Вы находитесь на странице: 1из 81

FORMAO EDUCACIONAL, INTERDISCIPLINARIDADE E SUBJETIVIDADE

POLO: LAGOA DANTA

ASPECTOS DO DESENVOLVIMENTO HISTRICO, ECONMICO E


POLTICO DA CIDADE DE LAGOA DANTA/RN.

Jos Ronaldo Guedes Moura

LAGOA DANTA/RN
2014

1. INTRODUO
Os relatos histricos sobre a humanidade sugerem uma evoluo em
vrios nveis, tais como o social, cultural, tecnolgico e biolgico, podendo
resultar de uma estreita relao do homem com os recursos naturais. A relao
entre o ser humano e o meio ambiente foi tratada como uma busca pelo
equilbrio harmnico baseado no aspecto no intencional entre ambos (Pdua,
2010).
De acordo com Pdua, 2010, acredita-se que a finalizao desta relao
ocorreu quando se extinguiu a figura do caador por sobrevivncia, ou seja, o
indivduo que buscava suprir suas necessidades bsicas por meio da
explorao dos recursos existentes no ambiente, surgindo o agricultor.
Segundo Morais, 2007, foi com a doao da sesmaria a Joo Bernardo
da Silva, em 22 de junho de 1819, situada nas redondezas de uma lagoa
prxima ao rio Jacu, nas terras que tinham sido do padre David Muniz Gomes,
que formou-se uma povoao chamada Lagoa dAnta (Morais, 2007).
No final do sculo XVIII, o povoado comeou a desenvolver-se. Surgiram
fazendas de gado s margens das lagoas e, em 1920, o desenvolvimento
econmico foi impulsionado com a construo de estradas que ligavam os
povoados ao municpio de Nova Cruz e logo depois, o povoado foi ligado as
outras regies do Estado e os produtos da terra foram comercializados com
mais facilidades. Nessa poca, tambm, foram edificadas a igreja e a escola. A
base do desenvolvimento econmico da povoao era a produo agrcola e a
pecuria (Morais, 2007).
Por fora da Lei n 2.788, de 11 de maio de 1962, Lagoa dAnta
desmembrou-se de Nova Cruz e tornou-se municpio do Rio Grande do Norte.
O municpio de Lagoa DAnta situa-se na mesorregio Agreste Potiguar e na
microrregio. Agreste Potiguar, limitando-se com os municpios de Santo
Antnio, So Jos do Campestre, Passa e Fica, Nova Cruz e Serra de So
Bento, abrangendo uma rea de 99 km, inseridos na folha So Jos do
Campestre (SB.25-Y-A-I), na escala 1:100.000, editada pela SUDENE (Anurio
do Estado do Rio Grande do Norte, 2014).
De acordo com Beltro, 2010, a sede do municpio tem uma altitude
mdia de 154 m e coordenadas 062327,6 de latitude sul e 353552,8 de

longitude oeste, distando da capital cerca de 121 km, sendo seu acesso, a
partir de Natal, efetuado atravs das rodovias pavimentadas BR-226, RN-093 e
RN-001.
Segundo Morais, 2007, O municpio de Lagoa dAnta foi criado pela Lei
n 2.788, de 11/05/1962, desmembrado de Nova Cruz. Segundo o censo de
2010, tem uma populao total residente de 6.227 habitantes, dos quais 3.132
so do sexo masculino e 3.095 do sexo feminino.
A rede de sade dispe de 01 Centro de Sade e 02 Postos de Sade.
Na rea educacional, o municpio possui 11 estabelecimentos de ensino, sendo
01 de ensino Pr-escolar, 09 de ensino fundamental e 01 de ensino mdio. Da
populao total, 62,70% so alfabetizados.
O municpio possui 1.224 domiclios permanentes, sendo 756 na rea
urbana e 468 na rea rural. Destes, apenas 677 esto conectados rede geral
de gua, 60 so abastecidos atravs de poo ou nascente e 487 por outras
fontes. No existem domiclios ligados rede geral de esgotos e 705 tm
coleta regular de lixo.
No ranking de desenvolvimento, Lagoa DAnta est em 129 lugar no
estado (129/167 municpios) e em 4.637 lugar no Brasil (4.637/5.561
municpios)

As

principais

atividades

econmicas

so:

agropecuria,

extrativismo e comrcio. Em relao infraestrutura, o municpio possui 02


Agncia Bancria, 01 Agncia dos Correios, alm de 33 empresas com CNPJ
atuantes no comrcio atacadista e varejista (Diagnstico do Municpio de
Lagoa Danta, Carvalho, 2014).

2. O ESTADO EM SUAS VRIAS ABORDAGENS


fato concreto que toda comunidade acaba por constituir uma
administrao ou um governo. isso que lhe d a dimenso de organizao
poltica. No geral, a comunidade em sua dimenso poltica conforma-se como
um Estado. Significa dizer que o Estado um complexo de pessoas, em certo
territrio e com governo, capaz de fazer cumprir naquele territrio e em relao
quelas pessoas suas ordens. A soberania do Estado se expressa por meio de
uma burocracia que refora a capacidade do Estado de efetivar suas decises
(Ramos, 2014).
Segundo Silva, 2014, o Estado se apresenta como um ente complexo.
Podendo ser abordado sob diferentes perspectivas, apresenta-se como um
objeto diverso, segundo o ponto de vista do observador. Inmeras so as
teorias que procuram justificar a origem e a existncia do Estado, dentre as
quais, trs abordagens foram selecionadas nesse estudo e sero apresentadas
para fins introdutrios. Nelas, vislumbram-se os aspectos econmicos.
Dentre as vrias teorias a respeito da origem do Estado destaca-se a de
que o Estado teria surgido em decorrncia da organizao econmica das
sociedades. No tem este estudo a pretenso de acolh-la por entender que,
os aspectos econmicos so apenas um dos muitos fatores que contriburam
para a origem e evoluo do Estado, contudo, uma breve meno ser feita a
seguir para dimensionar a importncia desta teoria no contexto histrico do
Estado.
fato que em diferentes momentos da histria houve quem se
reportasse a teoria supracitada. Assim, na Antiguidade, o fez PLATO, no Livro
II de A Repblica, para quem los orgenes del Estado son atribudos a la unin
de distintas profesiones econmicas y a la necesaria agrupacin de las
distintas ocupaciones humanas a causa de nuestras prpias necesidades.
Karl Marx (sculo XIX) atribui ao conjunto das relaes de produo a base
real sobre a qual se ergue uma superestrutura jurdica e poltica. Para Marx, o
modo de produo da vida material determina o processo social, poltico e
espiritual da vida em geral. Engels, contemporneo de Marx, fundamenta a
origem do Estado na propriedade privada e na diviso do trabalho em classes.
Diz que com o nascimento da propriedade privada nasceu diviso do

trabalho. Com a diviso do trabalho nasceram duas classes: a classe dos


proprietrios e a classe dos que nada tinham. Com a diviso do trabalho em
classes nasceu o poder poltico, o Estado, cuja funo era, essencialmente, a
de manter o domnio de uma classe sobre outra, recorrendo, inclusive fora,
impedindo, assim, que a sociedade dividida em classes se transformasse num
estado de permanente anarquia (Oliveira, 2014).
Modernamente, Alexandre Groppali, 2010, discorrendo sobre a teoria
econmica da origem do Estado, comenta que no livro As Bases Econmicas
da Constituio Social, Achiles Loria subordina tudo, at mesmo os valores da
religio e da arte s relaes econmicas.
De acordo com Hansen, 2014, a Facticidade e Validade da
Desobedincia Civil no Estado Democrtico de Direito, tratando sobre a origem
do Estado, sem desconsiderar as causas polticas, sociolgicas, filosficas,
esclarece que o Estado se tornou possvel graas ao gradativo e lento
desdobramento de papis e funes ocorrido no interior das tribos. Destaca
entre outras causas ao surgimento do Estado, a necessidade de organizar a
produo, a distribuio e a estocagem de alimentos.
O filsofo contemporneo Jrgen Habermas, ao discutir a organizao
da Europa sob o impacto da globalizao econmica, no artigo Nos limites do
Estado sintetiza as profundas alteraes sociais decorrentes do fenmeno da
globalizao econmica nos seguintes termos: Hoje so antes os Estados que
se acham incorporados aos mercados, e no a economia poltica s fronteiras
estatais (Habermans, 2010). Extrada a carga ideolgica das afirmaes,
inegvel a importncia da economia na origem e na existncia do Estado e isto
se observa mesmo quando a abordagem do Estado feita em outros aspectos
como o sociolgico e o jurdico como poder ser constatado na sequncia.
2.1 ABORDAGEM SOCIOLGICA DO ESTADO
A abordagem sociolgica do Estado se justifica neste estudo em razo
da ntima conexo existente entre o meio social e o Direito. Para a Sociologia
Jurdica, a ordem jurdica que formata o Estado, chamada de Constituio,
fundamentada na realidade social. A Constituio real e efetiva nada mais do
que a soma dos fatores reais do poder que regem o pas e, portanto, a

Constituio escrita que no retrate essa realidade, no passa de uma folha de


papel (Serafim, 2014).
O Estado, formatado por essas reais foras de poder, se revela no
complexo de sua vida econmica, jurdica, espiritual, na sua gnese e
evoluo, na estrutura tnica de sua populao e no ambiente, procurando
desenvolver um nexo que envolva todos esses elementos.
De acordo com Neto, 2014, a abordagem sociolgica do Estado
abrange, assim, uma srie de fatos sociais que formam a vida concreta dos
Estados, dentre eles, o econmico. A interao social, o comportamento dos
grupos, a mobilidade social, a estratificao, as mudanas sociais, a
investigao das condies de vida das comunidades, o exame dos diferentes
nveis da organizao e da cultura da sociedade so dados que devem ser
observados para fundamentar as atividades estatais. As polticas sociais e
econmicas do governo, conhecidas na atualidade sob a rubrica de polticas
pblicas, correspondem a um programa de ao do Estado de cunho
ontologicamente social.
As polticas pblicas surgiram como tema de interesse para o direito com
o surgimento do chamado Estado Social, ou seja, quando o Estado deixando
de lado sua posio absentesta, de mero poder de polcia, passou a intervir no
domnio econmico para atenuar as graves distores sociais referentes a
emprego, seguridade, habitao, sade, etc. (BRUNI; ZAMAGNI, 2010).
A adoo de polticas pblicas pelo Estado implica a realizao de
determinados fins estritamente ligados aos direitos sociais, entre os quais se
incluem os direitos econmicos. Assim, estudar as polticas pblicas, de um
modo geral significa estudar as polticas econmicas, porque o vis econmico
permeia a quase totalidade das polticas de governo, em ltima anlise. Na
implementao de polticas pblicas o Estado atua, entre outras funes, na
coordenao e fiscalizao de agentes pblicos e privados orientados para a
realizao de finalidades sociais especficas.
2.2 ABORDAGEM JURDICA DO ESTADO
A abordagem jurdica do Estado se distingue da abordagem sociolgica
no momento em que o Estado se transforma em instituio jurdica, ou seja, um

ente criado ou reconhecido pelo Direito para o exerccio de finalidades


especficas (Pastana, 2014).
Sob o aspecto jurdico, o Estado se apresenta como o portador da
ordem jurdica, como o ente que unifica e personifica a sociedade,
caracterizando-se pelo monoplio da produo e execuo do direito. Duas
doutrinas se destacam na fundamentao jurdica do Estado: o jusnaturalismo
e o positivismo jurdico.
2.2.1 A Doutrina Jusnaturalista
Considera o Estado como um produto do Direito. Parte da ideia implcita
ou explcita de que h uma ordem jurdica que precede ao Estado, que lhe
superior ou da qual o Estado deriva. Essa teoria se apresenta sob vrias
formas, dentre as quais se destacam a teoria patriarcal, a teoria patrimonial e a
teoria do contrato (Santiago, 2014).
Segundo Neto, 2014, a teoria patriarcal fundamenta o Estado no direito
de famlia. A concepo de que o Estado procede historicamente da famlia
como se fosse uma ampliao desta se baseia nos registros histricos de
muitos povos, entre eles, gregos, romanos e em registros bblicos, como sobre
a origem do Estado israelita, por exemplo.
A teoria patrimonial fundamenta o Estado na concepo de que a
propriedade precede temporal, ou ao menos logicamente ordem do Estado. E
o fundamento desta teoria a j citada obra A Repblica de Plato, livro II,
onde as origens do Estado so atribudas unio de distintas profisses
econmicas e s necessidades humanas. Na literatura moderna sobre o Direito
Natural, assim como nas teorias socialistas, a propriedade tem sido
considerada como causa e fundamento jurdico do Estado (Moura, 2014).
A teoria contratual considera o contrato como o fundamento jurdico do
Estado no s pelos homens que so representados, como tambm, pela
enorme influncia que exerceu na formao dos Estados modernos. Hobbes e
Rousseau, cada um de uma forma particular, reconhecem a existncia de uma
ordem natural anterior existncia do Estado, bem como a existncia de um
poder originrio que o povo transferiu mediante contrato ao Estado. Hobbes, no
clssico Leviat, distingue dois tipos de Estado. Um Estado natural, formado

historicamente e descansando sobre relaes de fora e um Estado


constitudo, um Estado racional, derivado da natureza humana.
No Estado de natureza, para Hobbes, 2014. Domina a guerra de todos
contra todos e o egosmo individual o motivo determinante da ao. Em tal
situao os mandamentos de Direito Natural tm somente valor de exigncias
morais dirigidas vontade sem oferecer garantia alguma dessas exigncias
serem satisfeitas.
O impulso do egosmo produz o do temor que faz nascer no homem o
desejo da paz permanente, que s ser alcanada se todos fizerem um acordo
de unio em que o contedo seja a sujeio de todos a uma vontade. Este
contrato transforma o estado de natureza em estado civil, dando origem ao
Estado.
De acordo com Rousseau toma como ponto de partida o princpio
defendido por Locke de que a liberdade inseparvel da natureza do homem e
por isso no pode o homem a ela renunciar para fundamentar o contrato social.
Para Rousseau o contrato social o fundamento do Estado. Os que fazem o
acordo se colocam sob a direo da vontade formada pela comunidade. Desse
modo, a vontade do indivduo forma parte da vontade geral, e por
consequncia cada qual no Estado assim constitudo permanece submetido
somente a si mesmo. O prprio princpio da liberdade aparece dessa forma
amparado pelo Estado. (Moura 2014).
Rousseau atribuiu a passagem do estado de natureza ao estado civil
demarcao da propriedade privada. Para Rousseau a sociedade civil surgiu
do ato daquele que antes dos demais cercou seus terrenos e disse isto
meu. Embora Rousseau tenha fundamentado o Estado no Contrato Social,
demarcao da propriedade privada reala os aspectos econmicos presentes
em sua teoria.
2.2.2 Doutrina Positivista
A doutrina positivista reduz o Estado ao Direito. O Estado passa a ser
concebido como rgo de produo jurdica e no seu conjunto como
ordenamento jurdico.

Para Hans Kelsen, o maior expoente do positivismo, o Estado uma


ordem jurdica que no est submetido a nenhuma ordem superior como
sustenta o direito natural. O Estado se resolve no ordenamento jurdico e
desaparece como entidade diversa do direito. A doutrina de Kelsen exprime o
Estado Legal. O Direito a norma coativa estabelecida pela autoridade. Esta
autoridade estabelece a Constituio fundada no pressuposto lgicotranscendental de que todos devem se conduzir conforme a sua prescrio.
(Ribeiro, 2013).
O direito para o positivismo uma atividade normativa e coercitiva do
Estado, Essas normas so hierarquicamente estruturadas entre si. As normas
inferiores s tm valor se estiverem de acordo com as normas superiores ou se
forem expressamente reconhecidas por elas como vlidas. O Estado, sob o
aspecto jurdico, de acordo com o positivismo constitui-se, assim, em um
sistema de normas estruturadas logicamente a partir de uma norma primeira,
simplesmente posta e garantida por um sistema de sanes. (Macedo, 2013).
Por meio do direito o Estado seleciona as condutas que visa garantir,
dentre elas, por certo, pode se afirmar que se incluem as condutas que
compem a ordem econmica, ou a ordem jurdica da economia, nas
palavras de Vital Moreira.
A ordem econmica, assim, validada pelo direito, passa a indicar uma
parcela da ordem jurdica e por consequncia uma parcela do prprio Estado
reduzido ao direito.
3. A EVOLUO DO ESTADO SOB O ASPECTO ECONMICO
Na evoluo dos Estados verifica-se a predominncia de determinados
pensamentos econmicos que direcionam as atividades estatais e modelam o
pensamento poltico dominante. O registro histrico da evoluo do
pensamento econmico, compreendido este como sistema de produo ou
como fonte de subsistncia material do Estado, se confunde com a prpria
evoluo histrica do Estado (Silva, 2014).
Convm esclarecer, porm, que no h uma linha divisria ou uma
fronteira

entre

perodos

caracterizados

por

sistemas

econmicos

ou

pensamentos econmicos diversos, pois os sistemas econmicos jamais se

encontram em sua forma pura. Em qualquer perodo da histria, os elementos


caractersticos tanto dos perodos anteriores quanto dos perodos posteriores
se misturam formando uma complexidade extraordinria, e assim, elementos
importantes de cada sociedade nova, acham-se no seio da anterior e as
relquias de uma sociedade antiga sobrevivem por muito tempo na nova.
O que identifica um sistema econmico que cada perodo histrico
recebe a influncia preponderante de uma forma econmica nica, mais ou
menos homognea e o perodo , assim, caracterizado de acordo com a
natureza dessa forma predominante de relao scio-econmica.
De Acordo com Silva, 2014. A marca de qualquer concepo de
desenvolvimento dividido em perodo ou pocas so os pontos decisivos no
desenvolvimento econmico nos quais o ritmo se acelera alm do normal e a
continuidade rompida no sentido de uma mudana abrupta de direo na
corrente dos acontecimentos 19. As mudanas abruptas na direo do fluxo
histrico correspondem s revolues sociais, que marcam a transio de um
sistema velho para outro novo, e impem as regras que devero ser
observadas. Nesse sentido, sero apresentados os principais pensamentos
econmicos a partir da chamada Idade Mdia ou Estado Medieval.
3.1 Feudalismo
O modo de produo que caracterizou o perodo medieval, tambm
conhecido por servido (entendido como o arteso em alguma oficina ou o
campons na terra), era representado por uma obrigao imposta ao produtor
pela fora e independentemente de sua vontade com a finalidade de satisfazer
as exigncias econmicas quer em forma de servios a prestar, ou taxas a
pagar em dinheiro ou artigos a um senhor. Essa fora coatora poderia ser a
militar possuda pelo senhor feudal, ou a costumeira apoiada por algum tipo de
processo jurdico. (Gaspar, 2014).
Para Marcus, 1998, Durante o predomnio do feudalismo, os governos
centralizados da Europa Ocidental enfraqueceram-se. O poder poltico passou
a ser dividido com os senhores feudais que eram detentores de grandes
extenses de terras e governavam seus domnios exercendo autoridade
administrativa, judicial e militar.

