Diagnostico para La Seguridad Desde La Perspectiva de Un Establecimiento Penitenciario

2016
NDICE
PRESENTACION
I.
OBJETIVO
II.
JUSTIFICACION
III.
MARCO JURIDICO
IV.
ALCANCE
PARTE I: ANALISIS Y DIAGNOSTICO
10
FACTORES DE RIESGO EN LA POBLACION DELICUENCIAL DEL ESTABLECIMIENTO PENITENCIARIO PIURA

A. SALUD MENTAL
12
B. VIOLENCIA FAMILIAR
13
C.
14
OCIOSIDAD VS. ESFUERZO, CULTURA DEL FACILISMO
D. CONDICION DE POBREZA
15
E.
MEDIOS DE COMUNICACIN Y DELICUENCIA
16
F.
ESCOLARIDAD DEFICIENTE Y DELINCUENCIA
17
G. DELINCUENCIA URBANA Y PANDILLAJE JUVENIL
19
H. PRISIONIZACION
21
I.
INFLUENCIA DE LAS DROGAS EN LA COMISION DEL DELITO
23
J.
ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS: ESCUELA DEL DELITO
24
K. INFORMALIDAD CIUDADANA
PARTE II: RECOMENDACIONES
27
28
2.1. PLAN DE SEGURIDAD CIUDADANA
28
2.2. PLANES IMPUESTOS
29
2.3. PROPUESTAS DE ACCION
30
2.3.1. MEDIDAS DE CARCTER PREVENTIVAS.- PROGRAMAS

A.
PROGRAMA DE PREVENCION DEL DELITO
30
B.
PROGRAMA DE RECUPERACION DE INTERNOS
31
C.
PROGRAMA DE PREVENCION EN LOS CENTROS EDUCATIVOS
32
D.
PROGRAMA DE CULTURA POR LA PAZ.
33
E.
PROGRAMA DE PROMOCION DEL DEPORTE COMO FILOSOFIA DE VIDA
34
F.
PROGRAMA DE GESTION, EMPRENDIMIENTO Y FORMACION EMPRESARIAL
35
F.1 SUB PROGRAMA DE CAPACITACION

F.2. SUB PROGRAMA DE FORJADORES DE SU PROPIO DESTINO
35
35
Anlisis y Recomendaciones para la Seguridad Ciudadana desde la perspectiva del Establecimiento

Penitenciario - Piura
F.3.IMPLEMENTACION DE MICROEMPRESAS EN ASENTAMIENTOS HUMANOS
35
F.4. PROGRAMA DE PATRULLAJE POLICIAL CONJUNTO
36
F.5. PROGRAMA DE TALLER DE PADRES
37
F.6. PROGRAMA DE CAPACITACION SOBRE MEDIDAS PREVENTIVAS POR ETS, SIDA DIRIGIDA
A LA COMUNIDAD EN GENERAL
37
F.7. PROGRAMA DE CAPACITACION A LAS JUNTAS VECINALES SOBRE SEGURIDAD

CIUDADANA POR SECTORES
40
F.8. OPERATIVOS DE PREVENCION EN LOS LUGARES DONDE SE EJERCE PROSTITUCION 40
ANEXOS
41
ANEXO N 1:
PROCEDENCIA DE LA POBLACION PENAL POR PROVINCIAS DE LA REGION
ANEXO N 2:
PROCEDENCIA POR DISTRITOS DE PIURA
ANEXO N 3:
INCIDENCIA DE DELITOS EN PIURA
ANEXO N 4:
ORIGEN DE LAS EXTORSIONES A NIVEL NACIONAL
ANEXO N 5:
INCAUTACION DE CELULARES
ANEXO N 6:
ASESINATOS
ANEXO N 7:
VISITAS FEMENINAS Y MASCULINAS SABADOS Y DOMINGOS

PRESENTACION
Actualmente el tema de seguridad ciudadana constituye una de las grandes

preocupaciones sociales, ello se debe a que constantemente somos vctima de la comisin
de un hecho delictivo. Vivimos expuestos a ser el blanco de asaltos, robo de nuestro
vehculo, robos en nuestro domicilio, a nuestra empresa, y por si fuera poco podramos
hasta ser presa del ataque por una gavilla de jovenzuelos que provistos de armas punzo
cortantes o de fuego atacan a mansalva sin importarles nuestra integridad; y ni qu decir
del delito de moda, como la extorsin, que da a da debido a la sola presuncin de riqueza
o progreso acarrea ms vctimas.
En este contexto de dura convivencia social caminamos temerosos pensando que en algn
momento de manera repentina nos van atacar o atacarn a los nuestros, y sufriremos las
consecuencias trgicas de dicho ataque. A todo ello cabe preguntarnos si nuestras
autoridades estn diseando alguna poltica de lucha para combatir esta realidad; si la
respuesta es afirmativa podramos decir: Conocen realmente el problema de la
inseguridad ciudadana y lo enfrentan con decisin?, Se disean planes estratgicos
sostenidos de Seguridad Ciudadana de corto, mediano o largo plazo?, Qu autoridades
estn participando de esta problemtica?
Por lo general, la ciudadana piensa que la Polica Nacional es la nica institucin

responsable de la lucha contra la criminalidad; nosotros creemos que si bien la funcin
primordial de dicha Institucin es prevenir, investigar y combatir la delincuencia, tambin
existen otras instituciones encargadas del control social formal como lo son: el Ministerio
Pblico, el Poder Judicial, las defensoras, y los Establecimientos Penitenciarios, quienes
deberan asumir un compromiso serio e integral para frenar el incremento de la
delincuencia. Del mismo modo nuestras instituciones locales como gobiernos regionales y
municipales deberan ser la gua para que las mencionadas instituciones centren su
atencin en los principales problemas de la ciudadana como es la temible delincuencia.

Pues bien es necesario reflexionar y preguntarnos si el solo accionar represivo policial ha

contribuido a lograr aquello que los ciudadanos anhelan, una vida cotidiana con mayor
seguridad personal para realizar sus proyectos de vida, y la proteccin de sus propiedades.
Con sinceridad vemos que el problema ha rebasado y pensamos que las Instituciones
encargadas del control social no quieren reconocer el fondo del asunto, creemos que no
existe un compromiso decidido de parte de los operadores de justicia, y no existe un
liderazgo de la autoridad civil que conduzca la poltica de seguridad regional. Adems, se ve
cotidianamente la corrupcin existente en los operadores de justicia en nuestro pas,
hacindose necesario el control por parte de las autoridades encargadas de la
administracin de justicia. El ciudadano de a pie se pregunta: Quin debe velar por los
intereses y tranquilidad de las personas? Quin nos representa? A quin se le debe
exigir resultados ante este problema?
En consecuencia podramos afirmar que: El problema delincuencial, el crimen organizado,

y de violencia urbana no es solo un problema de accin policial es tambin un problema
social, y su solucin est en tomar medidas de carcter sociales, integrales y de accin
conjunta puesto que se necesita la cooperacin de diversas instituciones; las estadsticas
as lo exigen, ms adelante presentamos los diversos planes de seguridad ciudadana
propuestos de manera aislada y descoordinada aplicados en Lima que han fracasado
rotundamente.
En investigaciones realizadas se evidencian que las causas del comportamiento delictivo

estn en la entraa social de miseria, la falta de oportunidades y necesidades insatisfechas,
tambin en conductas patolgicas adquiridas en el habitad familiar, que mal interpretadas
devienen en una manera fcil de vivir de estas personas; por citar un ejemplo: segn el
reporte de la Oficina de Registro Penitenciario del Establecimiento Penal de Piura a
Diciembre del 2015, se tiene que la mayora de internos se ubican en cuatro grandes
grupos de modalidad delictiva: Contra el patrimonio son 48% de la poblacin penal ; Trfico
ilcito de drogas 20%, Violacin Sexual 15 % Contra la vida el cuerpo y la salud 9.0 %,
Terrorismo 1.0 % y el resto de la poblacin, es decir el 8.2 % han cometido otros tipos de
delitos, de lo que se puede inferir que los delitos contra la propiedad y la violencia urbana

son bastante altos. De all que este informe responde a la necesidad de replantear el
enfoque de trabajo para poder combatir la delincuencia comn el crimen organizado y el
pandillaje urbano.
Est demostrado histrica y estadsticamente que el modelo de prevencin en seguridad
ciudadana ha fracasado, dado en que apenas una dcada 2000 2010, la poblacin penal
en las crceles se ha duplicado y caminar por las calles de la ciudad es un peligro, peor
an si lo hacemos de noche en que hay territorios liberados all estn los ejemplos de
Lima, Callao donde los delincuentes ganan espacio a base de sangre y fuego, lo mismo en
capitales de provincias importantes, en donde la
presencia policial no cubre las
expectativas ciudadanas de control QUEREMOS ESTO PARA PIURA? , por supuesto que la
respuesta es NO. En ese contexto urge la inmediata reaccin de parte del estado o en su
defecto de las autoridades regionales y locales a fin de tomar medidas que solucionen el
problema. No podemos ser indolentes ante una realidad que cada vez nos acorrala, no se
puede esperar pacientemente que el Poder Legislativo cambie los artculos con respecto a
la cuanta del robo o que el Nuevo Cdigo Procesal Penal sancione al sujeto en
circunstancias de flagrante delito (infraganti) que permita su encarcelamiento, peor an si
estamos viendo que este cdigo segn los especialistas es garantista a los derechos del
delincuente, por ejemplo la polica tiene solo veinticuatro horas para ponerlo a disposicin
de la autoridad fiscal, tiempo que en el mayor de los casos resulta insuficiente. Tampoco se
debe esperar la reaccin del pueblo que como hemos visto al estilo de fuente ovejuna,
capturan al delincuente y despus de una feroz golpiza que en muchos casos llega hasta la
muerte creen solucionar su problema. Esta conducta muy popular de tomar la justicia por
sus propias manos, se da justamente por la apata, inercia, y desconocimiento que han
demostrado algunas autoridades del sector.
Por ello, nuestra propuesta busca que la Autoridad Regional, asuma el liderazgo en la
conduccin de la poltica de seguridad ciudadana ,
INTEGRANDO
los sectores
comprometidos (Ministerio de Educacin, Poder judicial, Ministerio Publico, PNP, INPE,

