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Ministrio da Integrao Nacional

Secretaria Nacional de Defesa Civil

GUIA DE ORIENTAES PARA ELABORAO


DE EXERCCIOS SIMULADOS DE PREPARAO
PARA OS DESASTRES

Braslia, 2012

PRESIDENTA DA REPBLICA

UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA

Dilma Vana Rousseff

Magnfico Reitor
Professor lvaro Toubes Prata, Dr.

MINISTRO DA INTEGRAO NACIONAL


Fernando Bezerra de Souza Coelho
SECRETRIO NACIONAL DE DEFESA CIVIL

Diretor do Centro Tecnolgico


Professor Edson da Rosa, Dr.

Humberto de Azevedo Viana Filho


DEPARTAMENTO DE MINIMIZAO DE DESASTRES
Rafael Schadeck

EXECUO DO PROJETO
Coordenao do Projeto
Professor Antonio Edesio Jungles, Dr.
Autores
Marcos de Oliveira, Cel BM CEPED UFSC
Carlos Alberto de Arajo Gomes, Ten Cel PM CEPED UFSC
Janaina Rocha Furtado CEPED UFSC

CENTRO UNIVERSITRIO DE ESTUDOS E


PESQUISAS SOBRE DESASTRES
Diretor-Geral
Professor Antnio Edesio Jungles, Dr.
Diretor Tcnico e de Ensino
Professor Marcos Baptista Lopez Dalmau, Dr.
Diretor de Articulao Institucional
Professor Irapuan Paulino Leite, Msc.

BRASIL. Ministrio da Integrao Nacional. Secretaria Nacional de


Defesa Civil. Universidade Federal de Santa Catarina. Centro Universitrio
de Estudos e Pesquisas sobre Desastres.
Guia de orientaes para elaborao de exerccios simulados de
preparao para os desastres / Centro Universitrio de Estudos e Pesquisas
sobre Desastres. - Florianpolis: CEPED, 2011.
68 p.: 21 cm.
1. Desastre - simulados. 2. Risco - comunidades. I. Universidade
Federal de Santa Catarina. II. Centro Universitrio de Estudos e Pesquisas
sobre Desastres.
CDU 351.862

INTRODUO

s simulados de preparao para os desastres se caracterizam como exerccios


prticos que implicam na mobilizao de recursos e pessoas para avaliar,
em tempo real, o processo de remoo de pessoas de reas com risco de
desastres. Objetiva, entre outros aspectos, avaliar as aes realizadas, os recursos
empreendidos e promover a capacitao e treinamento das equipes para enfrentar
adequadamente uma situao de emergncia.
Alm disso, a relevncia dos simulados est na preparao das comunidades
para reduzir perdas e minimizar o sofrimento humano em virtude dos desastres. A
organizao desses exerccios depende da qualidade das relaes entre as agncias
de preveno e resposta entre si, com as comunidades e da prpria organizao
comunitria. Relaes que precisam ser construdas ao longo do desenvolvimento
constante das aes de preveno e proteo civil.
No obstante seja possvel organizar simulados que no estejam calcados na
compreenso de continuidade e permanncia de aes de proteo civil e nos
vnculos entre as comunidades e equipes, o objetivo de preparar as pessoas para
os desastres ca restrito ao impacto de uma ao isolada sobre as mesmas.
Com relao organizao do exerccio, deve-se ter clareza que um simulado
tem a inteno de uma aprendizagem, a qualidade deste depender da qualidade
de sua preparao. Nem o sentido comum, nem a boa vontade so su cientes para
realizar um bom simulado (UNICEF, 2010, p.14).
A preparao do simulado, integrada a outras aes ou programas locais, deve
se efetivar como um dispositivo para fomentar ou intensi car a articulao entre
diferentes atores sociais e a formao de redes de proteo. Para construir o exerccio
necessrio que exista certa comunicao e articulao entre agncias, comunidade
e, possivelmente, outros setores governamentais e no governamentais.
3

importante que os exerccios simulados sejam realizados periodicamente com


o objetivo de atualizar e revisar planos e funes.

O desa o conduzir processos e relaes que se mantenham aps a realizao
dos exerccios simulados e sejam efetivos em situaes reais de emergncia. Assim
sendo, a comunicao na rede, a reviso das funes e tarefas, recursos e objetivos,
precisam ser permanentemente revisadas e atualizadas.

Outros desa os, ento, se con guram, sendo um deles a promoo da participao
social nas aes de proteo civil, do planejamento execuo das mesmas.
Todavia, o fortalecimento das competncias locais por meio de atividades de
preparao para os desastres uma das prioridades ressaltadas no Marco de Ao
de Hyogo da Estratgia Internacional para Reduo de Desastres (EIRD, 2005/2011).
Fundamenta-se na evidncia de que a reduo dos impactos dos desastres depende
de promover comunidades mais preparadas.
A reduo dos riscos, entretanto, exige inmeras outras aes com foco na
reduo do processo de vulnerabilizao das pessoas frente aos desastres, cujos
diferentes fatores devem ser engendrados na gesto dos riscos, nos planos de
desenvolvimento local, nas polticas pblicas, e demais instrumentos disponveis.
O denominador comum das prticas de proteo, da preveno assistncia,
deve ser a preservao dos direitos humanos e da proteo da vida com dignidade.
O desenvolvimento de simulados visa, mais restritamente, a preparar pessoas
(equipes, agncias, comunidades e outras pessoas) para a resposta. Nesse
sentido, limita-se a abranger apenas alguns aspectos do processo de gesto dos
riscos. Pode ser potencializado se realizado periodicamente, com participao das
comunidades, integrado a outros programas e aes, e articulado a redes existentes
ou com o objetivo de promov-las.
De qualquer forma, todos os cuidados necessrios precisam ser tomados para
que o exerccio simulado seja preparado de forma a resguardar a segurana dos
seus participantes.
4

ORIENTAES PARA UTILIZAO DO GUIA

s etapas apresentadas neste guia devem ser compreendidas como um conjunto


de orientaes para organizar simulados de preparao para desastres, com
foco na remoo de comunidades em situao de risco. Apesar de ser apresentado
em passos, salienta-se que no se trata de um roteiro fechado de aes ou, como
se diz no linguajar comum, uma receita de bolo, e sim um guia com orientaes
prticas para execuo destas atividades.
importante enfatizar, ainda, que os exerccios simulados tm o objetivo
de preparar as comunidades para desastres, a partir do estabelecimento de um
cenrio de risco. Para que sejam efetivos e preparem as comunidades para futuros
eventos, fundamental que no sejam desenvolvidos como aes isoladas, e sim
integrados a um processo de gesto local de riscos, e de capacitao permanente
de comunidades e pro ssionais.
O presente guia foi construdo a partir da experincia de trs exerccios
simulados de preparao para desastres realizados, simultaneamente, no nordeste
brasileiro em maio de 2011. Os simulados foram coordenados pelas Defesas Civis
dos municpios de Salvador, Recife e Macei, com o apoio da Secretaria Nacional
de Defesa Civil, dos Estados da Bahia, Pernambuco e Alagoas, e do Centro
Universitrio de Estudos e Pesquisas sobre Desastres da Universidade Federal de
Santa Catarina.
Voltado para os agentes de Defesa Civil, o guia pode se utilizado, entretanto,
por qualquer agncia ou instituio e, inclusive, pelas prprias comunidades. Na
internet existem, tambm, materiais disponveis para planejar exerccios simulados
em setores espec cos, como em escolas e hospitais.

CONCEITOS IMPORTANTES

s desastres so produtos e, tambm, processos decorrentes da


da transformao e crescimento da sociedade, do modelo global de
desenvolvimento adotado, dos fatores socioambientais relacionados
a modos de vida que produzem vulnerabilidades sociais e, portanto,
vulnerabilidade aos desastres.

Por risco de desastre entende-se a probabilidade de perdas


e danos associados com o impacto de um evento fsico externo
sobre uma populao vulnervel, onde a magnitude e extenso
desses eventos so tais que excedem a capacidade da sociedade
afetada para receber o impacto e seus efeitos e recuperar-se
autonomamente. No site da Estratgia Internacional para Reduo
de Desastres (EIRD) possvel encontrar inmeras publicaes sobre
o tema, inclusive ferramentas para construir plataformas e programas de
reduo de riscos. Disponvel em: http://www.eird.org/index-esp.html
Buscar, tambm, o texto Vivir con el Riesgo - Informe mundial sobre
iniciativas para la reduccin de desastres (EIRD, 2004).

gesto de risco um processo que tem como um de seus


componentes a identi cao e instrumentao de solues
concretas frente aos cenrios de riscos diversos. Refere-se tomada
de decises em um ambiente de incertezas, com foco no processo
permanente de reduo dos riscos existentes e futuros, que se deve
produzir tendo em conta o programa de desenvolvimento adotado
para determinada regio. Sobre gesto local de riscos, procurar
por La gestin local del riesgo. Nociones y precisiones en torno al
concepto y la prctica CEPREDENAC - PNUD (2003).

mobilizao social est relacionada ao engajamento e


participao de pessoas para alcanar objetivos
espec cos. Caracterstica singular deste processo, quando
de carter participativo e democrtico, o necessrio
envolvimento de diferentes segmentos sociais nas aes e
decises implicadas no projeto comum. Um dos resultados
da mobilizao so as redes sociais constitudas,
integrando e articulando os diferentes atores, organizaes
sociais, governamentais e no governamentais, conselhos
pro ssionais, conselhos comunitrios, entre outros.

or preveno a desastres entende-se as aes destinadas a evitar ou reduzir


a ocorrncia e a intensidade de desastres, por meio da identi cao,
mapeamento e monitoramento dos riscos, integrados ao processo
permanente de gesto dos mesmos.
Por preparao para desastres entende-se as aes destinadas a
preparar rgos do Sistema Nacional de Defesa Civil e comunidades,
a m de garantir uma resposta adequada aos desastres, minimizando
os danos e prejuzos consequentes, tendo em vista objetivos claros e/
ou cenrios espec cos. Os simulados se caracterizam, comumente,
como aes de preparao para desastres.