Importa destacar que tal sistema de produo no se confundia com a


escravido. Na servido o produtor direto, chamado servo achava-se em posse
de seus meios de produo, das condies de trabalho necessrias
realizao de seu trabalho e produo de seus meios de subsistncia,
enquanto na escravido o escravo trabalhava em condies de trabalho
pertencentes a outrem. Contudo, a servido implicava que a relao de
propriedade devia se afirmar como relao direta entre dominadores e servos,
de modo que o produtor direto no era livre. Essa falta de liberdade podia
variar entre servido com trabalho forado ou a uma simples relao tributria.
(Marcus, 1998).
O Estado, conhecido na literatura como Estado Medieval, era
fragmentado em razo das invases e das guerras internas, fato que dificultava
o desenvolvimento do comrcio. Por essa razo, a terra era valorizada e dela
ricos e pobres tiravam sua subsistncia desenvolvendo um sistema
administrativo e uma organizao militar, estritamente, ligados situao
patrimonial. Essa situao prevaleceu at o sculo XI quando, ento, surgiu um
comrcio internacional de longo alcance que mobilizou grandes capitais.
A indstria txtil ganhou um papel fundamental. Foram criadas vrias
formas de associao e nasceu o sistema bancrio. O pensamento econmico
da poca formulado pela Igreja estabelecia que s a natureza e o trabalho
geravam riqueza. Se o negcio no estivesse sujeito a certo risco, o juro era
imoral e considerado extorso de bens do devedor pelo credor.
A usura, emprstimo a juros, era condenada pela Igreja que a
considerava como o excedente ilcito que ocorria onde no havia produo ou
transformao material de bens concretos, ou seja, sem que o proprietrio do
capital precisasse assumir qualquer responsabilidade produtiva.
3.2 Mercantilismo
O fim da Idade Mdia marca os primrdios da Teoria Econmica e o
incio do chamado Estado Moderno. O Estado Moderno ou Nacional surgiu da
fragmentao do Imprio nico que deu lugar multiplicidade de territrios e
Estados Nacionais que nutriam a aspirao de autonomia poltica, busca de

unidade e do reconhecimento de um poder soberano como o mais alto de


todos dentro de uma delimitao territorial (Silva 2006).
De acordo com Silva, 2006, O mercantilismo, pensamento econmico
originado do comrcio internacional, representou um momento de transio
entre o sistema de produo feudal e o capitalismo em que se observou a
retrao da Igreja nos assuntos econmicos. O lucro, at ento considerado
imoral pela Igreja, passou a ser considerado um empreendimento no
mercantilismo.
O comrcio internacional passou a ser considerado como imprescindvel
para a riqueza das naes. Economistas se debruaram sobre o estudo das
teorias

ou

fundamentos

que

explicassem

cientificamente

comrcio

internacional como gerador de riqueza, marcando assim a pr-histria ou


comeo da prpria histria da Cincia Econmica.
Para HUNT, 2002, os pensadores econmicos do perodo que se
estendeu do sculo XVI primeira metade do sculo XVIII entendiam que os
grandes estoques de metais preciosos constituam a expresso da riqueza
nacional. O comrcio internacional transformou-se em um dos mais poderosos
instrumentos de poltica econmica. O excesso das exportaes sobre as
importaes era pago em lingotes de ouro e prata e no em mercadorias. O
Mercantilismo constituiu, assim, nas palavras de Huberman, 2010,no um
sistema mercantil, mas, um nmero de teorias econmicas aplicadas pelo
Estado, num momento ou outro, num esforo para conseguir riqueza e poder.
3.3 Capitalismo
O termo capitalismo comporta vrios sentidos, cada um deles associado a uma
viso

distinta

da

natureza

do

desenvolvimento

histrico.

Exemplificativamente, num primeiro sentido destaca-se a definio de Max


Weber, para quem o capitalismo est presente onde quer que a proviso
industrial para as necessidades de um grupo humano seja executada pelo
mtodo de empresa. Weber usa o esprito do capitalismo para descrever
aquela atitude que busca o lucro racional e sistematicamente.Num segundo
sentido a noo est ligada a do capitalismo como sistema comercial, como

produo para o mercado, num sistema de economia de trocas no qual o


princpio orientador da atividade econmica o lucro irrestrito. (Mello, 2014)
Mello, 2014, destaca num terceiro sentido destaca-se o significado
inicialmente conferido por Marx, que no baseava a essncia do capitalismo
nem num esprito de empresa, nem no uso da moeda para financiar uma srie
de trocas com objetivo de ganho, mas num determinado modo de produo.
Modo de produo para Marx no se referia apenas ao estado da
tcnica, mas tambm, ao modo pelo quais os meios de produo eram
possudos e s relaes sociais entre os homens resultantes de suas ligaes
com o processo de produo. O capitalismo, assim, no era apenas um
sistema de produo de mercadorias, mas um sistema em que a fora de
trabalho transformava a si prpria em mercadoria que se vendia e se comprava
no mercado, como qualquer outro objeto de troca. A propriedade dos meios de
produo, assim, se concentrava em mos de uma pequena classe da
sociedade, fazendo, por consequncia, surgir uma outra classe destituda de
propriedade para a qual a venda da sua mo-de-obra era a nica fonte de
subsistncia. (Mello, 2014).
O Estado nacional ou Estado moderno, anterior ao sistema de produo
capitalista, foi considerado um requisito preliminar para a sua ecloso. Ao
dedicar-se ao comrcio e indstria lucrativos e incentivar as pessoas a que o
fizessem tambm, o Estado moderno demandava o aumento da riqueza do
povo a fim de criar impostos para a manuteno de sua burocracia e do seu
exrcito, estimulando o crescimento da economia capitalista. O capitalismo em
sua primeira fase foi dominado e regulado pelo Estado como um sistema de
empreendimentos comerciais visando o lucro, a ser obtido no mercado pela
venda de produtos e mercadorias. A transformao do sistema de produo
consistente na absoro da maior parte das atividades econmicas pelos
padres do capitalismo tambm demandou orientao poltica em sua
realizao.
Para Oliveira, 2007, a Revoluo Industrial, retardada at o ltimo
quartel do sculo XVIII, foi anunciada pelo aparecimento de muitas inovaes
tecnolgicas no decorrer de dois sculos, mas surgiu dentro de um sistema de
produo onde as novas empresas e as empresas de novo tipo deveriam se
enquadrar nas regulamentaes gerais do Estado, a menos que recebessem

isenes e licenas especficas. Muitos processos industriais novos foram


tentados pela primeira vez pelo Estado, em suas prprias empresas, para
atender as suas necessidades e s foram transferidos para particulares depois
da transformao poltica ocorrida no final do sculo XVIII. O impacto das
mudanas causadas pelo uso das mquinas se refletiu, no apenas na
produo e na economia, mas tambm, numa brusca alterao social. O modo
de vida rural, artesanal, agrcola, at ento predominante cedeu lugar vida
urbana e industrial.
3.4 Liberalismo Econmico
Na segunda metade do sculo XVIII, emergiu da Revoluo Francesa o
chamado Estado Liberal operando uma evidente separao entre atividade
econmica e atividade poltica at ento consideradas atividades exercidas
pelo Estado de forma indissocivel pelos registros histricos. A concepo de
Estado Liberal nasceu da influncia do individualismo filosfico e poltico do
sculo XVIII, que culminando na Revoluo Francesa, considerava como um
dos objetivos do regime estatal a proteo de certos direitos individuais contra
os abusos de autoridade e do liberalismo econmico, para o qual a interveno
da coletividade no deveria falsear o jogo das leis econmicas, por ser essa
coletividade imprpria para exercer funes de ordem econmica. No plano
econmico o liberalismo foi defendido por duas importantes escolas, a Escola
Fisiocrata na Frana e a Escola Clssica na Inglaterra que deram Economia
o status de cincia. (Germano, 2013)
Segundo Costa, 2013, os fisiocratas, cujo expoente foi Franois
Quesnay, acreditavam que as atividades econmicas no deveriam ser
excessivamente

regulamentadas

tampouco

coordenadas

por

foras

exteriores antinaturais. Uma ordem imposta pela natureza e regida pelas leis
naturais superaria com real proveito para toda a sociedade o conjunto das
coordenaes artificiais praticadas no perodo mercantilista. Os clssicos, que
tiveram em Adam Smith a mais importante figura do pensamento econmico,
consideravam que a riqueza e o poder nacionais no deveriam limitar-se aos
estoques de metais preciosos. Ao invs de poderio militar e manuteno da
nobreza a preocupao deveria ser com a elevao do nvel de vida de toda a

populao. O liberalismo defendido pelos fisiocratas e clssicos propunha a


no interveno do Estado no sistema econmico por acreditar que a ordem
econmica seria governada por um conjunto de leis naturais.
De acordo com Silva, 2014, j no sculo XIX, reafirma sua crena no
liberalismo econmico com a publicao da obra Da Liberdade (1859),
apresentando trs objees fundamentais interferncia do governo na
economia que ilustra bem o pensamento da poca. A primeira delas de que
ningum mais capaz de realizar ou de determinar como deve ser realizado
qualquer negcio do que aquele que estiver diretamente interessado; a
segunda de que mesmo que os indivduos no realizem to bem o que se
pretende, como o fariam os agentes do governo, melhor que o indivduo o
faa como elemento de sua educao e a terceira e mais importante razo de
no se deve acrescer o poder do governo sem necessidade, pois, cada funo
que se acrescenta s que o governo j exerce, provoca maior difuso da
influncia que lhe cabe sobre esperanas e temores, convertendo cada vez
mais a parte ativa e ambiciosa do pblico em parasitas do poder pblico, ou de
qualquer partido que aspire ao poder.
Essa doutrina poltico-jurdica que pode ser considerada como a prpria
doutrina do liberalismo ou nas palavras de Carl Smith do Estado burgus de
direito foi denominada de constitucionalismo. Esse sistema econmico refletiuse diretamente no pensamento jurdico e poltico com a elaborao de vrias
constituies que passaram a reger a vida poltica dos Estados europeus do
sculo XIX e que foram imitados pelos pases da Amrica Latina ao
conquistarem sua independncia.
4

EVOLUO

HISTRICO-ECONMICA E

POLTICA DO

ESTADO

BRASILEIRO AT O SCULO XIX.


H muitas histrias para o chamado descobrimento do Brasil. Em todas,
porm, um dado comum: a histria do Brasil est ligada expanso
comercial da Europa. Quando as invases turcas obstruram as linhas orientais
de abastecimento de produtos de alta qualidade para as metrpoles,
portugueses e espanhis, buscando alternativas para o comrcio, procuraram
contornar os obstculos e acabaram se deparando com as terras americanas.

A colonizao das novas terras descobertas ocorreu por presso das


demais naes europeias, em especial Holanda, Frana e Inglaterra que
contestavam a posse dessas terras e entendiam que Portugal e Espanha s
teriam direito s terras efetivamente ocupadas. Ocupar as terras descobertas
passou a ser uma necessidade para Portugal, era importante para garantir a
conquista, o direito de explorar as riquezas e dominar os povos que nelas
habitavam (Vasconcelos, 2014).
De acordo com Vasconcelos, (2014) Portugal, buscou uma forma de
utilizao econmica das terras americanas que fosse alm da extrao de
metais preciosos aos quais se empenharam os espanhis.40 Adotou a
explorao agrcola das terras brasileiras comeando com a produo do
acar que foi considerada a grande empresa agrcola do sculo XVI. A
atividade pecuria, considerada de forma secundria nos primrdios da
colonizao, foi posteriormente considerada um fator fundamental de
penetrao e ocupao do interior brasileiro. No sculo XVII e XVIII, o foco da
economia deslocou-se para a minerao. Em razo da localizao distante do
litoral e em regio montanhosa a minerao contribuiu para desenvolver um
sistema de transporte de animais de carga cujo mercado foi preenchido pela
regio rio-grandense, integrando essa regio s demais regies em
desenvolvimento. Os acontecimentos polticos da Europa de fins do sculo
XVIII e incio do sculo XIX repercutiram no Brasil acelerando a evoluo
poltica do pas.
A abertura dos portos em 1808 e os tratados de 1810 que deram
Inglaterra

um

tratamento

de

potncia

privilegiada

com

direitos

de

extraterritorialidade e tarifas preferenciais a nveis extremamente baixos


constituram uma sria limitao autonomia do governo brasileiro no setor
econmico.
Interessante destacar que esse tratamento, segundo Celso Furtado,
influenciou, inclusive, a preservao da unidade territorial do Brasil por ocasio
da independncia de Portugal. Para Furtado, se a independncia tivesse
resultado de uma luta prolongada dificilmente se teria preservado a unidade
territorial, porque nenhuma provncia tinha ascendncia sobre as demais para
impor a unidade nacional, isto porque os interesses regionais falavam mais alto
que a unidade nacional. Em sendo o comrcio monoplio da metrpole, no

incio do sculo XIX no havia nenhuma classe de comerciantes de expresso


no pas (Amorin, 2014)
A classe predominante era a dos produtores agrcolas que com a
independncia veio a ocupar o poder. Vrios conflitos surgiram na primeira
metade do sculo XIX entre os dirigentes da agricultura brasileira e a Inglaterra.
Esses conflitos eram resultantes da falta de coerncia com que os ingleses
aplicavam a ideologia liberal, que configurava, na realidade, mera criao de
privilgios fomentando assim, a necessidade do Brasil lograr a plena
independncia poltica. A industrializao nesse perodo no prosperou por
falta de base tcnica. As iniciativas de D Joo VI na rea da siderurgia
fracassaram por falta de mercado. O perodo em foco foi um perodo de
estagnao. A nica sada que se apresentava para o desenvolvimento era o
comrcio internacional. Produtos como o acar, o algodo, tinham mercado
cada vez menos promissor. O fumo, o couro, o arroz e o cacau eram produtos
menores, cujos mercados no garantiam expanso. A segunda metade do
sculo XIX a fase de gestao da economia cafeeira e de formao de uma
nova

classe

empresria

que

desempenhou

importante

papel

no

desenvolvimento do pas (Amorin)


diretamente interessado; a segunda de que mesmo que os indivduos
no realizem to bem o que se pretende, como o fariam os agentes do
governo, melhor que o indivduo o faa como elemento de sua educao e a
terceira e mais importante razo de no se deve acrescer o poder do governo
sem necessidade, pois, cada funo que se acrescenta s que o governo j
exerce, provoca maior difuso da influncia que lhe cabe sobre esperanas e
temores, convertendo cada vez mais a parte ativa e ambiciosa do pblico em
parasitas do poder pblico, ou de qualquer partido que aspire ao poder .
Segundo Ianni, 1986, Essa doutrina poltico-jurdica que pode ser
considerada como a prpria doutrina do liberalismo ou nas palavras de Carl
Smith do Estado burgus de direito32 foi denominada de constitucionalismo.
Esse sistema econmico refletiu-se diretamente no pensamento jurdico e
poltico com a elaborao de vrias constituies que passaram a reger a vida
poltica dos Estados europeus do sculo XIX e que foram imitados pelos pases
da Amrica Latina ao conquistarem sua independncia.

4.1 A Teoria Socialista como Oposio ao Capitalismo


As leis naturais que regulariam a economia, difundidas pelos clssicos,
no se sustentaram diante das crises que abalaram as economias nacionais e
a reao veio especialmente, do ponto de vista ideolgico e poltico por conta
da Escola Socialista que teve como precursores Karl Marx e Friderick Engels.
Marx desenvolveu e consolidou o pensamento socialista do sculo XIX
procurando demonstrar que as sociedades esto sujeitas a uma constante
transformao histrica e que os clssicos erraram ao admitir que a ordem
natural do sistema capitalista, uma vez estabelecida conduziria estabilizao
e ao crescimento econmico. Para Marx, as foras que criaram essa ordem
procuraram estabiliz-la, sufocando o crescimento de novas foras que
ameaavam destru-la, impedindo que essas novas foras se afirmassem e
realizassem suas aspiraes. (Martorano, 2011),
A partir dos escritos de Marx, ele defendia que a fora poltica capaz de
superar o capitalismo estava no seu prprio interior: o proletariado ou a classe
operria. Essa classe no deveria esperar o desenvolvimento natural da
sociedade, mas tentar transform-la imediatamente em favor de uma
sociedade igualitria. O crescimento das escolas socialistas e o aparecimento
em 1848 do Manifesto Comunista de Karl Marx indicam a manifestao de
concepes polticas diametralmente opostas s existentes poca que,
contudo, s seriam colocadas em prtica no sculo seguinte, como se verificou,
no sculo XX, especialmente, na Unio das Repblicas Socialistas Soviticas,
com a Revoluo de 1917.
O sculo XIX revelou-se frtil em teorias econmicas. Em oposio
teoria de Marx desenvolvida sobre o valor do trabalho, surgiu a teoria
marginalista. Basicamente considerava essa teoria que o valor do trabalho
deveria ser determinado pelo valor do produto e no o valor do produto pelo
valor do trabalho como defendia Marx. Segundo Jevons, defensor ingls dessa
teoria, o trabalho uma vez feito no tem influncia alguma sobre o valor futuro
de qualquer artigo; est feito e perdido para sempre, no comrcio as coisas
passadas so esquecidas e ns estamos sempre comeando do nada a cada
momento, julgando o valor das coisas com vistas a sua utilidade,
subjetivamente.

Para Motta (2014), os desenvolvimentos tericos da Escola Marginalista


foram revistos por Alfred Marshall em 1890 em Principles of Economics. Para
Marshall que ainda confiava na eficincia econmica baseada na livre iniciativa,
sem interferncias prejudiciais do Estado a sugesto era de que o Estado
poderia assumir o papel orientador e disciplinador da vida econmica, sem
chegar aos extremos sugeridos pela crtica marxista e tambm sem retornar
aos exageros do mercantilismo. O grande mrito de Marshall foi demonstrar
com os recursos do classicismo e do marginalismo de que forma o livre
funcionamento das economias de mercado garantiria a tima alocao dos
recursos de produo disponveis. Sua teoria ficou conhecida como sntese
neoclssica por consolidar o pensamento liberal dos sculos XVIII e XIX.
Vimos neste artigo que o pensamento clssico marxista teve (e ainda
tem) uma rica contribuio no tocante ao significado do conceito de Estado por
este ser visto por esses pensadores como uma mquina repressora, ou como
um conjunto de aparelhos de mltiplas prticas (ideolgicas, polticas,
repressoras e econmicas). Alm disso, a questo sobre se h ou no
oposio entre a democracia e a ditadura esteve presente desde o debate da II
Internacional, e das divergentes posies pelos intelectuais e dirigentes
marxistas dos anos 1970, o que veio a fornecer um rico material de reflexo e
de pesquisa contribuio terica do marxismo constituda em oposio ao
significado do conceito do Estado moderno e da democracia moderna numa
clara oposio epistemolgica ao universalismo presente na narrativa
discursiva moderna.
A construo desses conceitos pelo marxismo feita a partir da sua
negao com uma afirmao alternativa no plano terico-poltico. Como bem
observa Negri, verdade que Marx no elaborou nenhuma teoria positiva do
Estado e do direito. Isso no significa, porm, que uma anlise marxista no
tem nada a dizer sobre o Estado; significa, sim, que o ponto de partida para
uma crtica marxista do Estado expresso em termos negativos (Negri e
Hardt, 2004, p. 14) a partir da negao e de uma outra afirmao que o
marxismo trata do conceito do Estado e da democracia moderna: a partir da
ruptura, da descontinuidade e de uma resposta alternativa problemtica
analisada e criticada.

4.1.1 A formao das cidades e o espao urbano


O espao urbano e sua formao so objetos de estudo da geografia,
que aborda a constante reconfigurao do espao total, social, e seus diversos
recortes. A inteno deste ensaio discorrer sobre a formao do espao
urbano, e o crescente e vertiginoso fenmeno da urbanizao, tendo por foco
de interesse as cidades mdias, e a nova configurao do cenrio urbano no
Brasil.
As diversas atividades, tais como a indstria, a agropecuria, o comrcio
e os servios tercirios, representam funes que atraem um expressivo fluxo
de pessoas. Estas podem ser oriundas da prpria cidade na qual residem, mas,
tambm, de cidades adjacentes, de acordo com o grau de importncia e,ou de
raridade dos servios (CHRISTALLER,1966).
Segundoa Teoria das Localidades Centrais do alemo Christaller, locais
com maior oferta de bens e servios mais especializados so considerados
centros de ordem hierrquica mais alta (HARTSHORN, 1980). Para Carter
(1976), pode-se assinalar a natureza de uma funo, segundo os tipos de
atividades a ela inerentes, mas tambm possvel determinar a hierarquia de
uma funo, de acordo com o seu grau de raridade e o papel que exerce em
um espao de relaes que extrapola o da prpria cidade. Assim, o papel de
cada centro urbano no complexo geogrfico definido de acordo com as suas
funes, ou a sua razo de ser, de modo que o conjunto de atividades
exercida s pela populao de uma cidade representa

sua

vocao

(GEORGE, 1983; BEAUJEU-GARNIER; CHABOT,1970).


De acordo com Costa (2009), A urbanizao brasileira um fenmeno
recente. A partir dos anos 1940 comea-se a observar o crescimento das taxas
de urbanizao no pas. No perodo a populao ainda era tida em sua maioria
como rural. Na dcada de 1970, conforme censo realizado pelo IBGE, a
populao brasileira tornou-se mais urbana e, desde ento no houve
regresso nas taxas de urbanizao, chegando a exorbitante taxa de 81% no
ano 2000, como demonstram os resultados obtidos pelo IBGE atravs do
censo do mesmo ano. Atualmente, j se fala em uma taxa de urbanizao de
83 a 84%, tendo em vista as estimativas de crescimento populacional no Brasil.