Serenazgo, defensoras, cmaras de comercio, etc. ) con medidas o polticas regionales de
seguridad ciudadana claras, acertadas, realistas a su zona, definidas en Prevencin,
Promocin, Accin policial y adecuada reinsercin social positiva, encuadrados en dos
niveles: Primero que los operadores de justicia como el Poder Judicial, Ministerio Pblico,

Polica Nacional, INPE, acten con contundencia, rapidez y transparencia en la captura,

procesamiento y encarcelamiento de los delincuentes. Y el Segundo nivel, el de apoyo
logstico, de Prevencin con programas sociales, de presin poltica, meditica expresada
por el Gobierno Regional, Municipalidades, empresarios, universidades, Instituciones
Educativas, Iglesias, juntas vecinales, escuelas. SE DEBE EXPRESAR A LA CIUDADANIA UN
SOLO FRENTE DE LUCHA EN CONJUNTO CONTRA LA DELINCUENCIA. Y eso lo tiene que
hacer la Autoridad civil elegida por el Pueblo, si es a nivel de quien preside el Ejecutivo
mucho mejor. Si a la delincuencia las autoridades la enfrentan de manera frontal
integradamente con un mensaje claro van entender estos sujetos, QUE EL DELITO NO
PAGA (en su lenguaje criminal).
De modo tal que la poblacin en este aspecto sienta que sus autoridades locales estn
atendiendo uno de sus principales preocupaciones; la tranquilidad social. Es aqu donde la
Autoridades civiles Regionales o locales juegan un papel importante liderando estas
polticas de Seguridad, porque entendemos que las instituciones se legitiman cuando
tienen la aprobacin ciudadana y existen instituciones del estado que se han
deslegitimado) bsicamente los operadores de justicia. Por esta razn la Autoridad civil
debe asumir un Liderazgo y buscar concertar con las instituciones comprometidas a fin
de realizar un trabajo conjunto, concienciando en que la paz social es tarea de todos.
I.
OBJETIVO
Disminuir sustantiva y progresivamente la delincuencia urbana, el crimen organizado,
as como la presencia del pandillaje juvenil en sectores urbano marginales.
Organizar a la poblacin de estos sectores, incluyendo a padres, tutores, dirigentes,
docentes y sobre todo a los jvenes proclives al delito en ncleos de liderazgo,
emprendimiento y de formacin empresarial, de seguridad urbana y convivencia
tranquila, forjando y enseando una cultura de paz, de entendimiento y dialogo.
Promover un reordenamiento de trabajo conjunto con los operadores de justicia para
enfrentar la delincuencia, garantizando el pleno respeto de los derechos de la
poblacin Regional Piurana en igualdad de oportunidades.

II.
JUSTIFICACION
Este Diagnostico se justifica por la creciente estadstica delictiva, en la que ahora los
analistas incluyen en el estudio de la seguridad ciudadana a los Establecimiento Penales.
Hace dos dcadas atrs, las crceles no eran tomados en cuenta como factores que
incidan en el accionar delictivo hoy las cosas han cambiado, los delincuentes aun estando
recluidos siguen operando en los recintos carcelarios; por el uso de celulares. En un nivel
macro podramos decir que somos el Pas en Amrica latina con el ms alto ndice de
delitos por robo agravado. El delito contra el patrimonio como hemos visto es el ms
numeroso, generando hacinamiento en los penales, ello da lugar a que el Estado invierta
sumas considerables de dinero en cubrir las necesidades bsicas de los internos. Por citar
un ejemplo, el Estado gasta en promedio 7,200.00 soles anuales en la persona que delinque
costeado desde su captura, su proceso de enjuiciamiento hasta su posterior
encarcelamiento1. En un nivel un tanto ms especfico y en relacin a la regin Piura
podramos decir que el problema de la delincuencia ha alcanzado una gran magnitud que
resulta difcil eliminar, sobre todo por la errnea e incipiente poltica criminal diseada por
nuestras autoridades del gobierno central. Consecuentemente a nivel local no podemos
quedarnos con los brazos cruzados, es necesario que se reoriente el enfoque de accin
en primer lugar ; asumiendo el liderazgo la autoridad civil Regional e integrando a los
operadores de justicia en un frente de accin conjunto, rediseando la labor policial con
una filosofa diferente de trabajo, con vocacin de servicio profesionalizndola, y
fiscalizndola a que priorice la accin de inteligencia e investigacin criminal con
tecnologa adecuada en el aspecto operativo policial. Y en segundo lugar como accin
preventiva se tiene que proponer un conjunto de programas de desarrollo social en los
sectores urbano marginales para los jvenes proclives al delito. Esta accin preventiva
disminuira considerablemente el delito comn. Esta es la piedra angular de nuestra
propuesta.
segn datos del programa sectorial de penales de la defensora del pueblo (Junio del 2008) esto
que es un costo bastante optimista con el cual discrepo pero citaremos como referencia.

III.
MARCO JURDICO
El presente estudio sirve como base para la formulacin de diversos planes de seguridad
ciudadana desarrollados de conformidad con la normativa vigente que a continuacin
detallaremos:
Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana Ley N 279332. El objeto de la ley
es proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades, as como garantizar la
seguridad, paz, tranquilidad, el cumplimiento y respeto de las garantas individuales y
sociales a nivel nacional.
Ley orgnica de municipalidades - Ley N 279333. El artculo 85, denominado seguridad

ciudadana, establece las funciones que ejercen las municipalidades respecto a la
seguridad ciudadana. Tales funciones pueden ser: Especficas exclusivas de las
municipalidades provinciales, estas consisten en generar una participacin de la
sociedad civil, Polica Nacional y normar los servicios de Serenazgo, vigilancia
ciudadana, rondas urbanas, etc. Funciones Especficas compartidas de las
municipalidades, las cuales implican la coordinacin con las municipalidades distritales
que la integren y con la Polica Nacional al servicio de Serenazgo y seguridad ciudadana
as como promover acciones de apoyo a las instituciones al servicio de la comunidad,
llmese bomberos o cruz roja. Funciones especficas exclusivas de las municipalidades
distritales destinadas a organizar servicio de Serenazgo o vigilancia municipal cuando lo
crea conveniente, coordinar con el Comit de Defensa Civil del distrito acciones
necesarias para la atencin de las poblaciones damnificadas por desastres naturales o
de otra ndole y finalmente establecer el registro de las asociaciones de vecinos que
administran bienes vecinales.
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales - Ley N 278674, dentro de las funciones

especficas de los Gobiernos Regionales tenemos que en el Artculo 60 denominado
Funciones en materia de desarrollo social e igualdad de oportunidades se precisa: h)
Ley N 27933 Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, promulgada en lima a los veintiocho das
del mes de enero de 2003, en el Gobierno Presidencial de Alejandro Toledo.
3
Ley N 2972, publicada el da 27 de mayo del 2003.
Ley N 27867, promulgada a los diecisis das del mes de noviembre del ao dos mil dos; en el Gobierno
Presidencial de Alejando Toledo.

Formular y ejecutar polticas y acciones concretas

orientando para que la asistencia social se torne
productiva para la regin con proteccin y apoyo a
los nios, jvenes, adolescentes, mujeres, personas
con discapacidad, adultos mayores y sectores sociales
en situacin de riesgo y vulnerabilidad.
Ley Orgnica de la Polica Nacional del Per, la cual

seala que una de las funciones de la Polica es
garantizar
la
seguridad
ciudadana,
brindando
capacitacin a entidades vecinales y organizadas.

Las leyes anteriormente citadas consolidan la necesidad de contar con una herramienta
que armonice esfuerzos respecto a una necesidad apremiante, como lo es la seguridad
ciudadana, adems; estos dispositivos disponen el trabajo de manera integrada en un
tema, que en pocas pasadas, se crea era slo responsabilidad de la Polica.
IV.
ALCANCE
El presente Informe es una lnea de base para proyectos de planificacin a corto y mediano
plazo dirigido a la comunidad Piurana y a sus autoridades Regionales, a la Polica Nacional
encargada de coadyuvar con la erradicacin de la violencia, y para aquellas autoridades que
ejercen el control social formal en esta regin.

PARTE I: ANLISIS Y DIAGNOSTICO

De conformidad con la Ley N 27933, la seguridad ciudadana es definida como la accin
integrada que desarrolla el Estado, con la colaboracin de la ciudadana, destinada a
asegurar su convivencia pacfica la erradicacin de la violencia y la utilizacin pacfica de las
vas y espacios pblicos. Del mismo modo, contribuir a la prevencin de la comisin de
delitos y faltas5
La seguridad ciudadana es considerada como el clima o ambiente de tranquilidad y paz
social, reflejada en una convivencia pacfica de los habitantes de un determinado lugar, y
en las medidas de control social ejercidas por la autoridad competente en una relacin de
respeto mutuo y colaboracin. Pero, Por qu es importante la Seguridad Ciudadana? Por
lo siguiente:
Es un instrumento de control social.
Refleja un clima de paz y tranquilidad pblica.
Es un indicador de inversin econmica.
FACTORES DE RIESGO EN LA POBLACIN DELINCUENCIAL DEL ESTABLECIMIENTO PENITENCIARIO

DE PIURA.
Antes de definir los factores de riego observemos la cantidad de poblacin penal con la que
contamos en nuestro pas.
Art 2 de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana N 27933.