ssistncia humanitria toda e qualquer ao que contribua,



de forma imediata e e caz, para minimizar o efeito de catstrofes
naturais, confl itos armados ou convulses sociais. As aes de
resposta e ateno s pessoas afetadas pelos desastres devem
atender as diretrizes internacionais de Assistncia Humanitria,
as quais garantem as condies de sade, saneamento, abrigo,
gua e nutrio s populaes atingidas. Respalda-se nos Direitos
Humanos Internacionais e preconiza a proteo da vida com
dignidade.
A Poltica Nacional de Defesa Civil (2007) apresenta conceitos e
diretrizes que orientam a atuao da Defesa Civil no Brasil. Esta e outras
publicaes podem ser encontradas em http://www.defesacivil.gov.br

ETAPAS PARA ELABORAO DE EXERCCIOS


SIMULADOS
ETAPA I PREPARAO DO SIMULADO
Levantamento prvio de informaes e caracterizao dos riscos locais
Ameaas e vulnerabilidades precisam ser compreendidas como fatores
interdependentes que se constituem mutuamente. A relao entre ameaas
e vulnerabilidades implicar na criao do cenrio adequado para organizar
o exerccio simulado. importante que o simulado seja construdo a partir de
cenrios de riscos reais e englobe, o mximo possvel, os aspectos relacionados
ao processo de vulnerabilizao existentes na localidade foco.
Para construir, portanto, o cenrio do simulado e o plano de contingncia local,

o primeiro passo realizar o levantamento das reas de maior risco e caracterizar


os riscos, delineando a relao entre as ameaas e vulnerabilidades.
Alm de apontar aspectos e localizar o risco, importante que se realize,
tambm, a compreenso das relaes que produzem riscos e quais processos esto
envolvidos, tendo em vista as limitaes do que pode ser abordado no planejamento
e execuo de um simulado.
Ainda que o exerccio simulado no tenha a funo de solucionar problemas
relacionados ao risco ou mesmo enfrentar o processo de vulnerabilizao ali
existente, o mapeamento das reas de risco, a compreenso dos diferentes
aspectos interligados e o levantamento de informaes gerais sobre a comunidade
so relevantes para planejar o simulado, para conduzir a comunicao comunitria
e promover a mobilizao social. Lembre-se que a proposta atrelar os exerccios
simulados ao desenvolvimento permanente de programas locais com foco na
reduo de risco e preparao das comunidades.
Faz parte desta etapa, o levantamento de informaes gerais sobre a comunidade,
identi cando, entre outros aspectos, caractersticas socioeconmicas das populaes
que convivem com o risco de desastres; produo de informao setorizada para
compor indicadores de vulnerabilidade local, como: nmero de idosos, mulheres,
crianas, pessoas com de cincia; fatores culturais relevantes; etc.
Sobre mapeamento de reas de risco ver Mapeamento de Riscos em
Encostas e Margem de Rios (Brasil. Ministrio das Cidades / Instituto de Pesquisas
Tecnolgicas IPT, 2007).

FAA O LEVANTAMENTO DOS RISCOS DO MUNICPIO E CARACTERIZE-OS


(ameaas e vulnerabilidades)

Levantamento dos mecanismos de enfrentamento j existentes na


comunidade
Para que a atividade seja efetiva e integrada realidade local, importante
que o exerccio simulado seja construdo a partir das estratgias j utilizadas pelas
comunidades em situaes de emergncia.
Deve-se investigar, entre outros aspectos:
Rotas de fuga utilizadas pela comunidade;
Tipos de alerta e comunicao entre si;
Formas de monitoramento dos riscos;
Procedimentos de atendimento de emergncia;
Diviso de papis e responsabilidades;
Abrigos locais;
Grupos de Voluntrios;
Nem sempre estratgias anteriormente utilizadas so as mais adequadas em
situao de emergncia. Muitas vezes podem agravar a situao e decorrer em
maiores danos e prejuzos. Contudo, a identi cao dos mecanismos j existentes
na comunidade facilita o dilogo com a mesma e a construo coletiva de solues
que partam de seus prprios recursos.
Por um lado, algumas resistncias na adoo de novas prticas de proteo
dentro da comunidade podem estar amparadas em costumes locais h muito tempo
enraizados na vida cotidiana ali existente. Por outro, a comunidade quem melhor
conhece sobre a sua realidade, sobre os seus espaos e territrios e sobre os seus
hbitos. Os conhecimentos produzidos pela populao, que circulam na vida social
da comunidade, podem ser valiosos para o planejamento de aes em Defesa Civil,
seja na preveno ou na resposta.

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Por isso, integre, sempre que possvel e adequado, as estratgias locais no


plano de execuo do simulado, estimulando a participao da comunidade.
Ferramentas para avaliar a percepo local de riscos e mapear os
mecanismos de enfrentamento local podem ser encontradas na pgina do
Centro Nacional de Prevencin de Desastres do Mxico, disponvel em http://
www.cenapred.unam.mx/es (material em espanhol).

MAPEIE OS MECANISMOS LOCAIS DE ENFRENTAMENTOS A EMERGNCIAS

Levantamento de Recursos Humanos e Materiais


Consiste no delineamento das pessoas e instituies, governamentais e no
governamentais, que devem participar do exerccio com funes e responsabilidades
espec cas, e que podem alocar recursos humanos e materiais para o mesmo
(pro ssionais de carreira e voluntrios; equipamentos; viaturas; helicptero; macas;
etc.). importante utilizar os recursos existentes na prpria comunidade e integrar
suas lideranas em todas as etapas do projeto.
So organizaes relevantes para participar do simulado:
COMDEC, NUDEC;
Corpo de Bombeiros Militar;
Polcia Civil e Polcia Militar;
Secretaria de Sade;
Guardas Municipais;

11

SAMU;
Lideranas comunitrias locais (lderes de associaes comunitrias, lderes
religiosos, entre outros);
Empresas, ONGs, instituies locais.
Alguns municpios contam com os Comits Municipais de Urgncia, ou outros
comits locais relacionados ocorrncia de desastres. Nesses casos, deve-se
convidar essas organizaes para participarem do planejamento do exerccio.
Para fazer o levantamento e o acompanhamento das atividades, pode-se construir
uma planilha descrevendo o tipo e a quantidade de recursos humanos e materiais
necessrios de cada organizao, bem como a sua responsabilidade no processo.
Pessoas/ Organizaes

exemplo:
Secretaria de Sade

Recursos Humanos

Agentes de sade (2)


Mdicos (1)

Recursos Materiais

Responsabilidades

Macas (3)
Ambulncia (1)

Atendimento das
vtimas aps resgate
dos bombeiros e
deslocamento para
hospital.

REALIZE O LEVANTAMENTO DE ORGANIZAES E PESSOAS QUE POSSAM


DISPONIBILIZAR RECURSOS HUMANOS E MATERIAIS PARA EXECUO DO SIMULADO.
PREENCHA UMA PLANILHA DESCREVENDO O TIPO E NMERO DO RECURSO E A
RESPONSABILIDADE NO EXERCCIO.

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Elaborao do Plano de Contingncia Local


O exerccio simulado deve ser programado com base no plano de contingncia
local, o qual deve ser elaborado a partir dos passos 1, 2 e 3 descritos. Como consta
no Guia de Orientaes para Elaborao de Planos de Contingncia (apresentado
a seguir), o documento prev: nalidade; situao e cenrios; comit de operaes;
estrutura de resposta; administrao e logstica; e atualizao.

ELABORE O PLANO DE CONTINGNCIA LOCAL DA COMUNIDADE E TENHA-O EM


MOS PARA CRIAO DO CENRIO DE RISCO DO SIMULADO.

Intervenincias que podem ocorrer em uma situao de emergncia. Deve,


entretanto, respaldar as principais aes a serem executadas pelas equipes para
minimizar perdas e danos. Por sua con gurao, os planos de contingncia
identi cam pessoas, aes e recursos disponveis. Assim sendo, importante que o
simulado seja produzido a partir dos planos de contingncia implementados.

Envolvimento dos mltiplos rgos no processo de preparao e


planejamento do exerccio
Compreendem as reunies de preparao e planejamento de aes das quais
devem participar as diferentes pessoas e instituies envolvidas. importante
agregar os distintos rgos de resposta, empresas, lideranas comunitrias,
NUDECS, lderes religiosos, lderes comunitrios, agentes de sade, bombeiros,
polcia militar, agentes e tcnicos de defesa civil, escolas etc.
O simulado um bom momento para integrar pessoas, agncias, defesa
civil e comunidades, e veri car o fl uxo de comunicao entre as instituies e
atuao de acionamento e resposta.
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Pode ser organizada uma lista de contatos de todos os envolvidos detalhando


o nome, a funo, o rgo, o telefone e o endereo eletrnico. Alguns modelos
de chas e planilhas podem ser encontrados em: UNICEF. Simulacros escolares:
Una gua para su preparacin. Panam: lusgraftab, 2010. Disponvel em: http://
educacionygestiondelriesgo.crid.or.cr/preparacion/simulacros_y_simulaciones

ORGANIZE REUNIES, APRESENTE A PROPOSTA E OBJETIVOS DO SIMULADO, E


PREPARE CRONOGRAMA PRVIO DE ATIVIDADES DE PLANEJAMENTO DAS AES.

Definio da Comisso de Organizao do Simulado


Seja antes ou aps as primeiras reunies com rgos e pessoas a serem envolvidos,
preciso de nir a Comisso de Organizao do Simulado. - Este grupo de trabalho
responsvel por desenvolver as diferentes aes do Simulado, do planejamento
execuo do exerccio. A comisso responsvel pelas seguintes atividades:
De nir os objetivos do simulado;
Determinar a nalidade, abrangncia, data, hora, lugar, noti cao, cenrio,
para desenvolver o simulado;
Supervisionar a elaborao do guia ou passo a passo do simulado;
Determinar e mobilizar as necessidades e recursos disponveis;
Mobilizar as agncias, equipes e comunidades;
Divulgar o plano de contingncia e o plano do simulado para todos os
envolvidos;
Adquirir ferramentas, servios ou demais equipamentos necessrios para
execuo do simulado;
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Convocar e facilitar reunies de preparao e planejamento;


Elaborar os materiais e promover a avaliao do simulado;
Cuidar e manter a segurana de todos os participantes;
Coordenar a participao de todos os envolvidos, assegurando a
continuidade ou o cancelamento do exerccio em decorrncia de qualquer
imprevisto.
Caso a coordenao do simulado opte por dividir as tarefas em subgrupos
(logstica, segurana, comunicao, etc), deve realizar a descrio das tarefas de
cada subgrupo bem como de nir as pessoas e contatos, repassando a todos as
informaes.