Sob uma nova tica tratada a urbanizao brasileira e a concentrao urbana


por Soares (2006) Na contemporaneidade da urbanizao brasileira, verifica-se
um amplo processo de reestruturao caracterizado pela exploso das
tradicionais formas de concentrao urbana e pela emergncia de novas
formas espaciais, continentes de novas territorialidades dos grupos sociais.
Na escala intraurbana, o fenmeno da disperso urbana est alterando
a morfologia urbana tradicional, gerando novas centralidade e novas periferias.
Na escala interurbana e regional, so produzidos novos processos de
desconcentrao e reconcentrao espacial da populao, das atividades
econmicas e da informao sobre o territrio. Assim, surge a cidade mdia,
e sua importncia na configurao do espao se d de forma a sustentao
que a mesma desempenha na hierarquia e na rede urbana. A urbanizao
crescente, e decorrente desta, a metropolizao das principais reas
econmicas e administrativas do pas, nos trouxe o surgimento de reas
significativas no tocante oferta de servios e produtos, e a prpria
recomposio e multiplicao do capital flutuante. Tais reas, prximas a reas
metropolitanas, compem de fato a rede hierrquica de aes e intervenes
no espao. Revista Brasileira de Gesto e Desenvolvimento Regional
(Fernandes, 2013).

4.1.2 A produo do espao urbano: algumas discusses


Discorrer sobre o conceito do espao urbano e tambm sobre o conceito
de cidade um vis um tanto complexo e polmico. Cada sociedade v o
espao de uma forma que diretamente estar ligada as suas concepes
sociais e culturais. Segundo Corra (2000). O espao urbano capitalista
Fragmentado, articulado, reflexo, condicionante social, cheio de smbolos e
campo de lutas um produto social, resultado de aes acumuladas atravs
do tempo, e engendradas por agentes que produzem e consomem espao.
So agentes sociais concretos, e no um mercado invisvel ou
processos aleatrios atuando sobre um espao abstrato. A ao destes
agentes complexa, derivando da dinmica de acumulao de capital, das
necessidades mutveis de reproduo das relaes de produo, e dos

conflitos de classe que dela emergem. A complexidade da ao dos agentes


sociais inclui prticas que levam a um constante processo de reorganizao
espacial que se faz via incorporao de novas reas ao espao urbano,
densificao do uso do solo, deteriorao de certas reas, renovao urbana,
relocao diferenciada da infra-estrutura e mudana, coercitiva ou no, do
contedo social e econmico de determinadas reas da cidade.
nesse espao fragmentado e articulado que surge a cidade como plo
de atrao. As suas benesses e atrativos superam o simples desejo de
melhoria de vida e bem-estar social, ao mesmo tempo que a cidade repulsiva
excludente, pois a urbanizao nos mostra o lado cruel do espao ao
vislumbrarmos a especulao proveniente dos grupos detentores do solo e do
capital. Como afirma Corra (2000): O espao de uma grande cidade
capitalista constituise, em um primeiro momento de sua apreenso, no conjunto
de diferentes usos da terra justapostos entre si. Tais usos definem reas, como
o centro da cidade, local de concentrao de atividades comerciais, de servios
e de gesto, reas industriais, reas residenciais distintas em termos de forma
e contedo social, de lazer e, entre outras, aquelas de reserva para futura
expanso. Este complexo conjunto de usos da terra , em realidade, a
organizao espacial da cidade ou, simplesmente, o espao urbano, que
aparece assim como espao fragmentado. A produo do espao urbano est
intimamente ligada ao jogo de interesses entre os seus agentes e partcipes,
fruto das relaes simblicas e contraditrias do capitalismo em suas mltiplas
facetas.
O espao urbano artificial, construdo no meio antes natural e, em
seguida manipulado numa teia de aes sociais, onde as relaes entre os
atores envolvidos nem sempre resultaro na aplicabilidade das solues que
visem os anseios da maioria. Como nos expe Cavalcanti (2001): Colocar
como meta compreender a cidade e explicar a produo do espao urbano
implica entender esse espao como relacionado sua forma (a cidade) mas
no se reduzindo a ela, medida que ela expressa muito mais que uma
simples localizao e arranjo de lugares, expressa um modo de vida. Esse
modo de vida no est ligado somente ao modo de produo econmica,
embora sofra seu constrangimento, mas est ligado a todas as esferas da vida
social: cultural, simblica, psicolgica, ambiental e educacional.

O espao urbano e a utilizao do solo urbano so destinados a poucos


atores, gerando uma crescente massa de excludos sociais. Para Carlos
(1990), a cidade produto das contradies de classe e envolve interesses e
necessidades diversas. Assim, o espao produzido atravs das lutas que
ocorrem na cidade. Corra (1995) tende a identificar os agentes sociais
envolvidos na produo do espao urbano: os proprietrios fundirios e dos
meios de produo, os promotores imobilirios, o Estado e os grupos sociais
excludos.
Os dois primeiros agentes especulam e moldam o espao mediante as
necessidades da demanda populacional de mdia e alta renda. Ou seja, os que
podem pagar para utilizarem-se do espao urbano. O autor tambm d a
entender que os grupos sociais excludos, ao produzirem favelas, invadindo
terrenos pblicos ou privados, tornam-se, efetivamente, agentes modeladores,
produzindo seu prprio espao.
Da mesma forma, Souza (2000) complementa que o modo de produo
capitalista produz novas formas e origina paisagens com caractersticas cada
vez mais urbanas. No entanto, Harvey (1980) afirma que: H numerosos e
diversos atores no mercado de moradia, e cada grupo tem um modo distinto de
determinar o valor de uso e o valor de troca. Harvey identifica os seguintes
grupos: os usurios de moradia; os corretores de imveis; os proprietrios; os
incorporadores e construtores; as instituies financeiras; e as instituies
governamentais. Por outro lado, vlido ressaltar que o espao urbano no
est preso a uma mera representao social do espao, pois o mesmo
extrapola os limites da cidade e/ou dos ncleos urbanos em ascenso, pois
possvel encontrar caractersticas urbanas no espao rural e vice-versa. Tais
fenmenos, nessa superposio de reas, geram atrativos para a reproduo
do capital e as condies de desenvolvimento financeiro, e por fim a
urbanizao dessas reas.
Enfim, a produo do espao urbano segue os ditames do capital. O
capital se reproduz no espao artificial e a partir da gera industrializao,
urbanizao, metropolizao, segregao e excluso scio-espacial. A cidade
excludente, com cenrios totalmente diferentes a classes antagnicas.
Sobrevive na cidade quem pode pagar pelas amenidades que o capital oferece,
e assim, desfrut-las.

4.2 A rede urbana


Um determinado conjunto de cidades interligadas entre si, atravs de
sistemas de transportes, servios, comunicao. - gera, ou poder ocasionar,
uma rede urbana. Geralmente, adota-se a regra que para milhares de
pequenas cidades, existam centenas de cidades mdias e poucas metrpoles.
No entanto, nos pases desenvolvidos, as redes urbanas so mais
densas e articuladas devido aos altos nveis de industrializao e urbanizao
presentes nessas reas. De acordo com Corra (2006): A rede urbana,
entendida como um conjunto de centros funcionalmente articulados, constituise em um reflexo social, resultado dos complexos e mutveis processos
engendrados por diversos agentes sociais.
Desta complexidade emerge uma variedade de tipos de redes urbanas,
variadas de acordo com combinaes de caractersticas, como o tamanho dos
centros, a densidade deles no espao regional, as funes que desempenham,
a natureza, intensidade, periodicidade e alcance espacial das interaes e a
forma da rede.
No caso do Brasil, a rede urbana dispersa, com pouca ligao entre os
principais centros regionais produtivos, marcada principalmente pelo contraste
entre as regies do pas. De um lado h redes rarefeitas, estruturas de
pequeno porte e pouqussimos centros regionais, e de outro, a presena de
redes mais densas, com metrpoles bem estruturadas, com hinterlndias
espraiadas e em ntido processo de megalopolizao em formao entre as
metrpoles nacionais So Paulo e Rio de Janeiro.
Pode-se compreender esse contexto sob o vis da colonizao, que
traou um movimento de ocupao do litoral para o interior, o que explica o fato
de a maioria da populao se concentrar na faixa prxima ao litoral, regies
Nordeste, Sudeste e Sul. Ao mesmo tempo, pode-se observar a existncia de
vazios ou baixos ndices populacionais nas regies Norte e Centro-oeste. Outra
razo quanto concentrao populacional brasileira se d ao fato da regio
sudeste ter se industrializado mais rpido.
As cidades mdias tendem a crescer no territrio a se consolidar no
territrio tendo em vista a desacelerao do crescimento populacional das

metrpoles e aglomeraes urbanas e o crescimento das cidades acima de


100 mil habitantes, consolidando desta forma a rede urbana brasileira,
definindo desta forma a importncia das mesmas. Conforme indica Santos
(2005): Tomadas em conjunto, as aglomeraes com mais de 100 mil
habitantes, raras em 1940 quando eram apenas dezoito em todo o pas
vem o seu nmero aumentado nos recenseamentos seguintes, alcanando
142 em 1980. Em 1991, 183 municpios contavam com mais de 100 mil
habitantes. A partir dos anos 1970,parece ser esses (100 mil) o patamar
necessrio para a identificao de cidades mdias em boa parte do territrio
nacional; A expanso e a diversificao do consumo, a elevao dos nveis de
renda e a difuso dos transportes modernos, junto a uma diviso do trabalho
mais acentuada, fazem com que as funes de centro regional passem a exigir
maiores nveis de concentrao demogrfica e de atividades.
Para Santos e Silveira (2004), o crescimento populacional das cidades
acima de 100 mil e 500 mil habitantes fruto da desmetropolizao e da
desconcentrao industrial, ocorrido a partir da dcada de 1980, o que veio a
fortalecer o crescimento das cidades mdias no Brasil.
4.3 As cidades mdias
Os estudos a respeito das cidades mdias remontam Frana no
perodo de 1970 e preocupao de que tais cidades viessem a Revista
Brasileira de Gesto e Desenvolvimento Regional drenar os recursos das
metrpoles. Especulava-se a definio de cidade mdia utilizando-se apenas
de parmetros demogrficos. No entanto, estudos recentes e mais dinmicos
apontam para a necessidade de examinar outras caractersticas na definio
das cidades mdias.
Tal situao exposta por Pereira (2004) Longe de ser um consenso
entre os estudiosos da rea, a noo de cidade mdia envolve uma srie de
interpretaes e conceituaes. Dois enfoques ganham destaque nos estudos
relacionados s cidades mdias no Brasil. O primeiro, classifica a cidade mdia
a partir de seu tamanho populacional; o segundo, trabalha na perspectiva da
construo de um conceito de cidade mdia, incorporando elementos
qualitativos tendo em vista uma nova forma de abordagem sobre o tema. Neste

enfoque, questes como situao geogrfica favorvel; relevncia regional;


distanciamento das reas metropolitanas e oferta de bens, servios e
empregos constituem alguns dos critrios que contribuem para uma nova
definio do que seja cidade mdia.
Pereira (2004) tambm alerta para o fato de as pequenas e mdias
cidades apresentam os maiores ndices de crescimento populacional nas
ltimas dcadas, inclusive, superiores s grandes cidades, e detm, segundo
os dados do Censo 2000, 70% da populao regional. Esse destaque nos leva
a repensar a forma de estudo do espao urbano, que na maioria das aes tem
destinado os seus olhares as metrpoles e aglomeraes urbanas.
O que chama a ateno foi o fato de as cidades mdias terem passado
quase que despercebidas no tocante s pesquisas urbanas de carter nacional
e regional, o que poderia ter ocorrido como estratgia de planejamento e
ordenamento

territorial

como

definio

das

macropolticas

para

desenvolvimento regional, salvo o II PND, com uma linha destinada as cidades


de porte mdio. Ainda conforme Pereira (2004, p. 23) Os debates acerca da
organizao de um sistema nacional urbano ganham fora a partir de 1975
com a divulgao do II Plano Nacional de Desenvolvimento do Brasil (II PND).
O II PND traz um captulo dedicado Poltica Nacional de Desenvolvimento
Urbano (PNDU), que traava estratgias para os centros urbanos de porte
mdio, por macrorregies brasileiras, no sentido de descentralizar e interiorizar
o desenvolvimento atravs da desconcentrao industrial e do fomento ao
surgimento de novos centros para receber essa desconcentrao, redirecionar
os fluxos migratrios e fomentar novas polarizaes de atividades econmicas
Na bibliografia disposta na geografia urbana, no urbanismo, e/ou no
planejamento urbano, tambm se encontram os termos cidades intermedirias,
cidades de porte mdio, ou at mesmo centros regionais.
O crescimento populacional e o acelerado processo de urbanizao
implicaram o aumento da rede urbana, em geral, e das grandes e mdias
cidades brasileiras. Outrossim, deve ser considerado que o territrio brasileiro
marcado pela forte desigualdade regional na distribuio da populao, das
atividades econmicas e da rede de cidades e, acrescentando a esse quadro
os desnveis sociais no Brasil.

Ao discorrer sobre a urbanizao brasileira Villaa (2003) afirma que: A


cidade brasileira hoje o pas. O Brasil est estampado nas suas cidades.
Sendo o pas, elas so a sntese das potencialidades, dos avanos e tambm
dos problemas do pas. Vamos falar dos problemas. Nossas cidades so hoje o
locus da injustia social e da excluso brasileiras. Nelas esto a marginalidade,
a violncia, a baixa escolaridade, o precrio atendimento sade, as ms
condies de habitao e transporte e o meio ambiente degradado. Essa a
nova face da urbanizao brasileira O processo de urbanizao brasileiro
caracterizado por vrios fenmenos, entre eles a metropolizao de reas
economicamente desenvolvidas pelo capital industrial e a migrao exacerbada
da populao entre as regies subdesenvolvidas e em desenvolvimento de
nosso pas.
Nesse contexto, as cidades mdias do Brasil, hoje podem ser vistas
como centros regionais ou submetropolitanos, integrando a rede urbana dessas
metrpoles (nacionais e regionais), configurando desta forma um verdadeiro
suporte logstico a reas j proeminentemente estabelecidas no cenrio
nacional como plos da rede urbana brasileira. Mediante o explicitado por
Santos e Silveira (2004): Os sistemas de cidades constituem uma espcie de
geometria varivel, levando em conta a maneira como as diferentes
aglomeraes participam do jogo entre o local e o global.
dessa forma que as cidades pequenas e mdias acabam beneficiadas
ou, ao contrrio, so feridas ou mortas em virtude da resistncia desigual dos
seus produtos e de suas empresas face ao movimento de globalizao. Ainda
segundo os autores: As cidades mdias comandam o essencial dos aspectos
tcnicos da produo regional, deixando o essencial dos aspectos polticos
para aglomeraes maiores, no pas ou no estrangeiro, em virtude do papel
dessas metrpoles na conduo direta ou indireta do chamado mercado global.
Mas isso se constitui uma fonte permanente de indagaes, j que a cidade
regional, rel poltico subordinado, tambm um espelho de contradies entre
as preocupaes ligadas produo propriamente dita (seu lado tcnico) e as
ligadas realizao (seu lado poltico).
As cidades mdias constituem-se como verdadeiros centros regionais
dotados de infra-estrutura e, particularmente vm ao longo dos anos
absorvendo o excedente populacional que em dcadas anteriores era

destinada principalmente s metrpoles nacionais, visto o processo de


desconcentrao industrial ter massivamente contribudo para tal conjunto de
aes.
Para Arroyo (2007) as cidades mdias fazem parte da dinmica
territorial de uma vida de relaes que as integra, com maior ou menor
intensividade, ao movimento do mundo e da formao scioespacial.
Partindo da premissa que o conceito de cidade mdia no est vinculado
apenas a critrios populacionais quantitativos, ressalta-se o tamanho
populacional; a diversificao da economia; o grau de urbanizao; a
importncia de sua configurao; as suas funes e o papel que evidenciam na
rede urbana (nas diferentes escalas: regional, nacional e internacional).
No entanto, Damiani (2006) chama a ateno para o fato de: Os
processos de capitalizao intensificados de modo desconcentrado, as formas
de poltica insistindo nesta desconcentrao corroboram para a constituio de
espaos de catstrofe das metrpoles, das cidades mdias e das pequenas,
com os desmembramentos municipais, a constituio de pequenas cidades e o
aumento do tamanho das cidades. Altera-se a medida dos fenmenos urbanos,
com a mobilizao qualitativa da varivel indiferente que a quantidade de
populao.
primaz a anlise do quadro abaixo. O mesmo representa um
demonstrativo da evoluo dos municpios acima de 500 mil habitantes, e a
questo territorial, bem como a localizao dessas cidades. Somamse a essas
caractersticas

papel

que

as

cidades

mdias

desempenham

na

reconfigurao da rede urbana no perodo estabelecido entre as dcadas de


1960 a 1990.
O espao urbano uma abstrao da totalidade espacial e por isso
tipificado como um recorte dessa totalidade, ou ento, podemos t-lo
explicitado como a sucesso de tempos desiguais defendido por Milton Santos
(2004).
Analisar o espao urbano como algo desarticulado e sem comunicao
necessariamente precisar rever conceitos e ideias pertinentes a temtica
urbana. A cidade no mais um local isolado.
A ideia de grandes centros urbanos, aglomeraes urbanas e regies
metropolitanas exprime que a cidade cresceu de maneira vertiginosa. Com o

passar do tempo, a cidade, que j est inserida em uma rede urbana


proeminente, visualiza a desacelerao de seu crescimento dando a lugar a
novos ncleos em expanso urbana territorial, crescimento populacional,
servios e circulao de mercadorias quantitativamente e qualitativamente
satisfatrios ao capital e as condies que venham garantir a reproduo do
mesmo de forma rpida e cada vez mais lucrativa.
A reconfigurao do espao urbano se d atravs das novas funes e
caractersticas que uma cidade pode vir a assumir ou abandonar. Cidades
crescem, enquanto outras diminuem lentamente. Nossas metrpoles no so
mais as mesmas. O mesmo acontece com cidades outrora tmidas no ramo
produtivo e competitivo capitalista. A desmetropolizao e o crescimento das
cidades mdias so fenmenos a serem estudados com mais afinco e
dedicao, a fim de que sejam estabelecidas regras ou idias a respeito do
crescimento urbano (ou regresso) desses ncleos urbanos produtivos.
possvel precisar ou estimar novas configuraes e reconfiguraes do
espao urbano? Ou o patamar das redes urbanas atuais sero mantidas nas
prximas dcadas? sabido que o espao urbano est em constante mutao.
As relaes sociais estabelecidas neste espao, so, acima de tudo, a mola
propulsora

das

atividades

estabelecidas

com

intuito

de

gerar

desenvolvimento econmico do pas e o estabelecimento de novas redes


urbanas, novas metrpoles, novos centros regionais, novas cidades plos e,
por fim, novas cidades mdias e pequenas.
Ressaltando-se que cada uma dessas cidades tem o seu papel e grau
de importncia na esfera econmica e produtiva, destacando-se a importncia
das cidades mdias na insero de novas dinmicas produtivas, abertura e
fortalecimento da economia e da sociedade.
5. Crescimento Urbano: Uma reflexo sobre a cidade de Natal, Brasil.
O estudo tem por objetivo analisar o processo de migrao e
crescimento urbano na cidade de Natal, no perodo de 1940 a 2000, tomando
por base as concluses a que E. Ravenstein (1989) chegou de que as
migraes se do por etapas, sendo o destino final dos migrantes,

notadamente os de longas distncias, os grandes centros de comrcio e


indstria.
De maneira geral, as migraes funcionam como um mecanismo
regulador necessrio, uma vez que os "optimum" regionais de populao nem
sempre ficam assegurados atravs do crescimento natural de cada regio.
Deve-se atentar porm, para o efeito negativo que migraes de porte podem
acarretar para uma regio, uma vez que a demanda de recursos humanos se
d sobretudo entre as pessoas em idade produtiva nas quais muito se investiu
em servios de educao, sade etc.
Ao se estudar a problemtica das migraes no Nordeste brasileiro, em
que Natal se insere, devem-se levar em considerao alguns parmetros,
como por exemplo as mltiplas dimenses da realidade espacial, que
permeiam aspectos tanto econmicos, quanto polticos, sociais e ambientais.
, pois, numa viso multidimensional que procuraremos vislumbrar a realidade
da mobilidade social nordestina, e em particular a norte-rio-grandense, recorte
espacial deste estudo.
Oficialmente, o Nordeste a rea compreendida por nove estados
Maranho, Piau, Cear, Rio Grande do Norte, Paraba, Pernambuco, Alagoas,
Sergipe e Bahia - pela parte setentrional de Minas Gerais e pelo territrio de
Fernando de Noronha.
Essa poro representa mais de um milho e seiscentos mil quilmetros
quadrados, habitados por mais 38.438 mil pessoas (IBGE,2010). Nesse
conjunto o Rio Grande do Norte possui uma rea de 53.306,8 Km, que
representa 3,4 por cento em relao ao Nordeste e 0,6 por cento em relao ao
Brasil.
Dois fatores tm exercido grande influncia na intensificao do
processo migratrio nessa Regio: o crescimento urbano, que desde 1940 vem
se realizando de forma muito acelerada, e as transformaes ocorridas nas
relaes de trabalho no meio rural, com a expanso do modo de produo

