4.10. Inscripcin como Agente Generador en el Mercado Mayorista .............................................. - 74 5.4.11. Solicitud de Exenciones Fiscales ................................................................................................. - 74 -
Introduccin
En el proceso de la tramitacin de la autorizacin para la construccin y operacin de
una
central
hidroelctrica
en
Guatemala,
intervienen
diversas
instituciones
Para nuestro pas, es importante disminuir la dependencia del petrleo como fuente de
generacin de energa, y buscar la generacin por medio de fuentes renovables como
la energa hidrulica, aprovechando los recursos naturales existentes.
-1-
cual busca, no solamente hacer una recopilacin de la normativa vigente aplicable, sino
tambin realiza un anlisis prctico de dichas normas, requisitos y procedimientos,
enfocado desde un punto de vista legal. Asimismo, se busca dar respuesta a la
pregunta de investigacin: Cules son los requisitos legales para la Construccin y
Operacin de una Central Hidroelctrica en Guatemala?
Como parte del desarrollo del trabajo de tesis, se ha realizado una serie de entrevistas
a diversas personas quienes, en su vida profesional, estn o han estado relacionados
con la tramitacin de la autorizacin para la construccin y operacin de una
hidroelctrica
en
Guatemala.
Las
entrevistas
se
realizaron
profesionales
especializados en cada una de las materias sobre las cuales versaba la entrevista,
tenindose acercamiento a cada una de las principales instituciones que intervienen en
el trmite, como son el Ministerio de Energa y Minas y el Ministerio de Ambiente y
Recursos Naturales.
-3-
-4-
Captulo I
El Sector Elctrico en Guatemala
1.1. Antecedentes generales
En Guatemala, previo a la promulgacin de la Ley General de Electricidad (LGE),
Decreto 90-96 del Congreso de la Repblica, funcionaban como Agentes del Mercado
del sector elctrico, el Instituto Nacional de Electrificacin (INDE), que cubra la
distribucin de energa elctrica del rea rural, as como la generacin y transmisin; y
la Empresa Elctrica de Guatemala (EEGSA) que cubra el rea central.
A principios de 1990, el sector elctrico atraves por una de las etapas ms crticas, en
las que fue necesario racionar el suministro de electricidad en las distintas regiones del
pas, como consecuencia de la falta de nuevos proyectos de generacin de energa, y
el inminente aumento de la demanda.1
Por ello, a partir de 1996, se puso en marcha una poltica de modernizacin del sector
elctrico que prevea: a) la entrada en vigor de la LGE; b) la reestructuracin de las dos
mayores empresas elctricas pblicas; c) la privatizacin del sector de la distribucin y
de la mayor parte de la produccin; d) la creacin de la Comisin Nacional de Energa
Elctrica (CNEE), entidad encargada de la regulacin del sector elctrico y de la
proteccin de los derechos de los clientes.2
Pampagrass, S.A. Anlisis del Mercado Guatemalteco de Energa Renovable. Honduras. 2009. Pgina 21.
Arriaza, Hugo. Diagnstico del Sector Energtico en el rea rural de Guatemala. Pgina 26.
-5-
Las actividades del mercado elctrico son desarrolladas a travs de distintas entidades.
En Guatemala se permite la operacin de distintas empresas en un ambiente de total
libertad y competencia, sin privilegios, derivado del marco regulatorio y normativo
vigente actualmente.
La LGE, entre otros aspectos, fue creada con el objeto de: a) buscar la modernizacin
del sector; b) la promocin de la libre competencia dentro del sector, permitiendo la libre
generacin, transporte y distribucin de electricidad; c) evitar la monopolizacin del
sistema de generacin de energa elctrica, en armona con el artculo 130 de la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala (CPRG), que prohbe los
monopolios; y d) separar las actividades de generacin, transmisin, distribucin y
comercializacin de electricidad, entre otros.3
Loc.Cit.
-6-
Como producto del nuevo marco legal existente en materia energtica, en 1999
Guatemala adopt el Plan de Electrificacin Rural (PER) como un plan integral de
inversiones en distribucin y transmisin asociada para ampliar la cobertura de
electrificacin.4
2008,
exista
un
porcentaje
de
cobertura
elctrica
en
el
pas
de
Instituto Nacional de Electrificacin. Logros del Plan de Electrificacin Rural Desarrollado por el INDE. Guatemala.
2010. Pgina 11.
5
Direccin General de Energa. Cobertura Elctrica de Guatemala. 2010. Disponible en: www.mem.gob.gt . Fecha
de Consulta: 5 de junio de 2011, 20:00 horas.
7
Arriaza, Hugo. Diagnstico del Sector Energtico en el rea rural de Guatemala. Pgina 20.
-7-
Ibid. Pgina 27
Ibid. Pgina 29
-8-
10
Ibid. Pgina 31
-9-
Captulo II
Las fuentes de energa primarias son los recursos energticos potenciales que se
encuentran directamente en la naturaleza: el sol, el viento, los ros, los lagos, el calor de
la tierra, el carbn, el gas natural, el petrleo, la biomasa, etc.
11
Organizacin Latinoamericana de Energa - OLADE. Gua Prctica de la Energa para Latinoamrica y El Caribe.
Ecuador. 2008. Pgina 8.
12
- 10 -
Por su parte, las fuentes renovables son aqullas que son producidas por la
naturaleza de forma constante sin agotarse. Constituyen fuentes renovables el agua de
los ros y lagos, el sol, el viento, el calor de la tierra, la biomasa, etc.
Las fuentes no renovables son aqullas que necesitan perodos muy largos para
regenerarse o que no se regeneran. Ejemplos de fuentes no renovables son los
combustibles fsiles, tales como el petrleo, gas natural, uranio y carbn.
International Energy Agency. Energy Efficiency. Estados Unidos. 2011. Disponible en: http://www.iea.org . Fecha
de Consulta: Mircoles 20 de abril de 2011.
14
C. Aguado, J. Luis. En busca de energas limpias. Argentina. 2009. Disponible en: http://www.suite101.net.
Fecha de Consulta: Sbado 28 de enero de 2011.
15
- 11 -
Ante esta situacin, a nivel mundial, estn en desarrollo algunas polticas energticas
tales como: a) diversificar las fuentes para producir energa, incrementando la
dependencia de fuentes renovables; b) la difusin de la eficiencia y el ahorro energtico
en todos los sectores y c) desarrollar nuevas tecnologas que limiten las emisiones a la
atmsfera de los combustibles fsiles.16
Segn Jon Erickson, el efecto invernadero es conocido como el fenmeno por el cual
la atmsfera de la tierra retiene parte de la energa que el suelo emite por haber sido
calentado por la radiacin solar, el cual constituye uno de los principales factores que
provocan el calentamiento de la Tierra.19
Las energas renovables crecen con una tendencia constante en todo el mundo, las
cuales en 2007, haban presentado un crecimiento del 50% de la potencia global desde
2004.20 Se considera que esto se debe a que en la actualidad se busca la generacin
16
Loc. Cit.
17
18
19
Erickson, Jon. El efecto invernadero: el desastre de maana, hoy. Mxico. 1992. Pgina 29.
20
Renewable Energy Policy Network. REN21 Renewables 2007 Global Status Report. Estados Unidos. 2008. Pgina
- 12 -
b. Energa geotrmica: sta se obtiene del aprovechamiento del calor que emana
de la profundidad de la Tierra y que se encuentra acumulado en la corteza
terrestre. Se produce cuando el vapor de los yacimientos es conducido por
tuberas. Al centrifugarse, se obtiene una mezcla de agua y vapor seco, el cual
es utilizado para la activacin de turbinas que generan electricidad.22
c. Energa elica: Este tipo de energa es la producida por la fuerza del viento. Las
centrales elicas estn formadas por molinos. La energa del viento pone en
movimiento las aspas y hace que los aparatos puedan transformar la energa
21
22
Loc. cit.
- 13 -
23
Arauz Aguilar, Jorge Guillermo. Incentivos para el Desarrollo de Proyectos de Energa Renovable. Guatemala.