ETAPA II PLANEJAMENTO21
Avaliao das necessidades e finalidade do exerccio
Com base no plano de contingncia local, nas ameaas e vulnerabilidades
prioritrias, de nir a rea socioterritorial onde executar o simulado, delineando,
tambm, os rgos e setores que necessitam do exerccio. Avalie quais os objetivos
do exerccio. importante ter em mente que o objetivo principal do simulado
preparar efetivamente a comunidade para que ela seja capaz de desenvolver as
primeiras aes de desocupao. Contudo, o exerccio simulado pode representar
situaes que demandam a ativao completa de um plano de contingncia, ou ser
parcial e representar situaes que avaliam apenas uma parte ou aspecto do plano
(avaliar o tempo de remoo das famlias; avaliar o tempo de chegada das equipes
de apoio ao cenrio; a comunicao entre as equipes, etc).
1
2
Baseado no material Capacitao de Facilitadores para Exerccios Comunitrios de Preparao para
Emergncias, organizado por Carlos Alberto de Arajo Gomes Jnior (CEPED UFSC).

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H possibilidade de realizar exerccios com ou sem aviso prvio, ou seja,


informando com antecipao o dia, a hora, as hipteses e objetivos a serem
analisados, e equipes que iro participar; ou utilizando o sinal de alarme como
enunciador do simulado, frente ao qual as equipes determinam a sua participao.
Este ltimo modelo de execuo de simulados o menos comum e depende de
uma capacitao prvia das equipes, assim como consenso com relao ao sistema
de alerta e alarme utilizado.

SELECIONE O LOCAL ONDE SER REALIZADO E AS PESSOAS QUE DEVEM PARTICIPAR


DA ATIVIDADE E DEFINA OS OBJETIVOS DO EXERCCIO SIMULADO.

Descrio da finalidade
Tendo estabelecida a nalidade do exerccio, importante reunir,
aproximadamente, cinco principais componentes em uma frase que sintetize a
situao, oriente a construo do cenrio e o restante do trabalho.
Exemplo: Este exerccio simulado tem por nalidade avaliar a e cincia do sistema
de alerta antecipado e desocupao de comunidades de risco, desenvolvido pela
Coordenadoria Municipal de Defesa Civil de Salvador por meio de um simulado de
campo, a ser realizado s 08h30min do dia 28 de maio de 2011 na comunidade
de Bosque Real.

Definio de objetivos
Com base na nalidade, estabelecer objetivos claros, observveis e
mensurveis.
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Exemplos:
Avaliar o funcionamento do sistema de alerta antecipado (monitoramento,
alerta e alarme) para ameaas decorrentes de fenmenos
hidrometeorolgicos da COMDEC de Alagoas.
Para mensurar: quanti car o tempo transcorrido para acionamento do
alerta e entre o alerta acionado e a resposta da comunidade; veri car se
as famlias moradoras de reas de risco identi caram o alerta enviado; etc.
Avaliar o comportamento da comunidade de Vale Reginaldo, Alagoas, aps o
recebimento do alarme para desocupao e deslocamento da rea de risco.
Para mensurar: identi car quais os principais comportamentos
apresentados pelas pessoas no momento da desocupao; veri car quem
se responsabilizou pelas crianas e idosos; etc.
Avaliar o funcionamento do comando uni cado e a integrao entre a
COMDEC e as demais organizaes envolvidas no simulado.
Para mensurar: quanti car o tempo transcorrido para composio do
comando uni cado; identi car quem assumiu o comando; quanti car o
tempo transcorrido para acionamento das equipes de resgate; etc.

Elaborao do cenrio de risco


Deve-se elaborar uma narrativa que descreva um cenrio de risco, o qual deve
atender nalidade e objetivos do exerccio, ajudando os participantes a abordar a
situao de forma realstica.
interessante desenvolver atividades nas escolas prximas da localidade em
que ir acontecer o exerccio simulado com o objetivo de mobilizar as crianas.
Os simulados escolares objetivam exercitar aes planejadas para situaes de
emergncia que possam afetar a comunidade escolar. Para mais informaes
17

sobre simulados escolares buscar por Simulacros escolares: Una gua para
su preparacin (UNICEF, 2010) e http://educacionygestiondelriesgo.crid.or.cr/
preparacion/simulacros_y_simulaciones. Ver tambm Gua para el manejo de
simulacros de evacuacin para una preparacin y planeamiento en centros
educativos (CENTRO DE CAPACITACIN Y PREVENCIN PARA EL MANEJO
DE EMERGENCIAS Y MEDIO AMBIENTE S.O.S VIDAS PER UNESCO; NU.
ESTRATEGIA INTERNACIONAL PARA LA REDUCCIN DE DESASTRES (EIRD),
2007), disponvel em: http://www.crid.or.cr.
Ao elaborar a narrativa, podem-se levar em considerao os seguintes
questionamentos:

O que aconteceu?

Como foi noticado?

Quais alertas e alarmes foram emitidos?

H quanto tempo?

Qual a sequncia de eventos?

Quais as aes de resposta que j foram implementadas?

Quais os danos j identicados?

Qual a tendncia de evoluo?

Quais as condies climticas relevantes para a situao?

Quais outras condies podem inuenciar na conduta de resposta


situao emergencial?

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Descrio dos problemas


Enfatizar os problemas sobre os quais se espera uma deciso ou conduta
espec ca, fornecendo mais informaes sobre eles e suas condies.
Exemplos:
O cenrio exigir a atuao simultnea e coordenada de diversos rgos
de resposta. Espera-se que as aes sejam articuladas a partir do
emprego das recomendaes do SCO.
O cenrio escolhido para o exerccio simulado ser estabelecido no
Crrego do Sargento, Recife, s margens de uma rodovia em um horrio
onde ser provvel a presena de grande nmero de curiosos. Esperase que a rea seja bem delimitada e controlada a m de evitar qualquer
tipo de acidente.

Descrio das aes esperadas


O objetivo do exerccio veri car se os participantes percebem ou agem de
uma determinada forma, conforme previsto nos planos e normas. Estas decises
e aes devem estar identi cadas e a situao proposta deve ser capaz de
provoc-las.
Exemplo: No caso do problema descrito anteriormente (cenrio escolhido s
margens de uma rodovia movimentada) importante que o plano identi que
a necessidade de aes de segurana, como por exemplo, a delimitao
e controle da rea com cones e tas de isolamento, posicionamento de
controladores, retirada ordenada de pessoas da rea de risco e orientao
antecipada da populao local sobre o que ir acontecer, quando e como o
simulado ocorrer.

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Preparao de mensagens
As mensagens so descries totais ou parciais da situao, na forma de
comunicaes operacionais. Devem contribuir para o realismo da situao, tanto
na linguagem como no meio de transmisso, desencadeando as decises e
aes esperadas.
Exemplo: Alerta urgente: Em funo da previso do tempo que indica fortes
chuvas nas prximas horas, a Defesa Civil acionou seu plano de desocupao.
Voc dever sair da rea de risco e deslocar para uma rea segura, conforme foi
orientado anteriormente.

Definio das famlias/pessoas que sero envolvidas


importante de nir as famlias/pessoas que sero removidas de acordo com
cenrio de risco de nido, a partir do qual as casas seriam afetadas. Assim, se o cenrio
de risco for, por exemplo, 200 mm de chuva provocando inundaes, necessrio
remover as famlias que seriam afetadas caso esse cenrio ocorresse de fato.

Apesar de o exerccio simulado ter objetivos espec cos, envolvendo, muitas
vezes, algumas e determinadas pessoas da comunidade, lembre-se de que a
comunicao de riscos e a comunicao sobre a realizao do simulado devem ser
feitas para toda a comunidade, explicitando as razes do exerccio e, se possvel,
informando quanto realizao de outras simulaes. importante que se otimize
o momento de preparao do simulado para dar continuidade ao processo de
comunicao de riscos com toda a comunidade.

Definio de sistema de alerta, alarme e monitoramento


Um sistema de alerta antecipado centrado na comunidade consiste na
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transmisso rpida de dados que ativem mecanismos de alarme em uma populao


previamente treinada para reagir a um desastre.
Relevante de nir o sistema de alerta e alarme que ser utilizado no exerccio
simulado de acordo com o que consta no plano de contingncia local. Deve-se
garantir que seja incorporado pela comunidade aps a realizao do mesmo e que
esta partilhe dos meios e mecanismos utilizados.
Os avisos de alerta e alarme devem chegar at as pessoas em perigo com
antecipao su ciente para permitir o preparo. Alm disso, a comunidade precisa
conhecer esses avisos, compartilhar seus signi cados e importncia, e integrar s
suas prticas cotidianas.

Definio do abrigo provisrio


O plano de contingncia de ne os locais que sero utilizados como abrigos
provisrios. importante que seja um local seguro, de fcil acesso, prximo s
reas evacuadas, e que possam ser utilizados em situaes reais de emergncia.
Comumente, no Brasil, escolas so escolhidas como abrigos provisrios, o que
decorre em alguns problemas quando retorna o perodo escolar. Contudo, muitas
vezes a nica opo disponvel ou so to signi cativamente importantes para
a vida comunitria que acabam sendo escolhidos como locais de abrigo. Nesse
sentido, a de nio dos abrigos deve considerar a segurana fsica ali disponvel,
mas tambm os signi cados compartilhados pela comunidade sobre os locais que
podem lhes oferecer proteo em situao de emergncia.
Outras opes comumente usadas so sales de igreja, ginsios, galpes, etc.
Certamente, muitos desses abrigos so previstos para serem utilizados
temporariamente at o momento da interveno dos rgos de resposta e
desenvolvimento de aes de assistncia humanitria no local.
21

Outro aspecto relevante para escolher abrigos provisrios que as condies


do abrigo devem garantir os direitos humanos mnimos da pessoa nesta situao.