capitalista nos vrios setores e nas vrias reas de dominao das atividades
primrias (agricultura e pecuria).
No Rio Grande do Norte, e particularmente na cidade de Natal, a
migrao e crescimento urbano vm determinadas por uma variedade de
situaes estruturais (oferta de emprego, servios de educao e sade), cujo
mecanismo atenuante das tenses individuais e coletivas tem sido a emigrao
para centros urbanos ou regionais que, real ou aparentemente, so
reconhecidos como plos de economia regionais e prestadores desses tipos de
servios.
Como consequncia do fluxo migratrio, o municpio de Natal, na
dcada de 90 experimenta uma taxa de crescimento populacional de 6,4 por
cento, trazendo na sua esteira problemas sociais de toda natureza, desde a
favelizao violncia urbana. Mesmo essa taxa caindo para 0,3 por cento em
2000, a capital potiguar continua apresentando srios problemas, resultantes
das dcadas anteriores.
A partir da dcada de 70, o Rio Grande do Norte passou a vivenciar uma
crise na economia local (decadncia da trilogia gado-algodo- agricultura) cujo
enfrentamento comea a se dar atravs da "ampliao do setor tercirio
principalmente na rea de educao, sade, lazer e, com a criao de
empregos principalmente, o emprego pblico" (FELIPE et al, 1999, p.54).
A concentrao dessas economias em Natal e sua regio, resultante da
distribuio e circulao de capital, traz como consequncia o desemprego e o
empobrecimento de outras regies do estado no contempladas com
investimentos no setor produtivo. Esses investimentos centrados no centro
econmico regional vo provocar a migrao populacional nas pequenas
cidades e, para a cidade onde a atividade econmica mais dinmica. Ali
onde h uma atuao mais profcua do Estado, atravs de polticas pblicas,
criando condies de absorver a mo-de-obra migrante.
O desempenho da economia do pas como um todo, principalmente nas
reas de atrao e repulso, merece uma anlise mais especfica, at porque

acredita-se no pressuposto de que as migraes nascem basicamente da


expectativa do migrante de encontrar melhores oportunidades de emprego e de
elevao de seu padro de vida.
O Estado do Rio Grande do Norte, como macrossistema social, no
promoveu ao longo de sua histria recente, mudanas suficientes para alterar o
"status quo", como era de se esperar em qualquer sistema dinmico dirigido
por foras e interesses conflitantes de natureza poltica, econmica e cultural.

5.1 Contingentes populacionais em direo aos centros urbanos

O crescimento urbano no Nordeste brasileiro deu-se de forma intensa


nas cidades de mdio e grande porte, que se destacavam economicamente.
Enquanto no Censo Demogrfico de 1940 no havia nessa Regio cidade com
populao superior a 400 mil habitantes, em 1970, Recife e Salvador
ultrapassavam um milho de habitantes e Fortaleza se aproximava dessa cifra.
Nessa ltima dcada, embora tivesse apenas 264.379 habitantes, Natal j
apresentava tendncia de atrao de fluxos migratrios.
As diferentes crnicas sobre as razes do crescimento urbano de Natal
apontam as numerosas secas sofridas pelo estado como fator principal do
processo migratrio, uma vez que esse fenmeno significativamente
desagregador dos grupos e comunidades por ele atingidos, provocando assim
o deslocamento de grandes contingentes populacionais em direo aos centros
urbanos que apresentam uma economia dinmica.
Itamar de Souza (1976) analisando a problemtica das migraes para
Natal, contundente em afirmar que milhares de norte-rio-grandenses migram
para essa cidade, pelo fato de ser a capital do Estado, sede dos grandes
organismos pblicos e privados, alm de ser uma cidade litornea e apresentar
as melhores condies de sobrevivncia socioeconmica.

Durante a II Guerra Mundial, com a chegada a Natal de 10.000 soldados


norte-americanos, assim como contigentes de soldados brasileiros, foram
impulsionados o setor militar, com a instalao das Bases Area , Naval e do
Exrcito na cidade. Tambm se produziu o incremento da vida econmica, com
a expanso do comrcio e o estmulo do setor imobilirio (Cunha, 1991).
Esse fluxo populacional tambm contribuiu para o crescimento urbano
da cidade. Alm disso, a reduo das taxas de produtividade dos principais
produtos

agrcolas

como

algodo

cana-de-acar)

seguido

da

desvalorizao monetria dos preos destes produtos (em meados das


dcadas de 1950, e de 1960) desencadeou o empobrecimento de contingentes
populacionais ligados agropecuria, o que forou a migrao para outras
regies. bom salientar que a emigrao que ocorria no espao norte-riograndense, vem desde a estagnao vivenciada pela economia rural e a
facilidade de acesso s cidades na busca de encontrar emprego e melhora de
condio de vida.
Nos anos 60 nos estados nordestinos, principalmente em suas capitais,
comeam

se

dar

as

primeiras

aes

da

Superintendncia

do

Desenvolvimento do Nordeste (SUDENE). Dado o carter urbano-industrial da


poltica desse rgo, que se caracterizou pela concentrao de grandes
investimentos nos grandes centros urbanos da regio, provocando nesse
perodo a ocorrncia de grandes fluxos migratrios para as capitais regionais.
Em Natal essa tendncia vai ocorrer na dcada de 1970.

5.2 Origem das migraes para a cidade de Natal

Passado o apogeu do ciclo do acar, a regio Nordeste voltou-se


exclusivamente para a monocultura do algodo, aliado a poucas culturas de
carter familiar. Com uma economia basicamente agrcola dependente de
fatores climticos, em geral desfavorveis, o nordestino passou a procurar

outras reas onde pudesse garantir sua sobrevivncia. O Sudeste apresentouse como o destino ideal.
As histricas correntes migratrias em direo a essa Regio vm
ocorrendo desde a dcada de 1940, quando essa poro do pas comeou a
se diferenciar em relao as demais regies, tendo se acentuado nas dcadas
seguintes com a instalao e consolidao de uma economia industrial na
regio.
Outro fator que favoreceu esse fluxo migratrio foi a gradativa expanso
das estradas e de outros meios de comunicao que facilitaram o intercmbio
de informaes, bens e servios entre o Nordeste e o Sudeste brasileiros
(Plano IDEC/SEPLAN, 1997).
O Rio Grande do Norte contribuiu para a formao e fortalecimento
dessa corrente migratria, fornecendo um considervel efetivo populacional,
especialmente mo-de-obra na sua "fase mais produtiva, ou seja, entre 18 e 35
anos" (Plano IDEC/SEPLAN,1997).
Analisar as migraes para Natal, como fator de acelerao do processo
de urbanizao, implica necessariamente diagnosticar alguns aspectos da
sociedade rural potiguar, a fim de melhor se compreender o fluxo migratrio.
Observaes atinentes ao Rio Grande do Norte, indicam forte acelerao do
crescimento urbano de cidades grandes e pequenas durante a dcada de
1950, se comparado com a dcada anterior. Conquanto o incremento tenha
sido ligeiramente maior nos centros menores (11,07 por cento contra 5,31 por
cento) do que o registrado nos centros urbanos que contam com populaes
iguais ou superiores a 20.000 habitantes (6,89 por cento contra 3,10 por cento).
Verificou-se claramente que os diferenciais regionais se mostraram agudos,
sendo os incrementos ocorridos durante os anos 1940, maiores no Sul do que
no Nordeste; embora, comparando-se os resultados dos anos 1950 com os dos
anos 1940, verifique-se que o incremento ocorrido no Brasil se mostra bem
distribudo entre os Estados.

Os dados sugerem que os incrementos urbanos da dcada de 1950


decorrem mais do crescimento das cidades menores, por desempenharem
papel instrumental sobre o crescimento das cidades grandes, o que se permite
constatar que o crescimento das cidades menores desempenhou papel
instrumental no processo de urbanizao do estado do Rio Grande do Norte
entre 1940 a 1960. Enquanto nos anos 50, as severas secas tiveram grande
influncia no aumento da populao das cidades menores. Na de dcada de
1970, destacam-se diversos e importantes contrastes em relao s anteriores.
Nessa dcada, por exemplo so as vias de circulao que permitem os
deslocamentos de trabalhadores potiguares para reas mais prsperas do
pas.
Entretanto especialmente na dcada de 1970 que a capital potiguar
(Natal) recebe fortes investimentos na rea habitacional, tendo em vista o fluxo
migratrio demandar por moradia. Esse crescimento urbano, relacionado ao
desenvolvimento econmico, intensifica-se agravando os problemas da cidade.
Visando solucionar a problemtica, iniciaram-se presses junto ao poder
pblico para que houvesse investimento nos diversos setores, sobretudo no
habitacional. O fluxo migratrio atua como agente na realizao de metas
dentro das estratgias estatais de desenvolvimento econmico capitalista, ou
seja, a de incentivar o setor da construo civil, por ser ele o grande gerador de
empregos.
O problema mais grave, "no incio, no era a habitao
abertura

de

oportunidades

de

emprego

que

absorvessem

e sim a
a

massa

trabalhadora no-qualificada e semi-qualificada..." (CUNHA, 1989). Na verdade


os empreendimentos vieram criar as condies de absoro de mo-de-obra e
efetivar a poltica habitacional.
Da a construo dos conjuntos, pela COHAB Companhia de
Habitao, predominando na zona norte da cidade, com padro diferente das
habitaes edificadas na zona sul, pelo INOCOOP. A COHAB destinou as
moradias ao operariado mediante a demanda gerada pelos investimentos
industriais na regio (CUNHA, 1987).

O programa habitacional desenvolvido em Natal determinou a expanso


descontnua da malha urbana, que, dado o aumento das distncias, encarecem
os investimentos para a implantao de servios. Neste contexto, o solo
acabou por representar valor de troca, pelas aes econmicas alheias ao seu
valor (BOLLAFFI, 1982).
A poltica habitacional desenvolvida em Natal no representou a soluo
da questo da moradia, pois em 1970 a populao favelada da cidade foi
estimada em 20.000 habitantes; em 1979, so 50.000 habitantes; e em 1999,
62.772 habitantes, que corresponde a 9,57 por cento da populao total
residente (SEMPS/SEMURB, 1999).

5.3 Processo migratrio eminentemente urbano

Este estudo passa agora a discutir o processo migratrio que vem se


conformando, desde a dcada de 1970, isto , as migraes internas que
ocorrem das pequenas cidades para as maiores de uma determinada rea
territorial.
As correntes migratrias mais intensas no estado so as do tipo urbanourbano, que correspondeu a 39,4 por cento, e rural-urbano de 33,6 por cento.
As correntes rural-rural representaram 21,7 por cento (Estado do Rio Grande
do Norte, 1990).
Em 1976 foi realizada uma pesquisa entre os norte-rio-grandenses, no
qual do universo amostral de "1.525 entrevistados, 941 (61,7 por cento) vieram
das dez microrregies homogneas em que se divide o Estado; 294 (19,32 por
cento) so oriundos de outras unidades da Federao Brasileira e finalmente
apenas 290 (19 por cento) so naturais do municpio de Natal" (SOUZA, 1976,
p.22-23).

Constatou-se tambm que dos chefes de famlias que migraram para Natal em
1976 as microrregies do Rio Grande do Norte, que mais contriburam para o
crescimento demogrfico da capital, foram a microrregio de Natal com 295
imigrantes, representando 19,4 por cento das migraes; a do Serid, com 115,
representava 7,5 por cento; a do Agreste Potiguar que contribuiu com 103 que
representou 6,8 por cento. Por fim, a Salineira Norte-rio-grandense e a Serra
Verde com 99 e 89 tinham participaes de 6,5 por cento e 5,8 por cento
imigrantes respectivamente (SOUZA, 1976, p.23).
Conforme

pode

ser

observado

processo

migratrio

predominantemente urbano, visto que so as cidades interioranas que mais


contriburam. Lembra Itamar Souza que essas cidades desempenhavam a
funo de plos de concentrao urbana, quando comparadas s zonas rurais
que as circundam, como economicamente no foram capazes de absorver o
contingente migratrio que para elas convergia, exerceram a funo de plos
urbanos intermedirios entre as zonas estritamente rurais e Natal.
Diferentemente do que ocorreu em muitos estados nordestinos onde a
concentrao urbana na capital constituiu um processo continuo e crescente,
pelo menos at a dcada de 80, a cidade de Natal praticamente manteve a
mesma proporo da populao urbana estadual: 33,9 por cento, em 1970, e
33,7 por cento, em 1980. Essa caracterstica decorre da organizao da rede
urbana estadual, na qual Mossor, como centro regional, desempenha funo
de distribuio de bens e servios, servindo de atrao de fluxos migratrios:
esta cidade concentrava 10,47 por cento da populao urbana estadual em
1970 e 10,58 por cento em 1980; 4,43 por cento em 1991 e 1,94 por cento em
2000.
As causas dessa emigrao rural so as mais diversas e vo desde a
estagnao da economia rural at as mudanas ocorridas nas relaes de
trabalho no campo. A facilidade de acesso s cidades, onde se espera
encontrar emprego e melhores condies de vida, outro fator que contribui
para a emigrao da rurcola norte-rio-grandense (Plano IDEC/SEPLAN,1997).

A zona do Litoral Oriental a principal receptora de populao, especialmente


a subzona de Natal, que na condio de centro administrativo do Estado,
apresenta infra-estrutura e equipamentos urbanos, justificando sua condio de
plo de atrao. Essa subzona registrou em 1980 um total de 302.519
imigrantes, sendo que 50,82 por cento destes vinculavam-se a corrente
migratria urbano-urbano. Somente em Natal verifica-se que 60,7 por cento
dos migrantes vieram de outras reas urbanas do Rio Grande do Norte ou de
outros estados. Na zona mossoroense predominam as correntes tipo ruralurbano (37,4 por cento) e urbano-rural (34,1 por cento).
Percebe-se a partir dos anos 1980 que os migrantes tm procurado se
fixar em Natal e Parnamirim (no Litoral Oriental); e em Mossor, Currais Novos
e Caic (zona mossoroense). Somente o municpio de Natal registrou 60,7 por
cento dos migrantes que vieram de outros reas urbanas do prprio Rio
Grande do Norte ou de outros estados, enquanto para Mossor (zona
mossoroense)

predominaram

as

correntes

da

rural-urbana

que

corresponderam a 37,4 por cento e urbano-urbano a 34,1por cento.


Embora a partir 1983 os governos estaduais tenham articulado polticas
pblicas no sentido de estimular os sistemas produtivos das diversas zonas do
Estado, as aes no renderam os objetivos esperados, como exemplo, a
fixao do homem ao campo. Este tem emigrado para as cidades mais
prximas e para Natal ou para a regio Sudeste, embora se tenha
diagnosticado, na ltima dcada do milnio (1991-2000), que as migraes em
mbito de Brasil, passaram a ter outra dinmica, no mais na direo das
capitais, como So Paulo, Rio de Janeiro, ou regies como o Centro-Oeste.
A tendncia migrar para cidades mdias, porque tem sido elas, no ltimo
decnio, a apresentar suporte de infra-estrutura produtiva e de servios, bem
como melhores condies ambientais. Os grandes centros econmicos do pas
j no so capazes de absorver mo-de-obra. A excluso social desses centros
um indicativo perverso.

5.4 Fatores impulsionadores de crescimento urbano

Com a modernizao da agricultura e a valorizao da terra e da


produo, d-se no Nordeste uma transformao nos tipos de relao entre o
proprietrio e o trabalhador agrcola, atravs da qual este se v impedido do
acesso terra, consequentemente do acesso a uma produo que seria
destinada em grande parte ao auto-abastecimento. Alm disso o trabalhador
tambm se v impedido do acesso propriedade dos utenslios de produo,
transformando-se assim em um proletrio que dispe apenas de sua fora de
trabalho como mercadoria posta venda.
E ao comprar fora de trabalho do proletrio, o proprietrio, pela
prpria natureza da atividade agrcola, com a grande variao na intensidade
da demanda de mo-de-obra e com a preocupao de fugir ao cumprimento
dos princpios consagrados pelo Estatuto do Trabalhador Rural e do Estatuto
da Terra, vem procurando desvincular ao mximo o trabalhador de quaisquer
atividades autnomas de utilizao da terra, contratando muitas vezes mo-deobra apenas para determinadas atividades e em certos momentos" (SUDENE.
DRH, UFPE: UFPB, 1987, p.8). No Sudeste do Brasil, esse trabalhador
denominado de "boia-fria"; no Nordeste brasileiro e chamado de "clandestino".
O processo de modernizao agrcola, convm destacar, tem se
realizado atravs da implantao no meio rural de um sistema empresarial que
beneficia sensivelmente os proprietrios mdios e grandes, mas desvincula o
agricultor, o trabalhador rural, da terra, aumentando a sua insegurana e
dinamizando a sua mobilidade. No dispondo de bens imveis, nem de
pequena lavoura e criaes, v-se o homem do campo pressionado ao
deslocamento de uma rea para outra sempre que melhores perspectivas
salariais sejam vislumbradas. Os deslocamentos populacionais se procedem
simultaneamente,

entre

os

municpios

intensificao das atividades econmicas.

prximos,

de

acordo

com

As transformaes econmicas, sociais e polticas verificadas no estado,


demonstram o deslocamento de uma economia essencialmente agrria para
uma economia urbana. E a cidade, diante da diviso social do trabalho que se
diversifica, d margem a que seja absorvido um maior contingente de fora de
trabalho, percebendo-se assim que Natal, ao concentrar capital, atrai um
potencial de migrantes, para o municpio, como para a grande Natal.
A concentrao da populao urbana, desse modo d margem a uma
maior diversidade da produo de bens de consumo e acarreta a ampliao da
demanda social por servios urbanos, delineando a necessidade de uma maior
de infra-estrutura, que corresponda s necessidades da populao.
"O crescimento demogrfico da cidade torna-a, por sua vez, um mercado cada
vez mais importante de bens e servios de consumo, o que passou a constituir
um fator adicional da atrao de atividades produtivas" (Singer, 1981).
Assim, os servios se especializaram em Natal, atravs de grandes
unidades e da concentrao de capital e da ampliao dos setores produtivos,
estimulando o crescimento do setor financeiro. Ademais, a diviso social do
espao que da resultou redefiniu as reas da cidade, criando espaos
privilegiados, para a classe mdia mais abastada e reas destinadas aos
trabalhadores, sub-equipadas, em relao aos servios.
A mobilidade decorrente da expanso do modo de produo capitalista
no meio rural termina por enfraquecer a produo tradicional com
caractersticas prprias de cada regio. Essa mobilidade acompanhada da
facilidade de locomoo, ocasionada pela abertura de auto- estradas que vai
facilitar o transporte dos trabalhadores e de suas famlias, para reas de
economia ascendente.

