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Centro Universitrio de Braslia

Instituto CEUB de Pesquisa e Desenvolvimento - ICPD

MARCUS VINICIUS BERNO NUNES DE OLIVEIRA

FLUXO DO SISTEMA DE JUSTIA CRIMINAL NO TRFICO DE DROGAS

Projeto de pesquisa apresentado ao Centro


Universitrio de Braslia (UniCEUB) como
requisito parcial para aprovao no processo
seletivo do programa de Mestrado em Direito,
Linha 2 Polticas Pblicas, Processo e
Controle Penal, para o segundo perodo letivo
de 2016.

Braslia
2016

DELIMITAO DO TEMA E JUSTIFICATIVA DA PESQUISA


Alinhando-se ao programa de Mestrado em Direito do UniCEUB, esse projeto de
pesquisa tem como tema maior as polticas pblicas voltadas para a rea de segurana pblica,
assim entendidas como o conjunto articulado de diretrizes, metas e procedimentos que visam
o controle da ordem pblica com base nas competncias definidas, em ltimo grau, na
Constituio do Brasil (ADORNO, 2008).
Nesse segmento, possvel identificar a interao de organizaes como as Polcias,
o Ministrio Pblico, o Poder Judicirio e os Departamentos Penitencirios visando
concretizar o processamento de demandas (crimes que chegam ao seu conhecimento), ao que
se pode chamar, genericamente, de sistema de justia criminal (SJC) (ADORNO, 2002;
RIBEIRO; SILVA, 2010).
Com isso pretende-se investigar o tratamento que o SJC tem dado s suas demandas,
voltando-se para o estudo do fluxo dos processos decisrios em matria penal, objetivando
apontar os filtros por que passam as demandas at a eventual sentena condenatria (COSTA;
ZACKSESKI; MACIEL, 2016), bem como as causas da sua (in)eficincia em dar uma
resposta estatal ao crime (COSTA, 2015). Esse tipo de estudo uma forma de se investigar o
SJC a partir das prticas e decises tomadas nos rgos que o compem ao reconstrurem o
fenmeno criminal por meio da investigao e do processo penal (VARGAS, 2014).
Cumpre observar que o meio jurdico acadmico tem se deparado, j h alguns anos,
com uma mudana no foco das pesquisas jurdicas, antes muito mais voltadas para discusses
tericas, que tm se direcionado para o estudo do meio social no qual sero aplicadas as
normas, bem como a forma como essas normas so aplicadas e sobre quem (ou quais grupos)
incidem (FONTAINHA; GERALDO, 2015).
Na esfera criminal, essa necessidade de conhecer a realidade ainda mais evidente.
Pesquisas indicam a disseminao da ideia de que a impunidade dos crimes uma das
principais razes para o crescimento da violncia, e que os trmites processuais necessrios
efetiva punio dos criminosos, tido como morosos e ineficientes, contribuem para esse
sentimento de impunidade (ADORNO; PASINATO, 2007; COSTA, 2015).
Por esse motivo, importante reconstituir o fluxo do processo de punio de
condutas criminosas, visando identificar a sua trajetria nas diversas etapas do processamento
judicial, o que permite verificar, em um primeiro plano, o percentual de casos que perpassam
todas as fases do processo e os determinantes dessa sobrevivncia at a sua fase final. Com
isso, possvel verificar, por exemplo, a probabilidade de casos registrados na Polcia serem
formalizados em denncias e, posteriormente, alcanarem uma sentena no Judicirio em um
dado intervalo de tempo (RIBEIRO; SILVA, 2010; RUSCHEL, 2008).
Vale observar, tambm, que muitas pesquisas sobre a criminalidade brasileira tm
estudado o trfico de drogas (definido no artigo 33 da Lei 11.343 de 2006) (BOITEUX, 2009;
REZENDE, 2011; TAFFARELLO, 2009), que, atualmente, um dos tipos penais mais