Remoo de animais domsticos


Assim como se prepara a remoo de seres humanos em reas com
risco, tambm se devem criar estratgias para remoo de animais domsticos.
Fundamental refl etir qual o rgo ser responsvel por esta ao e como ela ser
desenvolvida localmente. A remoo de animais domsticos necessita estar includa
no plano de contingncia local e pode constar no cenrio de desastres do exerccio
simulado e plano de ao respectivo.

Elaborao de um plano de aes e passo a passo de programao do


simulado
Devem-se reunir as informaes de logstica, cenrio e aes esperadas de
resposta em um documento nico. Esse documento poder ser desdobrado em um
plano de aes, passo a passo ou fl uxograma de desocupao de comunidades
afetadas por desastres.
O plano de aes consiste em um documento no qual, a partir de uma hora
zero (de ocorrncia do evento suposto), descreve de maneira esquemtica e
cronolgica, uma sequncia de aes que determinam a participao das pessoas e
permite a atuao de instituies envolvidas de acordo com o plano de contingncia
e as nalidades determinadas para o exerccio.

Deve-se de nir, tambm, o comando das aes.

O passo a passo consiste em descrever todas as aes de execuo do


simulado, organizadas etapa a etapa, em sequncia. Funcionar como um checklist
durante a execuo da atividade.
22

Definir planos de ao alternativos para execuo do simulado


Algumas situaes intervenientes podem ocorrer no momento de execuo
do exerccio simulado: moradores podem desistir de participar; rgos apoiadores
podem ter problemas em exercer seus papis; crianas estarem sozinhas em casa;
recursos humanos ou materiais no aparecerem. Para resguardar a qualidade do
exerccio, ao mesmo tempo em que se prepara para estas situaes extraordinrias,
a construo de planos de ao alternativos uma ferramenta interessante.
Crie e detalhe as aes alternativas para os possveis imprevistos que podem
ocorrer no momento do simulado.

Produo de mapas e croquis


Os mapas e croquis devem indicar os setores que precisam ser removidos,
as rotas de fuga e os pontos de encontro. Relacionar as instituies envolvidas na
elaborao e disseminao dos planos e orientaes sobre os aspectos do local.

Definio das reas de segurana


De nir as reas seguras e abrigos de acordo com o plano de contingncia
local. Utilizar espaos seguros reais, que de fato possam receber as pessoas em
situao de emergncia.

Definio de data e horrio


De nir data e horrio do simulado de acordo com a convenincia da comunidade,
visando a sua plena participao.

23

Definio da participao dos meios de comunicao na realizao dos


simulados
relevante a participao dos meios de comunicao no decorrer do exerccio,
uma vez que o simulado pode favorecer a disseminao de informaes e a
promoo de comunicao de risco, com foco na preveno. Para isso, os meios de
comunicao devem ser informados sobre a realizao do exerccio, ser integrados
na fase do planejamento, particularmente na construo de pautas. importante
que os meios de comunicao sejam adequadamente conduzidos e pautados pela
coordenao do simulado para que informaes equivocadas no sejam divulgadas.

Definio dos observadores


Alm dos meios de comunicao, importante prever e de nir a participao de
observadores, os quais podem atuar como avaliadores do processo simulado. De nir
aonde vo se localizar e o que devem observar, a partir de um roteiro de anlise que
servir tambm no planejamento do exerccio e na sua avaliao.

Difuso do plano de aes do simulado


Garantir que todos os envolvidos tenham conhecimento e compreendam
o plano de aes elaborado. importante realizar reunies de checagem com a
presena de todos os participantes, antes da simulao propriamente dita, para
esclarecer dvidas.

ETAPA III - MOBILIZAO DA COMUNIDADE


A mobilizao da comunidade etapa primordial do processo, uma vez que o
foco do exerccio de preparao para desastres. Assim sendo, deve-se cuidar para

24

que o simulado seja planejado e executado com a participao da comunidade, seja


bem recebido por ela e no desgaste a sua relao com os rgos de proteo civil.
relativamente mais fcil desenvolver um exerccio simulado em comunidades
com as quais j se desenvolve um trabalho anterior de preveno e capacitao. Em
comunidades nas quais no houve contato anterior, importante desenvolver outras
aes antes de se planejar o exerccio simulado, como capacitaes e o cinas, entre
outras atividades.
A realizao de atividades dessa natureza implica na construo de vnculos
com as comunidades e, no caso de setores pblicos, tambm na assuno
de compromisso de continuidade e permanncia. Mesmo que no se declare
comunidade de que forma se dar essa continuidade ou se atender algumas
das demandas colocadas, deve-se ter cincia de que a comunidade espera aes
permanentes que a auxiliem na resoluo de problemas ou que lhes resolva os
problemas existentes.
Quando representantes da gesto pblica entram em uma comunidade,
recebem demandas atuais relacionadas a diferentes setores e, frequentemente,
relacionadas a um passivo de omisso do poder pblico com relao assistncia
social e outros aspectos. Assim sendo, necessrio deixar claro os objetivos da ao,
a sua abrangncia, os seus limites, auxiliar no encaminhamento de questes muitas
vezes no relacionadas a riscos e desastres. importante no produzir expectativas
que no sero atendidas ou no responder a indagaes da comunidade. Ressaltase, mais uma vez, a importncia de promover a participao social das populaes
moradoras em reas com risco.

Reconhecimento da realidade local


Qualquer estratgia de mobilizao deve partir do reconhecimento dos
aspectos culturais locais, os quais compreendem o sistema de crenas e valores de

25

cada localidade. O plano de contingncia e o plano de aes do simulado devem


respeitar e, sempre que possvel, integrar esses aspectos. Fundamental certi carse se a comunidade conhece seus riscos a que est exposta, se compreende
como so produzidos e quais as vulnerabilidades relacionadas, e se tem interesse
em participar dessa modalidade de exerccios. Outras modalidades de exerccios
podem se adequar melhor realidade local.

Definio das pessoas da comunidade que devem participar do exerccio


Os representantes comunitrios devem participar de todas as etapas do
exerccio, incluindo preparao e planejamento. A de nio das famlias a serem
removidas faz parte da elaborao do plano de aes do simulado. Identi car o
nmero de moradores que participar da atividade e cadastr-los.

Definio das estratgias de comunicao e sensibilizao da comunidade


Sempre que possvel, deve-se respeitar as lideranas locais ou as redes locais
existentes quando iniciar os contatos com a comunidade. Essas pessoas podem,
inclusive, ser o primeiro meio de comunicao com as demais pessoas da localidade.
Alm disso, importante de nir outros meios de comunicao efetivos, os quais
podem ser: reunies, distribuio de informativos, carro de som, boca a boca, etc.
Alm dos meios de comunicao, fundamental de nir a linguagem e a mensagem.

Divulgao ou debate do plano de contingncia local


Os participantes devem conhecer o plano de contingncia local, o qual deve
ser revisado com os mesmos para planejamento do exerccio.

26

Assim como deve constar no plano de contingncia local os mecanismos


de proteo dos bens dos moradores removidos em situao de emergncia, o
planejamento do exerccio simulado deve garantir a segurana dos bens das
pessoas removidas durante a atividade. A comunidade deve ser informada de como
ser garantida essa proteo no decorrer do exerccio.
Mesmo as pessoas que no participaro do exerccio podem ser informadas de
que ser realizada a atividade em sua comunidade. O plano de contingncia local
deve, ento, estar disponvel para conhecimento de todos.

Divulgao e elaborao do plano de aes


Alm do plano de contingncia, importante que os participantes conheam o
plano de aes, participem de sua elaborao e identi quem quais as suas aes
no processo.
Outras informaes sobre mobilizao de comunidades para aes de Defesa
Civil podem ser encontradas em Gesto Integrada de Riscos e de Desastres:
contribuies da Psicologia (2010).

ETAPA IV EXECUO
Diviso dos grupos envolvidos na atividade
No incio da execuo do exerccio, separam-se os grupos envolvidos na
execuo do simulado e de ne-se o posicionamento de cada um conforme sua tarefa.

Notificao da ameaa sistema de alerta


Noti car a ameaa e dar incio ao exerccio com o sinal de alerta.

27

Comando e controle do exerccio


Utilizar a assuno formal do comando, instalao de um posto de comando e
integrao das organizaes e agncias em um comando uni cado. Separao da
estrutura de coordenao do simulado e da resposta ao incidente.
Sobre gerenciamento de desastres, ver Gerenciamento de Desastres Sistema
de Comando em Operaes (2010), Disponvel em: http://www.ceped.ufsc.br/
biblioteca/outros-titulos/manual-de-gerenciamento-de-desastres

Sinalizao das reas seguras


Sinalizar as reas seguras, abrigos, indicando para onde as pessoas devem
se dirigir.

Deslocamento das pessoas para o abrigo


O deslocamento para o abrigo uma etapa crtica do plano de contingncia,
fundamental para o sucesso do abandono de uma rea de risco. Deve ser planejado
caso a caso, considerando o uso ou no de veculos para esse deslocamento, em
funo da segurana e acesso ao abrigo.

Organizao do abrigo para a recepo da populao removida


importante que o abrigo esteja preparado para receber as pessoas e
que, no decorrer do perodo em que elas permaneam ali, atividades sejam
desenvolvidas com a nalidade de entret-las e, tambm, promover aes de
preveno a desastres.

28

Divulgao na mdia de forma estruturada e integrada


Pautar a mdia com informaes durante a execuo do exerccio simulado,
enfatizando o carter preventivo do evento.

Participao de figuras polticas


necessrio analisar a participao de guras polticas (prefeito, deputado)
para que o evento no perca o objetivo central que o de capacitar a populao
para desocupao de reas de risco. Elabore estratgias de participao destas
personalidades de modo que no prejudique a atividade.
Outros aspectos podem ser encontrados em Gua prctica para la realizacin
de simulaciones y simulacros (FEDERACIN INTERNACIONAL DE SOCIEDADES
DE LA CRUZ ROJA Y DE LA MEDIA LUNA ROJA, 2008), Disponvel em http://www.
crid.or.cr/. Na base de dados do CRID (Centro Regional de Informacin sobre
Desastres) possvel encontrar materiais ldicos, educativos, tcnicos e cient cos
sobre desastres (ver: http://www.cridlac.org).