10
Diciembre 2015
Total:
77,800
Sobrepoblacin
49,732 - (136,7%)
Registro Penitenciario 2015
FUENTE : Unidad de Estadstica INPE

11
A.- SALUD MENTAL DE LOS INTERNOS.

El ingreso a un Establecimiento Penitenciario solo se da por mandato judicial, cuando eso
ocurre la persona que ha cometido el delito y es consciente de ello se prepara
mentalmente para el ingreso al recinto penitenciario, el que es reincidente maneja mucho
mejor su estado emocional que el delincuente primario, pero el efecto de encierro siempre
acarrea un impacto Psicolgico ms an si depende del delito cometido, no todos los
internos asimilan el encierro del mismo modo. Cuando se evala a un interno que esta por
robo agravado, con otros que estn recluidos por violacin sexual u homicidio se evidencia
que la actitud y comportamiento son diferentes, Para una poblacin Penal cuya
caracterstica principal es su juventud.
Edades de los Internos del E.P Piura
23%
47%
De 18 a 30 aos de edad
30%
De 31 a 40 aos d edad
De 41 a mas aos de edad
Estos internos jvenes provienen en su gran mayora de hogares disfuncionales con muy
baja autoestima, muy ligados al incremento del consumo de sustancias txicas como el
alcohol, el tabaco y la marihuana, siendo el grupo etario de los adolescentes y jvenes el
de mayor consumo, segn lo informado por el jefe del Departamento de adicciones del
Hospital Herminio Valdizn de Lima, Carlos Ordoez, En su ponencia Panorama de las
adicciones en el Per, realizada durante el I Congreso de Salud Mental y Psiquiatra, que se
realiz en Piura, en Marzo del 2015, seal que de acuerdo a un estudio realizado en 135
mil estudiantes de primero a quinto ao de secundaria en colegios procedentes de las
provincias de Piura, Paita, Morropn, Ayabaca y Huancabamba, el 26% consume alcohol y
15% tabaco. Aadi que el consumo de estas sustancias en los adolescentes piuranos se
12
inicia desde los 13 aos, mientras que el consumo de marihuana se da partir de los 14 aos
aqu se genera el primer gran estmulo para la iniciacin de su vida delictiva. En esta cruda
realidad nos toca recepcionar a delincuentes que en su mayora tienen problemas de
adiccin, de cada 10 internos jvenes que recibimos 06 ingresan con problemas de
adiccin, generando una serie de conductas psicolgicas, inadecuadas como las que
sealamos en la parte de prisionizacion.
B.- VIOLENCIA FAMILIAR.-
Sabemos que siempre es triste arrastrar la

vida cuando no se recibi amor, sobre todo
de los padres durante la niez. Tal es as que
todo el que ha estudiado siquiera un poco al
ser humano, le ser fcil identificar que los
primeros aos de vida dejan una marca
imborrable en ella, para bien o para mal. De
ah que privar a un nio de amor es como
privar de fertilizante a un rbol que empieza a
crecer,
pero
agredirlo
es
matar
psicolgicamente y emocionalmente, o mejor

va a crecer herido de muerte. Esta variable social recorre al 60% de la poblacin de
internos de los diversos pabellones, y es, el caldo de cultivo que origina las diversas
manifestaciones de conducta inadecuada de sus miembros, como escaza afectividad, se
percibe claramente en las entrevistas que estos jvenes internos no han tenido amor y
cario por parte de sus padres, algunos se les nota que no tienen capacidad de amar.
recordemos que las familias violentas arrastran toda una historia de violencia que se ha ido
enraizando y consolidando poco a poco. Tienden a ejercer la violencia porque piensan que
deben emplearla para resolver sus problemas.
En este Establecimiento Penitenciario con una poblacin penal predominante joven el 60%
de internos han relatado provenir de un hogar donde existe violencia familiar, manifiestan
haber presenciado hechos violentos de parte de sus padres y/o familiares, provienen de
13
hogares disfuncionales donde muchas veces la figura paterna, la describen como una
persona abusiva, al que le tienen rencor y odio, en otros casos, la presencia de los padres
casi no existe, y otras veces el padre es alcohlico, o est en prisin, conllevando esto a una
mala percepcin, donde los nios crecen con el entendimiento de que tales, situaciones
son normales, implicando la aceptacin y justificacin de la mala conducta, y muchas veces
el abuso por parte de los miembros individuales de la misma.
C.- OCIOSIDAD V.S. ESFUERZO; CULTURA DEL FACILISMO.

En mi recorrido cotidiano por los diversos pabellones, frecuentemente se notaba a los
internos en condicin de ociosidad en su mayora marcada por la falta de oferta laboral e
infraestructura penitenciaria, pero a su vez era muy notoria su actitud ociosa renuente al
trabajo, bsicamente la de los jvenes con problemas de adiccin a las drogas, tal conducta
no es repentina viene desde el hogar, criados sin ninguna direccionalidad, los padres no
entendieron nunca lo que era ensear a un hijo la cultura del esfuerzo sobre el facilismo, lo
que es un trabajo perseverante que conduzca a un fin propuesto, no les ensearon que
nunca deben estar ociosos, ejercitando la mente y el cuerpo, trabajando con amor. Se
percibe claramente una concepcin de la vida facilista en la mayora de los internos. Por
ello en este Establecimiento Penitenciario se propuso la implementacin de diversos
programas mediante un plan de accin, que consista en ejercicios por las maanas
gimnasia rtmica, deportes, luego pasaban por una sesin de pelculas culturales relativas a
los valores se buscaba promover el deber de sacrificarse por aquello que les gustara ser o
hacer. La filosofa era entre ms grande el obstculo, ms grande es la recompensa. El
que quiere prosperar tiene que luchar se les inculcaba.
Lamentablemente el INPE no ha actualizado sus acciones programticas, y francamente en
hacinamiento el tratamiento penitenciario resulta pobre e insuficiente para la mayora de la
poblacin penal, esperanzados y condicionados muchas veces a la voluntad, capacidad de
gestin y creatividad del funcionario encargado de dirigir el Centro Penitenciario, en tal
sentido nos volvemos informales en nuestro trabajo, necesitndose para ello mejorar la
infraestructura carcelaria, mayor cantidad de profesionales, cambiar la metodologa de
tratamiento para abordar al interno, ello tambin exige, un nivel de concientizacin
adecuado tanto de los facilitadores del INPE como de los internos. Concluimos en que la
14
falta de esfuerzo es una de las manifestaciones de la crisis social que vivimos, que
resueltamente debemos enfrentar y modificarla, Es una manifestacin bastante notoria en
los internos
La CULTURA DEL FACILISMO, en cualquiera de sus expresiones.
Esta cultura del facilismo, que se da en una volumen importante, es la que llevado muchos
internos al narcotrfico, a la generacin de la "industria" de la extorsin, al robo, al
sicariato, secuestro y tambin, a la corrupcin. Tales expresiones de conducta en esta
crcel son la muestra clara de lo que para algunos significa la sociedad, no olvidemos que
hoy estn recluidos adems de delincuentes comunes, alcaldes, policas, funcionarios del
estado, entre otras personalidades inducidos por un factor comn, el deseo compulsivo
del consumismo, de figuracin, del poder, y la obsesin por hacerse de plata as sea por
poco tiempo. Ambicin desmedida, que ha llevado a muchas personas a purgar condena.
D.- CONDICION DE PRBREZA.

La miseria o la pobreza de los hogares
condiciona inevitablemente una serie de
necesidades insatisfechas a los integrantes del
grupo familiar, ya sean alimenticias, vestido,
vivienda decorosa, recreo sano, entre otras.
Ante estas diversas insatisfacciones, y el
constante estmulo a travs de los medios de
comunicacin de una sociedad consumista
mercantil, los miembros del grupo familiar con limitaciones econmicas reaccionan de
variada forma, segn el grado de responsabilidad que tengan en la familia, o por el entorno
de amigos o el deseo apresurado y desmedido de cambiar de condicin a costa de
perjudicar a otros, manifestndose en algunos casos en conductas desviadas y otras
concretamente delictivas. Los cinturones de pobreza existentes en nuestra regin se ven
reflejados en las periferias urbanas, invasiones, sectores urbanos marginales de ellos
1,983 internos del ex penal de Rio Seco son de Piura, bsicamente de la periferia, de estos
sectores, Castilla, junto al nuevo distrito de 26 de Octubre son tambin los dos grandes
contribuyentes al hacinamiento de este Establecimiento Penal, reflejando lo dramtico en
nuestro pas sobre la condicin humana de pobreza, debido a una rpida explosin
15
demogrfica acentuada por las fuertes migraciones provenientes principalmente de la

serrana de nuestro regin.
En ese contexto la pobreza se configura como un sector marginal olvidado, falto de apoyo
por parte del Estado que no llega a satisfacer sus necesidades bsicas y que solo nos damos
cuenta cuando gritan o irrumpen violentamente con muestras de violencia callejera,
pandillaje juvenil, o una creciente ola delictiva que a medida que expande se torna en una
verdadera bomba de tiempo al que hay que tomar en cuenta. En tal sentido, debe ser una
preocupacin de nuestra clase poltica gobernante acudir al llamado de estos sectores
alcanzando propuestas de cambio coherentes con su realidad, por ello como deca el
sacerdote
Gustavo Gutirrez, premio Prncipe de Asturias 2003 la pobreza no es un
hecho natural si nosotros los seres humanos hemos producido la pobreza, tambin
podemos acabar con ella.
PROCEDENCIA DE LA POBLACION PENAL POR DISTRITOS
3%
2%
2%
1%
1%
2%
Piura/Piura
Piura/ Castilla
17%
47%
Piura/26 de Octubre
Piura/Catacaos
Piura/Tambo Grande
25%
Piura/La Union
Piura/La Arena
Piura/Las Lomas
Piura/Cura Mori
FUENTE: Oficina de Registro Penitenciario E.P. Piura.