Instituto de Investigaciones Jurdicas. Universidad Rafael Landvar. 2004. Pgina 18.
24
25
26
27
Domnguez Gmez, Jos A. Energas Alternativas. Madrid. Editorial Sirius. 1995. Pgina 28.
- 14 -
capacidad de generacin.28
a) A pie de presa o con embalse: Son aquellas situadas aguas debajo de los embalses
destinados a usos hidroelctricos o a otros fines.
Generalmente se encuentran
ubicadas en las montaas y aprovechan el salto del agua que se acumula en las
cuencas naturales o artificiales. Tienen la ventaja de almacenar la energa para
diferentes perodos y poder emplearla en los momentos en que ms se necesiten.
b) A filo de agua: Son aqullas que captan parte del caudal del ro y lo conducen hacia
una casa de mquinas para producir la energa. Posteriormente el caudal retorna al ro
despus de que pasa por las turbinas. En este tipo de central, la potencia instalada
est relacionada con el caudal del ro.
Guatemala.
30
Cobos, Carlos Roberto. Seguimiento y Control de los Compromisos Ambientales en un Proyecto Hidroelctrico.
Guatemala. Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales. 2009. Pgina 43.
- 15 -
Por otra parte, segn Jos Antonio Garca lvarez, al referirse a la energa producida
en media tensin, establece que se trata de aqulla que es transportada desde las
subestaciones hasta los bancos de transformadores de baja tensin.31 Se considera
media tensin a aqulla mayor a 1,000 Voltios (1 kV), pero menor o igual a 60,000
Voltios (60kV).
31
Garca Alvarez, Jos Antonio. Qu es el voltaje, tensin o diferencia potencial. Espaa. 2011. Disponible en:
www.asifunciona.com/electrotecnia Fecha de Consulta: 30 de marzo de 2011.
- 16 -
igual a 60,000 Voltios (1kV 60kV). Por ltimo, se establece que la baja tensin, es el
nivel de tensin igual o inferior a 1,000 Voltios (1kV).
Ntese que las tres definiciones indicadas anteriormente, las cuales forman parte del
artculo 1 del Reglamento de la Ley General de Electricidad (RLGE), fueron reformadas
por el Acuerdo Gubernativo No. 68-2007.
La energa elctrica circula a alta tensin (380 a 220 kV) por los electroductos, que son
los conductores colocados en los postes que se pueden observar en el rea rural. En la
estacin de transformacin, la tensin, a pesar de seguir siendo alta, se reduce (150 a
132 kV). En las reas en donde inician las zonas urbanas, la tensin se reduce en las
subestaciones primarias hasta alcanzar valores medios (20 a 15 kV). 32
La energa elctrica es pues, trasladada a travs de la red elctrica por medio de las
compaas transmisoras y distribuidoras autorizadas para operar en el pas.
32
33
Guatemala.
- 17 -
Ministerio de Energa y Minas. Poltica Energtica y Minera. Guatemala. 2009. Pgina 11.
35
36
Guatemala.
- 18 -
pagar por la prestacin del servicio a los generadores y a los transportistas (por medio
del Administrador del Mercado Mayorista - AMM).
Como puede
- 19 -
Captulo III
3.1 Generalidades
A partir de la entrada en vigencia de la Ley General de Electricidad (LGE) en 1996,
quedaron determinados con claridad los aspectos asociados a la rectora, facilitacin,
regulacin y coordinacin comercial de las actividades del sector elctrico.37
37
Guatemala.
38
Arriaza, Hugo. Diagnstico del Sector Energtico en el rea Rural de Guatemala. Proyecto: Electrificacin Rural.
Guatemala. 2005. Pgina 24.
- 20 -
desarrollar
programas
dirigidos
al
estudio,
uso
eficiente,
Segn la Ley General de Electricidad (LGE), es el ente regulador que crea condiciones
propicias y apegadas a la ley para que las actividades de generacin, transporte,
distribucin y comercializacin de energa elctrica sean susceptibles de ser
desarrolladas por toda persona individual o jurdica que desee hacerlo, fortaleciendo
este proceso con la emisin de normas tcnicas, precios justos, medidas disciplinarias y
todo el marco de accin que permita, a los empresarios y usuarios, condiciones de
seguridad y reglas de accin claras para participar con propiedad en el sector
elctrico.39
39
- 22 -
Asimismo, de conformidad con la ley, el MEM tiene funciones tales como: velar por el
cumplimiento de las obligaciones de los adjudicatarios; proteger los derechos de los
usuarios; prevenir conductas que atenten contra la libre empresa; actuar como rbitro
en las controversias que surjan entre los agentes del sector elctrico; emitir las normas
tcnicas relacionadas con el sector elctrico y supervisar su cumplimiento.
40
Administrador del Mercado Mayorista. Disponible en: http://www.amm.org.gt/. Fecha de Consulta: 8 de mayo de
2011
- 23 -
Segn el artculo 29 bis de la Ley del Organismo Ejecutivo (LOE), adicionado a sta por
medio del Decreto 90-2000 del Congreso de la Repblica, el MARN tiene a su cargo,
entre otras, las funciones siguientes, las cuales se sealan por tener incidencia en el
tema de la generacin de energa elctrica:
a. Formular
participativamente
la
poltica
de
conservacin,
proteccin
41
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales. Disponible en: http://www.marn.gob.gt/. Fecha de Consulta: Lunes
31 de mayo de 2010.
- 24 -
3.5.2. Municipalidades
El artculo 2 del Cdigo Municipal, Decreto 12-2002 del Congreso de la Repblica,
define el municipio como la unidad bsica de la organizacin territorial del Estado y
42
- 25 -
(COMUDES)
- 26 -
Por ltimo, en base al artculo 64 del Cdigo Municipal, los vecinos tienen el derecho de
solicitar al Concejo Municipal la celebracin de consultas cuando se refiera a asuntos
de carcter general que afectan a todos los vecinos del municipio.
- 27 -
Captulo IV
- 28 -
- 29 -
- 30 -
4.5. Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente. Decreto 68-86 del
Congreso de la Repblica
Mediante este decreto, se crea la Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA),
para asesorar y coordinar todas las acciones correspondientes a la formulacin y
aplicacin de la poltica nacional para la proteccin y mejoramiento del medio ambiente.
Posteriormente, bajo el Decreto 90-2000, se crea el Ministerio de Ambiente y Recursos
Naturales (MARN) entidad que sustituy a la CONAMA. En el mismo Decreto 90-2000,
se otorga al MARN la responsabilidad de la aplicacin de la Ley de Proteccin y
Mejoramiento del Medio Ambiente y su reglamento.
4.6. Ley de reas Protegidas. Decreto 4-89 del Congreso de la Repblica y sus
reformas.
Esta ley se ejecuta a travs del Consejo Nacional de reas Protegidas (CONAP) y
regula todo lo relacionado al manejo de reas Protegidas legalmente declaradas. En
caso la central hidroelctrica que se pretende construir estuviera ubicada dentro de un
rea protegida, el Estudio de Evaluacin del Impacto Ambiental (EEIA) deber contar
- 32 -
transporte interno o para transporte de uso general, estos deben ser construidos
solamente si se logra un Estudio de Evaluacin del Impacto Ambiental (EEIA) favorable,
presentado por el ente o empresa interesada en la construccin y aprobado por el
MARN, con el visto bueno del Consejo Nacional de reas Protegidas (CONAP).
En su artculo 66, establece que aquellas personas que hagan obras de infraestructura
en reas con bosque, debern reforestar las reas que utilicen conforme se elimine la
cubierta arbrea y estarn obligados a proporcionarles mantenimiento como mnimo
durante cuatro aos, lo que deber estipularse en la concesin, licencia o contrato
vinculado a la explotacin o las obras de que se trate.
Asimismo, la Ley Forestal establece que si las condiciones del terreno fueran adversas
al establecimiento real del nuevo bosque, la reforestacin se har en otra rea de igual
extensin, localizada en la jurisdiccin del mismo municipio o departamento, como
segunda opcin.
