PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DE LA

ACTIVIDAD PESQUERA
Las concesiones, autorizaciones y permisos, son derechos especficos que el Ministerio de
Pesquera otorga a plazo determinado para el desarrollo de las actividades pesqueras,
conforme a lo dispuesto en la presente Ley y en la condiciones que determina su Reglamento.
Las concesiones, autorizaciones, permisos y licencias se otorgarn previo pago de los
correspondientes derechos, cuyo monto, forma de pago y destino, sern fijados mediante
resolucin ministerial.
Los ingresos que genere el pago de tales derechos, constituyen recursos propios del Ministerio
de Pesquera.
Quedan exceptuadas del pago de estos derechos, las personas naturales o jurdicas que
desarrollen actividades de investigacin y las dedicadas a la actividad pesquera artesanal y de
subsistencia.
Las concesiones, autorizaciones, permisos y licencias, sern otorgados, a nivel nacional, por el
Ministerio de Pesquera.
Para el desarrollo de las actividades pesqueras conforme lo disponga el Reglamento de la
presente Ley, las personas naturales y jurdicas requerirn de lo siguiente:
a)
CONCESIN: La concesin es un acto administrativo publico, por medio del cual el
Estado, llamado concedente, faculta al particular, llamado concesionario, para que administre y
explote en su provecho, en forma regular y continua, pero por tiempo determinado, bienes del
dominio pblico o servicios pblicos, en vista de satisfacer un nteres colectivo, mediante una
ley preconcebida y un contrato formulado entre las partes.
Las concesiones se otorgan :
1.

Para la administracin y usufructo de la infraestructura pesquera del Estado,

conforme a ley; y,

2.

Para la acuicultura que se realice en terrenos pblicos, fondos o aguas

marinas o continentales, correspondiendo al Reglamento de esta Ley
normar la forma, modo, requisitos y procedimientos aplicable.

CAPACIDAD DEL CONCESIONARIO:

La capacidad del concesionario se aprecia a travs del estudio de rgimen jurdico de cada
Estado y puede ser ms o menos restringido, aumentando o disminuyendo las condiciones o
requisitos que deban cumplir para su otorgamiento.
a) CAPACIDAD TECNICA DEL CONCESIONARIO: La capacidad tcnica del concesionario
puede apreciarse en dos aspectos: personal y material.
a.1.) PERSONAL: El concesionario debe reunir ciertos requisitos mnimos de capacidad
tcnica, ya sea en lo particular o mediante el personal que contrate para desarrollar la
actividad concedida, sobre todo, tratndose de servicios pblicos.

a.2.) MATERIAL: Los medios necesarios para prestar la concesin, consisten en el conjunto
de elementos materiales, especialmente de equipo, necesarios para realizar esa actividad.
b) CAPACIDAD FINANCIERA: Este es otro de los requisitos que generalmente se exige al
concesionario y consiste en que ste debe tener el capital necesario que le permita contratar al
personal que va a prestar el servicio, el que se va a dedicar a la explotacin de los bienes del
Estado v a adquirir el equipo y los bienes que tambin se destinarn a ese efecto.
Hay casos en que la ley le exige al solicitante de una concesin, la constitucin de un depsito
en efectivo o el otorgamiento de una fianza, para asegurar la capacidad tcnica y financiera del
propio solicitante, como en la concesin de radiodifusoras, en que se garantiza, de antemano,
la adquisicin del equipo de transmisin.
DERECHOS Y OBLIGACIONES DEL CONCESIONARIO:
Una vez otorgada la concesin, sta genera una serie de derechos y obligaciones al particular.
Los derechos derivados de la concesin, generalmente son personalsimos y el concesionario
debe, si no ejecutarlos por si mismo, si vigilar personalmente su ejercicio.
Las concesiones amplan el mbito patrimonial del concesionario y le permite obtener una
utilidad derivada de su actividad y un rendimiento por sus inversiones.
Como obligaciones del concedente tenemos:
1. Ejercitar personalmente los derechos derivados de la concesin (o supervisar su ejercicio). 2.
No transferir, enajenar o gravar los derechos derivados de la concesin, sin el previo
consentimiento de la autoridad concedente.
3. Contar con los elementos personales, materiales y financieros para prestar los servicios
pblicos o efectuar la explotacin de los bienes en condiciones ptimas.
4. No ceder, traspasar o gravar el equipo o los bienes destinados a la concesin, sin
consentimiento de la autoridad concedente.
5. Realizar las obras necesarias para prestar el servicio pblico o la explotacin de los bienes.
6. Prestar el servicio pblico o la explotacin de los bienes del Estado, en los trminos y
condiciones que sealan las disposiciones legales.
EXTINCION DE LA CONCESION:
Los modos de extincin de una concesin son las siguientes:
a) Cumplimiento de plazo; Esto sucede cuando el perido otorgado para el
aprovechamiento de la concesin venve, aunque en algunos casos esta podr
prorrogarse mediante un acto administrativo. Su efecto mas importante es la reversin.
b) Falta u objeto, Materia de la concesin: Se produce cuando se hace imposible la
prestacin del servicio, o se agotan los recursos naturales destinados a la explotacin.
c) La revocacin: La revocacin de uns cato administrativo, es una manifestacin
unilateral de voluntad de la Administracin Pblica, en virtud de la cual se retira del
campo jurdico un acto vlido y eficaz por un motivo superveniente.
b)
AUTORIZACIN: La autorizacin de pesca es definida en la LGPA. como el acto
administrativo mediante el cual la Subsecretara faculta a una persona natural o jurdica, por
tiempo indefinido, para realizar actividades pesqueras extractivas, con una determinada nave,