16
E.- MEDIOS DE COMUNICACIN Y DELINCUENCIA.
Es notorio y preocupante el impacto e influencia que han adquirido los llamados medios de
comunicacin masiva en Pases como el nuestro sobre todo por la temtica o contenido
preponderante que al final juega un papel crimingeno.
En este aspecto nos centraremos en la Televisin y prensa escrita como medios de
comunicacin
masiva
que
presentan
espectculos
de
manera
negativa
faranduleros, obscenos u otros
de
violencia donde se muestra personajes

delincuenciales que van ganando espacio
sobre su enemigo a base de sangre y
fuego bsicamente nos referimos a
noticieros y diarios sensacionalistas que
venden morbo.
En la actualidad ha
aumentado la prensa amarilla y sensacionalista, que muestra imgenes desgarradoras de

accidentes, destacan de manera relevante el accionar de los delincuentes, sin ningn
mensaje que critique su actitud y hasta mujeres semi-desnudas (venden a la mujer como
objeto sexual) lo que influye de manera directa en el subconsciente de la poblacin y como
ejemplo tenemos a los peridicos: El Popular,
Aj, el Trome, entre otros. Fjense la influencia
de estos medios que en casi todos los
establecimientos penales del pas, pegados en
las paredes de sus celdas estn este tipo de
diarios mostrando la figura obscena de las
artistas (bailarinas) de la farndula Nacional,
causando un impacto psicolgico morboso a
sus vistas, la obsesin es patolgica. Alberto
Bandura notable socilogo Espaol,
en sus
estudios sobre el moldeamiento de la conducta general y de la agresividad, aplic el

llamado
Modelamiento simblico que se proporciona a travs de los medios de

17
comunicacin masiva, sobre todo la televisin experimentados en los nios, ante lo cual
sostiene que esta constituye una fuente de aprendizaje por imitacin de la conducta
agresiva, obscena, de letargo y fantasa desmesurada. Sin embargo; no es el objetivo
satanizar la televisin y algunos medios, porque existen buenos espectculos y algunos
pedaggicos pero que casi no son vistos por este tipo de pblico.
Se ha comprobado segn estudios realizados por la Facultad de comunicacin de la UDEP
(Enero, 2014), que el medio televisivo menos visto en estos sectores en las horas ms
frecuentes, es el canal estatal (TNP), pese que esta frecuencia televisiva tiene programas
culturales de mucho beneficio para la poblacin.
F.- ESCOLARIDAD DEFICENTE Y DELINCUENCIA.
En este aspecto se ha observado que hay una ntima relacin entre escolaridad deficiente y
delincuencia, pero hay que sealar que paralelamente a la escasa o inadecuada escolaridad
se suma un factor social mucho ms amplio como la inferioridad socioeconmica, ya que
las personas de hogares deficientes, econmica y cultural, muchas veces son las que
presentan algunas formas de rendimiento deficiente o comportamiento inadecuado en la
escuela, y las actitudes de los maestros puede no ser positiva ante estos menores quienes
ante este tipo de Alumnos problema en las escuelas urbano marginales suelen
castigarlos o excluirlos afn de que no perturben el aprendizaje de los dems. Asimismo;
hay que considerar que el ambiente familiar no es estimulante, ms bien los problemas de
carcter familiar pueden generar formas de ausentismo escolar, indisciplina, en los relatos
ofrecidos por los internos se describe que de cada 10 entrevistados seis (06) refieren
haber sido maltratados fsico y emocionalmente en la escuela y por sus padres siendo el
maltrato emocional el ms frecuente, es ms refieren los internos jvenes que el castigo es
necesario para su formacin personal, siendo esta actitud bastante preocupante, esto se
debe a la falta de inters y orientacin de sus padres y profesores. En la escuela muchas
veces no incluyen temas sobre maltrato fsico y los jvenes de zonas de 26 de octubre, el
indio, Nueva Esperanza, Chiclayito, entre otros han relatado que se cran solos no estn
presentes sus padres muchos de ellos han tenido que trabajar a temprana edad,
abandonando la escuela, y aprendiendo las malas costumbres de la calle, que mal

18
orientados han cado en las garras del vicio y el alcohol. Estos problemas a la larga van a
desembocar en una desercin escolar que es la que predomina en los grupos de menores
antisociales y de la delincuencia presente en este establecimiento Penal. Es preocupante
que el 62% de internos no hayan culminado la secundaria. Lo que se puede inferir que
estuvieron estudiando pero desertaron, nadie se preocup por hacer un seguimiento de los
motivos de ausencia de estos jvenes, cuando muchos de estos sujetos a temprana edad
van dando muestras de su conducta, delictiva, agresiva, adictiva entre otras
manifestaciones. Nosotros manifestamos siempre que los delincuentes no se hacen por
arte de magia, de la noche a la maana, existen avisos que van dando cuenta de su
accionar, los malos, hbitos, o malas costumbres, en casi el 80% de internos las describen
que las han aprendido del entorno social, en su proceso de sociabilizacin, ya sea
familiar, educativo, o barrial. Por ello creemos que es urgente plantear en este sector
nuevas estrategias para abordar este problema.
Sup. Uni.
Incompleta
1%
Sup. NO Uni.
Completa
4%
Sup. NO Uni.
Incompleta
5%
Sup. Uni.
Completa
1%
Analfabetos
3%
Prm.
Incompleta
17%
Sec. Completa
27%
Sec. Incompleta
31%
Prim. Completa
11%
FUENTE: Oficina de Registro Penitenciario E.P.Piura
G.- DELINCUENCIA URBANA Y PANDILLAJE JUVENIL.

Entindase al pandillaje Juvenil como la manifestacin de desborde violentista propiciado
por jvenes generalmente de sectores de la periferia de nuestra provincia, con acciones de
ataque entre grupos de otro sector, incidiendo tambin con acciones de pillaje y robo hacia
19
la propiedad privada. Estos jvenes generalmente estn bajo la influencia de alcohol y/o
drogas.
La ltima semana de marzo del
presente ao en Piura un adolescente
de 16 aos fue capturado en posesin
de un revlver con el que haba
amenazado a una transente para
robarle.
Esta incidencia elev a 481 la cifra de
menores intervenidos en lo que va del
ao por infringir la ley, segn el Sistema de Informacin Fiscal del Ministerio Pblico.
Las intervenciones realizadas en el 2015 suman aproximadamente 102 mensuales y
superan el promedio mensual de capturas del ao pasado: 73 por mes en el 2014.
La
Polica Nacional del Per detuvo a 1.224 adolescentes infractores en Piura.

Hay muchos internos del Establecimiento Penal de Piura que refieren haber delinquido
antes de los 16 aos. Si bien no integraban bandas de asaltantes, como sucede en otras
ciudades, no escapa que en cualquier momento lo hubieran hecho. Esa es la tendencia que
se ve en los penales. Segn el lugar que manifiestan residir, la mayora de los recluidos
provienen de asentamientos humanos y fueron capturados en hechos donde participaron
sujetos de mayor edad que ellos.
Generalmente estos internos jvenes cometieron ilcitos. como hurtos, robo agravado,
homicidios, lesiones graves, contra la libertad sexual, entre otros delitos.
Esto es casi la consecuencia concreta de todos los factores antes sealados. Es necesario
traer a colacin que la espiral de violencia delictiva que vive la Regin no es casualidad,
esto se ha venido generando desde hace una dcada atrs, con la formacin inicial de las
pandillas en los sectores urbano marginales. Segn Gabriel Prado estamos siendo testigos
de una profesionalizacin acelerada de violencia, que nos puede llevar a caminos de
inseguridad como los que se vive en el Callao o Colombia y Mxico, en la observacin
cotidiana a los internos, se percibe que el delincuente actual se caracteriza por su saa y
su creencia de que las sanciones penales son blandas, Muchas veces ni siquiera son
sicarios profesionales sino delincuentes comunes que matan por unos cuantos soles extras.

20
Son individuos que no tienen mayor apego familiar y que valoran el dinero ms que sus
vidas. La mayora tiene un historial delictivo como hemos sealado forjado a temprana
edad desde su barrio y tambin son generalmente consumidores de drogas. Son jvenes
que han canalizado sus energas a travs de acciones negativas, y all estn las
consecuencias.
En el presente cuadro podemos observar que el 45% de los internos recluidos en este E.P
sus edades fluctan entre los 18 y 30 aos de edad, demostrndose as la iniciacin
temprana a la comisin de delitos. Mientras que la Delincuencia urbana, se aprecia en cada
localidad, segn lo sealado los entrevistados ya sea su barrio, distrito o provincia
desarrollan una multiplicidad de delitos y conductas antisociales; en este caso nos
ocuparemos de las acciones crimingenas que tienen que ver directamente con el perfil del
poblador urbano marginal, hablamos de la periferia de Castilla, la Esperanza, el Indio,
Chiclayito, 26 de Octubre, San Sebastin entre otros. Precisaremos algunos de los factores
ms importantes en la comisin del delito y la conducta desviada, en el desarrollo del
presente informe.

21
H.-PRISIONIZACION
Las personas que ingresan a este

Establecimiento
encuentran
Penitenciario
en
un
se
ambiente
caracterizado por el hacinamiento, el

aislamiento
afectivo
familiar,
la
vigilancia permanente, la falta de

terapias
adecuadas,
la
rutina,
la
ociosidad, falta de talleres, las frustraciones reiteradas y una nueva escala de valores que
entre otras cosas, condiciona unas relaciones interpersonales basadas en la desconfianza y
la agresividad.
Esto somete al interno a una sobrecarga emocional que facilitar la aparicin de desajustes
en su conducta en el mejor de los casos, cuando no la manifestacin de comportamientos
francamente patolgicos, sobre todo si previamente ya haba una personalidad
desequilibrada, en el momento de la entrada en prisin.
Tiempo de condena
9% 3%
20%
20%
1 a 5 aos
de 6 a 10 aos
de 11 a 15 aos
48%
de 16 a 20 aos
de 21 a mas aos
Fuente: Oficina de Registro Penitenciario, E.P.Piura.
La entrada en la crcel pone en marcha un proceso de adaptacin al entorno penitenciario,

que muchos autores llaman Prisionizacion y que se divide en tres niveles de afectacin; el
primero consiste bsicamente en un comportamiento regresivo, inmaduro, ansioso e
22
inestable desde el punto de vista afectivo como respuesta a la entrada a una Institucin
total como es la crcel, esto le sucede a la mayora de internos de este penal el 20% de
internos tienen condenas de 1 a 5 aos, y el otro grupo grueso de la poblacin penal con
similares caractersticas responde al 48% cuyas condenas oscilan entre 6 a 10 aos, en este
caso se proponen por parte del tratamiento penitenciario un conjunto de terapias
psicolgicas, para disminuir este trastorno. En caso de fallo adaptativo, un segundo estadio
dara paso a verdaderos desrdenes de conducta, fundamentalmente marcados por
comportamientos agresivos, aparicin de un deterioro afectivo- depresivo o la presencia de
episodios relacionados con trastornos de ansiedad en diferentes manifestaciones
somatizadas, en forma de episodios ansiosos agudos se presenta cuando en su proceso
penal el juez determina aplicar una sentencia mayor que oscilan entre los 16 a 20 aos, en
este bloque tenemos al 9% de internos. En un tercer nivel de este proceso de deterioro,
aparecer una patologa mental severa, con brotes psicticos, trastornos afectivos severos,
reacciones vivenciales anormales o graves crisis de ansiedad e inadaptacin a la prisin, lo
que aconsejara el ingreso a un centro hospitalario del recluso, generalmente se
presentaron poqusimos casos de esta naturaleza claramente definidos por el facultativo,
pero a este volumen perteneceran internos en los cuales sus condenas estaran de los 21
aos a mas que son el 3% de la poblacin penal.
I. INFLUENCIA LAS DROGAS EN LA COMISIN DEL DELITO
Es importante detenerse un poco en el anlisis de este indicador porque es el principal
estimulador de la
situaciones
comisin del delito comn, en este caso nos vamos a referir a
descritas por todos aquellos internos con adicin a las drogas jvenes
bsicamente de este establecimiento penal donde el vicio (consumo de drogas) tiene

bastante frecuencia e influye en el comportamiento antisocial y
delincuencial. Se
presentan los siguientes casos:
De aquellos
que han cometido actos
delictuosos bajo la influencia de alguna

droga (marihuana, PBC, clorhidrato de
cocana,
xtasis,
etc.,)
alcohol,
precisando que no todas las drogas antes