- 33 -
4.8. Ley para la Proteccin del Patrimonio Cultural de la Nacin. Decreto 26-97 del
Congreso de la Repblica y sus reformas
Esta ley regula situaciones que podran presentarse durante la construccin, como
algn tipo de descubrimiento de objetos arqueolgicos. En sta se designa al Instituto
Nacional de Antropologa e Historia (IDAEH) como el rgano administrativo encargado
de regular todo lo relacionado al patrimonio cultural de la Nacin.
En su artculo 33, se establece que cualquier particular o empleado del Estado o del
Municipio que en forma accidental descubra bienes culturales, deber suspender de
inmediato la accin que motiv el hallazgo y notificar el mismo al IDAEH, quien
ordenar la suspensin de los trabajos, en tanto se evala la importancia del
descubrimiento y se toman las acciones de salvamento correspondientes.
(IEMA). En todos los casos, el perodo mximo para disfrutar de estas exenciones ser
de 10 aos.
Mayorista,
estableciendo
que
son:
a)
los
generadores;
b)
los
Gubernativo 431-2007, ha sido reformado en tres ocasiones, dos de las cuales tuvieron
- 36 -
El incentivo ser otorgado por medio de una resolucin, que deber ser presentada
ante la Superintendencia de Administracin Tributaria (SAT), para los efectos de la
aplicacin concreta de los incentivos, segn lo establece el artculo 9 del Reglamento.
implementacin
travs
y
del
ejecucin
cual
se
declar
de
del
plan
denominado
Urgencia
Plan
de
Nacional
Accin
la
para
- 38 -
Este instrumento establece que el MEM tiene el deber de convocar a todos aquellos
Ministerios de Estado que, conforme a sus competencias, tengan la responsabilidad
directa de apoyar la implementacin y ejecucin del Plan relacionado. Bsicamente, el
Acuerdo establece que todos los rganos que conforman el Organismo Ejecutivo,
incluyendo rganos centralizados y descentralizados, debern coadyuvar con el MEM,
para la implementacin del dicho Plan.
- 39 -
Se establece que toda solicitud para inscribirse en el Registro del MEM, como Agentes
del Mercado Mayorista, en calidad de generadores, transportistas, distribuidores o
comercializadores, as como grandes usuarios, ser presentada ante la Direccin
General de Energa (DGE). Asimismo, se establecen los requisitos necesarios para
presentar la solicitud ante dicha Direccin.
- 40 -
Consiste en una serie de lineamientos que establecen los requisitos necesarios para
presentar una solicitud ante el Ministerio de Energa y Minas (MEM), a travs de la
Direccin General de Energa (DGE); as como tambin establece el trmite aplicable
en estas solicitudes.
- 41 -
Captulo V
5.1 Generalidades
Para la Construccin y Operacin de una Central Hidroelctrica en Guatemala, se
requieren de diversas autorizaciones y licencias, las cuales deben gestionarse ante las
entidades estatales administrativas, tales como el Ministerio de Energa y Minas (MEM),
la Comisin Nacional de Energa Elctrica (CNEE), el Ministerio de Ambiente y
Recursos Naturales (MARN), el Administrador del Mercado Mayorista (AMM), entre
otras.
- 42 -
AUTORIZACIN REQUERIDA
Autorizacin del Ministerio de Energa y
la Capacidad de Transporte
que utilicen
Distribuido Renovable
normativa
especfica
aplicable
al
sector
elctrico
establece
diferentes
Este tipo de proyectos, por la poca capacidad de generacin que tienen, no requieren la
obtencin de la Autorizacin para el Uso de Bienes de Dominio Pblico, de conformidad
con el artculo 8 de la Ley General de Electricidad (LGE).
Formulario de solicitud
Plano general en mapa cartogrfico que delimite el rea del proyecto y en el cual
se especifiquen las principales obras de la Central
43
Ossenbach Sauter, Manuel y otros. Gua para el Desarrollo de Proyectos de Energa Renovable en Guatemala.
Guatemala. 2010. Pgina 22.
- 46 -
Asimismo,
El procedimiento que se detalla a continuacin est establecido en el Manual para el Trmite de Solicitudes de
Autorizacin para Utilizar Bienes de Dominio Pblico para la Instalacin de Centrales Generadoras, para prestar los
Servicios de Transporte, Distribucin Final de Electricidad, Autorizacin Temporal, Registro de Prestacin del
Servicio de Distribucin Privada de Electricidad y Constitucin de Servidumbres; aprobado por el MEM, Acuerdo
Nmero AG-110-2002.
- 47 -
Las autorizaciones pueden ser de carcter temporal (otorgadas por un plazo no mayor
a un ao) y de carcter definitivo (cuyo plazo no podr exceder de 50 aos). El tipo de
autorizacin que se solicite, depender del estado del avance del proyecto.
Dicha autorizacin permite efectuar los estudios, mediciones y sondeos de las obras en
bienes de dominio pblico y en terrenos particulares. El plazo mximo de la autorizacin
temporal ser de un ao.
- 49 -
e. Indicacin del plazo por el cual se solicita la Autorizacin Temporal (no podr
exceder de un ao)
En relacin con dicho plazo perentorio, y con el objeto de garantizar los derechos del
solicitante, se recomienda la fijacin de un plazo mnimo para que el solicitante tenga la
la seguridad de contar al menos, con un mnimo de tiempo, para evacuar lo solicitado.
Los Estudios Elctricos deben indicar el impacto elctrico que tendr el proyecto que se
desea construir, en el Sistema Nacional Interconectado, de conformidad con la
estimacin que para el efecto, se tenga de la capacidad de generacin que tendr el
proyecto.
De conformidad con lo establecido en las NEAST, se pudo establecer que stas son
tiles para garantizar que nuevas instalaciones que requieran de autorizacin definitiva,
no provoquen distorsiones que menoscaben la calidad del servicio elctrico al usuario
final.
Para ello, la Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente, faculta al MARN
para ser la entidad encargada de la aprobacin de los Estudios de Evaluacin del
Impacto Ambiental (EEIA). Dichos estudios, debidamente aprobados por el MARN (y el
Consejo Nacional de reas Protegidas - CONAP-, si el proyecto se encontrara dentro
de un rea protegida), deben ser presentados tambin ante el Ministerio de Energa y
Minas (MEM), a travs de la Direccin General de Energa (DGE), para la solicitud de
autorizacin para uso de bienes de dominio pblico.
- 52 -
operacin
mantenimiento,
as
como
los
contratos
de
ii.
iii.
iv.
l.
As tambin, genera
El Departamento de
Este Registro tiene como funcin, la de dar publicidad a las Autorizaciones de carcter
definitivo y temporal, otorgadas por el MEM.
- 56 -
Electricidad (LGE); por ende, los terceros que estn interesados en la explotacin del
recurso hdrico de esa zona para construir una central hidroelctrica, pueden competir
con el adjudicatario en el mismo servicio.
5.4.5.c. Publicacin
La DGE, con base en el dictamen de revisin inicial de la solicitud resolver la
procedencia de la solicitud. Posteriormente, realizar una publicacin de ley de las
generalidades de la solicitud, por nica vez y a costa del solicitante. La publicacin se
har en el Diario de Centroamrica y en otro de mayor circulacin.
- 57 -
Dicha publicacin es efectuada con el objeto de que cualquier interesado, ya sea una
persona individual o jurdica, pueda:
Objetar la solicitud
La publicacin deber hacerse por nica vez, sin embargo, ms adelante, en el artculo
10 del mismo Manual, se indica: La Direccin General de Energa recibir durante los
ocho das siguientes a la ltima publicacin, las manifestaciones de objecin y de
inters.