ETAPA V AVALIAO
Adoo de formulrios padronizados para a coleta de informaes
observadas, tanto quantitativas como qualitativas.
importante estabelecer um mtodo para avaliao dos simulados, de modo
que se possam comparar os exerccios entre diferentes comunidades, avaliar
os avanos alcanados com o exerccio em uma mesma localidade, rede nir
estratgias utilizadas, reavaliar o plano de contingncia local, subsidiar as aes
executadas pelas agncias envolvidas, entre outros aspectos relevantes. A adoo

29

de formulrios padronizados para coleta de informaes, ou a elaborao de um


guia de avaliao, podem ser alternativas para este processo. Alguns indicadores
sugeridos so: tempo mdio de desocupao pelas rotas de fuga de nidas; nmero
e nomes das agncias envolvidas; nmero de pessoas removidas por exerccio;
nmero de pro ssionais envolvidos.
Outro aspecto relevante se refere avaliao de reao da comunidade, logo
aps o evento e em nvel local, quanto a sua efetividade e qualidade de resposta.
Pode ser interessante voltar comunidade aps a realizao do exerccio para medir
o efeito da mobilizao.

Reunio de avaliao com os parceiros envolvidos, observadores e


comunidade
Alm dos formulrios, importante se reunir com todos os participantes, juntos
ou isoladamente, com o objetivo de avaliar o exerccio e estabelecer feedbacks entre
as pessoas envolvidas.

30

CHECKLIST PARA AVALIAO DO SIMULADO


Os pontos apresentados a seguir consideram os aspectos mais relevantes das
diferentes etapas do simulado e devem ser ajustados conforme a especi cidade de
cada exerccio desenvolvido e com os objetivos de nidos na etapa de preparao
do simulado. Assim sendo, importante adaptar o modelo de avaliao apresentado
de acordo com esses objetivos, esclarecendo os critrios que sero avaliados.
Salienta-se que a comparao entre avaliaes sucessivas possibilita a
avaliao da conduo do processo de capacitao e treinamento das equipes e
comunidade, bem como a evoluo destas iniciativas.

CRITRIOS A SEREM AVALIADOS


1.
2.
3.
4.
5.

31

ASPECTOS ORGANIZATIVOS
Foi organizado o grupo coordenador do simulado
Foram denidas as tarefas a serem desenvolvidas por cada um de seus
membros
Foi elaborado um plano de aes do simulado, guia
ou passo a passo
O guia elaborado estava de acordo com o plano de ao existente e com
os recursos disponveis
Foi utilizado e divulgado o plano de contingncia local
O plano para remoo de pessoas foi revisado
As pessoas da comunidade conheciam os procedimentos a seguir em
caso de remoo
Foi realizada reunio informativa com as pessoas da comunidade que
participaram do simulado
Foi realizada reunio interinstitucional para planejar e coordenar as aes
das outras instituies
As rotas de fuga e as reas seguras foram sinalizadas
Os meios de comunicao foram informados acerca da realizao do
simulado
As pessoas da comunidade que no participaram do exerccio foram
informadas sobre a sua realizao

32

SIM

NO

Os participantes foram informados sobre o sinal para iniciar o exerccio


Foi informado aos participantes sobre o seu comportamento durante a
remoo e nas reas de segurana
Foi designado local e tarefas para os observadores durante o exerccio
Foram tomadas as medidas necessrias e foi dado sinal para suspender o
simulado no momento adequado
Foram elaborados planos de ao complementares (animais, crianas
sozinhas, entre outros)

ASPECTOS GERAIS

NMERO TOTAL

Pessoas removidas
Instituies participantes (preencha os nomes)
Corpo de Bombeiros Militar:
Polcia Militar:
Defesa Civil:
SAMU:
Guarda Municipal:
Cruz Vermelha:

33

DESENVOLVIMENTO DO SIMULADO
Hora de incio do simulado
Hora de comunicao s outras instituies

CHAMADA

CHEGADA

Bombeiro:
Polcia Militar:
Defesa Civil:
Cruz Vermelha:
Hora de expedio da ordem de remoo das famlias
Hora de incio da remoo das famlias
Hora de sada da ltima pessoa a ser removida
Hora de chegada das pessoas ao abrigo
Durao total do exerccio
Nas perguntas abaixo, marque E (Excelente), B (Bom), S (Satisfatrio), R (Ruim) e
NO (No Observado)
Cenrio de risco escolhido

E ( ), B ( ), S ( ),
R ( ), NO ( )

Rotas de fuga selecionadas

E ( ), B ( ), S ( ),
R ( ), NO ( )

34

reas seguras selecionadas

E ( ), B ( ), S ( ),
R ( ), NO ( )

Sistema de Alerta e Alarme utilizado

E ( ), B ( ), S ( ),
R ( ), NO ( )

Mensagens utilizadas

E ( ), B ( ), S ( ),
R ( ), NO ( )

Deslocamento das pessoas para o abrigo

E ( ), B ( ), S ( ),
R ( ), NO ( )

Qualidade do abrigo provisrio

E ( ), B ( ), S ( ),
R ( ), NO ( )

Qualidade das atividades desenvolvidas no abrigo provisrio

E ( ), B ( ), S ( ),
R ( ), NO ( )

Tarefas executadas pelas instituies parceiras

E ( ), B ( ), S ( ),
R ( ), NO ( )

Finalizao do exerccio e regresso dos participantes s suas casas

E ( ), B ( ), S ( ),
R ( ), NO ( )

Apareceram problemas durante a realizao do exerccio


Comentrio:

SIM ( )
NO ( )

35

Desempenho das instituies participantes


Bombeiro:

Polcia Militar:

Defesa Civil:

Aspectos positivos do exerccio:

36

Aspectos negativos do exerccio:

Para avaliar a efetividade do simulado pode-se veri car se alguns aspectos


caram de nidos com relao preparao para desastres, tais como:
1

Est de nido e esclarecido a todos os participantes quais os rgos ou


instncias responsveis pela preparao e resposta frente aos desastres.
Foram produzidos e esto implementados os instrumentos e protocolos
que regulam estas funes e responsabilidades.

Existe um plano atualizado de contingncia local e um plano de resposta a


emergncias, discriminando recursos humanos e materiais disponveis.

Existem mecanismos de difuso e avaliao constante desses planos.

Existncia de uma avaliao recente das ameaas e vulnerabilidades que


permitem de nir as condies frente ao risco.

Existncia de comunicao constante entre as agncias, com a nalidade


de manter e atualizar os planos e contatos.

Existncia dos resultados dos simulados anteriores com a nalidade de


comparar os exerccios e melhorar a atuao de todos os envolvidos.

37

MATERIAIS PARA PESQUISA


Disponveis na base de dados do CRID (Centro Regional de Informacin sobre
Desastres), em: http://www.crid.or.cr:
Gua para el desarrollo de simulaciones y simulacros de emergencias y
desastres. Organizacin Panamericana de la Salud (OPS/OMS). Areas de
Preparativos para Situaciones de Emergencia y Socorro en Casos de Desastres.
Ciudad de Panam; OPS/OMS. reas de Preparativos para Situaciones de
Emergencia y Socorro en Casos de Desastres; jun. 2010. 107 p.
Simulacros escolares: Una gua para su preparacin. Panam; UNICEF, 2010.
Simulacros: Gua para su preparacin. Tegucigalpa; Honduras. Comisin
Permanente de Contingencias (COPECO); Agencia de los Estados Unidos
para el Desarrollo Internacional (USAID), 2007.
Simulacro distrital de evacuacin. Bogot; Colombia. Direccin de
Prevencin y Atencin de Emergencias (DPAE); mar. 2007.
Manual de ejercicios de evacuacin simulacros. Mxico. Gobierno del
Distrito Federal. 2005. Mxico, D. F. MEXICO.
Gua prctica para la realizacin de simulacros. Mxico. Centro Nacional de
Prevencin de Desastres (CENAPRED). Mxico. Secretara de Gobernacin.
Mxico. Sistema Nacional de Proteccin Civil. 1999.
Preparacin comunitaria para casos de desastre. El Salvador. Cruz Roja
Salvadorea. feb. 1994. San Salvador. SV.
38

GUIA DE ORIENTAES PARA ELABORAO DE


PLANOS DE CONTINGNCIA
Plano de Contingncia o documento que registra o planejamento elaborado
a partir do estudo de um determinado cenrio de risco de desastre. Os cenrios de
risco, ou seja, a probabilidade de ocorrer um evento adverso, a estimativa de sua
magnitude e a avaliao dos provveis danos e prejuzos, so elaboradas a partir da
anlise de risco.