23
sealadas segn ellos causan las mismas reacciones de conducta; como por ejemplo
cuando estn bajo el efecto de algn tipo de bebida alcohlica, en la que manifiestan
estar encaballados, dispuestos a todo, estos sujetos son potencialmente ms
peligrosos.
Aquellos que
cometen sus actos delictivos, generalmente roban en sus diversas
modalidades para satisfacer sus necesidades de adiccin, utilizan escalas o niveles de

consumo del tipo de droga dependiendo de la clase de delincuente que sea. Por
ejemplo, el sujeto que tiene como modalidad el arrebato, a lo mucho consumir
marihuana o PBC, ello debido a su status delincuencial. En cambio, los de mayor
jerarqua son propensos al consumo de clorhidrato de cocana tanto en la calle como
en los establecimientos penales de alta concentracin poblacional.
J.- ESTABLECIMIENTOS PENALES: ESCUELAS DEL DELITO
En estos ltimos aos hemos sido

testigos
cmo
desde
establecimientos
los
penales
generalmente del norte del pas

incluido Piura se han inventado
nuevas
modalidades
extorsiones,
secuestros
delictivas,
dirigidos
desde el penal, atentados contra la

vida,
pago por el rescate de
vehculos entre otros.

Segn el reconocido especialista en
temas de Seguridad Publica Dr.
Gino Costa ex Ministro del Interior y director de la ONG Ciudad Nuestra, sostiene que el
aumento de la delincuencia tambin tiene relacin con el crecimiento econmico del pas,
dado que segn un estudio de seguridad ciudadana del ao 2010, define que esta bonanza
econmica habra motivado los delitos antes mencionados con un fuerte incremento de la

24
sensacin de inseguridad en regiones que han logrado un amplio desarrollo en los ltimos
aos como la Libertad, Lambayeque y Piura, por citar un ejemplo segn una encuesta
divulgada por El Centro de Investigaciones Sociales para la Paz y el desarrollo menciona que
el 75 % de los Piuranos se sienten amenazados y el 25 % han sido vctimas de algn delito
en lo que fue del ao pasado. A la fecha la DIVINCRI de la PNP ha registrado 10 robos y
crmenes perpetrados por marcas y sicarios que no dudan en disparar a plena luz del da, y
en su mismo informe precisan que de los sujetos capturados el 90% tiene un ingreso a un
penal, de lo que se puede inferir
que los establecimientos penales no rehabilitan
adecuadamente al interno por lo que es necesario un replanteamiento en el mtodo de

trabajo en los penales. Adems empeora aun el problema el hecho que con la aplicacin
del NCPP aproximadamente el 20% de internos no llegan a cumplir ni dos aos en prisin,
saliendo en libertad por diferentes modalidades jurdicas, como absolucin, exceso de
mandato de detencin, variacin de mandato de detencin, en muchos casos procesos
mal llevados, con una serie de vicios procesales, que hacen que este grueso volumen de
personas que fueron recluidas salgan bajo estas modalidades.
Asimismo la estadstica penitenciaria expresa en el siguiente cuadro, que el grado de
reincidencia es de 29% en la comisin de un delito. Lo que invita a replantear la labor de
resocializacin en los penales
aplicando y mejorando las actividades reeducadoras,
resocializadoras para poder reinsertar al interno en la sociedad.
Numero de Ingresos y Nivel de

Reincidencia de los internos del E.P
Piura
7% 5%
Un Ingreso
17%
Dos Ingresos
71%
Tres Ingresos
Cuatro a mas Ingresos

25
Delitos Genericos de los Internos del E.P

Piura
1%
Delito Contra el Patrimonio Robo
2%
Delito C.V.C y S - Homicidio
19%
51%
Violacion Sexual
17%
Trafico Ilicito de Drogas
10%
Otros
Extorsion
FUENTE : Oficina de Registro Penitenciario E.P. Piura
Nilson Ordoez Gutirrez, fue detenido en Sullana el 03 de enero del 2015, En su mochila
tena una metralleta Uzi en perfecto estado y la polica saba que el arma iba a ser utilizada
para extorsionar a personas del bando rival en un conflicto por cupos de construccin civil.
Sin embargo, fue acusado por tenencia ilegal de armas de Fuego. La fiscala no pudo probar
su vinculacin con el delito de extorsin, que implica penas mayores.
Este es solo uno de los tantos casos en los cuales la justicia se ha visto obstaculizada por
leyes. La extorsin es uno de los delitos ms complejos y casi siempre est vinculada a
bandas organizadas. El nuevo cdigo procesal penal, norma, implementado desde el 2009
de forma gradual, seala que el plazo de la investigacin preparatoria es de 60 das a
menos que se demuestre que es un caso complejo. Las extorsiones pocas veces se pueden
sustentar en ese plazo de tiempo, menos an su vinculacin con bandas organizadas.
El cdigo procesal penal funciona bajo el supuesto de que las unidades de inteligencia de la
Polica y el Ministerio Pblico cuentan con tecnologa suficiente para acusar a un
extorsionador en cuestin de semanas. Acorta plazos, eleva presupuestos y exige requisitos
que impiden que se haga una buena investigacin. Sin el sustento adecuado, el caso no
puede ser judicializado y si llega al Poder Judicial, lo hace sin las diligencias suficientes para
llegar a una condena efectiva, estos son algunos ejemplos de los casos que son parte de
ese 20% que hemos descrito lneas arriba.

26
K.- INFORMALIDAD CIUDADANA

Expresado en desorden reinante en el
comercio, transporte, vivienda, y otros
sectores, aqu es necesario la intervencin
urgente de la municipalidad a fin de que
regularice y reordene estos sectores que
son focos propicios para el desarrollo de la
delincuencia quienes puedan operar con
tranquilidad (colectivos y taxis informales
que asaltan a sus pasajeros, tugurizaran y
hacinamiento comercial en mercados y
transporte pblico etc. Viviendas abandonadas convertidas en fumaderos etc.)

27
PARTE II: RECOMENDACIONES

2.1. PLAN DE SEGURIDAD CIUDADANA
Es aquel instrumento que beneficia a la

comunidad social, en tanto; su finalidad es
bsicamente
prevenir,
reducir
la
delincuencia en los niveles al que este

destinado, as como facilitar el logro de los
objetivos
de
organizacin.
Su
implementacin se debe a la creacin del

Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana,
como una manera de combatir el delito de
forma multisectorial.
Es preciso indicar desde la perspectiva de la funcin que se cumpli en el Establecimiento
Penal de Piura que se vislumbraron esfuerzos de parte de ciertas autoridades locales como
alcaldes y la misma Polica Nacional para mejorar la seguridad, pero ello fue en vano, ya
que tal organizacin careci de esfuerzo conjunto y bien estructurado.
Por ello, fcilmente podramos afirmar sin temor a equivocarnos que en estos ltimos aos
la falta de coordinacin entre autoridades locales y la comunidad ha sido una constante
segura del fracaso del planeamiento en pro de la seguridad ciudadana. No obstante; el
proceso de reorganizacin del Ministerio del Interior y de la Polica Nacional desde el ao
2001 y aos siguientes han ayudado a una reforma en la que actualmente se observa a un
estado ms activo y a una sociedad civil ms participativa. Pero que se ve constantemente
interrumpida o fracturada por decisiones del Poder Judicial por ejemplo en lo que fue del
ao 2015 segn informe de la Oficina de Comunicaciones de la Polica Nacional fueron
separados 1074 efectivos policiales de ellos reingresaron 593 por orden Judicial. Y en lo que
respecta al 2016 a la fecha se han separado 230 miembros de esta entidad y 113 se
encuentren con orden de disponibilidad, lo que da cuenta del altsimo grado
de
participacin policial en actos de corrupcin, todo esto sin contar los niveles de corrupcin
28
de los dems integrantes operadores de Justicia, Por ello nosotros consideramos que el
xito de un Plan de Seguridad Ciudadana depende en gran medida de una buena
organizacin que asegure el compromiso integral en la lucha contra el delito y la
consolidacin de la democracia y seguridad.
2.2. PLANES IMPUESTOS.-Fracasaron por su falta de
organizacin y
coordinacin (visin sesgada del problema de la Inseguridad Pblica)
Para que un plan sea efectivo se necesita que sea coherente, sostenido en el tiempo, y
adecuado a la realidad, se olvidan que el problema es mucho ms complejo de lo que
parece, como si el tema fuera bsicamente, ms policas, patrulleros, o armas. En la
experiencia de Lima, el Ministerio del interior propuso una serie de planes de seguridad a
saber:
Plan Telaraa.- lanzado por la Ministra Pilar Mazzeti, pretenda unificar la Polica con el
Serenazgo para patrullar las calles, fracaso por descoordinacin y celos profesionales
de ambos cuerpos.
Plan Mazzeti.- Consista en comprar el franco a 1700 policas para apoyar la labor de
vigilancia en las calles, fracaso porque muchos policas prefirieron prestar sus servicio
en casinos, hoteles restaurantes, etc. por mejor remuneracin.
Plan de distritalizacin.- Pretenda unificar todas las unidades o areas policiales en

cada distrito, al comienzo pareca que daba resultado pero luego termino atomizando
el trabajo incluso impeda que otro equipo policial interviniese en una jurisdiccin que
no fuese la asignada fue cuestionada por los alcaldes.
Plan patrullero de mi barrio.- solo duro nueve meses, divida a los distritos en
cuadrantes, se destin 600 vehculos para este propsito termino fracasando conforme
lo denuncio el alcalde de Miraflores y otros alcaldes, porque la PNP se llevaba los
vehculos a labores propias de vigilancia en estadios, conciertos etc.
Plan Protgeme.-
sobrevivi un mes,
pretenda que aquellos
ciudadanos que
retirasen fuertes sumas de dinero fueron escoltados por agentes PNP.