condicionada al cumplimiento de las obligaciones que en la respectiva resolucin se

establezcan
Las autorizaciones se dan en los siguientes casos:
1.

Para el desarrollo de la acuicultura en predios de propiedad privada;

2.

Para realizar actividades de investigacin;

3.

Para el incremento de flota; y,

4.

Para la instalacin de establecimientos industriales pesqueros.

La construccin y adquisicin de embarcaciones pesqueras deber contar con autorizacin

previa de incremento de flota otorgada por el Ministerio de Pesquera, en funcin de la
disponibilidad, preservacin y explotacin racional de los recursos hidrobiolgicos.
Las autorizaciones de incremento de flota para embarcaciones pesqueras para consumo
humano indirecto, slo se otorgarn siempre que se sustituya igual volumen de capacidad de
bodega de la flota existente.
Las nuevas autorizaciones de incremento de flota sin perjuicio de la sustitucin a que se refiere
el prrafo anterior, slo se otorgarn a aquellos armadores cuyas embarcaciones posean
sistemas de preservacin a bordo, adecuados artes y aparejos de pesca, y su operacin se
oriente a la extraccin de recursos hidrobiolgicos subexplotados e inexplotados.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo precedente, slo se podrn adquirir embarcaciones
pesqueras que dispongan de sistemas de preservacin a bordo y tecnologa moderna.
Tratndose de embarcaciones usadas, debern contar con clasificacin otorgada por una
entidad clasificadora internacionalmente reconocida.
Lo dispuesto en el artculo anterior, se aplica tambin a las operaciones de embarcaciones de
bandera extranjera, mediante la modalidad de arrendamiento financiero, en cuyo caso debern
contar con autorizacin de incremento de flota y cumplir con los dems requisitos y condiciones
que exija el Reglamento Especial aplicable a dicha modalidad.
AUTORIZACIONES DE CAMBIO TEMPORAL DE MODALIDAD
Se podrn autorizar cambios temporales que permitan al buque pesquero ejercitar la pesca
con artes diferentes a los que figuran en su licencia de pesca, dentro del mismo caladero en el
que est censado el buque, por periodos de tiempo no superiores a seis meses, previa
consulta, en su caso, a las Comunidades Autnomas afectadas.
INICIACIN:
Solicitud del armador del buque pesquero, especificando la modalidad con la que desea
ejercitar la pesca.
La solicitud de autorizacin de cambio temporal de modalidad, se podr enviar a la
Subdireccin General Control e Inspeccin, o bien se podr presentar en cualquiera los lugares
definidos en el artculo 38 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
REQUISITOS:

Estar inscrito en el censo de la flota pesquera operativa.

Estar en posesin de la licencia comunitaria de pesca.

Pertenecer al mismo caladero y/o censo para el que se solicita el cambio temporal de
modalidad.

Cumplir las condiciones tcnicas requeridas para el ejercicio de la pesca con la

modalidad que se solicita.

c)

PERMISO DE PESCA:

El Permiso de pesca lo otorga la provincia de un pas, a travs del organismo competente y

regulador de la actividad, para poder acceder a los lugares permitidos y practicar el deporte de
la pesca,
con
la
finalidad
de
preservar
el recurso
natural,
son
considerados documentos personales e intransferibles.
Se otorgan:
Para la operacin de embarcaciones pesqueras de bandera nacional.
Para la operacin de embarcaciones pesqueras de bandera extranjera.
Para la extraccin y recoleccin de recursos hidrobiolgicos sin uso de
embarcaciones (excepto las artesanales y las personas naturales que realicen pesca
de subsistencia y deportiva; esta ltima sin el empleo de embarcaciones).
Para la extraccin de recursos hidrobiolgicos con fines ornamentales.
Para el funcionamiento de acuarios comerciales
REGLAMENTO:
El permiso viene acompaado de un reglamento, donde se dan las pautas para la prctica de
este deporte, regulando la actividad y preservando algunas especies y permitindose la pesca
de otras en ciertos perodos de tiempo en el ao calendario, en l se clasifican a
los pescadores por lugar de origen, si son residentes de la provincia tienen un precio diferencial
a los que no lo son y adems se otorgan permisos especiales para la prctica de pesca con
mosca y modalidad de trolling (pesca embarcada).
Segn la edad del pescador, los permisos tienen valores preferenciales, en algunos lugares no
se les cobra el permiso a los menores de edad (varia la edad, de acuerdo a provincias
distintas), a los jubilados y a las personas con capacidades diferentes.
El reglamento estipula los seuelos permitidos y los horarios habilitados, prohibindose en
algunos casos la prctica nocturna, la cantidad permitida para extraer y en algunos casos
ordena la obligatoriedad de devolver el pez al agua.

PERMISOS TEMPORALES DE PESCA EN FLOTAS DE ALTURA

Los buques que ejercen su actividad en aguas comunitarias, aguas internacionales y de

terceros pases adems de la Licencia Comunitaria de Pesca requerirn de un Permiso
Temporal de Pesca o, en su caso, una Autorizacin de Pesca, que les permita el acceso a la
zona en la que realizarn su actividad pesquera teniendo que cumplir las obligaciones que se
recogen en los correspondientes anexos.
INICIACIN:
Antes del inicio del periodo de pesca, las Asociaciones representativas de estas flotas debern
presentar un Plan de Pesca Anual comunicando las zonas de pesca donde ejercern la
actividad sus buques, as como la duracin de los mismos. Este Plan se deber remitir a la
Subdireccin General de Control e Inspeccin para la posterior emisin de los citados Permisos
Temporales de Pesca y Autorizaciones de Pesca.
REQUISITOS:

Estar inscritos en el Censo de Flota Pesquera Operativa.

Estar en posesin y vigente la Licencia Comunitaria de Pesca.

Estar incluido en los Censos especficos de aquellas flotas que as lo requieran.

Estar inscritos en las diferentes Organizaciones Regionales de Pesca.

Cumplir las condiciones tcnicas requeridas para el ejercicio de la pesca con la

modalidad y en las zonas que se solicita.

d)

LICENCIA:
Para la operacin de plantas de procesamiento de productos pesqueros.

LICENCIAS COMUNITARIAS DE PESCA

La licencia de pesca, de carcter intransferible, es un documento inherente al buque pesquero
que recoge los datos relativos a su titularidad, sus caractersticas tcnicas, la zona de pesca o
caladero y la modalidad de pesca del buque.
INICIACIN:
Cuando un buque es dado de alta en el Censo de la Flota Pesquera Operativa, la Direccin
General de Ordenacin Pesquera expide de oficio la primera licencia de pesca, acompaada
de la cdula de pesca martima, documento, en el que junto a la identificacin del buque,
consta la zona de pesca o caladero autorizado y la modalidad de pesca del buque.

Las sucesivas licencias de pesca, se expedirn previa solicitud del interesado, una vez
finalizado el periodo de validez de la misma.
La solicitud de nueva licencia de pesca se presentar en la Direccin General de Ordenacin
Pesquera y en cualquiera los lugares definidos en el artculo 38 de la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn.
REQUISITOS:

Estar inscrito y de alta en el censo de la flota pesquera operativa.

PROHIBICIONES
Es prohibido:
1.
Realizar actividades pesqueras sin la concesin, autorizacin, permiso o
licencia correspondiente, o contraviniendo las disposiciones que las regulan.
2.

Extraer, procesar o comercializar recursos hidrobiolgicos no autorizados, o

hacerlo en zonas diferentes a las seales en la concesin, autorizacin, permiso o
licencia, o en reas reservadas o prohibidas.

3.

Extraer, procesar o comercializar recursos hidrobiolgicos declarados en vedas o

de talla o peso menores a los establecidos.

4.

Utilizar implementos, procedimientos o artes y aparejos de pesca no autorizados,

as como llevar a bordo o emplear aparejos o sistemas de pesca diferentes a los
permitidos.

5.

Extraer especies hidrobiolgicas con mtodos ilcitos, como el uso de explosivos,

materiales txicos, sustancias contaminantes y otros elementos cuya naturaleza
ponga en peligro la vida humana o los propios recursos hidrobiolgicos; as como
llevar a bordo tales materiales.