5.5 Crescimento urbano e a cidade de Natal

O processo de crescimento urbano verificado na cidade de Natal


provocado pela migrao do campo para a cidade. Primeiro, porque as cidades
interioranas no so capazes de reter a populao local, por falta de emprego
e segundo pela falta de polticas pblicas, voltadas para a gerao de
emprego, melhoria da educao, sade, habitao e lazer, a exemplo do que
ocorre sobretudo, nas chamadas cidades regionais.
Nesse contexto, o crescimento urbano de Natal pode ser analisado,
considerando-se o carter dinmico do fenmeno da ocupao do espao,
podendo-se ver que tal ocupao, nunca concluda da mesma forma que a
modificao nas condies de utilizao dos recursos, a agregao de capitais
e de novas tecnologias permite uma dilatao do "optimum" populacional e,
consequentemente, o crescimento da populao.
Os fluxos migratrios do campo para a cidade, no processo de
ocupao, no se realizam de forma linear, mas avanam na direo
interior/capital. Esse avano se faz de forma desigual nos vrios pontos da
"frente," estimulada por fatores e razes que se tornam mais intensos em
alguns pontos que em outros, deixando muitas vezes na retaguarda reas, subaproveitadas e sub-povoadas.
Essas reas, em determinado momento histrico em face introduo
de um novo produto, ou de novas tcnicas permitem a expanso de produtos j
existentes, que se dinamizam criando pequenos bolses de atrao, fazendo
convergir para elas fluxos populacionais de reas vizinhas. Formam-se assim
fluxos de pequena distncia que competem com os de longa distncia, no
processo de redistribuio das populaes.
Expressam Felipe e Gomes (1994) que as polticas pblicas tendem a
ser discriminatrias notadamente em termos espaciais, embora assumam
tambm um carter discriminatrio no mbito do social, no momento que a
concentrao dos investimentos induz concentrao da populao num ponto
do espao-geogrfico. No entender destes autores, os grupos que dominam a
poltica

estadual

usaram

as

polticas

programas

governamentais,

principalmente para as cidades, para redefinir os seus processos de dominao

poltica, no momento em que as migraes do campo para as cidades


esvaziaram os "antigos currais eleitorais" (FELIPE; GOMES, 1994:8).
Esses grupos de dominao poltica, dizem aqueles autores, vo se
recriar atravs do emprego pblico e do assistencialismo, atravs do voto de
curral urbano, facilitado pela misria das populaes perifricas das reas
urbanas dos municpios.
Fica claro que essas polticas pblicas e programas governamentais
manipulam a nova diviso territorial do trabalho, que tende a fortalecer o setor
tercirio da economia do Rio Grande do Norte, evidenciando-se que o objetivo
dessas polticas a concentrao dos investimentos em Natal e nas cidades
de Parnamirim, Macaba, So Gonalo do Amarante, Extremoz, Cear-Mirim e
em Mossor, a segunda mais importante economia local.
Assim que, entre 1974 e 2000 d-se a concentrao dos servios e
sua ampliao de influncia na economia terciria, particularmente em Natal,
juntamente com as atividades ligadas ao turismo. Isto tornou-se fato econmico
importante para o Estado. Deve ser levado em considerao, que "as indstrias
estabelecidas a partir dos anos 70 e o turismo definiram uma concentrao de
capitais em Natal, que passa a ser o lugar dos pobres, que migram do campo e
das cidades de todo espao estadual ..." (FELIPE e GOMES, 1994:10).
Nesse sentido, "Natal o lugar dos desesperados, dos trabalhadores
rurais, que migraram para a capital do Estado, na esperana de melhorar de
vida, de recuperar o sonho perdido" (FELIPE e GOMES,1994:10); devendo-se
entender desesperado, como o ato de busca da cidadania, entendida,
essencialmente, como direito a emprego.

5.6 Crescimento e distribuio da populao urbana em Natal

O processo migratrio mostra a urgncia de ampliao do mercado de


trabalho, fortalecimento econmico e abastecimento das cidades. Isto s seria
possvel atravs do desenvolvimento do setor industrial, embora tal processo
dependa, tambm do setor agrcola tanto quanto dos servios de infra
estrutura.. (CUNHA, 1991).
As correntes migratrias que se dirigiram a Natal acompanharam a
tendncia de crescimento populacional de mbito nacional e regional. E tendo
em vista a dinmica do setor produtivo que ocorre nessa cidade, a influncia
cada vez maior sobre as populaes rurais, que a veem, como o lugar
apropriado para satisfazerem as suas aspiraes.
Em 1940, a populao urbana brasileira representava 31por cento da
populao total do pas. O crescimento chegou a atingir, em 1980, um
percentual de 68 por cento, enquanto a populao rural diminua. O Nordeste
acompanhou essa evoluo apresentando 23 por cento em 1940, 51 por cento
em 1980, do total da populao regional. Por sua vez, o crescimento da
populao urbana do Rio Grande do Norte foi maior do que o da regio
Nordeste, pois em 1940, representava apenas 23 por cento do total do Estado,
em 1980, elevou-se para 59 por cento; em 1991, foi de 27 por cento e em 2000
cai para 14 por cento. O que se constata que a mo-de-obra que chegou a
Natal acelerou a urbanizao e a redistribuio espacial da populao em
funo das atividades econmicas.
Paul Singer (1981) e Gersonete Cunha (1991) analisando a problemtica
em perodos distintos entenderam que o desenvolvimento capitalista da
economia brasileira foi profundamente marcado pela ampla mobilizao do
"exrcito industrial de reserva, que deu lugar a um abundante suprimento de
fora de trabalho pouco qualificado e de aspiraes modestas" e que deixava
as reas interioranas na busca de emprego, com aspiraes de pouca
expressividade material e profissional.
Assim Natal teve um crescimento expressivo de habitantes, (em 1940
constatava com 40,1por cento da populao total do Estado). Percebendo-se
que este aumento acentuado a partir desta fase, chegando a mostrar um

crescimento em torno de 165 por cento no perodo 1960-1980. A populao de


Natal em 1980 era de 416.898 habitantes, passando a 685.140 em 1991,
representando uma taxa de crescimento de 6,4 por cento, embora tenha se
verificado uma queda de na taxa de crescimento em 2000 (6,1 por cento) com
a populao chegando a 709.422 habitantes. Isso no significa que a capital
potiguar, nesse perodo, mesmo tendo recebido menos migrantes, haja
implantado uma poltica de saneamento dos problemas scio -ambientais e
espaciais, resultantes dos deslocamentos de migrantes, sem qualificao
profissional. Os problemas avolumam-se e as transformaes socioeconmicas
e urbansticas parecem no resolver a demanda por emprego-trabalho e
demais servios bsicos essenciais. Natal passou a comandar o processo de
produo
se

espacial, atravs do desenvolvimento do setor de servios que nela

concentra,

cooptando

problemas

de

gesto

administrativa

de

planejamento scio-ambiental de dimenses agravantes, em razo da


precariedade das aes dos poderes pblico federal, estadual e municipal

5.7 Aes das Polticas Pblicas Frente ao Processo Migratrio

O elevado fluxo migratrio no o nico determinante do crescimento


urbano na cidade de Natal. O processo de desenvolvimento socioeconmico,
caracterizado basicamente pela estratgia de industrializao de sua
economia, desempenha tambm importante papel. Foi a industrializao que,
ao estabelecer estruturas produtivas diferenciveis, permitiu o aumento e a
diversificao do consumo, determinando as diversas fases da urbanizao.
Alm

disso,

devemos

considerar,

como

parte

desse

processo,

de

desenvolvimento o carter espacial concentrado da urbanizao, refletindo o


padro caracterstico da industrializao, que tambm concentrado, e, por
ultimo, o surgimento de formas urbanas novas como as aglomeraes de
cidades (Costa, 2000, p.92).
Em Natal, o processo de crescimento populacional se intensifica a partir
da dcada de 1940. O principal fator desse crescimento foi o papel que a

cidade desempenhou no conflito da Segunda Guerra Mundial. Ironicamente, a


Guerra vai contribuir para a acelerao desse processo em Natal. Naquele
perodo, a cidade recebe expressivo contingente de soldados norte-americanos
(10.000), acrescido do efetivo de soldados brasileiros e de populaes
trabalhadoras vinda do interior.
O impulso que Natal conheceu na sua urbanizao, no perodo da
Segunda Guerra e ps, representou um novo momento no processo de
crescimento populacional e no processo de expanso do seu espao urbano.
Visando ao entendimento do processo de expanso urbana de Natal a partir
desse perodo (ps-Guerra), faz-se importante destacar algumas polticas
pblicas empreendidas determinantes do desencadeamento desse processo:
"a criao da SUDENE, o programa habitacional, a intensificao da atividade
industrial, o crescimento do setor tercirio, a atividade extrativa do petrleo, a
atividade turstica e as "novas" demandas de servios".
Essas polticas de mbito federal contriburam marcadamente para o
comeo de uma nova fase da urbanizao de Natal. A partir de ento, d-se
uma expanso urbana em que se acentua o crescimento das atividades j
existentes, a poltica de desenvolvimento regional de carter urbano-industrial,
e de "outras polticas voltadas para o urbano no Brasil que se reflete em Natal".
Assim, a poltica da Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste
SUDENE - objetivava, notadamente, a insero do setor industrial, que no se
constitui, ao longo dos anos, fator primordial na economia da cidade, mas,
segundo anlise de Ademir da Costa (2000, p. 113), "provocou uma maior
acelerao do fluxo migratrio para Natal, com a criao de novas fontes de
trabalho". importante esclarecer que, em virtude das constantes secas e das
precrias condies de sobrevivncia das populaes interioranas, esse fluxo
migratrio para a cidade registrava-se antes da dcada de 40. Assim entendem
M. Correia Andrade (1981) e Gersonete Cunha (1998).
Dada a intensificao do fluxo migratrio para Natal, j analisado (no
perodo 1960-1991), iniciou-se a implantao do programa habitacional, com a

Fundao de Habitao Popular FUNDHAP, que, em convnio firmado


atravs da "Aliana para o Progresso," construiu o primeiro conjunto
habitacional popular, denominado Cidade da Esperana, hoje bairro da cidade,
para atender s necessidades de moradia.
Com a criao do Banco Nacional de Habitao BNH, a FUNDHAP
incorporada Companhia de Habitao Popular do Rio Grande do Norte
COHAB/RN, que passa a implementar uma poltica de construes de
moradias financiadas por aquele organismo financeiro - o BNH que passou
tambm a desenvolvimento urbano, atuando inclusive no financiamento

programas relativos urbanizao, como transportes e equipamento para fins


comunitrios.
A realizao dessa poltica resultou na construo de conjuntos
habitacionais na cidade, que em meados de 70, enclava visualmente, com as
transformaes do espao urbano de Natal, como registra Ademir Costa na sua
tese "O nmero de unidades habitacionais construdas em Natal pelas
iniciativas pblica e privada, no perodo de 1971 a 1999, contabilizou
aproximadamente 45.175 mil unidades" (Costa, 2000, p.114).
Essas so polticas pblicas que vo definir o estado de qualidade de
vida da populao local, que entre 70 e 80 contabilizou um saldo migratrio de
60.698 migrantes, o que representava um quarto dos 215.629 migrantes (IBGE,
1980), correspondendo a aproximadamente 52 por cento, das necessidades de
moradia surgidas por fora das contingncias migratrias, Assim, a presso
populacional urbana, contribuiu para que fosse implementado o programa,
fazendo-se imperiosa, alm do mais, a implantao de outras polticas,
particularmente a de empregos, que implementada atravs da "intensificao
de atividade industrial", vem a ser um fator que contribui tambm para a
expanso urbana de Natal.
Por outro lado, a poltica econmica definida pelos governos militares a
partir de 1964, "voltada para os setores industrial e infra-estrutura", tinha como
objetivo principal elevar o pas condio de "grande potncia", associando-se
ao capital estrangeiro, como forma de acelerar o desenvolvimento econmico.

Para as empresas de capital nacional, foram oferecidos incentivos fiscais


desde que investissem em novos empreendimentos na Regio. Por
conseguinte, o dinamismo econmico acarretou a expanso horizontal da
cidade, trazendo problemas socioespaciais. A carncia dos servios urbanos
recaiu sobre os "status" sociais mais pobres de populao; alm disso a
presena dos empreendimentos industriais provocou "o encarecimento do solo
nas reas melhor servidas" (Costa, p.117).
Essa feio, associada ao processo de instalao das industrias vai
demandar o crescimento do setor tercirio, que amplia por excelncia os
"servios" em Natal. Isto vai provocar a atrao de pessoas pela cidade.
Nesse sentido, o tercirio se especializou em Natal atravs de grandes
unidades edificadas, nos diversos ramos de atividade, destacando-se nesse
perodo (1970 a 1980) a construo do Centro Administrativo do Estado e do
Campus da Universidade Federal do Rio Grande do Norte, a ampliao da
sede escolar oficial, as construes do Hospital e Pronto Socorro Walfredo
Gurgel e do Hospital Mdico-Cirrgico (Cunha1991; Costa, 2000).
interessante observar que os processos realizados no interior da
cidade, sempre estiveram articulados com as regras impostas pelo Estado,
cujas intervenes asseguram o funcionamento de um processo econmico
complexo e interdependente, gestado pelo Estado (Costa 2000 p. 118).
Observando-se tambm que entre fins de 1970 e comeo de 1980, ao ser
instalada a "Regio de Produo do Distrito Setentrional da Petrobrs" (RPDS),
estabeleceram-se em Natal diversas subsidirias, concessionrias

prestadoras de servios, o que vai trazer cidade uma populao com um


nvel de renda superior do local e, com elevado poder de consumo (Ferreira
et al, 1996).
Ao que tudo indica, as polticas pblicas de investimentos, ao longo do
perodo at o final do milnio (1960-2000) significaram um processo que
parece consolidar que as migraes, particularmente no Rio Grande do Norte,

constituiram-se como fator dinamizador de aes e estratgias provocadoras


de desenvolvimento econmico.
A dinmica de desenvolvimento no capitalismo leva a que o processo
migratrio se intensifique. Incapaz de incrementar a oferta de emprego, o
capital tambm mostra-se incapaz de sustar a emigrao ou sequer diminu-la.
Ao impossibilitar o acesso terra e ao elevar a seu mais alto grau a explorao
da fora-de-trabalho, o modelo de desenvolvimento, levado a cabo no Nordeste
tende, seguramente, a intensificar as migraes.
A migrao interna no resulta de uma ao espontnea. , sobretudo,
um processo que, a partir de certo momento histrico se acelera em funo da
complexibilidade dos elementos que integram os sistemas scio-culturais e
econmicos das sociedades de origem e destino, em cuja tessitura as pessoas
so condicionadas a tomar as suas decises.
O processo de urbanizao impulsionado pelas migraes geradas, dada a
decadncia scioeconmica da sociedade de origem e da estrutura
ocupacional no espao, assume caractersticas bem peculiares.
Assim, o fenmeno migratrio nasce do conflito gerado entre as aspiraes
pessoais ou coletivas no satisfeitas pelos padres socioeconmicos, as quais
passam por fases de frustraes, que vo sendo superadas medida que os
migrantes vo se inserindo em melhores condies de emprego e trabalho,
bem como scio-culturais, polticas e ambientais da sociedade.

6.0 - O Populismo no Rio Grande do Norte: a poltica potiguar entre as

dcadas de 50 e 60
O populismo no Brasil surge no contexto poltico da Revoluo de 30,
esteado na figura de Getlio Vargas e os polticos a ele associados. Desde
1930, pouco a pouco, vai se estruturando esse movimento poltico. Ao lado de
aes polticas particulares desenvolveu-se a ideologia e a linguagem do
populismo no Brasil. No momento em que os governantes atendem a uma

parte das reivindicaes do proletariado urbano, ao mesmo tempo vo se


elaborando as instituies e os smbolos populistas. Com isso, formaliza-se o
mercado de fora de trabalho no mundo urbano industrial em expanso: O
populismo, no caso do Brasil, se caracterizou fundamentalmente por
representar uma poca histrica que se inicia com a revoluo de 30 e se
estende at o golpe de estado em 1964. Como forma de governo, o populismo
buscou orientar os anseios populares. (DIAS, 2002, p. 4).
Assim, pode-se afirmar que a entrada das massas no campo das estruturas de
poder foi legitimada por intermdio dos movimentos populistas. Corresponde,
portanto, a uma parte fundamental das manifestaes polticas que ocorrem
numa fase determinada pelas transformaes verificadas nos setores industrial
e agrrio, ligada dinmica da urbanizao e ao desenvolvimento do setor
tercirio da economia brasileira. A esse respeito, escreve Francisco Correia
WEFFORT:

O populismo , por certo, um fenmeno de massas. Mas, tem o sentido preciso de que
classes sociais determinadas tomam, em dadas circunstncias histricas, a aparncia
de massa. Faz-se necessrio, com efeito, que amplos contingentes da populao
operria e pequena-burguesia se encontrem em condio de disponibilidade poltica;
ou seja, faz-se necessrio, em pases de formao agrria como o Brasil, que o
desenvolvimento social em geral tenha conduzido, quando menos, a algum tipo de
distino efetiva entre a dimenso poltica e as demais dimenses presentes nas
relaes sociais. Esta condio geral do populismo como fenmeno poltico ou seja
a necessidade de uma relao especificamente poltica entre os indivduos e o poder
que no caso do populismo toma a forma de uma relao entre o poder e uma massa de
indivduos politicamente isolados entre si. (1984, p. 27)

O populismo consegue ser implantado no Brasil em um momento de


grande efervescncia no meio poltico e social sendo assim, a forma poltica
assumida pela sociedade de massa no pas. Seus lderes eram homens
provenientes de grupos polticos como tambm de partidos polticos de
esquerda. Na maioria das vezes esses lderes populistas eram burgueses que
dominavam o cenrio poltico, econmico e social; controlavam os aparelhos
burocrticos dos partidos e organizaes comprometidas com a poltica de
massas. Em geral, eram possuidores de uma linguagem demagoga, mais bem
sucedidos junto s massas. Alguns alcanaram a categoria de personalidades

carismticas que faziam desses lderes pessoas legtimas capazes de


solucionar os problemas sociais da nova sociedade brasileira.
O populismo, portanto, corresponde a uma conjuntura que presenciou a
crise dos sistemas agro-exportadores e por conseqncia do esquema de
dominao oligrquica em vigor. Os regimes populistas, apareceram como
sistemas de transio que se esforavam para integrar-se s classes populares
na ordem social e poltica por meio de uma ao do estado, voltada
principalmente

para setores considerados perigosos (organizaes de

operrios rurais e urbanos).


Sendo assim, o termo populista, designa um estilo de governo
paternalista e ao mesmo tempo autoritrio, em que o clientelismo das massas
se mostra fundamental para a manuteno deste tipo de estado.
No caso especfico do RN, eventualmente, as eleies de 1960,
ocorreram numa expresso de crise do domnio oligrquico do Estado e que
havia uma conjuntura que favorecia a implantao do populismo no Estado no
decorrer das eleies do corrente ano. Tal conjuntura, faz supor que o processo
de industrializao em parte influenciada pela criao da SUDENE em 1959,
como

tambm

ao

rpido

crescimento

populacional

urbano

e,

mais

especificamente de Natal, tinha demandado esta nova realidade histrica.


Evidentemente, que o populismo consegue se implantar no RN no
momento de crise da poltica oligrquica coronelista estadual em meio s
aspiraes das camadas populares. Faz-se necessrio salientar, que Aluzio
Alves surge como figura populista norte-rio-grandense capaz de mobilizar
grande parte da populao estadual. A respeito desse momento escreve
Henrique Alonso PEREIRA:

... Aluzio Alves representou a figura de um lder populista, na medida


em que, nas eleies de 1960, tornou-se porta-voz desses setores populares
emergentes. Sua candidatura ao Governo do Rio Grande do Norte conseguiu
obter um nmero significativo de adeses. Conseguiu o apoio dos sindicatos
rurais, do movimento nacionalista, de Djalma Maranho (liderana nacionalista

de grande expresso na capital) e at dos comunistas, que atuavam na


ilegalidade. (1996, p. 16).
No h a menor dvida que Aluzio Alves, ligado originalmente aos
setores oligrquicos, demonstra nas eleies de 1960, a fora modernizadora
como tambm a nova mentalidade que se tentava impor no Nordeste. Assim,
como em vrios outros estados do Brasil, o populismo conseguiu se instalar no
RN como estilo de governo, sempre atendendo as presses populares. O Rio
Grande do Norte presenciava uma das mais agitadas e contagiantes campanha
poltica como bem analisa Ana Patrcia DIAS:
A campanha de Aluzio Alves, na busca pelo governo, desenvolveu-se num clima de
muita agitao poltica, como tambm atingiu o clima de paixo poltica jamais visto no
Rio Grande do Norte... Aluzio Alves, nesse sentido foi um inovador. Alm de se
comunicar muito bem com o seu eleitorado, utilizou todos os recursos disponveis que
estavam ao alcance para tornar-se o mais conhecido possvel da populao norte-riograndense. (2002, p.5)

Os acontecimentos polticos, econmicos e sociais ocorridos no Brasil


no sc. XX, foram fatores que contriburam para a ruptura poltica dos setores
oligrquico que apoiaram o movimento populista no Estado. Aps a dcada de
50. A partir desse momento, Aluzio Alves passa a quebrar os laos de amizade
com aqueles que o apoiaram em 1960, passando a reatar as velhas prticas da
poltica conservadora e oligrquica, antes condenadas. Em consequncia, a
essa poltica no final de seu governo, Aluzio Alves, reelaborava uma nova
poltica governamental objetivando fazer uma reforma administrativa. Diante
dessas novas medidas que iam bater de frente com a organizao dos
movimentos populares, a realidade brasileira como tambm do estado do RN
encontrava-se a espera de uma deciso por parte do governador do estado.
Assim como ocorreu em todo o pas, as foras poltico-militares que deram total
apoio ao golpe de 1964, Aluzio Alves aderiu aos militares conseguindo com
isso fazer seu sucessor, o monsenhor Walfredo Gurgel, seu vice-governador.
Obviamente, que iniciado o governo dos militares no pas, o lder populista do
RN, Aluzio Alves, no encontrou outra sada que no se juntar a eles. Com
relao a esse momento escreve PEREIRA: Com o fim dos partidos polticos,
graas ao AI-2, Aluzio filiou-se ao partido do governo: a ARENA (Aliana
Renovadora Nacional). Candidatou-se a deputado federal nas eleies de

1966, obtendo cerca de 20% do total dos votos. Em 1969, atravs do AI-5, teve
seus direitos polticos cassados. (1996, p. 140)
Em sntese, pode-se afirmar assim como em outros estados do pas, o
populismo se estruturou no RN, de modo que conseguiu configurar Aluzio
Alves como lder populista no estado.
No entanto, mesmo depois da Lei da Reforma Partidria em 1979,
quando extinguiu ARENA e MDB, Aluzio filiou-se ao PP (Partido Popular). Em
1982, foi candidato ao governo do estado pelo PMDB, onde perdeu a eleio
para o candidato do PDS, Jos Agripino Maia. bvio, que seus esforos
polticos no foram suficientes para a sua volta ao governo do RN.