29
Estos planes fracasaron porque como se ver fueron propuestos a nivel solo policial,
desconectados de una poltica integradora que unifique a todos los operadores de justicia
y la sociedad civil, representada por su alcalde o presidente regional.
2.3. PROPUESTAS DE ACCION
2.3.1. MEDIDAS DE CARCTER PREVENTIVAS
Se implementar e instruir en el Gobierno Regional a la Gerencia de Seguridad Ciudadana
que formalice las coordinaciones directas con los operadores de justicia (Poder Judicial,
Ministerio Publico, Polica Nacional, Serenazgo, INPE, defensa pblica y otros) con el fin de
trabajar un plan integral con fiscalizacin de la autoridad civil. El objetivo es lograr la
tranquilidad social, en ese sentido se disearan las actividades de manera integrada de
trabajo en el corto, mediano y largo plazo para solucionar los problemas de inseguridad. La
prctica y la historia nos ha demostrado que cuando se ataca solo desde el punto de vista
policial el problema en mencin, existe el efecto rebrote que en muchos casos es ms difcil
de controlar. Consecuentemente de
lo que se trata es de trabajar con planes de
prevencin, Bsicamente estos programas pretenden posicionarse en tres niveles como

mecanismos de prevencin : En la Familia, la Comunidad (El Barrio ), y las Instituciones
Educativas, lugares en donde se dan los primeros avisos de alerta de parte de los jvenes
previa a la comisin de las faltas e infracciones. Para ello, Se organizar a la poblacin de la
Unidad vecinal, asentamiento humano o barrio a fin de que no se interprete como una
imposicin poltica la implementacin de los programas en su mismo lugar. Para ello se
coordinara previamente y se disearan los planes especficos que participen las
autoridades comprometidas en cada sector, siempre al amparo de la autoridad Regional,
Debern involucrarse por ejemplo el Director Regional de Educacin, Pdte. De las juntas
vecinales, Tte. Gobernadores, Pdte. De asociaciones. Dirigentes de barrio, de comits vaso
de leche Comedores populares entre otros.
En base a los siguientes Programas de desarrollo:
A) Programa de prevencin del delito
El Programa de Prevencin del delito consiste en la labor de prevencin en jvenes del
departamento de Piura para el ao 2015 al 2020 como parte de una poltica preventiva
sustancial del combate contra el crimen. Para ello se organizaran equipos para visitar
30
diversas Instituciones Educativas con alumnos proclives a la comisin de
faltas e
infracciones reorientando su accionar a travs de charlas motivadoras, capacitaciones y

acciones integrales a nivel, regional, con un plan piloto. El Instituto Nacional Penitenciario
cumpliendo su rol asignado por el estado promover este programa de prevencin del
delito con la finalidad de evitar que haya ms peruanos y Piuranos jvenes concretamente
que se conviertan en delincuentes, que sufran violacin a su integridad y su patrimonio o
que queden atrapados por el consumo de drogas tan frecuente en menores.
La funcin de la prevencin social consiste en eliminar los problemas que puedan llevar a
un joven a delinquir. En la medida en que se vayan abriendo mejores y ms eficaces
oportunidades para la educacin, la capacitacin y el empleo, y se extiendan entre la
poblacin de manera informativa, dinmica y proactiva, los valores de respeto a la legalidad
y el derecho. Entendido as el mensaje en personas vulnerables habr de ser menos
frecuente la tentacin de buscar beneficios econmicos fuera de la ley, o de procurar la
justicia por su propia mano.
Cabe resaltar el Objetivo del programa de prevencin: Reforzar la seguridad y la cultura de
prevencin en las Instituciones Educativas, con la participacin de maestros, alumnos,
padres de familia y la comunidad, a fin de lograr centros educativos seguros, informados en
un estado de legalidad, sin la amenaza de drogas, violencia, o inicios de la comisin del
delito, priorizando para ello colegios proclives a la delincuencia, que estn ubicados en las
zonas de mayor ndice delictivo
B) Programa de recuperacin de internos

Segn Estadsticas del Instituto Nacional Penitenciario se estima que de cada diez (10)
internos (reclusos) que egresan del Establecimiento Penitenciario, cuatro regresan por el
mismo u otro delito, lo que conlleva a definir que el nivel de reincidencia es alto as como
corregir que las acciones o medidas de tratamiento penitenciario impuestas en las crceles
no estn dando los resultados esperados, obligando a redisear nuevas medidas de
resocializacin, mxime si se ha identificado que de los Establecimiento Penales se viene
extorsionando a diversas personas y empresarios de la localidad.

31
C) Programa de prevencin en los centros educativos

La sensibilizacin social y la prevencin del delito, es un reto urgente que deben
proponerse las autoridades Educativas en el corto plazo, no es casualidad que el 62% de
internos de este penal no hayan culminado la Secundaria, aqu se dan los primeros avisos
de alerta, como por ejemplo ; el bajo rendimiento acadmico, la desercin escolar, la
drogadiccin, la violencia escolar callejera, entre otras manifestaciones, son sintomticas
de que algo est pasando en la familia, para ello se desarrollaran; Programas preventivos
estructurados, a nivel curricular,
que contenga, orientacin alumno familia,
es
necesario hacer un seguimiento a los alumnos con problema, con profesionales

especializados, es oportuno llegar a ellos con charlas motivacionales a los jvenes en edad
escolar en sus centros educativos, tocando temas sobre Cmo prevenir actos delictivos y
como decir No al consumo de drogas. Ser contundente al manifestar que el ser
ingresado a un Centro Penitenciario, depende nicamente de la voluntad del Joven para
decir No a la asociacin delincuencial en todas sus formas.
Para atraer la atencin de los escolares sobre este tema, se hace necesaria una reflexin
de la realidad social de la regin, cules son las herramientas y las oportunidades que un
joven con necesidades puede obtener de su sociedad, cmo salir adelante sin incurrir en
actos delictivos y de qu medios puede valerse para evitar incurrir en actos delictivos.
Todo
el
plan
de
sensibilizacin debe estar

apoyado completamente
sobre medios visuales
para graficar la cruda y
veraz realidad de los
centros
Penitenciarios
como principal imagen

de disuasin para los

32
jvenes. Se buscar con esto, llevar un mensaje de la vida carcelaria, para interiorizar en
la mente del escolar que evite caer en la red delincuencial comn para evitar ser privado
de su libertad.
Durante la exposicin de los temas de la realidad carcelaria en Piura, se debe mostrar El
ciclo delictivo, como un reconocimiento bsico de los pasos a travs del cual, un joven
ingresa a un penal, desde la idea delictiva, los procesos de asociacin, pandillaje,
vandalismo, robo, accin policial, el ingreso al Penal y la convivencia en el mismo, tocando
las duras leyes impuestas en estos tiempos a los jvenes criminales para mantenerlos el
mayor tiempo posible prisionero. Este trabajo debe apoyarse en las estadsticas de las
crceles de la regin, videos de situaciones delictivas, de la triste convivencia en los
penales, y de los relatos de los propios Internos que purgan largas condenas por delitos
simples, evaluar el Por qu de las condenas ejemplares que la justicia utiliza como la
mejor forma de disuadir a la juventud a delinquir. Con estas visitas sensibilizadoras, se
busca promover una labor social dirigida, la que se ir repitiendo en todos los colegios de la
Regin, como parte de un plan de Prevencin del Delito desde las escuelas, sabiendo que
estadsticamente el mayor porcentaje de ingresantes a los centros de menores y penales de
la regin, es de jvenes entre 14 y 21 aos de edad.
D) Programa de cultura por la paz

Constar de
tres fases:
Primera fase
Participaran solo los padres mediante el sub Programa de Escuela de Padres y estar a
cargo de la Iglesia en coordinacin con la facultad de Psicologa y lderes comunales,
adems se buscaran y formaran lderes del sector para que se mantenga el sub Programa
por efecto multiplicador.
Segunda fase
Estar dirigida exclusivamente para jvenes. La enseanza estar a cargo de la Iglesia
Catlica, Facultad de Psicologa, Lideres Jvenes de la comunidad, e Instituciones con
experiencia en el manejo de jvenes con problemas de adiccin. El objetivo es transmitir
que son jvenes recuperables, repotenciando sus valores e incentivando una cultura de
33
paz erradicando la violencia desde su interior: la familia principal objeto de trabajo.