6.

Abandonar en las playas y riberas o arrojar al agua desperdicios, materiales

txicos, sustancias contaminantes u otros elementos u objetos que constituyan
peligro para la navegacin o la vida, o que deterioren el medio ambiente, alteren el
equilibrio del ecosistema o causen otros perjuicios a las poblaciones costeras.

7.

Destruir o daar manglares y estuarios.

8.

Transbordar el producto de la pesca o disponer de l sin previa autorizacin antes

de llegar a puerto.

9.

Contravenir o incumplir las normas de sanidad, higiene y seguridad industrial

calidad y preservacin del medio ambiente en el procesamiento y comercializacin
de productos pesqueros.

10.

Suministrar informaciones incorrectas o incompletas a las autoridades nacionales

o negarles acceso a los documentos relacionados con la actividad pesquera cuya
presentacin se exija.

11.

Incurrir en las dems prohibiciones que seale el Reglamento de esta Ley y otras
disposiciones legales complementarias.

INFRACCIONES
Constituye infraccin toda accin u omisin que contravenga o incumpla alguna de las normas
contenidas en la presente Ley, su Reglamento o dems disposiciones sobre la materia.

SANCIONES
Las personas naturales o jurdicas que infrinjan las disposiciones establecidas en la presente
Ley, y en todas las disposiciones reglamentarias sobre la materia, se harn acreedoras, segn
la gravedad de la falta a una o ms de las sanciones siguientes:
a)

Multa.

b)

Suspensin de la concesin, autorizacin, permiso o licencia.

c}

Decomiso.

d)

Cancelacin definitiva de la concesin, autorizacin, permiso o licencia.

Toda infraccin ser sancionada administrativamente, sin perjuicio de las acciones civiles o
penales a que hubiere lugar.
En los casos de decomiso, el Ministerio de Pesquera entregar los productos decomisados a
las Municipalidades de la jurisdiccin, a las instituciones de beneficiencia u otras de carcter
social debidamente reconocidas.
Las sanciones contempladas en la presente Ley sern impuestas por resolucin del Ministerio
de Pesquera o de la autoridad delegada.
El monto de las multas a que se refiere el inciso a) del Artculo 78., ser abonado de
conformidad con lo que al respecto establecen las normas legales vigentes.
Los responsables de la extraccin y/o procesamiento de ejemplares en tallas menores o en
porcentajes mayores a los establecidos; de la extraccin efectuada en poca de veda o en
zonas protegidas; y, de la sobrepesca, que pongan en peligro la sostenibilidad de los recursos,
en particular, de aquellos sometidos a explotacin intensa, sern sancionadas con suspensin
de las concesiones, autorizaciones, permisos o licencias respectivas, por un perodo de ciento
ochenta (180) das naturales, sin perjuicio de la aplicacin de las dems sanciones a que
hubiere lugar.
Los patrones de pesca que contravengan lo dispuesto por el presente artculo, sern
sancionados por la Direccin General de Capitanas y Guardacostas con suspensin de sus
actividades de pesca por un perodo de seis (06) meses.