6.1 - O Populismo no RN. Trs Sculos em Apenas Trs Anos


O governo Aluzio Alves pretendia revolucionar a administrao pblica,
inovando, modernizando atravs de uma ao dinmica, construindo as
condies bsicas para o desenvolvimento do Rio Grande do Norte.
Aluzio Alves tinha conscincia, portanto, da verdadeira situao em que
se encontrava o Estado: uma regio atrasada, subdesenvolvida e totalmente
despreparada para construir o seu desenvolvimento industrial. Alm dessa
conjuntura geral, o funcionalismo e os fornecedores do governo estavam sem
receber pagamento h sete meses.
O governador procurou melhorar o nvel dos funcionrios, atravs de
cursos, criando gratificaes e dando promoes aos que participassem
desses treinamentos. Essa poltica era bsica para um governo que tinha
pressa. Isso, contudo, no era suficiente para modernizar o processo
administrativo. A mquina burocrtica, arcaica e ultrapassada, no oferecia
condies para atender a demanda de tantas iniciativas. Para suplantar tais
obstculos, o governo no vacilou em criar novas entidades, como a
Companhia de Servios Eltricos do Rio Grande do Norte (Cosern),
Companhia Telefnica do Rio Grande do Norte (Telern), Servio Cooperativo de
Educao (Secern) etc.

Para iniciar o processo de desenvolvimento era necessrio, sobretudo


energia farta e barata, facilidade de comunicao com os grandes centros
urbanos e boas estradas.
Na criao da Companhia Hidroeltrica de So Francisco (Chesf), para
trazer energia eltrica de Paulo Afonso para o Nordeste, foram excludos os
Estados do Rio Grande do Norte, Paraba e Cear, sob a alegao da
explorao econmica pela distncia superior a 500 quilmetros. Deputado
federal em 1947, Aluzio Alves lutou durante 13 anos para mudar essa situao,
s vindo a conseguir a insero dos trs Estados em 1960. Em em 1963, como
governador do RN, criou, pela lei 2.721, de 14 de setembro de 1961, a Cosern Companhia de Servios Eltricos do Rio Grande do Norte, que implantou a
energia de Paulo Afonso no territrio norte-rio-grandense, iniciando uma grande
obra de infra-estrutura para o desenvolvimento industrial e, mais tarde, agroindustrial. Resultado: diversas cidades passaram a contar com a energia de
Paulo Afonso (Taipu, Currais Novos, Acari, etc.). O custo total do plano de
eletrificao atingiu a cifra de Cr$ 2.283 milhes. Para que se possa ter uma
idia do significado da obra realizada, suficiente dizer que, em 1960, 14% da
populao se beneficiava dos servios eltricos. Em 1965, 39% da populao
recebiam os benefcios da energia eltrica.
No campo das telecomunicaes, o governo investiu cerca de Cr$ 1,3
bilhes, devendo salientar que 90% desse capital saiu dos cofres estaduais e o
restante foi completado pelas prefeituras municipais. A 03 de setembro de
1963, foi criado a Telern. Era uma iniciativa pioneira, das mais importantes que,
juntamente com o plano de eletrificao e com a construo de estradas (365,6
Km de estradas construdas de 1961 a 1964, num investimento total de Cr$
7.476.933.146,00), criavam aquelas condies mnimas que possibilitariam um
desenvolvimento maior do Rio Grande do Norte.
A educao, contudo, se constitua num dos problemas mais graves do
Estado. Por essa razo, passou a ser uma das prioridades do novo governo.
Nessa rea, a situao era catica, como demonstram os dados divulgados na
poca: "mais de 65% de analfabetos; podendo-se afirmar que cerca de 80% da
populao ativa apenas sabia assinar o nome; das 250.655 crianas em idade
escolar, as escolas estaduais s podiam atender a 55 mil, enquanto as
municipais apenas 27 mil e as particulares no abrigavam mais de 28 mil, num

total deprimente de 110 mil matrculas. O dficit de mais de 140 mil crianas
sem escola, sem nenhuma possibilidade de aprender a ler e a escrever,
representava mais da metade da populao escolar. O Estado contava to
somente com 1.020 salas de aula, ocupando 826 prdios, dos quais s 660
portavam diploma, e entre os restantes incluam-se diaristas sem habilitao
para o magistrio e sem estabilidade funcional, reduzindo-se a apenas 2.121
professores".
Para mudar esse quadro, o governo elaborou diversos projetos que,
para sua execuo, contou com recursos da Aliana para o Progresso, da
Sudene, do MEC e, ainda, do governo do Estado. Para administrar os recursos
recebidos, foi criado um rgo estruturado de maneira moderna e dinmica, a
Secern, cujo diretor executivo era o secretrio de Educao, o jornalista
Calazans Fernandes.
O governo lanou, ento, o plano de "FAZER EM 3 ANOS O QUE NO SE FEZ
EM TRS SCULOS".
A grande meta "seria" alfabetizar 100 mil pessoas acima da idade
escolar primria". O governo almejava ainda a extenso da escolaridade a
todas as crianas do Estado e a construo de mil salas de aulas.
Para educar o maior nmero de pessoas no menor espao de tempo foi
lanada a Experincia de Angicos, quando foi adotado o mtodo do professor
Paulo Freire. O resultado da experincia foi considerado altamente positivo: "A
batalha durou 40 dias como estava prevista. Encerrou-se a experincia
pioneira, como resultados que despertaram a ateno de todo o Brasil:
aproveitamento de 70% na alfabetizao e 80% na conscientizao cvica".
Em 1965, cresceu o nmero de professores, ou seja, 61% a mais do que
em 1960. Para atender a demanda sempre crescente de alunos e acabar com
o dficit de edifcios escolares, o executivo estadual agiu da seguinte maneira:
a) recuperou velhos prdios;
b) construiu novos edifcios;
c) cursos de 1 grau passaram a funcionar em prdios de grupos escolares.
No ensino de primeiro grau, foram construdas 253 salas de aula em
sessenta e sete escolas, num total superior a 30 mil metros quadrados de rea
coberta. No ensino secundrio, o governo construiu trs edifcios, onde
funcionam o Instituto Padre Miguelinho, Instituto Presidente Kennedy - onde

hoje est instalado um Curso de Licentiatura Plena, preparando professores


para o Ensino Fundamental - e o Centro Educacional Winton Churchil.
A capacidade de matrcula, de 1960 at 1965, aumentou cerca de 63%.
Nessa rea de atuao, at o final de governo, foi investida uma importncia no
valor de Cr$ 6.329.654.000,00.
No ensino superior, foi criada a Faculdade de Jornalismo, instalado o
Instituto Juvenal Lamartine de Pesquisas Sociais e, ainda, adquirida a
Faculdade de Filosofia. Foi criada tambm a Fundao Jos Augusto, que
abrigou em seu seio, alm das instituies j citadas, outras como a Biblioteca
Pblica, Centro de Estudos Afro-Asisticos, Centro de Cultural Hispnica e
Escola de Arte Infantil Cndido Portinari, fazendo com que essa fundao se
transformasse numa verdadeira secretaria para assuntos culturais. Na cultura,
o governo aplicou Cr$ 1.201.945.000,00.
Aluzio Alves adotou uma poltica de bem-estar social da maior importncia.
Investiu no campo da sade, assistncia social, habitao popular e
abastecimento de gua. Ampliou os servios de abastecimento de gua em
Natal, Mossor e Caic, implantando o sistema de Angicos e Santana do
Matos. Instalou o servio de mini-abastecimento em 30 municpios. Em Natal,
no ano de 1965, com relao ao servio de gua, os prdios atingidos por esse
benefcio chegavam casa dos 100%! O sistema de esgoto, na capital, atingia,
em 1960, apenas 10% dos edifcios e em 1965, quando Aluzio deixou o
governo, o ndice j alcanava 75% dos edifcios.
No interior, a cidade de Touros, na poca, com 2.200 habitantes, foi a primeira
cidade do Brasil a ser totalmente saneada. A Telern (Companhia Telefnica do
Rio Grande do Norte) promoveu a interligao, pelo sistema interurbano, de
vrias cidades do Estado (Caic, Currais Novos, Cerro Cor, Macau, Mossor
e Areia Branca) com Natal. Ligando, pelo mesmo sistema, o Rio Grande do
Norte com outros Estados do Pas.
No turismo, o Rio Grande do Norte no possua nenhum hotel de grande
porte. O governo construiu o Hotel Reis Magos, o primeiro de categoria
internacional. O poder pblico estadual criou ainda a Codern (Companhia de
Desenvolvimento do Rio Grande do Norte) para planejar o desenvolvimento,
orientando os investimentos que modificaram a estrutura econmica do Rio
Grande do Norte.

Aluzio Alves construiu durante o seu governo cerca de 1.300 obras


durante 1.825 dias. Por ter criado as condies para que o Estado pudesse se
desenvolver, pela modernizao que implantou, o governo de Aluzio Alves foi
considerado por alguns como verdadeiramente revolucionrio.
Teve, entretanto, seus crticos. A oposio acusava o governo de
perseguir funcionrios e no aceitava a maneira como conduziu o movimento
militar de 1964. Aluzio Alves, falando sobre o assunto, disse: "Lutei. Sofri
injustias. Cometi involuntariamente outras. Despertei amor e gerei dios.
Conquistei o povo, perdi amigos e ganhei inimigos".
7.0 A Formao das cidades do Agreste Potiguar - A Atividade
Econmica e a formao territorial do Agreste potiguar
Com a concepo de que o territrio no deve ser entendido apenas
como um limite poltico-administrativo, mas tambm como um espao que
usado pela sociedade, pelo poder pblico e pelas empresas e que tem, dessa
maneira, importncia na formao social dos povos, buscamos, apreender a
participao da atividade mandioqueira (cultivo da mandioca com a sua
transformao em farinha e em outros derivados) no processo de formao
territorial do Agreste Potiguar, evidenciando tambm, de maneira breve, alguns
aspectos que marcam a modernizao dessa atividade no referido territrio.
Destacamos que o processo de formao do territrio do Agreste Potiguar
ancorou-se nas atividades de criao de gado, cultivo do algodo e culturas de
subsistncia (mandioca, feijo, milho etc.), por meio das quais o povo agrestino
e especificamente o municpio de Lagoa Danta, reproduziu-se socialmente e
organizou seu territrio. Das culturas de subsistncia, aquela que possua
importncia para os agrestinos durante um maior perodo no ano era a
mandioca, justamente por ser a mandioca uma planta resistente e que pode ser
cultivada durante longos e variados ciclos. Assim sendo, a partir da realizao
de pesquisas bibliogrfica e emprica analisamos o desencadear pretrito da
atividade mandioqueira no Agreste Potiguar, asseverando que tal atividade
exerceu a funo primordial de cultura de subsistncia no processo de
formao do territrio em baila, apresentando-se, assim, importante para a
sobrevivncia de grande parte dos agrestinos. Por fim, evidenciamos, de

maneira breve e preliminar, que a atividade mandioqueira vem passando por


um processo de modernizao no Agreste Potiguar, desde a dcada de 1980.
Essa modernizao traz tona mudanas nas tcnicas utilizadas no cultivo e
na transformao da mandioca, nas relaes de trabalho entre produtores de
mandioca - trabalhadores e donos de casas ou de indstrias de farinha e no
uso atual do territrio do Agreste Potiguar.
7.1

ATIVIDADE

MANDIOQUEIRA

FORMAO

TERRITORIAL:

REFLEXES SOBRE O AGRESTE POTIGUAR


De acordo com Melo (1980), o Agreste Potiguar vem exercendo funes
socioeconmicas imprescindveis para o cenrio estadual. Esse territrio vem
se destacando pela produo de gneros alimentcios, de matrias-primas e de
mercadorias para o abastecimento de outros territrios, dentre os quais o da
capital estadual. Por isso, [...] est fora de dvida que sua participao na
economia estadual lhe assegura um papel de singular importncia no contexto
territorial do Rio Grande do Norte (Ibid., p. 41).
O processo de formao do territrio do Agreste Potiguar ancorou-se
nas atividades de criao de gado, cultivo do algodo e culturas de
subsistncia (mandioca, feijo, milho etc.), por meio das quais o povo agrestino
reproduziu-se socialmente e organizou seu territrio.
A pecuria teve importncia fundamental para o processo de
interiorizao da ocupao do territrio do Rio Grande do Norte. Foi atravs da
criao de gado que se fomentou, inicialmente, a organizao dos territrios do
Agreste e do Serto norte-rio-grandenses. Outra atividade importante foi a
algodoeira. O desencadeamento dessa atividade proporcionou a intensificao
da ocupao do Agreste e do Serto bem como uma melhor articulao desses
territrios com o litoral, por meio das rodovias e das ferrovias implementadas
para atender s necessidades dessa atividade.
Consorciada a essas atividades, foram realizadas as culturas para a
subsistncia. Furtado (1984) defende que a economia de subsistncia do
Nordeste sempre foi precria, constituindo o elemento bsico do problema
econmico nacional em pocas posteriores. Esse um pensamento
meramente econmico, que desconsidera a importncia dos cultivos de

subsistncia para a sobrevivncia do homem nordestino, sobretudo do pobre.


Para ns, o problema econmico-social do Brasil passa muito mais pela
questo das graves desigualdades que marcam a realidade do pas do que
pelo desencadeamento de culturas de subsistncia, as quais nos parecem que,
ao invs de problema, devem ser compreendidas como soluo para muitos
trabalhadores brasileiros, especificamente os nordestinos.
Os agrestinos plantavam, sobretudo, mandioca, feijo e milho, visando
garantir sua sobrevivncia. De acordo com Linhares e Teixeira Silva (1981), o
consorciamento de produtos sempre foi proveitoso para os agricultores,
sobretudo para os que dispunham de pequenas propriedades: primeiro, vinha o
milho e o feijo; depois, o algodo; e, por ltimo, a mandioca, a senhora do
campo.
Segundo Linhares e Teixeira Silva (Ibid.), as plantaes de subsistncia
tambm eram realizadas, separadamente, em algumas terras no ocupadas
por produtos destinados exportao (cana-de-acar e algodo). Segundo
esses autores, no perodo colonial no havia mecanismos de vigilncia ou
represso, por parte do Estado portugus, que impedissem a ocupao
intrusiva de terras virgens, sobretudo as localizadas em territrios longnquos,
as quais no eram usadas para as plantations. Desse modo, alguns homens
livres pobres e escravos fugidos estabeleciam suas roas ao longo de rios e/ou
de caminhos em terras no usadas. O estabelecimento dessas roas era fato
conhecido pela Coroa, que o considerava como uma retaguarda da ocupao
branca do litoral.
Asseveramos que a pecuria e o algodo foram atividades com
importncia econmica para os agentes dominantes no processo de formao
do territrio agrestino. Os latifundirios e os detentores dos meios de produo
garantiam sua renda e o exerccio do poder sobre o povo por meio dessas
atividades. Em contrapartida, o cultivo da mandioca, do milho e do feijo teve
importncia social no desenrolar desse processo, isso por ser realizado com o
objetivo de garantir a subsistncia e/ou a sobrevivncia da maioria das
pessoas.
Das culturas de subsistncia, aquela que possua importncia para os
agrestinos durante um maior perodo no ano era a mandioqueira, justamente
por ser a mandioca uma planta resistente e que pode ser cultivada durante

longos e variados ciclos. Assim sendo, neste trabalho as atenes so dadas


atividade mandioqueira, por ela ter sido importante para a sobrevivncia dos
agrestinos e para a formao territorial do Agreste Potiguar bem como por ela
vir passando por mudanas que impactam no uso atual do territrio em tela.
Para compreender como se dava a atividade mandioqueira no Agreste
Potiguar at a dcada de 1980, quando essa atividade comeou a ser
modernizada. A mandioca era plantada por produtores que, na maioria das
vezes, tinham terra prpria ou tinham acesso a um pedao de terra sem ter que
pagar nada por isso. Devido essa planta ser marcada por longo perodo de
cultivo, no caso especfico do Agreste Potiguar, o cultivo da mandioca era
realizado no perodo de 1,5 a 2 anos, no oferecia, assim, vantagens para o
arrendamento de terras para nelas ser feito tal cultivo.
As terras eram arrendadas em sistema de meao ou atravs de um
sistema em que o produtor pagava, ao dono da terra, no final da produo, um
preo estipulado. Devido ao longo ciclo de cultivo, nem o produtor nem o dono
da terra se interessavam pelo roado de mandioca no sistema de
arrendamento: o primeiro sempre tinha prejuzo ao final da produo, quando
deveria ceder metade do que fora produzido ao dono da terra, ou pagar um
valor, que aumentava no decorrer do processo produtivo, devido aos
emprstimos que fazia, geralmente, ao dono da terra, para manter o mandiocal
e, at mesmo, para adquirir alimentos para sua subsistncia; j o segundo s
iria ter rentabilidade com sua terra aps um perodo longo de, no mnimo, 1,5
ano, o que no lhe interessava: a mandioca no tinha futuro para ser plantada
em terra alheia.
Mas, no podemos afirmar que, em hiptese alguma, no havia
arrendamento de terra para o estabelecimento de roado de mandioca: tinha
gente que arrendava terra, porque no tinha onde trabalhar (produtor de
mandioca de Eli de Souza). O cultivo da mandioca ocorria em pequenas
faixas de terra, sendo destinado subsistncia do povo e ao fornecimento de
alimento para o gado. Havia relaes em que donos de pequenas propriedades
de terra arrendavam, por preos acessveis, parte de sua propriedade a
produtores sem terra, para que cultivassem roados (de milho, feijo,
mandioca): era mais fcil conseguir roado com os pequenos proprietrios do
que com os grandes (produtor de mandioca de Serra Caiada). O

arrendamento, como dissemos, tambm poderia ser feito por sistema de


meao ou de pagamento de um valor, estipulado pelo dono da terra, ao final
da produo. No Agreste Potiguar, esse valor era de, geralmente, 20% do que
fora produzido. Todavia, segundo um produtor de mandioca de Bom Jesus, os
arrendamentos aconteciam, em sua grande maioria, pelo sistema de meao,
isso porque era mais vantajoso para o dono da terra.
O roado da mandioca era estabelecido de maneira consorciada com
outros roados (de milho e feijo, sobretudo) e com atividades de cunho
comercial (pecuria e algodo). Em relao ao consorciamento com a atividade
da pecuria, podemos dizer que da mandioca, sobretudo de sua casca e da
maniva, se fazia rao para alimentar o gado. Os grandes proprietrios de
terra, que geralmente eram criadores de gado, no tinham muito interesse em
plantar mandioca. Contudo, se interessavam em adquirir a mandioca produzida
por agricultores, em sua maioria, pequenos proprietrios, para servir de
alimento para seu gado.
No tocante ao consorciamento da mandioca com o milho, o feijo e o
algodo, podemos dizer que alguns produtores plantavam roados com fileiras
alternadas de milho, feijo e mandioca, cultivando tambm, ao lado dessas
fileiras, o algodo. Com o cultivo algodoeiro, os produtores garantiam sua
renda, basicamente, durante trs meses do ano. Aps isso, o produto que
supria as necessidades dos produtores durante a maior parte do ano era a
mandioca. Destaca-se que o milho e o feijo so tambm culturas com perodo
temporrio bastante definido (geralmente, ambas so cultivadas apenas em
trs meses do ano), alm de serem frgeis diante das adversidades
edafoclimticas, diferentemente da mandioca.
Caracterizada por sua flexibilidade em relao ao plantio e colheita.
Esse pressuposto ainda vlido para o momento atual da atividade
mandioqueira no Agreste Potiguar. Isso fica evidente quando analisamos os
dados do censo agropecurio de 2006 do IBGE (2009), os quais mostram que
a mandioca plantada e colhida, no Agreste Potiguar, durante todos os meses
do ano, havendo, logicamente, meses (janeiro, fevereiro e maro) em que o
plantio elevado, assim como meses (agosto, setembro, outubro, novembro e
dezembro) em que a colheita elevada.