recorrentes e mais encarceradores do pas (DEPEN, 2015; IPEA, 2015). Dessa forma, ainda
mais importante se torna o estudo do processamento desse crime, razo pela qual o presente
projeto de pesquisa se volta inteiramente para a investigao e processamento do crime de
trfico de drogas.
Por fim, cabe ressaltar que, no obstante existirem estudos de fluxo do SJC em
algumas capitais e reas metropolitanas do Brasil (ADORNO; PASINATO, 2007; COSTA;
ZACKSESKI; MACIEL, 2016; MACHADO; PORTO, 2015; PORTO, 2015; RIFIOTIS;
VENTURA, 2007; SILVA, 2010; VARGAS, 2004), ainda h grande carncia de pesquisas
dessa natureza nas comarcas localizadas no interior, como o caso da Comarca de Una-MG,
localizada na regio noroeste do Estado, a aproximadamente 150 km de Braslia-DF, onde se
prope realizar este estudo, conforme explicado abaixo.
PROBLEMA DE PESQUISA
O estudo aprofundado sobre o fluxo do sistema de justia criminal para o crime de
trfico demanda o delineamento de questes-problema para guiar, de maneira objetiva, o
trabalho de pesquisa, evitando que erros sejam cometidos e etapas desnecessrias sejam
realizadas (MINAYO; DESLANDES; GOMES, 2015).
Por essa razo, com relao delimitao espacial, este projeto de pesquisa se dirige
ao estudo do sistema de justia criminal que opera na Comarca de Una-MG. A escolha se
justifica tanto pela ausncia de pesquisas direcionadas para essa regio, conforme exposto
acima, bem como por ser onde reside o pesquisador, o que facilita o acesso e a coleta dos
dados.
No que tange ao limite temporal, objetiva-se explorar os casos de trfico de drogas
noticiados nessa regio entre os anos de 2013 e 2015. A delimitao desse perodo visa, ao
mesmo tempo, permitir a observao em um perodo de tempo relevante e que espelha a
realidade atual, mas tambm limitar a um volume de casos compatvel com a durao do
curso de Mestrado.
Por conseguinte, a presente pesquisa ser norteada pelos seguintes problemas: Como
ocorreu o fluxo do crime de trfico no sistema de justia criminal da Comarca de Una no
perodo de 2013 a 2015? Quais foram as principais determinantes nas tomadas de deciso
pelos diversos atores jurdicos do sistema? Qual o perfil do agente selecionado e processado
pelo crime de trfico no sistema de justia criminal de Una? Qual o perfil da ocorrncia que
perpassa por todas as etapas do processo penal at a sentena?
Para tentar responder a essas indagaes ser empreendida uma pesquisa de cunho
quantitativo e qualitativo, conforme descrito abaixo na metodologia.
OBJETIVOS

OBJETIVO GERAL
Analisar o fluxo do sistema de justia criminal na Comarca de Una/MG para o crime
de trfico no perodo de 2013 a 2015.
OBJETIVOS ESPECFICOS
1. Definir o nmero de ocorrncias registradas na polcia, de inquritos policiais
encerrados, de processos iniciados, de sentenas e de condenaes dos crimes de
trfico no perodo pesquisado na Comarca de Una/MG;
2. Conhecer a taxa de esclarecimento, processamento, sentenciamento e condenao do
sistema de justia criminal dos crimes de trfico no perodo pesquisado na Comarca de
Una/MG;
3. Analisar casos encerrados no perodo definido para pesquisa, no intuito de viabilizar o
monitoramento de fluxo at chegar ao estgio inicial de cada caso;
4. Identificar as causas determinantes de cada fase decisria e o seu reflexo na prxima
fase, a fim de observar a interao entre os rgos que compem o SJC;
5. Construir o perfil dos agentes selecionados e dos casos que chegam at a sentena,
distinguindo os processos de seleo e filtragem que incidem nos acusados e nas
ocorrncias.
METODOLOGIA DE INVESTIGAO
A presente investigao, de ordem emprica documental, com o suporte da
abordagem quantitativa e qualitativa (LDKE, 2012), ser realizada a partir de uma anlise
de informaes constantes dos bancos de dados da Polcia Civil, do Ministrio Pblico e do
Tribunal de Justia de Minas Gerais sobre os casos de trfico de drogas que ocorreram na
Comarca de Una no perodo de 2013 a 2015. Buscar, ainda, analisar qualitativamente uma
amostra aleatria de processos j definitivamente julgados nesse perodo, a ser escolhida de
acordo com mtodos estatsticos.
No que se refere a metodologia da coleta e anlise de dados sobre o processamento
dos crimes de trfico na Comarca de Una/MG, sero utilizados os mtodos transversal e
longitudinal retrospectivo (RIBEIRO; SILVA, 2010).
A coleta transversal dos dados referentes a atuao do SJC em uma determinada
localidade permite trabalhar com o conjunto total de casos para uma srie temporal, ao invs
de apenas uma amostra. Assim, possvel estabelecer as taxas de esclarecimento,
processamento, sentenciamento e condenao referentes quela localidade, o que
imprescindvel para a avaliao e compreenso do exerccio do poder de punir do estado
(VARGAS; RIBEIRO, 2008).
A taxa de esclarecimento pode ser entendida como o percentual de investigaes
esclarecidas, levando-se em considerao o total de ocorrncias registradas. J a taxa de
processamento significa o percentual de processos judiciais iniciados, levando-se em conta o

nmero de ocorrncias registradas ou o total de inquritos em que houve esclarecimento da