Asimismo se inculcara la enorme capacidad de desarrollarse que tienen a travs de
capacitaciones pero en un clima de convivencia pacfica, en el cual los jvenes que
destaquen sern estimulados por las autoridades.
Habra que ver que en esta fase
estaremos trabajando entre otros, con jvenes con problema de adiccin, de alcoholismo,
delincuencia, desempleo entre otros, es necesario precisar que en esta fase se deber
alcanzar una propuesta concreta de alternativas con
oportunidades de capacitacin
empleo y la creacin de talleres y/o microempresas.
Tercera fase
En esta parte se coordinara con el Instituto Nacional Penitenciario a fin de que programen
dentro de sus actividades la visita a los planteles escolares de la periferia potenciales
centros de jvenes con problemas,
con la finalidad algunos internos (ex reclusos)
recuperados para la sociedad, que han tenido problemas delictivos y de drogas as como
tambin imgenes de la vida en los penales del pas enfatizando el profundo dolor y dao
que causan a su persona y al entorno familiar. Asimismo, promover que ex internos
transmitan mediante historias de vida, su testimonio.
E) Programa de promocin del deporte como filosofa de vida

Se fomentar el Deporte como filosofa de vida, en todos los sectores urbano- marginales;
la participacin ser en diversas disciplinas acorde con la realidad de la zona de cada sector
o asentamiento humano, desarrollando campeonatos de Futbol, Fulbito, Vley, Box, entre
otros en esta etapa el I.P.D. Gobierno Regional, Municipalidades y el auspicio de las
empresas privadas en ella se inculcaran valores como, el orden, la
obediencia, la
disciplina, El esfuerzo, el respeto la voluntad la solidaridad, entre otras.
Este proceso durar seis meses, lo realizaran profesores de Educacin Fsica
de las
universidades como parte de su contribucin social, o tambin de instituciones afines,

34
quienes supervisaran mediante una ficha de control e informaran su evolucin, debiendo

estimular al joven participante.
Se sugerir a la universidad crear su Segura Educacin fsica, priorizando el trabajo en
sectores Barriales. Simultneo a esta actividad se enfatizara mediante la enseanza directa
y con videos a los participantes el profundo dao que causan el alcohol y las drogas, en
ese sentido se convocara a las instituciones especializadas en la materia.
El objetivo es
que conozcan sus consecuencias para reducir el nmero de consumidores de estos

elementos en resumen el Gobierno Regional convocara; Dirigentes vecinales, IPD.
Universidades, Municipalidades, empresas privadas, lderes de cada barrio (el objetivo es
rescatar jvenes con problemas de adiccin o proclives al delito)
F) Programa de gestin, emprendimiento y formacin empresarial
Mediante este programa se enseara a tener una cultura emprendedora empresarial, para
ello se aplicaran los siguientes subprogramas.
F.1. Sub programa de Capacitacin

En este aspecto se capacitara bsicamente a los jvenes con iniciativa de formacin
empresarial en rubros de carpintera, confeccin de prendas de vestir, soldadura,
estampados, elaboracin de detergentes, etc. En convenio con SENATI, UPP, UCV, UPAO,
UNP. Entre otras.
F.2. Sub. Programa Forjadores de su propio destino

En este aspecto se asesorara a los jvenes y adultos de estos sectores las alternativas de
formacin empresarial, y enseando los procedimientos de iniciacin de una empresa. Para
este programa se solicitara el apoyo de las entidades concernientes como la SUNAT,
Cmara de Comercio, Municipalidades, Gobierno regional, ONGs. Entre otras instituciones.
Se buscara mediante mecanismos legales o convenios con financieras la implementacin de
un CAPITAL SEMILLA.
El objetivo es que el Gobierno Regional o Municipal con un adecuado equipo de personas

implemente como poltica regional de Seguridad ciudadana los programas expuestos y se
comprometan a buscar su sostenibilidad. Por qu en nuestra experiencia carcelaria aqu
35
est el caldo de cultivo, la fuente que ha originado la aparicin de un volumen fuerte de

delincuentes jvenes, adems en entrevistas con ellos en los diversos pabellones
reclaman estas actividades en sus barrios, programas que en su momento hubiesen
ayudado a paliar el incremento de la delincuencia. Es obligatorio que las autoridades se
acerquen a estos sectores para legitimar su presencia.
F.3. Implementacin de Microempresas en Asentamiento humanos

Es necesario precisar que por sus habilidades que muestran estas son algunas de las micro
empresas que se pueden implementar y las entidades del sector publico puedan ser sus
potenciales clientes.
o Taller de confeccin de Escobas de fibra de plstico

-
Costo de implementacin
S/. 5,800.00
Mano de Obra
20 personas
Indirectamente
20 personas (distribucin)
o Taller de confeccin Carpetas escolares.

-
S/. 7,500.00
Mano de Obra
15 personas
Indirectamente
25 (distribucin y ventas).
Algunas
referencias
o Panadera Artesanal.
-
S/. 5,500.00
Mano de Obra
05 personas
Indirectamente
20 personas (distribucin)
o Taller de confeccin de Sandalias de espuma.

-
S/. 3000.00
Mano de Obra
15 personas
Indirectamente
35 (distribucin y ventas).

36
F.4. Programas de patrullaje policial conjunto
Este programa consiste en realizar una labor

integral con la participacin de la Polica,
Poblacin Organizada en la ejecucin de
operativos en favor de la ciudadana, impulsando en la medida de lo posible acciones que
permitan asegurar una convivencia pacfica con la consiguiente prevencin de la comisin
de delitos y faltas.
Las estrategias fundamentales a cumplir serian: Realizar una adecuada demarcacin de la
zona a patrullar por cuadrantes, debiendo haber identificado previamente los lugares o
sectores con mayor incidencia delictiva, con el objeto de tener mayor eficacia en las
acciones preventivas y de esa forma lograr una respuesta pronta ante los requerimientos
de los ciudadanos. Se deber buscar la armona con el trabajo Policial mediante acciones
integradas de patrullaje. Posteriormente se debe revisar un criterio cuantificador respecto
de la poblacin que participa en el patrullaje integrado as mismo se debe evaluar las zonas
erradicadas de violencia.
F.5. Programas de taller de padres
Consideramos que las charlas dirigidas a los

padres, tutores o responsables los menores
infractores no deberan ser de modo
facultativo, sino de manera obligatoria, con
la finalidad de que estos se informen de
todos aquellos problemas por los que su hijo
posiblemente se encuentra atravesando,
como puede ser drogas, pandillaje, etc., o en
todo caso con la finalidad de ayudar a prevenir
que esas difciles situaciones tengan que ser vividas por los menores. Adems estas charlas
deben tener como propsito central concientizar a los padres respecto de la buena

37
formacin que estn obligados a impartir a sus hijos para evitar que se pierda en el mundo
funesto de la delincuencia, lo cual incluye el educar con el ejemplo, formacin con valores e
incentivar a los nios en el respeto de las normas mnimas de convivencia.
F.6. Programa de capacitacin sobre medidas preventivas por ETS, SIDA dirigida a la Comunidad en
General
El propsito de este programa es realizar capacitaciones en coordinacin con la Gerencia
de Poblacin y Salud de la Municipalidad de Piura, que permitan a profesionales de salud
brindar las charlas que sean pertinentes para evitar contagios graves en la poblacin.
MEDIDAS DE CARCTER REPRESIVAS

Es necesario precisar que en este aspecto la Polica Nacional del Per juega un papel
importantsimo con respecto a la accin policial, pero la intervencin policial no es aquella
que despliega el mayor nmero de efectivos en las calles sino la que se nutre de
inteligencia, la primera medida sera fortalecer la labor de investigacin se deber
potenciar la Direccin de Investigacin Criminal con mayor cantidad de personal y mejor
capacitacin y herramientas para la obtencin de informacin, se debe neutralizar a la
delincuencia antes de la comisin del delito, esto
ser un paso decisivo.
Asimismo se orientara, apoyara y estimulara
para que los comisarios en cada jurisdiccin
tengan mayor acercamiento con la ciudadana,
con los dirigentes vecinales para que conozcan
su problemtica, as tambin algn efectivo
encubierto recoger informacin de primera
fuente del accionar de algunos sujetos que viven al margen de la ley informando a la unidad
especializada. (DIVINCRI)
Se solicitara la reactivacin del servicio Militar Obligatorio, como mecanismo de frenar el
crecimiento del Pandillaje urbano, el mismo que debe impartir la formacin tcnica de sus
miembros (soldados)
38
Los dirigentes vecinales con el apoyo policial debern participar decididamente en

contrarrestar la delincuencia en sus respectivos lugares desde mi experiencia he visto como
la familia y los vecinos ejercen autoridad sobre sujetos vandlicos esto es siempre y cuando
exista el respaldo y apoyo policial a estos dirigentes se les dotara de un medio de
comunicacin directo coordinando con empresas de telefona que pueden ser RPM, de
claro o telefnica Asimismo a los miembros de vigilancia se les dotara tambin del mismo
medio de comunicacin o en su defecto un nmero telefnico directo del jefe policial del
sector a fin de lograr una intervencin policial o del Serenazgo rpida ante un hecho
delictivo concreto, la idea ese actuar con rapidez en casos que se requiera y as evitar
entrampamientos de toda ndole. Se sugiere que las autoridades policiales, sean elegidas
por la ciudadana o en su defecto por la autoridad regional, afn de que respondan al
esfuerzo conjunto, y sean dirigibles por la autoridad local elegida por el pueblo.
Se estimular y orientar a que el comando de la Polica Nacional del Per direccione sus
esfuerzos de manera decidida hacia la lucha contra la delincuencia y el pandillaje urbano,
para ello neutralizara mediante redadas en los puntos crticos de la ciudad as como
controlara la salida de estos elementos en las denominadas zonas rojas del departamento
que en el mayor de los casos son de conocimiento pblico, as tambin procurara tener
siempre cubiertas la salidas de la ciudad ante un acto delictivo de mediana magnitud.
Estadsticamente se ha comprobado segn informes de la oficina de registro penitenciario
que de cada 10 sujetos que egresan del establecimiento Penal de Piura cuatro vuelven a
regresar, consecuentemente se hace necesario apoyar la labor de resocializacin en el
penal as como buscar algunas alternativas de trabajo y capacitacin para las personas que
salen del penal de modo que puedan optar por algo diferente en vez de volver a delinquir.
En coordinacin con el Ministerio Publico y PNP se diseara un cronograma de operativos
conjuntos sorpresivos a fin de erradicar la venta de drogas, Se solicitara la actualizacin del
cuaderno de requisitorias a fin de que toda unidad vehicular policial lo tenga a la mano,
crendose una red de informantes con estos pobladores quienes mantendrn actualizados
a la autoridad poltica y policial si las personas siguen vendiendo su ilcito negocio.
En este aspecto se deber actuar con mucha seriedad dado que el elemento de
drogadiccin, es el principal motivador de la delincuencia comn y el pandillaje juvenil.