Obtendo um Plano
Uma das atividades da COMDEC a elaborao de planos baseados em
cenrios de risco, ou seja, em uma estimativa de como um determinado evento,
possvel de ocorrer, vai afetar as comunidades.
Esses planos so montados de acordo com uma projeo futura: o planejador
imagina vrias coisas que podem ocorrer e determina previamente quais os recursos
operacionais necessrios e como esses recursos vo agir.
Este plano, denominado Plano de Contingncia, facilita muito a resposta inicial aos
desastres, pois, quando o evento ocorre, j foram reunidas e organizadas previamente
as informaes bsicas, a diviso de autoridade e combinada a responsabilidade entre
os rgos, as estratgias, as tticas e alguns aspectos operativos. Se o plano tiver sido
adequadamente divulgado e treinado, todos conhecem o seu papel.
O plano tambm pode ter vrios formatos e componentes, dependendo de
peculiaridades locais ou escolha de metodologias. interessante que seja construdo
coletivamente, em parcerias com representantes das comunidades, a que esto
inseridos.
Alguns componentes podem ser considerados essenciais, pois do respostas
que sero importantes para que as pessoas envolvidas nas aes previstas no plano
saibam o que se espera delas. Os componentes do plano esto relacionados a:
39

Introduo
Refere-se descrio da competncia legal para a elaborao do plano (se for
o caso), relacionando os participantes do processo de planejamento, enumerando
quem receber cpias do plano e orientando quanto ao seu uso e atualizao.
Finalidade
Uma breve descrio dos resultados esperados com o plano, ou seja, para que
o plano serve.
Situao e cenrios de risco

A descrio dos cenrios de risco que foram identi cados na avaliao de risco.
Este tpico ajuda a compreender o foco do planejamento, pois esclarece o cenrio
de risco, tal como foi considerado pela equipe de planejamento.
Conceito de operao
Descrio de quando e como os vrios recursos previstos sero ativados,
desde o alerta inicial e, ao longo de toda a evoluo do desastre, explicando as suas
responsabilidades.
Estrutura de resposta
Registro de como as agncias e instituies, envolvidas na resposta aos
desastres, sero organizadas, na medida em que forem acionadas, de nindo quem
organizar as aes, quais as responsabilidades de cada organizao e quais as
linhas de comunicao e de autoridade.
Administrao e logstica

Descrio de quais recursos materiais e nanceiros que provavelmente sero
necessrios ao longo da evoluo do desastre, desde o alerta at o incio da
reconstruo, indicando de que maneira esses recursos sero mobilizados junto ao
Governo, s organizaes no governamentais e s agncias voluntrias.
40

Atualizao
Estabelecer quem ter a responsabilidade pela atualizao do plano e seus
anexos, alm de determinar como este processo ser conduzido por meio de
treinamentos, exerccios, estudo de caso e atualizao da Anlise de Riscos.
Este plano bsico pode ser aumentado com anexos, que somam informaes
sobre os recursos cadastrados, os estudos existentes a respeito daquele cenrio de
risco, a legislao pertinente quele tipo de desastre considerado, e outras julgadas
convenientes.

Todavia, o plano no pode car to complexo que di culte a sua principal
funo, que a de esclarecer s pessoas dos rgos envolvidos, quais so suas
responsabilidades, objetivos e tarefas, de uma maneira rpida e clara.

Planejando para alguns aspectos comuns


Olhando dessa forma, a elaborao de planos de contingncia parece muito
complexa e trabalhosa. Se considerarmos que uma comunidade no possui apenas
um cenrio de risco, voc pode imaginar uma grande di culdade para realizar
um novo planejamento para cada tipo de evento, precisando reunir pessoas e
informaes, identi cando procedimentos e estabelecendo responsabilidades.
Porm, muitos desastres possveis provocam algumas consequncias comuns,
para as quais preciso ter um bom planejamento que aproveitado pelos vrios
planos de contingncia com pequenas variaes.
Na maioria das operaes ser preciso acionar os rgos de emergncia,
estabelecer a comunicao entre todos e controlar o emprego de pessoas, materiais
e recursos nanceiros. Ainda em muitos desastres, pessoas tm que ser obrigadas
a sair de suas residncias, seja por causa da gua, do vento ou do fogo. Essas
pessoas tm que ser avaliadas, alimentadas e atendidas, com pequenas variaes,
em enchentes, vendavais ou deslizamentos de terra.
41

Ento, possvel ter um esquema de abrigos planejado, equipado e treinado,


que integrar os planos de contingncia com pequenas modi caes.
Alm de facilitar o planejamento, isso facilitar a execuo, pois as pessoas
e organizaes envolvidas tero que conhecer uma quantidade menor de
procedimentos do que se as tarefas fossem sempre diferenciadas de acordo com
os desastres.
Alguns cuidados devem ser tomados no planejamento destas funes mais
comuns, a m de garantir que elas atinjam os objetivos propostos:
Monitoramento, alerta e alarme: quando ativar o plano
Muitos planos deixam de ser colocados em prtica porque no so ativados
em um desastre.
Por que isso acontece?
Simplesmente porque as pessoas encarregadas esquecem de fazer isso
quando esto sob a presso de uma situao que evolui rapidamente.
Por isso, o plano deve prever quais so os indicadores que determinaro a sua
ativao, isto , quais as informaes que desencadearo o plano. Por exemplo, para
chuvas, pode ser o alerta meteorolgico da Defesa Civil Nacional. Para enchentes,
pode ser quando o rio atinge uma determinada cota. Para estiagem, a precipitao
de chuvas acumulada nos ltimos 30 dias, e para desastres com produtos perigosos,
a comunicao de um acidente.
Alm disso, fundamental que as pessoas que recebem essas informaes
tenham um procedimento preestabelecido, dizendo a quem devem comunicar,
como devem fazer e com que urgncia. Voc no vai querer que a sua comunidade
sofra com uma tempestade inesperada, enquanto um fax de alerta aguarda resposta
na gaveta de uma mesa da COMDEC.

42

Acionando os meios necessrios


O acionamento dos meios necessrios outro passo importante. Um equvoco
comum tentar gerenciar as aes de resposta ao desastre sozinho, at que a
situao se torne incontrolvel. Por isso, o planejamento prvio deve determinar
quando e como os recursos sero acionados, e uma pessoa deve estar encarregada
desta tarefa. Este outro aspecto comum aos eventos em geral, pois, embora a
combinao e a ordem das organizaes a serem acionadas possam variar de uma
situao para outra, normalmente as que auxiliam so sempre as mesmas e a forma
de avis-las no muda.
Relaes com a mdia
A relao com a mdia tambm um fator comum a todos os desastres, pois
sempre h um grande interesse da imprensa em divulgar fatos com repercusso
para a comunidade.
Mesmo assim, na maioria dos desastres, sejam de grande ou pequeno porte,
h uma de cincia neste contato que provoca atritos e desinformao.
Consideramos o que j foi visto sobre a Defesa Civil. preciso estar convencido
de que ela uma articuladora de recursos, que busca agregar os esforos em uma
direo comum: a reduo de desastres.

Ento, tambm necessrio que este esforo uni cado tenha uma linguagem
nica ao se dirigir comunidade por meio da imprensa, o que s pode acontecer se
todos os envolvidos concordarem em utilizar um nico canal de informaes, seja
por meio de um porta-voz ou de boletins escritos.
Sobre relaes com a mdia ver Comunicao de riscos e de desastres (2010).

43

SISTEMA DE ALERTA E MONITORAMENTO2



Um sistema completo e e caz de alerta antecipado compreende quatro
elementos inter-relacionados (conhecimento dos riscos; servios de monitoramento,
alerta e alarme; difuso e comunicao; e capacidade de resposta), que vo
desde o conhecimento das ameaas e vulnerabilidades (avaliao de riscos) de
uma determinada rea at a preparao e capacidade de resposta ao desastre
(desocupao bem-sucedida).

CONHECIMENTO DOS RISCOS


Os riscos se devem a uma combinao de ameaas e vulnerabilidades em
uma rea determinada. A avaliao de risco requer a coleta e anlise sistemtica
de informaes e deve levar em conta a natureza dinmica das ameaas e
vulnerabilidades produzidas por processos de urbanizao, mudanas no uso da
terra em zonas rurais, degradao ambiental e mudanas climticas. As avaliaes
e os mapas de riscos ajudam a motivar a populao, estabelecendo prioridades
para as necessidades dos sistemas de alerta antecipado e servem de guia para os
preparativos de preveno e resposta aos desastres.

SERVIOS DE MONITORAMENTO, ALERTA E


ALARME
Os servios de monitoramento, alerta e alarme contra desastres so um
componente fundamental do sistema. necessrio contar com uma base cient ca
2
Texto traduzido e adaptado pelo Cel BM Marcos de Oliveira, a partir do original da ONU - United Nations Platform for the Promotion of Early Warning (PPEW). Hermann-Ehlers-Strasse 10D 53113, Bonn, Germany,
isdr-ppew@un.org ou www.unisdr-earlywarning.org

44

slida para antecipar e prevenir ameaas e com um sistema con vel de previso, alerta
e alarme que funcione 24 horas por dia. O monitoramento contnuo das ameaas
essencial para o desenvolvimento de avisos de alerta e alarme precisos e adequados.
Os servios de alerta e alarme para as vrias ameaas devem ser coordenados, na
medida do possvel, aproveitando as redes de comunicao formais (institucionais) e
as redes de comunicao informais existentes na comunidade.

DIFUSO E COMUNICAO
Os avisos de alerta e alarme devem chegar at as pessoas em perigo com
antecipao su ciente para permitir o preparo. A gerao de respostas adequadas
que ajudem a salvar vidas e meios de subsistncia s populaes afetadas exigem
mensagens claras que forneam informaes simples e teis, especialmente, sobre
o que fazer diante do desastre. Talvez o maior desa o, durante as primeiras horas
aps um desastre, seja garantir que a informao passada imprensa e populao
seja clara e refl ita as necessidades prioritrias das pessoas e reas afetadas. Assim,
aspectos da comunicao e a relao entre pessoas e organizaes pblicas de
resposta com os meios de comunicao acabam por se converter em uma varivel
fundamental para a gesto e ciente e e caz do desastre como um todo. Por isso,
necessrio que se de nam antecipadamente os sistemas de comunicao que
sero utilizados e quem sero os porta-vozes autorizados. A utilizao de mltiplos
canais de comunicao essencial para garantir que o alerta e alarme alcancem
tantas pessoas quanto possvel.

CAPACIDADE DE RESPOSTA
de suma importncia que as comunidades compreendam os riscos que
correm, respeitem os servios de alerta e alarme e saibam como agir diante de

45

emergncias e desastres. A esse respeito, os programas de educao e preparao


desempenham um papel fundamental. No entanto, mesmo assim, essencial que
hajam planos de contingncia para orientar a resposta aos desastres, planos estes
que tenham sido construdos com ampla participao comunitria, objeto de prtica
e submetidos prova. As pessoas que vivem em reas de risco devem aprender a
conviver com os riscos e estarem muito bem informadas sobre como agir diante de
alertas antecipados sobre desastres, como adotar comportamentos seguros, quais
as melhores rotas de fuga e as melhores maneiras de evitar danos e prejuzos.