Tanchez, Werner. Desarrollador de Negocios, Enel Guatemala, S.A. Entrevista realizada el 9 de junio de 2011
- 58 -
a. Oposicin por parte de otra hidroelctrica que utiliza agua del mismo ro, a
diferente altura
b. Comunidades vecinas que puedan estar en contra del desarrollo del Proyecto
c. Inters simultneo de varios particulares en la explotacin de la misma rea
- 59 -
Es posible que, luego de la elaboracin de los Trminos de Referencia por parte del
Departamento de Electricidad, cualquiera de los solicitantes considere que estos
vulneran sus derechos reconocidos en la ley, tomando en cuenta la situacin de
incertidumbre que existe durante su elaboracin y aprobacin.
Lo anterior se considera, debido a que el artculo 13 del Manual establece que el MEM
considerar la aprobacin de las propuestas de Trminos de Referencia realizada por la
DGE.
Aprobacin previa del Estudio del Evaluacin del Impacto Ambiental (EEIA) y la
capacidad de realizacin de las medidas de mitigacin correspondientes
Por ejemplo, resulta obvio pensar que se dar mayor calificacin a aquel solicitante que
demuestre que tiene propiedad sobre las tierras en las que desea construir el proyecto,
y menor calificacin al solicitante cuya situacin respecto a la tenencia de las tierras sea
incierta, y ni siquiera tenga negociadas las servidumbres respectivas.
Por obvio que ello resulte, esto no se encuentra establecido en ninguna norma, creando
incerteza jurdica para los concursantes, quienes no tienen idea de qu aspectos sern
- 61 -
aquellos a los que el Ministerio de Energa y Minas (MEM) dar mayor importancia, y a
cules deben prestar ms atencin para la presentacin de sus solicitudes.
La altura sobre el nivel del mar de los sitios en donde estar localizado el
embalse y el desfogue de aguas, y si sta es la misma que se indic en la
documentacin presentada en la plica.
El
Este plazo perentorio a que hace referencia el artculo 16 del Manual, no est fijado en
la ley y el tiempo por el cual se fije queda a discrecin de la Direccin General de
Energa (DGE). Se considera que la fijacin del plazo se ha dejado al arbitrio de la
DGE, por las distintas consideraciones que sta podra hacer al solicitar determinada
informacin, ya que el tiempo necesario puede variar dependiendo de qu se est
solicitando.
Finalmente, dentro de un plazo de 2 das de recibido el dictamen tcnico por parte del
Departamento de Electricidad, la DGE resolver si aprueba el dictamen tcnico o si
procede el rechazo tcnico de las solicitudes, y esto ser notificado a los interesados.
- 64 -
- 65 -
Luego de que el acuerdo haya sido firmado por el Ministro, lo cual, segn la Ley
General de Electricidad (LGE) debe llevarse a cabo dentro de los 9 das posteriores a
su recepcin, se proceder a su publicacin, debidamente firmado, en el Diario de
Centroamrica. En dicho Acuerdo se incluir la siguiente informacin:
a. Derechos y obligaciones de las partes
b. Condiciones
c. Plazos de inicio y terminacin de las obras
d. Servidumbres que deban establecerse
e. Sanciones
f. Causas de terminacin del contrato
g. Dems disposiciones de la LGE y su reglamento
La Direccin General de Energa (DGE) remitir la minuta junto con sus antecedentes al
Departamento de Asesora Jurdica, para su anlisis
Sin exceder del plazo de 30 das posteriores a la fecha de la publicacin del Acuerdo
Ministerial, la Administracin General del MEM solicitar la presencia del Adjudicatario
para la suscripcin del contrato ante el Ministro.
Los
Como parte de los requisitos, se establece que el dueo de la presa deber asegurar
que haya un programa de seguridad de la presa, el cual incluya: inspecciones y examen
46
- 68 -
- 69 -
De conformidad con lo que establece la ley, deben distinguirse las siguientes variantes
que se pueden presentar para la constitucin de este tipo de servidumbres:
Con ello, cualquiera de las partes podr acudir ante un Juez de Primera Instancia
Civil (del lugar en donde se encuentra ubicado el inmueble) para que mediante el
trmite de los incidentes, resuelva en definitiva.
- 71 -
De conformidad con la Resolucin CNEE 33-98, que aprob las normas NTAUCT;
todos los nuevos usuarios del Sistema de Transporte de Energa Elctrica (STEE) que
requieran el acceso a la capacidad de transporte existente, debern presentar su
47
DGE. Gua del Inversionista de las Energas Renovables y del Subsector Elctrico. Guatemala. 2009.
- 72 -
Los requisitos para la inscripcin como agente del mercado mayorista se establecen en
el Reglamento del Administrador del Mercado Mayorista, Acuerdo Gubernativo No. 692007.
La solicitud debe gestionarse ante el Ministerio de Energa y Minas (MEM), quien luego
de corroborar la procedencia de sta, resolver otorgar los incentivos solicitados, y
firme la resolucin, emitir una certificacin, la cual servir al proponente para
presentarla ante la SAT para los efectos de la aplicacin concreta de los incentivos.
- 75 -
Captulo VI
Mediante esta Ley, se crea la Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA) como
el ente encargado de su aplicacin. Posteriormente, mediante el Decreto 90-2000, se
crea el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN), entidad que sustituy a la
CONAMA. En este mismo decreto, se otorga al MARN la responsabilidad de la
aplicacin de la Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente y su reglamento.
En el artculo 8 del cuerpo legal antes citado, se establece la necesidad de contar con
un Estudio de Evaluacin del Impacto Ambiental (EEIA), para todo proyecto, obra,
industria o cualquier otra actividad que por sus caractersticas pueda producir deterioro
a los recursos naturales renovables, al ambiente, o introducir modificaciones nocivas o
notorias al paisaje y a los recursos culturales del patrimonio nacional.
6.1. Normativa Ambiental
Como se seal anteriormente, en un proyecto hidroelctrico, la fuente renovable que
se utilizar para la generacin de la energa es el agua. Por ello, el MARN, debe buscar
la mxima proteccin de dicho recurso, as como la menor afectacin para el medio
ambiente.
Por tal razn, es que previo a aprobar un Estudio de Evaluacin del Impacto Ambiental
(EEIA), se cuidar principalmente que el recurso hdrico sea correctamente
aprovechado, de manera que no se prive del acceso al agua a las comunidades
- 76 -
aledaas, buscando que el agua de los ros, utilizada para las hidroelctricas, sea
tambin aprovechada para canales de riego y el sostenimiento en general de los
habitantes situados en el rea de influencia del Proyecto.48
En el medio fsico:
o Emisin de gases en la atmsfera por los motores de combustin de la
maquinaria y equipo de construccin
o Emisin de sonidos altos, derivado del uso de la maquinaria y equipo de
construccin
o Cambio de pendientes naturales del terreno, sedimentacin de material
suelto en taludes y eventualmente en cauces de los ros, como
consecuencia de la alteracin del suelo por el movimiento de tierras.
En el medio bitico:
o Disminucin y afectacin a la fauna del rea derivado de la construccin
de las obras, que requiere el corte de rboles
o Afectacin de organismos acuticos y de los sistemas de riego de los
pobladores de las comunidades aledaas, como consecuencia del cambio
del rgimen de los caudales que podran provocar la presa y obras de
derivacin
En el medio socioeconmico:
o Afectacin de recursos culturales e histricos, consecuencia del
movimiento de tierra.
o Trastorno del paisaje derivado del trnsito de camiones, la remocin de la
cobertura vegetal, entre otros
48
Gemmell, Juan Pablo. Actual Jefe de la Unidad de Manejo Ambiental de Productos Qumicos y Desechos del
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN). Entrevista realizada 10 de junio de 2011
49
- 77 -
50
Consejo Nacional de reas Protegidas (CONAP). Manual de Buenas Prcticas para Proyectos Hidroelctricos.
Guatemala. 2008. Pgina 47
- 78 -
- 79 -
Capacidad
(Megaproyectos)
Categora B1: Proyectos, obra o actividades de moderado a alto
impacto ambiental potencial o riesgo ambiental.
Categora B2: Proyectos, obras o actividades de moderado a
bajo impacto ambiental potencial o riesgo ambiental.
Categora C: Proyectos, obras o actividades de bajo a casi nulo
impacto ambiental potencial o riesgo ambiental.