. Havia produtores que colhiam parte da produo no perodo de agosto


a dezembro, deixando outra parte para ser colhida posteriormente. Isso
garantia aos produtores subsistncia e renda na maior parte do ano.
O cultivo mandioqueiro era realizado, geralmente, sem a utilizao de
adubos e/ou de defensivos agrcolas. Devido a isso, o ciclo de produo era
longo: durava at 2 anos. Segundo um produtor de mandioca de Bom Jesus, a
utilizao de adubos no era necessria porque as terras, antigamente, eram
mais frteis, possibilitando rentabilidade de at 12 toneladas de mandioca por
hectare. Hoje, com as terras cansadas, isto , aps muita utilizao, e com a
propagao da lgica da modernizao capitalista, os produtores vm
utilizando cada vez mais adubos, inclusive os qumicos, com o objetivo de
obterem maior rentabilidade no menor tempo possvel. No podemos deixar de
afirmar que, de acordo com um produtor de mandioca de Boa Sade, alguns
produtores utilizavam antigamente adubo orgnico (de gado) nas plantaes,
mas isso no era predominante: acontecia apenas em alguns momentos e era
realizado apenas por alguns produtores.
O

processo

de

cultivo

da

mandioca

consistia

nos

seguintes

procedimentos (figura 02): 1) desmatava-se a terra; 2) cortava-se a terra,


manualmente ou com a utilizao do boi manso; 3) plantava-se a maniva,
principalmente por meio de trabalho familiar; 4) o prprio produtor, juntamente
com sua famlia, realizava limpas no roado; 5) colhiam-se as razes,
principalmente por meio de trabalho familiar; 6) separava-se parte da maniva
para se plantar outro mandiocal, sendo o restante vendido a fazendeiros para a
fabricao de rao para o gado; e 7) transportavam-se, geralmente em
jumentos, as razes para transformao nas casas de farinha ou procurava-se
fornec-las a criadores de gado, para fabricao de rao animal.
O cultivo da mandioca durava cerca de 1,5 a 2 anos. O plantio era feito,
assim como hoje, no perodo de chuvas (geralmente, de janeiro at maro). A
colheita era realizada, assim como hoje, geralmente, no perodo de agosto a
dezembro do ano posterior quele em que houvera o plantio. Contudo, por ser
uma planta bastante resistente, havia produtores que a colhiam posteriormente
a esse perodo, no mximo at o ms em que se completavam os 24 meses de
cultivo. Em suma, dizemos que a cultura mandioqueira sempre foi A farinhada,
segundo Damasceno (2005), era um processo que no envolvia to somente

um conjunto de tcnicas e aes sistematizadas, tendo por objetivo final a


gerao da farinha para a subsistncia familiar. Esse processo era marcado
tambm por relaes culturais, decorrentes de tradies histricas herdadas de
povos indgenas. As casas de farinha eram lugares que faziam parte da cultura
do povo: lugares em que as famlias se reuniam, conversavam, contavam
estrias e histrias, cantavam, danavam etc. Seguindo essa perspectiva,
Nogueira e Waldeck (2006), estudando a cultura mandioqueira no Brasil sob
uma perspectiva cultural, citam as casas de farinha como espaos
impregnados de significados, espaos de expresso da vida coletiva.
necessrio destacar que as casas de farinha no pertenciam s
famlias pobres que faziam as farinhadas. Os donos das casas de farinha eram
pessoas com melhores condies financeiras, geralmente criadores de gado e
cultivadores de algodo. Para que as famlias pobres utilizassem as casas de
farinha para fazer as farinhadas, era necessrio pagarem a conga uma parte
do que fora produzido, a qual deveria ficar para os proprietrios dessas casas.
A cada trs sacos de farinha produzidos, geralmente meio saco ficava para a
casa de farinha, isto , para seu dono. Esse meio saco consistia na conga. A
principal motivao para que os criadores de gado construssem as casas de
farinha era o recebimento da conga: no perodo de setembro pra outubro,
praticamente, todo dia estava recebendo conga do povo que fazia farinhada.
As palavras de um produtor de mandioca de Boa Sade tambm indicam isso:
antigamente, as casas de farinha era tudo cheia. Era um esperando o outro
acabar pra fazer a sua. Acrescente-se o fato de ser gerada nas casas de
farinha a matria-prima para a fabricao de rao para o gado.
Por fim, frisamos que os produtores de mandioca procuravam fabricar a
farinha de que necessitavam em casas de farinha prximas de sua moradia
e/ou propriedade. Desse modo, podemos expressar a organizao do territrio
do Agreste Potiguar, em relao atividade mandioqueira, da seguinte
maneira: em todos os municpios havia casas de farinha e, prximas destas,
havia produtores de mandioca que as procuravam para fabricar a farinha, por
meio das farinhadas. A mandioca no era considerada um produto, mas sim um
gnero

alimentcio, sumamente

agrestinos.

importante

para

sobrevivncia

dos

Portanto, fica evidente que a atividade mandioqueira teve a funo


primordial de cultura de subsistncia no processo de formao territorial do
Agreste Potiguar. Outrossim, fica explcita a importncia dessa atividade para a
sobrevivncia do povo agrestino e, consequentemente, para a formao do
territrio em estudo.
8.0 Desenvolvimento Econmico e poltico de Lagoa Danta\RN.
Por fora da lei n 2.788 de 11 de maio de 1962, sancionada pelo
governador Aluzio Alves, o povoado de Lagoa Danta tornou-se o mais novo
municpio do estado do Rio Grande do Norte, sendo desmembrado do
municpio de Nova Cruz, que tinha como prefeita a Sr Joanita de Arruda
Cmara.
Segundo o artigo III da referida lei,1 o municpio de Lagoa Danta, foi
instalado como municpio a partir do dia 1 de Janeiro de 1963, cabendo sua
administrao a um prefeito de livre nomeao do governo do estado at a
realizao das eleies para o cargo de prefeito, vice-prefeito e vereadores,
embora sua subordinao jurdica continuasse a comarca de Nova Cruz.
Com a emancipao poltica do municpio fez-se necessria a nomeao
de um prefeito que ficou a cargo do meretssimo Francisco Lima, juiz de direito
da comarca de Nova Cruz que empossou o Sr Euclides Alvino, administrando
o municpio como prefeito provisrio at o dia 30 de Janeiro de 1964.
Na realizao do pleito pelo PSD (Partido Social Democrata) o sr
1- Dirio Oficial do Estado do RN. Em 11 de Maio de 1962.

Eupdio Pinheiro Bezerril, nascido aos 29 de maio de 1910, filho do professor


Antnio Pinheiro Bezerril e D Olvia Leopoldina Bezerril, primeiro professor do
municpio, natural da cidade de Pedro Velho, mas sua famlia original da
Espanha.
O prefeito Eupdio Pinheiro Bezerril tomou posse no dia 31 de Janeiro de
1964, como o primeiro prefeito constitucional do municpio de Lagoa Danta. No
governo do sr Eupdio Pinheiro Bezerril encontrou bastante dificuldades, pois o
mesmo passou 12 meses, sem receber o FPM (Fundo de Participao dos
municpios) nessa ocasio o prefeito pediu ao seu pai para vender parte do
gado, quitando assim, o pagamento dos funcionrios da prefeitura.

Administrou o municpio de Janeiro de 1963 at 1968. Tinha como viceprefeito o Sr Antnio Martins Sobrinho e como secretrio geral da prefeitura,
seu irmo Edval Pinheiro Bezerril. Fizeram parte da administrao pblica
municipal do prefeito Eupdio Pibnheiro Bezerril, os seguintes vereadores: 2
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Jos Corcino Freire


Zelia Pereira de Brito
Francisco Martins Pereira
Jos Augusto Pereira
Jos Fonseca da Silva
Antnio Agostinho da Silva
Antnio Batista Filho
Obras realizadas na gesto do Prefeito Eupdio Pinheiro Bezerril. 1

prefeito - gesto: Janeiro de 1964 a 1968.


1. Bueira localizada na entrada da cidade;
2. Construo do Baldo da lagoa reservatrio de guas, que
sustentou parte da populao com a criao de peixes, nas dcadas
de 1960 a 1970;
3. Construo do tanque pblico;
4. Aquisio de uma caminhonete.
No pleito eleitoral de 1967, foi eleito pela UDN (Unio Democrtica
Nacional) o prefeito Francisco Guedes de Moura, conhecido popularmente
como (N Guedes) Francisco Guedes de Moura, era natural do stio
Umbuzeiro, filho de Manoel Guedes de Moura e Maximina Guedes de Moura,
tinha como vice-prefeito Manoel Gomes de Souza, conhecido por (santo
2 Ata da Reunio da Cmara Municipal de Vereadores. Gesto de 1964

Batista)
a 1967.farmacutico da cidade, como secretria geral, exerceu o cargo a Sr
Maria do Rosrio Campos de Morais.
Obras realizadas na gesto do Prefeito Francisco Guedes de Moura (N
Guedes) 2 prefeito gesto: Janeiro de 1968 a 1972.
1. Construo do prdio sede da prefeitura;
2. Ampliao da Lagoa;
3. Energia eltrica (considerada a maior obra da poca, substituindo a
energia a motor);
4. Construo do meio-fio (do incio da cidade at igreja catlica) para
calamento.
O prefeito3 Francisco Guedes administrou o municpio de Lagoa Danta, de
1968 a 1972. Na sua gesto a cmara municipal, era composta por 7
vereadores, os seguintes:
1. Manoel Gomes de Souza

2.
3.
4.
5.
6.
7.

Antnio Justino de Souza


Jos Rodrigues Neto
Luiz Gonzaga de Menezes
Jos Justino Filho
Benedita Jac de Moraes
Ccero Pereira da Silva

Com as eleies de 1972, foi eleito pelo MDB (Movimento Democrtico


Brasileiro) o Sr Matias Corcino Freire, nascido aos 17 de Julho de 1938,
natural de Lagoa Danta, filho de Francisco Corcino Freire e D Adlia Emlio
Freire. Teve como vice-prefeito o vereador Jos Justino Filho, e como
secretrio geral, Edval Pinheiro Bezerril.
Obras realizadas na gesto do prefeito Matias Corcino Freire - 3 Prefeito
gesto: Janeiro de 1972 a 1976.
1. Construo da Casa de Farinha pblica
2. Ampliao do reservatrio da lagoa
Fizeram parte da administrao pblica do prefeito Matias Corcino Freire
4
os seguintes vereadores:

1. Jos Abdon Pereira da Silva


2. Antnio Corcino Sobrinho
3. Jos Rodrigues Neto
4. Estevam Pereira de Lima
3 5.Entrevista
com de
a Ex-secretria
Geral: Maria do Rosrio de
Joo Ricardo
Moraes
Moraes.
4 Entrevista com o Sr Jos Terceiro Lopes (ex-prefeito)

Neste ano a cmara de vereadores foi composta por cinco vereadores.


Com a realizao das eleies em novembro de 1976, foi eleito pelo MDB

(Movimento Democrtico Brasileiro) o Sr Jos Terceiro Lopes, natural do stio


pau-queimado, comunidade rural deste municpio. Nascido aos 29 Julho de
1946, filho de Manoel Cipriano Lopes e Leontina Feliciano de Medeiros,
naturais da Paraba. O vice-prefeito dessa poca foi Joo Messias da Cruz
(popularmente conhecido por Joo Bil) eleito para um mandato de 4 anos,
sendo prorrogado por mais dois anos, estendendo-se de Janeiro de 1977 a
1982. Assumiu a secretaria geral da prefeitura o sr Jos Gomes de Oliveira.
Obras realizadas pelo prefeito Jos Terceiro Lopes 4 Prefeito gesto:
Janeiro de 1977 a 1982.
1. Escola Municipal Manoel Guedes de Moura (Stio Serrote da
Macambira) construda em 19.11. 1977.
2. Escola Municipal Jacob de Moraes (cidade)
3. Escola Municipal da Comunidade da Lagoa Queimada

4. Escola Municipal Theodsio Varela (Stio Lagoa do Chico) construda em


20.11.1977
5. Escola Municipal Manoel Bernardo (Stio Joo Gomes) construda em
08.01. 1977.
6. Escola Municipal Manoel de Sena (Stio Pau-queimado) construda em
02.11.1982.
7. Escola Municipal Maria Silvino do Nascimento (stio Pau-queimado)
construda em 09.01.1979.
8. Posto da Telern (cidade)
9. 11 mil metros de calamento
10. Posto de Sade do Serrote da Macambira
11. Creche Projeto Casulo
12. Biblioteca Municipal
13. Quadra de esportes (cidade)
14. Centro de Sade (cidade)
Na primeira gesto do Prefeito Jos Terceiro Lopes a Cmara Municipal, foi
composta pelos seguintes vereadores:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Jos Abdon Pereira da Silva


Antnio Corcino Sobrinho
Severino Guedes de Moura
Manoel Ferreira da Costa
Pedro Jac de Moraes
Francisco Bezerra Jcome
Jos Cazuza de Oliveira

No pleito eleitoral de 15 de Novembro de 1982, foi eleito pelo PFL (Partido


da Frente Liberal) o Sr Antnio Martins Sobrinho, agricultor, nascido asos 22
de Julho de 1934, natural do umbuzeiro, municpio de Lagoa Danta, filho de
Joo Martins Pereira e Antnia Guedes Martins.
Antnio Martins Sobrinho, foi eleito para um mandato de quatro anos, sendo
prorrogado por mais dois, compreendido entre 1983 a 1988. Com vice-prefeito
estava, Antnio Agostinho da Silva, conhecido popularmente como Tota
Agostinho. Na secretaria geral da prefeitura continuou Jos Gomes de Oliveira.
Obras realizadas na primeira gesto do prefeito Antnio Martins Sobrinho
5 prefeito gesto: 1983 a 1988.
1.
2.
3.
4.
5.

Conjunto Habitacional I, II e III (projeto crescer).


Asfalto que liga a BR a So Jos do Campestre.
Ponte do Riacho dos Macacos (stio Umbuzeiro).
Eletrificao Rural da comunidade de Lagoa do Chico.
Ampliao do posto de atendimento da Telern (telecomunicaes do Rio
Grande do Norte, atual Telemar) 2 cabines.

6. Ampliao da Escola Estadual Antnio Pinheiro Bezerril (construo de


2 salas de aula e 2 banheiros).
7. Ampliao do Tanque pblico.
8. Construo do matadouro pblico.
9. Construo de uma lavanderia comunitria.
10. Escola Municipal do Trapi.
11. Escola Municipal Manoel Guedes (stio Barriguda).
12. Escola Municipal Matias Gomes (stio Umbuzeiro)
13. Escola Municipal Ccero Rodrigues (construda na comunidade Lagoa da
Carnaba)
14. Escola Estadual Antnia Guedes Martins
15. Praa Santa Terezinha
16. Calamento das principais ruas e iluminao pblica
17. Aquisio do estdio municipal
18. Programa de energia eltrica (pau amarelo)
19. Manuteno do Programa Projeto-casulo
20. Construo da Escola Municipal Francisco Narciso (cidade)
21. Construo da Sede do FUNDEC (sede da fundao

de

desenvolvimento comunitrio atual do PETI)


A Cmara Municipal na 1 Gesto do Prefeito Antnio Martins Sobrinho, era
composta pelos seguintes vereadores.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Gizelda Rodrigues de Frana Gomes


Severino Guedes de Moura
Jos Bernardino de Sena
Pedro Jac de Moraes
Jos Batista da Silva
Francisco Vidal Souto
Jos Abdon Pereira da Silva

Tendo em vista o pleito eleitoral de 15 de novembro de 1988, foi eleito pelo


PFL (Partido Liberal) para um segundo mandato o Prefeito Jos Terceiro Lopes
e teve como vice-prefeito o professor Luiz Vidal Jnior (Jnior Vidal) eleitos
para um mandato de quatro anos, compreendido entre 1989 a 1992. E como
secretrio geral da prefeitura estava o sr Jos Gomes de Oliveira.
Obras realizadas na 2 gesto do Prefeito Jos Terceiro Lopes 6 prefeito
2 mandato gesto: 1989 a 1992.
1. Posto de Sade da comunidade de Lagoa do Chico
2. Ampliao do Aude do Pau-queimado (lancha)
3. 43.000 m de calamento (compreendendo s ruas que davam acesso ao
4.
5.
6.
7.

centro da cidade e os conjuntos habitacionais I, II, III projeto crescer)


Aquisio de um carro Parati
Aquisio de uma ambulncia
Eletrificao rural do Umbuzeiro de cima
Construo da delegacia de polcia

8. Construo da Escola Municipal Manoel Lopes (comunidade do pauqueimado\lancha)


9. Ampliao do estdio municipal (campo de futebol)
10. Aquisio de um carro tipo Opala
11. Aquisio de um nibus escolar (transportando os alunos de 2 grau a
So Jos do Campestre)
12. Construo do prdio sede da prefeitura
13. Construo do prdio sede da Cmara Municipal de Vereadores
A Cmara Municipal de Vereadores na 2 gesto do Prefeito Jos Terceiro
Lopes, era formada por nove vereadores, foram eles:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

Gizelda Rodrigues de Frana Gomes


Jos Bernardino de Sena
Genival Pereira Vidal
Maria Marcelina da Silva
Antonio Corcino Sobrinho
Jos Batista Delgado
Francisco Vidal Souto
Jos Cazuza de Oliveira
Manoel Leonel Neto

Com a campanha eleitoral realizada em 15 de novembro de 1992, foi


reeleito pelo PFL (Partido da Frente Liberal) o prefeito Antnio Martins
Sobrinho, o vice-prefeito era o Sr Joo Ricardo de Moraes, eleitos para um
mandato de quatro anos, entre 1993 a 1996. E como secretrio geral da
prefeitura Jos Gomes de Oliveira.
Obras Realizadas na 2 gesto do Prefeito Antnio Martins Sobrinho 7
Prefeito 2 gesto: 1993 a 1996.
1.
2.
3.
4.