autoria do crime. Por sua vez, a taxa de sentenciamento representa o percentual de processos
que chegaram na fase de sentena, levando-se em considerao o nmero de ocorrncias
registradas ou o total de processos iniciados. Por fim, a taxa de condenao traz o percentual
de condenaes, levando-se em considerao o nmero de ocorrncias registradas ou o total
de sentenas proferidas (RIBEIRO; SILVA, 2010).
Para a pesquisa transversal ser utilizado um formulrio a ser preenchido com o
nmero de ocorrncias registradas nas polcias, nmero de inquritos policiais encerrados,
nmero de processos iniciados, nmero de sentenas e nmero de condenaes segundo a
natureza do delito, bem como o ano de produo de cada uma dessas peas (RIFIOTIS;
VENTURA; CARDOSO, 2010).
J o desenho longitudinal retrospectivo contribuir para a anlise em profundidade
dos casos encerrados no perodo pesquisado, reconstruindo o fluxo retrospectivamente do
encerramento at o estgio inicial (RIBEIRO; SILVA, 2010). Prope-se que essa anlise
tambm seja feita por meio do preenchimento de formulrio de registro com as informaes
obtidas dos processos, a serem escolhidos utilizando uma amostra aleatria de casos em que j
ocorreu a condenao definitiva no perodo pesquisado (RIFIOTIS; VENTURA, 2007).
HIPTESES
A reviso da literatura especializada, conforme suscintamente descrito no referencial
terico, permite levantar algumas hipteses que sero testadas por meio da coleta e anlise
dos dados empricos.
Como hiptese bsica tem-se que o sistema de justia criminal da Comarca de Una
ineficiente no tratamento do trfico de drogas, no conseguindo responder a todos os crimes
que lhe foram noticiados no perodo e, aos que respondeu, no o fez dentro de um prazo
razovel (Hiptese I).
Acredita-se que uma das razes que contribuem para essa ineficincia a existncia
de diversos gargalos durante o processamento das demandas criminais, razo pela qual nem
todos os casos chegam a uma soluo e em um tempo razovel (Hiptese II).
Tambm se supe que existe uma predisposio do SJC para selecionar determinado
perfil de agente para ser processado e punido, o que teria relao com as categorias de
estratificao social (classe social, escolaridade, etnia, gnero, idade, origem etc.) (Hiptese
III).
Por fim, acredita-se que a sobrevivncia de uma ocorrncia at a fase final de
julgamento pelo SJC est relacionada a um determinado perfil, cuja construo depende da
forma como ela foi noticiada, da atuao dos responsveis pela investigao preliminar, do
perfil do agente, da exposio do caso na mdia entre outros (Hiptese IV).

REFERENCIAL TERICO
O sistema de justia criminal, em seu vis repressor, trabalha a partir de demandas
que surgem no momento em que um de seus operadores toma conhecimento de que uma
conduta criminosa foi praticada. Geralmente, esse primeiro contato com a existncia do crime
ocorre nas Polcias ou no Ministrio Pblico (MACHADO, 2014), por meio dos canais
ordinrios de comunicao ou delao (boletins de ocorrncia, disque-denncia, priso em
flagrante etc.) (MARQUES, 2009).
Dessa forma, essas demandas passam por uma fase preliminar de investigao, que
geralmente ocorre na Polcia Civil (MACHADO, 2014), por meio do inqurito policial (IP),
ou no prprio Ministrio Pblico (procedimento investigatrio criminal - PIC), e, caso seja
verificada a existncia de elementos mnimos de prova da existncia do crime e de sua
autoria, so encaminhadas ao Judicirio por meio da formalizao da denncia, que
atribuio exclusiva do representante do Ministrio Pblico. Caso no seja verificada, ao
menos de maneira indiciria, a existncia ou a autoria do delito, esse procedimento
investigatrio arquivado (MARQUES, 2009).
Quando ingressam no Judicirio, essas denncias so analisadas pelo Juiz, que
verificar a existncia dos pressupostos mnimos para o seu processamento e futura deciso.
Caso entenda que a denncia no atende a esses requisitos, o Juiz a rejeita e obsta o seu
processamento, arquivando-a. Por outro lado, se o Juiz receber a denncia, d-se incio ao
processo penal (NORONHA, 1999).
Uma vez iniciado o processo penal, sero produzidas as provas necessrias
comprovao da existncia do crime e da sua autoria pelo ru. Ao final, analisando esse
conjunto de elementos probatrios, o Juiz profere a sentena que condenar ou absolver o
acusado (NORONHA, 1999).
Dessa sucinta descrio possvel depreender que entre o cometimento de um crime
e a deciso que aplica a sua punio pelo Estado h um caminho a ser percorrido (um
processo), comumente chamado pela literatura processualista de persecuo penal, o qual
marcado por uma srie de filtros que determinam o seguimento ou no do processo
decisrio (MARQUES, 2009).
Conforme j mencionado acima, o sistema de justia criminal formado por diversas
organizaes, as quais compem o aparelho repressor do Estado. Essas organizaes so,
basicamente, as Polcias, o Ministrio Pblico, o Poder Judicirio e os Departamentos
Penitencirios. Cada um desses rgos atua dentro das suas atribuies e, de certa forma,
independentemente da atuao do outro, sem que haja uma evidente coordenao entre eles
(MACHADO, 2014).
Com isso, importante pontuar que os filtros da persecuo penal no so
operados pelo mesmo rgo, ou seja, cada rgo controla um determinado filtro seguindo a