Menor a 1 MW
No aplicable a hidroelctricas
- 80 -
De conformidad con dicha norma, se establece que se requiere un EEIA toda vez el
proyecto que se pretende construir, por sus caractersticas, vaya a producir un deterioro
a los recursos renovables.
que contienen los Trminos de Referencia son aprobados por medio de Acuerdos
Ministeriales.
- 82 -
2007, el cual fue modificado con posterioridad por los acuerdos gubernativos nmero
33-2008; 89-2008 y 173-2010.
Para
Naturales (MARN), se fija un plazo de dos meses, para aquellos proyectos encuadrados
dentro de la Categora A (con capacidad mayor a 2MW) y cuatro meses para los
megaproyectos de alcance nacional51.
Ntese que en la norma citada anteriormente, se hace una diferencia entre el plazo
aplicable a los proyectos encuadrados dentro de la Categora A y los megaproyectos de
alcance nacional. Esto llama la atencin, debido a que, de conformidad con el Listado
Taxativo del MARN, no existe una distincin entre los proyectos situados en la
Categora A y los megaproyectos. nicamente se establece que se encuadrarn dentro
de la Categora A, aquellos proyectos, obras o actividades del ms alto impacto
ambiental, potencial y riesgo ambiental (megaproyectos). En base a esto, ambos tipos
de proyecto se encuadraran dentro de la categora A, y de conformidad con el artculo
33 del Reglamento de Evaluacin, Control y Seguimiento Ambiental (RECSA), el plazo
para su revisin debera ser de 2 meses.
En base a lo anterior, y tomando en cuenta la diferencia que el RECSA hace entre los
proyectos pertenecientes a la Categora A y megaproyectos de alcance nacional, se
considera que queda a discrecin de la entidad encargada de la revisin del Estudio de
Evaluacin del Impacto Ambiental (EEIA), en este caso la Direccin General de Gestin
Ambiental y Recursos Naturales (DIGARN), determinar qu tipo de proyecto se
51
Reglamento de Evaluacin, Control y Seguimiento Ambiental. Acuerdo Gubernativo No. 431-2007. Artculo 33.
- 83 -
- 84 -
Una de las razones por las cuales la revisin del Estudio de Evaluacin del Impacto
Ambiental (EEIA) puede tomar ms tiempo del sealado en el Reglamento de
Evaluacin, Control y Seguimiento Ambiental (RECSA), podra ser en el caso de que la
informacin suministrada por el proponente se presente incompleta. En este caso, la
Direccin General de Gestin Ambiental y Recursos Naturales (DIGARN) solicitar
dicha informacin y mientras sta no se complete, el procedimiento quedar
suspendido. En caso de que el proyecto no corresponda a la categora que el
proponente seale, se le comunicar a ste por escrito a fin de que cumpla con el
trmite correspondiente.
Para su presentacin, deben tomarse como base los Trminos de Referencia para la
Elaboracin de un EEIA, aprobados previamente por el MARN.
Es importante tomar en cuenta que el EEIA debe ser elaborado por un Consultor
Ambiental o grupo de Consultores Ambientales (organizados individualmente o como
personas jurdicas). Dichos consultores deben estar previamente registrados en el
MARN. La Direccin General de Gestin Ambiental y Recursos Naturales (DIGARN),
dentro de las funciones que seala el Reglamento de Evaluacin, Control y
- 85 -
La DIGARN, por medio del registro de consultores, cumple con una funcin previa a la
revisin y aprobacin del EEIA, consistente en asegurarse de que dicha persona o
empresa, sean profesionales que cuenten con un amplio conocimiento y experiencia en
el tema, y que por lo tanto, se encargarn de establecer con claridad y veracidad, los
- 86 -
- 87 -
j.
Asimismo, se debe tomar en cuenta que en el caso de los proyectos que se ubiquen en
una poblacin o comunidad en donde la mayora de la poblacin habla un idioma maya,
el aviso tambin deber publicarse en dicho idioma. Con lo anterior, se busca la
igualdad
de
oportunidades
para
todos
los
habitantes
de
la
Repblica,
El edicto debe ser publicado por una sola vez en un peridico de circulacin en toda la
Repblica, el mismo da en que el Estudio de Evaluacin del Impacto Ambiental (EEIA)
sea entregado en el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN) o en
cualquiera de sus delegaciones. El MARN no recibir para su trmite un EEIA que no
cumpla con este requisito, pues debe garantizar que el aviso se hizo oportunamente, y
que el pblico tendr exactamente 20 das para realizar sus consultas, observaciones y
comentarios en relacin con ste. Dicho plazo inicia a contarse al da siguiente de la
recepcin del expediente.
- 89 -
Ubicacin:
Municipio:
Guatemala
Departamento:
Guatemala
Profesin,
(Asimismo se debe
Nmero
de
su
licencia
consultora)
Nmero de Registro MARN del Consultor
No. Xxx
Ambiental:
Este estudio estar a disposicin del pblico para consulta, observaciones y/o comentarios
por 20 das hbiles
De:
Da:
21
Mes:
junio
Ao: 2011
A:
Da:
20
Mes:
julio
Ao: 2011
Horario de consulta:
consulta:
Telfonos:
2423-0500
www.marn.gob.gt
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales. Instrumentos de Evaluacin Ambiental. Modelo de Aviso Pblico.
Disponible en: http://www.marn.gob.gt/documentos/ventanillau/avisop.pdf . Fecha de Consulta: 28 de junio 2011.
18:00 horas
- 90 -
La DIGARN podr solicitar opinin a otras entidades pblicas, para los diferentes
instrumentos de evaluacin ambiental, incluyendo el EEIA. Si transcurridos quince das
contados a partir del da siguiente de la presentacin de la solicitud de la DIGARN o las
Delegaciones, la entidad pblica correspondiente no hubiere emitido la opinin
solicitada, el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN) podr resolver con
la informacin que se tenga.
53
Gemmell, Juan Pablo. Actual Jefe de la Unidad de Manejo Ambiental de Productos Qumicos y Desechos del
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN). Entrevista realizada el10 de junio de 2011
- 91 -
De esta manera, la Ley faculta a la DIGARN o al MARN a seguir adelante con el trmite
de la evaluacin y aprobacin del EEIA, en caso la institucin gubernamental a quien se
haya hecho alguna consulta, no responda dentro del trmino de 15 das. Esto se hace
con el objeto de agilizar la tramitacin de la aprobacin del Estudio.
Por ello, se considera que, no obstante determinada institucin no cumpla con dar su
opinin en el trmino sealado en el Reglamento de Evaluacin, Control y Seguimiento
Ambiental (RECSA), el MARN, a travs de la DIGARN debe contar con la aprobacin u
opinin correspondiente. Esto se debe a que cada institucin tiene sus atribuciones
especficas, y en muchos casos, la ley lo reconoce como el ente rector de las
actividades relacionadas con el mbito de su competencia.
Por ejemplo, la Ley Forestal establece que el Instituto Nacional de Bosques (INAB) es
el rgano de direccin y autoridad competente del Sector Pblico Agrcola en materia
54
Loc. cit.
- 92 -
y Recursos
Naturales
(MARN) es
la
correspondiente,
en
armona
con
el
marco
normativo
nacional
internacional.
El MARN por lo tanto debe contar con la colaboracin de todas las instituciones
relacionadas con el medio ambiente, de manera que presten su opinin en forma
oportuna, dentro del plazo establecido. Se considera que en ningn caso, el MARN
debera obviar la opinin de alguna institucin, atribuyndose de esta manera,
facultades que no le corresponden de conformidad con la ley.
Evaluacin
del
Impacto
Ambiental
(EEIA),
en
el
caso
de
proyectos
hidroelctricos.
- 93 -
Las reas protegidas se dividen en: a) Zona natural o ncleo; b) Zonas modificables; c)
Zonas de uso mltiple, sostenible, de recuperacin y cultural; y d) Zonas de proteccin;
d) Zonas de uso extensivo y e) Zona de amortiguamiento.55
De esta manera, si alguna parte del proyecto se ubicara en un rea protegida, por
mnimo que esto fuera, incluso en la zona de amortiguamiento, es obligacin de la
DIGARN solicitar opinin al CONAP, y sin su aprobacin, no proceder con la revisin y
autorizacin del EEIA.