Conjunto Habitacional Santo Antnio


Escola Municipal Felipe Andr Bezerril Souto
Ampliao do Centro de Sade da cidade
Ampliao da Escola Municipal Theodsio Varela (comunidade da Lagoa

do Chico)
5. Construo da quadra de esportes da comunidade da Lagoa do Chico
6. Construo do posto da Telern da comunidade da Lagoa do Chico
7. Passagem molhada da comunidade da Lagoa Queimada
8. Ampliao da Escola Manoel de Sena (comunidade do Pau-queimado)
5 A partir de 1989, a Cmara de Vereadores de Lagoa Danta, foi
9. Passagem molhada da comunidade do Pau-queimado
ampliada, passando a contar com nove (09) vereadores.
10. Ampliao da Escola Municipal Manoel Bernardo (stio Joo Gomes)
11. Ampliao da Escola Municipal Joo Lopes (stio Pau-queimado\lancha)
12. Aquisio de 02 nibus estudantis
13. Aquisio de carro Fiat tipo (substituindo a Parati)
14. Ampliao do cemitrio pblico
15. Calamento
16. Iluminao pblica na cidade

17. Iluminao de parte da comunidade do pau-queimado


18. Construo de casas populares
19. Aquisio de banheiros pblicos
20. Calamento da estrada para o cemitrio
21. Investimento em obras sociais
Na 2 gesto do prefeito Antnio Martins Sobrinho, a cmara municipal era
formada pelos seguintes vereadores:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

Gizelda Rodrigues de Frana Gomes


Josu Pereira da Silva
Joo Neves Galdino do Nascimento
Jos Bernardino da Silva
Jos Cazuza de Oliveira
Genival Pereira Vidal
Joaquim Soares Bento
Jos Rodrigues da Silva
Francisco Vidal Souto

Nas eleies de 1996, realizada a 15 de novembro, foi eleito pelo PMDB


(Partido do Movimento Democrtico Brasileiro) Germano de Azevedo Targino,
natural de Joo Pessoa\PB. Nascido aos 27 de novembro de 1973, s 5:50
minutos na casa de sade, Roberto Granville em Joo Pessoa, filho de Dr
Targino Pereira da Costa Neto e Germana de Azevedo Targino, sendo pelo lado
paterno de famlia tradicional poltica na paraba e Rio Grande do Norte. Seu
pai foi aos 21 anos de idade foi eleito prefeito de Tacima\Pb. Foi tambm
prefeito em Nova Cruz\Rn e interventor de Goianinha\Rn, elegeu sua esposa
Germana de Azevedo Targino, prefeita de Nova Cruz. Seu pai Targino Pereira
assumiu o cargo de Deputado Estadual por dois mandatos na Assembleia
Legislativa do Rio Grande do Norte, e secretrio de estado no governo Geraldo
Melo e Garibaldi Alves Filho.
Germano de Azevedo Targino, iniciou sua vida pblica como prefeito no
municpio de Lagoa Danta aos 21 anos de idade, tinha como vice-prefeita a Sr
Iara Gomes Bezerril. Assumiu a prefeitura no dia 01 de Janeiro de 1997, sendo
o 2 prefeito mais jovem do Brasil.
Ao assumir a prefeitura uma de suas primeiras obras, foi a reforma do
prdio da prefeitura e atravs de lei nomeou o patrono daquela casa que no
momento se encontrava vago, o Sr Jos Laurentino. Instituiu as secretarias
numa administrao pblica, com os seguintes secretrios:
1. Chefia de Gabinete Jos Augusto Laurentino
2. Secretrio de Administrao e Finanas Vensceslau Brz

3.
4.
5.
6.
7.

Secretria de Ao Social Maria Salsia de Oliveira e Silva


Secretrio de Educao Marinaldo Pereira de Oliveira
Secretrio de Agricultura Manoel Leonel Neto
Secretrio de Transportes, obras e servios urbanos Jos Edizio
Secretria de Sade Velsia Laurentino

Aps a instituio das secretarias, o prefeito Germano Targino passou a dar


expediente diariamente em seu gabinete, e os secretrios municipais em suas
respectivas secretarias, sendo reconhecido como um dos mais atuantes
prefeitos do estado. O seu gabinete intitulado casa do povo recebia os
muncipes para atendimento. Tornando assim a prefeitura uma das mais
estruturadas do Rio Grande do Norte.
As secretarias de Administrao e finanas so equipadas para a maior
comodidade do servidor pblico, as de ao social, educao e sade, alm de
informatizadas, sempre estiveram atualizadas e participando de todos os
programas do governo que viesse a beneficiar nosso municpio.
Obras Realizadas na 1 gesto do Prefeito Germano de Azevedo Targino
8 Prefeito 1 gesto: 1997 a 2000.
1. Reforma das escolas municipais
2. Implantou o ensino do 2 grau
3. Equipou os postos de sade
4. Construo da Creche Benedito Jac de Morais
5. Construo do Ginsio Poliesportivo
6. Construo de casas populares em substituio de casas de taipa
7. Pavimentao das ruas
8. Aumento da frota de transportes municipal
9. Aquisio de uma ambulncia
10. Aquisio de um carro tipo Gol
11. Aquisio de uma Saveiro
12. Aquisio de uma moto Honda
13. Carros particulares prestando servios
14. Aquisio de 03 tratores para realizao de cortes de terra
15. Construo de 01 casa de farinha na comunidade da Lagoa do Chico
16. Construo de 01 casa de farinha na comunidade da Lagoa Queimada
17. Construo de 01 casa de farinha na comunidade do Pau-queimado
18. Servio de coleta de lixo regularmente
19. Recuperao do Asfalto ligando Lagoa Danta a So Jos do Campestre
20. Eletrificao na comunidade da Lagoa do Chico
21. Eletrificao na comunidade da Lagoa do Chico
22. Eletrificao na comunidade da Pau-queimado
23. Eletrificao na comunidade da Baixio
24. Eletrificao na comunidade da Umbuzeiro de Baixo
25. Eletrificao na comunidade da Lagoa da Carnaba
26. Eletrificao na comunidade do Serrote da Macambira

27. Implantao do abastecimento de gua, atravs da Adutora Monsenhor


Expedito
28. Concurso Pblico Municipal
29. Pagamento de Salrio mnimo
30. Data de calendrio para pagamento
A Cmara Municipal de Vereadores na 1 gesto do prefeito Germano
Targino, compreendida de Janeiro de 1997 a 2000, era composta pelos
seguintes vereadores:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

Maura Matias de Lima


Heriberto de Moura Martins
Joaquim Soares Bento
Raimundo Cipriano Lopes
Jos Batista Delgado
Francisco Vidal Souto
Francisco Gomes Barbosa Neto
Jos Alberto Lopes
Manoel Jac de Moraes

Na campanha eleitoral de 2000, O prefeito Germano de Azevedo Targino foi


reeleito para o 2 mandato. Sendo recm-formado em Administrao de
empresas pela UNP (Universidade Potiguar) em Natal\RN. Na disputa pela
reeleio, foi eleito com o dobro de votos do seu opositor. Assumiu como viceprefeita a ex-vereadora Gizelda Rodrigues de Frana Gomes. As secretarias
municipal foram compostas da seguinte forma:
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Secretrio de Administrao e Agricultura Jos Augusto Laurentino


Secretria de Sade Veluzia Laurentino
Secretrio de Finanas Venceslau Brz
Secretria de Ao Social Maria Salsia
Secretria de Educao Elielba Soares Bento
Secretrio de Transportes, obras e servios urbanos Raimundo

Cipriano Lopes
7. Chefia de Gabinete Marinaldo Pereira de Oliveira
No

segundo

mandato

do

Prefeito

Germano

Targino,

mesmo

desempenhou um grande trabalho, mantendo todos os programas do governo


federal.
Obras Realizadas na 2 gesto do Prefeito Germano de Azevedo Targino
9 Prefeito 2 gesto: 2001 a 2004.
1. Trouxe o polo da UVA Universidade do Vale do Acar formao de
professores.
2. Construo do mercado pblico municipal
3. Feira livre

4.
5.
6.
7.
8.
9.

Construo do matadouro pblico


Construo de um centro de apoio ao produtor rural
Cursos de capacitao para produtores rurais
Construo de 01 Centro de Multiplo-uso
Formao e apoio ao grupo de idosos
Levou gua para a comunidade da Lagoa do Chico, atravs da adutora

Monsenhor expedito
10. Construo da sede da secretaria de obras
11. Construo da Garagem da frota municipal
12. Construo da passagem molhada da comunidade do Joo Gomes
13. Construo da passagem molhada da comunidade do stio pauqueimado
14. Construo do tanque pblico
15. Construo da passagem molhada da comunidade do stio Baixio
16. Construo de 01 quadra de esporte na comunidade da Lagoa da
Carnaba
17. Construo de 01 quadra de esporte na comunidade do pau-queimado
18. Construo de 01 quadra de esporte na cidade
19. Reforma de 01 quadra de esporte na cidade
20. Consrcio Intermunicipal de sade
21. Casa de apoio em Natal
22. Construo da Maternidade municipal
23. Aquisio de 03 novas ambulncias
24. Aumento da frota de veculos municipal
A Cmara Municipal de Vereadores na 1 gesto do prefeito Germano
Targino, compreendida de Janeiro de 1997 a 2000, era composta pelos
seguintes vereadores:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

Jos Batista Delgado


Iara Gomes Bezerril
Francisco Gomes Babosa Neto
Jos Altair Gomes da Silva
Joaquim Soares Bento
Francisco Vidal Souto
Heriberto de Moura Martins
Jordelmo Vidal Souto
Vagan Pereira da Silva

Na eleio de 2004 foi eleita a Sr Gizelda Rodrigues de Frana Gomes,


eleita pelo PMDB (Partido do Movimento Democrtico Brasileiro) conhecida
popularmente por Giza, natural de Lagoa Danta-RN, nascida em 14 de Abril de
1959, filha de Francisco Pedro de Frana e de Hilda Rodrigues de Frana, foi
eleita em 03 de Outubro de 2004, tomou posse me 01 de Janeiro de 2005 e
governou at 31 de dezembro de 2008.

Obras realizadas na gesto da Prefeita Gizelda Rodrigues de Frana


Gomes - 10 Prefeita gesto: 2005 a 2008.
1. Ampliao e reforma da escola Felipe Andr Bezerril Souto
2. Ampliao e reforma da Casa de Sade e Maternidade Maria Jos
Laurentino
3. Construo de 01 praa municipal
4. Ampliao do posto de sade
5. Construo de 01 posto de sade na comunidade do pau-queimado
6. Cortes de terra para agricultores
7. Implantao do saneamento bsico na zona urbana centro da cidade
8. Incio da construo de conjunto habitacional
9. Realizao de exames
10. Aumento de transportes municipal
Na administrao da prefeita Gizelda Rodrigues de Frana Gomes, as
secretarias municipal foram compostas da seguinte forma:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

Secretrio de Administrao Eduardo Guedes


Secretaria de Agricultura Francisco Gomes
Secretria de Sade Veluzia Laurentino
Secretrio de Finanas Renato Sena de Morais
Secretria de Ao Social Maria Renata Laurentino
Secretria de Educao Elielba Soares Bento
Secretrio de Transportes Nal de Miga
Obras e servios urbanos Ronaldo Guedes
Chefia de Gabinete Jos Augusto Laurentino

A Cmara Municipal de Vereadores na gesto da prefeita Gizelda Rodrigues


de Frana Gomes, compreendida de Janeiro de 2005 a 2008, era composta
pelos seguintes vereadores:
1. Valdira Lopes Bezerril Campos
2. vagan Pereira da Silva
3. Ricardo Andr Corcino Freire
4. Raimundo Cipriano Lopes
5. Jos Eudes Guedes de Moura
6. Joaquim Soares Bento
7. Joo Paulo Campos
8. Jozimar Bento Flor
9. Enaldo Pinheiro Bezerril
No pleito eleitoral de 05 de outubro de 2008, foi eleito pelo PSB (Partido
da Social Brasileiro) o Sr Jos Batista Delgado. Nasceu em 03/10/1958,
nasceu me Joao Pessoa /PB. Grau de Instruo: Superior Completo.

Obras realizadas na gesto da Prefeito Jos Batista Delgado - 11 Prefeito


gesto: 2009 a 2012.
1. Implantao do Piso Nacional dos professores
2. Criao da Secretaria de Cultura
3. Construo de Casas populares Conjunto Novos Tempos
4. Aquisio de Carro tipo Gol para a secretaria de Ao Social
5. Programa Jovem Aprendiz
6. Programa Projovem Urbano
7. Realizao de vrios cursos atravs da Secretaria de Ao social
8. Construo de uma praa na rua Belizio Xavier
9. Reforma das escolas municipais
10. Apoio aos grupos de dana e quadrilhas locais
11. Realizao de arrais de ruas e escolares
Na administrao do prefeito Jos Batista Delgado, as secretarias municipal
foram compostas da seguinte forma:
1. Secretrio de Administrao Maria das Dores de Lima Andrade
2. Secretaria de Agricultura Francisco Gomes
3. Secretria de Sade Maria Izolda
4. Secretrio de Finanas Joao de Farias Filho
5. Secretria de Ao Social Eliane Guedes de Moura Lima
6. Secretria de Educao Maria Anaci de Sena Martins
7. Secretrio de Transportes Josaniel Rodrigues dos Santos
8. Obras e servios urbanos Geraldo Corsino
9. Chefia de Gabinete Marinaldo Pereira de Oliveira
10. Secretaria de Cultura Andressa Jully Bento de Medeiros
A Cmara Municipal de Vereadores na gesto do prefeito Jos Batista
Delgado, compreendida de Janeiro de 2009 a 2012, era composta pelos
seguintes vereadores:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

EDNALDO MAURICIO CAMPOS


JOAO PAULO CAMPOS
JOSE EUDES GUEDES DE MOURA
JOZIMAR BENTO FLOR
MAURA MATIAS DE LIMA
RAIMUNDO CIPRIANO LOPES
RENATO SENA DE MORAIS
VAGANE PEREIRA DA SILVA
VALDIRA LOPES BEZERRIL CAMPOS

Na eleio de 2012 foi eleito a jovem Joo Paulo Lopes, eleito pelo PR
(Partido da Repblica) Nasceu em 12/05/1983, filho de Jos Terceiro Lopes e
Marluce Guedes Lopes, tem ensino mdio completo e agricultor. Seu viceprefeito Ricardo Andr Corcino Freire, Joo Paulo Guedes Lopes foi eleito

para o mandato que compreende de 01 de Janeiro de 2013 a 31 de Dezembro


de 2016.
Na administrao do prefeito Jos Batista Delgado, as secretarias municipal
foram compostas da seguinte forma:
1. Secretrio de Administrao Leonardo Tiago Pinheiro
2. Secretaria de Agricultura Irineu Pereira da Silva
3. Secretaria de Esportes Renato Sena de Morais
4. Secretria de Sade Maria Zenaide Guedes de Moura
5. Secretrio de Finanas Jos Gomes de Oliveira Junior
6. Secretria de Ao Social Josilma Guedes Lopes
7. Secretria de Educao Joana Darc Vidal Lopes
8. Secretrio de Transportes Reginaldo da Silva
9. Obras e servios urbanos Jordelmo Vidal Souto
10. Secretaria Municipal de Meio-ambiente Iara Gomes Bezerril
A Cmara Municipal de Vereadores na gesto do prefeito Joo Paulo
Guedes Lopes, compreendida de Janeiro de 2013 a 2016, foi composta pelos
seguintes vereadores:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

Diego Alan Bezerril Souto


Heriberto de Moura Martins
Joo Paulo Campos
Joaquim Soares Bento
Jos Antonio Bezerra
Jos Eudes Guedes de Moura
Jozimar Bento Flor
Maura Matias de Lima
Simo Pedro Soares

Nome

Idad

Fal

Profiss

eci

mand

verea

obras

Secret

do
x

Prof.
Agric
Agric
Agric
Agric
Adm.

atos
1
1
1
2
2
2

dores
7
7
5
14
14
18

4
4
2
27
42
54

rios
1
1
1
1
1
14

55

Emp.
Prof.

10

Frana Gomes
Jos Batista Delgado

56

Func.

11

10

Joo Paulo Guedes Lopes

31

Pblc.
Agric.

10

Eupdio Pinheiro Bezerril


Francisco Guedes de Mouro
Matias Corcino Freire
Jos Terceiro Lopes*
Antonio Martins Sobrinho*
Germano
de
Azevedo
Targino*
Gizelda

Rodrigues

de

68
80
41

* Tiveram 2 mandatos cada um.

Vivo

x
x
x
x

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
COMTE, Augusto. Catecismo positivista ou exposio sumria da Religio
Universal. Lisboa: Edies. Europa-Amrica, 1979.
COMTE, Augusto. Discurso sobre o esprito positivo, (trad. de Jos Artur
Giannotti), So Paulo: Abril Cultural, 1973.
COMTE, Auguste. La science sociale. (Apresentao e Introduo de Angele
Kremer Marieti). Paris: Gallimard, 1972.
LEMOS, Miguel. O Apostolado Positivista no Brasil Nona Circular Anual, Rio
de Janeiro: Igreja Positivista do Brasil, 1891.
VLEZ-RODRGUEZ, Ricardo. O positivismo em Portugal e no Brasil:
semelhanas e diferenas. Suplemento Cultural - O Estado de So Paulo,
18/05/1980, n 185, ano IV, p. 11-13.
VLEZ-RODRGUEZ, Ricardo. Positivismo e positivismo o jurdico no Brasil,
Dicionrio Enciclopdico de Teoria e Sociologia do Direito. Segunda edio
publicada sob a direo de Andr-Jean ARNAUD. (Traduo de Patrice
Charles, F. X. Willaume e Vicente de Paulo Barretto). Rio de Janeiro: Renovar,
1999, p. 611.

BOBBIO, Norberto. Teoria do Ordenamento Jurdico. 6. ed. Braslia: Editora


Universidade de Braslia, 1995. 184 p.

CATTONI DE OLIVEIRA, Marcelo Andrade. Direito Processual Constitucional.


Belo Horizonte: Mandamentos, 2001. 288 p.

KELSEN, Hans. Teoria Pura do Direito. Traduo de Joo Baptista Machado. 8.


ed. So Paulo: Editora WMF Martins Fontes, 2009. 427 p.

MACHADO, Sulamita Crespo Carrilho. O normativismo jurdico de Hans


Kelsen: a norma jurdica como objeto da cincia do Direito. Revista Eletrnica
de Direito do Centro Universitrio Newton Paiva, v. 4, p. 1-24, 2003. Disponvel
em:<http://direito.newtonpaiva.br/revistadireito/docs/prof/bkp/PROFES~1.RTF>.
Acesso em 15 de setembro de 2014.

MOURA, Andityas Soares Matosoura. Filosofia do direito e justia na obra de


Hans Kelsen. 2. ed. Belo Horizonte: Del Rey, 2006. 364 p.

BRUM, Argemiro J. O desenvolvimento econmico brasileiro. Iju: Uniju, 1999.

GUITTON, Henri. Economia poltica. 2 ed. Rio de Janeiro: Fundo de Cultura,


1961.

IRIARTE, Gregrio. Neoliberalismo sim ou no? Manual destinado a


comunidades, grupos e organizaes populares. So Paulo: Paulinas, 1995.

LIMA, Nelson Paulo. Como no privatizar: uma proposta para o Brasil. Braslia:
Valci, 1999.

MORAIS, Jos Luis Bolzan de. As crises do Estado e da Constituio e a


transformao espacial dos direitos humanos. Porto Alegre: Livraria do
Advogado, 2002.

MUSETTI, Rodrigo Andreotti. Neoliberalismo, globalizao e tica na Poltica.


Jus

Navigandi,

Teresina,

a.

3,

n.

27,

dez.

1998.

Disponvel

em:<http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=72>. Acesso em: 12 ago.


2006.

NEVES, Rodrigo Santos. O Estado regulador. Revista de direito constitucional


e internacional, So Paulo, n. 44, jul-set. 2003.

PERIN, Jair Jos. A interveno do Estado no domnio econmico e a funo


das agncias de regulamentao no atual contexto brasileiro. Revista de
informao legislativa. Braslia, n. 159, jul-set. 2003.
TCITO, Caio. Do Estado liberal ao Estado de bem-estar social. In: Temas
de direito pblico: estudos e pareceres. Rio de Janeiro: Renovar, 1997.

SILVA, Srgio Andr R. G. da. A legitimidade das agncias reguladoras.


Revista de direito administrativo, Rio de Janeiro, n. 235, jan-mar. 2004.

VILLABI, Gual. El intervencionismo del Estado em las actividades


econmicas. Barcelona: Bosch, 1946.

ALTHUSSER, Louis (1978). O 22 Congresso. Lisboa: Estampa.


________ (1994). crits philosophiques et politiques.Tome I. Paris: Stock, Imec.
________ (1998). Solitude de Machiavel. Paris: PUF.
________(1999) Nota sobre os AIE (Aparelhos Ideolgicos de Estado),
em Sobre a reproduo. Petrpolis: Vozes.
BALIBAR, tienne (1975). Cinco estudos sobre o materialismo histrico. 2 vols.
Lisboa: Presena, Martins Fontes.
MARTORANO, Luciano Cavini (2011). Conselhos e democracia: em busca
da participao e dasocializao. So Paulo: Expresso Popular.
MORAES, Joo Quartim de (2001). Contra a canonizao da democracia.
Crtica Marxista, n. 12, p. 9-40. So Paulo: Boitempo.
MOTTA, Luiz Eduardo (2010). Poulantzas e o direito. Dados, v. 53, n. 2,
p.367-403.