sua prpria lgica de atuao, que no necessariamente compartilhada entre os demais


(MACHADO, 2014).
Tendo em vista a existncia destes filtros e das interaes entre as organizaes que
compem o aparelho repressor do Estado, surge os pontos chaves para a pesquisa que se
apresenta, sendo que para as hipteses (I, II e III) levantadas neste projeto podem ser testadas
com os seguintes argumentos preliminares:
Para a hiptese I, que aponta para a ineficincia do SJC, algumas pesquisas referem
que a crise nesse sistema tem como uma de suas fazes mais visveis a impunidade, assim
entendida como a falta de resposta aos crimes noticiados aos rgos oficiais (ADORNO,
2007; COSTA, 2015). Utilizando-se de dados referentes ao crime de homicdio, Adorno
(2002) aponta que no incio dos anos 90 algo entorno de 92% dos crimes dolosos contra a
vida cometidos no Municpio do Rio de Janeiro no sofreram nenhuma punio. Mais
recentemente, Costa, Zackseski e Maciel (2016) chegaram a concluso semelhante ao
apontarem que na rea metropolitana de Braslia-DF apenas 10,3% dos homicdios ocorridos
em 2010 foram elucidados.
Quanto hiptese II, que prope a existncia de filtros no processamento dos crimes
como uma das causas de sua ineficincia (MACHADO, 2014), Srgio Adorno (2002)
representa o SJC como um funil, no qual h uma base larga representando os crimes que
so oficialmente detectados, e um estreito gargalo que representa os crimes em que os autores
foram revelados e punidos.
J para a hiptese III, que supe a existncia de uma predisposio do SJC para
selecionar determinado perfil de agente criminoso, vasta literatura aponta algum grau de
seletividade no sistema (BARATTA, 2013; PORTO, 2015; SHECAIRA, 2014). Adorno
(1995) tambm aponta que, embora no haja evidncia emprica de que uma determinada
etnia contribua mais para a criminalidade, os negros so os mais selecionados pelas
investigaes policiais.
Por fim, para comprovao da hiptese IV, que indica a possvel existncia de um
perfil de ocorrncia que sobrevive no SJC, tem-se algumas pesquisas que sinalizam que a
atuao dos rgos que compem esse sistema se d com base em diferentes racionalidades
(MACHADO, 2014; PORTO, MACHADO, 2015), de modo que nem sempre h uma
convergncia entre a atuao das Polcias, do Ministrio Pblico e do Judicirio para a
apurao do crime.
POSSVEIS CONTRIBUIES PARA O DESENVOLVIMENTO DO PROGRAMA
EM DIREITO DO CENTRO UNIVERSITRIO DE BRASLIA (UNICEUB)

DE

MESTRADO

Como visto ao longo desta explanao, a proposta tem como tema de pesquisa o

fluxo do sistema de justia criminal para o trfico de drogas, estando diretamente interligado
com as atividades do grupo de pesquisa Poltica Criminal, do Centro Universitrio de
Braslia (UniCEUB), coordenado pelo Prof. Dr. Bruno Amaral Machado.
Assim, a pesquisa contribuir diretamente para o aperfeioamento da Linha de
Pesquisa 2, denominada Polticas Pblicas, Processo e Controle Penal, do Mestrado em
Direito do Centro Universitrio de Braslia (UniCEUB), por estar voltada ao estudo emprico
da atuao do SJC frente s condutas enquadradas no crime de trfico de drogas,
possibilitando definir a realidade da persecuo penal em uma Comarca no interior do Estado
de Minas, o que poder contribuir para definio ou redefinio de estratgias
governamentais.
A temtica proposta neste projeto de pesquisa possui grande capacidade
investigativa, pois est inserida em um rol de pesquisa em expanso no Brasil (COSTA,
2015), e poder contribuir para ampliar o conhecimento sobre os dados da realidade brasileira,
pois ainda no h pesquisas desse tipo na regio que ora se prope investigar.
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