55
Consejo Nacional de reas Protegidas (CONAP). Manual de Buenas Prcticas para Proyectos Hidroelctricos.
Guatemala. 2008. Pgina 49
- 94 -
Segn el artculo 18 de la Ley de reas Protegidas, (reformado por el Decreto No. 11096); el manejo de cada una de las reas protegidas del Sistema Guatemalteco de
reas Protegidas (SIGAP) estar definido por su respectivo Plan Maestro.
- 95 -
La Secretara Ejecutiva del CONAP dicta una resolucin la cual, si aprueba el Estudio,
es trasladada al Departamento Jurdico para el otorgamiento del Contrato con el
proponente. Posteriormente, el CONAP remite el expediente al Ministerio de Ambiente
y Recursos Naturales (MARN) para continuar su trmite.
construir un
Consejo Nacional de reas Protegidas (CONAP). Op. cit. Guatemala. 2008. Pgina 9.
- 96 -
Ntese que dicho artculo hace referencia exclusivamente al trmino bosque. Para la
aplicacin de este precepto, es importante comprender qu es un bosque, y
diferenciarlo de lo que constituye una plantacin.
Bsicamente, los criterios que se utilizan para diferenciar ambos trminos son los
siguientes: a) se considerar bosque el rea cubierta por rboles de distinta especie,
mientras que se tomar como plantacin, aqulla rea cubierta de rboles, todos de la
misma especie; b) En una plantacin, derivado de la intervencin humana, hay cierto
distanciamiento entre cada rbol, lo cual va formando surcos y hace que los rboles
crezcan en forma ordenada. Por su parte, se tratar de un bosque si se observa que los
- 97 -
rboles han crecido de forma natural, desigual, sin formar surcos, sino abrindose
camino entre otros para crecer. c) En un bosque los rboles crecen desigualmente, no
todos tienen el mismo tamao. Por su parte, en una plantacin, se puede observar que
todos los rboles o la mayora, ocupan el mismo espacio y tienen la misma altura.57
Battle, Fred. Consultor especializado en Derecho Ambiental y Catedrtico Universitario. Entrevista realizada el 19
de julio de 2011
- 98 -
Dentro del apartado relacionado con la descripcin del ambiente bitico del lugar, el
proponente debe indicar claramente si el rea en la cual desea desarrollar el proyecto,
tiene o no cobertura forestal. Esto no ser una tarea difcil, tomando en cuenta que el
EEIA es elaborado con la participacin de distintos tcnicos, que fcilmente pueden
determinar esto.
- 99 -
El
conocimiento que la DIGARN podra tener sobre esto, debera ser a raz de lo
establecido en el EEIA presentado, ya que, si el proponente tiene conocimiento de la
existencia o probabilidades de que existan reliquias arqueolgicas en el rea, tiene el
deber de hacerlo constar.
- 100 -
- 101 -
58
MARN. Reglamento de Evaluacin, Control y Seguimiento Ambiental. A cuerdo Gubernativo 431-2007. Artculo
47.
- 102 -
59
Gemmell, Juan Pablo. Actual Jefe de la Unidad de Manejo Ambiental de Productos Qumicos y Desechos del
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN). Entrevista realizada el 10 de junio de 2011
- 103 -
El MARN proceder previo pago por parte del interesado, en un plazo mximo de ocho
das, a la emisin de la Licencia respectiva.
- 104 -
Posteriormente, los artculos 72, 74 y 78 del RECSA, fueron reformados por el Acuerdo
Gubernativo No. 33-2008; el cual quit la fuerza vinculante de dicha participacin
pblica, indicando que el proponente podra darle participacin pblica a la poblacin
en la etapa ms temprana posible del proceso.
- 105 -
Para el desarrollo del proceso de Participacin Pblica se deben tomar en cuenta los
siguientes aspectos:
i.
ii.
iii.
iv.
Asimismo, hace referencia al derecho de consulta que tienen las poblaciones indgenas,
siendo ste un derecho fundamental por el que el Estado est obligado a instaurar
procedimientos de buena fe destinados a recoger la opinin de dichas comunidades, a
fin de establecer los acuerdos o medidas que sean necesarias.
Segn la interpretacin de la Corte de Constitucionalidad al respecto,60 la Consulta no
equivale
una
prerrogativa
de
veto
reconocida
los
pueblos
indgenas,
pero s constituye una seal de la necesidad del dilogo entre los pobladores
y los desarrolladores del proyecto, buscando lograr un beneficio para ambas
partes.
60
- 108 -
Debido a que el presente trabajo de investigacin tiene como objetivo el anlisis de los
requisitos legales para la construccin y operacin de una central hidroelctrica,
haciendo nfasis principalmente en proyectos de gran capacidad instalada, pero
tambin repasando brevemente los requisitos necesarios para la operacin de
pequeas centrales.
- 109 -
podr
61
62
Ibid. Artculo 3.
- 110 -
- 111 -
Segn el artculo 51 de la Ley Forestal, se requiere que ste sea elaborado por
profesionales en el campo forestal (ingeniero agrnomo, ingeniero o tcnico forestal,
tcnicos universitarios con especialidad en silvicultura o manejo de bosques, peritos
forestales y profesionales con post grado en la materia). De igual manera, se requiere
que dichos profesionales se encuentren debidamente inscritos en el INAB.
Segn lo establecido en la Ley Forestal, el INAB, como requisito para emitir la licencia
respectiva, solicita nicamente el Plan de Manejo correspondiente.
No se hace
mencin ninguna sobre la aprobacin previa del Estudio de Evaluacin del Impacto
Ambiental (EEIA).
63
64
Battle, Fred. Consultor especializado en Derecho Ambiental y Catedrtico Universitario. Entrevista realizada el 19
de julio de 2011
- 112 -
- 113 -
Por esta razn, y por el gran valor que nuestros recursos forestales tienen para el pas,
es que debe tomarse muy en cuenta, la correcta elaboracin del Plan de Manejo, y su
respectivo cumplimiento.
siguientes opciones:
a) Que efecte las reforestaciones y les d mantenimiento durante los tres aos
siguientes por su propia cuenta, garantizando la ejecucin ante el INAB
mediante:
a. Fianza o depsito monetario
b. Garanta hipotecaria;
c. Bonos del Estado; y,
d. Cualquier otra garanta suficientemente satisfactoria a juicio del INAB
b) Que haya establecido una reforestacin que tenga entre uno y diez aos de
establecida al momento de solicitar el aprovechamiento, adems de estar inscrita
65
- 114 -
66
67
Battle, Fred. Consultor especializado en Derecho Ambiental y Catedrtico Universitario. Entrevista realizada el 19
de julio de 2011
68
Loc. cit.
- 115 -
la reforestacin. Con ello, no se estara asegurando que la cobertura forestal que tuvo
que talarse para la construccin de un proyecto, va a ser reforestada en otra rea.
forestales, se reforme esta norma, con el objeto de eliminar este tipo de garanta.
Dicha pena podra aplicarse a cualquiera de los funcionarios del Ministerio de Ambiente
y Recursos Naturales (MARN), Consejo Nacional de reas Protegidas (CONAP),
- 116 -
- 117 -
Captulo VII
Se
entiende por oferta energtica la capacidad de generacin que tienen las entidades que
se dedican a esta actividad, y la forma en que esta energa es puesta a disposicin de
los potenciales compradores para satisfacer la demanda a nivel nacional.
Adicionalmente, se
Para atraer la inversin al pas, es importante que se den las condiciones favorables, no
slo en cuanto a recursos naturales, sino tambin en cuanto al rgimen de proteccin y
certeza jurdica que se debe dar al inversionista; los incentivos fiscales y de otro tipo
que se podran crear, as como la confianza que el inversionista pueda llegar a tener en
las instituciones del Estado.