SUBSIDIOS PESQUEROS, LICENCIAS PESQUERAS INDEBIDAS: LA

NECESIDAD DE UNA REVISION DE NORMAS
El Ministro de la Produccin ha denunciado a fines de Octubre a dos funcionarios de le
Direccin General de Extraccin y Procesamiento Pesquero por actos de corrupcin en el
otorgamiento de licencias de Pesca. El Director fue reemplazado.
La Direccin General de Extraccin y Procesamiento Pesquera es responsable del manejo de
todo el sistema de licencias de pesca y su debido control.
Es dicha Direccin la responsable del DS 010-2010-PRODUCE y de la RM 163-2010PRODUCE, entre otras.
Estas dos normas merecen ser revisadas por razones que se han expuesto en numerosos
artculos durante el presente ao 2010.
La primera de ellas porque omite normar sobre los procedimientos de desembarque de
anchoveta para consumo humano en estado fresco, contradiciendo las polticas de promocin
del consumo de anchoveta.
La segunda porque al autorizar licencias de pesca para pota a embarcaciones de bandera
extranjera, omite analizar los impactos negativos sobre la industria congeladora nacional y
sobre la actividad artesanal.
Existen suficientes argumentos tcnicos para que dichas normas sean revisadas.
La existencia de convenios de cooperacin con gobiernos extranjeros no puede ser
compensada otorgando licencias pesqueras que atentan contra la industria pesquera nacional,
por cuanto desnaturaliza el concepto de cooperacin. Ms an cuando la cooperacin tiene
forma de subsidio a la pesca en el pas de origen. Y la propia flota que realiza capturas
en alta mar puede estar subsidiada.
La denuncia presentada por el Ministro incorpora un nuevo elemento de juicio para revisar
dichas normas y es el de asegurar que en la formulacin de las mismas no han intervenido
otros factores que no sean los estrictamente tcnicos y de conveniencia para el Estado y la
pesquera peruana.
Por las mismas razones debera revisarse todas y cada una de las normas formuladas por la
Administracin anterior.
SUBSIDIOS PESQUEROS
Los gobiernos otorgan a sus flotas pesqueras entre 30 y 34 billones de dlares por ao. De
estas, por lo menos 20 billones apoyan directamente las operaciones pesqueras que de otra
manera tendran que ser financiadas por la propia industria. Y los resultados son devastadores.
Los subsidios a los combustibles, adems de devastar las poblaciones de peces, sustentan a la
flota arrastrera de alta mar que destruye especies marinas de crecimiento lento, como los
corales de profundidad de siglos de antigedad o las esponjas marinas.
El punto es que estos subsidios han desordenado y distorsionado la dinmica del libre
mercado, y han producido una verdadera armada pesquera global que supera en un 250% el
tamao de la flota que se requiere para hacer de la pesca industrial una actividad sustentable.
Quizs ms perturbador an es el hecho de que estos devastadores subsidios pesqueros sean
una de las principales causas de la pesca ilegal, no reportada, y no regulada, conocida tambin
como pesca "pirata".

La industria pesquera saca del agua entre 4 y 9 billones de dlares en peces cada ao, dando
un duro golpe a los pases en vas de desarrollo altamente dependientes de la pesca como
fuente primaria de ingresos y de protena. Por ejemplo, el ao 2005 y 2006 Oceana document
en el Mediterrneo numerosos barcos que usaban redes de pesca ilegales. Muchos de estos
operadores haban recibido dinero de un programa de la Unin Europea que proporcion 200
millones de euros (240 millones dlares en aquel momento) para convertirse su sistema de
pesca a redes legales.
En efecto, eliminar los subsidios pesqueros es accin ms grande y simple que podra llevarse
a cabo para proteger las pesqueras en mundo y las comunidades que dependen de ellas para
subsistir.
Desde el punto de vista de la sostenibilidad de los recursos, los comentaristas distinguen dos
tipos diferentes de subvenciones en la industria pesquera:
1)
Las negativas: Aqu se engloban las subvenciones que afectan adversamente a los
recursos pesqueros al alentar el esfuerzo de pesca.
2)
La positivas: Comprende las subvenciones cuya finalidad es reducir el esfuerzo de pesca
para que esta actividad sea ms sostenible desde el punto de vista ambiental y para permitir la
recuperacin de las poblaciones de peces.
Sin embargo se requiere prudencia al hacer esta distincin a causa de los posibles efectos
secundarios de las subvenciones; as una subvencin "buena" puede tener efectos secundarios
"malos" si no va acompaada de otras medidas de poltica general.
Las subvenciones ms positivas son aquellas que estn encaminadas a reducir la capacidad
de la flota pesquera a fin de aliviar la presin sobre los caladeros, o bien para adaptar la
dimensin de la flota a las posibilidades de pesca. Entre ellas cabe mencionar los planes de
retiro de buques (o programas de retrocompra) para reestructurar la flota y alentar la
eliminacin gradual de ciertas embarcaciones de pesca; la asistencia financiera a proyectos o
actividades encaminados a la reconversin de los pescadores en otras actividades; las ayudas
para la construccin y/o la modernizacin de barcos pesqueros, sin aumentar la capacidad de
pesca, con objeto de potenciar la eficacia, calidad y utilizacin de los recursos en el sector
pesquero.
Estas medidas para ser eficaces por lo general, tienen que aplicarse junto con otras; por
ejemplo, un programa de retrocompra de barcos deber apoyarse con una moratoria sobre la
entrada de cualquier nueva embarcacin en la flota.
Est claro que cualquier forma de subvencin a una industria pesquera puede conferir una
ventaja competitiva a una empresa subvencionada respecto de otra que no lo est.

BIBLIOGRAFIA
http://www.oceana.org/america-del-sur/que-hacemos/eliminacion-subsidiospesqueros/subsidios-pesqueros/.
http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/jurid/cont/26/pr/pr19.pdf.
http://www.magrama.gob.es/es/pesca/temas/control-e-inspeccion-pesquera/licenciasautorizaciones-permisos-pesca/.
http://www.scielo.cl/scielo.php?pid=S0718-68512012000100013&script=sci_arttext.