39
Es necesario precisar que en este sector del estado la mayora de casos se ven empaados
por actos de corrupcin, en consecuencia la propuesta va dirigida hacia una mayor
intervencin del representante o de la autoridad civil liderando y dirigiendo la poltica de
Seguridad Ciudadana, es as como se tiene que legitimar la autoridad civil, resolviendo uno
de los problemas ms lgidos de Piura, pero con medidas sostenidas en el tiempo sino
corremos el riesgo de esperar el efecto rebrote.
F.7. Programa de Capacitacin a las Juntas Vecinales sobre Seguridad Ciudadana por Sectores
Consideramos que es un tema muy importante la capacitacin de las juntas vecinales en
temas de seguridad ciudadana y otros temas relacionados a este, como lo son el Nuevo
Cdigo Procesal Penal y Medidas Preventivas de Seguridad. Para este efecto es
imprescindible realizar una coordinacin detallada con el Ministerio Pblico y la Polica
Nacional a efectos de que puedan orientar a la poblacin y esta se vea ms organizada,
convirtindose en una fuerza auxiliar eficaz en la lucha contra el crimen. Adems las
recomendaciones evitaran excesos que devengan en vulneraciones de derechos humanos.
F.8. Operativos de prevencin en los lugares donde se ejerce la prostitucin.

La mayora de las personas integrantes de la sociedad pretenden vivir en un ambiente
saludable y libre de atentados contra su tranquilidad, su moral y sus buenas costumbres es
por ello el ejercicio de la prostitucin clandestina genera grandes problemas, pues aparte
de ser un riesgo para muchos tambin encierra otros delitos como trata de personas,
explotacin, lavado de activos.

40
ANEXOS
PROCEDENCIA DE LA POPE POR PROVINCIAS DE LA REGION PIURA

(Anexo N 1)
PROVINCIA
TOTAL
1783
560
264
198
198
165
66
66
51
20
8
6
6
5
2
2
3200
100
Piura
Sullana
Paita
Talara
Morropn
Ayabaca
Sechura
Huancabamba
TOTAL GENERAL
FUENTE: Oficina de Registro Penitenciario del E.P.PIURA

PROCEDENCIA POR DISTRITOS DE PIURA
(Anexo N 2)
DISTRITO
Piura/Piura
Piura/ Castilla
Piura/26 de Octubre
Piura/Catacaos
Piura/Tambo Grande
Piura/La Unin
Piura/La Arena
Piura/Las Lomas
Piura/Cura Mori
TOTAL
TOTAL
910
428
242
63
58
56
48
43
35
1783
51
27
19
3
2
2
2
1
1
100
FUENTE: Oficina de Registro Penitenciario del E.P.PIURA

41
INCIDENCIA DE DELITOS EN PIURA - EN EL

2015
40%
60%
PIURA
OTRAS PROVINCIAS
FUENTE: P.N.P.
6000
5000
4000
PENAL LURIGANCHO-SABADOSMAS DE 6000 VISITAS
3000
2000
1000
0
VISITAS
FUENTE: rea de Estadstica del INPE
Anlisis y Recomendaciones para la Seguridad Ciudadana desde la perspectiva del

Establecimiento Penitenciario - Piura
42
8000
7000
6000
5000
4000
3000
2000
2013, 8000 Celulares

incautados a nivel
nacional
1000
0
CELULARES INCAUTADOS
FUENTE: rea de Estadstica del INPE
ORIGEN DE LAS EXTORSIONES A NIVEL

NACIONAL 2013
10%
DESDE LAS CARCELES

DESDE LAS CALLES
90%
Fuente: Dirincri

43
INCIDENCIA DE DELITOS EN PIURA

(14,885 EN EL 2014)
40%
PIURA
OTRAS PROVINCIAS
60%
FUENTE: Reporte Comisaria Regin Piura
Visitas Masculinas y Femeninas Sabados y

Domingos
2000
1500
Promedio 2000
VISITAS
1000
500
0
VISITAS
FUENTE: Sub direccin de Seguridad E.P. Piura

44
Incautacin de Celulares - 2014 -2015

200
150
100
50
0
CELULARES INCAUTADOS
FUENTE: Sub direccin de Seguridad E.P. Piura.
Asesinatos - 2014--2015
200
150
MAS DE 200
ASESINATOS
100
50
0
EJECUTADOS
FUENTE: DIVINCRI- PIURA

NOTA: En ese mismo periodo solo llegaron 68 personas recluidas por ese delito.

45
Lic. Guery Henry Chirinos Alvarado

Lic. En Sociologa y Educacin
Especialista en tratamiento de Inconductas Sociales.
Especialista en Reinsercin Laboral
Past. Director Regional de Tratamiento Penitenciario INPE (Regin Norte)
Past. Director del Establecimiento Penal de Piura
Egresado de Maestra en gestin Pblica. USMP
Telf. Cel. 968240838 - RPM. N #968240838

46

Diagnostico para La Seguridad Desde La Perspectiva de Un Establecimiento Penitenciario

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Diagnostico para La Seguridad Desde La Perspectiva de Un Establecimiento Penitenciario

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2016

PARTE I: ANALISIS Y DIAGNOSTICO

FACTORES DE RIESGO EN LA POBLACION DELICUENCIAL DEL ESTABLECIMIENTO PENITENCIARIO PIURA

OCIOSIDAD VS. ESFUERZO, CULTURA DEL FACILISMO

MEDIOS DE COMUNICACIN Y DELICUENCIA

ESCOLARIDAD DEFICIENTE Y DELINCUENCIA

G. DELINCUENCIA URBANA Y PANDILLAJE JUVENIL

INFLUENCIA DE LAS DROGAS EN LA COMISION DEL DELITO

ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS: ESCUELA DEL DELITO

2.1. PLAN DE SEGURIDAD CIUDADANA

2.2. PLANES IMPUESTOS

2.3. PROPUESTAS DE ACCION

2.3.1. MEDIDAS DE CARCTER PREVENTIVAS.- PROGRAMAS

PROGRAMA DE PREVENCION DEL DELITO

PROGRAMA DE RECUPERACION DE INTERNOS

PROGRAMA DE PREVENCION EN LOS CENTROS EDUCATIVOS

PROGRAMA DE CULTURA POR LA PAZ.

PROGRAMA DE PROMOCION DEL DEPORTE COMO FILOSOFIA DE VIDA

PROGRAMA DE GESTION, EMPRENDIMIENTO Y FORMACION EMPRESARIAL

F.1 SUB PROGRAMA DE CAPACITACION

Anlisis y Recomendaciones para la Seguridad Ciudadana desde la perspectiva del Establecimiento

F.3.IMPLEMENTACION DE MICROEMPRESAS EN ASENTAMIENTOS HUMANOS

F.4. PROGRAMA DE PATRULLAJE POLICIAL CONJUNTO

F.5. PROGRAMA DE TALLER DE PADRES

F.7. PROGRAMA DE CAPACITACION A LAS JUNTAS VECINALES SOBRE SEGURIDAD

F.8. OPERATIVOS DE PREVENCION EN LOS LUGARES DONDE SE EJERCE PROSTITUCION 40

PROCEDENCIA DE LA POBLACION PENAL POR PROVINCIAS DE LA REGION

PROCEDENCIA POR DISTRITOS DE PIURA

INCIDENCIA DE DELITOS EN PIURA

ORIGEN DE LAS EXTORSIONES A NIVEL NACIONAL

VISITAS FEMENINAS Y MASCULINAS SABADOS Y DOMINGOS

Anlisis y Recomendaciones para la Seguridad Ciudadana desde la perspectiva del Establecimiento

Actualmente el tema de seguridad ciudadana constituye una de las grandes

Por lo general, la ciudadana piensa que la Polica Nacional es la nica institucin

Anlisis y Recomendaciones para la Seguridad Ciudadana desde la perspectiva del Establecimiento

Pues bien es necesario reflexionar y preguntarnos si el solo accionar represivo policial ha

En consecuencia podramos afirmar que: El problema delincuencial, el crimen organizado,

En investigaciones realizadas se evidencian que las causas del comportamiento delictivo

Anlisis y Recomendaciones para la Seguridad Ciudadana desde la perspectiva del Establecimiento

presencia policial no cubre las

comprometidos (Ministerio de Educacin, Poder judicial, Ministerio Publico, PNP, INPE,

Anlisis y Recomendaciones para la Seguridad Ciudadana desde la perspectiva del Establecimiento

Polica Nacional, INPE, acten con contundencia, rapidez y transparencia en la captura,

Anlisis y Recomendaciones para la Seguridad Ciudadana desde la perspectiva del Establecimiento

Anlisis y Recomendaciones para la Seguridad Ciudadana desde la perspectiva del Establecimiento

Ley orgnica de municipalidades - Ley N 279333. El artculo 85, denominado seguridad

Ley Orgnica de Gobiernos Regionales - Ley N 278674, dentro de las funciones

Ley N 2972, publicada el da 27 de mayo del 2003.

Anlisis y Recomendaciones para la Seguridad Ciudadana desde la perspectiva del Establecimiento

Formular y ejecutar polticas y acciones concretas

Ley Orgnica de la Polica Nacional del Per, la cual

capacitacin a entidades vecinales y organizadas.

Anlisis y Recomendaciones para la Seguridad Ciudadana desde la perspectiva del Establecimiento

PARTE I: ANLISIS Y DIAGNOSTICO

FACTORES DE RIESGO EN LA POBLACIN DELINCUENCIAL DEL ESTABLECIMIENTO PENITENCIARIO

Art 2 de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana N 27933.

Anlisis y Recomendaciones para la Seguridad Ciudadana desde la perspectiva del Establecimiento

FUENTE : Unidad de Estadstica INPE

Anlisis y Recomendaciones para la Seguridad Ciudadana desde la perspectiva del Establecimiento

A.- SALUD MENTAL DE LOS INTERNOS.

Edades de los Internos del E.P Piura

B.- VIOLENCIA FAMILIAR.-

Sabemos que siempre es triste arrastrar la