- 119 -
- 121 -
Se considera que en la actualidad hay cierta coordinacin entre dichas entidades, con
lo cual se ha logrado el desarrollo de diversos proyectos desde la entrada en vigencia
de la LGE.
- 122 -
EEIA al CONAP, entonces sea el MARN quien advierta esta situacin, y remita al
solicitante al CONAP.
Una propuesta que se podra desarrollar con el objeto de lograr la mejor comunicacin
inter-institucional, sera la creacin, por medio del Ministerio de Energa y Minas (MEM)
de una Oficina para Proyectos de Energa Renovable, en la cual laboraran uno o ms
representantes (dependiendo del volumen de trabajo) de cada institucin, tales como el
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN), la Comisin Nacional de Energa
Elctrica (CNEE), el Administrador del Mercado Mayorista (AMM), el Consejo Nacional
de reas Protegidas (CONAP) y el Instituto Nacional de Bosques (INAB), por supuesto,
incluyendo a representantes del MEM.
El objetivo principal de la Oficina sera el de lograr una correcta coordinacin interinstitucional. Tambin se creara con el objeto de facilitar la gestin del trmite a los
usuarios, quienes podran hacer en un solo lugar, sus consultas, trmites, entrega de
papelera, etc. Asimismo, podra ser un ente mediador en los potenciales conflictos que
los desarrolladores del proyecto podran enfrentar con las comunidades situadas en el
rea de influencia del Proyecto, o con grupos ambientalistas que se opongan a la
construccin de ste.
Para la creacin de dicha Oficina, se requerira del apoyo del Estado, a travs de las
distintas instituciones, principalmente, del Organismo Ejecutivo. Es entendible que el
funcionamiento de dicha oficina resultara muy oneroso y probablemente poco
justificable
para
atender
nicamente
solicitudes
relacionadas
con
proyectos
hidroelctricos. Por lo tanto, resulta ms aconsejable que se tomen los proyectos que
- 123 -
Otro aspecto a tomar en cuenta y una posible mejora en el procedimiento, sera aqulla
relacionada con la solicitud del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN),
quien, como parte de los Trminos de Referencia para la elaboracin de los Estudios de
Evaluacin del Impacto Ambiental (EEIA), solicita que se d una fase de socializacin
del Proyecto, en el cual ste se d a conocer a la comunidad afectada o cercana, por el
interesado, para que sta se involucre desde el inicio del desarrollo con todo lo
relacionado al proyecto, las consecuencias que ste pueda representar para la
poblacin, los beneficios que pueden derivar del mismo etc.
Las Municipalidades son las instituciones autnomas creadas por el Estado, cuyo
objetivo es, entre otros, mantener el ordenamiento territorial de su jurisdiccin y su
fortalecimiento econmico. Por ello, tienen la obligacin de intervenir y prestar el
acompaamiento necesario en el desarrollo de un proyecto hidroelctrico dentro de su
jurisdiccin territorial. Adicionalmente, las Municipalidades se encargan de emitir la
licencia de construccin respectiva. Previo a ello, las Municipalidades deben verificar
que el desarrollador del proyecto cuenta con una Licencia Ambiental.
- 125 -
Lo anterior, hace que sea algo fundamental, la adecuada gestin de los aspectos
sociales durante el desarrollo y operacin de los Proyectos. En la bsqueda de
minimizar o restringir las medidas de hecho indicadas, se hace necesario involucrar, no
slo a las comunidades, sino tambin a determinadas instituciones del Estado en el
desarrollo y proceso de socializacin del proyecto, de manera que se d ms fuerza y
coercitividad a los acuerdos que pudieran haberse suscrito entre las comunidades.
Por ello, se propone que sea obligatorio que tanto la Municipalidad o Municipalidades
del lugar en que se est desarrollando el Proyecto, como alguna institucin del gobierno
central, que podra ser el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN), sean
quienes se involucren desde el inicio en la socializacin del proyecto, junto con la
entidad que lo est desarrollando.
De esta manera, los COCODES juegan un papel muy importante, al representar a las
comunidades situadas en el rea de influencia de los proyectos, al ser un ente que tiene
reconocida personalidad jurdica conforme a la ley, y que por lo tanto, tiene la
capacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones, como podra ser el caso de la
suscripcin de acuerdos para el desarrollo comunitario que podran suscribirse con los
desarrolladores de los proyectos hidroelctricos.
Se propone que otra de las funciones que debera tener la Oficina para Proyectos de
Energa Renovable, sera la de velar, conjuntamente con las Municipalidades, el
gobierno central y la entidad desarrolladora del proyecto, por la correcta socializacin
del proyecto; el respeto a los derechos de las comunidades situadas en el rea; la
proteccin del medio ambiente y la facilitacin del proceso a los inversionistas,
actuando como ente fiscalizador del proceso, y dotando de veracidad, credibilidad y
sobre todo de coercitividad, lo actuado y lo acordado durante la socializacin del
proyecto.
La Unidad que forme parte de la Oficina para Proyectos de Energa Renovable, que se
encargue de estas funciones, debera estar conformada por especialistas en diversas
disciplinas; principalmente en el tema de derechos humanos, derechos de los pueblos
indgenas, cuestiones ambientales, aspectos sociolgicos, mtodos de negociacin,
entre otros.
- 127 -
las comunidades y la entidad que est a cargo del desarrollo del Proyecto (acuerdos de
carcter econmico, resarcimiento, compromisos de la comunidad, etc.).
Derivado de esto, es posible que durante el lapso que medie entre la aprobacin de la
resolucin y la emisin de la licencia, otro interesado en el establecimiento de un
proyecto del mismo tipo en la misma zona, presente su EEIA ante el MARN, la
resolucin sea aprobada, se solicite la emisin de la licencia ambiental y sta se
otorgue al interesado. Para solicitar la autorizacin para el uso de bienes de dominio
pblico en el Ministerio de Energa y Minas (MEM), se requiere nicamente la
presentacin de un EEIA aprobado, esto es, por medio de la resolucin que emite la
Direccin General de Gestin Ambiental y Recursos Naturales (DIGARN).
- 129 -
De igual forma, se podra asegurar que el solicitante contar con la licencia ambiental
respectiva. Este es un requisito cuyo cumplimiento generalmente es verificado por la(s)
Municipalidad(es) del lugar, sin embargo, no se seala en la ley que las
Municipalidades tengan la obligacin de verificar que se ha otorgado la licencia
ambiental respectiva.
Por lo anterior, se propone, no slo que se fije un plazo determinado, por parte de la
Direccin General de Gestin Ambiental (DIGARN), al emitir la resolucin, para que el
proponente cumpla con sus compromisos ambientales y solicite la emisin de la licencia
respectiva; sino tambin que se establezca claramente qu institucin ser la
encargada de vigilar que efectivamente se cuenta con la licencia ambiental cuando se
est a punto de iniciar la construccin de un proyecto.
Trminos de Referencia que servirn de base para realizar el concurso para seleccionar
al adjudicatario. Es entendible que dichos trminos pueden variar, dependiendo de las
caractersticas propias de cada proyecto, razn por la cual, estos no pueden estar
totalmente definidos previo a la realizacin del concurso.
- 131 -
7.2. Anlisis a partir de los actores de los requisitos legales para la construccin
y operacin de una central hidroelctrica en Guatemala
Se realiz una entrevista a cinco personas, de acuerdo a lo que se indica a
continuacin:
1. Ingeniero Rafael Cuyn del Ministerio de Energa y Minas (MEM), quien
actualmente labora en la Direccin General de Energa (DGE).
2. Ingeniero Juan Pablo Gemmell del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
(MARN), quien actualmente labora para ese Ministerio en la Unidad de
Productos Qumicos, y quien labor por espacio de cuatro aos en la Direccin
General de Gestin Ambiental (DIGARN), especficamente en la aprobacin de
los Estudios de Evaluacin del Impacto Ambiental (EEIAs).