ATORES DO PROCESSO

O planejamento e implementao de um sistema e caz de alerta antecipado
requerem a contribuio e a coordenao de uma grande variedade de pessoas,
grupos e organizaes. A seguir, voc encontrar uma breve explicao sobre esses
grupos, suas funes e responsabilidades:
As comunidades: em particular, aquelas mais vulnerveis, que representam o
ponto fundamental dos sistemas de alerta antecipado para riscos e desastres.
Faz-se necessrio que as comunidades participem ativamente de todos os
aspectos do planejamento e da implementao de tais sistemas, que conheam
as ameaas a que esto expostas e que possam adotar medidas para reduzir
ao mnimo a possibilidade de sofrerem danos e prejuzos.
As autoridades locais: da mesma forma que as pessoas e as comunidades,
constituem o ncleo de um sistema e caz de alerta antecipado para riscos e
desastres. Os governos estaduais e nacional devem apoiar as autoridades locais
e estas devem conhecer profundamente as ameaas a que esto expostas
suas comunidades e participar ativamente da criao e manuteno dos
sistemas de alerta antecipado. As autoridades locais devem conhecer tambm

46

as informaes e recomendaes bsicas diante de um desastre e estar em


condies de assessorar, instruir e garantir a participao da populao local a
m de ampliar a segurana pblica e reduzir a possibilidade de perdas e danos
na comunidade.
Os governos nacionais: so os responsveis pelas polticas pblicas e
regulamentaes que facilitam um sistema e caz de alerta antecipado para
riscos e desastres. Tambm coordenam os sistemas de monitoramento, alerta
e alarme que preveem e emitem os alertas nacionais de ameaa. Os governos
nacionais devem atuar integrados com as estruturas internacionais, regionais
e locais, para reforar a capacidade dos sistemas e encarregar-se de que os
alertas e as respostas sejam dirigidos a todos, especialmente s populaes
mais vulnerveis. Outra funo importante do governo nacional a de apoiar
e prestar ajuda s comunidades e governos locais para que esses possam
desenvolver suas capacidades operativas de resposta a desastres.
As organizaes civis: auxiliam na conscientizao entre as pessoas,
comunidades e organizaes que participam do sistema de alerta antecipado.
Podem desempenhar um papel importante na promoo de sistemas de alerta
antecipado, de forma que os mesmos se mantenham na agenda dos governos
e dos encarregados pela formulao de polticas pblicas.
O setor privado: geralmente atua em sistemas de alerta antecipado destinados
a suas prprias organizaes, no entanto, possui um grande potencial ainda
no aproveitado em relao administrao de servios especializados,
conhecimentos aplicados e oferta de donativos, bens e servios.
A comunidade cientca e acadmica: tambm tem papel relevante quando
oferece apoio cient co e tcnico especializado para ajudar governos e
comunidades a desenvolver sistemas de alerta antecipado. Suas competncias
so fundamentais na anlise de riscos de ameaas naturais e na elaborao

47

de servios de tabulao de dados, intercmbio de informaes, traduo de


informaes cient cas em mensagens compreensveis e na difuso de alertas
s pessoas em risco.

MODELO DE AVALIAO BASEADO EM LISTA DE


VERIFICAO
PRIMEIRO ELEMENTO-CHAVE: Conhecimento dos riscos
Objetivo: Estabelecer um processo sistemtico e uniformizado para coletar,
avaliar e compartilhar informaes, mapas e tendncias em relao a ameaas e
vulnerabilidades.
Identificao de ameaas naturais
(

) Anlise e avaliao das caractersticas das principais ameaas naturais intensidade, frequncia e probabilidade - e seus dados histricos;

) Elaborao de mapas de ameaas para identi cao das zonas geogr cas e
comunidades que podero ser afetadas por ameaas naturais;

) Elaborao de mapas integrados de ameaas para avaliar a interao de


diversas ameaas conjuntamente.

Anlise da vulnerabilidade das comunidades


(

) Avaliao de vulnerabilidades nas comunidades para todas as ameaas


naturais relevantes identi cadas;

) Considerao das fontes de dados histricos e de possveis ameaas futuras


nas avaliaes de vulnerabilidade;

48

) Documentao e elaborao de mapas de vulnerabilidade (por exemplo,


representao gr ca e localizao das populaes que vivem em encostas e
reas de deslizamentos).

Avaliao de risco
(

) Avaliao da interao entre ameaas e vulnerabilidades para determinao


do risco que enfrenta cada regio ou comunidade;

) Realizao de consultas entre a comunidade e o setor privado para garantir


que as informaes sobre riscos sejam amplas e con veis;

) Identi cao e avaliao de atividades que possam vir a incrementar o risco;

) Integrao dos resultados das avaliaes de risco em planos locais de gesto


de risco e mensagens de alerta.

SEGUNDO ELEMENTO-CHAVE: Servios de monitoramento, alerta e alarme


Objetivo: Estabelecer um servio e caz de monitoramento, alerta e alarme de
ameaas a partir de uma slida base cient ca e tecnolgica.
Estabelecimento de mecanismos institucionais para funcionamento do sistema
(

) Estabelecimento por lei de processos uniformes de funes e responsabilidades


para todas as organizaes que emitem alertas e alarmes;

) Criao de um plano para todas as ameaas a m de obter uma maior


e cincia e e ccia entre os diversos sistemas de alerta antecipado;

) Criao de um sistema de monitoramento, alerta e alarme permanente, com


funcionamento 24 horas por dia;

49

) Estabelecimento das regras e dos colaboradores do sistema local de alerta


antecipado, incluindo as autoridades locais;

) Aprovao de protocolos para de nir responsabilidades e os canais de


comunicao para os servios tcnicos de alerta;

) Realizao de exerccios que avaliem o sistema de alerta antecipado ao menos


uma vez ao ano;

) Criao de um sistema para veri car se os alertas esto chegando at os seus


destinatrios.

TERCEIRO ELEMENTO-CHAVE: Difuso e comunicao


Objetivo: Desenvolver um sistema de alerta antecipado para alertar as pessoas
e as comunidades de ameaas naturais iminentes e facilitar a difuso e troca de
informaes entre os envolvidos.
Institucionalizao de processos organizacionais e de tomada de deciso
(

) Estabelecimento de uma cadeia de difuso de alertas mediante polticas


governamentais (por exemplo, transmisso de mensagens de autoridades
pblicas aos encarregados de servios de emergncia e s comunidades);

) Habilitao de autoridades reconhecidas para a difuso de alertas (por


exemplo, autoridades meteorolgicas para difundir mensagens de alerta
sobre condies do tempo e autoridades de sade para difundir mensagens
de alerta sobre sade).

Instalao de sistemas e equipamentos de comunicao para transmisso de


alertas
(

) Identi cao dos sistemas de comunicao e difuso de alertas nas distintas


comunidades (por exemplo, rdio e televiso para quem tem acesso a esses
50

meios, mensagens por torpedo SMS para quem tem acesso telefonia
celular, sistemas de sirenes, uso de bandeiras de alerta e transmisso de
alertas por mensageiros de casa em casa para comunidades distantes);
(

) Utilizao simultnea de mltiplos meios de comunicao para difuso de


alertas.

Recebimento e compreenso das mensagens


(

) Adaptao das mensagens s necessidades concretas das pessoas em risco;

) Incluso de orientaes espec cas nas mensagens (por exemplo, necessidade


de desocupao da rea e deslocamento para rea segura de reunio,
instrues para proteger animais domsticos);

) Emisso de alertas espec cos sobre o carter da ameaa e suas possveis


consequncias;

) Estabelecimento de mecanismos para informar a comunidade que a ameaa


j passou;

) Conduo de estudos para avaliar como as mensagens foram recebidas


e interpretadas pelas pessoas e incorporao de lies aprendidas para
melhorar o processo no futuro.

QUARTO ELEMENTO-CHAVE: Capacidade de resposta


Objetivo: Fortalecer a capacidade das comunidades para responder aos
desastres naturais mediante uma melhor educao sobre os riscos e a participao
comunitria na preparao para desastres.
Respeito aos alertas
(

) Desenvolver estratgias para que as mensagens de alerta e alarme sejam


51

recebidas com credibilidade e con ana por parte da comunidade (por


exemplo, usar fontes dedignas autoridades pblicas, lderes comunitrios,
respeitadas organizaes comunitrias);
(

) Reduzir ao mnimo falsos alarmes e diferenciar alertas reais e situaes


simuladas de treinamento, explicando a importncia de cada um deles.

Elaborao de planos de preparao e resposta em caso de desastres


(

) Aprovao de planos de preparao (contingncia) e resposta em caso de


desastres;

) Emprego de mapas de ameaas e de vulnerabilidades para a elaborao dos


planos de preparao e resposta de emergncia;

) Realizao de exerccios simulados para avaliao dos planos de preparao


e resposta de emergncia na prtica, bem como para comprovar a e ccia
dos processos de difuso de alertas antecipados;

) Avaliao da participao dos diversos atores (comunidade, autoridades


locais, organizaes de resposta, etc.) na resposta das emergncias, com
vistas melhoria constante do processo;

) Incorporao de lies aprendidas nos planos de gesto de desastres.

Ampliao da conscientizao e da educao pblica


(

) Garantia da difuso permanente de informaes simples sobre ameaas,


vulnerabilidades e riscos, e de como agir diante de desastres, tanto nas
comunidades vulnerveis, como tambm entre os envolvidos na formulao
de polticas, preparao e resposta a emergncias;

) Capacitao da comunidade para que reconhea sinais de ameaas


hidrometeorolgicas e geofsicas, a m de que possa agir de imediato diante
de um desastre iminente;
52

) Realizao de campanhas de conscientizao e de educao pblicas


permanentes.

SIMULADO DE PREPARAO PARA RESPOSTA


AOS DESASTRES A Experincia de Salvador23
Em maio de 2011, a Coordenadoria Municipal de Defesa Civil de Salvador
CODESAL, junto Secretaria Municipal de Transportes e Infraestrutura SETIN e
Prefeitura Municipal de Salvador PMS, realizou o primeiro Simulado de Preparao
para Resposta aos Desastres nas comunidades Bosque Real e Sete de Abril.
Contou com a parceria da Secretaria Nacional de Defesa Civil SEDEC e da
Coordenao de Defesa Civil do Estado da Bahia CORDEC, e com o apoio do
Centro Universitrio de Estudos e Pesquisas sobre Desastres da Universidade
Federal de Santa Catarina CEPED UFSC.
Outros rgos foram envolvidos com o objetivo de fazer uma avaliao prvia
da disponibilidade das instituies, qualidades e quantidade de recursos humanos
e materiais, e promover o relacionamento entre estes diferentes setores. Nesse
sentido, participaram do evento os seguintes rgos: SUCOM / SETAD / LIMPURB/
SMS / SUSPREV / TRANSALVADOR / SAMU / BRIGADA SO SALVADOR / COBM /
NUDEC / EMBASA / COELBA / ABMS-ABGE.