3. Licenciada Ana Gabriela Roca, Abogada y Notaria con experiencia en gestiones
relacionadas con proyectos de energa renovable, en instituciones tales como el
MEM, la DGE, el MARN, la Comisin Nacional de Energa Elctrica (CNEE) y el
Administrador del Mercado Mayorista (AMM), entre otras.
4. Ingeniero Werner Tnchez, quien tiene experiencia en el tema con respecto a los
requisitos legales, las autorizaciones y diferentes gestiones que deben realizarse
ante las instituciones correspondientes, por motivo de su trabajo como
desarrollador de proyectos.
5. Licenciado Fred Battle, Abogado y Notario especializado en temas ambientales
y catedrtico universitario, quien labor en el Instituto Nacional de Bosques
(INAB) como Asesor Legal por varios aos
Los resultados de las entrevistas, en general, reflejan que existe claridad en cuanto a
los requisitos legales para la construccin y operacin de una hidroelctrica en
Guatemala, pues estos se encuentran establecidos en la LGE y es fcil conocerlos.
Asimismo, consideran que se puede tener acceso a conocer dichos requisitos por
medio de los portales en internet de las distintas instituciones.
Realmente el
procedimiento se torna complicado cuando se tiene que hacer una integracin de todos
los trmites, y sobre todo, cuando se deben coordinar entre s, las distintas instituciones
del Estado involucradas en el trmite.
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- 133 -
Actualmente
A criterio del Ingeniero Gemmell, la mayor dificultad del trmite, es que durante la
tramitacin de los distintos procedimientos en las entidades del gobierno, se da
demasiada burocracia. Asimismo, cada vez que hay cambio de gobierno, las polticas
tienden a cambiar. Igualmente, en cuanto al tema comunitario, existen muchos grupos
de inters que se oponen al desarrollo de proyectos hidroelctricos.
Carrera, Juan Carlos. Jefe del Departamento Jurdico del CONAP. Entrevista realizada el 31 de agosto de 2011
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Considera que los requisitos para el trmite estn claramente establecidos en la Ley
General de Electricidad (LGE), en cual se contemplan todos los requisitos.
El
Por ltimo, considera que en lo relacionado con la Ley General de Electricidad (LGE) y
el Reglamento de la Ley General de Electricidad (RLGE), existe certeza jurdica en las
normas que establecen el procedimiento; sin embargo, en lo que respecta al resto de
legislacin adyacente a este trmite, tal como la reglamentacin municipal, asuntos
relativos a los caminos, la tierra y las servidumbres necesarias, considera que no existe
una integracin que permita tener claridad de los pasos necesarios para la construccin
de una hidroelctrica
Asimismo, no se refleja la
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Recursos Naturales (MARN) no se hace una evaluacin global del proyecto, sino se
secciona por estructuras o acciones del proyecto, as como tambin existen, en muchos
casos, intereses particulares que obstaculizan el cumplimiento del proceso.
Dentro de las recomendaciones que hara a las autoridades de cada entidad estatal
involucrada en el procedimiento, a efecto de mejorarlo y lograr mayor celeridad, indic
que se podra buscar mecanismos, reglamentos o procesos que faciliten el
procedimiento de forma conjunta entre las instituciones, as como crear comisiones de
seguimiento y acompaamiento a los inversionistas.
Para que el Instituto Nacional de Bosques (INAB) otorgue la licencia, se debe presentar
un Plan de Manejo.
- 138 -
Respecto a los reglamentos especficos que son utilizados por el INAB durante este
trmite indic que, adicionalmente a la Ley Forestal, el INAB se rige por su reglamento,
y por las distintas resoluciones especficas emanadas de la Junta Directiva de este
Instituto.
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Conclusiones
1. La Ley General de Electricidad, que entr en vigencia en el ao 1996, dot al
pas de un marco legal que permite la inversin de capital privado, en las
diferentes reas del sector elctrico, tales como la generacin, transmisin,
distribucin y comercializacin de energa elctrica. Con ello, se crean las
condiciones para la inversin en las actividades del sector elctrico, permitiendo
contribuir a mejorar el servicio y eventualmente, la cobertura de electrificacin en
el pas.
implementacin y ejecucin.
norma especfica. Sin embargo dicha Ley, al enumerar los requisitos necesarios,
establece la necesidad de llevar a cabo otros procedimientos para la obtencin
de la aprobacin de estudios, los cuales no se encuentran regulados en la Ley
General de Electricidad, haciendo necesaria su interrelacin con otras normas,
sobre todo en materia ambiental. Por lo expuesto, se hace indispensable la
observancia y manejo de la legislacin con respecto a las normas tcnicas,
comerciales y las ambientales en su conjunto, en virtud de la interdependencia
entre ellas, para lograr la autorizacin de la instalacin y operacin de las
centrales hidroelctricas.
- 144 -
efectan entre los agentes del mercado, de conformidad con la Ley General de
Electricidad (LGE).
13. Dentro de los objetivos especficos de la presente tesis, se tena el sealar algn
requisito innecesario que fuera solicitado durante el trmite objeto de estudio. Sin
embargo, durante la investigacin no se encontr ninguna solicitud o
requerimiento que sea innecesario. No obstante, s se advirti que las normas
aplicables al trmite estn dispersas en diversos cuerpos legislativos y que existe
poca coordinacin entre las entidades gubernamentales que intervienen en el
proceso. Asimismo se advirti que en la legislacin no existe una norma que
obligue a los entes estatales, a involucrarse directamente con el desarrollador,
en la fase de socializacin del proyecto.
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Recomendaciones
1. Se hace necesaria la existencia de una norma jurdica, que obligue al Estado a
acompaar al desarrollador, en el proceso de socializacin de un proyecto
hidroelctrico, en la comunidad o comunidades en donde estos se establecern.
- 146 -
pueda realizar de una manera prctica, todos los requisitos necesarios para la
autorizacin de la construccin y operacin de una central hidroelctrica.
- 147 -
Listado de referencias
I.
Referencias Bibliogrficas:
de
Energa
Renovable.
Guatemala.
Instituto
de
Madrid.
Editorial
Sirius. 1995.
e. Palz, Wolfgang. Electricidad Solar. Barcelona. Editorial Blume. 1978
f. Erickson, Jon.
Mxico. 1992.
g. Instituto de Derecho Ambiental y Desarrollo Sustentable IDEADS.
Manual de Legislacin Ambiental de Guatemala.
Guatemala.
Sexta
Edicin. 2007
h. Pansini, Anthony J. Transporte y distribucin de la energa elctrica.
Buenos Aires. Editorial Glem. 1975.
i.
II.
Referencias Normativas:
- 148 -
Normas de Seguridad de
j.
Acuerdo Gubernativo
211-2005.
y. Presidencia de la Repblica. Reglamento de la Ley de los Consejos de
Desarrollo Urbano y Rural. Acuerdo Gubernativo 461-2002.
- 150 -
III.
Referencias Electrnicas
a. Administrador
del
Mercado
Mayorista.
Disponible
en:
Espaa.
2011.
Disponible
en:
Hernndez, Nelson.
Venezuela.
Disponible
en:
- 151 -
j.
Mxico.
Disponible
en:
http://www.marn.gob.gt/documentos/ventanillau/avisop.pdf .
Fecha de
del
Agua.
Guatemala.
2006.
Disponible
en:
http://www.marn.gob.gt/documentos/manuales/gestion_agua.pdf Fecha y
hora de consulta: 21 de junio de 2010.
n. Ministerio del Poder Popular para Ciencia, Tecnologa e Industrias
Intermedias.
Energa
Elctrica.
2011.
Disponible
en:
Chile.
2005.
Fecha de
IV.
Otras Referencias
Estudios:
Guatemala.
Ministerio de
Pampagrass, S.A.
Guas:
- 153 -
Tesis:
- 154 -
Anexos
- 155 -
I. MODELOS DE INSTRUMENTOS
- 156 -
- 157 -
- 158 -
- 160 -
- 161 -
- 162 -
II. GRFICAS
a. Grfica 1. Esquema de central hidroelctrica con embalse de regulacin.
- 163 -