Objetivos Denidos
Geral
Estabelecer um plano ttico para a preveno de desastre geolgico/geotcnico,
de acordo com o Plano de Contingncia para Chuva - PCC.
3
Este caso de Salvador foi adaptado da apresentao de Osny Bom m Santos, subsecretrio para Assuntos
de Defesa Civil da Coordenadoria Municipal de Defesa Civil CODESAL, realizada no VIII Frum Nacional de
Defesa Civil em Macei, Alagoas, 2011. Disponvel em: http://www.defesacivil.gov.br/pdf/forum

53

Especficos
Fixar procedimentos para a consolidao de um sistema permanente de
monitoramento, alerta e alarme para situaes de risco e desastres;
Criar mecanismos para mobilizao de moradores de reas de risco
geolgico para evacuao em situao de desastre.

Metas Denidas
Envolver aproximadamente 50 (cinquenta) imveis e 150 (cento e cinquenta)
moradores;
Garantir a participao de, pelo menos, 05 rgos setoriais e 05 rgos de
apoio pertencentes ao Sistema Municipal de Defesa Civil - SMDC.

Planejamento
Realizao de reunies preparatrias para o simulado com os tcnicos e
gestores das SEDEC, CORDEC e CODESAL;
Planejamento das Aes: seleo da rea mapeamento de risco,
articulao com lideranas comunitrias, preparao do NUDEC local e
elaborao de diagnstico social;
Promoo de reunio preparatria com os representantes dos rgos do
SMDC e com a comunidade de Bosque Real;
Realizao de Avaliao de Cenrio com os rgos do SMDC de nio
de rotas de fuga e barreiras, pontos de encontro, centro de abrigamento e
delimitao de rea de infl uncia do simulado;
Elaborao do Plano de Evacuao de nio de equipes de trabalho e
suas atribuies, procedimentos padres, tendo como referncia o Plano
de Contingncia para Chuva - PCC;
Mobilizao da comunidade para a participao no simulado;
54

Execuo do simulado;
Monitoramento e Avaliao relatos de observadores do SMDC, anlise
de informaes veiculadas pela mdia, anlise de registros audiovisuais,
reunio entre tcnicos da CODESAL e comunidade.

Etapas de Planejamento, Mobilizao e Execuo


Mapeamento da rea
Em Salvador, a Defesa Civil optou por selecionar comunidades para realizao
dos simulados com as quais j desenvolviam aes de preveno e preparao
para desastres. A partir de um mapa de risco existente, discriminou-se os setores a
serem envolvidos, delineou-se rotas de fuga, pontos de encontro e comando.

55

Avaliao de Cenrio
A avaliao do cenrio foi realizada pelos agentes de Defesa Civil em conjunto
com lideranas comunitrias. Os agentes foram in loco nas residncias, identi cando
as ameaas e vulnerabilidades da comunidade e mapeando as famlias que
precisariam ser envolvidas.

56

Mobilizao dos Moradores


A mobilizao foi realizada por meio de visitas domiciliares, entrega de folder e
carro de som, pelos agentes de Defesa Civil, os quais em equipes. Cada equipe cou
responsvel por atender um diferente setor da comunidade e as respectivas famlias
ali residentes.
Aproximadamente quinze dias antes da realizao da atividade, o agente
de Defesa Civil visitou as casas dos moradores e explicou o objetivo da
atividade, entregou um folder de divulgao do simulado e passou as principais
orientaes s famlias.
Poucos dias antes da execuo do simulado, o agente de Defesa Civil
entregou um folder com as orientaes detalhadas e passo a passo da atividade,
discriminando as aes, os pontos de encontro e o deslocamento para o abrigo.

57

Equipes
Para cada setor foi destinada uma equipe com:
Um Coordenador de rea: 01 Tcnico da Defesa Civil;
Equipe de Apoio da Defesa Civil: 5 colaboradores;
Guardas Municipais: 06 colaboradores;
Bombeiros: 02 colaboradores;
Nudec: 02 membros do Ncleo Comunitrio.
Assim sendo, trs equipes foram formadas e direcionadas ao setor respectivo.
Execuo do Simulado Passo a Passo
Monitoramento meteorolgico de fortes chuvas pelo CENAD
Acionamento do SMDC
Chegada dos tcnicos da ABGE/ ABMS na rea
Avaliao da rea tcnicos da Defesa Civil e ABGE / ABMS
Ligao para Defesa Civil (199) por liderana comunitria
Registro da solicitao do Setor de Rdio e Telefonia (199)
Deflagrao da operao
Alerta aos moradores pela equipe de evacuao
58

Posicionamento das equipes de evacuao


Recepo dos representantes dos rgos
Incio da evacuao
Encaminhamento dos moradores ao ponto de encontro
Transporte de moradores para o abrigo m da evacuao
Recepo chegada ao centro de convivncia
59

Cadastramento dos moradores


Almoo de confraternizao m das atividades
Palestra sobre convivncia em abrigos

60

Assistncia Especial
Foi construdo um plano de ateno especial aos idosos e crianas que seriam
removidos. Neste plano previa-se o auxlio de bombeiro para o deslocamento dos
idosos e para a remoo das crianas de suas residncias com maior segurana.

61

Diculdades Encontradas
Falta de informao no momento da evacuao quanto ao acolhimento de
animais, tendo em vista que no foi produzido um plano de remoo de
animais;

PROPOSTA: construir planos de remoo de animais em situao de emergncia,


discriminando locais de abrigo e determinando rgo ou pessoa responsvel pelo
acompanhamento e cuidado aos animais.

Falta de de nio sobre a responsabilidade das crianas que se encontravam


sozinhas nas residncias;

PROPOSTA: neste caso, algumas agncias poderiam ser acionadas junto ao Servio
Social do Municpio, como os Conselhos Tutelares.

No cumprimento do horrio combinado para o incio da operao pelas


equipes de alguns rgos do SMDC;

PROPOSTA: o compromisso das equipes depende do tempo e da qualidade das


relaes estabelecidas entre as pessoas e instituies. Comunicaes devem ser
feitas para as instituies, noticando atraso e suas repercusses na qualidade
do exerccio. Tais consideraes devem ser explicitadas, tambm, no momento da
avaliao. Para enfrentar os imprevistos, sugere-se a criao de planos alternativos.

62

Tcnicos do SMDC sem o conhecimento prvio do plano de ao elaborado


e divulgado para representantes destes rgos que compareceram s
reunies de preparao;

PROPOSTA: necessita-se readequar as estratgias de divulgao do plano, de


modo que todos os envolvidos tenham conhecimento do mesmo e reconheam as
suas aes e responsabilidades.

Falta de sinalizao dos pontos de concentrao das equipes de evacuao.

PROPOSTA: a sinalizao possibilita a melhor identicao dos pontos de encontro e abrigo no momento do exerccio simulado. Alm desta, as equipes podem
precisar de outras sinalizaes para melhorar o seu desempenho na atividade.
Tais demandas devem ser previstas no planejamento do simulado.

Aspectos positivos
Equipe: organizao, motivao, fl exibilidade, articulao, comprometimento;
Engajamento dos moradores, em especial do NUDEC e voluntrios;
Envolvimento dos rgos do SMDC;
Apoio da SEDEC e CORDEC;
Cobertura da mdia impressa e televisiva;
Logstica fortalecimento do Sistema, com o apoio de rgos municipais,

63

estadual e federal, para garantir os recursos necessrios: transporte,


equipamentos, materiais de consumo e alimentao;
Abrigo estrutura, acolhimento e atividades ldicas desenvolvidas;
Nivelamento das informaes com a equipe envolvida no simulado;
Elaborao do plano de ao, de mobilizao e de evacuao planejamento
participativo;
Sensibilizao das comunidades de reas de risco atravs de um trabalho
socioeducativo efetivo;
Estmulo para realizao de outros simulados no municpio.

De modo geral, foi possvel observar a importncia da identi cao e
indicao das rotas de fuga, pontos de encontro e possveis locais de abrigamento
trabalhadas anteriormente com as comunidades, por meio da Defesa Civil
Itinerante. Tal aspecto refl ete a relevncia das capacitaes anteriores, situando
o simulado como uma atividade complementar s demais atividades de reduo
de vulnerabilidade aos desastres.
A execuo do simulado tambm permitiu encaminhar as informaes dos
imveis cadastrados, como grau de risco alto ou muito alto, para incluso das
famlias em projetos e programas habitacionais existentes no municpio de Salvador.
O simulado pode decorrer, portanto, em aes resolutivas para as comunidades
em reas com risco.
Dentre seus resultados mais efetivos est o estabelecimento de cronograma
permanente de Simulados de Preparao a Resposta aos Desastres - SPD,
contribuindo para a sensibilizao contnua das comunidades para enfrentamento
de desastres e gesto dos riscos.

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CONSIDERAES FINAIS
O treinamento e a educao das comunidades so fundamentais para reduzir
riscos e prevenir perdas. As pessoas devem saber o que fazer frente a uma situao
de emergncia e, tambm, de que maneira podem contribuir no gerenciamento
cotidiano dos riscos de desastres.
A implementao de sistemas de alerta antecipado, a realizao de simulados, a
criao de planos de contingncia local e municipal so importantes ferramentas de
gesto. Devem ser construdas de acordo com a cultura local, a tecnologia disponvel,
a linguagem e o nvel de educao das populaes potencialmente afetadas.
necessrio, portanto, investir na sensibilizao das populaes em relao
comunicao dos riscos aos quais esto sujeitas, no relacionamento entre Defesa
Civil, agncias de apoio e resgate e comunidades, atuando com foco na preveno,
preparao e assistncia.
O envolvimento prvio das comunidades no desenvolvimento das medidas
para a reduo dos riscos deve ser o acento tnico da boa administrao pblica,
enfatizando a transparncia e o dilogo em todos os nveis da sociedade.

65

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